Справа № 500/4497/17
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/4497/17
Провадження № 2-а/500/120/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2017 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Присакар О.Я.,

при секретарі Сирбу Г.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення Ізмаїльської міської ради № 925 VII від 31.05.2016 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: м. Ізмаїл Одеської області, вул. Холостякова Адмірала (біля СК «Портовик») та зобовязання Ізмаїльської міської ради повторно розглянути клопотання про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: м. Ізмаїл, вул. Адмірала Холостякова (за спортивним комплексом «Портовик»), мотивуючи тим, що з 1994 року він користується земельною ділянкою, яка розташована за адресою: м. Ізмаїл, вул. Адмірала Холостякова (за спортивним комплексом «Портовик»), на відповідній земельній ділянці, розміром 0,01 га знаходиться його металевий гараж де він тримає автомобіль. Свого часу позивачу фактично було виділено відповідну ділянку, однак відповідний факт документально засвідчений не був. Відповідно п. 1 ст. 119 Земельного кодексу України громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування. Розмір цієї земельної ділянки встановлюється у межах норм, визначених ЗК України. Враховуючи, що позивач більше 15 років користується земельною ділянкою він 2 листопада 2007 року звернувся до відділу земельних ресурсів у місті Ізмаїл Одеської області вх. № 07- 73/010-12 з клопотанням щодо надання відповідної земельної ділянки у власність. Однак, його клопотання було залишено без розгляду та жодної відповіді позивачу надано не було. 01 квітня 2016 року, позивач знову звернувся до виконкому Ізмаїльської міської ради з аналогічним клопотанням вх. № К-454. На це клопотання виконкомом Ізмаїльської міської ради була надана відповідь від 25 квітня 2016 року з проханням надати для подальшого розгляду відповідного питання, графічні матеріали на яких позначено місцезнаходження земельної ділянки. 05 травня 2016 року за вх. № К - 366 до Ізмаїльської міської ради, позивачем були надані графічні матеріали у вигляді фрагменту карти міста та супутниковий знімок з Інтернету з відміченим контуром місцезнаходження земельної ділянки. 31 травня 2016 року Ізмаїльською міською радою було прийняте рішення № 925-УІІ про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: м. Ізмаїл Одеської області, вул. Холостякова Адмірала (біля СК «Портовик») у звязку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральному плану м. Ізмаїл та іншій містобудівній документації. Позивач вважає, що відмовляючи йому в задоволенні клопотання на надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідач порушив норми Земельного Кодексу України та принцип розсудливості, оскільки дії відповідача, всіляко спрямовані на перешкоджання позивачу в реалізації його права отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою. Причина відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою носить формальний характер та не відповідає дійсності.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав повністю і просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позову та просив відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 звернувся до Ізмаїльської міської ради Одеської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,01 га у власність для будівництва індивідуальних гаражів, за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Адмірала Холостякова (біля СК «Портовик»),31.05.2016 року Ізмаїльською міською радою було прийнято рішення № 925-УІІ, яким у звязку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, було відмовлено позивачу унаданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,01 га у власність для будівництва індивідуальних гаражів, за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Адмірала Холостякова (біля СК «Портовик»).Згідно Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ст. 2, 16, 17, 24, 25 інструментом регулювання планування територій є містобудівна документація на державному, регіональному і місцевому рівні. На місцевому рівні такою документацією є Генеральний план міста, детальний план території і план зонування.Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планів територій. Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обовязків для врахування під час розроблення землевпорядній документації. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.У відповідності до Генерального плану м. Ізмаїлу, затвердженого рішенням Ізмаїльської міської ради №59-ХХІІІ від 10.09.1998, земельна ділянка по вул. Холостякова адмірала у м. Ізмаїл (біля СК «Портовик»), розміщена у кварталі проектованої багатоповерхової громадської забудови індивідуальних гаражів громадян.Згідно нормативним вимогам п. 7.43-7.49 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень» зберігання легкових автомобілів у містах (населених пунктів) слід передбачити відповідно до функціонального зонування їх територій. При розрахункових рівнях автомобілізації, які перевищують умовно усереднені (п. 7.2), а також в умовах реконструкції допускається постійне зберігання частини парку легкових автомобілів, які належать громадянам даного житлового району, за його межами - на «незручних» для інших видів будівництва територій, у зонах санітарних розривів промислових підприємств, у смугах відведення залізничних і автомобільних доріг безперервного руху.Земельна ділянка, на яку позивач має намір отримати згоду на розробку проекту землеустрою, розміщена за межами проектованих та існуючих червоних ліній вул. Холостякова Адмірала (біля СК «Портовик»), що суперечить вимогам ДБН 360-92** «Містобудування. Планування та забудови міських та сільських поселень» та Генеральному плану м. Ізмаїл.Таким чином, її розміщення не відповідає вимогам законів, прийнятим згідно них нормативно-правових актам та діючій містобудівній документації.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частинами 1 та 2 статті 116 ЗК України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а)приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначає стаття 118 ЗК України. Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно ч.1 ст. 119 ЗК України громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування. Розмір цієї земельної ділянки встановлюється у межах норм, визначених цим Кодексом.

Судом встановлено, що 01 квітня 2016 року, позивач звернувся до Ізмаїльського міського голови з клопотанням (а.с. 11) про передачу у власність земельної ділянки площею 0,01 га для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: м. Ізмаїл Одеської області, вул. Холостякова Адмірала (біля СК «Портовик»).

На вищезазначене клопотання виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради була надана відповідь від 25 квітня 2016 року з проханням надати для подальшого розгляду відповідного питання, графічні матеріали на яких позначено місцезнаходження земельної ділянки, а також документи, які підтверджують добросовісне, відкрите і безперервне користуються земельною ділянкою (а.с. 12).

Заявою позивача від 05 травня 2016 року на імя Ізмаїльського міського голови, позивачем були надані графічні матеріали у вигляді фрагменту карти міста та супутниковий знімок з Інтернету з відміченим контуром місцезнаходження земельної ділянки, доказом користування земельною ділянкою позивач вважав його звернення до відділу земельних ресурсів у місті Ізмаїл Одеської області від 01.11.2007 року (а.с. 13).

Земельний кодекс України від 25.10.2011 року набрав чинності з 1 січня 2002 року і не має зворотної дії в часі, тобто норма ст. 119 ЗК України щодо набуття права власності на земельну ділянку за набувальною давністю може застосуватись лише з 01 січня 2017 року.

Таким чином, клопотання позивача від 01 квітня 2016 року про передачу у власність земельної ділянки площею 0,01 га для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: м. Ізмаїл Одеської області, вул. Холостякова Адмірала (біля СК «Портовик»), яке подано до 01 січня 2017 року є передчасним.

31 травня 2016 року Ізмаїльською міською радою було прийняте рішення № 925-УІІ про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: м. Ізмаїл Одеської області, вул. Холостякова Адмірала (біля СК «Портовик») у звязку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральному плану м. Ізмаїл та іншій містобудівній документації (а.с. 8).

Стаття 39 ЗК України передбачає, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно ст.ст. 2, 16, 17, 24, 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) інструментом регулювання планування територій є містобудівна документація на державному, регіональному і місцевому рівні. На місцевому рівні це генеральний план міста.

Згідно відповіді управління містобудування та архітектури Ізмаїльської міської ради від 18.09.2017 року № 659 Генеральний план міста Ізмаїл був затверджений рішенням Ізмаїльської міської ради № 59-ХХІІІ від 10.09.1998 року (а.с. 24).

З розділу V «Прикінцеві положення» п. 3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вбачається, що Генеральний план міста Ізмаїл є діючим та безстроковим.

Відповідно до положень п. 7 ст. 118 ЗК України невідповідність земельної ділянки Генеральному плану міста є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З відповіді управління містобудування та архітектури Ізмаїльської міської ради від 18.09.2017 року № 659 вбачається, що земельна ділянка по вул. Холостякова адмірала у м. Ізмаїл (біля СК «Портовик»), розміщена у кварталі проектованої багатоповерхової громадської забудови у припортовому планувальному районі, на якої не передбачено розміщення індивідуальних гаражів громадян.Згідно нормативним вимогам п. 7.43-7.49 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень» зберігання легкових автомобілів у містах (населених пунктів) слід передбачити відповідно до функціонального зонування їх територій. При розрахункових рівнях автомобілізації, які перевищують умовно усереднені (п. 7.2), а також в умовах реконструкції допускається постійне зберігання частини парку легкових автомобілів, які належать громадянам даного житлового району, за його межами - на «незручних» для інших видів будівництва територій, у зонах санітарних розривів промислових підприємств, у смугах відведення залізничних і автомобільних доріг безперервного руху. Розміщення земельної ділянки по вул. Холостякова адмірала у м. Ізмаїл (біля СК «Портовик») не відповідає нормативним вимогам та діючому Генеральному плану м. Ізмаїл.

Враховуючи досліджений фрагмент Генерального план міста Ізмаїл (а.с. 26) суд вважає, що розміщення земельної ділянки по вул. Холостякова адмірала у м. Ізмаїл (біля СК «Портовик») не відповідає вимогам ДБН 360-92** «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень» та Генеральному плану міста Ізмаїл.

Таким чином, суд вважає, що Ізмаїльська міська рада, ухвалюючи спірне рішення про відмову у наданні згоди позивачу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, діяла у межах наданих їй повноважень та з урахуванням діючого законодавства та відповідно рішення Ізмаїльської міської ради № 925 VII від 31 травня 2016 року є вмотивованим, правомірним та таким, що прийняте у відповідності до норм діючого законодавства України.

За таких обставин, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення Ізмаїльської міської ради № 925 VII від 31 травня 2016 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: м. Ізмаїл Одеської області, вул. Холостякова Адмірала (біля СК «Портовик») та зобовязання Ізмаїльської міської ради Одеської області повторно розглянути клопотання про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: м. Ізмаїл, вул. Адмірала Холостякова ( за спортивним комплексом «Портовик») необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення Ізмаїльської міської ради № 925 VII від 31 травня 2016 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: м. Ізмаїл Одеської області, вул. Холостякова Адмірала (біля СК «Портовик») та зобовязання Ізмаїльської міської ради Одеської області повторно розглянути клопотання про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: м. Ізмаїл, вул. Адмірала Холостякова ( за спортивним комплексом «Портовик») - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3