Справа № 135/1004/17
Суддя: Корнієнко О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 135/1004/17
Провадження № 2-а/135/61/17
ПОСТАНОВА

іменем України

20.10.2017 Ладижинський міський суд Вінницької області в складі головуючого судді Корнієнка О.М.,

з участю: секретаря судових засідань Паладій В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ладижин Вінницької області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася в суд з позовною заявою, зазначивши, що після звільнення, 01.03.2014 року їй була перерахована пенсія, як посадовій особі органів місцевого самоврядування. На день подання заяви на перерахунок пенсії вона працювала заступником начальника відділу бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Ладижинської міської ради Вінницької області. Їй була перерахована пенсія державного службовця, але без урахувань «індексації заробітної плати», що міститься у довідці про складові заробітної плати від 28.08.2017 року №19. Дана довідка містить колонку «інші виплати», а саме: 2012 рік - 13556,44 грн.; 2013 рік - 14599,10 грн.; 2014 рік - 14644,12 грн., з них індексація - 12131,53 грн.. 29.08.2017 року вона звернулася до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області з заявою про перерахунок пенсії з 29.08.2017 року, з урахуванням індексації заробітної плати. Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області своїм листом №2664/09-39/02-3 від 30.08.2017 року відмовило провести перерахунок її пенсії. Тому вона звернулася до суду з даним позовом та просила визнати дії відповідача неправомірними про відмову перерахувати її пенсію з урахуванням інших видів заробітної плати. Також, просила зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця з 29.08.2017 року у розмірі 80 % від заробітної плати включаючи індексацію заробітної плати в сумі 12131,53 грн..

Позивач ОСОБА_2 судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву в якій просила розглянути справу без її участі, позовні вимоги свої підтримує, просить їх задовольнити.

Представник відповідача Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області в судове засідання не з'явився. В письмових запереченнях поданих до суду 20.09.2017 року вказано, що позов відповідач не визнає, мотивуючи це тим, що на підставі п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до спеціальних законів в тому числі до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеним законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Норми та порядок забезпечення осіб, які відносяться до категорії «державні службовці» у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України». Порядок визначення заробітку для обчислення пенсії регулюється постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року№865«Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати відсутні. Закон України «Про державну службу» №889- VІІІ від 10.12.2015 року, що набрав законної сили з 01.05.2016 року не містить норм, щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців. На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України не було прийнято ніякого відповідного нормативно-правового акту. Тому на час звернення позивача із заявою про порахунок пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази та давши їм належну правову оцінку, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 01.03.2014 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Бершадському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області та отримує пенсію, яку їй було призначено відповідно до Закону України «Про державну службу». При визначенні розміру пенсії було взято заробіток позивача, згідон якого не було включено розмір індексації заробітної плати. 29.08.2017 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 29.08.2017 року, з урахуванням індексації заробітної плати. 30.08.2017 року Бершадським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області їй було відмовлено у перерахунку пенсії. Вказані обставини визнаються сторонами.

Із довідки №19 про складові заробітної плати, виданої 28.08.2017 року виконавчим комітетом Ладижинської міської ради Вінницької області, вбачається, що міститься графа «інші виплати» за період з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року, а саме в сумі: 13556,44 грн.; 2013 рік - 14599,10 грн.; 2014 рік - 14644,12 грн., з них індексація - 12131,53 грн..

Із вказаної довідки видно, що на всі виплати, що включені в довідку, нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд дійшов таких висновків.

Відповідно до змісту статті 37 Закону України "Про державну службу" N3723-XII від 16.12.1993 року (далі по тексту Закон № 3723-XII ) (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається з матеріалів справи, при розрахунку пенсії позивача не було враховано до суми заробітної плати для призначення пенсії суми суми індексації заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власника або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею другою цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Тобто нормами вказаної статті передбачено й можливість включення до складу зарплати державного службовця й інших надбавок. Одна з таких надбавок встановлена статтею 105 КЗпП України, відповідно до якої передбачено, що працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, установі, організації поряд зі своєю роботою, додаткову роботу або обов'язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до заробітної плати (доходу) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких гідно з цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки також узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постановах від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11); у постанові від 28.05.2013 року (справа № 21-97а13); у постанові від 10.12.2013 року (справа №21-348а1) та від 17.12.2013 року (справа №21-445а13), які згідно статті 244-2 КАС України є обов'язковими для застосування.

Крім того, вирішуючи питання про можливість проведення перерахунку пенсії позивачу на даний час, суд враховує таке.

Щодо застосування положень наведенного Закону № 3723-XII в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 КонституціїУкраїни закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті новихзаконів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на неможливість проведення перерахунку пенсії позивача у зв'язку із втратою чинності Закону № 3723-XII, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти немають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26 вересня 2013 року у справі № К/800/12309/13.

Як встановлено судом, предметом спору, зокрема, є право позивача на отримання пенсії відповідно до закону, що діяв на час призначення пенсії, із урахуванням складових заробітної плати, яку позивач отримував перед виходом на пенсію.

Посилання відповідача на те, що станом на момент звернення позивача із заявою про перерахунок із врахуванням при обчисленні пенсії інших складових заробітної плати, норми, що регулюють перерахунок пенсії державним службовцям було скасовано, суд відхиляє, оскільки право на розрахунок пенсії, з урахуванням спірних сум, у позивача виникло ще з моменту призначення пенсії державного службовця, а не у день звернення з відповідною заявою до відповідача.

З огляду на те, що пенсійні виплати є періодичними платежами, які позивач отримує до сьогодні, суд вважає, що позивач не втратив права на перерахунок нарахованої пенсії із врахуванням при цьому всіх складових заробітної плати з яких сплачено страхові внески.

Разом з тим, відповідно до чинного законодавства, перерахунок пенсії здійснюється на підставі документів, поданих пенсіонером до управління Пенсійного фонду, а тому відповідач не мав можливості перерахувати пенсію позивачу з моменту виникнення у нього права на такий перерахунок, оскільки у нього не було відомостей про складові заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески. Позивачем не доведено, що нею при зверненні із заявою про нарахування пенсії було надано довідку про складові заробітної плати, яка містила розмір індексації як складової заробітної плати.

Тому в даному випадку, право позивача підлягає захисту з моменту його звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, та наданням довідки про усі складові заробітної плати, а саме з 29.08.2017 року.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що до суми заробітної плати для нарахування пенсії позивачу підлягають врахуванню всі суми заробітку, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, - сума індексації заробітної плати.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що відмова Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, викладена у листі №2664/09-39/02-3 від 30.08.2017 року, щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії державного службовця з урахуванням інших видів заробітної плати, є протиправною.

Відповідно до частини 1 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі статтею 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує протии адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено належними засобами доказування правомірності рішення щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням інших складових заробітної плати, натомість позовні вимоги позивача суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 6-12, 70-72, 86, 94, 122, 159-163, 167, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо перерахунку з 29.08.2017 року ОСОБА_2 пенсії державного службовця з урахуванням сум індексації заробітної плати.

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області з 29.08.2017 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії державного службовця відповідно до чинного на час призначення пенсії законодавства в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням сум індексації заробітної плати, зазначеної в довідці виконавчого комітету Ладижинської міської ради №19 від 28.08.2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ладижинський міський суд Вінницької області.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: