Справа № 331/3518/17
Суддя: Світлицька В. М.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/331/142/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26.10.2017р. м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Світлицької В.М.

за участю секретаря Богач А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, третя особа управління Державної міграційної служби України у Запорізькі області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, третя особа управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 22.05.2017 року позивачем була подана заява № 250-1/04-18 до управління реєстрації фізичних осіб Департаменту реєстраційних послуг ЗМР по Олександрівському району про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_3 , 2017 року народження, за адресою, де зареєстроване місце проживання позивача та його дружини в квартирі, яка належить ОСОБА_4 на праві власності. Після подачі усіх документів, передбачених законодавством, позивачу було відмовлено в реєстрації сина на підставі ст. 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». В усній формі спеціаліст ВРФО по ОСОБА_5 пояснила, що оскільки позивач не є громадянином України, то реєстрація ОСОБА_3 неможлива доки не буде встановлено його громадянство. Посилаючись на те, що відповідно до ч. 8 ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів та, крім того, немає підстави вважати, що дитина, яка народилась на території України, одним з батьків якої є громадянин України є особою, громадянство якої не визначеним, просить суд визнати незаконним рішення про відмову у реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , зобов`язати відповідача здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 за адресою фактичного проживання: АДРЕСА_1 та покласти на відповідача судові витрати.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечує в повному обсязі, в попередніх засіданнях були надані письмові заперечення в яких зазначено, що позивачу було відмовлено в реєстрації малолітньої дитини на підставі ст. 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», а саме позивачем не було надано інформацію про обране батьками громадянство для малолітньої дитини. Тож, Департаменту не вдалося встановити факт набуття громадянства України малолітньої дитиною, або набуття нею громадянства іншої держави. Таким чином, малолітня дитина є особою без громадянства. Для реєстрації малолітньої дитини, згідно з пп. 2 п. 18 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених Постановою КМУ від 02.03.2016 р. № 207, необхідно подати, у тому числі, посвідку на постійне проживання позивача та свідоцтво про народження дитини, у яких повинен бути здійснений запис про таких дітей. Проте, позивачем такий запис до зазначених документів зроблений не був. Також, якщо позивач вважає, що його малолітня дитина є громадянином України за народженням, він повинен, згідно з п. 17 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджених Указом Президента України від 27.03.2001 року № 215, здійснити оформлення її громадянства України, шляхом подачі заяви до територіального органу Державної міграційної служби України в Запорізькій області та отримати довідку. Враховуючи вищевикладене, вважає дії відповідача законними, а позовні вимоги такими, що підлягають залишенню без задоволення.
Представник третьої особи в судове засідання не з`явилася, надала суду заяву про розгляд справи без її участі, попередньо через канцелярію суду були надані письмові пояснення, які підтримує в повному обсязі та в яких зазначено, що позивачем не дотримана процедура оформлення набуття громадянства малолітньої дитини, а тому позовні вимоги не можуть бути задоволенні.

Суд, розглянувши матеріали справи, вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Запоріжжі народився ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 16.03.2017 року Олександрівським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, серія НОМЕР_1 , актовий запис № 50. Батьками ОСОБА_3 записані ОСОБА_6 , громадянин Латвійської Республіки та ОСОБА_7 , громадянка України.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 89044069 від 08.06.2017 року, ОСОБА_8 належить нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 на праві приватної власності.

22.05.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Відділу реєстрації фізичних осіб по Олександрівському району Управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг ЗМР з заявою про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини № 250-1/04-18, згідно з якої просив зареєструвати місце проживання малолітньої дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_1 .

22.05.2017 року спеціалістом І-ї категорії ВРФО по Олександрівському району Тихоновською С.В. у реєстрації місця проживання відмовлено на підставі ст. 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», про що зроблено відповідний запис в заяві про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини № 250-1/04-18 від 22.05.2017 року, з якої також вбачається, що позивач не надав інформацію про громадянство малолітнього.

Механізм здійснення реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні визначається Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими Постановою Кабінету міністрів України від 02.03.2016 р. № 207.

Пунктом 18 вказаних Правил визначено, що для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями та особами без громадянства, здійснюються за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби); 5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання). Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Відповідно до п. 21 зазначених Правил, дані необхідні для реєстрації місця проживання новонародженої дитини, можуть надаватися одним із батьків дитини або її законним представником під час звернення до органу соціального захисту населення перевіряє документи, подані одним із батьків дитини або її законним представником, з урахуванням вимог, передбачених у пункті 18 цих Правил.

Враховуючи, що Правила реєстрації місця проживання, затверджені Постановою Кабінету міністрів України від 02.03.2016 р. № 207 у відповідності до ст. 10 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», тому зазначені Правила мають силу закону і їх положення є обов`язковими для виконання нарівні з вказаним законом.

Таким чином, законодавчо встановлено, реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження (пп. 2 п. 18 Правил реєстрації місця проживання). Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Проте, відповідно до копії посвідки на постійне проживання ОСОБА_9 № ІН031490, виданої 22.01.2014 року, відомості про дітей до 16 років не внесені.

Між тим, Основний Закон України встановлює, що в Україні існує єдине громадянство, підстави набуття громадянства України і його припинення визначаються Законами України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про громадянство України» громадянами України є: 1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24.08.1991 року) постійно проживали на території України; 2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство України» (13.11.1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав; 3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13.11.1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис «громадянин України», та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України; 4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Так, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про громадянство України» громадянство України набувається за народженням.

Положенням статті 7 вказаного Закону, регламентовано набуття громадянства України за народженням. Так, вказаною нормою встановлено, що особа, батьки або один з батьків якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України.

З метою організації Закону України «Про громадянство» Указом Президента від 27.03.2001 року № 215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень. Відповідно до якого, для оформлення набуття громадянства України за народженням особою, батьки (один із них) якої на момент її народження були громадянами України (ч. 1 ст. 7 Закону), один з її батьків подає такі документи: заяву про оформлення набуття особою громадянства України за народженням; копію свідоцтва про народження; копію паспорта громадянина України або іншого передбаченого ст. 53 Закону документа, що підтверджую факт перебування одного з батьків особи у громадянстві на момент її народження.

Тобто, суд не приймає твердження позивача, що малолітній ОСОБА_3 не є особою, громадянство якого треба встановлювати. Тому у даному випадку підлягає застосування ст. 7 Закону України «Про громадянство України» та п. 17 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджених Указом Президента України від 27.03.2001 року № 215.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_9 слід відмовити повністю. Оскільки позивачем не дотримано процедури реєстрації малолітнього, що передбачена п. 18 Правил реєстрації місця проживання від 02.03.2016 р. № 207.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони суб`єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись ст.ст. ст. ст. 4, 9, 11, 17, 69, 71, 86, 98, 104, 110, 158-163, 185-186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, третя особа управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя : В.М. Світлицька