Справа № 592/10735/17
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/546/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Князєва В.Б., секретар судового засідання Шипиленко О.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій та рішення неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду та свої уточнені вимоги мотивує тим, що він з 13.06.2002 р. по теперішній час працює в органах прокуратури України. Так, перебуваючи на посаді заступника прокурора Черкаської області, 15.09.2017 р. він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», до якої долучив всі необхідні документи, які свідчать про наявність у нього достатнього стажу для призначення пенсії за вислугу років. ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 20.09.2017 р. за №20989/04-17 та рішенням від 20.09.2017 р. за №8547 у призначенні зазначеного виду пенсії йому було відмовлено. Відмову відповідач мотивував тим, що згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, відповідно до ЗУ «Про прокуратуру». Отже з 01 червня 2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються. Крім того, відповідач вказав, що згідно зі ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявної на день звернення з 01 жовтня 2016 р. по 30 вересня 2017 р. вислуги років не менше 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років. При цьому, як у листі, так і в рішенні зазначено, що згідно з наданими ним документами, його вислуга років, що дає право на пенсію за вказаним Законом, складає 20 років 2 місяці 19 днів, у тому числі на прокурорських посадах 15 років 3 місяці 3 дні. Відповідач вважав, що немає підстав для призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», через відсутність необхідного спеціального стажу. Проте з таким висновком відповідача він не може погодитися, а також вважає, що вказані дії щодо відмови у призначені йому пенсії за вислугою років на підставі ЗУ «Про прокуратуру» є протиправними та такими, що грубо порушують вимоги законодавства України та його права, гарантовані Конституцією України. Так, зокрема з 25.05.1990 р. по 05.05.1992 р. він проходив строкову військову службу в Збройних Силах, що складає 01 рік 11 місяців 11 днів. Крім того, у період з 31.05.1999 р. по 05.06.2002 р. він проходив службу на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ. Зокрема обіймав посаду слідчого та мав спеціальне звання старшого лейтенанта. Стаж роботи в органах внутрішніх справ складає 03 роки 00 місяців 05 днів. Свою професійну діяльність в органах прокуратури він розпочав з 13.06.2002 р. і станом на день звернення до відповідача його стаж роботи в органах прокуратури на прокурорських посадах складає 15 р. 3 міс. 3 дні. У звязку з цим, просить суд визнати неправомірними дії та рішення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 20.09.2017 р. №8547 щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років; зобов'язати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити розрахунок, призначення та виплату пенсії з 15.09.2017 р., відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 01.01.2007 р. в розмірі 90% від середнього заробітку, без обмежень граничного розміру, на підставі наданих документів та довідки виданої прокуратурою Черкаської області за №18-206 вих. від 15.09.2017 р., виходячи із загального стажу за вислугу років, який становить 20 років 2 місяці 19 днів, враховуючи період строкової військової служби в Збройних Силах з 25.05.1990 р. по 05.05.1992 р. та період служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ з 31.05.1999 р. по 05.06.2002 р.

Представник позивача ОСОБА_1, ОСОБА_4, в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та дала пояснення аналогічні вищевикладеному.

Представник відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_6 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме копії трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ-І №6050802,- останній проходив службу в рядах Радянської армії з 23.05.1990 р. по 06.05.1992 р.; з 31.05.1999 р. по 05.06.2002 р. проходив службу в ОВС; з 13.06.2002 р. позивач працював в органах прокуратури на різних прокурорських посадах та працює по даний час (а.с.9-12).

Отже, стаж роботи ОСОБА_1 в органах прокуратури станом на день звернення до Управління Пенсійного фонду (15.09.2017 р.) складає 15 років 03 місяці 3 дні.

Згідно довідки №18-206 від 15.09.2017 р., виданої прокуратурою Черкаської області, вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працює в органах прокуратури Черкаської області по теперішній час (а.с.15).

Відповідно до ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ в редакції Закону від 01.01.2007 р., - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Таким чином, відповідно до підтверджених відомостей стаж роботи позивача на момент звернення з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» становить більше 20 років.

15.09.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з заявою про призначення/перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» (а.с.17).

ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області від 20.09.2017 р. за №20989/04-17 позивачеві повідомлено, що йому відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру». Станом на 15.09.2017 р. стаж за вислугу років складає 20 р. 2 міс. 19 дн., в тому числі на прокурорських посадах 15 р. 3 міс. 3 дн. Згідно зі ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявної на день звернення з 01 жовтня 2016 р. по 30 вересня 2017 р. вислуги років не менше 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років (а.с.18).

Рішеннням ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №8547 від 20.09.202017 р. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії (а.с.19).

Даючи оцінку правомірності відмови відповідача у призначенні позивачеві пенсії за вислугою років, суд виходить з положень ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», відповідно до якої прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі в 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми щомісячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч.5 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ в редакції Закону від 01.01.2007 р.,- до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Проте, відповідно до положення 5 прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-VIII з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, питання щодо дії нормативно-правових актів у часі розглядалось Конституційним Судом України в Рішеннях №1-зп від 13 травня 1997 року, №1-рп/99 від 9 лютого 1999 року та №3-рп/2001 від 5 квітня 2001 року, в яких встановлено, що нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Необхідно також зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратурі, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо. Це зазначено в рішеннях Конституційного Суду України від 06 липня 1999 р. №8-рп/99 та від 20 березня 2002 р. №5-рп/2002.

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Порядок проходження служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях врегульовано спеціальними нормативно-правовими актами, які покладають на громадян, які перебувають на такій службі, додаткові обов'язки і відповідальність. Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини по їхньому пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи встановлені обставини, а також виходячи із викладеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, суд вважає, що позивач має право на отримання пенсії за вислугу років з вищевикладених підстав.

У зв'язку з цим доводи відповідача, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними нормами права.

Таким чином, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача щодо неправомірності дій та рішення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 20.09.2017 р. №8547 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років, а відтак порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання відповідача здійснити розрахунок, призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії з 15.09.2017 р., відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 01.01.2007 р. в розмірі 90% від середнього заробітку, без обмежень граничного розміру, на підставі наданих документів та довідки виданої прокуратурою Черкаської області за №18-206 вих. від 15.09.2017 р., виходячи із загального стажу за вислугу років, який становить 20 років 2 місяці 19 днів, враховуючи період строкової військової служби в Збройних Силах з 25.05.1990 р. по 05.05.1992 р. та період служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ з 31.05.1999 р. по 05.06.2002

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 71, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ в редакції Закону від 01.01.2007 р., суд,-

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій та рішення неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії та рішення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 20.09.2017 р. №8547 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років.

Зобов'язати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити розрахунок, призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії з 15.09.2017 р., відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 01.01.2007 р. в розмірі 90% від середнього заробітку, без обмежень граничного розміру, на підставі наданих документів та довідки виданої прокуратурою Черкаської області за №18-206 вих. від 15.09.2017 р., виходячи із загального стажу за вислугу років, який становить 20 років 2 місяці 19 днів, враховуючи період строкової військової служби в Збройних Силах з 25.05.1990 р. по 05.05.1992 р. та період служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ з 31.05.1999 р. по 05.06.2002 р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 1280 грн. судових витрат, а у разі відсутності в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області відкритих рахунків в органах Казначейства стягнути судові витрати з Державного бюджету України.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя В.Б. Князєв