Справа № 822/3004/17
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3004/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі: позивача представника позивача представника відповідача представників третьої особи на стороні відповідача - Красилівської районної у Хмельницькій області організації партії "ОСОБА_4 Порошенка" "Солідарність" представника третьої особи на стороні відповідача - Красилівської районної виборчої комісії ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8 ОСОБА_9 ОСОБА_10 ОСОБА_11
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 - довіреної особи кандидата на посаду голови Красилівської міської ради ОСОБА_12 до Красилівської міської виборчої комісії , треті особи на стороні відповідача: Красилівська районна у Хмельницькій області організація партії "ОСОБА_4 Порошенка" "Солідарність", Красилівська районна виборча комісія про визнання протиправними дій Красилівської міської виборчої комісії та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 - довірена особа кандидата на посаду голови Красилівської міської ради ОСОБА_12 звернулася в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Красилівської міської ради, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Красилівської міської виборчої комісії у відмові поданої скарги за вх. № 99 від 30.10.2017 року; 2) скасувати постанову про розгляд скарг на порушення порядку голосування № 48 від 31.10.2017 року; 3) зобов'язати Красилівську міську виборчу комісію здійснити повторний перерахунок виборчих бюлетенів на виборчих дільницях: № 680581, № 680528, № 680578, № 680579 № 680580, № 680584, № 680610, № 680583, № 680585, № 680651, № 680615.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 30 жовтня 2017 року під час прийняття виборчих бюлетенів Красилівською міською виборчою комісією Красилівського району Хмельницької області, ОСОБА_6 - довірена особа кандидата на посаду голови Красилівської міської ради Красилівського району Хмельницької області виявила та зафіксувала порушення Красилівською міською виборчою комісією Красилівського району Хмельницької області вимог Закону України "Про місцеві вибори", а саме: безпідставно відмовлено у повторному перерахунку виборчих бюлетенів.

30 жовтня 2017 року о 05 годині 15 хвилин позивач подала скаргу до Красилівської міської виборчої комісії, зареєстровану відповідачем за № 99 30.10.2017 року.

У скарзі позивач зазначила про наявність ймовірних додаткових виборчих бюлетенів у прийнятих пакетах від дільничних виборчих комісій та вимагала перерахувати виборчі бюлетені на виборчих дільницях: № 680581, № 680528, № 680578, № 680579, № 680580, № 680584, № 680610, № 680583, № 680585, № 680651, № 680615.

Проте працівники відповідача повідомили їй про безпідставність повторного перерахунку бюлетенів, та надали копію постанови Красилівської міської виборчої комісії № 48 від 31.10.2017 року, якою скарги та акти подані до Красилівської міської виборчої комісії Красилівського району Хмельницької області залишено без розгляду.

Позивач вважає, що дії Красилівської міської виборчої комісії щодо відмови у задоволенні скарги за вх. № 99 від 30.10.2017 року та залишення її без розгляду є протиправними, оскільки суперечать вимогам Закону України "Про місцеві вибори", а тому необхідно скасувати постанову Красилівської міської виборчої комісії про розгляд скарг на порушення порядку голосування № 48 від 31.10.2017 року.

Позивач зазначає, що відповідно до частин 6-7 Закону України "Про місцеві вибори" № 595-VIII від 14 липня 2015 року за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення проведення повторного підрахунку голосів виборців.

У разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами не допускається.

На підтвердження порушень, вчинених Красилівською міською виборчою комісією, які були зафіксовані ОСОБА_6 - довіреною особою кандидата на посаду голови Красилівської міської ради ОСОБА_12, представником з правом дорадчого голосу від Радикальної партії ОСОБА_13 - ОСОБА_14 та ОСОБА_15 - довіреною особою кандидата на посаду голови Красилівської міської ради ОСОБА_12, були складені акти про порушення виборчого законодавства, що були подані відповідачу, в прийнятті яких позивачу було усно відмовлено головою Красилівської міської виборчої комісії.

Позивач вважає, що Красилівська міська виборча комісія безпідставно відмовила у перерахунку виборчих бюлетенів відповідно до поданих актів про виявлення порушення Закону України "Про місцеві вибори" та доданих до них скарг.

Вказує, що при подачі скарги були присутні особи від інших політичних сил, які можуть підтвердити факт порушення Закону України "Про місцеві вибори":

представник з правом дорадчого голосу від Радикальної партії ОСОБА_13 - ОСОБА_14;

довірена особа кандидата на посаду голови Красилівської міської ради ОСОБА_12 - ОСОБА_15

З врахуванням викладених обставин позивач просить задовольнити її позовні вимоги.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та надали суду пояснення за змістом позовної заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю та надала суду пояснення, в яких зазначила, що дії комісії є повністю правомірними, постанова скасуванню не підлягає.

Представники третіх осіб на стороні відповідача в судовому засіданні у задоволенні позовних вимог просять суд відмовити, та надали суду пояснення, в яких зазначили що відповідачем в межах його компетенції правомірно прийняв оскаржувану постанову, тому немає законних підстав для прийняття відповідачем рішення про перерахунок бюлетенів.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, представників третіх осіб на стороні відповідача, вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії від 18.08.2017 року № 164 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29.10.2017" на неділю, 29.10.2017 року, призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема вибори міського голови та депутатів Красилівської міської ради Красилівської міської обєднаної територіальної громади, та оголошено з 09.09.2017 початок виборчого процесу.

Після дня проведення голосування, 30 жовтня 2017 року о 05 годині 15 хвилин позивач подала скаргу до Красилівської міської виборчої комісії Красилівського району Хмельницької області, зареєстрованою за № 99, в якій зазначила про наявність ймовірних додаткових виборчих бюлетенів у прийнятих пакетах від дільничних виборчих комісій та вимагала перерахувати виборчі бюлетені на виборчих дільницях: № 680581, № 680528, № 680578, № 680579, № 680580, № 680584, № 680610, № 680583, № 680585, № 680651, № 680615.

Поряд зі скаргою позивача 29.10.2017 року також були подані скарги від представника Красилівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_13 в Хмельницькій області- Царук А.О., від кандидата у депутати Красилівської міської ради Красилівського району Хмельницької області ОСОБА_16, із актами про порушення Закону України "Про місцеві вибори".

Красилівською міською виборчою комісією Красилівського району Хмельницької області 31.10.2017 року розглянуто скарги та акти про порушення Закону України "Про місцеві вибори" під час голосування та підрахунку голосів :

- від представника Красилівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_13 в Хмельницькій області - ОСОБА_14, в яких суб'єкт звернення просить визнати дії ДВК № 680579, № 680580, № 680581, № 680582 щодо порядку голосування неправомірними, голосування недійсним (вх. № № 84, 85, 86, 87, 88 від 29.10.2017).

- від кандидата у депутати Красилівської міської ради Красилівського району Хмельницької області ОСОБА_16, в яких суб'єкт оскарження просить розглянути подані акти про порушення Закону України "Про місцеві вибори" та врахувати викладені в актах порушення (вх. № 96 від 29.10.2017)

- від довіреної особи кандидата на посаду Красилівського міського голови ОСОБА_12 ОСОБА_17 ОСОБА_18, в якій суб'єкт оскарження просить здійснити повторний перерахунок виборчих бюлетенів на ДВК № № 680578, 680579, 680580. 680581,680582,680583,680584, 680585.680603. 680604, 680610. 680615, 680627, 680628, 680651 (вх. 99 від 30.10.2017 року).

Постановою Красилівської міської виборчої комісії Красилівського району Хмельницької області Про розгляд скарг на порушення порядку голосування № 48 від 31.10.2017 року вирішено скарги, акти подані до Красилівської міської виборчої комісії Красилівського району Хмельницької області залишити без розгляду.

Не погоджуючись з вказаною постановою, субєкт виборчого процесу ОСОБА_6 - довірена особа кандидата на посаду голови Красилівської міської ради ОСОБА_12 звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суду зазначає наступне.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, Законом України "Про місцеві вибори" № 595-VIII від 14 липня 2015 року та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин 3-4 статті 11 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Законом, виборчий процес включає також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Відповідно до частини 6 статті 83 Закону України "Про місцеві вибори" за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Відповідно до частини 1 статті 94 Закону України "Про місцеві вибори" кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95 - 98 цього Закону.

Від імені кандидата скарга може бути подана також його довіреною особою.

Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 4 статті 94 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка утворила відповідну дільничну виборчу комісію, або до суду.

З досліджених матеріалів справи та скарги позивача вбачається, що скарга позивача спрямована на розгляд рішень, дій, чи бездіяльності дільничних виборчих комісій та на розгляд порушень, які виявлені під час роботи ДВК № № 680578, 680579, 680580, 680581, 680582, 680583, 680584, 680585, 680603, 680604, 680610, 680615, 680627, 680628, 680651, на яких позивач і просить здійснити перерахунок бюлетенів.

Суд зазначає, що вказані ДВК утворені Красилівською районною виборчою комісією.

Вказана обставина не заперечується сторонами та представниками третіх осіб.

Тому суд вважає, що позивач звертаючись із скаргою невірно визначив суб'єкта розгляду скарг, оскільки вказана скарга повинна була би бути поданою до Красилівської районної виборчої комісії.

Пунктами 3,4,5 частини 2 статті 99 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що під час розгляду скарги на дії (бездіяльність) суб'єкта оскарження виборча комісія вирішує:

які правові норми належить застосувати до цих правовідносин та чи віднесено законом розгляд скарги до повноважень суб'єкта її розгляду;

чи належить задовольнити кожну з вимог суб'єкта звернення або відмовити в їх задоволенні;

чи належить поновити порушені права або законні інтереси суб'єкта звернення іншим способом.

На підставі наведеного суд робить висновок, що відповідач приймаючи постанову Про розгляд скарг на порушення порядку голосування № 48 від 31.10.2017 року, якою вирішено скарги, акти подані до Красилівської міської виборчої комісії Красилівського району Хмельницької області залишити без розгляду, діяв правомірно, оскільки законом він не наділений повноваженнями щодо розгляду вказаної скарги.

Крім того суд зазначає, що в процесі розгляду справи позивач, представник позивача не надали жодних доказів в підтвердження порушень, зазначених у скарзі поданій до відповідача.

Щодо позовних вимог, в яких позивач просить зобов'язати Красилівську міську виборчу комісію здійснити повторний перерахунок виборчих бюлетенів на виборчих дільницях: № 680581, № 680528, № 680578, № 680579 № 680580, № 680584, № 680610, № 680583, № 680585, № 680651, № 680615 суд також вважає за необхідне відмовити, оскільки рішення щодо перерахунку бюлетенів повинно прийматись територіальною виборчою комісією з відповідними повноваженнями встановленими чинним законодавством.

На підставі викладеного суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись Законом України "Про місцеві вибори" ст.ст. 160,165,172,177 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 177 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02 листопада 2017 року о 16:20 год.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1