Справа № 188/1128/17(2-а/188/68/2017)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2017 рокусправа № 188/1128/17(2-а/188/68/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області

на постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 11 вересня 2017 року у справі № 188/1128/17 (2-а/188/68/2017) за позовом Приватного підприємства «Редакція районної громадсько-політичної газети «Степова Зоря» до Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області про визнання рішення протиправним та його часткове скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Редакція районної громадсько-політичної газети «Степова Зоря» (далі по тексту - Позивач) звернулося до суду з позовом до Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області (далі по тексту - Відповідач), в якому просило визнати протиправними та скасувати п. 1, п. 2 рішення Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області № 254-13/VII від 14.06.2017 року.

Ухвалою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 28 серпня 2017 року відкрито провадження по справі № 188/1128/17 (2-а/188/68/2017).

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що відповідачем неправомірно було виключено з переліку майна, що передається від комунального підприємства «Редакція районної громадсько-політичної газети «Степова Зоря» Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області до правонаступника - Приватного підприємства «Редакція районної громадсько-політичної газети «Степова Зоря» будівлі Позивача, оскільки спірна будівля ніколи не належала до комунальної власності, що підтверджується також і довідкою Петропавлівської селищної ради № 128 від 12.05.2003 року. З моменту створення вказаної будівлі вона є власністю Позивача саме як юридичної особи і жодним чином перереєстрація її в комунальну власність районної ради не здійснена.

Постановою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 11 вересня 2017 року у справі № 188/1128/17 (2-а/188/68/2017) адміністративний позов Приватного підприємства «Редакція районної громадсько-політичної газети «Степова Зоря» до Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області про визнання рішення районної ради протиправним та його часткове скасування - задоволено (суддя - Полубан М.П.).

Визнано протиправними та скасовано п. 1 та п. 2 Рішення Петропавлівської районної ради за № 254-13/VІІ від 14.06.2017 р.

Зобов'язано Петропавлівську районну раду Дніпропетровської області внести зміни до рішення № 254-13/УІІ від 14.06.2017 р. та включити в перелік майна що передається від Комунального підприємства "Редакція районної громадсько-політичної газети "Степова Зоря" до правонаступника Приватного підприємства «Редакція районної громадсько-політичної газети «Степова Зоря» - будівлю редакції.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що спірна будівля є власністю саме Позивача, що підтверджується фактом надання редакції земельної ділянки у користування. За нормами ЦК України під час реорганізації юридичної особи, її майно має переходити до правонаступників, а Відповідачем не надано жодних доказів, які б підтверджували право комунальної власності на будівлю. При цьому з метою захисту порушених прав у відповідності до приписів ст. 11 КАС України суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог та зобов'язав Відповідача внести зміни до рішення № 254-13/УІІ від 14.06.2017 р. та включити в перелік майна що передається від Комунального підприємства "Редакція районної громадсько-політичної газети "Степова Зоря" до правонаступника Приватного підприємства «Редакція районної громадсько-політичної газети «Степова Зоря» - будівлю редакції.

Відповідач - Петропавлівська районна рада Дніпропетровської області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 11 вересня 2017 року у справі № 188/1128/17 (2-а/188/68/2017) та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано тим, що твердження Позивача, що підприємство було колективним, не відповідає дійсності, при цьому одним із співзасновників виступала Петропавлівська районна державна адміністрація, тому 50 % всього майна і доходів підприємства належали державі. Крім того, спірна будівля передавалась у 1974 році редакції газети безоплатно державою в особі виконавчого комітету районної Ради народних депутатів. Також зазначено, що на зборах співзасновників районної газети «Степова зоря» 12 квітня 2011 року трудовим колективом було прийнято рішення про передачу прав засновників газети до спільної власності територіальних громад району в особі Петропавлівської районної ради та припинити юридичну особу Колективне підприємство редакція громадсько-політичної газети «Степова Зоря» шляхом перетворення у Комунальне підприємство «Редакція громадсько-політичної газети «Степова Зоря», при цьому все майно вказаного комунального підприємства відповідно до Статуту є спільною власністю територіальних громад району. Посилання Позивача на довідку № 128 від 12.05.2003 року, є безпідставними, адже вказаною довідкою лише засвідчується факт неналежності будівлі саме до комунальної власності Петропавлівської селищної ради, в той час, як спільна власність територіальних громад району в особі Петропавлівської районної ради, до якої і належить спірна будівля, є окремим суб'єктом права комунальної власності. Зауважено, що будівля редакції також була включена до Переліку об'єктів, що належать до спільної власності територіальних громад району, затвердженого рішенням Петропавлівської районної ради від 06.03.2014 року № 388/30-VІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 08.02.2013 року № 246-21/VІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22.07.2005 року № 286-24/VІ «Про затвердження переліку об'єктів спільної власності територіальних громад району».

Позивач Приватне підприємство «Редакція районної громадсько-політичної газети «Степова Зоря» надало заперечення проти задоволення апеляційної скарги, вважаючи рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим. Зазначали, що форма власності їх підприємства належить до колективної, що передбачено ст. 93 Господарського кодексу України. Твердження Відповідача про те, що спірна будівля збудована за державні кошти не відповідають дійсності. При цьому на момент виходу Петропавлівської районної державної адміністрації зі складу учасників останньою не було порушено питання щодо передачі будівлі редакції до державної форми власності і розпорядження активами було залишено на розсуд редакції. Зауважено, що відповідно до передавального акту від 05.10.2011 року майно, включаючи і будівлю, було передано не районній раді та територіальній громаді, а комунальному підприємству «Редакція районної громадсько-політичної газети «Степова зоря»

Представник Відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 11 вересня 2017 року у справі № 188/1128/17 (2-а/188/68/2017) та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник Позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив залишити останню без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, як законну та обґрунтовану.

У судовому засіданні, заслухавши представників Позивача та Відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб , фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - приватне підприємство редакція "Степова Зоря" зареєстрована під ідентифікаційний кодом як юридична особа № 024720039, місцезнаходження - 52700, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, селище Петропавлівка, вул. Героїв України, 44.

Рішенням Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області (7 скликання 4 сесія) від 30.12.2016 року № 105-4/ VІІ "Про реформування КП "Редакція районної громадсько-політичної газети "Степова Зоря" Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області" було вирішено, зокрема:

- вийти зі складу засновників друкованого засобу масової інформації КП КП «Редакція районної громадсько-політичної газети «Степова Зоря» Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області» з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації;

- після включення редакції до переліку друкованих засобів масової інформації та редакцій, що підлягають реформуванню на першому етапі, затвердженого постановою КМУ або з 01.01.2017 року, провести процедуру реорганізації шляхом перетворення редакції з дотриманням вимог законодавства України;

- у встановлений строк з дня прийняття рішення повідомити державного реєстратора про реорганізацію юридичної особи шляхом її перетворення та в подальшому подати в установленому законодавством порядку необхідні документи для внесення до єдиного державного реєстру відповідних записів.

- після державної реєстрації та внесення до єдиного державного реєстру відповідних записів про перетворення КП "Редакція районної громадсько-політичної газети "Степова Зоря" Петропавлівського району Дніпропетровської області" укласти з Петропавлівською районною радою договір оренди приміщення, яке знаходиться за адресою - Дніпропетровська область, Петропавлівський район, смт. Петропавлівка, вул. Радянська, 44, строком не менше ніж 15 років з розміром орендної плати, установленим для бюджетних організацій (а.с.33).

Рішенням Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області (13 сесія 7 скликання ) № 254-13/VІІ від 14.06.2017 року розглядалося питання "Про затвердження передавального акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів КП "Редакція районної громадсько-політичної газети "Степова Зоря" Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області до правонаступника - ПП "Редакція районної громадсько-політичної газети "Степова Зоря".

Відповідно до пунктів 1, 2 вказаного рішення було виключено з переліку майна, що передається від КП "Редакція районної громадсько-політичної газети "Степова Зоря" Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області до правонаступника - ПП "Редакція районної громадсько-політичної газети "Степова Зоря" та з додатку № 1 до передавального акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів редакції будівлю редакції (а.с.6,7,8).

Визнання протиправними та скасування вказаних пунктів рішення Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області № 254-13/VІІ від 14.06.2017 року і було предметом судового розгляду.

Надаючи правову оцінку діям суб'єкта владних повноважень, колегія суддів виходить з наступного.

Так, згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у такий спосіб: вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.

Частиною 2 статті 5 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» встановлено, що управління майном редакцій комунальних друкованих засобів масової інформації до завершення реформування здійснюється їх засновниками (співзасновниками).

Приписами частини 1 статті 9 вказаного Закону встановлено, що у процесі реформування майно (крім приміщень і земельних ділянок), що на момент набрання чинності цим Законом перебувало на балансі редакції (майно, надане редакції засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції у користування, та майно, придбане трудовим колективом редакції), передається у власність зазначеному суб'єкту господарювання безоплатно, за умови забезпечення функціонування друкованого засобу масової інформації, збереження його назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості.

Відповідно до частини 2 зазначеної статті приміщення, що перебувають у державній або комунальній власності, у яких на час реформування розташовувалися редакції, передаються в оренду строком не менше ніж на 15 років з розміром орендної плати, установленим для бюджетних організацій. Договір оренди укладається між редакцією та Фондом державного майна України (його регіональним відділенням) або відповідним органом місцевого самоврядування.

Суборенда приміщень редакцій забороняється.

З аналізу вищенаведених правових норм колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку , що все майно, яке перебувало на балансі редакції, але окрім приміщень та земельних ділянок, безоплатно передається новоствореному суб'єкту господарювання, при цьому приміщення, що перебувають у державній або комунальній власності, у яких на час реформування розташовувалися редакції, передаються в оренду строком не менше ніж на 15 років з розміром орендної плати, установленим для бюджетних організацій.

Так, спір між сторонами виник з приводу приміщення, в якому розташовувалось КП "Редакція районної громадсько-політичної газети "Степова Зоря" Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області, правонаступником якого є Позивач, при цьому останній вважає спірну будівлю такою, що не належала до комунальної власності та перебувала на балансі комунального підприємства як юридичної особи.

Згідно п. 30 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міської ради, також відноситься прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до рішення виконкому Петропавлівської районної Ради депутатів № 320 від 27.08.1974 року було вирішено передати недобудоване адміністративне приміщення, що належало ПМК-1, на баланс редакції районної газети «Степова Зоря» безкоштовно (а.с.76).

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що перебування майна, у тому числі приміщень, на балансі не є безспірною ознакою права власності підприємства, оскільки баланс є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства, за відсутності доказів передачі вище вказаного майна редакції на праві власності, слід зазначити, що фактично спірна будівля була надана редакції газети "Степова Зоря" у користування на праві повного господарського відання.

При цьому згідно п.1 розділу ІІ Статуту Редакції громадсько-політичної газети Петропавлівського району Дніпропетровської області «Степова Зоря», затвердженого 05.04.1994 року на ХІІІ сесії Петропавлівської районної ради народних депутатів ХХІ скликання, засновниками вказаного підприємства були Петропавліська районна державна адміністрація та трудовий колектив газети «Степова Зоря» (а.с.72-74).

З огляду на те, що Петропавліська районна державна адміністрація є державним органом, то відповідно належна останній частка майна та доходів підприємства є державною.

Крім того, відповідно до протоколу зборів співзасновників районної газети «Степова Зоря» від 12.04.2011 року Петропавліська районна державна адміністрація вийшла зі складу співзасновників редакції газети, та в подальшому було вирішено припинити юридичну особу: колективне підприємство редакція громадсько-політичної газети «Степова Зоря» шляхом перетворення у комунальне підприємство «Редакція громадсько-політичної газети «Степова Зоря» Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області» (а.с.78-79).

При цьому на вищевказаних зборах також було вирішено питання про передачу прав засновників районної газети «Степова Зоря», належних трудовому колективу, до спільної власності територіальних громад Петропавлівського району в особі Петропавлівської районної ради (п.2).

Відповідно до передавального акту від 05.10.2011 року від колективного підприємства редакція громадсько-політичної газети «Степова Зоря» до правонаступника - комунального підприємства «Редакція громадсько-політичної газети «Степова Зоря» Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області», було передано, в тому числі, і спірну будівлю (а.с.80).

За приписами статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Частиною 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частиною 1 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом (ч.2 ст. 60 вказаного Закону).

Згідно ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності. До виключної компетенції міської ради відноситься прийняття на пленарних засіданнях рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Таким чином, з огляду на прийняття рішення засновниками редакції газети, в тому числі і трудового колективу останнього, про передачу прав засновників районної газети «Степова Зоря», належних трудовому колективу, до спільної власності територіальних громад Петропавлівського району в особі Петропавлівської районної ради, та в подальшому перетворення Колективного підприємства редакція громадсько-політичної газети «Степова Зоря» шляхом перетворення у Комунальне підприємство «Редакція громадсько-політичної газети «Степова Зоря» Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області», відповідно всі права на майно останнього перейшли саме до територіальної громади, управління якими у відповідності до приписів чинного законодавства здійснюється саме Відповідачем.

Більш того, відповідно до п.1.3 Статуту Комунального підприємства «Редакція громадсько-політичної газети «Степова Зоря» Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області» Засновником редакції є Петропавлівська районна рада.

Пунктом 7.2 вказаного Статуту визначено, що майно Редакції є спільною власністю територіальних громад району і надається їй на правах повного господарського відання відповідно до чинного законодавства, рішення про реєстрацію та цього статуту.

З огляду на вищенаведені обставини, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що майно Комунального підприємства «Редакція громадсько-політичної газети «Степова Зоря» Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області» перебувало саме у комунальній власності, тобто було спільною власністю територіальної громади району, і перебувало лише на балансі редакції газети на правах повного господарського відання, в той час як саме Відповідач був наділений правомочностями щодо розпорядження, зокрема спірною будівлею, а тому дії Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області щодо не передання відповідного майна на баланс Позивача в даному випадку є дискреційними та такими, що відповідають приписам чинного законодавства.

Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи були порушені норми матеріального права, неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, і тому вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, а постанова Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 11 вересня 2017 року у справі № 188/1128/17 (2-а/188/68/2017) - скасуванню із прийняттям нової про задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 94. ч. 3 ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 11 вересня 2017 року у справі № 188/1128/17 (2-а/188/68/2017) - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Редакція районної громадсько-політичної газети «Степова Зоря» - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 30 жовтня 2017 р.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова