Справа № 707/2176/17
Суддя: Морозов В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2017 року м. Черкаси

Черкаський районний суд у складі:

головуючого судді Морозова В.В.,

при секретарі Швидкій І.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Костюніної О.В.,

представника відповідача Тищенко В.М.,

третьої особи ОСОБА_4,

представника третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси, адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Степанківської сільської виборчої комісії Черкаського району Черкаської області та дільничної виборчої комісії с. Хацьки № 710726, третя особа ОСОБА_4 про визнання недійсними протоколів дільничної виборчої комісії Степанківської сільської ради та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

До суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_6, в якій просить визнати недійсним протокол Степанківської сільської виборчої комісії про повторний перерахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710726 з виборів Степанківського сільського голови від 31.10.2017 року; визнати недійсним протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710726 з виборів голови Степанківської ОТГ від 30.10.2017 року; визнати недійсним протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710726 з виборів голови Степанківської ОТГ (уточнений) від 30.10.2017 року; зобов'язати Степанківську сільську виборчу комісію Черкаського району Черкаської області надати до суду докази: оригінал протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710726 з виборів голови Степанківської ОТГ від 30.10.2017 року та протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710726 з виборів голови Степанківської ОТГ (уточнений) від 30.10.2017 року, оригінал протоколу Степанківської сільської виборчої комісії про повторний перерахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710726 з виборів Степанківського сільського голови Степанківської ОТГ, які були отримані виборцями для голосування за голову Степанківської ОТГ; визнати недійсними виборчі бюлетені з виборів голови Степанківської ОТГ на яких зроблено більше ніж одну позначку.

Представник позивача у судовому засіданні вимоги позову підтримав та просив їх задоволити посилаючись на обставини наведені у позові.

Представники відповідачів у судовому засіданні, щодо задоволення вимог позивача заперечували, вважаючи дії відповідачів законними та такими, що відповідають вимогам Закону України «Про місцеві вибори».

Третя особа та її представник у судовому засіданні також вважали дії відповідачів такими, що відповідають вимогам чинного виборчого законодавства і навіть визнання не дійсними тієї кількості бюлетенів, що вважає недійсними позивач ніяким чином не вплине на результати волевиявлення населення, оскільки відрив між кандидатами є набагато більшим.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Статтею 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів належним і неупередженим судом.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 94 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95-98 цього Закону.

Від імені кандидата скарга може бути подана також його довіреною особою.

Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України «Про місцеві вибори» організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

За приписами ст. 3 Закону України «Про місцеві вибори» право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно достатті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Право голосу на додаткових виборах депутатів сільської, селищної ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до територіальної громади, що приєдналася до об'єднаної територіальної громади в порядку, визначеному Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", та проживають у межах відповідного виборчого округу.

Згідно абз. 8 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про місцеві вибори» громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори» кожен виборець на відповідних місцевих виборах має один голос.

Виборець на відповідних місцевих виборах може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, на якій він включений до списку виборців.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Виборчий процес здійснюється на засадах:

1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону;

2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес;

3) політичного плюралізму та багатопартійності;

4) публічності і відкритості;

5) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати;

6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Відповідно до ч. 3 ст.11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес включає такі етапи:

1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів;

2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;

3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

4) висування та реєстрація кандидатів;

5) проведення передвиборної агітації;

6) голосування у день виборів;

7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Частиною 1 статті 12 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є:

1) виборець;

2) Центральна виборча комісія;

3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів;

4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости;

5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах;

6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Таким чином з огляду на наведене кандидати на посаду голови Степанківської сільської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_6 та ОСОБА_4, які є сторонами у даній справі та Степанківська сільська виборча комісія Черкаського району та дільнична виборча комісія села Хацьки №710726 є суб'єктами виборчого процесу, в розумінні ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори», що підтверджується відомостями зазначеними протоколах даних комісій, які долучені до матеріалів справи та оглянуті судом.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія села, селища, міста, розташованого у межах району (у складі міста відповідно до існуючого адміністративно-територіального устрою), також встановлює підсумки голосування з виборів депутатів відповідної районної, міської ради у територіальних виборчих округах, утворених на території села, селища, міста, або кандидатів на посаду міського голови у відповідному виборчому територіальному окрузі та передає ці підсумки відповідно до районної, міської територіальної виборчої комісії.

Статтею 26Закону України «Про місцеві вибори» визначено повноваження дільничної виборчої комісії:

1. Дільнична виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

2. Дільнична виборча комісія:

1) здійснює в межах території відповідної виборчої дільниці контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори;

2) отримує список виборців від органу ведення Державного реєстру виборців, складає список виборців у випадках, передбачених цим Законом, надає його для загального ознайомлення та у випадках, передбачених цим Законом, вносить до нього зміни;

3) забезпечує можливість ознайомлення виборців з відомостями про кандидатів у депутати, зареєстрованих у відповідному виборчому окрузі, та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости а також з рішеннями, опублікованими або оприлюдненими в інший спосіб Центральною виборчою комісією, відповідними територіальними виборчими комісіями, власними рішеннями та повідомленнями;

4) завчасно вручає або надсилає кожному виборцю отримані від органу ведення Державного реєстру виборців іменні запрошення із зазначенням дати проведення місцевих виборів, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування;

5) забезпечує підготовку приміщення для голосування та виборчих скриньок;

6) у випадках, передбачених цим Законом, вносить зміни до виборчого бюлетеня;

7) організовує голосування на виборчій дільниці;

8) здійснює підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці;

9) складає протоколи про підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці;

10) визнає недійсним голосування на виборчій дільниці у випадках, передбачених цим Законом;

11) розглядає звернення з питань підготовки місцевих виборів, організації голосування на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення;

12) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

З наданих суду оригіналів протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №7110726 від 30 жовтня 2017 року складених о 01 год. 20 хв. та о 23 год. 05 хв. встановлено, що загальна кількість виборчих бюлетенів отриманих дільничною виборчою комісією є 1590, кількість виборців внесених до списку виборців складає 1580, кількість виборців, що голосували за місцем перебування 28, кількість не використаних бюлетенів 876, кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені 686, кількість виборців, які отримали бюлетені за місцем перебування 28, загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені 714, кількість виборчих бюлетенів що не підлягають врахуванню 0, кількість виборців, які взяли участь у голосуванні 714. Кількість бюлетенів, які визнані недійсними, згідно протоколу складеного 30 жовтня 2017 року о 01 год 20 хв. становить 17, а згідно протоколу складеного 30 жовтня 2017 року о 23 год 05 хв. кількість виборчих бюлетенів визнаних недійсними становить 19.

Як пояснила представник відповідача дільничної виборчої комісії с. Хацьки № 710726 указана розбіжність виникла внаслідок невірного підрахунку кількості недійсних бюлетенів, яка була виявлена відповідачем №1 і після проведення більш ретельного підрахунку розбіжність була усунена.

У судовому засіданні досліджено скаргу позивача від 31.10.2017 року на дії дільничної виборчої комісії с. Хацьки № 710726, що направлялася до Степанківської сільської виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, в якій ставилося питання щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців по ДВК №710726, оскільки при проведенні повторно підрахунку голосів ДВК не було враховано зауваження, що ще на 145 виборчих бюлетенях маються більше ніж одна позначка, що тягне за собою визнання їх недійсними. Витягом з протоколу №6 дільнична виборча комісія відмовила у розгляді заяви довіреної особи кандидата ОСОБА_6

Згідно поданої скарги, Степанківська сільська виборча комісія Черкаського району Черкаської області прийняла рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №710726 і згідно протоколу від 31 жовтня 2017 року комісією встановлено ті ж результати, що дільничною виборчою комісією, однак визнано недійсними 22 виборчих бюлетені.

Представником Степанківської сільської виборчої комісії Черкаського району Черкаської області у судовому засіданні надано пояснення, що кількість бюлетенів, що були визнані дільничною виборчою комісією співпала з останнім її проколом, проте за клопотанням довіреної особи ОСОБА_6 ще 3 виборчі бюлетені в яких були сумніви, щодо їх дійсності, а щодо інших бюлетенів, які просив визнати недійсними довірена особа, комісією прийнято рішення, що з їх змісту можливо установити волевиявлення виборців, так як у місцях де робляться помітки виборцями була лише одна позначка навпроти того чи іншого кандидата.

Згідно ч. 1 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і гласно членами дільничної виборчої комісії на її засіданні, яке проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування.

Відповідно до ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» засідання дільничної виборчої комісії починається відразу після закінчення голосування, проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з усіх місцевих виборів та по всіх виборчих округах, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці, відповідно до вимог, передбачених цим Законом. На час проведення засідання дільнична виборча комісія доручає ведення протоколу засідання виборчої комісії заступнику голови або іншому члену дільничної виборчої комісії. Секретар дільничної виборчої комісії на цьому засіданні вносить відомості до протоколу про підрахунок голосів виборців.

Протокол цього засідання дільничної виборчої комісії складається і підписується у тому самому приміщенні, де проходило голосування.

У разі якщо під час проведення голосування до дільничної виборчої комісії надходили заяви, скарги стосовно порушень, що мали місце під час проведення голосування на виборчій дільниці, дільнична виборча комісія розглядає їх на початку засідання до початку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Відповідно до ч. 26 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» при розкладанні виборчих бюлетенів визначений дільничною виборчою комісією член комісії показує кожний виборчий бюлетень усім членам комісії, виголошуючи результат волевиявлення виборця. У разі виникнення сумнівів щодо змісту виборчого бюлетеня виборча комісія вирішує питання шляхом голосування. При цьому кожен член виборчої комісії має право особисто оглянути виборчий бюлетень. На час огляду виборчого бюлетеня підрахунок інших виборчих бюлетенів припиняється. Відповідне рішення та результати голосування фіксуються у протоколі засідання комісії.

Згідно ч. 27 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» недійсними вважаються виборчі бюлетені:

1) на яких відсутня печатка цієї дільничної виборчої комісії;

2) на яких зроблено більш як одну позначку;

3) на яких не поставлено жодної позначки;

4) в яких не відірвано контрольний талон;

5) з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця;

6) до яких не внесено зміни, передбачені частиною тринадцятою статті 75 цього Закону, або внесено зміни без відповідного рішення чи внесено зміни невідповідно до такого рішення.

Частиною 28 статті 79 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що у разі виникнення сумнівів щодо дійсності виборчого бюлетеня питання вирішується дільничною виборчою комісією шляхом голосування. При цьому кожен член дільничної виборчої комісії має право особисто оглянути виборчий бюлетень. На час огляду виборчого бюлетеня підрахунок інших виборчих бюлетенів припиняється. Відповідне рішення та результати голосування фіксуються у протоколі засідання комісії.

Таким чином, за змістом зазначеної норми закону, підставами для визнання виборчого бюлетеня недійсним є невідповідність бюлетеня встановленим вимогам щодо його форми та неможливість установлення змісту волевиявлення виборця.

Згідно абз. 3 ч. 11 ст. 77 Закону України «Про місцеві вибори» у виборчих бюлетенях для голосування з виборів сільського, селищного, міського голови, старости виборець робить позначку "плюс" (+) або іншу, що засвідчує волевиявлення виборця, у квадраті проти прізвища відповідного кандидата, за якого він голосує.

Таким чином суд зауважує, що питання дійсності чи недійсності відповідного виборчого бюлетеня та питання можливості встановлення волевиявлення виборців віднесено до компетенції відповідних виборчих комісій і має вирішуватися в кожному конкретному випадку окремо і як вбачається з матеріалів справи питання недійсності виборчих бюлетенів піднімалося довіреною особою кандидата ОСОБА_6 та було предметом розгляду відповідної дільничної та виборчої комісії і за наслідками розгляду прийнято відповідне рішення. Разом з цим, як пояснив у судовому засіданні представник позивача, ним як довіреною особою кандидата та офіційними спостерігачами, жодних актів виявлення порушень при розгляді питання, щодо визнання недійсними виборчих бюлетенів не складалося, порушення про які говорить позивач належним чином не зафіксовані, доказів, які б свідчили про їх наявність суду позивачем не надано.

Отже, беручи до уваги вищенаведені норми Закону, зважаючи на те, що позивач не надалав суду належних доказів на підтвердження виявлення, зазначених у позовній заяві порушень та ініціювання питання про складення відповідних актів, які взагалі не складались та які б дозволяли поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на відповідній дільниці, суд приходить до переконання про безпідставність позовних вимог.

Відповідно до змісту ст.ст.4,6 Закону України «Про судовий збір», ставка судового збору, який необхідно сплатити за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. При цьому, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно з ч.9 ст.172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи вказані вище приписи Закону та вимоги ч.9 ст.172 КАС України, суд стягує з позивача на користь державного бюджету судовий збір в сумі 2560 грн.

Керуючись ст.ст.10, 11, 159-163, 167 КАС України, суд

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_6на користь держави судові витрати у справі у розмірі 2560 грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 2 днів з дня її проголошення учасниками судового розгляду, через Черкаський районний суд Черкаської області.

Суддя: В. В. Морозов