Справа № 819/1440/17
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1440/17

25 жовтня 2017 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Придаткевич Н.В.

за участю: представника позивача ОСОБА_1, довіреність від 05.01.2017 року № 04

представника відповідача ОСОБА_2, довіреність від 25.09.2017 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області до Копичинецької міської ради Гусятинського району Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Копичинецької міської ради Гусятинського району Тернопільської області, в якому з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 06.10.2017 року, просить визнати протиправною бездіяльність Копичинецької міської ради щодо ненадання Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Тернопільській області дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га для обслуговування об'єкта державної власності окремого індивідуально визначеного майна - будинку банку загальною площею 388,7 кв. м (літера А) за адресою: вул. Чортківська, 10, м. Копичинці, Гусятинський район, Тернопільська область, що перебуває на балансі Гусятинської районної державної адміністрації та зобов'язати Копичинецьку міську раду розглянути питання надання Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Тернопільській області дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га для обслуговування об'єкта державної власності окремого індивідуально визначеного майна - будинку банку загальною площею 388,7 кв. м (літера А) за адресою: вул. Чортківська, 10, м. Копичинці, Гусятинський район, Тернопільська область, та прийняти рішення, передбачене частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, як орган, уповноважений на здійснення повноважень власника земельних ділянок державної власності, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації неодноразово звертався до відповідача із клопотаннями щодо отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування об'єкта державної власності. Проте, листами позивача було повідомлено, що рішення не прийнято у зв'язку із недостатньою кількістю голосів депутатів міської ради.

Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримала повністю, позов просила задовольнити, та пояснила, що відповідачем не враховано вимог Закону України "Про приватизацію державного майна" за якими позивач здійснює повноваження власника земельної ділянки державної власності, на якій розташовано об'єкт, що підлягає приватизації. Відповідно до положень вказаного закону та рішення Фонду про приватизацію такого об'єкту, разом із земельною ділянкою, на якій він розміщений та яка знаходиться в межах населеного пункту м. Копичинці, Гусятинський район, Тернопільська область, він звернувся до органу місцевого самоврядування Копичинецької міської ради Гусятинського району, Тернопільської області, як до суб'єкта землеустрою, якому положеннями Закону України "Про землеустрій" та Земельного кодексу України надано повноваження надавати дозвіл на розробку документації із землеустрою.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти позову та пояснила, що рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки міською радою не приймалось, оскільки згідно з протоколом від 17.05.2017 року першого пленарного засідання дев'ятої сесії Копичинецької міської ради Гусятинського району Тернопільської області рішення було не прийнято через відсутність достатньої кількості голосів. Одночасно неприйняття такого рішення не є відмовою у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою в розумінні статті 123 Земельного кодексу України. Таким чином, просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 26.11.2015 року індексний номер: 48505260 будівля, будинок банку, загальною площею 388,7 кв. м., за адресою: Тернопільська область, Гусятинський район, м. Копичинці, вул. Чортківська, 10 державної форми власності знаходиться на праві оперативного управління та на балансі Гусятинської районної державної адміністрації. (а.с.12)

Відповідно до Закону України "Про Фонд державного майна України", статті 7 Закону України "Про управління об'єктами державної власності", Положення про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області, затвердженого Головою Фонду державного майна України 18.07.2012 року (із внесеними змінами), Регіональне відділення є територіальним органом Фонду державного майна України, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, оцінки, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про Фонд державного майна України", Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в АРК, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах створених Фондом державного майна України, у разі необхідності.

Відповідно до частини 3 статті 7 Закону України "Про приватизацію державного майна", Положення про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області, затвердженого Головою Фонду держаного майна України 18.07.2012 року та в межах повноважень, делегованих Фондом державного майна України, Регіональне відділення у сфері приватизації державного майна: приймає рішення про приватизацію державного майна, у тому числі разом із земельними ділянками, на підставі переліків об'єктів, що підлягають приватизації, затверджених Фондом; приймає функції управління майном державних підприємств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію; здійснює повноваження власника державного майна, щодо якого прийнято рішення про приватизацію, у тому числі корпоративних прав, у процесі приватизації та контролює діяльність підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління; здійснює конкурсний відбір виконавців робіт із землеустрою, якщо виступає замовником робіт із землеустрою, у випадках, визначених законодавством; укладає договори про розроблення проекту землеустрою.

Наказом Фонду державного майна України від 27.12.2016 року № 2318 до Переліку об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні, включено окреме індивідуально визначене майно - будинок банку загальною площею 388,7 кв. м (літера А) за адресою: вул. Чортківська, 10, м. Копичинці, Гусятинський район, Тернопільська область, що перебуває на балансі Гусятинської районної державної адміністрації.(а.с.13)

Згідно із статтею 17-1 Земельного кодексу України державні органи приватизації здійснюють продаж земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" до об'єктів державної власності, що підлягають приватизації, належить окреме індивідуально визначене майно, у тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких це майно розташовано.

Згідно з інформацією, наданою відділом Держгеокадастру у Гусятинському районі Тернопільської області у листі від 12.05.2016 року № 1905-99.61-498/2-16 будь-які правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розташована вищезазначена будівля у відділі Держгеокадастру Гусятинського району Тернопільської області відсутні. Відповідно до форми 6-ЗЕМ статистичної звітності площа земельної ділянки, на якій розміщений будинок банку за адресою: вул. Чортківська, 10, м. Копичинці не обліковується.

Листом від 10.11.2016 року № 01-1307/02-10 Гусятинська районна державна адміністрація Тернопільської області надала Регіональному відділенню розрахунок площі земельної ділянки, необхідної для обслуговування будинку банку загальною площею 388,7 кв. м (літера А) за адресою: вул. Чортківська, 10, м. Копичинці, Гусятинський район Тернопільська область здійснений Сектором містобудування та архітектури Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області згідно якого, наявна земельна ділянка орієнтовною площею 0,08 га для обслуговування будинку банку забезпечує можливість функціонування (обслуговування) будівлі відповідно до вимог норм ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудолва міських і сільських поселень", протипожежних та санітарних норм.(а.с.19-20)

Відповідно до частини другої статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України, відповідно до якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються підприємствам, установам та організаціям, що належать до державної та комунальної власності, лише на праві постійного користування (ч. 1 ст. 123, п. "а" ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України).

Частиною другою статті 123 Земельного Кодексу України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

На виконання вказаних правових норм Регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області, неодноразово, листами від 29.12.2016 року №05-06-05002 (а.с.17), від 17.02.2017 року №05-06-00656 (а.с.21), від 03.05.2017 року №05-06-01648 (а.с.26) зверталось до Копичинецької міської ради Гусятинського району Тернопільської області щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га для обслуговування об'єкта державної власності окремого індивідуально визначеного майна - будинку банку загальною площею 388,7 кв. м (літера А) за адресою: вул. Чортківська, 10, м. Копичинці, Гусятинський район, Тернопільська область.

Частиною третьою статті 123 Земельного Кодексу України вказано, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, в порушення частини третьої статті 123 Земельного кодексу України Копичинецька міська рада Гусятинського району Тернопільської області не прийняла відповідного рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою чи про відмову у наданні такого дозволу.

Так, листом 10.02.2017 року № 45 Копичинецька міська рада Гусятинського району Тернопільської області проінформувала Регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області, що питання надання дозволу Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Тернопільській області на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м. Копичинці по вул. Чортківська, 10 розглядалось на черговій сесії міської ради 02.02.2017 року і згідно результатів поіменного голосування рішення щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної в м. Копичинці по вул. Чортківська, 10 не прийнято у зв'язку із недостатньою кількістю голосів депутатів міської ради.(а.с.22)

Листом від 03.03.2017 року № 72 Копичинецька міська рада Гусятинського району Тернопільської області повідомила, що питання надання дозволу Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Тернопільській області на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки буде винесене на розгляд постійної земельної погоджувальної комісії міської ради та чергової сесії міської ради.(а.с.23)

13.06.2017 року Регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області листом від 30.05.2017 року № 195 отримало витяг з протоколу від 17.05.2017 року 1-ого пленарного засідання 9 сесії Копичинецької міської ради щодо розгляду клопотання про надання Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Тернопільській області дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га для обслуговування об'єкта державної власності - окремого індивідуально визначеного майна - будинку банку загальною площею 388,7 кв. м (літера А) за адресою: вул. Чортківська, 10, м. Копичинці, Гусятинський район, Тернопільська область, наданий листом Копичинецької міської ради від 30.05.2017 року № 195 (а.с.25). Згідно вказаного протоколу, питання надання дозволу Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Тернопільській області на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не прийнято.(а.с.27-28)

Враховуючи викладене, відповідачем в порушення норм статті 123 Земельного кодексу України не прийнято відповідного рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою чи про відмову у наданні такого дозволу з підстав передбачених частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України.

Тому позовна вимога щодо визнання визнання протиправною бездіяльності відповідача підлягає до задоволення.

Оцінюючи позовну вимогу про зобов'язання відповідача розглянути питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки суд зазначає таке.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Так, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Згідно Рекомендацій ОСОБА_4 Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої ОСОБА_4 міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Так, відповідно до пункту 10.3 Постанови Пленуму ВАСУ від 20.05.2013 року у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право. Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє. Суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11,71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 162 КАС України в разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Однак, разом із тим, суд не вправі втручатись у діяльність суб'єкта владних повноважень, переймати на себе виконання повноважень та прийняття рішень, які за законом покладені на орган виконавчої влади та є його виключною прерогативою.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відповідачем порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом зобов'язання Копичинецької міської ради Гусятинського району Тернопільської області розглянути питання надання Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Тернопільській області дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства України.

Згідно приписів частини першої статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,86,122,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Копичинецької міської ради Гусятинського району Тернопільської області щодо надання Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Тернопільській області дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га для обслуговування об'єкта державної власності - будинку банку загальною площею 388,7 кв. м. (літера А) за адресою: вул. Чортківська, 10 м. Копичинці Гусятинського району Тернопільської області.

Зобов'язати Копичинецьку міську раду Гусятинського району Тернопільської області розглянути питання надання Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Тернопільській області дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га для обслуговування об'єкта державної власності - будинку банку загальною площею 388,7 кв. м. (літера А) за адресою: вул. Чортківська, 10 м. Копичинці Гусятинського району Тернопільської області та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Копичинецької міської ради Гусятинського району Тернопільської області в користь Регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області сплачений судовий збір в розмірі 2756,00 грн. згідно платіжного доручення № 300 від 09.12.2016 року та судовий збір в розмірі 444,00 грн. згідно платіжного доручення № 305 від 13.09.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.