Справа № 564/1848/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Олійник П.В.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"26" жовтня 2017 р. Справа № 564/1848/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Єфремової О.С.,

позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Мирненської сільської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області на постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "22" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Мирненської сільської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності в частині невиконання вимог щодо прийняття рішення, визнання незаконними рішення про припинення розгляду документів ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Костопільського районного суду Рівненської області з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Мирненської сільської виборчої комісії у зв'язку з невиконанням вимог чинного законодавства щодо розгляду документів, прийнятих від ініціативної групи про ініціативу припинення повноважень депутата Мирненської сільської рад ОСОБА_4; визнати протиправним та скасувати рішення Мирненської сільської виборчої комісії від 4 вересня 2017 року про припинення розгляду документів ініціативної групи про припинення повноважень депутата сільської ради та зобов'язати сільську виборчу комісію в порядку ч. 5 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" прийняти рішення про відкликання депутата Мирненської сільської ради ОСОБА_4

Позов обґрунтовано тим, що Мирненська сільська виборча комісія всупереч вимогам чинного законодавства безпідставно відмовила в розгляді документів ініціативної групи про дострокове припинення повноважень депутата сільської ради.

Постановою Костопільського районного суду Рівненької області від 22.09.2017 року позов ОСОБА_3 до Мирненської сільської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності Мирненської сільської виборчої комісії Костопільського району, Рівненської області в частині не виконання вимог щодо прийняття рішення у відповідності до вимог ч. 5 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" і в строки, передбачені ч. 2 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", визнання незаконними рішення про припинення розгляду документів, прийнятих від ініціативної групи про ініціативу припинення повноважень депутата Мирненської сільської ради ОСОБА_4 та зобов'язання вчинити дії, передбачені ч. 5 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Мирненської сільської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області в частині не виконання вимог щодо прийняття рішення у відповідності до вимог ч. 5 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" і в строки, передбачені ч. 2 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" щодо розгляду документів, прийнятих від ініціативної групи про ініціативу припинення повноважень депутата Мирненської сільської ради ОСОБА_4.

Визнано протиправним та скасовано рішення Мирненської сільської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області від 4 вересня 2017 року, яке оформлене протоколом засідання Мирненської сільської виборчої комісії № 5 від 4 вересня 2017 року, про припинення розгляду документів, прийнятих від ініціативної групи про ініціативу припинення повноважень депутата Мирненської сільської ради ОСОБА_4.

Зобов'язано Мирненську сільську виборчу комісію Костопільського району Рівненської області розглянути документи, прийняті від ініціативної групи про ініціативу припинення повноважень депутата Мирненської сільської ради ОСОБА_4.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено

Стягнуто з Мирненської сільської виборчої комісії на користь ОСОБА_4 640 (шістсот сорок) грн. у відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтовано тим, що відповідач не розглядав документи ініціативної групи про дострокове припинення повноважень депутата сільської ради, оскільки, відповідно до ст. 93-1 Закону України «Про місцеві вибори» повноваження Мирненської сільської виборчої комісії припинилися з часу прийняття Мирненською сільською радою рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Позивач в судовому засіданні заперечував щодо задоволення апеляційної скарги. Просив відмовити в її задоволенні. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Колегія суддів, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Суд встановив, що згідно протоколу зборів виборців виборчого округу № 8 від 12 серпня 2017 року було прийнято рішення про відкликання депутата Мирненської сільської ради ОСОБА_4 На цих же зборах позивача було обрано офіційним представником ініціативної групи.

15 серпня 2017 року документи ініціативної групи про припинення повноважень депутата Мирненської сільської ради ОСОБА_4 подані до Мирненської сільської виборчої комісії.

04.09.2017 року Мирненською сільською виборчою комісією на засіданні розглядалося питання «Про народну ініціативу із відкликання депутата Мирненської сільської ради ОСОБА_4». В результаті розгляду Мирненською сільською виборчою комісією було прийнято рішення припинити розгляд документів, прийнятих від ініціативної групи, про ініціативу відкликання депутата Мирненської сільської ради ОСОБА_4 в зв'язку з тим, що на даний час Мирненська сільська виборча комісія не має повноважень щодо прийняття будь-яких рішень, про що свідчить протокол № 5 (а.с. 11-12).

Судом також встановлено, що 11 серпня 2017 року Мирненською сільською радою було прийнято рішення № 288 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», згідно якого було вирішено об'єднатися з територіальними громадами сіл Глажева, Кам'яна Гора, Маща, Новий Берестовець Мащанської сільської ради та сіл Мала Любаша, Борщівка, Лісопіль Малолюбашанської сільської ради в Малолюбашанську об'єднану територіальну громаду.

Постановою Центральної виборчої комісії від 12.10.2017 року № 214 на 24.12.2017 року призначено перші місцеві вибори у Малолюбашанській сільській об'єднаній територіальній громаді.

Порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою визначені ст.ст. 38-48 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Відповідно до ч. 5 ст. 41 вказаного Закону якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частиною 3 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 Закону України "Про місцеві вибори" у разі добровільного об'єднання територіальних громад повноваження відповідних територіальних виборчих комісій припиняються після утворення територіальної виборчої комісії, що здійснюватиме підготовку та проведення відповідних перших місцевих виборів.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на ч. 4 ст. 93-1 Закону України «Про місцеві вибори», якою передбачено що повноваження територіальної виборчої комісії територіальної громади, що приєднується до об'єднаної територіальної громади, припиняються з моменту прийняття сільською, селищною радою рішення про приєднання до об'єднаної територіальної громади. Повноваження щодо проведення додаткових виборів здійснюються територіальною виборчою комісією, створеною на території об'єднаної територіальної громади, до якої приєднується територіальна громада.

Колегія суддів звертає увагу, що рішенням Мирненської сільської ради від 11 серпня 2017 року № 28 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» вирішено об"єднатися з іншими територіальними громадами в Малолюбашанську об'єднану територіальну громаду і перші вибори в цій громаді призначені Постановою Центральної виборчої комісії від 12.10.2017 року № 214.

Отже станом на дату звернення ініціативної групи до Мирненської сільської виборчої комісії та станом на день прийняття нею рішення від 04.09.2017 року розгляд питання про припинення повноважень депутата сільської ради ОСОБА_4 належить саме до повноважень Мирненської сільської виборчої комісії.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що бездіяльність Мирненської сільської виборчої комісії у зв'язку з невиконання вимог чинного законодавства щодо розгляду документів, прийнятих від ініціативної групи про ініціативу припинення повноважень депутата Мирненської сільської рад є протиправною, а рішення Мирненської сільської виборчої комісії від 4 вересня 2017 року підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Мирненської сільської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області залишити без задоволення, постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "22" вересня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено "30" жовтня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Мирненська сільська виборча комісія Костопільського району Рівненської області вул.Радянська, 50, с.Мирне, Костопільський район, Рівненська область, 35030

4 - представник позивача - ОСОБА_7, АДРЕСА_1