Справа № 758/8551/16-а
Суддя: Васильченко О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/8551/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2017 року cуддя Подільський районний суд міста Києва Васильченко О. В. , розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити нарахування, перерахунок та виплату компенсації вартості путівки та грошової допомоги до 5 травня, зобов'язання виплатити нараховані суми з урахуванням пені, відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 1, інвалідом 1 групи, ветераном праці.

Вказує, що йому як особі, постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС було заподіяно ядерну шкоду, право на відшкодування якої він має без обмеження строками позовної давності.

Зазначає, що у відповідності до чинного законодавства має право на отримання позачергової санаторно-курортної путівки на оздоровлення або компенсації її вартості у розмірі середньої вартості путівки по Україні.

Також вказує, що починаючи з 1993 року відповідач не здійснює йому виплату компенсації вартості путівки, чим допускає порушення прав позивача, а також не здійснює виплату щорічної допомоги до 5 травня для інвалідів 1 групи у розмірі10 мінімальних пенсій за віком.

Зважаючи на такі обставини, просив суд:

- визнати відмову відповідача нарахувати та виплатити компенсацію вартості невикористаної путівки та одноразової щорічної допомоги до 5 травня протиправною;

- зобов'язати відповідача здійснити призначення, нарахування і перерахунок, а також виплату вартості путівок за кожен рік, починаючи з 1993 року у розмірі їхньої вартості станом на день звернення до суду, нарахувавши на отриману суму 120% річних;

- зобов'язати відповідача щорічно довічно виплачувати ОСОБА_2 компенсацію вартості путівки ;

- зобов'язати відповідача нарахувати, перерахувати та виплатити позивачу допомогу до 5 травня у розмірі 10 мінімальних пенсій з розрахунку розміру пенсії станом на день виплати, починаючи з 2011 року, нарахувавши на дану суму 120% пені;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплачувати позивачу у подальшому допомогу до 5 травня у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком станом на день виплати;

- стягнути 200 000 грн. на відшкодування моральної шкоди, завданої позивачу, незаконними діями відповідача та внаслідок спричинення йому ядерної шкоди;

- зобов'язати відповідача здійснити всі виплати протягом 1 місяця.

Ухвалою від 14.09.2017 у даній справі було відкрите скорочене провадження.

03.10.2017 до суду надійшли письмові заперечення на позовні вимоги, в яких відповідач просив суд залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_2, заявлені ним поза строками звернення до суду, в решті позовних вимог - відмовити у задоволенні з підстав їх необґрунтованості. До письмових заперечень на позов, відповідачем долучено довідку про розмір та дату виплати позивачу ОСОБА_2 допомоги до 5 травня за 2016 та 2017 роки.

Дослідивши матеріали справи, прихожу до висновку про достатність повідомлених позивачем та відповідачем обставин справи для прийняття законного та обґрунтованого рішення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеним до 1 категорії, інвалідом війни.

Як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_2 має право на отримання компенсації вартості путівки на самостійне санаторно-курортне лікування відповідно до ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як інвалід війни, ОСОБА_2 має право на отримання щорічної допомоги до 5 травня відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Встановлено, що компенсація вартості путівки на самостійне санаторно-курортне лікування ОСОБА_2 не здійснювалася.

Щорічна допомога до 5 травня була нарахована ОСОБА_2 за 2016 рік у розмірі 2975 грн., а виплачена через поштове відділення № 215 в період з 09.04.2016 по 30.05.2016.

Щорічна допомога до 5 травня була нарахована ОСОБА_2 за 2017 рік у розмірі 3500 грн., а виплачена через поштове відділення № 215 в період з 19.04.2017 по 29.05.2017.

Спір між сторонам виник у зв'язку з невиплатою ОСОБА_2 компенсації вартості путівки, починаючи з 1993 року, та у зв'язку з виплатою допомоги до 5 травня у розмірі, меншому від 10 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 2011 року.

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_2, які стосуються періоду нарахування, перерахування та виплати компенсації за невикористану путівку та допомоги до 5 травня, не можуть бути розглянуті судом в повному обсязі, оскільки підлягають залишенню без розгляду в частині періоду до 06 січня 2016.

Так, відповідно до частин 1, 2 та 5 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Зважаючи на відсутність поважних причин пропуску строку на звернення до суду, та неможливість поширення на спірні правовідносини Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», який не обмежує право на відшкодування ядерної шкоди строком позовної давності, та на який посилався позивач як на підставу для незастосування до спірних правовідносин вимог КАС України про пропуск строку звернення до суду, позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають залишенню без розгляду в частині періоду до 06 січня 2016.

Таким чином, предметом, щодо якого суд має постановити судове рішення по суті, є позовні вимоги ОСОБА_2, які стосуються періоду з 6 січня 2016 року та пов'язані з невиплатою компенсації за невикористану путівку, та з виплатою допомоги до 5 травня у меншому розмірі.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, позачергове щорічне безплатне забезпечення санаторно-курортними путівками шляхом надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування чи одержання за їх бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні; право вільного вибору санаторно-курортного закладу відповідного профілю чи закладу відпочинку, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, та, за бажанням, здійснення доплати за надання додаткових послуг за рахунок власних коштів у разі недостатності суми щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок на санаторно-курортне лікування чи відпочинок у вибраному закладі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року №187 затверджено Порядок забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення районних, районних у м.Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад, відповідно до п.13 якого особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, санаторно-курортна путівка чи путівка на відпочинок надається згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 27 березня 2013 року №261.

Згідно п.4 Порядку організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 березня 2013 року №261, безоплатними санаторно-курортними путівками або путівками на відпочинок забезпечуються, зокрема, постраждалі особи (особи, віднесені до категорії 1).

Відповідно до п.7 зазначеного Порядку для взяття на облік для забезпечення путівкою у наступному році постраждала особа подає до 15 жовтня поточного року місцевому органові для одержання санаторно-курортної путівки постраждалою особою: заяву із зазначенням бажаної пори року заїзду; видану в установленому МОЗ порядку довідку для одержання путівки на санаторно-курортне лікування за формою 070/о; копію посвідчення постраждалої особи разом із відповідними вкладками (у разі їх наявності); копію паспорта.

Зазначені норми дають підстави для висновку, що питання про призначення щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок є компетенцією місцевих органів соціального захисту населення. При цьому, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснює виплати грошової допомоги для компенсації вартості путівок у тому випадку, якщо таку компенсацію призначено відповідним Управлінням праці та соціального захисту населення у м.Києві.

Водночас, встановлено, що розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у місті Києві державної адміністрації щодо призначення компенсації вартості путівок ОСОБА_2 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не надходило, а відтак на даний час позовні вимоги до даного відповідача є передчасними.

За таких обставин, вимоги ОСОБА_2 , які стосуються протиправної бездіяльності відповідача в частині виплати компенсації за невикористані путівки, не можуть бути задоволені даним судовим рішенням.

Що стосується призначення, виплати та перерахунку розмірі допомоги до 5 травня, слід зазначити наступне.

Відповідно ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551 - XII інвалідам війни призначається і виплачується щорічно до 5 травня разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно п.26 розділу VI "Прикінцеві і перехідні положення" Бюджетного кодексу України (в редакції від 28.12.2014 №79-УІІІ) встановлено, що норми і положення, серед іншого, ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень Бюджетного кодексу України, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" була прийнята постанова Кабінетом Міністрів України від 02.03.2016 № 141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги" та відповідно до неї і списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, ОСОБА_2 як інваліду війни, була нарахована щорічна разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 2975, 00 грн.

Відповідач здійснив виплату такої допомоги в період з 09.04.2016 по 30.05.2016 через відділення поштового зв'язку № 215.

У 2017 році виплата такої допомоги здійснювалася на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги" в розмірі 3500, 00 грн.

Виплату такої допомоги ОСОБА_2 здійснив відповідач в період з 19.04.2017 по 29.05.2017 через відділення поштового зв'язку № 215 (згідно довідки Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 29.09.2017 року № 04/2546-05).

Оскільки виплата у 2016 та 2017 роках щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до статей 12, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснена ОСОБА_2 правомірно в порядку та в розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України, підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Решта вимог позивача, як-то нарахування пені, стягнення компенсації у розмірі, діючому на момент виплати, є похідними від первинних вимог, а відтак, у задоволенні таких вимог слід відмовити.

Не підлягають задоволенню також вимоги ОСОБА_2 про стягнення з відповідача 200 тисяч гривень на відшкодування моральної шкоди, оскільки факт заподіяння такої шкоди не доведено матеріалами справа, а також з огляду на те, що даним судовим рішенням не встановлено фактів неправомірних дій відповідача по відношенню до виплат ОСОБА_2 допомоги на компенсацію вартості путівки та допомоги до 5 травня.

За таких обставин, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 слід відмовити в частині вимог, що стосуються періоду після 6 січня 2016. Позовні вимоги ОСОБА_2, що стосуються періоду до 6 січня 2016 року необхідно залишити без розгляду.

На підставі ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551 - XII, ст.20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 9, 11, 159, 160, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити нарахування, перерахунок та виплату компенсації вартості путівки та грошової допомоги до 5 травня, зобов'язання виплатити нараховані суми з урахуванням пені, відшкодування моральної шкоди, що стосуються періоду з 6 січня 2016 року, - відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_2, що стосуються періоду до 6 січня 2016 року - залишити без розгляду.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі розгляду справи за відсутності сторін - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Васильченко