Справа № 401/1529/17
Суддя: Волошина Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/1529/17
Провадження № 2-а/401/129/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 жовтня 2017 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді Волошиної Н.Л., за участю секретаря Фадєєвої О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Світловодську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області, Державної казначейської служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії , стягнення сум матеріальної та моральної компенсації, -

В С Т А Н О В И В:

13 червня 2017 року позивач звернувся до суду та просить визнати дії Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області щодо припинення йому виплат державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та перерахунку державної соціальної допомоги одиноким матерям протиправними; зобов'язати відновити виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у сумі 2914 грн. 74 коп. та допомогу одиноким матерям у сумі 2455 грн. 62 коп. за період з 01 січня 2017 року по 30 червня 2017 року; стягнути на його користь незаконно утриману суму соціальної допомоги одиноким матерям у розмірі 280 грн. 00 коп. та компенсацію моральної шкоди у розмірі 20000 грн.00 коп.

Вимоги позову обґрунтовані наступним.

Рішенням Світловодського міськрайонного суду від 09 листопада 2016 року встановлено батьківство ОСОБА_1 відносно малолітніх дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2, мати яких ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 року. 16 січня 2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області з заявою про призначення усіх видів допомоги, що передбачені законом , які йому були призначені , в тому числі державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям у сумі 2914 грн. 74 коп. на місяць та державна соціальна допомога одиноким матерям у сумі 2455 грн. 62 коп. на місяць на період з 01 січня 2017 року по 30 червня 2017 року. Однак вже в березні 2017 року виплата допомоги малозабезпеченим сім'ям була припинена , а допомога одиноким матерям зменшена у розмірі. Такі дії управління мотивувало тим, що у зв'язку з поверненням ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини за період з 01 лютого 2016 року по 31 травня 2019 року у сумі 1485 грн. 00 коп. , яка не була отримання матір'ю дітей внаслідок смерті, збільшився розмір сукупного доходу сім'ї, який приймається до уваги при обчисленні всіх видів соціальної допомоги. Проте позивач вважає такі дії протиправними, оскільки у розрахунковому періоді його дохід залишився незмінним, а нарахування допомоги при народженні дитини відбулося в березні 2017 року, відповідно ці кошти не впливають на розмір сукупного доходу за минулий період. Стверджує, що вищевказані неправомірні дії відносно нього призвели до заподіяння йому моральної шкоди, яка полягає у погіршенні психологічного стану, порушенні нормальних життєвих зв'язків. (а.с. 1-7)

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги повністю підтримав з підстав, наведених у позові.

Представник Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області в ході судового розгляду справи позовні вимоги не визнала та пояснила, що у березні 2017 року ОСОБА_1 було виплачено допомогу при народженні дитини, яка раніше була призначена матері дітей ОСОБА_4, за період з 01 лютого 2016 року по 31 грудня 2016 року у сумі 16336 грн. 00 коп. та допомогу на дитину інваліда без надбавки на догляд з 01 лютого 2016 року по 15 січня 2017 року у сумі 12982 грн. 39 коп. , в зв'язку з чим сукупний дохід позивача за період з липня 2016 року по грудень 2016 року змінився з 5295 грн. 46 коп. на 21102 грн. 64 коп. Після цього у зв'язку зі зміною доходів сім'ї за 6 місяців, що передували місяцю звернення, здійснено перерахунок допомог, розмір яких розраховується виходячи із середньомісячного доходу, а саме державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги на дітей одиноким матерям, в результаті якого допомога малозабезпеченим сім'ям призначена не була в зв'язку з перевищенням сукупного доходу рівня прожиткового мінімуму, а по допомозі на дітей одиноким матерям встановлено переплату у сумі 3512 грн. 68 коп. Вважає дії управління такими, що відповідають чинному законодавству та просить відмовити у позові за безпідставністю.

Представник Державної казначейської служби України до суду не з'явився, просив суд розгляд справи проводити у їх відсутність та відмовити у задоволенні позову, про що надав письмові заперечення. (а.с. 76-78)

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступні встановлені судом обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 09 листопада 2016 року встановлено батьківство ОСОБА_1 відносно малолітніх дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2, мати яких ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 року. Законної сили дане рішення набрало 28 грудня 2016 року. (а.с. 10, 11, 12, 13-16)

16 січня 2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області з Заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг та просив призначити йому державну допомогу сім'ям з дітьми, а саме допомогу при народженні дитини, допомогу на дітей одиноким матерям, державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям, допомогу на дітей інвалідів віком до 18 років, надбавку на догляд за дитиною - інвалідом віком до 6 років. (а.с. 44-45)

31 січня 2017 року було винесено рішення про призначення ОСОБА_1 , зокрема, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на період з 01 січня 2017 року по 30 червня 2017 року у сумі 2914 грн. 74 коп., державної допомоги одиноким матерям на період з 01 січня 2017т року по 30 червня 2017 року у сумі 2455 грн. 62 коп. (а.с. 17, 18, 49)

13 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області та просив здійснити виплату на його користь державної соціальної допомоги , яка була призначена матері дітей ОСОБА_4 та не отримана нею в зв'язку зі смертю. (а.с. 50)

Розпорядженням від 15 лютого 2017 року було прийнято рішення призначити і виплатити ОСОБА_1 допомогу при народжені дитини з 01 лютого 2016 року у зв'язку з встановленням батьківства. (а.с. 51)

Згідно Рішення про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 20 лютого 2017 року ОСОБА_1 призначено допомогу при народженні дитини з 01 лютого 2016 року по 31 травня 2019 року у сумі 1485 грн. 00 коп. (а.с. 53)

Розпорядженням від 01 березня 2017 року було прийнято рішення виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу на дитину інваліда до 18 років з 01 лютого 2016 року. (а.с. 52)

Згідно Рішення про призначення допомоги інвалідам від 03 березня 2017 року ОСОБА_1 призначено допомогу на дитину інваліда за період з 01 лютого 2016 року по 30 квітня 2016 року у сумі 751 грн. 80 коп., з 01 травня 2016 року по 30 листопада 2016 року у сумі 791 грн. 00 коп., з 01 грудня 2016 року пл. 18 травня 2031 року у сумі 872 грн. 90 коп. (а.с. 56)

06 березня 2017 року проведено розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім'ї ОСОБА_1 для призначення державної соціальної допомоги за період з липня 2016 року по грудень 2016 року , до складу якого, крім допомоги по безробіттю у сумі 5295 грн. 46 коп. , включено 2 види соціальної допомоги сім'ям з дітьми у загальній сумі 15807 грн. 00 коп. та визначено сукупний дохід сім'ї за 6 місяців, що передують даті зверненню за допомогою у сумі 21102 грн. 46 коп.(а.с. 57)

Рішенням від 06 березня 2017 року ОСОБА_1 на підставі перерахунку в межах терміну призначення було відмовлено в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в зв'язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму сім'ї. (а.с. 59)

Рішенням від 06 березня 2017 року ОСОБА_1 на підставі перерахунку в межах терміну призначення було призначено допомогу одиноким матерям ( з урахуванням доходів сім'ї) з 01 січня 2017 року по 30 червня 2017 року у сумі 182 грн. 64 коп.(а.с. 60)

Вирішуючи спір суд керується наступним.

Згідно положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", позивач ОСОБА_1 має право на призначення декількох видів соціальної допомоги, в тому числі допомоги на дітей одиноким матерям, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Ст. 5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" визначено, що розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

Відповідно до положень ст. 1 зазначеного Закону, середньомісячний сукупний доход сім'ї - це обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. До сукупного доходу сім'ї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення.

Ст. 18-3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Ст. 2 цього Закону визначено, що середньомісячний сукупний доход сім'ї - це обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги здійснюється відповідно до Методики, затвердженої наказом № 486/202/524/455/3370 від 15 листопада 2001 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 лютого 2002 року за № 112/6400.

П. 3 Методики передбачено, що для обчислення суми доходів ураховуються доходи в грошовій та натуральній формі, а також в іноземній валюті за кордоном з будь-яких джерел як на території України, так і за її межами.

Згідно п. 9.1 Методики, загальна сума сукупного доходу одержувачів допомоги включає в себе суму всіх доходів кожної особи, яка враховується при наданні допомоги, визначених на підставі наданих документів за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням соціальної допомоги, якщо інше не передбачене законодавством.

При прийнятті рішення в січні 2017 року про призначення ОСОБА_1 соціальної допомоги, для розрахунку розмірів допомоги використовувався середньомісячний сукупний дохід його сім'ї за 6 місяців, що передували місяцю звернення , а саме з липня по грудень 2016 року, що складався з допомоги по безробіттю та становив 5295 грн. 46 коп., середньомісячний дохід - 882 грн. 58 коп. Саме з врахуванням такого доходу проводились обчислення розмірів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на період з 01 січня 2017 року по 30 червня 2017 року у сумі 2914 грн. 74 коп., державної допомоги одиноким матерям на період з 01 січня 2017 року по 30 червня 2017 року у сумі 2455 грн. 62 коп. , що в повній мірі відповідає вимогам чинного вищезазначеного законодавства.

При цьому призначені та виплачені у березні 2017 року ОСОБА_1 допомога при народженні дитини та допомога на дитину - інваліда не можуть бути включені до сукупного доходу позивача за липень - грудень 2016 року , оскільки цей дохід був йому нарахований у березні 2017 року, відповідно він має враховуватися до сукупного доходу сім'ї саме за період, що відноситься до часу його нарахування, а саме за березень 2017 року.

Доводи представника Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області про те, що оскільки вказані види допомоги нараховані за період, що враховувався при обчисленні сукупного доходу сім'ї , а саме з липня по грудень 2016 року, то виникли підстави для перерахунку сукупного доходу сім'ї за цей період з їх врахуванням і відповідно виникла підстава для перерахунку раніше призначеної державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та державної допомоги одиноким матерям, суд вважає помилковими.

Також суд погоджується з обґрунтованістю позиції позивача про те, що з нього неправомірно утримано 280 грн. 00 коп. " надмірно виплаченої" з точки зору відповідача допомоги одиноким матерям за рахунок інших видів допомоги. Такі дії суперечать положенням ст. 22 "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", яка наголошує на тому , що суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

З огляду на викладене суд визнає, що дії Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області, які полягають у припиненні виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та перерахунку державної соціальної допомоги одиноким матерям в бік зменшення за період з 01 січня 2017 року по 30 червня 2017 року є неправомірними і ці виплати підлягають поновленню у раніше встановлених розмірах.

В той же час підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 про відшкодування моральної шкоди суд не знаходить, оскільки вважає їх недоведеними.

Так, ст. 1167 ЦК України передбачено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала:

1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки;

2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт;

3) в інших випадках, встановлених законом.

Згідно ч. 2 ст. 23 ЦК України, моральна шкода полягає у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору. Вказаний обов'язок суду закріплений у постанові Пленуму Верховного Суду України у «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31 березня 1995 року № 4 .

Однак під час судового розгляду справи позивач не довів суду належними та допустимими доказами як безпосередньо факту спричинення йому моральної шкоди, так і наявність інших обставин, що підлягають обов'язковому з'ясуванню при вирішенні такого роду вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 94,159-163, 186 КАС України, суд, -

П О СТ А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та перерахунку державної соціальної допомоги одиноким матерям протиправними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградській області відновити виплати ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям у сумі 2914 грн. 74 коп. та допомогу одиноким матерям у сумі 2455 грн. 62 коп. за період з 01 січня 2017 року по 30 червня 2017 року, а також виплатити ОСОБА_1 безпідставно утримані кошти з допомоги одиноким матерям у сумі 280 грн. 00 коп.

В задоволенні позовних вимог про відшкодування моральної шкоди - відмовити.

Судові витрати у справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом:

Суддя Світловодського

міськрайонного суду Н.Л. Волошина