Справа № 758/8383/17
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/8383/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2017 року місто Київ

Подільський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н.М.,

при секретарі судового засідання Горбані О.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - Серебрякової Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (надалі ГУ ПФУ у Київській області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Подільського районного суду м. Києва з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії оформленої листом від 27.04.2017 р. та зобов»язати провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахуванням, зазначених у довідці про грошове забезпечення, виданій Києво-Святошинською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 27.03.2017 р. № 1933/Д/10-13-05-33, додаткових видів грошового забезпечення, а саме: сум матеріальної допомоги та відпустки з 25.03.2017 р.

Свої вимоги мотивує тим, що з 25 березня 2017 року він перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, при обчисленні пенсії позивачу пенсійним органом не враховано додаткових видів грошового забезпечення, а саме: сум матеріальної допомоги та відпустки, зазначених у довідці про грошове забезпечення, виданій Києво-Святошинською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 27.03.2017 р. № 1933/Д/10-13-05-33. Позивач 06.04.2017 року звернувся до ГУ ПФУ у Київській області з заявою про перерахунок пенсії, однак листом від 27.04.2017 р. відповідач відмовив у вказаному перерахунку. Посилаючись на те, що дії відповідачів є незаконними, необґрунтованими та такими, що грубо порушують його конституційні права, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, та надав пояснення, аналогічні викладеним в позові обставинам.

Представник відповідача ГУ ПФУ у Київській області в судовому засіданні заперечувала проти позову в повному обсязі. Через канцелярію суду подані письмові заперечення, в яких вони посилаються на те, що обов»язковою ознакою конкретного виду грошового забезпечення є постійний та щомісячний характер. Вважають, що суми матеріальної допомоги та відпустки не мали постійного характеру, сплачувалися в залежності від настання певних обставин, а тому їх включення до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, приходить до наступних висновків.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 25 березня 2017 року перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Київській області та одержує пенсію за вислугу років за нормами ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-XII) у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач у судовому засіданні пояснював, що при обчисленні пенсії пенсійним органом не враховано виплачені йому одноразові додаткові види грошового забезпечення, а саме: сум матеріальної допомоги та відпустки, зазначених у довідці про грошове забезпечення, виданій Києво-Святошинською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 27.03.2017 р. № 1933/Д/10-13-05-33.

06 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 27 квітня 2017 року ГУ ПФУ у Київській області повідомив позивача, що його пенсія розраховувалася відповідно до вимог чинного законодавства та, оскільки суми матеріальної допомоги та відпустки не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що можуть бути враховані для обчислення пенсії, то і включення їх до грошового забезпечення при обчисленні пенсії немає підстав.

Згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1, пенсія йому нарахована відповідно до грошового атестату №2 та довідки про додаткові види грошового забезпечення, виданій Києво-Святошинською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 27.03.2017 р. № 1933/Д/10-13-05-33.

Як вбачається з вказаної довідки, у ній зазначені всі виплати, які мали місце перед звільненням зі служби позивача, в тому числі і суми матеріальної допомоги та відпустки.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон N 2262-XII).

Так, відповідно до статті 49 Закону № 2262-XII пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ. Документи про призначення пенсії розглядає орган ПФУ і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом ПФУ. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно частини першої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з яких було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

За приписами статті 41 Закону № 1058- ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, згідно з положеннями пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова КМУ № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

В свою чергу, за змістом статті 9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Цим же законом гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Постановою КМУ № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови КМУ № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складнощами роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-XIІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Також, Законом від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ № 1294 та Інструкцією. Зокрема, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу XXX Інструкції).

Наведеними нормативно-правовими актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були бути враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивача, за умови сплати з них страхових внесків.

В судовому засіданні представником відповідача підтверджено, що зі вказаних в довідці, виданій позивачу Києво-Святошинською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 27.03.2017 р. № 1933/Д/10-13-05-33, зі вказаними там сум матеріальної допомоги та відпустки сплачені страхові внески.

Тому суд приходить до висновку, що отримані позивачем суми матеріальної допомоги та відпустки відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ підлягають обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

Викладена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, які висловлені у постановах цього суду від 24 листопада 2014 року, від 10 березня і 20 жовтня 2015 року (справи №№ 21-70а15 і 21-2942а15 відповідно).

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Ураховуючи наведені положення законодавства в обсязі встановлених під час розгляду справи фактичних даних, обставин справи, суд дійшов висновку про те, що спірні у цій справі виплати повинні були бути включені до складових грошового забезпечення, з яких обчислюється розмір пенсії позивача.

Отже, позивач має право на отримання пенсії, обчисленої відповідно до статті 43 Закону N 2262-ХІІ, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум грошового забезпечення (доходу), з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які він отримував під час проходження служби.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частин 4, 5 статті 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень, з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів.

Відповідно до статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин та з урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ст.11 ч.2 КАС України суд може вийти за межі заявлених вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів, про захист яких просить сторона.

Оскільки суд прийшов до висновку про протиправність дій відповідача щодо неврахування сум матеріальної допомоги та відпустки в розрахунок призначеної пенсії та необхідність зобов'язання відповідача до перерахунку пенсії позивача з врахуванням даних сум, то з метою повного захисту пенсійних прав позивача суд вважає необхідним одночасно зобов'язати відповідача і до виплати позивачу різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою КМУ № 1294, cт.ст. 6-9, 11, 69, 71, 159, 161-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, з врахуванням зазначених у довідці про грошове забезпечення, виданій Києво-Святошинською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 27.03.2017 р. № 1933/Д/10-13-05-33, додаткових видів грошового забезпечення, а саме: сум матеріальної допомоги та відпустки.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати з 25.03.2017 р. призначену ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, пенсію за вислугу років, враховуючи зазначені в довідці про грошове забезпечення, виданій Києво-Святошинською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 27.03.2017 р. № 1933/Д/10-13-05-33, додаткових видів грошового забезпечення, а саме: сум матеріальної допомоги та відпустки, та провести доплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному тексті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. М. Ларіонова