Справа № 234/12032/17
Суддя: Пікалова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/425/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області, у складі:

головуючого судді Пікалової Н.М.

при секретарі Романенко К.П.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

До Краматорського міського суду з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_3 до ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона у листопаді 2014 року разом із чоловіком ОСОБА_4 переселилася з м. Горлівка до м. Бахмут. В січні 2017 року вони переїхали до м. Краматорська та були взяті на облік в ОСОБА_5 Краматорської міської ради і має статус внутрішньо переміщеної особи, яка перемістилась з тимчасово окупованої території. 30.01.2017 року вона як уповноважений представник сімї звернулася до філії ПАТ Державний Ощадний банк України» із заявою про призначення їй та її чоловіку щомісячної адресної допомоги як внутрішньо-переміщеним особам. Письмової відповіді вона не отримала. У березні 2017 року вона звернулася із письмовою заявою до Виконавчого комітету Краматорської міської ради, однак, їй було відмовлено у виплаті щомісячної адресної допомоги як внутрішньо-переміщеним особам, у звязку з тим, що у її власності є житло, розташоване за адресою: м. Краматорськ, вул ОСОБА_6, 69-89. Зазначає, що м. Краматорськ відповідно до розпорядження КМУ № 1275-р від 02.12.2015 року входить в перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Просить суд, визнати протиправними дії ОСОБА_5 Краматорської міської ради щодо відмови їй, ОСОБА_7 як уповноважений представник сімї у проведенні виплат адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі з дня подання заяви, скасувати рішення від 20.02.2017 року, зобовязати ОСОБА_5 Краматорської міської ради виплатити адресну грошову допомогу. Зобовязати ОСОБА_5 Краматорської міської ради подати у місячний строк після ухвалення судового рішення по справі звіт про виконання судового рішення.

В судове засідання позивачка та її представник в судове засідання не зявились, надали заяви, про слухання справи у їх відстуність, позовні вимоги підтримують..

Представником відповідача ОСОБА_5 Краматорської міської ради надано до суду заперечення, з якого вбачається, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та її чоловік ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, 30.01.2017 року були взяті на облік як внутрішньо-переміщені особи. 30.01.2017 року ОСОБА_7 як уповноважений представник сімї звернулася до управління із заявою про призначення адресної допомоги як внутрішньо-переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій вказала, що до складу її сімї входить чоловік ОСОБА_4. До звернення до управління в м. Краматорську, позивачка проживала разом із чоловіком у м. Бахмут та щомісячну адресну допомогу не отримували. Рішенням ОСОБА_5 Краматорської міської ради було відмовлено у призначенні щомісячної адресної допомоги, бо у власності ОСОБА_3 є житло, яке розташоване за адресою: м. Краматорськ, вул ОСОБА_6, 69-89, та м. Краматорськ відсутнє в переліку розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р. Отже, ОСОБА_3 не має право на отримання щомісчної адресної допомоги для покриття витрат на проживання. В судовому засіданні ОСОБА_2 надала аналогічні пояснення.

Вислухавши представника відповідача, проаналізувавши зібрані у справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач та її чоловік ОСОБА_4 перебуває на обліку в ОСОБА_1 соціального захисту населення Краматорської міської ради з 30.01.2017 року, як внутрішньо переміщені особи.

30.01.2017 року позивач як уповноважений представник сімї звернулася до відповідача з заявою про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Повідомленням від 20.02.2017 року ОСОБА_5 відмововлено позивачу у призначенні щомісячної адресної допомоги. Відмова обґрунтована тим, що позивач є власником квартири, розташованої за адресою: м. Краматорськ, вул ОСОБА_6, 69-89. Житлове приміщення розташоване не на окупованій території та не в зоні АТО.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.1 Закону № 1706-VII, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

За приписами ст. 2 зазначеного Закону, Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, повернення таких осіб до їх покинутого місця проживання в Україні та їх реінтеграції.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону № 1706-VII, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

За частиною 8 зазначеної статті, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка) видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії. Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту її видачі.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Пунктом 2 Порядку № 505 передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до пункт 6 Порядку № 505 (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача із заявою 30.01.2017 року), грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1275-р, місто Краматорськ відноситься до населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.

Згідно зі статтею 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

Так, Конституційний суд України у своєму Рішенні 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначив, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Крім того, відповідно до п. 3 Порядку № 505, для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Отже, зазначеним Порядком відокремлено поняття, підстави та порядок призначення грошової допомоги, призначення допомоги на наступний шестимісячний строк та поновлення раніше припинених виплат.

Таким чином, станом на момент звернення позивача з заявою про призначення адресної допомоги від 30.01.2017 року, позивач мала право отримувати щомісячну адресну допомогу переміщених осіб з дня відповідного звернення, тобто з 30.01.2017 року, бо факт наявності у власності квартири в м. Краматорську не є перешкодою для призначення допомоги та підставою для відмови у її призначенні, та згідно затвердженого переліку є територією, де проводилася антитерористична операція, а відповідач, в даному випадку, необґрунтовано відмовив позивачу у виплаті адресної допомоги, як тимчасово переміщеній особі з району проведення АТО.

Крім того, позивач просить зобовязати ОСОБА_5 Краматорської міської ради подати у місячний строк після ухвалення судового рішення по справі звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, суд вважає, за необхідне зобовязати ОСОБА_5 Краматорської міської ради подати у місячний строк після ухвалення судового рішення по справі звіт про виконання судового рішення, бо своїм рішенням, що суперечить законам України, відповідач порушив права позивача.

Керуючись вищевикладеним та на підставі ст.ст. 6, 8, 11, 14, 94, 99, 100, 158,162 КАС України, Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_1 праці соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови ОСОБА_3 як уповноважений представник сімї у наданні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі, відповідно до заяви від 30.01.2017 року.

Скасувати рішення ОСОБА_1 праці соціального захисту населення Краматорської міської ради, прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 як уповноваженого представника сімї від 30.01.2017 року, про відмову в призначенні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі.

Зобов'язати ОСОБА_1 праці соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та виплатити ОСОБА_3 як уповноваженому представнику сімї щомісячну адресну грошову допомоги як внутрішньо переміщеній особі, відповідно до його заяв від 30.01.2017 року.

Зобов'язати ОСОБА_1 праці соціального захисту населення Краматорської міської ради подати у місячний строк після ухвалення судового рішення по справі звіт про виконання судового рішення.

На постанову суду може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанову складено в нарадчий кімнаті та надруковано в одному примірнику

Суддя

Краматорського міського суду ОСОБА_8