Справа № 808/1418/17
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2017 рокусправа № 808/1418/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

Позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Східного офісу Держадитслужби на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Східного офісу Держаудитслужби про визнання дій протиправними, скасування наказу, зобовязання вчинити певні дії, стягнення незаконно утриманих коштів,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Східного офісу Держаудитслужби в якому просила:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо перерахунку стажу державної служби в частині не зарахування стажу роботи на посадах службовців в Контрольно-ревізійному управлінні з 13.03.2003 року по 11.02.2007 року та заробітної плати ОСОБА_2 щодо утримання сум коштів у розмірі 4674.29 грн.;

- визнати протиправним та скасувати пункт 3 Додатку 1; пункт 2 Додатку 2; пункт 5 Додатку 3; пункт 4 в частині втрати чинності встановленої наказом Східного офісу Держаудитслужби від 26.12.216 року №485-о надбавки за вислугу років, наказу Східного офісу Держаудитслужби від 14.04.2017 року №140-о «Про зміну розміру надбавок за вислугу років»

- зобовязати Відповідача змінити з 13.03.2017 року розмір надбавки за вислугу років на 42 відсотка за стаж державної служби понад 14 років та зробити перерахунок належних сум коштів;

- стягнути з Відповідача незаконно утриманні із заробітної плати ОСОБА_2 кошти у розмірі 4674.29 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2017 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправними дії Східного офісу Держаудитслужби щодо перерахунку стажу державної служби в частині не зарахування стажу роботи ОСОБА_2 на посадах службовців в Контрольно-ревізійному управлінні з 13.03.2003 по 11.02.2007 та утримання 4674, 29 гривень з її заробітної плати. Визнано протиправними і скасувати пункт 3 Додатку 1; пункт 2 Додатку 2; пункт 5 Додатку 3 до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 14.04.2017 №140-о Про зміну розміру надбавок за вислугу років; пункт 4 в частині втрати чинності наказу Східного офісу Держаудитслужби від 26.12.2016 №485-о про встановлення надбавки за вислугу років на державній службі наказу Східного офісу Держаудитслужби від 14.04.2017 №140-о Про зміну розміру надбавок за вислугу років. Зобовязано Східний офіс Держаудитслужби змінити з 13.03.2017 розмір надбавки за вислугу років на 42 (сорок два) відсотки за стаж державної служби понад 14 (чотирнадцять) років ОСОБА_2 та зробити перерахунок належних їй сум.

Східний офіс Держадитслужби, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2017 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 13.03.2003 Позивача було призначено на посаду секретаря-друкарки контрольно-ревізійного відділу в м. Запоріжжі і Запорізькому районі Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області (надалі КРУ). Наказом КРУ №274-о від 01.12.2005 вона переведена на посаду старшого інспектора відділу кадрів КРУ в Запорізькій області. Наказом КРУ №48-о від 12.02.2007 вона призначена на посаду головного спеціаліста-бухгалтера відділу бух-галтерського обліку та звітності КРУ як така, що пройшла за конкурсом. Цим же наказом їй присвоєний 13 ранг державного службовця та, згідно зі ст. 17 Закону України Про державну службу, 12.02.2007 ОСОБА_2 було складено Присягу державного службовця.

Наказом КРУ №34-о від 12.02.2009 ОСОБА_2 присвоєний 12 ранг державного службовця, наказом №34-о від 14.02.2011 - 11 ранг державного службовця.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №765 Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції 28.12.2011, КРУ в Запорізькій області реорганізовано шляхом перетворення в Державну фінансову інспекцію в Запорізькій області (надалі ДФІ), у звязку з чим наказом ДФІ в Запорізькій області №4-о від 05.01.2012 ОСОБА_2 призначена на посаду головного спеціаліста-бухгалтера відділу планування, бухгалтерського обліку та звітності ДФІ із збереженням 11 рангу державного службовця. Наказом ДФІ №228-о від 04.09.2014 ОСОБА_2 призначена в порядку переведення за її згодою на посаду головного спеціаліста-бухгалтера фінансового відділу ДФІ. Наказом ДФІ №185-о від 27.10.2015, у звязку із затвердженням і введенням в дію структури та штатного розпису, призначена в порядку переведення, за її згодою, на посаду головного спеціаліста-бухгалтера фінансового сектору ДФІ в Запорізькій області.

У звязку із набранням чинності 01.05.2016 Закону України Про державну службу №889-VIII від 10.12.2015, наказом ДФІ №98-0 від 30.05.2016 ОСОБА_2 з 01.05.2016 присвоєно 9 ранг державного службовця, відповідно до посади державної служби категорії В. Наказом ДФІ №99-0 від 30.05.2016 їй встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 39 відсотків за стаж роботи 13 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №266 ДФІ в Запорізькій області реорганізовано шляхом приєднання до Східного офісу Держаудитслужби. У звязку з чим наказом №485-о від 26.12.2016 ОСОБА_2 з 03.01.2017 призначено на рівнозначну посаду головного державного аудитора відділу операційного аудиту управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області в порядку переведення, з урахуванням присвоєного 9 рангу державного службовця категорії В та встановленням надбавки за вислугу років на державній службі у розмірі 39 відсотків посадового окладу, відповідно до ч.1 ст. 52 Закону України Про державну службу, із зазначенням приведеної дати стажу державної служби 13.03.2003.

Наказом Східного офісу Держаудитслужби №22 від 17.02.2017, у звязку з введенням в дію структури та штатного розпису, відділ операційного аудиту перейменовано у відділ державного фінансового аудиту окремих господарських операцій управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області. 14.04.2017, у звязку зі зміною приведених дат для розрахунку стажу державної служби працівникам управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, відповідно до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 10.03.2017 №101-о Про внесення змін до стажу державної служби та наказу ДФІ в Запорізькій області №7-о від 24.03.2017 Про внесення змін до наказів щодо встановлення та зміни розміру надбавок за вислугу років на державній службі працівника Держфінінспекції в Запорізькій області, начальником Східного офісу Держаудитслужби видано наказ №140-о Про зміну розміру надбавок за вислугу років, пунктом 1 якого встановлено державним службовцям управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області надбавку за вислугу років на державній службі без урахування періодів роботи на посадах службовців, згідно з додатком 1 до цього наказу.

Згідно з додатком 1 до наказу Східного офісу Держаудитслужби видано наказ №140-о, ОСОБА_2 встановлено надбавку за вислугу років на державній службі за період з 12.02.2007 по 03.01.2017 у розмірі 27 відсотків посадового окладу. Пунктом 2 цього наказу змінено стаж роботи для виплати надбавок за вислугу років державним службовцям управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області з урахуванням нової приведеної дати стажу державної служби, згідно з додатком 2, в якому вказано, що з 13.02.2017 розмір надбавки за вислугу років ОСОБА_2 складає 30 відсотків посадового окладу за 10 років стажу державної служби.

Пунктом 3 зазначеного наказу №140-о наказано фінансовому відділу Східного офісу Держаудитслужби врахувати зміну надбавки за вислугу років на державній службі, провести перерахунок виплати працівникам надбавок у межах встановленого фонду оплати праці, згідно з додатком 3, за яким утриманню із заробітної плати ОСОБА_2 підлягає 4674,29 гривень у звязку зі зміною надбавки за вислугу років на державній службі, відповідно до поданих заяв.

Згідно з пунктом 4 цього ж наказу, вважати такими, що втратили чинність накази Східного офісу Держаудитслужби від 18.01.2016 №124-о, від 31.10.2016 №247-о, від 31.10.2016 №248-о, від 09.11.2016 №371-о, від 09.11.2016 №382-о, від 26.12.2016 №485-о, від 14.03.2017 №99-о в частині встановлення надбавки за вислугу років на державній службі.

Також, наказом Східного офісу Держаудитслужби №101-о від 16.03.2017 Про внесення змін до стажу державної служби, встановлен, що з дати переведення до Східного офісу Держаудитслужби приведену дату для розрахунку стажу державної служби рахувати без урахування періодів роботи на посадах службовців, зокрема, для ОСОБА_2 приведена дата 12.02.2007 року.

Не погодившись з вказаними пунктами наказу, Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є належними та ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначені Законом України «Про державну службу».

Згідно ч.2 ст.1 Закону України «Про державну службу», державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про державну службу», цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця. Дія цього Закону поширюється на державних службовців:1)Секретаріату Кабінету Міністрів України; 2) міністерств та інших центральних органів виконавчої влади; 3) місцевих державних адміністрацій; 4) органів прокуратури; 5) органів військового управління; 6) закордонних дипломатичних установ України; 7) державних органів, особливості проходження державної служби в яких визначені статтею 91 цього Закону; 8) інших державних органів.

Приписами ч.1 ст.7 Закону України «Про державну службу» визначено, що державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби та рангу.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про державну службу», вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом. Особа, яка вступає на посаду державної служби вперше, набуває статусу державного службовця з дня публічного складення нею Присяги державного службовця, а особа, яка призначається на посаду державної служби повторно, - з дня призначення на посаду.

Згідно ч.1 ст.46 Закону України «Про державну службу», стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що державні службовці користуються правом на оплату праці з урахування зокрема стажу державної служби, який визначає надбавку за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Як свідчать встановлені обставини справи, Позивач у період з 13.03.2003 року по 30.11.2005 року працювала на посаді секретаря-друкарки контрольно-ревізійного відділу в м. Запоріжжі і Запорізькому районі Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області, а з 01.12.2005 року по 11.02.2007 року працювала на посаді старшого інспектора відділу кадрів КРУ в Запорізькій області. 12.02.2007 року Позивач була призначена на посаду головного спеціаліста-бухгалтера відділу бухгалтерського обліку та звітності КРУ як така, що пройшла за конкурсом.

В свою чергу, апелянт зауважує, що у трудовій книжці Позивача міститься запис про прийняття нею присяги державного службовця 12.02.2007 року, у звязку саме з цієї дати підлягає обрахуванню стаж державної служби.

Суд апеляційної інстанції, встановивши зміст спірних правовідносин, не погоджується з вказаними висновками Відповідача з огляду на наступне.

Пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом №889 обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283, з подальшими змінами та доповненнями (далі - Порядок №283 ).

Так, постановою КМУ від 10.11.1994 №758 пункт 3 Порядку №283 доповнено новим абзацом, згідно з яким до стажу державної служби включається стаж роботи на посадах службовців в органах, зазначених у пункті 2 цього Порядку і додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), окрім іншого:

- на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України Про державну службу, а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців;

- на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Відповідно до постанови КМУ від 08.06.1995 № 397 Про доповнення постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 1994 року № 758, для службовців, які після прийняття цієї постанови, тобто після 08 червня 1995 року, при просуванні по службі зайняли посади державних службовців, визначені у статті 25 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХП Про державну службу, стаж державної служби для надання додаткової оплачуваної відпустки та призначення пенсії державного службовця обчислюється з дня призначення на посаду державного службовця. Стаж для виплати надбавок за вислугу років за період роботи на посадах службовців обчислюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року № 1049, а за період роботи на посадах державних службовців - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283, надбавка за вислугу років виплачувалася у розмірах, установлених ч. 5 ст. 33 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХП Про державну службу, відповідно до якої надбавка за вислугу років виплачувалася державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років 20, понад 15 років 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Отже, зі змісту зазначених правових норм вбачається, до стажу державної служби осіб, які зокрема працювали в органах контрольно-ревізійної служби також має враховуватись період роботи на посадах службовців у випадку просування по службі та заняття посади державної служби до набрання чинності Закону №889-VIII.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо обґрунтованості визнання протиправними дій Східного офісу Держаудитслужби щодо перерахунку ОСОБА_2 стажу державної служби в частині незарахування стажу роботи на посадах службовців в КРУ з 13.03.2003 по 11.02.2007 та перерахунку її заробітної плати щодо утримання сум коштів у розмірі 4674,29 гривень й визнання протиправним та скасування відносно ОСОБА_2 п. 3 Додатку 1; п. 2 Додатку 2; п. 5 Додатку 3; п. 4 в частині втрати чинності встановленої наказом Східного офісу Держаудитслужби від 26.12.2016 №485-о надбавки за вислугу років наказу Східного офісу від 14.04.2017 №140-о Про зміну розміру надбавок за вислугу років; та застосування способу відновлення порушеного права ОСОБА_2 шляхом задоволення позовної вимоги про стягнення на її користь з відповідача незаконно утриманих із її заробітної плати коштів у сумі 4674,29 гривень.

Що стосується обґрунтованості зобовязання відповідача змінити з 13.03.2017 розмір надбавки за вислугу років на 42 відсотки за стаж державної служби понад 14 років ОСОБА_2 та зробити перерахунок належних сум коштів, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Приписами ч. 1 ст. 52 Закону України «Про державну службу» передбачено, що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на 13.03.2017 року стаж державної служби Позивача становить 14 років.

Отже, виходячи з зазначеного, надбавка за вислугу років на державній службі буде становити 42% (14*3%).

Таким чином, виходячи з зазначеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2017 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Східного офісу Держадитслужби залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2017 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко