Справа № 812/972/17
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ірметова О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року справа №812/972/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.,

суддів Василенко Л.А.,

ОСОБА_2

при секретареві судового засідання Святодух О.Б.,

за участю прокурора Чернякової Г.О. (за довіреністю)

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу першого заступника прокурора Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року у справі № 812/972/17 за позовом першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 до Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Комунальний заклад «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Станично-Луганська районна рада Луганської області, про визнання незаконної бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року у справі № 812/972/17 в задоволенні позовних вимог першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 до Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Комунальний заклад Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Станично-Луганська районна рада Луганської області, про визнання незаконної бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії - відмовлено повністю. (арк.справи 180-182)

Заявник - Перший заступник прокурора Луганської області - не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, апеляційну скаргу задовольнити, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. (арк.справи 190-198)

В судовому засіданні прокурор підтримала доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, думку прокурора, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що на адресу керівника Луганської місцевої прокуратури №2 надійшов лист Відділу освіти Станично-Луганської районної військово-цивільної адміністрації №446 від 25.05.2017, з якого вбачається, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на яких знаходиться Чугинська ЗОШ не оформлені (арк.справи 11).

Позивач кваліфікував наведений факт, як незаконну бездіяльність Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, яка виразилась у не оформленні права постійного користування на вказану земельну ділянку, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, колегія суддів виходить з такого.

Прокурор у позовній заяві просить визнати неправомірною бездіяльність Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо неналежного здійснення контролю за діяльністю Комунальним закладом Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області в оформленні правовстановлюючих документів права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад.

Так, позивач зауважив, що Відділ освіти, відповідно до свого Положення, серед іншого, здійснює управління навчальними закладами, що знаходяться в межах району і належить до сфери управління райдержадміністрації, та координація діяльності цих навчальних закладів, зміцнення матеріальної бази навчальних закладів.

Також прокурор послався на розпорядження Кабінету Мінстрів України від 17.10.2012 №802-р Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, повязаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, яким на органи виконавчої влади покладено обовязок здійснення протягом вказаного часу заходів повязаних з проведенням землевпорядних робіт.

Повноваження загальноосвітнього навчального закладу визначені статтею 38 Закону України "Про загальну середню освіту", відповідно до положень якої загальноосвітній навчальний заклад, серед іншого, створює науково-методичну і матеріально-технічну бази для організації та здійснення навчально-виховного процесу.

Матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти, відповідно до статті 63 Закону України "Про освіту", включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Частиною другою статті 43 Закону України "Про загальну середню освіту" передбачено, що утримання та розвиток матеріально-технічної бази загальноосвітніх навчальних закладів фінансуються за рахунок коштів засновників (власників) цих закладів.

Комунальний заклад Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області є юридичною особою з організаційно-правовою формою комунальна організація, засновником якої є Станично-Луганська районна рада (арк.справи 23-37).

Прокурор у позовній заяві просить визнати незаконною бездіяльність відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області в межах населеного пункту села Чугинка Станично-Луганського району Луганської області.

Згідно преамбули Закону України "Про освіту" метою освіти є всебічний розвиток людини як особистості та найвищої цінності суспільства, розвиток її талантів, розумових і фізичних здібностей, виховання високих моральних якостей, формування громадян, здатних до свідомого суспільного вибору, збагачення на цій основі інтелектуального, творчого, культурного потенціалу народу, підвищення освітнього рівня народу, забезпечення народного господарства кваліфікованими фахівцями.

Поняття "загальна середня освіта" розкрито статтею 3 Закону України "Про загальну середню освіту", відповідно до якої - це цілеспрямований процес оволодіння систематизованими знаннями про природу, людину, суспільство, культуру та виробництво засобами пізнавальної і практичної діяльності, результатом якого є інтелектуальний, соціальний і фізичний розвиток особистості, що є основою для подальшої освіти і трудової діяльності

Так, відповідно до статті 38 Закону України "Про загальну середню освіту" рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції, в тому числі, забезпечують реалізацію державної політики у сфері загальної середньої освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів в галузі освіти, обов'язкове виконання Державного стандарту загальної середньої освіти всіма навчальними закладами системи загальної середньої освіти, розташованими на їх території; створюють умови для одержання громадянами повної загальної середньої освіти; організовують нормативне, програмне, матеріальне, науково-методичне забезпечення, перепідготовку, підвищення кваліфікації, атестацію педагогічних працівників; здійснюють інші повноваження відповідно до Конституції України, Конституції Автономної Республіки Крим, законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", Про освіту та положень про них.

Згідно статті 38 Закону України "Про загальну середню освіту" рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції, в тому числі, контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів в галузі освіти, обов'язкове виконання Державного стандарту загальної середньої освіти всіма навчальними закладами системи загальної середньої освіти, розташованими на їх території.

Відповідно до Положення відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, останній, серед іншого, координує діяльність навчальних закладів, що належать до сфери управління районної державної адміністрації, організовує роботу з їх нормативного, програмного, кадрового, матеріально-технічного і науково-методичного забезпечення.

Також відповідно до вищезазначеного Положення відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області виконує інші функції відповідно до покладених на нього завдань.

В межах спірних правовідносин колегія суддів зазначає, що одним з основних завдань відповідача є, крім іншого, здійснення управління навчальними закладами, що знаходяться в межах району і належать до сфери управління райдержадміністрацією та координація діяльності цих навчальних закладів.

Відповідно до пункту 4.1 Статуту третьої особи - Комунального закладу Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області, затвердженого рішенням сесії Станично-Луганської районної ради №9/9 від 16.12.2016 року, управління навчальним закладом здійснюється районним органом управління освітою. Безпосереднє керівництво навчальним закладом здійснює його директор. Директор навчального закладу призначається і звільняється з посади районним органом управління освітою. (арк.. справи 142.)

Відповідно до п.5.1 та 5.4 вищезазначеного Статуту матеріально-технічна база Навчального закладу включає, крім іншого, землю. Орган управління освітою має право, за відповідним клопотанням Навчального закладу, здійснювати всі дії, повязані з володінням і користуванням основними фондами Навчального закладу, а також здійснювати передачу в оренду та списання основних фондів згідно із законодавства України. (арк.. справи 148)

Таким чином, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що контроль та координація діяльності навчальних закладів Відділу освіти знаходиться в сфері відносин в галузі освіти, а не в галузі земельних відносин, зокрема, відносин щодо набуття права користування на земельну ділянку.

Крім того, відповідно до рішення Станично-Луганської ради від 20.12.2013 року №32/11 відділу освіти Станично-Луганської РДА в оперативне управління передано будівлю школи, яка розташована за адресою: село Чугинка, вул. Шкільна, 16 (КЗ «Чугинська ЗОШ»).

На виконання вказаного рішення між Станично-Луганською районною радою та Відділом освіти Станично-Луганської РДА (відповідачем) 30.12.2013 року укладено договір № 6, яким останньому в оперативне управління прийнято майно, у тому числі КЗ «Чугинська ЗОШ», яка розташована за адресою: село Чугинка, вул. Шкільна, 1 б, про що того ж дня складено акт приймання-передачі (додаток 6 до Договору). (арк.. справи 153-160)

Крім того, згідно зі ст. 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, уповноважені на здійснення державної політики в галузі освіти, в межах компетенції забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організації системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону України «Про освіту» передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Статтею 63 Закону України «Про освіту» визначено, що до складу матеріально-технічної бази навчальних закладів поміж іншим входить земля. Земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у тому числі у разі формування нової земельної ділянки.

Відповідно до частини 2 цієї ж статті, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обовязковою.

Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з ч. З ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не враховано вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, повязаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким на органи виконавчої влади покладено обовязок здійснення протягом вказаного часу заходів, повязаних з проведенням землевпорядних робіт.

Таким чином, необхідність оформлення Відділом освіти, який є органом виконавчої влади, правовстановлюючих документів на земельну ділянку під КЗ «Чугинська ЗОШ» прямо передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає необхідним визнати незаконною бездіяльність відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області в межах населеного пункту села Чугинка Станично-Луганського району Луганської області та зобовязати відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області в межах населеного пункту села Чугинка Станично-Луганського району Луганської області.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року у справі № 812/972/17 задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року у справі № 812/972/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 до Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання незаконної бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області в межах населеного пункту села Чугинка Станично-Луганського району Луганської області.

Зобовязати відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області в межах населеного пункту села Чугинка Станично-Луганського району Луганської області.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 24 жовтня 2017 року. Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів протягом пяти днів.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: Л.А.Василенко

ОСОБА_2