Справа № 292/806/17
Суддя: Рябенька Т. С.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Червоноармійський районний суд Житомирської області
Справа № 292/806/17
Номер провадження 2-а/292/19/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року смт.Пулини

Червоноармійський районний суд Житомирської області в складі:

головуючої судді Рябенької Т.С.

секретаря судового засідання Володіної В.В.

за участю:

позивачки ОСОБА_1

представника позивачки ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Пулини адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання нечинним рішення та зобов"язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом до Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, мотивуючи його тим, що є пенсіонеркою, перебуває на обліку в Хорошівському об"єднаному управлінні ПФУ в Житомирській області та одержує пенсію за віком. В період з 12.06.2015 року по березень 2017 року між нею та Мартинівською сільською радою Пулинського району було укладено цивільно-правовий договір, за яким вона за грошову винагороду надавала Мартинівській сільській раді послуги по веденню бухгалтерського обліку. Починаючи з 01.07.2017 року, відповідач припинив їй виплату пенсії з підстав, що вона, являючись пенсіонером, працює на посаді бухгалтера в органах місцевого самоврядування і робота у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року не дає їй права на отримання пенсії. Постановою Червоноармійського районного суду Житомирської області від 07.11.2016 року рішення органів Пенсійного фонду України щодо припинення виплати їй пенсії за віком визнано протиправним та зобов"язано відновити виплату їй пенсії. Однак після відновлення їй виплати пенсії, вона виявила, що розмір пенсії, яку вона одержує, не відповідає розміру, який їй встановлено. З листа відповідача їй стало відомо, що з її пенсії утримується заборгованість по переплаті пенсії у розмірі 19874,23 грн., яка утворилась у зв"язку з її працевлаштуванням на посаду по спецзакону і підлягає поверненню шляхом утримання з пенсії коштів в розмірі 20% щомісячно. Загальна сума проведених відрахувань з її пенсії за період з липня 2016 року по серпень 2017 року становить 4531,46 грн. Оскільки вона за період з 12.06.2015 року по 30.06.2016 року в трудових відносинах з будь-якою установою, організацією чи підприємством не перебувала і під дію спеціальних законів не підпадала, тому вважає, що відповідачем порушені її права і просить суд визнати протиправним рішення Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 11.11.2016 року №45 щодо утримання з її пенсії надміру виплачених сум пенсій в розмірі 19874 грн. 23 коп. та стягнути з відповідача на її користь кошти в розмірі 4531 грн.46 коп., безпідставно утримані з її пенсії в період з липня 2016 року по серпень 2017 року.

В судовому засіданні позивачка та її представник підтримали вимоги позовної заяви та просили їх задовольнити, оскільки ОСОБА_1 працювала бухгалтером в Мартинівській сільській раді за договором, у трудових відносинах із сільською радою не перебувала, тому її вимоги є обгрунтованими і законними.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що з пенсії позивачки правомірно стягуються надміру виплачені кошти, оскільки вона працювала на посаді бухгалтера Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", тому пенсія в період її роботи на даній посаді виплачуватись їй не повинна, у зв"язку з чим просить суд відмовити в задоволенні позову за безпідставністю та необґрунтованістю позовних вимог.

Вислухавши пояснення позивачки та представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Так, статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пенсійне забезпечення громадян України, порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Судом встановлено, що позивачка з 2014 року перебуває на обліку в Хорошівському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". 30 червня 2017 року позивачка звернулася до Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про видачу їй довідки про розмір виплаченої їй пенсії за період з 01.07.2016 року по 30.06.2017 року (а.с.12) та 31.07.2017 року - із заявою про надання їй копії рішення управління ПФУ №45 від 11.11.2017 року та довідки про проведені утримання коштів з її пенсії на підставі вказаного рішення (а.с.13). Згідно рішення Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №45 від 11.11.2016 року сума переплати ОСОБА_1 пенсії за період з 12.06.2015 року по 30.06.2016 року становить 19874,23 коп., яка утворилась у зв"язку з працевлаштуванням позивачки на посаду по спеціальному закону (а.с.10). Відповідно до довідки Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №735/02-03 від 02.08.2017 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в даному управлінні та розмір її пенсії з відрахуваннями 4531,46 грн. за період з 01.07.2016 року по 30.08.2017 року становить 18125,94 грн. (а.с.11).

Постановою Червоноармійського районного суду Житомирської області від 07.11.2016 року по справі №292/34-16 визнано протиправним рішення Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 01.07.2016 року, та зобов"язано відповідача відновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.07.2016 року.

З приписів ст.50 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" вбачається, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії. Відповідно до ст.102 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Згідно ст.103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії. Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав. В усіх випадках звернення стягнень на пенсію за пенсіонером зберігається не менш як 50 процентів належної пенсії. У разі припинення виплати пенсії (внаслідок відновлення здоров'я тощо) до повного погашення заборгованості решта заборгованості стягується в судовому порядку.

Таким чином, відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе тільки за двох умов: зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

З оглянутої в суді пенсійної справи №126711 ОСОБА_1М вбачається, що остання 12.06.2016 року уклала з Мартинівською сільською радою Пулинського району Житомирської області цивільно-правовий договір строком дії до 11.06.2017 року, згідно якого позивачка взяла на себе зобов"язання з надання послуг по веденню бухгалтерського обліку в сільській раді. Даний договір було розірвано 14.02.2017 року за взаємною згодою сторін.

Відповідно до табелів по Мартинівській сільській раді Пулинського району в період з червня 2015 року по серпень 2016 року ОСОБА_1 в списку працівників сільської ради на значиться

Згідно відомостей з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів №7169 від 29.08.2016 року ОСОБА_1 в період з 01.01.2015 року по 31.03.2016 року отримувала доходи з Мартинівської сільської ради Пулинського району у вигляді заробітної плати за січень 2015 року та виплат відповідно до договору за лютий 2015 року - січень 2016 року. Згідно оглянутої в судовому засіданні трудової книжки ОСОБА_1 серії УКР №2428726, остання з 31.03.2015 року не працює.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 47 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" (у редакції чинній з 01.04.2015 р.), тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: - у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; - у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідач вважає, що оскільки позивачка була працевлаштована на посаду бухгалтера Мартинівської сільської ради Пулинського району, яка дає право на призначення пенсії або щомісячного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", то в період з 12.06.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року пенсія, призначена згідно Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійного страхування", виплачуватись не повинна.

Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний у пункті 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" вищевказаного Закону, закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв"язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії/щомісячне довічне грошове утримання за цими Законами не призначаються.

На даний час особам, які підпадають під дію Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", пенсія призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійного страхування".

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 911-VIII від 24.12.2015 року, внесено зміни у ст.47 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", а саме, тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасиків бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст.10 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на роботах (посадах) та за умовами, які передбачені Законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Згідно ст.1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до положень ст.3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", посадами в органах місцевого самоврядування є: - виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; - виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; - посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

З ч.1 ст 626 ЦК України вбачається, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Цивільно-правові договори укладаються про виконання певної роботи, яку працівник виконує самостійно і вичерпуються виконаною роботою (послугою, продукцією), тож цивільно-правовий договір розрахований на однократне застосування.

Основними ознаками цивільно-правового договору (угоди) є: - суб"єктами правовідносин можуть бути як фізичні, так і юридичні особи; - предмет договору - результат виконання робіт; - правила внутрішнього трудового розпорядку не поширюються на виконавця робіт за договором; - відносини між сторонами наказами не регулюються; - учасник угоди сам регулює процес виконання робіт; - оплата праці здійснюється на підставі акта виконаних робіт; - правові відносини регулюються нормами цивільного права.

Предметом цивільного договору про працю виступає матеріалізований результат праці або завдання одноразового характеру. При виконанні цивільних договорів про працю, процес праці не регламентується правом і здійснюється особою самостійно на свій розсуд.

Відповідно до ст.68 Конституції України кожен зобов"язаний неухильно додержуватись Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

Згідно ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об"єктивному дослідженні; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв"язок доказів у їх сукупності.

У відповідності до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, враховуючи, що позивачка надавала Мартинівській сільській раді Пулинського району послуги по веденню бухгалтерського обліку на підставі цивільно-правових договорів, за що їй виплачувалася щомісячна грошова винагорода, до складу трудового колективу працівників сільської ради не входила, не підпадала під дію правил внутрішнього трудового розпорядку сільської ради, тому на неї не поширюються вимоги Законів України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 року та "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 911-VIII від 24.12.2015 року, якими внесені зміни в ст.47 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", тому позовні вимоги ОСОБА_1 є законними та обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд відповідно до ч.1 ст.94 КАС України стягує з відповідача на користь позивачки понесені нею та документально підтверджені судові витрати в сумі 1280 грн.

Керуючись ст.ст.6, 9, 11, 71, 86, ч.1 ст.94, ст.ст.159-163, 167 КАС України, ст.50 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.102, 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним рішення Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №45 від 11 листопада 2016 року щодо утримання з пенсій ОСОБА_1 надміру виплачених коштів в сумі 19 874 грн. 23 коп. Стягнути з Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (Житомирська область, смт.Пулини, вул.Шевченка, 116, ) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки с.Мартинівка Пулинського району Житомирської області безпідставно утримані з її пенсії кошти в сумі 4531 (чотири тисячі п"ятсот тридцять одна) грн. 46 (сорок шість) коп. за період з липня 2016 року по серпень 2017 року.

Стягнути з Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (Житомирська область, смт.Пулини, вул.Шевченка, 116, ) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки с.Мартинівка Пулинського району Житомирської області судові витрати, пов"язані зі сплатою судового збору в сумі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Червоноармійський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Т.С.Рябенька

Повний текст постанови виготовлено 02.11.2017 року.

.