Справа № 611/101/16-а
Суддя: Коптєв Ю. А.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №611/101/16-а
Провадження №2-а/611/7/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2016 року Барвінківський районний суд Харківської області у складі :

головуючого - судді Коптєва Ю.А.,

за участю секретаря - Сторчай С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Барвінкове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Барвінківської районної ради Харківської області про визнання невідповідним вимогам діючого законодавства рішення сесії та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

01 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Барвінківської районної ради Харківської області про визнання невідповідним вимогам діючого законодавства рішення ІІІ сесії VII скликання Барвінківської районної ради Харківської області від 23 грудня 2015 року « Про районний бюджет на 2016 рік» та зобов'язання внести до нього відповідні зміни, передбачивши зміни, передбачивши фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позову зазначив, що вищевказане рішення районної ради не відповідає вимогам діючого законодавства України, оскільки в порушення вимог ст. 19 Конституції України, ст.43,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням ІІІ сесії VII скликання Барвінкіської районної ради Харківської області від 23 грудня 2015 року не передбачено фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією останнього Закону. Крім того, в зазначеному рішенні не передбачені кошти на виконання Рішення Європейського Суду з Прав Людини від 31 липня 2014 року у справі Штефан та інші проти України, яким задоволена його заява №4862 від 03.01.2013 і визнано порушення державою відповідачем п.1 ст. 6 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу, а також порушення ст. 13 Конвенції.

Посилаючись на те, що відсутність коштів у районному бюджеті на 2016 рік для фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та на виконання Рішення Європейського Суду з Прав Людини від 31 липня 2014 року у справі Штефан та інші проти України, призводить до порушення його прав, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, просив вимоги адміністративного позову задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явився, відповідно до ст.122, 128 КАС України просив розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача до суду не з'явилась, надала заяву про розгляд справи без її участі, у задоволенні адміністративного позову просила відмовити.

У своїх запереченнях проти адміністративного позову відповідач зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, безпідставними та такими , що не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, суд знаходить за необхідне в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст.ст.2,9 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням III сесії VII скликання Барвінківської районної ради від 23 грудня 2015 року № 35-VІІ «Про районний бюджет на 2016 рік» в районному бюджеті затвердженні видатки на фінансування бюджетних установ, затверджених програм та інших видатків, визначених відповідно до статей 89, 91 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року № 2456-УІ ( а.с. 5-6).

Як передбачено ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Підпунктом «б» пункту 9 ст. 87 Бюджетного кодексу України визначено, що Програми соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету.

Відповідно до ч.3 ст.22 Бюджетного кодексу України, головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до пункту 1 частини другої цієї статті та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 року №928-VІІІ, в додатку № 3 до нього, зазначено, що головним розпорядником коштів по програмі 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Міністерство соціальної політики України.

Як убачається з Листа №50 від 05 лютого 2016 року, наданого Фінансовим Управлінням Барвінківської районної держаної адміністрації Харківської області, міністерство соціальної політики, як головний розпорядник коштів, для проведення виплат грошової компенсації продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перераховує кошти Департаменту соціального захисту Харківської ОДА, який спрямовує отримані цільові кошти безпосередньо Управлінню соціального захисту населення Барвінківської райдержадміністрації, яке проводе відповідні виплати громадянам І і II категорій, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтями 89,91 Бюджетного кодексу України видатки районних бюджетів на фінансування компенсації вартості продуктів харчування для громадян віднесених до 1 та 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не передбачені.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Бюджетного кодексу України, Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні місцеві бюджети.

Щодо посилань позивача на відсутність коштів у районному бюджеті на 2016 рік на виконання Рішення Європейського Суду з Прав Людини від 31 липня 2014 року у справі Штефан та інші проти України ( заява позивача №4862 від 03.01.2013) , слід зазначити наступне.

Відповідно до вимог ст.ст.2,3 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» Рішення Європейського суду з прав людини є обов'язковим для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. П орядок виконання Рішення визначається цим Законом, Законом України "Про виконавче провадження" , іншими нормативно-правовими актами з урахуванням особливостей, що передбачені цим Законом.

Виконання Рішення здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

У зв'язку з викладеним, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства, а тому задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 11, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Барвінківської районної ради Харківської області про визнання невідповідним вимогам діючого законодавства рішення сесії та зобов'язання вчинити певні дії,- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Барвінківський районний суд Харківської області шляхом подачі протягом 10-ти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.А.Коптєв