Справа № 286/2139/17
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Піщуліна І.С.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" жовтня 2017 р. Справа № 286/2139/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Мацького Є.М.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника відповідача Юхимчук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Овруцького районного сектора Управління державної міграційної служби України в Житомирській області на постанову Народицького районного суду Житомирської області від "10" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_5; ОСОБА_6, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_7 до Овруцького районного сектора Управління державної міграційної служби України в Житомирській області, завідувача Овруцького районного сектора Управління державної міграційної служби України в Житомирській області Кабаченка Сергія Івановича про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4, ОСОБА_6 звернулися до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною відмови у видачі їхнім дітям - ОСОБА_5, ОСОБА_7 у зв'язку з досягненням ними 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки, що передбачено Положенням про паспорт громадянина України, яке затверджено Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ; зобов'язання видати паспорт громадянина України у зв'язку з досягненням 16-річного віку у формі книжечки, що передбачено Положенням про паспорт громадянина України, яке затверджено Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 10 серпня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Овруцького районного сектора Управління державної міграційної служби України в Житомирській області у видачі ОСОБА_5, ОСОБА_7 паспортів громадянина України у зв'язку з досягненням ними 16-річного віку у формі книжечки, що передбачено Положенням про паспорт громадянина України, яке затверджено Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. Зобов'язано Овруцький районний сектор Управління державної міграційної служби України в Житомирській області видати ОСОБА_5, ОСОБА_7 паспорти громадян України у зв'язку з досягненням ними 16-річного віку у формі книжечки, що передбачено Положенням про паспорт громадянина України, яке затверджено Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

У задоволенні позовних вимог до завідувача Овруцького районного сектору Управління державної міграційної служби України в Житомирській області Кабаченка С.І. відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі Овруцький районний сектор Управління державної міграційної служби України в Житомирській області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції із ухваленням нового про відмову в позові. Зазначає, що законодавство, чинне з 01 жовтня 2016 року, визначає, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки та містить безконтактний електронний носій, а тому підстави для видачі паспорта зразка 1994 р. у формі книжечки - відсутні.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що листами Овруцького районного сектору Управління державної міграційної служби України в Житомирській області №619 та №620 від 08 липня 2017 року позивачам повідомлено щодо відмови в оформленні неповнолітнім дітям паспорта громадянина України зразка 1994 року, оскільки відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302, прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, припинено з 01 листопада 2016 року. Вказано про відсутність у районному секторі бланків паспортів зразка 1994 року (у формі книжечки), що унеможливлює їх видачу.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновків, що дії відповідача вчинені не на підставі чинного законодавства, а відтак позов підлягає до задоволення.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до статті 5 Закону постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Так, згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Згідно ч. 2 ст. 14 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Таким чином, законодавством встановлено, що паспорт громадянина України виготовляється лише у формі картки, а у формі книжечки може бути виготовлено інший документ залежно від змісту та обсягу інформації.

При цьому, за приписами ч. 2 вказаної статті Закону кожен громадянин України незалежно від віку зобов'язаний отримати паспорт громадянина України у порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням уповноваженого органу та інших уповноважених суб'єктів.

На виконання зазначеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 25.03.2015р. № 302 Про затвердження бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

Пунктом 2 вказаної постанови визначено, що з 01.01.2016 р. запроваджується оформлення і видача паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. N 2503-XII.

Пунктом 3 цієї постанови встановлено, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України оформляється з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

Судом встановлено, що з 16.06.2017 р. в територіальних підрозділах ДМС прийом заяв на оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року припинено, що свідчить про обов"язок відповідача забезпечити оформлення та видачу паспортів громадянина України відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини сьомої статті 16 Закону №5492-VI уповноважений суб'єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником. У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб'єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

З наведеного вбачається неможливість розцінювати відповідь Овруцького сектора, як рішення суб"єкта владних повноважень, що відповідає зазначеним вимогам Закону, а лише як мотивовану відповідь, що не є підставою для висновку про порушення прав позивачів, зважаючи, в тому числі, і на наступні обставини.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що відповідачем у даній справі, щодо якого визнано протиправними дії та зобов"язано вчинити дії, є Овруцький районний сектор Управління державної міграційної служби України в Житомирській області.

З п.16 Положення про управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, затвердженого наказом Державної міграційної служби України від 18.07.2011 р. № 28 (у редакції наказу ДМСУ 14.02.2015 р. № 19), зареєстрованого 29.04.2015 р., вбачається, що УДМС у Житомирській області є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах казначейства, печатку із зображенням Державного герба України і своє найменування.

Начальником управління ДМС України в Житомирській області затверджено структуру управління, до складу якої, входять територіальні підрозділи, в тому числі, - Овруцький районний сектор Управління державної міграційної служби України в Житомирській області (а.с.33).

З положення про Овруцький районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, затвердженого наказом УДМС від 19.09.2012 № 67 о/д у редакції наказу УДМС від 08.05.2015 р. № 60 о/д, вбачається, що районний сектор є територіальним підрозділом Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області.

Отже, структурний підрозділ органу Державної міграційної служби України в Житомирській області - районний сектор Управління державної міграційної служби України в Житомирській області не є самостійним суб'єктом у вирішенні порушених позивачами вимог.

Відтак, висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог не відповідають обставинам справи, внаслідок чого рішення суду ухвалене не у відповідності до норм матеріального та процесуального права, яке регулює спірні правовідносини.

Згідно з п. 3 ч. 1.ст. 198, 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо є невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи або, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Овруцького районного сектора Управління державної міграційної служби України в Житомирській області задовольнити.

Постанову Народицького районного суду Житомирської області від "10" серпня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_5; ОСОБА_6, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_7, до Овруцького районного сектора Управління державної міграційної служби України в Житомирській області відмовити повністю.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.М. Мацький

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "30" жовтня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_5 АДРЕСА_1,11100

3-ОСОБА_6, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_7 АДРЕСА_2

4- відповідачу/відповідачам: Овруцький районний сектор Управління державної міграційної служби України в Житомирській області вул.Гетьмана Виговського,4,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

5-Завідувач Овруцького районного сектору Управління державної міграційної служби України в Житомирській області Кабаченко Сергій Іванович вул.Гетьмана Виговського,4,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

6-представник Овруцького районного сектору Управління державної міграційної служби України в Житомирській області Юхимчук Олена Миколаївна вул.Пушкінська,44,м.Житомир,10008 - ,