Справа № 804/7389/16
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 серпня 2017 р. Справа № 804/7389/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіТулянцевої І.В.
при секретаріПасічнику Т.В.
позивача представника відповідачів 1,2Савчука С.Й. Борисенко А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відповідача-1 Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Відповідача-2 Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Відповідача-3 Центрального територіального управління Національної гвардії України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Відповідача-1 Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Відповідача-2 Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Відповідача-3 Центрального територіального управління Національної гвардії України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в якому з врахуванням уточненої позовної зави просить:
В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задовольнити із вказаних у ньому підстав.
Відповідач-1 Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області проти позову заперечував, подав до суду письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи, та згідно яких 07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», нормами якої виплата 50% надбавки за особливі умови служби не передбачена. Також Відповідач-1 зазначив, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірах, встановлених законодавством, а тому у Відповідача-1 відсутні правові підстави для надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , оскільки грошове забезпечення за посадою, з якою був звільнений позивач, з 01.04.2012 року не змінювалось.
Представник Відповідача-1 у судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідач-2 - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області подав до суду письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи.
В судовому засіданні представник Відповідача-2 проти позову заперечував посилаючись на те, що Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області не є правонаступником Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області у зв`язку із чим, не повинен надавати будь які довідки позивачу щодо видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідач-3 - Центральне територіальне управління Національної гвардії України в судове засідання не з`явився, надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі та пояснення по справі, в яких зазначив, що станом на 01.01.2007 року у відповідача були відсутні повноваження щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Крім того, вказав, що позивачем у позові не викладено жодних позовних вимог до Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України.
Третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в судове засідання не прибула, про дату, час та місце судового засідання повідомлялась належним чином, заяв або клопотань не надала.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо та достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
ОСОБА_1 проходив службу у Внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України на посаді заступника командира військової частини НОМЕР_2 .
На підставі наказу командуючого Внутрішніх військ МВС України від 22.11.2002 року № 97 о/с позивача було звільнено у відставку за статтею 63 пункт «в» (за станом здоров`я).
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 Внутрішніх військ МВС України № 3 від 04.01.2003 року позивач був виключений зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення.
З 04 січня 2003 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років військової служби у відповідності до ч. З ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (в редакції, чинній до 16.12.2004 року).
На даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 82% грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсії.
Судом встановлено, що з 01.01.2005 року з розміру грошового забезпечення, що визначається для призначення пенсії Головним управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області було виключено 50% надбавку «за особливі умови служби» на підставі підпункту 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року.
Не погоджуючись із вказаними діями, позивач звернувся до суду.
Дана постанова суду ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 березня 2011 року була залишена без змін, та є такою, що набрала законної сили.
16.12.2012 року Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області на виконання постанови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська по справі №2а-48/07 від 13.04.2007 року, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області було направлено довідки про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2005 року по 01.01.2007 року в яких серед видів грошового забезпечення було включено надбавку «за особливі умови служби» у розмірі 50% від посадового окладу.
Слід також зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» з 01.01.2007 року функції з призначення, перерахунку та виплати пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ покладено на органи Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, довідки про перерахунок пенсій видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
В ході розгляду справи було встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська по справі №2а-48/07 від 13.04.2007 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2005 року по 01.01.2007 року з урахуванням надбавки за особливі умови служби у розмірі 50% від посадового окладу, було виконано.
Між тим, як вбачається з матеріалів справи, за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року позивачу розмір пенсії був обчислений виходячи із грошового забезпечення без врахування надбавки за особливі умови служби, що підтверджується розрахунками пенсій за вказаний період.
27 травня 2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про надання довідки про розмір складових грошового забезпечення для нарахування пенсії станом на 01 січня 2007 року та просив направити запит до ГУ МВС України у Дніпропетровській області про підтвердження розміру складових пенсії станом на 01 січня 2007 року.
При зверненні ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області із заявою про надання довідки про розмір складових грошового забезпечення пенсії з урахуванням 50% надбавки «за особливі умови служби» за період з 01 січня 2007 року по 2015 рік, Відповідачем-1 листом за № 1/С-3203/вх від 12.06.2015 року в наданні довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням 50% надбавки «за особливі умови служби», також було відмовлено.
Не погоджуючись з неврахуванням 50% надбавки «за особливі умови служби» при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за період з 01 січня 2007 року по 2015 рік, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаних дій відповідачів на відповідність вимогам частини 3 статті Кодексу адміністративного судочинства України, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, суд при винесенні рішення виходить з наступного.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII в редакції, чинній на момент звільнення позивача (січень 2003 року), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (надалі Порядок №393), в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу, було передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; в тому числі додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби), розмір яких визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі.
Як вбачається з матеріалів справи, до звільнення зі служби, зокрема з 2001 року по 04.01.2003 року позивач отримував серед додаткових видів грошового забезпечення надбавку «за особливі умови служби, за роботу з таємними документами, класність». У січні 2003 року отримав 41,05 грн., нарахованих як надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення, введена з 01.01.2003 року Указом Президента України від 23.02.2002 року, а також протягом 24 місяців до виходу на пенсію отримував премію у розмірі 33,3% від грошового забезпечення.
За приписами частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії, підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» в редакції, що діяла до 20.02.2008 року було передбачено, що пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби.
Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (дата набрання чинності 20.02.2008 року) (далі Порядок № 45) - перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 7 Порядку № 45, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
- окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- окладу за військове або спеціальне звання;
- процентної надбавки за вислугу років;
- додаткових видів грошового забезпечення, що надається щомісяця (надбавка за вчене звання, науковий ступінь, кваліфікацію, за умови служби).
Таким чином, у період з 01.01.2007 року до 31.12.2007 року позивачеві розмір пенсії повинен був обчислюватись з урахуванням надбавки «за особливі умови служби».
Між тим, як вбачається з довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 10.06.2015 року (а.с. 16), пенсія ОСОБА_1 нараховувалась з 01.01.2007 року на підставі довідки про склад грошового забезпечення, виданої Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області без врахування надбавки за особливі умови служби(50% посадового окладу), що не відповідало вимогам діючого на той час законодавства у зв`язку із чим, вимоги позивача про зобов`язання Відповідача 1 надати відповідну довідку для перерахування розміру пенсії за вказаний період, підлягає задоволенню.
Суд також зазначає, що 07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 1294), яка набула чинності з 01.01.2008 року та якою було змінено види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців.
Так, відповідно до п. 1 Постанови № 1294, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Вказаною постановою КМ України були затверджені нові схеми посадових окладів військовослужбовців та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців серед яких надбавка «за особливі умови служби» для категорії пенсіонерів, яким являється позивач, не була передбачена.
Як вбачається з матеріалів справи, за період з 2007 року по 2015 роки Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 були направлені довідки про розмір грошового забезпечення:
- відповідно до постанови КМ України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» на підставі якої було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2008 року;
- відповідно до постанови КМ України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі якої було здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2012 року (а.с. 13-14).
Суд також зазначає, що відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (дата набрання чинності 20.02.2008 року) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Таким чином, до складу грошового забезпечення з якого повинна була бути нарахована пенсія ОСОБА_1 у період з 01.01.2008 року по теперішній час Відповідачем 1 правомірно не було включено надбавку «за особливі умови служби», оскільки відповідним змінами до законодавства вказана надбавка не входить до складу грошового забезпечення починаючи із вказаного періоду.
Таким чином, суд приходить до висновку про те, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області безпідставно відмовлено у наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням 50% надбавки за особливі умови служби за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року.
Разом з тим, судом встановлено, що з 01.01.2008 року при обчисленні розміру пенсії позивачу була врахована надбавка «за виконання особливо важливих завдань» у розмірі 50% (а.с. 13-14, 25-31), тобто, його права щодо розміру отримуваної пенсії у період з 01.01.2008 року по теперішній час порушені не були, у зв`язком із чим у частині позову щодо зобов`язання Відповідача 1 надати довідку про розмір грошового забезпечення і урахуванням надбавки «за особливі умови служби» за період з 01.01.2008 року по теперішній час, задоволенню не підлягають.
Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем - 1 в ході розгляду справи не надано будь-яких об`єктивних доказів, що спростовували б факт бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки «за особливі умови служби» за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, у зв`язку із чим суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.
При цьому суд зауважує, що, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців Головне управління МВС України в Дніпропетровській області перебуває в стані припинення.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.10.2015 №1324 «Про затвердження голів ліквідаційної комісії територіальних органів МВС по Дніпропетровській області» Головою ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області затверджений тимчасово виконуючий обов`язки начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області генерала поліції третього рангу Репешко І.В.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 11, 70-72, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відповідача-1 Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Відповідача-2 Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Відповідача-3 Центрального територіального управління Національної гвардії України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 121,80 грн. (сто двадцять одна гривня вісімдесят копійок).
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 23.08.2017 року.

Суддя І.В. Тулянцева