Справа № 813/3693/17
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2017 року справа № 813/3693/17 Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Карп`як О.О.,

секретар судового засідання Кушик Й.-Д.М.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Керівника Радехівської місцевої прокуратури Львівської області до Лешнівської сільської ради Бродівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

Керівник Радехівської місцевої прокуратури Львівської області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Лешнівської сільської ради Бродівського району Львівської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Лешнівської сільської ради щодо питання не прийняття на баланс, не затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), а саме трьох дитячих майданчиків розташованих на території Лешнівської сільської ради;

- зобовязати Лешнівську сільську раду вчинити дії щодо взяття на баланс, розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин) а саме трьох дитячих майданчиків розташованих на території Лешнівської сільської ради.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно інформації Лешнівської сільської ради жодних підтверджень про передачу трьох дитячих майданчиків до відання ОСББ та комунального підприємства немає, такі рішення не приймалися, акти прийому-передачі не складалися. Окрім того, встановлено, що на вказані дитячі майданчики відсутні паспорти та план технічної інвентаризації, обстеження та перевірки технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків не проводились. Таким чином, вважаючи, що бездіяльність відповідача порушує інтереси держави, позивач, керуючись ч.2 ст.23 Закону України Про прокуратуру та ч.2 ст.60 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), звернувся до суду з адміністративним позовом.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та надала пояснення згідно з обґрунтуваннями, наведеними у позовній заяві, просила суд позов задовольнити повністю.

Відповідач у судове засідання явку уповноважених представників не забезпечив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Водночас, на електронну адресу суду від відповідача надійшло клопотання за вх.№2723ел про визнання позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що відповідно до листа Лешнівської сільської ради Бродівського району Львівської області від 14.08.2017 року за №02-01/117 на території Лешнівської сільської ради, зокрема у с.Лешнів та с.Лісове розміщено 3 дитячі майданчики, а саме 2 дитячих майданчики на території Лешнівського ДНЗ та один дитячий майданчик, що знаходиться в межах с. Лісове, що на території Лешнівської сільської ради.

Також згідно інформації сільського голови Лешнівської сільської ради №02-21-132 від 18.09.2017 рішення про прийняття на баланс дитячих майданчики в с.Лісове та в с.Лешнів при ДНЗ не приймались.

Окрім того, встановлено, що на вказані дитячі майданчики відсутні паспорти та план технічної інвентаризації, обстеження та перевірка технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків не проводились.

Рішенням Лешнівської сільської ради №43 від 16.06.2016 було затверджено Правила благоустрою населених пунктів сільської ради, однак, жодних конкретних заходів, затверджених планів, відповідних коштів даними правилами щодо благоустрою дитячих майданчиків не передбачено.

Аналізуючи приписи законодавства у взаємозвязку з обставинами даної справи, суд дійшов до переконання про обґрунтованість позовних вимог, з огляду на таке.

У відповідності до ст.121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до окружного адміністративного суду в інтересах держави передбачено ст.24 Закону України Про прокуратуру та ст.60 КАС України.

Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (ч.2 ст.23 Закону України Про прокуратуру).

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та крім іншого, утворюють, організовують та ліквідують комунальні підприємства, організації та установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Пунктом а ч.7 ст.30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до вимог ч.1 ст.20 Закону України Про благоустрій населених пунктів організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.10 Закону України Про благоустрій населених пунктів до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, повноваження щодо затвердження місцевих програм і заходів з благоустрою населених пунктів. Затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими субєктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання обєктів благоустрою.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Лешнівської сільської ради №43 від 16.06.2016 було затверджено Правила благоустрою населених пунктів сільської ради, однак, жодних конкретних заходів, затверджених планів, відповідних коштів даними правилами щодо благоустрою дитячих майданчиків не передбачено.

Статтею 18 ч.2 п.5 Закону України Про благоустрій населених пунктів закріплено обовязок підприємств, установ та організацій проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин).

Відповідно до п.а ч.1 статті 13 Закону України Про благоустрій населених пунктів, до об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - памятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики.

Згідно статті 21 вказаного Закону, елементами (частинами) обєктів благоустрою є зокрема обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року (далі - Інструкція).

Пунктом 1.2 Інструкції зазначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, сквері в та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших обєктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані обєкти).

Згідно п.1.3 Інструкції, паспортизація обєктів благоустрою - складання технічних паспортів обєктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація обєктів благоустрою сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності обєктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на обєкті благоустрою.

Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції, технічна інвентаризація обєктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою; закінчення ремонту обєкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) обєкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження обєкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на обєкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) обєкта благоустрою.

Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Інструкції, на основі проведеної інвентаризації обєкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції. Технічний паспорт долучається до матеріалів інвентаризаційної справи.

Судом встановлено, в порушення вищевказаних норм законодавства, Лешнівською сільською радою Бродівського району Львівської області не вчинено жодних дій щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, оскільки на дані обєкти благоустрою відсутні паспорти та технічна інвентаризація, що підтверджується інформаціями Лешнівської сільської ради Бродівського району за №02-01/117 від 14.08.2017 року та №02-21-132 від 18.09.2017 року.

Частиною 2 ст.6 Закону України Про охорону дитинства передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для житія і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Частиною 2 статті 31 Конвенції про права дитини, прийнятою Резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї ООП від 20.1 1.1989, яка набула чинності 02.09.1990, ратифікована Постановою Верховної Ради України № ~89ХІІ (78912) від 27.09.1991 передбачено, що держави-учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і шорної діяльності, дозвілля і відпочинку.

Відтак, суд приходить до висновку, що саме на відповідача Лешнівську сільську раду Бродівського району Львівської області покладено обовязок взяття на баланс, розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин) дитячих майданчиків, а саме трьох дитячих майданчиків розташованих на території Лешнівської сільської ради.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України у справі за №К/800/11809/16 від 27.07.2016 року.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до вимог ст. 94 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 69-72, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1.Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправною бездіяльність Лешнівської сільської ради Бродівського району Львівської області щодо не прийняття на баланс, не затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), а саме трьох дитячих майданчиків, що розташовані на території Лешніської сільської ради Бродівського району Львівської області.

3.Зобовязати Лешнівську сільську раду Бродівського району Львівської області вчинити дії по прийняттю на баланс, розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин) трьох дитячих майданчиків, що розташовані на території Лешнівської сільської ради Бродівського району Львівської області.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складений та підписаний 03.11.2017 року.

Суддя Карп`як О.О.