Справа № 760/6554/17
Суддя: Кушнір С. І.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/760/1432/17
№760/6554/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2017 року Солом'янський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді - Кушнір С.І.

при секретарі - Гаєвській С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В:

10.04.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправними дії Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку та виплати пенсії, зобов'язати відповідача здійснити з березня 2017 року перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю, з урахуванням сум, зазначених у довідках Секретаріату Кабінету Міністрів України від 13.03.2017 р. № 632, № 633 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, у розмірі 90 % від суми заробітної плати.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що він перебуває на обліку в Правобережному об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, йому призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% від заробітної плати.

В березні 2017 року дізнався, що відповідачем при призначенні пенсії не було взято до уваги суми матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, як наслідок занижено розмір пенсії.

14.03.2017 року позивач звернувся до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат, зазначених у довідках з місця роботи, як складових заробітної плати. Проте, листом № 550/02/3-464 від 20.03.2017 року в перерахунку було відмовлено.

Вказану відмову позивач вважає неправомірною, вважає що прийняте відповідачем рішення суперечить положенням ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ч. 1 ст. 1, ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З наведених підстав позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом свого порушеного права.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. На адресу суду надійшли письмові заперечення протии адміністративного позову від представника Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 2011 року перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України "Про державну службу".

14.03.2017 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум, зазначених у довідках Секретаріату Кабінету Міністрів України від 13.03.2017 р. № 632, № 633 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, у розмірі 90 % від суми заробітної плати, починаючи з березня 2017 року.

Листом від 20.03.2017 року № 550/02/3-464 відповідачем було роз'яснено позивачу, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні, в тому числі і Закону України «Про державну службу». Перерахунок пенсії державному службовцю був передбачений ст.37-1 Закону України «Про державну службу», який втратив чинність у зв»язку з прийняттям нового закону. А тому на даний час підстав для проведення перерахунку розміру пенсії позивача немає (а.с.7).

Так, ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачеві, пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Відповідно до ст. 2 цього ж Закону в структуру заробітної плати входять основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.ч. 2 і 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 268 від 9 березня 2006 року Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень надає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця.

Положення Закону України «Про державну службу» і Закону України «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 28.05.2013 року №21-97а13 та від 04.03.2014 року №21-3а14.

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Отже, відповідно до вище зазначеного, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, сплачені позивачеві, входять до системи оплати праці державного службовця та повинні враховуватися при обчисленні пенсії.

В довідці господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України від 13.03.2017 року № 632, 633 зазначено розмір заробітної плати, яку одержував працюючий державний службовець на відповідній посаді, на якій працював позивач до виходу на пенсію, з зазначенням того рангу, який встановлено на цій посаді.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Заява про перерахунок пенсії до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подана позивачем 14.03.2017 року, тому перерахунок пенсії має здійснюватись із 01.03.2017 року.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та зазначає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, із 01.03.2017 року з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, передбачених Законом України «Про державну службу» в редакції чинній на момент виходу його на пенсію.

Керуючись ст.ст. ст.ст.2, 9, 11, 69-71, 86, 94 97, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок - задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до довідок Секретаріату Кабінету Міністрів України від 13.03.2017 р. № 632, № 633 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, передбачених Законом України «Про державну службу» в редакції чинній на момент виходу його на пенсію у розмірі 90 % від суми заробітної плати, починаючи з 01.03.2017 року з урахуванням проведених виплат.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кушнір С.І.