Справа № 497/337/16-а
Суддя: Тимошенко І. В.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 497/337/16-а
Провадження № 2-а/497/12/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.03.2016 року Болградський районний суд Одеської області в складі :

головучого - судді Тимошенко І.В.

за участю секретаря судового засідання Бекметової Х.В.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Болграді справу за адміністративним позовом депутата Болградської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_1 до Болградської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування пункту Регламенту Болградської міської ради ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 , який є депутатом Болградської міської ради, звернувся до суду з цим адміністративним позовом та просить постановити судове рішення , яким визнати незаконним та скасувати п. 3.1.10 Регламенту Болградської міської ради Одеської області, який було затверджено рішенням другої сесії VIIскликання Болградської міської ради від 26 листопада 2015 року . При цьому позивач посилається на те, що відповідно до п.3.1.10 Регламенту міський голова призначає та звільняє за погодженням з міською радою керівників комунальних підприємств міської ради, крім керівників всіх типів учбових закладів. Разом з тим відповідно до ст.. 42 ч.4 п.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» саме міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад. Погодження призначення та звільнення міським головою керівників комунальних підприємств з міською радою не передбачено чинним законодавством та не входить за змістом ст.. 25,26 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» в компетенцію міської ради. Тому він - позивач вважає , що вказаний пункт Регламенту суперечить нормам закону та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Болградська міська рада Одеської області про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, направила до суду заяву про розгляд справи без участі представника міської ради в судовому засіданні , позов міська рада визнає в повному обсязі (а.с.40).

Суд вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст..19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення питання про затвердження регламенту ради.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи позивач ОСОБА_1 являється депутатом Болградської міської ради VII скликання (а.с.41).

Рішенням Болградської міської ради Одеської області № 5- VII від 26.11.2015 року затверджено Регламент Болградської міської ради VII скликання (а.с.3, 4-34).

Пунктом 3.1.10 Регламенту визначено, що міський голова призначає та звільняє за погодженням з міською радою керівників комунальних підприємств міської ради, крім керівників всіх типів учбових закладів .

Згідно ст.. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста. Міський голова очолює виконавчий комітет міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до ст.. 42 ч.4 п.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Частиною 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Таким чином Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» чітко визначено, що повноваження щодо призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств , що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, належать саме міському голові. При цьому Закон не містить жодного положення про те, що призначення на посаду та звільнення з посади керівника комунального підприємства має бути погоджено з міською радою , а також не містить обов'язку міського голови погоджувати призначення та звільнення керівників таких підприємств з міською радою. За здійснення наданих йому повноважень міський голова несе персональну відповідальність.

До повноважень міської ради, визначених ст.. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», також не віднесене погодження кандидатури керівників підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади.

За таких обставин суд вважає, що встановлення в п. 3.1.10 Регламенту вимоги про погодження з міською радою призначення та звільнення керівників комунальних підприємств міської ради , не відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». При цьому суд виходить з того, що Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» є спеціальним законом , який визначає порядок призначення та звільнення керівників комунальних підприємств, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, а також визначає повноваження міського голови.

Відповідно до ст.. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Керуючись ст. ст. 11,69 - 71, 105, 160 - 162, 185,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункт 3.1.10 Регламенту Болградської міської ради VII скликання , затвердженого рішенням другої сесії Болградської міської ради Одеської області № 5- VII від 26.11.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Болградський районний суд Одеської області протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи , які брали участь у справі , але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення , можуть надати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: І.В.Тимошенко