Справа № 404/4305/17
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4305/17
Номер провадження 2-а/404/451/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А. Г.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дії Кропивницького об'єднанного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо припинення виплати пенсії по інвалідності третьої групи від загального захворювання за період з 01.06.15 року по 10 квітня 2017 р. та зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити нарахування та виплату невиплаченої пенсії .

В частині вимог щодо зобов»язання обчислення та виплати пенсії за період з 01.06.2015 року по 16.01.17 року вимоги залишено ухвалою суду без розгляду.

В частині виду інвалідності позивач уточнив , що помилково зазначив про третю групу інвалідності по загальному захворюванню , оскільки має третю групу інвалідності з дитинства.

В обґрунтування позову зазначено, що з липня 2014 року перебуває на обліку в Кропивницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області як одержувач пенсії по інвалідності третьої групи з дитинства , безстроково, як працюючий пенсіонер, на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як особа, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів антитерористичної операції.

З 01.04.2015 року Кропивницьке об'єднанне управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області припинило виплату пенсії на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року.

З часу призначення пенсії продовжував працювати суддею Кіровського районного суду м. Кіровограда до 10.04.2017 p., коли був звільнений з посади судді Кіровського районного суду м. Кіровограда за власним бажанням.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до вище вказаного Закону поновлена.

12.06.2017 року звернувся до Кропивницького об'єднанного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з письмовою заявою про поновлення виплати призначеної пенсії по інвалідності виплату за весь минулий час з 2015 року.

23.06.2017 року отримав відповідь N ЗЗ/Р-11 від 16.06.2017 р. про відмову у поновленні виплати пенсії по інвалідності з тих підстав, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII встановлюється особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам з 01.04.2015 року. Верховною Радою України 24.12.2015 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набув чинності з 01.01.2016 року, а саме тимчасово у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії не виплачуються.

Стверджується, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: абз. 2 ч. 1 ст. 47, відповідно до якого - тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів І та П груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього поновлюється.

Однак, зі змісту п. 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» вбачається, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Станом на 01.06.2015 року Верховною Радою України не було прийнято закону, яким би було встановлено порядок призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних.

Отже, норми Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в частині зупинення виплати пенсій особам на яких поширюється дія цього закону втратили чинність з 01.06.2015 року.

Окрім того, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 p. N 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами, а саме:

-частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень;

- першого речення частини першої статті- 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється діж пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, дії Кропивницького об'єднанного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у поновленні виплати пенсії по інвалідності з 01.06.2015 року по теперішній час, просив визнати неправомірними та задовольнити позов повністю.

До суду відповідачем надано заперечення на позов з посиланням, що статтею 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. На 2016 рік Законом України № 911 від 24.12.2015 року дію даної норми продовжено. Аналогічну норми містить Закон України № 1774 в якому міститься також норма дія якою поширюється на 2017 рік.

Абзацом 2 ч. 1 ст. 47 вказаного закону передбачено, що у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або довічного грошового утримання в порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народних депутатів України», «;Про прокуратуру» пенсії, призначені відповідно до цього закону, не виплачуються. Метою вказаногозакону є врегулювання правовідносин щодо виплати спеціальних пенсій, зокрема, щодо виплати пенсій суддям.

На час набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» позивач продовжував працювати на посаді судді.

За таких обставин виплата пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року припинена. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213 є діючим, його норми не були визнані неконституційними, не скасовані іншим законом, а тому підлягають обов»язковому виконанню органами ПФУ. Згідно п. 5 Перехідних положень вищевказаного закону, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо всіх пенсій, в тому числі спеціальних, га загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». «Про судоустрій і статус суддів». Тобто, тимчасово з 1 квітня по 31 грудня 2015 року спеціальні пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) не виплачуються. Виплата пенсії поновлюється після звільнення з відповідної посади.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону № 213-VIII від 2 березня 2015 року, яка чинна з 1 квітня 2015 року, тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни Ш групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про статут народного депутата України, «Про державну службу», «Про прокуратуру». «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не-виплачуються.

Станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працював позивач, дійсно, давала право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Про судоустрій і статус суддів», у зв'язку з чим відповідачем було припинено виплату пенсії позивачу з 1 квітня 2015 року.

Відповідно до пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійною забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утриманий) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про судоустрій і статус суддів».

Вказаний в пункті 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цими Законами не призначаються.

Відповідно до Закону України № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, з наступними змінами, абзац другий частини першої статті 47 Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і имчасово, у період з і квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", «Пpo державну службу", Закону України «Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 р. № 20-рп/2011 визначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень (абзац 7 п.п.2.1 п.2 Рішення). При цьому Конституційним судом України взято до уваги статтю 22 Загальної декларації прав людини, за якою розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави.

Таким чином, позивач, отримуючи пенсію за за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та продовжуючи працювати, був посадовою особою, на яку поширюється дія Закону України № 213 від 02.03.2015 року, а з 01.01.2016 року норми Закону Україн № 911 від 24.12.2015 року в частині встановлення обмеження щодо отримання пенсії особами в період роботи на посадах державних службовців. За таких обставин, враховуючи зміни в законодавстві, якими врегульовано відносини в сфері пенсійного забезпечення, виплата пенсії позивачу з 01.04.2015 року припинена правомірно і законних підстав для поновлення її виплати немає.

Вважають посилання позивача на рішення Конституційного Суду України недоречним, так як позивач не отримує пенсію по Закону України № 2262.

Оскільки пенсію позивачу поновлено після звільнення, тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи з дитинства , що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а. с. 8).

Статтею 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. На 2016 рік Законом України № 911 від 24.12.2015 року дію даної норми продовжено. Аналогічну норми містить Закон України № 1774 в якому міститься також норма дія якою поширється на 2017 рік.

Абзацом 2 ч. 1 ст. 47 вказаного закону передбачено, що у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або довічного грошового утримання в порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народних депутатів України», «;Про прокуратуру» пенсії, призначені відповідно до цього закону, не виплачуються. Метою вказаного закону є врегулювання правовідносин щодо виплати спеціальних пенсій, зокрема, щодо виплати пенсій суддям.

На час набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» позивач продовжував працювати на посаді судді.

Виплата пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року припинена. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213 є діючим, його норми не були визнані неконституційними, не скасовані іншим законом, а тому підлягають обов»язковому виконанню органами ПФУ. Згідно п. 5 Перехідних положень вищевказаного закону, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо всіх пенсій, в тому числі спеціальних, га загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». «Про судоустрій і статус суддів». Тобто, тимчасово з 1 квітня по 31 грудня 2015 року спеціальні пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) не виплачуються. Виплата пенсії поновлюється після звільнення з відповідної посади.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону № 213-VIII від 2 березня 2015 року, яка чинна з 1 квітня 2015 року, тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни Ш групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про статут народного депутата України, «Про державну службу», «Про прокуратуру». «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не-виплачуються.

Дослідивши матеріали справи , суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 p. N 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами, а саме:-щодо першого речення частини першої статті- 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється діж пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином , вимоги позивача суд визнає обґрунтованими і доведеними , та вирішує: визнати протиправними дії Кропивницького об'єднанного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо припинення виплати пенсії по інвалідності третьої групи з дитинства ОСОБА_1 за період з 17 січня 2017 року по 10 квітня 2017 р. та зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату невиплаченої пенсії по інвалідності третьої групи з дитинства за період 17 січня 2017 року по 10 квітня 2017 p.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 640 грн. сплаченого судового збору.

На підставі ч.2 ст. 19, ст. 46, ч.2 ст. 95 Конституції України, , керуючись ст. ст. 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Кропивницького об'єднанного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо припинення виплати пенсії по інвалідності третьої групи з дитинства ОСОБА_1 за період з 17 січня 2017 року по 10 квітня 2017 р.

Зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату невиплаченої пенсії по інвалідності третьої групи з дитинства за період 17 січня 2017 року по 10 квітня 2017 p.

Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 640грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2