Справа № 204/5817/17
Суддя: Книш А. В.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №204/5817/17
Провадження №2-а/204/218/17
ПОСТАНОВА

іменем України

31 жовтня 2017 року Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Книш А.В.,

при секретарі Подвижній О.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не проведення перерахунку пенсії позивачу; зобовязати відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01 січня 2016 року в наступних розмірах: посадового окладу 2700 грн., окладу за званням підполковник міліції 2200 грн., надбавки за стаж служби (45% посадового окладу, звання) 2205 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 405 грн., премія (2,28%) 171,23 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження строком і граничної суми; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений ним судовий збір у сумі 640 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що у грудні 2005 року він був звільнений з ОВС України з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Дніпропетровській області та у спеціальному званні підполковника міліції. Позивач зазначає, що йому була призначена пенсія за вислугу років, яка на теперішній час становить 3348,35 грн. 14 серпня 2017 року позивач направив листа до відповідача з проханням щодо проведення перерахунку його пенсії в сторону її збільшення відповідно до його посади чи аналогічної посади, звання, вислуги років, премії та інше. 01 вересня 2017 року позивач отримав відповідь від відповідача, до якої була додана копія довідки №83/29078 від 24 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка була отримана відповідачем від ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області. Позивач вказує, що у наданій довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, становить: 7681,23 грн., а саме посадовий оклад 2700 грн., оклад за званням підполковник міліції 2200 грн., надбавка за стаж служби (45% посадового окладу, звання) 2205 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 405 грн., премія (2,28%) 171,23 грн. Проте, відповідачем відмовлено позивачу в перерахунку його пенсії на підставі відсутності коштів у Державному бюджеті України та повідомлено про те, що перерахунок пенсії позивачу буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Вказану відмову позивач вважає протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки 28 грудня 2015 року набрав чинності ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900- VIII від 23 грудня 2015 року. Цим Законом внесені доповнення до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме зазначену статтю доповнено частиною третьою наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Позивачем вказано, що відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393». Пунктом 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. З огляду на вищевикладене, позивач вважає, що він має законне право на перерахунок пенсії за вислугу років, а тому він вимушений був звернутись до суду з даним позовом.

Ухвалою Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 31 жовтня 2017 року позивачу поновлено строк звернення до суду за захистом порушеного права з 01 січня 2016 року.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Пояснила, що перерахунок пенсії позивачу буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, та оскільки на теперішній час питання щодо виділення додаткових коштів не врегульовано, відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивачу є обґрунтованою.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступні фактичні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

14 серпня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням проіндексувати його пенсію та провести перерахунок пенсії в сторону її збільшення відповідно до його посади чи аналогічної посади, звання, вислуги років, премії та інше (а.с.7-8).

Листом відповідача від 31 серпня 2017 року за вих. №Ч1254-17 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії наступних підстав. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» від 13 лютого 2008 року №45 в установлені строки списки осіб, які підлягають перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, надіслані до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області, для подальшої підготовки довідок про розмір грошового забезпечення. На запит з ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області надійшла довідка для перерахунку пенсії на імя позивача. Водночас, позивачу повідомлено, що перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с.9-11).

Як вбачається з копії довідки №83/29078 від 24 травня 2017 року, відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, Наказу МВС України від 06 квітня 2016 року №260, розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, становить: посадовий оклад 2700 грн., оклад за званням підполковник міліції 2200 грн., надбавка за стаж служби (45% посадового окладу, звання) 2205 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 405 грн., премія (2,28%) 171,23 грн, а усього 7681,23 грн (а.с.13).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі ОСОБА_2 №2262-XII): усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33 затверджені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294 (далі Постанова №1294).

Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі ОСОБА_2 №580-VIII) набрав чинності з 07 листопада 2015 року, у тому числі пункт 6 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень.

До приведення законодавства України у відповідність із Законом №580-VIII акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до статті 102 Закону № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Додатком 1 до Постанови № 988 визначено посадові оклади поліцейських за спеціальними званнями.

28 грудня 2015 року набрав чинності ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII (далі ОСОБА_2 №900-VIIІ), яким внесено зміни:

- до статті 43 Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій Розділу V Обчислення пенсій Закону №2262-XII, відповідно яких стаття доповнена частиною 18 наступного змісту: «у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку»;

- до статті 63 Перерахунок раніше призначених пенсій, доповнивши її частиною третьою наступного змісту: «перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських»;

- до пункт 15 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №580-VIII, доповнивши його абзацом другим такого змісту: «за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».

З 01 січня 2016 року набрав чинності ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року №614-VIII (далі ОСОБА_2 №614-VIII), яким статтю 51 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою такого змісту: «перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Порядок № 45), зокрема, пунктом 1 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - ОСОБА_2) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 даного порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

При цьому, за загальним правилом такі довідки видаються державним органом, з якого були звільнені із служби.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

З системного аналізу наведених норм права, суд робить висновок, що з 01 січня 2016 року дійсно об'єктивно змінився розмір грошового забезпечення, у зв'язку із чим призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку від 24 травня 2017 року №83/29078 для перерахунку пенсії позивача, але відповідачем не було здійснено відповідних дій направлених на перерахунок пенсії.

З огляду на викладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було допущено протиправну бездіяльність щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 pоку № 2262-XII.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу лише після виділення додаткових коштів, оскільки державні органи не вправі посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань і виправдання своєї бездіяльності, що узгоджується з практикою Європейського суду с прав людини (рішення «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України»).

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу та зобовязання відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01 січня 2016 року в розмірах: посадового окладу 2700 грн., окладу за званням підполковник міліції 2200 грн., надбавки за стаж служби (45% посадового окладу, звання) 2205 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 405 грн., премія (2,28%) 171,23 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині перерахунку пенсії без обмежень граничного розміру пенсії задоволенню не підлягають, оскільки ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII (набрав чинності з 01 січня 2017 року) передбачено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 грн., тобто нормами даної статті чітко вказані граничні розміри пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII.

Разом з цим, суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав, свобод та інтересів особи, та суд не може вирішувати спір на майбутнє. З огляду на вказану норму права, суд приходить до висновку щодо необґрунтованості позовних вимог в частині перерахунку пенсії без обмеження строком, оскільки позивачем не надано суду належних та допустимих доказів щодо порушення його права в даній частині відповідачем, а тому позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.

Оскільки, позивач не є суб'єктом владних повноважень та судове рішення ухвалене на його користь, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за подачу адміністративного позову у розмірі 640 грн. (а.с.18) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 14, 71, 99, 100, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року в наступних розмірах: посадового окладу 2700 грн., окладу за званням підполковник міліції 2200 грн., надбавки за стаж служби (45% посадового окладу, звання) 2205 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 405 грн., премія (2,28%) 171,23 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Присудити ОСОБА_1 понесені ним судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: