Справа № 521/11124/17
Суддя: Гуревський В. К.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/318/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 жовтня 2017 року м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси, в складі:

головуючого - судді Гуревського В.К.,

при секретарі - Ардаковської А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України, Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України та просив визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, на підставі довідки №19917 про розмір грошовогозабезпечення для перерахунку пенсії, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області - протиправною;Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, на підставі довідки № 19917 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 вказав, щовін підполковник міліції, звільнений з посади старшого оперуповноваженого по особливо важливим справам, отримує пенсію з 28 лютого 2005 року згідно із статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що була призначена головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області» за вислугу років. З метою проведення перерахунку встановленої пенсії 23 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Національної поліції в Одеській області та просив надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України. Однак, Головне управління Національної поліції України в Одеській області, на заяву відповіді не надало, але лист отримали 28 березня 2017 року.

В свою чергу Міністерство внутрішніх справ України листом від 31 березня 2017 року вих. № 22/6-Щ-853 повідомило, що відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Міністерство внутрішніх справ надіслало до Пенсійного Фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, однак від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії не надходило, що робить фактично неможливим надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. З урахуванням, відповіді Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_1, звернувся з заявою від 02 червня 2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з вимогою здійснити перерахунок пенсії. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 21 червня 2017 року вих. № 663/Щ-11, було повідомлено, що на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області головному управлінню передана довідка № 19917 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно із статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за нормами, чинними на 01 січня 2016 року. Перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджегу України. З даним рішенням Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 не погоджується, вважає бездіяльність відповідача протиправною, та вимушений звернутися до суду з адміністративним позовом за захистом своїх законних прав та інтересів.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надав заперечення проти позову, в якому просив відмовити в задоволені позову ОСОБА_1 у повному обсязі, залучити до участі в справі як третю особу Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Одеській області та справу розглянути без участі представника головного управління, посилаючись на таке.

Позивач в адміністративному позові просить провести перерахунок пенсії на підставі довідки № 19917, однак не зазначає з якої дати необхідно провести такий перерахунок, а це має важливе значення для справи, оскільки не відомо чи дотримано позивачем строків звернення до суду з адміністративним позовом.Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, яка діяла до 01 січня 2017 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягали перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Пунктами 1, 2 Порядку зазначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку Міністерство внутрішніх справ листом від 22 березня 2017 року № 4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунок пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України листом від 28 березня 2017 року № 9493/02-23 повідомив головне управління про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Також в даному листі зазначено, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України, а також зазначено, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Листом головного управління від 30 березня 2017 року № 4422/03 направлено до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області головному управлінню передана довідка № 19917 про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно із статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за нормами, чинними на 01 січня 2016 року. У зазначеній довідці № 19917 зазначений розмір премії 0,46% (34,55 грн.). Однак, головному управлінню стало відомо про лист Міністерства внутрішніх справ України від квітня місяця 2017 року № 5551/05/22-2017, який адресований головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, в якому вказано, що інші надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсій враховувати відповідно до постанови КМУ № 988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції.

При цьому, відповідно до пункту 5 Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, щомісячної надбавки, доплати, підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що Фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.Оскільки право на перерахунок пенсії згідно постанови КМУ № 988 виникло у сінні 2016 року, відповідний розмір премії, враховуючи вимоги п. 5 Порядку, необхідно враховувати за січень 2016 року (а не за грудень 2015 року, як зазначено в листі МВС України № 5551/05/22-2017). З цих підстав, для уникнення в подальшому при здійсненні виплати на підставі довідки №19917 ОСОБА_1 переплати або недоплати пенсії, головним управлінням листом від 26 вересня 2017 року № 18286/03 повернуто довідку з метою перевірки правильності встановлених розмірів премії. Після надходження в подальшому доопрацьованої довідки, перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Отже, головне управління діє на підставі та у межах, передбачених діючим законодавством України і підстави для визнання зазначених дій протиправними відсутні.

Третя особа: Міністерство внутрішніх справ України надала до суду пояснення на адміністративний позов ОСОБА_1, в яких зазначено, що відповідно до вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Міністерство внутрішніх справ України надіслало (повідомило) Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії (лист МВС від 03 лютого 2017 № 1461/05/22-2017) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством (зазначений лист МВС України також оприлюднене на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України. Одночасно, про наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх працівників міліції, Міністерство внутрішніх справ України повідомило Міністерство соціальної політики України, про що свідчить лист МВС від 03 лютого 2017 року № 1545/05/22-2017. Отже, Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 повідомивши про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії. Також, МВС України зобов'язано повідомити про наявність підстав для перерахунку пенсій саме Пенсійний фонд України, а не ГУ ПФ України в Одеській області. До такої ж правової позиції дотримується Вищий адміністративний суд України у справі К/800/9699/17, ухвала суду від 27 липня 2017 року. Отже, порушення пенсійних прав позивача з боку МВС України відсутні. Ураховуючи викладене, слід дійти висновку, що МВС України діяло на підставі, в межах та у спосіб, що визначені законом.

Так, порядок перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ України урегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45. Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пунктом 2 Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (що і було зроблено Міністерством внутрішніх справ України шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсій). Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (тобто головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. З наведеного вище вбачається, що на Міністерство внутрішніх справ України покладений обов'язок інформування безпосередньо Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенси певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з яким ніхто не може бути вимушений вчиняти дії щодо того, що не передбачено законодавством. Одночасно зазначена норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, повинні діяти в межах і у спосіб, передбачений законодавством України. Отже, суд не може перебирати на себе функції суб'єкта владних повноважень (посадової особи суб'єкта владних повноважень) в реалізації відповідних управлінських функцій та не може зобов'язувати його приймати рішення (вчиняти дії), які не входять до його компетенції. Одночасно інформацію до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо конкретних розмірів складових грошового забезпечення, із урахуванням яких повинна бути перерахована раніше призначена пенсія, та відповідну довідку зобов'язаний у даному випадку надавати той територіальний підрозділ ОВС, з якого позивача було звільнено зі служби (після відповідного реагування Пенсійним фондом України на повідомлення МВС України про наявність підстав для перерахунок пенсії особам із числа колишніх міліціонерів).

27 вересня 2017 року Малиновським районним судом м. Одеси протокольною ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Одеській області.

Третя особа: Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області в судове засідання не з'явилася.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи за їх відсутністю, на позовних вимогах ОСОБА_1 наполягав у повному обсязі.

Суд, вивчивши адміністративну справу, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до наступного.

Судом встановлено, щоОСОБА_1, підполковник міліції, звільнений з посади старшого оперуповноваженого по особливо важливим справам, отримує пенсію з 28 лютого 2005 року згідно із статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що була призначена головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області» за вислугу років.

З метою проведення перерахунку встановленої пенсії 23 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Національної поліції в Одеській області та просив надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України.

Однак, Головне управління Національної поліції України в Одеській області, на заяву відповіді не надало, але лист отримали 28 березня 2017 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

В свою чергу Міністерство внутрішніх справ України листом від 31 березня 2017 року вих. № 22/6-Щ-853 повідомило, що відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Міністерство внутрішніх справ надіслало до Пенсійного Фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, однак від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії не надходило, що робить фактично неможливим надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З урахуванням, відповіді Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_1, звернувся з заявою від 02 червня 2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з вимогою здійснити перерахунок пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 21 червня 2017 року вих. № 663/Щ-11, було повідомлено, що на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області головному управлінню передана довідка № 19917 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно із статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за нормами, чинними на 01 січня 2016 року. Перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Судом встановлено, що порядок та умови перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України №2262-ХІІ (у редакції Закону з 07 листопада 2015 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» зі змінами, внесеними Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Враховуючи, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1, як колишнього працівника міліції.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Системний аналіз наведених правових норм при застосуванні до даних правовідносин, вказує на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно не здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 після отримання ним довідки № 19917 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що була направлена ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області головному Управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії», заява №55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії», заява №36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків («Лелас проти Хорватії», п. 74).

З урахуванням вищевикладеного, чітко вбачається, що підхід органу державної влади до розгляду заяви ОСОБА_1, щодо проведення перерахунку пенсії був неправомірним і протиправним.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити. Суд має визнати протиправним бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, на підставі довідки №19917 про розмір грошовогозабезпечення для перерахунку пенсії, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, на підставі довідки № 19917 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області.

Згідно з ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст. 19 Конституції України; ст. ст. 13, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ; ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію»; ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 21, 71, 99, 100, 158-163, 181, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України, Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, на підставі довідки №19917 про розмір грошовогозабезпечення для перерахунку пенсії, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, на підставі довідки № 19917 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії.

СУДДЯ: Гуревський В.К.