Справа № 219/7524/17
Суддя: Дубовик Р. Є.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/7524/17
Провадження № 2-а/219/553/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі: головуючого - судді Дубовика Р.Є., при секретарі Азямові Є.М., за участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмуті справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_2 до відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з адміністративним позовом та уточнивши пред'явлені позовні вимоги, ОСОБА_2 просить: визнати протиправними дії начальника відділу архітектури та містобудування Костянтинівської міської ради Озерної А.А. щодо надання відмови у внесенні змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 року, викладеної у листі № 22 від 04.07.2017 року; скасувати рішення суб'єкта владних повноважень, яким було відмовлено у внесенні змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 року, викладене у листі № 22 від 04.07.2017 року; внести зміни до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 року в частині граничнодопустимої висоти забудови відповідно до поданої заяви вх. № 20 від 20.06.2017 року; зобов'язати відповідача видати позивачу містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 року з урахуванням внесених змін; стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати.

В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_2 посилається на те, що він є користувачем земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_1 за адресою: м. Костянтинівка, проспект Ломоносова, 103-Б, відповідно до договору суборенди земельної ділянки № б/н від 25.10.2013р., номер запису про інше речове право 3061336, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 26. У серпні 2015 року він звернувся до відділу архітектури та містобудування Костянтинівської міської ради із заявою про намір забудови земельної ділянки по просп. Ломоносова, 103-Б в м. Костянтинівка. 19 серпня 2015 року він отримав містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 за підписом начальника відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради.

Під час проектування об'єкта будівництва проектною організацією, з урахуванням інтересів замовника і середньої висоти забудови оточуючих об'єктів будівництва, було розроблено обґрунтоване проектне рішення, згідно якого пропонується побудувати будівлю з висотою 5,0 м. Враховуючи той факт, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015р. містили обмеження по висоті забудови 4,0м., було запропоновано внести відповідні зміни до містобудівних умов та обмежень у встановленому чинним законодавством порядку.

Відповідно до приписів ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, він звернувся до відповідача з заявою на внесення змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015р., що була зареєстрована за № 20 вх. від 20.06.2017р., з додатками обґрунтуванням необхідності внесення змін в частині граничнодопустимої висоти забудови. Не отримавши відповідь про результати розгляду заяви у встановлений законодавством термін 7 робочих днів, він 05.07.2017 року самостійно звернувся до відповідача з проханням надати відповідь та отримав лист № 22 від 04.07.2017р., в якому йому було відмовлено у задоволенні заяви.

З посиланням на норми діючого законодавства позивач вважає, що дії начальника відділу архітектури та містобудування Костянтинівської міської ради Озерної А.А. щодо надання відмови у внесенні змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 року, викладеної у листі № 22 від 04.07.2017 року, є протиправними, рішення відповідача, яким було відмовлено у внесенні змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 року, викладене у листі № 22 від 04.07.2017 року, - таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийняте всупереч вимогам чинного законодавством, є необгрунтованим, грубо порушує його інтереси та встановлює перешкоди у реалізації ним своїх прав, як забудовника.

Представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 у судовому засіданні пред'явлені та уточнені позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив їх задовольнити. В якості додаткових доказів на обгрунтування позовних вимог надав суду фотокартки інших збудованих по пр-ту Ломоносова в м. Костянтинівці об'єктів з зазначенням висоти кожного з них.

Відповідач - відділ архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, явку свого представника у судове засідання не забезпечив, причини неявки не повідомив, заперечень проти позову суду не надав, тому суд вирішує справу на підставі наявних уній доказів.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є користувачем земельної ділянки, кадастровий № НОМЕР_1, за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до договору суборенди земельної ділянки № б/н від 25.10.2013р., номер запису про інше речове право 3061336, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 26.

У серпні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до відділу архітектури та містобудування Костянтинівської міської ради із заявою про намір забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м. Костянтинівці та 19 серпня 2015 року отримав містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 за підписом начальника відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради.

Отримавши під час проектування об'єкта будівництва проектною організацією рішення, згідно якого пропонується побудувати будівлю з висотою 5,0 м. та, враховуючи той факт, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015р. містили обмеження по висоті забудови 4,0м., ОСОБА_2 20.06.2017 року звернувся до відповідача з заявою про внесення змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015р. в частині зміни граничнодопустимої висоти будівлі на 5,0 м., що була зареєстрована відповідачем за вхідним № 20 вх. від 20.06.2017р., надавши до неї додатки з обґрунтуванням необхідності внесення змін в цій частині.

05.07.2017 року ОСОБА_2 особисто отримав лист за підписом начальника відділу архітектури та містобудування Костянтинівської міської ради № 22 від 04.07.2017р., в якому йому було відмовлено у задоволенні заяви з посиланням на те, що згідно містобудівної документації м. Костянтинівка граничнодопустима висота торгівельних павільйонів по АДРЕСА_1 прийнята 4 метра.

Відповідно до ч.4 ст. 26 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. № 3038-VI (далі по тексту - Закон № 3038-VI , право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону № 3038-VI, основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

Поняття «містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» визначено у ст.1 Закону № 3038-VI як документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону № 3038-VI, фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об'єкта будівництва.

Згідно до п. 1.3 «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011р. № 109, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.07.2011р. за № 912/19650 (далі по тексту - Порядок), містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Згідно п 2.4 Порядку, розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення

змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу, зокрема, протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви.

Саме на виконання зазначених приписів чинного законодавства позивач ОСОБА_2 і звернувся 20.06.2017 року до відповідача із заявою про внесення змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015р. в частині зміни граничнодопустимої висоти будівлі на 5,0 м.

На підтвердження необхідних змін позивач надав проектне рішення ПП «Домінанта» від 20.06.2017р. № 04-06/17, де детально обгрунтована необхідність зміни граничнодопустимої висоти забудови будівлі 5,0 м.

Відмовляючи у задоволенні заяви позивача, відповідач у листі від 04.07.2017 року зазначив, що згідно містобудівної документації м. Костянтинівки граничнодопустима висота торгівельних павільйонів по АДРЕСА_1 прийнята 4 метра, однак нічим таке своє рішення не підтвердив, будь-яких документів або витягів з них до вказаного листа не додав і позивачу також не надав. Більш того, викладене у листі твердження відповідача, що така граничнодопустима висота будівель по АДРЕСА_1 встановлена містобудівною документацією, не відповідає дійсності, оскільки, як вбачається з наданих представником позивача у судовому засіданні фотокарток, фактична висота інших, вже збудованих, будівель по АДРЕСА_1, 115, 121, 125 в м. Костянтинівці є значно більшою, ніж 4 метри, та становить, відповідно, 6,0 м., 6,0 м., 7,0 м.

З огляду на зазначене, відмова відповідача у внесення змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015р. в частині граничнодопустимої висоти будівлі на рівні 5,0 м. є незрозумілою та необгрунтованою, такою, що прийнята без урахування всіх важливих факторів, зокрема, проектного рішення ПП «Домінанта» від 20.06.2017р. № 04-06/17, згідно якому будівля позивача знаходиться на достатній протипожежній відставні, інсоляція існуючих житлових квартир будинків, розташованих поруч з об'єктом будівництва, після зміни висоти будівлі до 5,0 м. порушуватися не буде, тощо. Суд також зазначає, що розгляд заяви ОСОБА_2 від 20.06.2017 року був проведений відповідачем з порушенням встановлених Законом № 3038-VI та Порядком строків, оскільки лист за № 20 датований 04.07.2017 року, а отримав його позивач особисто 05.07.2017 року.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує.

Відповідач у судове засідання явку свого представника не забезпечив, будь-яких доказів, які б спростовували доводи позивача, суду не надав, правомірність своїх дій суду не довів.

Відповідно до п. 8 ст. 29 Закону № 3038-VI, внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника, на виконання приписів головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, або за рішенням суду.

Аналізуючи досліджені у судовому засіданні обставини та докази у справі в їх сукупності, суд вважає необхідним визнати протиправними дії відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради в особі начальника відділу Озерної А.А. щодо відмови у внесенні змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 року за адресою: АДРЕСА_1, викладеної у формі листа № 22 від 04.07.2017 року, а також внести зміни до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 року за адресою: АДРЕСА_1, в частині граничнодопустимої висоти будівель, встановивши її у 5,0 (п'ять) метрів.

Позовні вимоги в частині скасування рішення суб'єкта владних повноважень, яким було відмовлено у внесенні змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 року, викладене у листі № 22 від 04.07.2017 року, суд вважає необгрунтованими і безпідставними, оскільки ніякого рішення, як такого, з цього питання відповідачем не приймалось, а відмова була викладена у вказаному листі.

Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача видати позивачу містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 року з урахуванням внесених змін, також не підлягають задоволенню, оскільки відповідні зміни внесені судовим рішенням, а повторна видача містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки з урахуванням внесених змін Законом № 3038-VI та Порядком не передбачена.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради в особі начальника відділу Озерної А.А. щодо відмови у внесенні змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 року за адресою: АДРЕСА_1, викладеної у формі листа № 22 від 04.07.2017 року.

Внести зміни до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 18 від 19.08.2015 року за адресою: АДРЕСА_1, в частині граничнодопустимої висоти будівель, встановивши її у 5,0 (п'ять) метрів.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Стягнути з відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.00 коп.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.Є. Дубовик