Справа № 628/2519/17
Суддя: Скородєлова В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №628/2519/17
Провадження №2-а/628/69/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року Купянський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого судді Скородєлової В.В.

за участю секретаря судового засідання Буткової В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Купянську, Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, представник позивача за довіреністю: ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1, представник позивача за довіреністю: ОСОБА_2 звернулися до суду з уточненим адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області, в якому просять визнати поважними та обґрунтованими причини відсутності позивача за місцем його проживання у звязку з хворобою та необхідністю лікування, визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Харківської області №34/од від 30.03.2017р. про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Харківської області №4230-16/03 від 03.08.2017р.; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Куп'янської міської ради Харківської області, поновити виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання позивачу, починаючи з 30.03.2017 року.

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що 28.12.2016 року позивач ОСОБА_1 виїхав за межі України до Білорусії. В Гомельській області, Гомельському районі, у д. Березки, де мешкає його рідна сестра ОСОБА_3, саме до неї він 28.12.2016р. і поїхав. Повернутися в Україну, позивач планував 23.02.2017р., але повернувся 18.03.2017 року.

21.02.2017 року стан здоров'я ОСОБА_1 значно погіршився, він непритомнів, та змушений був звернутися до лікаря за місцем перебування. З 22.02.2017 року по 16.03.2017 року проходив платне лікування на території Білорусії, через не задовільний стан здоров'я він не міг повернутися до України, бо мав реальну загрозу померти у дорозі.

Всі ці обставини позивач зазначив в Управлінні праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області, надав копії документів, але Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області вирішило, що такі проблеми зі здоров'єм для 85-ти річного чоловіка нормальні та, що він мав змогу повернутися до України.

Відповідно до довідки від 22.02.2017 року ОСОБА_1 викликав лікаря терапевта, який виконав огляд та склав відповідну довідку про його стан здоров'я. Відповідно до огляду йому було призначене лікування. Також 22.02.2017 року позивачу було написане направлення до лікарні, з переліком обстежень, які він повинен, зробити у місцевій лікарні.

23.02.2017 року позивач написав заяву, про те щоб його закріпили до Гомельської місцевої поліклініки для отримання медичної допомоги.

24.02.2017 року він уклав договір про надання медичних послуг та платив 18,29 білоруських рублів.

28.02.2017 року ОСОБА_1 уклав договір про надання медичних послуг та платив 84,37 білоруських рублів.

01.03.2017 року він викликав лікаря терапевта, який виконав огляд та склав відповідну довідку про стан здоров'я позивача. Цього ж дня ОСОБА_1 також було призначено додаткове лікування відповідно до довідки про огляд терапевта від 01.03.2017 року.

10.03.2017 року лікар особисто випасав рецепт на придбання ліків, які продаються на території Білорусії лише за рецептом.

16.03.2017 року позивач викликав лікаря терапевта, який виконав огляд та склав відповідну довідку про його стан здоров'я. Цього ж дня йому також було призначено додаткове лікування відповідно до довідки про огляд терапевта від 16.03.2017р.. Лише 18.03.2017 року він став себе почувати нормально, та зміг виїхати до території України не побоюючись за свій стан здоров'я та будучи впевненим, що доїде до дому.

30.03.2017 року начальник Управління праці та соціального захисту населення Куп'янської міської ради Харківської області ОСОБА_4 винесла рішення №34/од, яким скасувала дію довідки ОСОБА_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Наявність захворювань та постійного лікування позивач також підтверджує випискою

із медичної карти амбулаторного хворого від 21.06.2017 року та довідкою до акту огляду МСЕК серія 10 ААА №501221 про наявність другої групи інвалідності, яка видана безстроково. Відповідно до довідки: Висновок про умови та характер праці «Вираженное ограничение жизнедеятельности». Також у довідці позивачу рекомендовані заходи по відновленню працездатності: Д облік та лікування у кардіолога, оперативне лікування у окуліста. Тобто проблеми з серцем стали підставою для призначення ОСОБА_1 2-ї групи інвалідності, ще у 2010 році, але проблеми із серцем у 2017 році не стали поважними причинами для Управління праці та соціального захисту населення Куп'янської міської ради Харківської області для затримання на території Білорусії на час вимушеного лікування.

20.07.2017 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Куп'янської міської ради Харківської області із заявою про поновлення дії довідки про взяття на обліку внутрішньо переміщеної особи.

03.08.2017 року було винесено рішення, яким ОСОБА_1 було відмовлено у поновленні довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Рішення ґрунтувалось так: «28.07.2017 року робочою групою було розглянуто Вашу заяву щодо поновлення дії вище зазначеної довідки внутрішньо переміщеної особи, та наданні Вами довідки з Гомельскої міської поліклініки №1 Філіал № Республіки Білорусь від 22.02.2017 року, 01.03.2017 року, 16.03.2017 року; договору про надання медичних послуг від 24.02.2017 року, 28.02.2017 року та рецепти лікаря для виписки лікарських засобів від 10.03.2017 року. За відсутності у Вас обгрунтованих причин для продовження строку відсутності проживання понад 60днів робочою групою вирішено відмовити Вам в поновленні дії довідки № від 05.11.2014р.".

Наказ начальника Управління праці та соціального захисту населення Куп'янської міської ради Харківської області з основної діяльності від 30.03.2017р.№З4/од має посилання, що ОСОБА_1 подав завідомо недостовірні відомості, але не зазначає які, саме.

Також позивач вказує, що не відмовлявся від довідки ВПО, не скоював злочинів, не повертався до покинутого місця постійного проживання, не виїжджав на постійне місце проживання за кордон.

Отже, позивач вважає, що ігноруючи його право на щомісячне отримання адресної допомоги, не вживаючи встановлених Постановою №505 дій щодо нарахування та перерахування щомісячної адресної допомоги на належний та визначений ним рахунок, відповідач вчинив протиправні дії, які мають бути визнані судом протиправними.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, в матеріалах справи міститься письмова заява про розгляд справи без його участі у присутності його представника ОСОБА_2 На попередньому судовому засіданні вимоги позову підтримав у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача: ОСОБА_2 підтримав вимоги позову, які просив суд задовольнити.

Представник відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області ОСОБА_5, позов не визнав, просить суд залишити його без задоволення, підтримавши доводи письмового заперечення проти адміністративного позову.

Свідок ОСОБА_6 у судовому засідання пояснила, що позивач ОСОБА_1 є її батьком та підтвердила суду, що він дійсно виїхав на деякий час до Білорусії, але знаходячись там, тяжко захворів, з 22.02.2016 року по 16.03.2017 року лікувався та не мав змоги повідомити про це Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області. Повернення до України загрожувало його життю, у звязку з чим вів вимушений був залишитися до покращення стану його здоровя. Раніше до Білорусії не їздив.

Суд, заслухавши представника позивача, представника відповідача, допитавши свідка, дослідивши письмові докази по справі та враховуючи надані до суду заперечення, прийшов до наступного.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зіст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Відповідно до ч.1статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі наданих доказів, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянином України, який постійно проживає в Україні та згідно Витягу із наказу начальника Управління з основної діяльності Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області від 30.03.2017 року за №34/од «Про скасування дії довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеним особам» (а.с. 8, 11) відповідно до п. 9 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 та п. 5 ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. №1706-VII скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб у звязку з поданням завідомо недостовірних відомостей, що підтверджується заявами фізичних осіб (власників житла) щодо відсутності за їх адресою внутрішньо переміщених осіб, повернення листів запрошень через Укрпошту та інформацією наданою Державною Прикордонною Службою України про тривалу відсутність понад 60 днів за місцем проживання ОСОБА_1.

ОСОБА_1 має низку захворювань, постійно знаходиться на лікуванні та є особою з інвалідністю другої групи з 07.10.2010 року безстроково, який з 22.02.2017 року по 16.03.2017 року проходив лікування на території Білорусії, уклавши договори на надання медичних послуг про що свідчать: довідка до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №501221 (а.с 9); виписка з огляду терапевта, лікаря загальної практики (первинної) ОСОБА_1 від 22.02.2017 року (а.с. 14); направлення з переліком обстежень від 22.02.2017 року (а.с. 15); заява ОСОБА_1 від 23.02.2017 року (а.с. 16); договір на надання медичних послуг від 24.02.2017 року (а.с. 17); договір на надання медичних послуг від 28.02.2017 року (а.с. 18); виписка з огляду терапевта, лікаря загальної практики (первинної) ОСОБА_1 від 01.03.2017 року (а.с. 19); рецепти лікаря для виписки лікарських засобів, реалізованих в аптеці за повну вартість (а.с. 20); виписка з огляду терапевта, лікаря загальної практики (первинної) ОСОБА_1 від 16.03.2017 року (а.с. 21); виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого ОСОБА_1 (а.с. 22).

На звернення до Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області, позивача від 20.07.2017 року щодо поновлення дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка була скасована 30.03.2017 року, ОСОБА_1 за відсутності обґрунтованих причин для продовження строку відсутності за місцем проживання понад 60 днів робочою групою вирішено відмовити йому в поновленні дії довідки № від 05.11.2014 року. (а.с. 12, 13)

Згідно довідки вих. №40/789-огим від 30.05.2017 року Відділенням по громадянству і міграції Відділу внутрішніх справ Гомельського райвиконкому (а.с. 28) ОСОБА_1 вїхав на територію Республіки Білорусії 28.12.2016 року та виїхав на території України 18.03.2017 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" N 1706-VII, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, (далі - грошова допомога) визначений Порядком № 505 (пункт 1).

Відповідно до пункту 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №505 від 01.10.2014 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість м Згідно ст. 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Соціальні виплати припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності ВПО за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сімї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки ВПО з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Частина 1статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» надає вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб і такими є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

У разі наявності у внутрішньо переміщеної особи обґрунтованих причин для продовження строку її відсутності за місцем проживання понад 60 днів така особа звертається з відповідною письмовою заявою за місцем проживання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад. У такому разі строк відсутності внутрішньо переміщеної особи за місцем проживання може бути збільшено до 90 днів.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За правилами ч.2 ст. 71 КАС України в справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши надані докази у їх сукупності, надавши їм належну правову оцінку, суд дійшов до висновку в наданні сторонами суду своїх доказів і у доведенні їх переконливості, вважає, що представником відповідача не було доведено, що при прийнятті рішення про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи Управлінням праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області були не враховані всі обставини справи, зокрема те, що позивач дійсно зважаючи на похилий вік тяжко захворів і проходив лікування на території Білорусії, при цьому не мав змоги повідомити про це Управлінням праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області, що є в свою чергу поважною причиною відсутності ОСОБА_1 понад 60 днів за місцем проживання.

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Керуючись ст. ст.2,3,11,17,18,71,94,128, 158-160,161,162,163 КАС України, Законом України від 20 жовтня 2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, представник позивача за довіреністю: ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати поважними причини відсутності ОСОБА_1 за місцем його проживання, у звязку з хворобою та необхідністю лікування.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Харківської області № 34/од від 30.03.2017р., про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Харківської області №4230-16/03 від 03.08.2017р. стосовно ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Куп'янської міської ради Харківської області, поновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, починаючи з 30.03.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні на оголошенні - у той же строк з дня отримання копії даної постанови.

Повний текст постанови виготовлений 02.11.2017 року.

Суддя: В.В. Скородєлова