Справа № 462/42/17
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 462/42/17

ПОСТАНОВА
Іменем України
27 жовтня 2017 року Залізничний районний суд м.Львова в складі:

головуючого-судді Палюх Н.М.

при секретарі Андрушко Я.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Управління служби безпеки України у Львівській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в:
С ОСОБА_2 у січні 2017 року звернувся до суду з позовом, уточнивши в подальшому позовні вимоги, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зробити перерахунок пенсії з урахуванням 15 відсотків надбавки до посадового окладу за роботу з таємними документами та виплатити вказану надбавку у розмірі 15 відсотків з дати виникнення права на неї, згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" №614-VIII від 15.07.2015р. Свої вимоги позивач мотивує тим, з 01.11.1957р. по 31.12.1990р. він проходив військову службу у Внутрішніх військах МВС СРСР. Під час проходження служби працював на посадах від заступника командира роти до заступника командира батальону, а після закінчення віськової академії призначався на посади: з 14.11.1973р. по 16.06.1978р. заступника командира 510 окремого стрілецького батальону ВВ МВС СРСР; з 16.06.1978р. по 18.05.1986р. заступник командира 37 бригади 84 дивізії ВВ МВС СРСР, з 19.05.1986р. по 31.12.1990р. заступника командира 16 окремої бригади (військова частина НОМЕР_1 м.Львів). За час проходження служби на керівних посадах виконував обов"язки, пов`язані з доступом до державної таємниці і отримував відповідні надбавки до грошового забезпечення на протязі 24 років. При виході на пенсію у 1991р. йому був визначений розмір пенсії з врахуванням надбавки за роботу з таємними документами. При переоформленні пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» йому була призначена пенсія за вислугу років з розрахунку: посадовий оклад - 1140 грн.; процентна надбавка за вислугу років - 40% - 510 грн.; надбавка за високі досягнення або виконання важкої роботи - 50% - 285 грн.., підвищення або надбавки до пенсії: за особливі заслуги - 224,54 грн.; підвищення за постановою КМУ №36, 2012 -98,17грн.; надбавка члену сім"ї загиблого в зоні АТО -268,50 грн.; доплата до підвищення членам сім"ї загиблого в зоні АТО військовослужбовця - 130,08 грн. При проведенні перерахунку військової пенсії надбавку за доступ до державної таємниці враховано не було. На його усні та письмові звернення щодо перерахунку пенсії з врахуванням надбавки за доступ до державної таємниці в розмірі 15 відсотків, отримув відповідь щодо відсутності у нього такого права, так як за час проходження служби дана надбавка йому не нараховувалася і не виплачувалася. Вважає, що Головим управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області безпідставно, всупереч вимогам Постанови КМУ №414 від 15.06.1994р., наказу командуючого Внутрішніми військами МВС України №157-1995р. та Закону України №614-VIII від 15.07.2015р. не проведено перерахунку його пенсії з урахуванням надбавки за доступ до державної таємниці в розмірі 15 відсотків.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та зазначив, що згідно з документами, що містяться в пенсійній справі ОСОБА_1 , пенсія позивачу була призначена з 01.01.1991 за нормами Закону СССР від 28 квітня 1990 року Про пенсійне забезпечення військовослужбовців. В документах, які містяться в пенсійній справі, зокрема в грошовому атестаті від 03.01.1991 № 1, виданому військовою частиною № НОМЕР_1 , в довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 12.04.2008 №91-10464, та від 13.06.2012 №91-10464, виданих УФЗБО України у Львівській області відсутня надбавка за роботу з таємними документами. Отже, надбавка за роботу з таємними документами позивачу не була включена при призначенні пенсії з 01.01.1991р., а відтак не включається в її обрахунок по сьогодні. Відповідно до ст. 10 Закону України від 9 квітня 1992 року Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян з 01.01.2007 року на органи Пенсійного фонду України покладені виключно функції з призначення (перерахунку) і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону-2262. Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року за № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів. Формування грошового забезпечення не входить до компетенції органів Пенсійного Фонду України. Позивач просить зобовязати відповідача зробити перерахунок пенсії у розмірі 15 відсотків надбавки до посадового окладу за роботу з таємними документами згідно з постановою Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1994 і наказу командуючого Внутрішніми військами МВС України № 157 - 1995 р., однак на момент прийняття даних нормативно - правових документів позивач вже перебував на пенсії, а тому йому не могли встановлювати на службі вказану надбавку з відповідно до цих нормативних актів. Позивачем не подано доказів щодо встановлення йому надбавки за таємність під час перебування на службі і в матеріалах його пенсійної справи відсутні відомості про те, що йому включали в обрахунок пенсії вказану надбавку при призначенні. Вважає, що вимоги ОСОБА_1 є безпідставними і такими, що не підлягають до задоволення. Просить в позові відмовити.

Представник третьої особи СБУ у Львівській області в судовому засіданні зазначив, що позивач проходив військову службу в підрозділах внутрішніх військ МВС СРСР до 1991р., тобто до моменту створення Служби безпеки України, яке не є правонаступником Комітету державної безпеки. Документація щодо діяльності КДБ в СБУ не передавалася, а відтак СБУ не володіє документами щодо можливого допуску позивача до роботи з таємними документами. СБУ є спеціально уповноваженим органом у сфері забезпечення охорони державної таємниці та у відповідності до ст.22 Закону України «Про державну таємницю» надає допуск громадянам до державної таємниці. Між тим, вказаний Закон введений в дію Постановою ВРУ від 21.01.1994р., а позивач проходив військову службу по грудень 1990р. Таким чином, надати докази або інформацію на підтвердження або спростування позовних вимог ОСОБА_1 не виявляється можливим.

Представники третіх осіб - ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в судове засідання не зявилися, хоча належним чином повідомлялися про час та місце розгляду справи, причини неявки не повідомили і суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача і третьої особи, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 10 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб") та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян з 01.01.2007 року на органи Пенсійного фонду України покладені виключно функції з призначення (перерахунку) і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону-2262.
Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року за № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.
Органи Пенсійного фонду України не мають можливості і відповідних повноважень самостійно вносити зміни до грошового забезпечення, оскільки згідно статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ із змінами та доповненнями, на орган» Пенсійного фонду України покладено тільки функції з призначення виплати пенсій військовослужбовцям. Питання щодо порядку встановленні розмірів грошового забезпечення, належить до компетенції силових міністерств та відомств.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Буквальне тлумачення наведеної норми права дає підстави вважати, що право на перерахунок пенсії у військовослужбовців виникає у випадку, коли відбуваються зміни розміру грошового забезпечення, встановленого законодавством.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, затвердженого постановою КМУ №45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно з пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
З аналізу вище зазначених норм вбачається, що для перерахунку пенсій військовим пенсіонерам враховуються лише ті щомісячні премії та надбавки, які фактично виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).
Законом України від 15 липня 2015 року №614-УІІІ „Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення (далі Закон-614) було доповнено ст. 51 Закону-2262 частиною третьою, якою визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового; забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Однак, Законом-614 не змінювався розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та не вводились нові види щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.11.1957р. по 31.12.1990р. проходив військову службу у Внутрішніх військах МВС СРСР, під час проходження служби працював на посадах від заступника командира роти до заступника командира батальону, а після закінчення віськової академії призначався на посади: з 14.11.1973р. по 16.06.1978р. заступника командира 510 окремого стрілецького батальону ВВ МВС СРСР; з 16.06.1978р. по 18.05.1986р. заступник командира 37 бригади 84 дивізії ВВ МВС СРСР; з 19.05.1986р. по 31.12.1990р. заступника командира 16 окремої бригади (військова частина НОМЕР_1 м.Львів). Наказом командира військової частини НОМЕР_1 МВС СРСР від 31.12.1990р. №289 о/с ОСОБА_1 , заступник командира частини по політичній частині, звільнений в запас по ст.59 п.»б» (по хворобі). Після звільнення з військової служби ОСОБА_1 було призначено пенсію за нормами Закону СССР від 28 квітня 1990 року Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, яка відповідно до розрахунку від 08.01.1991 року складалася з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років.

15 грудня 2007 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо перерахунку його пенсії з урахуванням надбавки за таємність в розмірі 15 відсотків, проте отримав відмову з покликанням на те, що надбавка за роботу з таємними документами за час проходження військової служби йому не виплачувалася і формування грошового атестату не входить до компетенції органів Пенсійного Фонду.

Статтею 30 Закону України «Про державну таємницю» передбачено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Розміри та порядок виплати надбавки за таємність, про врахування якої просить позивач, визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» від 15 червня 1994 року № 414, якою передбачено, що надбавки за роботу в умовах режимних обмежень державні органи та інші бюджетні установи і організації здійснюють в межах бюджетних асигнувань, виділених на їх утримання.
Надбавка за роботу в умовах режимних обмежень не має загального характеру, виплачується в розмірах, визначених наказами керівництва в індивідуальному порядку лише тим особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, та мають відповідний допуск до зазначених відомостей, а тому враховується при обчисленні пенсії лише тим особам, яким вона під час проходження служби була призначена та фактично отримувалась.
З довідки військової частини НОМЕР_2 від 04.02.2016р. вбачається, посада заступника командира частини по роботі з особовим складом, яку перед виходом на пенсію займав позивач, передбачає допуск до державної таємниці за формою-2.

На час виходу позивача на пенсію законодавством не було передбачено надбавки за таємність. Надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, до складу грошового забезпечення було введено Наказом Міністерства оборони України від 06 березня 1995 року № 50 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 "Про види розміри та порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою яка передбачає доступ до державної таємниці".
Як вбачається з грошового атестату ОСОБА_1 , таблиці перерахунку пенсії за вислугу років пенсіонера ОСОБА_1 , довідки Центрального архівного відділу НГ України від 22.03.2016р., довідки військової частини НОМЕР_2 від 05.04.2016р., надбавка за роботу з таємними документами позивачу на час звільнення зі служби не призначалась і не виплачувалась.
Таким чином, судом встановлено, що позивача було звільнено із військової служби 31.12.1990 року і під час проходження служби надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, йому не встановлювалась і не виплачувалась.

Виплати, на які військовослужбовці мали право відповідно до Положення, але не отримували їх, не можуть бути підставою для перерахунку пенсій військовослужбовцям відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки такі виплати не мали загального характеру, а встановлювалися в розмірах, визначених наказами керівництва в індивідуальному порядку. Тому надбавка за таємність враховується при обчисленні та перерахунку пенсії лише тим особам, яким вона під час проходження служби була призначена та фактично виплачувалась.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України по справі № 21-261а13 від 05 листопада 2013 року.
Ураховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу з врахування надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 15 відсотків, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням вказаної надбавки до задоволення не підлягають.
Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 90, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволені позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Управління служби безпеки України у Львівській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до адміністративного суду апеляційної інстанції через Залізничний районний суд м. Львова з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя:
.