Справа № П/811/1424/17
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2017 року Справа № П/811/1424/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Знам'янський граніт" до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Знам'янський граніт" (далі позивач) звернулось до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 02.08.2017 року №156 "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірним наказом визначено, що захід державного нагляду (контролю) здійснюватиметься у формі перевірки, проте, в порушення вимог абз.3 ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", даний наказ не містить вказівки на те, яку саме перевірку (планову чи позапланову) призначено та зазначає на відсутність підстав визначених пунктами 2-4 ч.1 ст.3 вказаного вище Закону для проведення позапланового заходу.

На думку позивача, у Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області правові підстави проводити плановий чи позаплановий захід контролю відносно ТОВ "Знам'янський граніт" відсутні, оскільки на проведення планових перевірок встановлено мораторій, а на проведення позапланової перевірки до відповідача звернувся неналежний суб'єкт (юридична особа Суботцівська сільська рада); до початку проведення такого заходу відсутнє погодження Державної регуляторної служби на проведення заходу нагляду (контролю), чим порушено ч.1 ст.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Представник позивача, в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні з підстав зазначених в письмових запереченнях (а.с.20-24).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 02 серпня 2017 року начальником Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області винесено наказ №156 "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", відповідно до якого наказано у термін з 03 серпня по 11 серпня 2017 року здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки стосовно використання земельної ділянки площею 42,3888 га на території Суботцівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (а.с.8).

Відповідно до Спеціального дозволу на користування надрами від 30.08.2004 року №3397, земельна ділянка на території Суботцівського родовища надана у користування ТОВ "Знам'янський граніт" на термін до 27.12.2033 року (а.с. 9).

Вирішуючи спір, суд враховує, що правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля врегульовані Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Згідно ч.2 ст.5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі визначені у ст. 6 цього Закону.

Так, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель.

Позивач обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає що Законом, що визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) є Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Суд зазначає, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 02.08.2017 року №156 виданий щодо перевірки уповноваженою особою не суб'єкта господарювання ТОВ "Знам'янський граніт", а стосовно використання земельної ділянки, а тому посилання на приписи Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" є помилковими.

Відповідно до ст.9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, у тому числі проведення перевірок. Тобто, вказаний Закон не визначає перевірки на види (планова, позапланова).

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач у справі як субєкт владних повноважень, прийнявши оскаржуваний наказ діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, у звязку із чим доводи адміністративного позову є безпідставними, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 162, 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Знам'янський граніт" відмовити.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі виготовлена 25 жовтня 2017 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_1