Справа № 709/2001/17
Суддя: Чубай В. В.
Дата ухвалення: 2017-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 709/2001/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2017 року смт. Чорнобай

Чорнобаївський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді - Чубая В.В.

за участі секретаря судового засідання - Кіян С.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Чорнобаївського районного суду Черкаської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2до голови Іркліївської сільської виборчої комісії Чорнобаївського району Черкаської області Сушко Ніни Петрівни, Іркліївської сільської виборчої комісії Чорнобаївського району Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - довірена особа) звернувся до Чорнобаївського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до голови Іркліївської сільської виборчої комісії Чорнобаївського району Черкаської області Сушко Ніни Петрівни (далі - відповідач-1) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 28 жовтня 2017 року замінено позивача ОСОБА_1 на належного позивача - ОСОБА_2

(далі - позивач), а також залучено відповідача - Іркліївську сільську виборчу комісію Чорнобаївського району Черкаської області (далі - відповідач-2).

В обґрунтування адміністративного позову зазначалося, що 27 жовтня 2017 року довірена особа був присутній на засіданні територіальної виборчої комісії. На прохання надати йому протоколи засідання комісії про затвердження зразка бюлетеня, про уповноважених осіб, які мають право отримувати бюлетені, головою комісії йому повідомлено, що такі протоколи не складалися. Будучи присутнім на засіданні дільничої виборчої комісії № 710785 в с. Іркліїв Чорнобаївського району Черкаської області, при відкритті та перерахунку бюлетенів дільничною виборчою комісією були встановлені факти невідповідності кольору бюлетенів та якості друку про відомості кандидатів на посаду сільського голови, про що комісія склала акт та направила до територіальної виборчої комісії (далі - ТВК). Після цього довірена особа звернувся за даним фактом до голови ТВК з пропозицією терміново зібрати засідання комісії та прийняти відповідне рішення, так як до дня голосування залишився один день, а даний факт може суттєво вплинути на волевиявлення громадян, однак засідання в цей день так і не відбулося. Також на виборчих дільницях довіреною особою було встановлено, що на інформаційних дошках для ознайомлення з кандидатами на посаду сільського голови с. Іркліїв Чорнобаївського району Черкаської області інформація про них викладена не в алфавітному порядку та не так, як в бюлетенях для голосування. На звернення довіреної особи до голови ТВК щодо виправлення неточностей йому було категорично відмовлено. У зв'язку з цим позивач просив визнати дії відповідача-1 щодо підготовки до виборів сільського голови та депутатів Іркліївської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області такими, що порушують та негативно впливають на волевиявлення громадян, притягнути відповідача-1 до адміністративної відповідальності та відсторонити її від посади голови ТВК, зобов'язати ТВК внести зміни та виправити неточності про інформацію щодо кандидатів, яка розміщена на інформаційних стендах в дільничих виборчих дільницях на перших виборах сільського голови та депутатів Іркліївської об'єднаної територіальної громади.

Позивач та відповідачі у судове засідання не з'явилися. Присутня в судовому засіданні довірена особа повідомив, що особиста явка позивача до суду неможлива.

Згідно з ч. 1 ст. 178 КАС України особа, яка відповідно до закону про вибори зареєстрована як уповноважений представник або довірена особа кандидата, діє як представник відповідного кандидата у справах, пов'язаних з виборчим процесом, без додаткового уповноваження.

Довірена особа адміністративний позов підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі з підстав, викладених у ньому. Додатково пояснив, що дії голови ТВК є упередженими та непрофесійними, що призводить до перевитрат коштів державного бюджету та негативно позначиться на процедурі виборів. При цьому зазначив, що бюлетені для виборів сільського голови передруковано, натомість недоліки інформаційних дошок не усунуто.

Відповідачі про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином за допомогою телефонного зв'язку. У телефонному режимі голова та секретар ТВК повідомили, що прибути до суду не можуть.

Відповідно до ч. 12 ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Судом встановлені наступні обставини справи та визначені відповідно до них правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Закону України «Про місцеві вибори» (далі - Закон) щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються місцевих виборів, суб'єкт виборчого процесу може звернутись до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 цього Закону позивач є суб'єктом виборчого процесу на відповідних місцевих виборах.

Частиною 1 ст. 20 Закону встановлено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Частиною 3 ст. 19 Закону передбачено, що виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Статтею 25 Закону встановлено, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 74 Закону форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за 30 днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів. Текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

Відповідно до копії акту від 27 жовтня 2017 року "Про невідповідність кольору бюлетенів, та якості друку про відомості кандидатів на посаду сільського голови" членами дільничої виборчої комісії виборчої дільниці № 710785 при прийнятті бюлетенів на посаду кандидата сільського голови виявлено невідповідність кольору бюлетенів та якості друку про відомості кандидатів на посаду сільського голови.

Разом з тим судом встановлено, що на час розгляду адміністративної справи вказані бюлетені для виборів сільського голови передруковані. За таких обставин право позивача бути обраним в даному випадку не може вважатися порушеним.

Стосовно позовної вимоги про притягнення голови ТВК до адміністративної відповідальності та відсторонення її від посади суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ст.ст. 221, 255 КУпАП питання щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення порушень, що посягають на здійснення народного волевиявлення та встановленого порядку його забезпечення віднесено до підвідомчості суду, проте має розглядатися на підставі протоколу про адміністративне правопорушення, складеного уповноваженою особою органів внутрішніх справ (Національна поліція).

Згідно з ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:

1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення;

2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача коштів;

5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;

8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Виходячи з аналізу вказаної процесуальної норми у суду відсутні повноваження відсторонювати від посади посадових осіб, зокрема голів територіальних виборчих комісій.

Щодо заявленої позовної вимоги про зобов'язання ТВК внести зміни та виправити неточності про інформацію щодо кандидатів, яка розміщена на інформаційних стендах в дільничих виборчих дільницях на перших виборах сільського голови та депутатів Іркліївської об'єднаної територіальної громади слід зазначити таке.

Суд виходить з позиції дотримання гарантованого ст. 3 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод права на вільні вибори та має перевірити чи було обмеження права на вільні вибори обґрунтованим і пропорційним поставленій меті. Тобто необхідно встановити чи дійсно мають місце такі порушення, які обмежують право такою мірою, яка б порушувала саму сутність права та позбавляла його ефективності.

Суду не надано належних та допустимих доказів, що вказані обставини взагалі мають місце, а тим більше можуть вплинути на волевиявлення виборців під час проведення голосування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а в ч. 1 ст. 71 КАС України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням вищенаведеного суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Згідно з ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З огляду на викладене з позивача на користь держави слід стягнути судовий збір у розмірі 1920,00 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 11, 71-72, 94, 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2до голови Іркліївської сільської виборчої комісії Чорнобаївського району Черкаської області Сушко Ніни Петрівни, Іркліївської сільської виборчої комісії Чорнобаївського району Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір у розмірі 1920,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядкуне пізніш як за чотири години до початку голосування.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду апеляційної інстанції через Чорнобаївський районний суд Черкаської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Чубай