Справа № 519/712/16-а
Суддя: Барановська З. І.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 519/712/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.10.2017 року м. Южне

Южний міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Барановської З.І., секретаря - Гнатюк Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії за віком,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, який уточнила в судовому засіданні, до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії за віком, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є інвалідом ІІІ групи, не працює з 19.06.2001 року. Отримує з 01.06.2016 року пенсійні виплати в розмірі 1284,27 грн., мешкає у своєї доньки у м. Южне з 09.09.2014 року як переселенка із зони АТО Донецької області. З 07.06.2001 року отримувала мінімальні пенсійні виплати по інвалідності, призначені в Донецьку по ЗУ «Про пенсійне забезпечення». З 04.07.2009 року її перевели з пенсії по інвалідності на пенсію за віком по матеріалам архівної справи, в якій спочатку був трудовий стаж 28 років 1 місяць 2 дня. Зараз визнаний стаж 30 років 5 місяців 12 днів. Вона неодноразово зверталась до Управління пенсійного фонду України м. Южне про призначення трудової пенсії за віком та перерахунку пенсії, так як надавала оновленні архівні довідки: про заробітну плату від 08.10.2015 року №1967 з підсумковим розміром за п'ятирічку 13169,69 рублів з повною сумою заробітку та зі всіма підрахунками в Пенсійний фонд, але її не прийняли, а вимагали акт перевірки. 18.04.2016 року її викликали до УПФУ м. Южне, з архіву Кримгеології та Пенсійного фонду м. Сімферополя надійшов акт перевірки №15 з новою довідкою про заробітну плату в рублях з меншою сумою за той же період. Копію акту та довідки фонд не надав, а повідомив, що перерахунок буде виконаний без заяви по формі, але заробітну плату будуть масштабувати в гривні 1:100 000. Вона 22.06.2016 року зверталась до Головного управління ПФУ Одеси. Листами від 13.07.2016 року та 10.06.2016 року ГУ ПФУ Одеси повідомило, що після перевірки її пенсійної справи Донецької області визнана помилка в розрахунку пенсії з 2009 року у відношенні застосування середньогалузевої заробітної плати н/х України за 2008 рік (1573,99 грн.); з 01.06.2016 року добавка до пенсії в розмірі 72 грн., а також доплатили за період з 01.08.2014 року суму 366,62 грн. З перерахунком не згодна та 03.08.2016 року писала заяву в ПФУ та ГУ ПФУ Одеси про перерахунок трудової пенсії за віком на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Виконаний перерахунок ГУ ПФУ Одеси суперечить діючому законодавству України, а саме в програму її версії розрахунків пенсії за віком неправомірно закладено: масштабування рублів в гривні у співвідношенні 1:100 000, в результаті якого зменшені до нуля гривень не тільки розмір її заробітної плати по довідці за період 1986-1990 рр., але і зміни галузевого показника середньомісячної зарплати України за той же період. В результаті штучно занижені всі індивідуальні показники в розрахунках її пенсії. УПФУ стверджує, що масштабування рублів в гривні виконується за програмою та методичним рекомендаціям, які затверджені і погоджені з органами виконавчої влади, у всіх сферах економіки, статистики, фінансів, праці та соціальної політики і ґрунтуються на Указі Президента України "Про грошову реформу в Україні" та ПКМУ "Про переоцінку товарів (робіт, послуг) і механізм контролю за переглядом цін та формуванням вартісних показників в умовах грошової реформи». Проте в Указі Президента в п.3 йдеться про обмін українських карбованців на гривні за курсом 100000 карбованців за 1 гривню з 02.09.1996 року. У частині 2 ПКМУ №1002 для розрахунку середньомісячної зарплати за ст.65 ЗУ №1788 звичайним способом не потрібно ні подання заробітків по місяцях в співвідношенні 1: 100 000 (окрім періоду 1992-1996 р.), ні перекладу в гривні місячних заробітків в рублях, отже підсумки по рокам за п'ятирічку 1986-1990 рр. повинні залишитися в рублях. Проте ПФУ м. Южне не застосував до перерахунку ні довідку №1967 від 08.10.2015 року з підсумковою сумою 13169,69 рублів, ні довідку з акту перевірки, тому що її видали в анексованому Криму. Відповідно до ст.22 Конституції України, вважає, що її права порушені ПФУ в розрахунках пенсії за віком. Сума заробітку в радянських рублях після переходу в національну валюту, повинна збільшуватися по рокам на відповідні корегуючи коефіцієнти періоду 1986-1990 рр. Ці коефіцієнти прийняті діючою постановою КМУ від 13.01.1993 року. У зв'язку з чим просить зобов'язати СО УПФУ м. Одеси зробити перерахунок трудової пенсії за віком за нормами ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з призначенням пенсії в розмірі 5057,46 грн. та звільнити її від сплати судового збору, оскільки їй встановлена ІІ група інвалідності.

Позивач в судовому засіданні уточнений позов підтримала в повному обсязі та пояснила, що вважає дії відповідача незаконними, щодо врахування при розрахунку заробітної плати довідки за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 року у перерахунку в гривні за курсом 1:100000 з метою обчислення пенсії, а також коефіцієнтів та її права порушено з вересня 2016 року. Також пояснила, що вона в 2010 році зверталась до суду в Криму щодо перерахунку пенсії з цих підстав їй було відмовлено.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надала письмові заперечення та пояснила, що при розрахунку заробітної плати врахована довідка за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 року у перерахунку в гривні за курсом 1:100000 з метою обчислення пенсії, в зв'язку з Указами Президента України "Про реформу грошової системи України" та "Про грошову реформу в Україні".

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, оглянувши пенсійну справу, суд приходить до висновку, що в адміністративному позові ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії за віком, необхідно відмовити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу з 07.06.2001 призначено пенсію по інвалідності в розмірі відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Страховий стаж становив 28 років 05 місяців 29 днів, середньомісячна заробітна плата 0,01012, яка обчислена за період з 01.01.1986 по 31.12.1990, розмір пенсії склав 100,06 грн.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 04.07.2009 № 642 та довідки про заробітну плату з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року, яка не містить номеру та дати видачі, за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсію перераховано з виду на вид - за віком з 04.07.2009 року. При страховому стажі 28 років 06 місяць 05 днів та середньомісячній заробітній платі 1571,33 грн. (1573,99 грн. х 0,99831), яка обчислена за період з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року, розмір пенсії становив 676,49 грн.

Згідно листа від 07.10.2009 № 15567/031 головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо правильності визначення заробітної плати для обчислення пенсії, пенсійну справу було приведено у відповідність з 01.10.2009 року. Розмір пенсії за віком було визначено виходячи з довідки про заробітну плату від 06.05.2001 (по роках), з якої обчислювалася первинно призначена пенсія по інвалідності, тому що довідка про заробітну плату надана заявницею для призначення пенсії за віком разом із заявою від 04.07.2009 року не містить номеру та дати видачі, а підсумкові суми за рік розбігаються із сумами зазначеними у довідці з якої була призначена пенсія по інвалідності. Також було враховано заробітну плату починаючи з 01.07.2000, а саме з 08.11.2000 року по 19.06.2001 року, згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу (період підтверджено записами в трудовій книжці).

В індивідуальних відомостях про застраховану особу міститься інформація про сплату внесків за червень та серпень 2005 року Донецьким національним університетом, записи в трудовій книжці містять факт роботи в Донецькому національному університеті прибиральницею з 20.03.2002 року по 24.03.2006 року.

04.07.2009 року ОСОБА_1 написала заяву, про невідповідність факту роботи дійсності з вимогою цей стаж не враховувати.

В пенсійній справі є рішення Ворошиловського районного суду м. Донецька від 24.02.2006 року про підтвердження факту роботи ОСОБА_1 з 20.03.2002 року та інформацію про факт нещасного випадку на підприємстві, який мав місце 20.03.2002 року, підтверджений актом про нещасний випадок 22.02.2005 форми Н-1. Страховий стаж після приведення у відповідність становив 30 років 03 місяці 17 днів (по 31.12.2003), середньомісячна заробітна плата 307, 99 грн. (306,45 грн. х 1,00503), яка обчислена за період з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року.

Згідно заяви Позивача від 12.11.2009 року № 985 про перерахунок заробітної плати, та наданих довідок про заробітну плату за періоди роботи з 01.09.1971 року по 31.12.1975 року № 1021/10-1701 від 10.11.2009 року, з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року № 9 від 18.03.2009 року та з 01.11.1993 року по 31.10.1998 № 24 від 09.06.2009, даних персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 року по 31.12.2003 року встановлено, що заробітна плата ОСОБА_1 менше ніж та з якої розраховано пенсію, так як заробітна плата за період з 01.09.1971 року по 31.12.1975 року не містить 60 календарних місяців, з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року використана для призначення пенсії, а з 01.11.1993 року по 31.10.1998 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2001 року складає 381 грн. 98 коп. За таких обставин в перерахунку пенсії згідно ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відмовлено, про що свідчить рішення № 985 від 19.11.2009 року.

Довідку про заробітну плату № 9 від 18.03.2009 за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 направлено на акт зустрічної перевірки, згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Симферопіль Автономної республіки Крим. За результатами зустрічної перевірки довідки по заробітній платі, проведеної спеціалістами управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Симферопіль Автономної республіки Крим державного геологорозвідувального інституту, зазначені в довідці суми не відповідають фактичним даним про заробітну плату ОСОБА_1 за період з червня по грудень 1987 року, березень 1989 року, червень 1990 року, витребувана нова довідка про заробіток для обчислення пенсії від 10.11.2009 року № 57.

У зв'язку з вищевикладеним пенсійну справу приведено у відповідність до чинного законодавства з 01.12.2009. Страховий стаж становив 30 років 03 місяць 17 днів, середньомісячна заробітна плата 309, 69 грн. (306,45 грн. х 1,01058), яка обчислена за період з 01.01.1986 по 31.12.1990, розмір пенсії склав 860,33 (розпорядження від 22.12.2011).

Також, відповідно заяви Позивача від 19.02.2015 № 19/08 та наданим документам: копії паспорту, копії ІНН, копії довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 20.10.2014 пенсійну справу ОСОБА_1 було взято на облік до управління пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області з 01.03.2015 року.

23.09.2015 року до УПФУ в м. Южне Одеської області надійшов МСЕК 10 ААВ № 783062 на ОСОБА_1 з датою огляду 15.09.2015, в якому встановлена третя група інвалідності, причина інвалідності - трудове каліцтво.

УПФУ в м. Южне Одеської області було зроблено запит від 25.10.2015 № 1057/02 щодо перевірки заробітної плати (січень 1986 - грудень 1990) згідно наданої заявницею під час прийому довідки про заробітну плату № 1967 від 08.10.2015 ( в справі цієї довідки немає) з додатками копій усіх довідок про заробітну плату та актів перевірки наявних в справі, для уточнення достовірності даних про заробітну плату. До управління надійшов акт зустрічної перевірки 29.03.2016 № 86/02, який містить нову довідку від 19.01.2016 №70/05 про заробіток (по місяцях) для обчислення пенсії (січень 1986 - грудень 1990) з сумами вказаними в рублях. Підсумкові суми за рік довідки від 19.01.2016 №70/05 співпадають з сумами вказаними в довідці наданої для первинного призначення пенсії по інвалідності в розмірі за віком (по роках) від 06.05.2001 б/н. (згідно листа Головного УПФУ в Одеській області від 02.06.2016 № 7038/02, визнано безпідставність направленого запиту перевірки заробітної плати до непризнаної Республіки Крим).

Указами Президента України № 549/92 "Про реформу грошової системи України" від 07.07.1992 року та № 762/96 "Про грошову реформу в Україні" від 25.08.1996 року було врегульовано порядок обміну рублевої готівки на український карбованець у співвідношенні 1 до 1, та обмін українського карбованця на гривні за курсом 100000 карбованців за 1 гривню.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 1002 «Про переоцінку товарів (робіт, послуг) та механізм контролю за переглядом цін та формування вартісних показників в умовах грошової реформи» від 26.08.1996 року передбачено, що у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії, які надаються підприємствами, установами, організаціями і які містять відомості про заробітну плату за період до 01 вересня 1961 року і після цієї дати, розмір заробітку до 01 вересня 1996 року перераховуються в гривні у співвідношенні 1:100000. В цих довідках обов'язково повинно бути зазначено, що заробіток перераховано з інших грошових одиниць.

19.04.2016 року працівником УПФУ в м. Южне була перевірена доцільність перерахунку згідно акту зустрічної перевірки, відповідно до Грошової реформи від 1996 року вказані суми в рублях було переведено в гривні (1:100000). За таких обставин перерахунок виявився недоцільним.

02.06.2016 року позивач звернулась з листом до ГУ ПФУ в Одеській області про приведення у відповідність своєї пенсійної справи.

За результатами перевірки пенсійну справу приведено у відповідність з 01.08.2014 року (з дати взяття на облік в Одеській області), а саме: до страхового стажу зараховано червень-серпень 2005 року згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК5), розрахунок заробітної плати проведено за даними довідки №57 від 10.11.2009 року та внесені до електронної пенсійної справи суми заробітку помісячно, проведено розрахунок заробітної плати за видом розрахунку «За новою формулою» та з врахуванням середньої заробітної плати за 2008 рік - 1573,99 грн. Після доопрацювання пенсійної справи сума пенсії складає 1284,27 грн. Згідно перерахунку з 01.08.2014 - 30.06.2016 року сума боргу складає 366,62, яку позивач отримала в липні 2016 року.

Таким чином, дії відповідача щодо розрахунку заробітної плати згідно довідки №57 від 10.11.2009 року за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 року у перерахунку в гривні за курсом 1:100000 з метою обчислення пенсії, є законними.

Згідно ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики ; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати розраховується, як сума коефіцієнтів заробітної плати поділити на кількість місяців заробітної плати для розрахунку пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

При здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії була взята заробітна плата з 01.01.1986 по 31.12.1990 року та по даним персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 24.08.2005 року. Середній заробіток за минулий рік (2008 рік) в розмірі 1573,99 грн. Сума коефіцієнтів заробітної плати склав 68,33896 (до оптимізації). Сума коефіцієнтів заробітної плати склав 60,69497 (після оптимізації). Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 0,71186 (до оптимізації), індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1,01158 (після оптимізації). Середньомісячний заробіток для обчислення склав 1592,22.

В зв'язку з чим позивачу було проведено осучаснення та застосована середня заробітна плата за 2008 рік в розмірі 1284,27 грн.

Як вбачається із вищезазначеного при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідачем дотримано вимог вищенаведених нормативних актів.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Порядок перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом регулюється статею 43 Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Додаткового коригування заробітної плати, зокрема, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.1993 року № 16 даним законом не передбачено.

За таких обставинах, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання повести перерахунок пенсії за віком з 23.08.2016 року необхідно відмовити.

Щодо заявленого клопотання про поновлення строку звернення до суду, то суд вважає що воно не підлягає розгляду в зв'язку з тим, що позивачем позов поданий до суду 23.08.2016 року, а в судовому засіданні вона заявила, що її права порушенні з вересня 2016 року, тобто відповідно до ст.99 КАС України позивач звернулась до суду в межах строку звернення.

Керуючись ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 4, 10, 158, 160, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В адміністративному позові ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання повести перерахунок пенсії за віком - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк - з дня проголошення постанови, у разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії цієї постанови, а для суб'єктів владних повноважень, яких було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді - з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складений 23.10.2017 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

Суддя Южного міського суду

Одеської області З.І.Барановська