Справа № 817/1533/17
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ОСОБА_1 У СПРАВІ

30 жовтня 2017 р. Р і в н е №817/1533/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Єрмошкіної Л.І.; позивача ОСОБА_2; представника позивача ОСОБА_3 (довіреність від 15 вересня 2017 року); представника відповідача не прибув; розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_2 до Головного управління Державної фіскальної служби в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі іменується позивач) до Головного управління Державної фіскальної служби в Рівненській області (далі іменується відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення №182452/НОМЕР_1 від 25.09.2017, зобовязати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №2 від 28.08.2017.

Ухвалою судді від 17.10.2017 провадження у справі відкрито та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 30.10.2017 судом встановлено, що з адміністративним позовом позивач звернувся не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовними вимогами.

У судовому засіданні позивач та його представник не заперечили проти заміни неналежної сторони на належну.

Відповідач у судове засідання не прибув, не повідомив суд про причини неявки.

Перевіривши юридичну та фактичну наявність підстав заміни неналежної сторони, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що відповідач це субєкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Пунктом 9 частини 1 статті 3 та частиною 3 статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що відповідачем в адміністративній справі є субєкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Позивач у позовній заяві зазначив в якості відповідача Головне управління Державної фіскальної служби в Рівненській області. При цьому, фізична особа-підприємець ОСОБА_2, сформувавши позовні вимоги, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення №182452/НОМЕР_1 від 25.09.2017, яке прийняте комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до пункту 1 Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку роботи комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації» №566 від 13.06.2017 (далі іменується Порядок №566), цей Порядок визначає організаційні та процедурні засади діяльності комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі - Комісія), а також права та обовязки її членів.

За приписами пункту 2 Порядку №566, Комісія є постійно діючим колегіальним органом при ДФС, що діє в межах повноважень, визначених пунктом 201.16 статті 201 розділу V Податкового кодексу України та постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року №190 «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації».

До складу Комісії включаються посадові особи ДФС (пункт 5 Порядку №566).

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про Державну фіскальну службу України» №236 від 21.05.2014 (далі іменується Постанова №236), Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

За правилами підпункту 3 пункту 6 Постанови №236, ДФС для виконання покладених на неї завдань має право: скликати наради, утворювати комісії та робочі групи, проводити наукові конференції, семінари з питань, що належать до її компетенції.

Згідно пункту 11 Постанови №236, Голова ДФС, зокрема, утворює комісії, робочі та експертні групи.

З аналізу вказаних норм слідує, що саме Державна фіскальна служба України реалізовує владні управлінські функції відносно платників податків, зокрема в частині здійснення управління ризиками через Комісію, як постійно діючий орган.

Комісія являється постійно діючим колегіальним органом при ДФС, що діє в межах повноважень, визначених законом, та наділена правом приймати відповідні рішення відносно платників податків, тобто реалізовувати владну функцію, проте субєктом владних повноважень, до якого повинні бути звернені позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, у даному випадку являється саме Державна фіскальна служба України.

За приписами частини 1 статті 52 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для заміни первинного відповідача - Головного управління ДФС у Рівненській області на належного Державну фіскальну службу України, та констатує факт відсутності заперечень з боку позивача щодо такої заміни та відсутності при такій заміні зміни підсудності адміністративної справи.

Керуючись статтями 52, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Допустити заміну первинного відповідача по справі №817/1533/17 Головного управління Державної фіскальної служби в Рівненській області на належного Державну фіскальну службу України (04053, місто Київ, площа Львівська, будинок №8).

Копію даної ухвали надіслати Державній фіскальній службі України.

Про дату, час і місце розгляду справи повідомити Державну фіскальну службу України.

Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Недашківська К.М.