Справа № 2а-18/10/2370
Суддя: Е.С. Смілянець
Дата ухвалення: 2010-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

08 січня 2010 року справа № 2а-18/10/2370

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Смілянець Е.С., розглянувши матеріали позовної заяви, поданої ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до прокуратури Черкаської області про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовною заявою звернулися ОСОБА_1 та ОСОБА_2, в якій оскаржують бездіяльність прокуратури Черкаської області щодо здійснення нагляду за виконанням законів органами дізнання та досудового слідства під час розслідування кримінальної справи № НОМЕР_1 порушеної по факту вчинення дорожньо-транспортної пригоди внаслідок якої загинув пішохід ОСОБА_3

Розглянувши матеріали поданої заяви, суддя вважає, що позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є адміністративним і повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства, однак дана справа не підсудна ОСОБА_4 окружному адміністративному суду, а тому позовна заява підлягає поверненню позивачеві.

Відповідно до частини 1 та частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Визначаючи компетенцію адміністративних судів, необхідно керуватися вимогами статті 17 КАС України.

Відповідно пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 17 КАС України, компетенція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.

Кримінально-процесуальним кодексом України передбачено перелік спорів, які необхідно вирішувати в порядку кримінального судочинства, це оскарження постанови про відмову в порушенні кримінальної справи (ст.236-1), оскарження постанови про закриття справи (ст.236-5), оскарження постанови про порушення справи (ст. 236-7). Можливість розгляду в порядку кримінального судочинства спорів про бездіяльність субєктів владних повноважень, вчинення ними неправомірних дій під час проведення перевірок, Кримінально - процесуальним кодексом України не передбачена, а тому спори за позовами до органів прокуратури та інших правоохоронних органів про оскарження дій та бездіяльності щодо проведення перевірки заяв або повідомлень про злочини та вчинення інших дій під час проведення досудового слідства, які не можливо оскаржити відповідно до Кримінально-процесуального кодексу України, підвідомчі адміністративним судам.

Як вбачається із змісту позовної заяви позивачі оскаржують дії (бездіяльність) прокуратури Черкаської області щодо здійснення прокурорського нагляду під час розслідування кримінальної справи № НОМЕР_1.

Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів органами попереднього слідства і дізнання визначаються Законом України «Про прокуратуру» та кримінально-процесуальним законодавством.

Так, відповідно до пункту 2 частини 1 статті ЗО Закону України «Про прокуратуру» прокурор вживає заходів до того, щоб органи дізнання і попереднього слідства при розслідуванні злочинів неухильно виконували вимоги закону про всебічне, повне і об'єктивне дослідження всіх обставин справи, з'ясовували обставини, які викривають чи виправдовують обвинуваченого, а також пом'якшують і обтяжують його відповідальність.

Що стосується Кримінально-процесуального кодексу України то статтею 227 також визначений перелік повноважень прокурора по здійсненню нагляду за виконанням законів органами дізнання і досудового слідства.

Згідно зазначеної статті прокурор здійснюючи нагляд за виконанням законів органами дізнання і досудового слідства у межах своєї компетенції вимагає від органів дізнання і досудового слідства для перевірки кримінальні справи, документи, матеріали та інші відомості про вчинені злочини, хід дізнання, досудового слідства і встановлення осіб, які вчинили злочини; перевіряє не менш як один раз на місяць виконання вимог закону про, приймання, реєстрацію і вирішення заяв та повідомлень про вчинені або ті, що готуються, злочини; дає письмові вказівки про розслідування злочинів, про обрання, зміну або скасування запобіжного заходу, кваліфікацію злочину, проведення окремих слідчих дій та розшук осіб, які вчинили злочини та інше.

Відповідно до статті 32 України «Про прокуратуру» та частини 3 статті 227 КПК України вказівки прокурора, його заступника органам, які проводять оперативно- розшукову діяльність, дізнання і досудове слідство щодо порушення кримінальних справ і провадження розслідування, які даються відповідно до кримінально-процесуального законодавства, є обов'язковими для цих органів.

Кримінально-процесуальним законодавством не передбачено оскарження до суду дії (бездіяльності) прокурора щодо здійснення належного прокурорського нагляду під час розслідування кримінальних справ (передбачено тільки оскарження дій при проведені прокурором слідства, тобто вчинення слідчих дій чи прийняття процесуальних рішень у вигляді постанов).

За таких обставин вимоги позивачів є публічно-правовим спором і підлягають під визначення справи адміністративної юрисдикції, яке наведене у пункті 1 частини 1 статті З КАС України.

Компетенція адміністративних судів, встановлена статтею 17 КАС, поширюється на цей спір, оскільки вимоги позивачів стосуються захисту їх прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Однак статтею 107 КАС України визначено обовязок судці зясувати обставини, які впливають на прийняття рішення щодо можливості відкриття провадження в адміністративній справі за поданою позовною заявою.

Зокрема пунктом 4 частини 1 статті 107 КАС України визначено, що суддя після одержання позовної заяви зясовує чи належить розглядати її в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява адміністративному суду, до якого вона подана.

На думку судді заява, подана ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не підсудна ОСОБА_4 окружному адміністративному суду із зазначених підстав.

Статтею 19 КАС України визначена територіальна підсудність адміністративних

справ.

Частиною 2 статті 19 КАС України визначено, що адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача.

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 оскаржують дії (бездіяльність) прокуратури Черкаської області, які стосуються виключно їх інтересів, тому даний адміністративний позов повинен розглядатися судом за місцем проживання позивачів.

Відповідно до пункту 6 частини 3 статті 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Враховуючи викладене, керуючись ч. І та ч.2 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. З, п. 1 ч. 1 ст. 17, ч.2 ст. 19, п.4 ч. І ст. 107, п. 6 ч. З ст. 108 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Повернути позовну заяву, подану ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до прокуратури Черкаської області про визнання дій протиправними.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом пяти днів з дня її отримання стороною за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Е.С. Смілянець