Справа № 139/952/17
Суддя: Тучинська Н. В.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 139/952/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2017 року Мурованокуриловецький районний суд Вінницької області в складі: головуючого - судді Тучинської Н.В.,

з участю: представника позивача Стаднік С.Г.,

відповідача ОСОБА_2,

та секретаря судового засідання Хонькович Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Муровані Курилівці справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Мурованокуриловецької районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім'ям та допомозі одиноким матерям, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 згідно поданої заяви від 15 листопада 2016 року та декларації, на підставі Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003 року, та Порядку призначення і виплати державної

допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, було призначено та виплачено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї та допомогу на дітей одиноким матерям з 01.11.2016 до 30.04.2017.

У результаті проведеної перевірки управлінням праці та соціального захисту населення встановлено, що ОСОБА_2 надала недостовірну інформацію, зокрема, не вказала про свої доходи, які вона отримала у ІІІ та ІV кварталах 2016 року у ТОВ «Агрофірма Шабо». Така бездіяльність ОСОБА_2 призвела до надмірної виплати бюджетних коштів на загальну суму 12 144 гривні 75 копійок. Зазначену суму коштів ОСОБА_2 зобов'язувалась повертати частинами по 600 гривень щомісячно до повного погашення, однак станом на 01 жовтня 2017 року свого зобов'язання перед управлінням праці та соціального захисту населення не виконала.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та незаконними, управління праці та соціального захисту населення Мурованокуриловецької райдержадміністрації 24 жовтня 2017 року звернулося до суду із відповідним адміністративним позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_2 на їх користь 12 144 гривні 75 копійок переплаченої допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги одиноким матерям, з них 9955 гривень 67 копійок - державна соціальна допомоги малозабезпеченим сім'ям і 2189 гривень 08 копійок - допомога на дитину одинокій матері.

Представник позивача (а.с. 27) Стадній Станіслав Гелярійович у судовому засіданні повністю підтримав адміністративний позов з підстав, викладених у ньому.

Відповідач ОСОБА_2 позов визнала і суду пояснила: Вона мати двох малолітній дітей. На сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 вона отримує допомогу як одинока мати, крім того, вона отримує допомогу як малозабезпечена сім'я, оскільки має в шлюбі ще одну доньку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. У 2016 році так склалися обставини, що вона вимушена була виїхати на заробітки і працювала 2 дні в серпні, вересень і 24 дні в жовтні 2016 року, отримавши за відрахуванням всіх утримань 7 чи 8 тисяч гривень. Оформляючи у листопаді допомоги, вона не вказала про такі свої доходи, оскільки не мала офіційної довідки. У неї впродовж останнього року склалися важкі сімейні обставини та матеріальне положення, а тому вона не змогла повернути зайве виплачені допомоги і не зможе їх відшкодувати одним платежем на сьогоднішній день.

Розглянувши справу в судовому засіданні, дослідивши та оцінивши всі подані сторонами докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають до задоволення, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що на підставі рішення районної комісії з питань призначення субсидій та інших соціальних виплат (а.с. 11, 12) ОСОБА_2 призначено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї та одинокій матері.

На підставі рішення про призначення державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми ОСОБА_2 з 01 листопада 2016 року до 30 квітня 2017 року (а.с. 10, 11, 12) визначено розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї в сумі 579 гривень 02 копійки та допомоги одинокій матері в розмірі 452 гривні 02 копійки.

Державним соціальним інспектором Управління праці та соціального захисту населення на підставі проведеної перевірки встановлено, що ОСОБА_2 в декларації про доходи не задекларувала заробітну плату, яку отримала в ІІІ та ІV кварталах 2016 року у ТОВ "Агрофірма Шабо» працюючи за договору. Розмір не задекларованої заробітної плати становить 14 191 гривня 53 копійки (а.с. 8).

07 березня 2017 року ОСОБА_2 було надіслано повідомлення про повернення надмірно виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 9 955 гривень 67 копійок та допомоги одинокій матері в сумі 2189 гривень 08 копійок (а.с. 4).

11 квітня 2017 року ОСОБА_2 написала заяву, у якій зобов'язувалась повернути повертати переплачену допомогу по 600 гривень щомісячно у зв'язку з важким матеріальним становищем. У травні зобов'язувалась сплатити 1200 гривень і обіцяла повністю погасити переплату, оскільки влаштовувалась на роботу (а.с. 3).

Зі слів представника позивача, ОСОБА_2 станом на 01 жовтня 2017 року коштів не повернула.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01 червня 2000 року, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Середньомісячним сукупним доходом сім'ї є обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Частиною 10 ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено, що порядок призначення та виплати соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищенаведеного Закону Кабінет Міністрів України своєю постановою № 250 від 24 лютого 2003 року затвердив Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, пунктом 6 якого визначено, що для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім'ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

У разі якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців, починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Пунктом 28 вказаного Порядку передбачено, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру,

внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: 1) визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї;

2) повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення.

У разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Таке повністю узгоджується і не суперечить правовій позиції яка висловлена Верховним Судом України у своїй постанові № 484/2551/14-а від 07 липня 2017 року.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами встановлено, що обов'язковою умовою для повернення чи примусового стягнення отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям є наявність встановленого факту умисних дій особи (сім'ї) щодо подання недостовірних даних, в тому числі про доходи і майновий стан, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на таку допомогу і на визначення її розміру.

Статтею 18-1 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Також відповідно до ст. 22 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» - особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, зобов'язані повідомляти органи, що призначають і виплачують допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату цієї допомоги. Суми державної допомоги сім'ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживання з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги, тощо), стягуються згідно з законом.

Відповідно до п. 2 Порядку призначення і виплати державної

допомоги сім'ям з дітьми, Державна допомога сім'ям з дітьми призначається і

виплачується, зокрема, громадянам України управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій. Допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги (абзац 7 п. 33 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми). Допомога на дітей одиноким матерям надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та

середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу

за попередні шість місяців (абзац 1 п. 34 Порядку призначення і виплати державної

допомоги сім'ям з дітьми).

Відповідно до абзацу 1 п. 49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, зобов'язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім'ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім'ї тощо). Суми державної допомоги сім'ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання

відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом (абзац 2 п. 49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми).

Із матеріалів справи вбачається, що при призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та одинокій матері ОСОБА_2 була повідомлена про відмову в призначенні або припиненні виплат призначених допомог та про повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім'ї. В заяві про призначення соціальної допомоги (а.с. 13-14) ОСОБА_2 власноруч ставила свій підпис під зазначеними попередженнями, тобто усвідомлюючи, що надання неточних чи неповних відомостей тягне відповідальність з згідно чинним законодавством України. Одночасно ОСОБА_2 15 листопада 2016 року подала декларацію, в якій не задекларувала дохід, отриманий у вересні-жовтні 2016 року, а також дала згоду на збір інформації про сім'ю та доходи, що необхідно для призначення допомог.

28 лютого 2017 року позивачем було отримано інформацію про отримані відповідачем доходи, які мали бути враховані при визначені середньомісячного сукупного доходу сім'ї, але про які не заявила позивачу ОСОБА_2 (а.с. 9).

Виходячи з принципу процесуальної рівності сторін і враховуючи обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на які вона посилається, в судовому засіданні судом досліджено докази, надані позивачем на підтвердження своїх вимог, які відповідають вимогам належності та допустимості.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі "Бочаров проти України" (остаточне рішення від 17 червня 2011 року), суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом". Таке доведення може випливати зі співіснування достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою висновків або подібних неспростованих презумпцій щодо фактів.

Відповідач у судовому засіданні позовну вимогу визнала у заявленому об'ємі.

Аналізуючи вищевикладене, дослідивши та оцінивши всі обставини справи, перевіривши їх доказами, виходячи із принципів розумності, виваженості та справедливості, враховуючи, що ОСОБА_2 свідомо подала недостовірну інформацію та приховала відомості, що вплинули на встановлення її права на призначення допомоги у більшому розмірі ніж передбачено Законом, у добровільному порядку не виконала свого зобов'язання по поверненню коштів, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог заявлених до ОСОБА_2 та наявність правових підстав для їх задоволення.

Керуючись: ст. 46 Конституції України, ст.. 1, 4, 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», ст. 18-1, 22 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003 року, Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, ст.ст. 2, 6, 9, 71, 72, 94, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити. Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Управління праці та соціального захисту населення Мурованокуриловецької районної державної адміністрації 9 955 (дев'ять тисяч дев'ятсот п'ятдесят п'ять) гривень 67 копійок переплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям (р/р 4539, КПКВКМБ - 1513048, код ЄДРПОУ - 03191839, МФО 802015 ГУДКУ у Вінницькій області) та 2189 (дві тисячі сто вісімдесят дев'ять) гривень 08 копійок переплаченої допомоги одиноким матерям (р/р 4539, КПКВКМБ - 1513045, код ЄДРПОУ - 03191839, МФО 802015 ГУДКУ у Вінницькій області).

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Мурованокуриловецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: _____________