Справа № 806/1093/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черняхович І.Е.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"26" жовтня 2017 р. Справа № 806/1093/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Єфремової О.С.,

позивача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "14" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про зобов'язання внести зміни до наказу та вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом про зобов'язання внести зміни до наказу та вчинення дій.

02 серпня 2017 року позивач через відділ документального забезпечення суду подав заяву про збільшення позовних вимог (а.с. 88), та відповідно до п.1-3 заяви просив:

- визнати незаконним та скасувати наказ голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №5 о/с від 21.03.2017.

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виплатити ОСОБА_4 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014, 2015, 2016 рік.

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області прийняти рішення про присвоєння ОСОБА_4 чергового спеціального звання "майор міліції" з моменту закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні "капітан міліції" - 28.09.2015, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 14.08.2017 залишено без розгляду заяву ОСОБА_4 в частині позовних вимог про:

- визнання незаконним та скасування наказу голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №5 о/с від 21.03.2017;

- зобов'язання Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виплатити ОСОБА_4 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014, 2015, 2016 рік;

- зобов'язання Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області прийняти рішення про присвоєння ОСОБА_4 чергового спеціального звання "майор міліції" з моменту закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні "капітан міліції" - 28.09.2015, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову про відкриття провадження у справі в частині зазначених позовних вимог.

В судовому засіданні позивач апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про час, дату та місце розгляду справи повідомлений вчасно та належним чином.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що у провадженні Житомирського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа №806/1914/17 за позовом ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Ліквідаційної комісії Житомирського міськвідділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на службі, стягнення грошового забезпечення та середній заробіток за час вимушеного прогулу, зобов'язання надати щорічну відпустку з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення, вчинити дії. У п.2 позовних вимог у вказаній адміністративній справі ОСОБА_4 просить визнати незаконним та скасувати наказ голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області №5 о/с від 21.03.2017.

У п. 4 позовних вимог адміністративної справи №806/1914/17 ОСОБА_4 просить зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області прийняти рішення про присвоєння йому чергового спеціального звання "майор міліції" з моменту закінчення встановленого строку вислуги років в попередньому званні "капітан міліції " - 28.09.2015, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29.07.1991 №114.

У п. 8 позовних вимог вищезазначеної справи ОСОБА_4 просить зобов'язати відповідачів надати ОСОБА_4 щорічну оплачувану відпустку за 2014, 2015, 2016 та 2017 рік з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення (враховуючи невиконання відповідачами рішення Житомирського апеляційного адміністративного суду №806/2073/15 від 07.03.2017 щодо надання відпустки у відповідності до ст. 115 КЗпП, ст. 10 ч. 1 ст. 21 ЗУ "Про відпустки" та параграфу 2 ст. 7 Конвенції про оплачувані відпустки №132).

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що в провадженні Житомирського окружного адміністративного суду є адміністративна справа №806/1914/17 про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Пунктом 3 ч.1. ст. 155 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого адміністративного суду є адміністративна справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Проте колегія суддів частково не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 року у справі № 806/1914/17 залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_4 в частині позовних вимог, а саме:

- зобов'язання відповідачів видати ОСОБА_4 службове посвідчення (у відповідності до наказу МВС "111 від 18.02.2016 "про організацію виготовлення та видачі службових посвідчень у МВС України");

- зобов'язання ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області прийняти рішення про присвоєння ОСОБА_4 чергового спеціального звання "майор міліції" з моменту закінчення встановленого строку вислуги років в попередньому званні "капітан міліції" - 28.09.2015, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29.07.1991 № 114.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2017 року у справі 806/1914/17 апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишено без задоволення, ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 року без змін.

Підставою для залишення вказаних позовних вимог без розгляду стала наявність в провадженні Житомирського окружного адміністративного суду справи № 806/1093/17 з такими ж позовними вимогами.

Отже, в даному випадку позовна вимога щодо зобов'язання ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області прийняти рішення про присвоєння ОСОБА_4 чергового спеціального звання "майор міліції" з моменту закінчення встановленого строку вислуги років в попередньому званні "капітан міліції" - 28.09.2015, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29.07.1991 № 114 двічі залишена без розгляду на підставі п. 3 ч. 1 ст. 155 КАС України, чим порушено право позивача на судовий захист.

Тож, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана ухвала в частині залишення без розгляду позовної вимоги ОСОБА_4 про зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області прийняти рішення про присвоєння ОСОБА_4 чергового спеціального звання "майор міліції" з моменту закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні "капітан міліції" - 28.09.2015, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду в цій частині.

Стосовно вимоги про визнання незаконним та скасування наказу голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №5 о/с від 21.03.2017 колегія суддів зазначає наступне.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року у справі № 806/1914/17 позовну заяву ОСОБА_4 в частині позовних вимог, а саме:

- визнання незаконним та скасування наказу голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області № 5 о/с від 21.03.2017;

- зобов'язання Головного управління Національної поліції в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_4 від 15.03.2017, - залишено без розгляду з підстав, визначених ч.1 ст.100 КАС України (позивач пропустив строки звернення до суду з адміністративним позовом).

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2017 року у справі 806/1914/17 апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишено без задоволення, ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 року без змін.

Отже ухвала Житомирського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року у справі № 806/1914/17 набрала законної сили 05.10.2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином вже встановлено пропуск позивачем строку звернення до суду з позовними вимогами щодо скасування наказу № 5 о/с від 21.03.2017 року та залишено відповідну позовну заяву без розгляду

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для залишення вказаної позовної вимоги без розгляду, а тому ухвала у даній частині не підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виплатити ОСОБА_4 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014, 2015, 2016 рік колегія суддів зазначає таке.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 05.07.2017 року у справі № 806/1093/17 провадження у справі в частині позовних вимог, зокрема зобов'язання ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області завчасно ознайомити з наказом про внесення змін до наказу № 5 о/с від 21 березня 2017 року та перед цим обов'язково виплатити згідно законодавства матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014, 2015, 2016 роки закрито з підстав, визначених п.2 ч.1 ст.157 КАС України (позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом).

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволено. Ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 05.07.2017 р. про закриття провадження в частині позовних вимог скасовано і направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Отже, вимога про зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виплатити ОСОБА_4 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014, 2015, 2016 рік також перебуває в провадженні суду першої інстанції, а тому судом правомірно залишено її без розгляду, тож ухвала у даній частині скасуванню не підлягає.

Підсумовуючи вищевказане, ухвала суду першої інстанції від 14.08.2017 року підлягає скасуванню в частині залишення без розгляду позовної вимоги ОСОБА_4 Житомирського окружного адміністративного суду від 14.08.2017 про зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області прийняти рішення про присвоєння ОСОБА_4 чергового спеціального звання "майор міліції" з моменту закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні "капітан міліції" - 28.09.2015, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з направленням до суду першої інстанції для продовження розгляду в цій частині. В решті ухвала підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 200, 204, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "14" серпня 2017 р. в частині залишення без розгляду позовної вимоги ОСОБА_4 про зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області прийняти рішення про присвоєння ОСОБА_4 чергового спеціального звання "майор міліції" з моменту закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні "капітан міліції" - 28.09.2015, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ скасувати, направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду в цій частині.

В решті ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 14.08.2017 про залишення без розгляду частини позовних вимог - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено "30" жовтня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10029

3- відповідачу/відповідачам: Ліквідаційна комісія УМВС України в Житомирській області Старий Бульвар 5/37, м.Житомир,10008

- ,