Справа № 759/12446/17
Суддя: П`ятничук І. В.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/378/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2017 року Святошинський районний суд м.Києва П'ятничук І.В., розглянувши розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом адміністративний позов ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернулась до Святошинського районного суду м. Києва із позовом до відповідача Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ПОУПФУ в м. Києві) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

ОСОБА_2, 1956 року народження, має загальний стаж 36 років 11 місяців 14 днів, в тому числі стаж державної служби 14 років 7 місяців 18 днів (далі - Позивач), вийшла на пенсію державного службовця 14 червня 2011 року з посади головного спеціаліста охорони праці, безпеки життєдіяльності управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації.

Для призначення пенсії управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надало довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Проте, управління Пенсійного фонду в Святошинському районі м. Києва (далі - Відповідач) нарахувало пенсію без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, відпускних, лікарняні листи, за шкідливі умови праці з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, єдиний соціальний внесок. Постанова правління ПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату», що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 № 19-11 не відповідала правовим актам вищої юридичної сили, оскільки вона не враховувала всіх складових зарплати державного службовця, передбачених чинним законодавством.

21.02.2017 року Позивач звернулася до Відповідача з проханням долучити до пенсійної справи нову довідку про складові заробітної плати, та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням у складові заробітної плати «інших виплат», а саме: сум матеріальних допоміг на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків (постанова КМУ від 24.02.2003 № 212), відпускні, лікарняні листи, за шкідливі умови праці, відрядження з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідачем листом від 23.02.2017 р. № 403/01/Б-349 Позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та рекомендовано звернутися за вирішенням питання до суду.

Дії Відповідача вважає неправомірними й такими, що порушують конституційні права Позивача на більший розмір пенсії.

Позивач вважає такі дії відповідача безпідставними, протиправними та такими, що порушують її конституційні права на пенсійне забезпечення, а тому змушена звернутися з позовом до суду.

Відповідач надав суду заперечення на позов, вважав його безпідставним і просив у його задоволенні відмовити.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Пенсійні відносини Позивача та Відповідача врегульовані статтею 37 Закону України «Про державну службу». Частиною другою статті 37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків (в редакції Закону, чинній на момент призначення пенсії) суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для Відповідача є сума заробітної плати, з якої справлявся збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців визначає постанова Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268. Постанова передбачає виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки за рахунок фонду оплати праці. Матеріальна допомога має систематичний характер, належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат. За рахунок фонду оплати праці виплачуються і суми індексації заробітної плати та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних і компенсаційних виплат, до яких належить виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положенням, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або, які провадяться понад встановлені зазначеними актами норм.

Суми виплат пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальною допомогою на оздоровлення та соціально-побутові питання входять до складу фонду додаткової заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 № 5, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 № 114/8713.

Відповідно до абзацу 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантії та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Закон України « Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-VІ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Зі змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислуги років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на відповідний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботи. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи/або за 60 календарні місяці роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати «інші виплати». При цьому слід врахувати, що матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати належить до додаткових видів грошового пенсійного забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» затверджена форма довідки про складові заробітної плати, що покладається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», відповідно до якої матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексація заробітної плати, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, входить до складу заробітної плати у вигляді «Інші виплати».

Як вказують довідки про складові заробітної плати Позивача на усі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Показники складових заробітної плати, поданих Позивачем в адресу Відповідача для призначення пенсії повністю узгоджується з формою довідки, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1.

Таким чином, неврахування Відповідачем у складі заробітної плати повної суми матеріальних допоміг на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну працю в органах державної влади, виплати коштів на відрядження, лікарняних, відпустки, за шкідливі умови праці з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є діями неправомірними і такими, що порушують право Позивача на більшій розмір пенсії.

Згідно з частиною 2 статті 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

З огляду на положення частини 7 статті 33 та частини 2 статті 35 цього закону, виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання визначена законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, матеріальної допомоги, доплат делеговані Уряду України.

Аналіз наведених положень дає підставу для висновку, що матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до частини 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходу), що враховується в заробітну плату (дохід), застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне страхування.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За аналогічними позовами про визначення неправомірними дії УПФУ щодо відмови включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в заробіток для призначення пенсії державного службовця, Верховний Суд України (Постанова від 28.05.2013 № 21-97а13), Вищий адміністративний суд України (ухвала від 20.12.2012 № К/9991/59887/12), Окружний адміністративний суд міста Києва (по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670) визнали таку вимогу правомірною та зобов'язали органи Пенсійного фонду України зробити перерахунки пенсій з урахуванням вищезазначених виплат.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної категорії справ відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Враховуючи викладене, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, які підтверджуються дослідженими письмовими доказами, поясненнями сторін з метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Суд вирішує питання про розподіл судових витрат на підставі ч.1 ст. 94 КАС України, у відповідності до вимог якої витрати по сплаті судового збору, понесені позивачем підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Загальної декларації прав людини, Конституції України, ст.ст. 2, 11, 18, 71, 87, 99, 104, 160-163, 183-2, 244-2, 254, 256 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням правових висновків Верховного Суду України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_2 середньомісячних сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, сум за відпустки та відрядження, сум за шкідливі умови праці та за лікарняні, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальних допоміг на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, суми грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, за відпустки та відрядження, сум за шкідливі умови праці та за лікарняні з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з коригуванням інших виплат (відповідно до постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року) у розмір 84 відсотків від сум заробітної плати (згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, оскільки ст. 58 Конституції України «Закони та інщі нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли пом'якшують або скасовують відповідальність особи) з 13 червня 2011 року відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу».

Стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя