Справа № 404/2858/17
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/2858/17
Номер провадження 2-а/404/346/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

у складі: головуючого судді Бершадської О.В.,

за участі секретаря Муравйової С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року позивач звернувся в суд з позовом , яким просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області по неперерахуванню пенсії; просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01 січня 2017 року та встановити судовий контроль з виконання рішення суду шляхом зобов'язання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що у грудні 2003 року звільнився зі служби в Кіровоградській виправній колонії №6 і йому призначено пенсію за вислугою років. Згідно постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28 грудня 2016 року, Уряд збільшив посадові оклади працівників управлінь із питань виконання кримінальних покарань і пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань і Державної кримінально-виконавчої служби з 1 січня 2017 року, а також даним працівникам нараховуються і інші виплати та надбавки.

В січні 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до Закону №614-VIII, прийнятого Верховною Радою України 15 липня 2015 року, а також до Державної установи «Кропивницька виправна колонія №6» про надання довідки про грошове утримання співробітника відповідно до його посади.

16 лютого 2017 року листом №53/2-11 відповідачем йому було відмовлено у перерахунку, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення про перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також Державна установа «Кропивницька виправна колонія №6» від 15 березня 2017 року №6/ч-3/4-17 відмовила йому у наданні довідки , посилаючись на те, що Кабінетом Міністрів не приймалися рішення про перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За вказаних обставин , вважає протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області по неперерахуванню пенсії, тому змушений звернутись до суду.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити посилаючись на обставини, які викладені у заяві .

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, зазначив, що відповідно до частини 4 статті 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294» внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому, Постановою №1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у звязку з підвищенням грошового забезпечення.

Крім цього, згідно з пунктом 3 Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на підставі довідок про розмір грошового забезпечення. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Вважає, що до компетенції органів Пенсійного фонду України не відноситься визначення розмірів грошового забезпечення.

Вказує, що враховуючи діючі законодавчі норми та визначений нормативно-правовими актами порядок проведення перерахунку пенсій, на даний час, відсутні правові підстави для проведення головним управлінням перерахунку пенсії військовим пенсіонерам, в тому числі і ОСОБА_1

Також вважав посилання позивача на Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015 року №614-V-III (набрав чинності з 01 січня 2016 року), як на підставу для перерахунку пенсії позивачу безпідставними, оскільки вказаним законом внесені зміни до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», які стосуються строків перерахунку пенсії.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в справі документи та всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2007 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні ПФУ в Кіровоградській області , пенсія призначена з 12.12.2003 року та отримує пенсію за вислугу років по лінії ДДПВП України відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №53/2-11 від 16.02.2017 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії /а.с. 15/. Відмова мотивована тим, що згідно з пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008.№ 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Зазначено, що станом на 15 лютого 2017 року Державний департамент з питань виконання покарань не повідомляв Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій, у разі надходження такої інформації головним управлінням будуть надані відповідні списки до уповноважених органів для надання ними довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

Згідно відповіді Державної установи «Кропивницька виправна колонія №6» від 15 березня 2017 року №6/ч-3/4-17 ОСОБА_1 повідомлено, що надати йому довідку про грошове утримання співробітника, який на даний час обіймає посаду, з якої він був звільнений, неможливо так, як відповідно до додатку №22 та №23 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036), у затверджених схемах посадових окладів, розмір посадового окладу начальника дільниці поселення не визначено /а.с. 14/.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262 (в редакції Закону України від 06.12.2016 №1774) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294" (далі Постанова №1036) внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально виконавчої служби. При цьому, Постановою № 1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено умови, порядок і розміри перерахунку пенсії позивачу відповідно до Постанови №1036.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 p. N 393" (далі Порядок №45), встановлено порядок і розмежування прав і обов'язків між різними органами влади при призначенні, перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262.

Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в порядку та розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

До головного управління повідомлення з Пенсійного фонду України про підготовку списків для перерахунку пенсій особам, звільненим з Державного департаменту з питань виконання покарань не надходило, будь яких довідок про збільшення розміру посадового окладу позивача головному управлінню не надавали.

Аналіз зазначених вище норм вказує на те, що до обов'язків органів Пенсійного фонду належить обов'язок призначення (перерахунку) пенсій, тільки після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України і на підставі документів про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) пенсіонера.

Вищевикладене підтверджується Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485.

Зазначеним Положенням встановлюється вичерпний перелік повноважень головного управління до яких не належить визначення грошового забезпечення осіб звільнених з військової служби.

З аналізу вищенаведеного можливо дійти висновку, що чинним законодавством України визначено порядок перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, уповноваженим органом повідомлення про підстави перерахунку пенсій до Пенсійного фонду України не направлялось, довідка про розмір грошового забезпечення до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області не направлялась та позивачем не подавалась, що свідчить про те, що механізм здійснення перерахунку пенсії у відповідності до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року дотримано не було, а тому відповідач, який діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений Конституцією та законами України, не мав підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу.

За таких обставин, суд дійшов висновку щодо відсутності протиправної бездіяльності відповідача, оскільки органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення особи для здійснення перерахунку її пенсії, а керуються лише даними довідок, виданих уповноваженими органами, поданих останніми або безпосередньо особою, яка звертається за перерахунком пенсії, внаслідок чого відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу.

За приписами ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат (ч. 2 ст. 267).

За відсутністю правових підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 у суду відсутні також підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області по неперерахуванню пенсії; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01 січня 2017 року; встановлення судового контролю з виконання рішення суду, шляхом зобов'язання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України) , судових витрат відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3