Справа № 804/5854/17
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 жовтня 2017 р. Справа № 804/5854/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддя Букіна Л.Є.,
секретаря судового засідання Червяченко Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління МВС в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1І.) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління МВС України в Херсонській області (далі - відповідач), у якому позивач просить:
- визнати протиправними дії голови Ліквідаційної комісії управління МВС України в Херсонській області ОСОБА_2 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без урахування деяких складових;
- зобовязати Голову Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області направити рекомендованим листом нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, у якій вказати такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад 3400,00 грн.; оклад за звання - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 30% - 1680,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1700,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 3640,00 грн., премія 75% - 9847,50 грн., усього - 22 977,50 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення, а тому, на думку позивача, довідка про розмір грошового забезпечення має містити всі складові грошового забезпечення.
Позивач у судове засідання не прибув, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі в порядку письмового провадження.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав письмові заперечення проти задоволення адміністративного позову. Заперечуючи проти позову представником відповідача зазначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
З урахуванням неявки сторін та заявленого клопотання, відповідно до вимог статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд доходить висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області як пенсіонер ОСОБА_3 внутрішніх справ України, звільнений зі служби за вислугою років та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 (далі Закон № 2262).
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2017 року у справі № 804/9018/16, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Голови ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області ОСОБА_2 щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов'язано Голову ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області ОСОБА_2 надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.
На виконання рішення суду Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області видано довідку від 02.08.2017 року № 19/415, у якій зазначено грошове забезпечення для перерахунку пенсії: посадовий оклад 3400,00 грн., оклад за звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 30% - 1 680,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн., премія 6,15% - 479,09 грн., всього - 8269,09 грн.
Проте, грошове забезпечення для перерахунку пенсії, на думку позивача, має складатись з: посадового окладу 3400,00 грн., оклад за звання 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 30% - 1680,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1700,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 3640,00 грн., премія 75% - 9847,50 грн., всього - 22 977,50 грн.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон України № 2262).
Згідно ч. 3, 4 ст. 63 Закону України № 2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також, затверджено схеми посадових окладів поліцейських та схему окладів за спеціальним званням поліцейських.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (далі- Порядок № 45).
Відповідно до п.1 вказаного Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 2 Порядку №45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку №45).
Відповідно до п. 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Для перерахунку пенсії не враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту.
З матеріалів справи вбачається, шо Головою ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області надано довідку від 02.08.2017 року № 19/415 відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року № 260.
Пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Крім того, визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутні такі види надбавок як надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за виконання особливо важливі завдання, які були передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294.
Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» передбачено, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Суд звертає увагу, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за виконання особливо важливі завдання для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, є різними за своєю правовою природою, тому відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за виконання особливо важливих завдань не можуть включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.
Щодо невключення у довідку від 02.08.2017 року № 19/415 премії у розмірі 75% - 9847, 50 грн., суд зазначає таке.
Відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 17.02.2017 року №138, посада «заступник начальника управління-начальника відділу розкриття злочинів проти особи УКР УМВС України в Херсонській області/заступник начальника управління», яку ОСОБА_1 обіймав при звільненні зі служби, прирівняна до посади «заступник начальника управління поліції».
Слід звернути увагу, що базовим періодом для визначення середнього розміру премії є грудень 2015 рік (премії, фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (п. 5 Порядку № 45).
ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 07.04.2017 року «Про середні розміри надбавок та премії» визначено середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988. Відповідно до вказаного листа за посадою «заступник начальника управління» встановлена середня по Україні премія в розмірі - 6,15 %.
Судом встановлено, що довідка надана позивачу.
Враховуючи викладене суд доходить висновку про правомірність дій Ліквідаційної комісії Управління МВС в Херсонській області при наданні довідки від 02.08.2017 року № 19/415 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням розміру грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, у звязку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, виготовленої у повному обсязі.

Повний текст постанови складений 09.10.2017 року.

Головуючий суддя ОСОБА_4