Справа № 711/8657/17
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/711/294/17
Справа №711/8657/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2017 року Суддя Придніпровського районного

суду м. Черкаси ОСОБА_1

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії державному службовцю, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії державному службовцю. Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку у відповідача з та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ в розмірі 81% заробітної плати.

Останнім місцем роботи позивача була посада головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01.12.20155 року, надавши довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та отримала відмову в перерахунку пенсії.

Відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що ст.37-1 Закону «Про державну службу» в редакції на час звернення з заявою про перерахунок, порядок і умови перерахунку пенсії державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 р. виключено пункт 4 постанови КМУ №865 від 31.05.200 р. щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Крім того, вказано, що пунктом 3 постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 р. передбачено підвищення посадових окладів за рахунок виплат у межах видатків на оплату праці, також з 01.05.2016 р. набрав чинності новий Закон «Про державну службу», яким не передбачено перерахунку раніше призначених пенсій. Вважає, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви позивача та не прийняте рішення про перерахунок пенсії в порядку ч.5 ст.45 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В звязку з цим просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області та зобовязати відповідача здійснити ОСОБА_2 з 01.04.2017 року перерахунок, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 81% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та довідки Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 08.08.2016 №190-10 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 81%, премій та інших виплат, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 81%, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат, без зміни визначення індексації пенсії в результаті перерахунку. Звернути постанову до негайного виконання в порядку ст.256 КАС України у межах суми платежу за один місяць.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області по довіреності ОСОБА_3 звернулася до суду з клопотанням про закриття провадження у справі оскільки Соснівським районним судом м.Черкаси вже розглядалися аналогічні позовні вимоги між тими ж сторонами.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно з п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посилання представника відповідача на рішення Соснівського районного суду м.Черкаси від 06.01.2017 року яким ОСОБА_2 відмовлено в задоволенні позовних вимог, суддя не може брати до уваги як доказ на підставу закриття провадження по справі, поскільки позивачем заявляються вимоги про перерахунок пенсії в різний період.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 81% заробітної плати. Останнім її місцем роботи була посада головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації.

Згідно з довідкою, виданою ОСОБА_2 Департаментом соціального захисту населення Черкаської ОДА від 08.08.2016 року №190-10, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям, заробітна плата головного спеціаліста Департаменту соціального захисту населення Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської ОДА, для її перерахунку з 01.12.2015 становить: посадовий оклад 1723 грн., надбавка за ранг (10 ранг) 80 грн., надбавка за вислугу років (20%) 360,60 грн., премія (43%) 930,35 грн., інші виплати 1378 грн.

21.09.2017 р. ОСОБА_2 звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01.10.2015, надавши довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Однак, листом Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 26.09.2017 року ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії з підстав зростання з 01.12.15 заробітної плати працюючим державним службовцям, оскільки даний вид перерахунку статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на 01.12.15) не передбачено.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІу разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряду інших законів, у зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не перераховуються. Відповідно до ст.37-1Закону України "Про державну службу"(в редакції від 28.12.2014 року) передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час відсутня постанова КМУ про здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Водночас, п.4Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким передбачається умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року. Згідно ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Закон України "Про державну службу" №3724-ХІІ від 16.12.1993р. втратив чинність на підставі Закону №889-VІІІ від 10.12.2015 року, відповідно до якого норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців відсутні, а тому законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу не має.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України(для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління)після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу"заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15.12.2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

На підставі постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016р. постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, якою визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", втратила чинність 23 вересня 2016 року.

Згідно Перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, що набрав законної сили з 01.05.2016 року, втратив чинність Закон України "Про державну службу" , крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, що набрав законної сили з 01.05.2016 не містить норм, щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набула чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 08.08.2016 №11586/0/14-16/059 роз'яснено щодо неможливості проведення перерахунку пенсії враховуючи те, що Закон від 01.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» не передбачає перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу». Також, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних-правових актів» скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який передбачав перерахунок пенсій, та п. 5 в новій редакції не передбачає форму довідки для перерахунку пенсій, тому підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону України №3723, відсутні.

Крім того 02 вересня 2016 року набула чинності Постанова управління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до Постанови управління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 25.07.2016 за №1020/29150. На підставі вищевказаної Постанови управління Пенсійного фонду №15-2 від 04.07.2016 виключено (абзаци третій та четвертий пункту 1 Постанови 15-1), а саме:

- довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

- довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Такі ж висновки містяться і в ухвалі Вищого Адміністративного Суду України від 11 жовтня 2016 року в справі №К/800/26605/16. Тому в позові слід відмовити.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка нею отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, тому відмова Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси, Черкаської області у перерахунку пенсії позивача є обґрунтованою та правомірною і підстави для задоволення позовних вимог відсутні, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 12, 17, 19, 71, 72, 94, 158-163, 1832, 256 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и в :

В позові ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії державному службовцю відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя: ОСОБА_1