Справа № 826/11160/16
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

30 жовтня 2017 року м. Київ № 826/11160/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Власенкової О.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про скасування постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 № 319,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просив відмінити постанову Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 № 319 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" та всі інші постанови Кабінету Міністрів України, які "заважають нормальному життю українського народу".

Ухвалою Окружного адміністративного суду від 03.10.2016 (головуюча суддя Добрянська Я.І.) відкрито провадження у справі № 826/11160/16 та призначено попереднє судове засідання на 09.11.2016.

Ухвалою суду від 26.07.2016 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, виявлених після відкриття провадження у справі, а саме у зв'язку з необхідністю зазначити в позовній заяві інші постанови Кабінету Міністрів України, які він оскаржує, окрім постанови від 27.04.2016 № 319.

Позивач усунув згаданий недолік шляхом подання до суду нової редакції позовної заяви, в якій просить скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 № 319.

Ухвалою від 13.12.2016 Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Добрянської Я.І. закінчив підготовче провадження у справі та призначив її до судового розгляду в судовому засіданні 16.05.2017.

З огляду на неприбуття в судове засідання 16.05.2017 представників сторін суд продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 30.10.2017 справу прийнято до провадження головуючою суддею Власенковою О.О. та вирішено провести підготовку справи до судового розгляду.

Відповідно до приписів частини другої статті 26 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо нового суддю залучено під час судового розгляду, судовий розгляд адміністративної справи починається спочатку.

При підготовці справи до судового розгляду суд дійшов висновку про наявність недоліків позовної заяви, які виявлено після відкриття провадження у справі та які полягають у такому.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Частиною другої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Очевидним є те, що оскаржувана постанова Кабінету Міністрів України є нормативно-правовим актом.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень визначені в статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зокрема в частині другій статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Оскаржуваною постановою Кабінету Міністрів України внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються (пункт 1 постанови), та доручено Міністерству соціальної політики та Міністерству інфраструктури разом з Українським державним підприємством поштового зв'язку "Укрпошта" забезпечити доставку громадянам повідомлень про призначення субсидії за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидії населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот (пункт 2 постанови).

Що стосується внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України, як про це зазначено в пункті 1 оскаржуваної постанови Кабінету Міністрів України, то такі зміни вносяться до низки актів Кабінету Міністрів України, а саме:

- до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848;

- до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 № 1050 "Про заходи щодо подальшого вдосконалення надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива";

- постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії";

- постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 774 "Про удосконалення порядку призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива";

- до додатків до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2015 № 106 "Про удосконалення порядку надання житлових субсидій";

- до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389.

Як вбачається зі змісту змін, що вносяться пунктом 1 оскаржуваної постанови до вищевказаних актів Кабінету Міністрів України, ці зміни стосуються осіб різних категорій, як то: студентів, неповнолітніх дітей, будинків сімейного типу, матерів-героїнь, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, внутрішньо переміщених осіб, безробітних, громадян, які отримують різного виду соціальні виплати, фізичних осіб-підприємців, управлінь багатоквартирними будинками і т.п., до яких, відтак, підлягає застосуванню оскаржуваний нормативно-правовий акт, або ці особи можуть бути суб'єктами правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Пункт 2 оскаржуваної постанови адресовано Міністерству соціальної політики України, Міністерству інфраструктури України та Українському державного підприємства поштового зв'язку, поміж яких позивач відсутній.

Звернувшись до суду стосовно оскарження постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 № 319, позивач не зазначив в позовній заяві, у якій саме частині ця постанова підлягає застосуванню до ннього або що він є суб'єктом правовідносин, у яких буде в тій чи іншій частині буде застосовано цей акт, не надав про це відповідних доказів.

Наведене є недоліком позовної заяви, що перешкоджає подальшому розгляду справи та підлягає усуненню позивачем шляхом викладення у доповненні до позовної заяви або у новій редакції позовної заяви обставин стосовно того, у якій саме частині оскаржувана постанова Кабінету Міністрів України підлягає застосуванню до нього або, що він є суб'єктом правовідносин, у яких в тій чи іншій частині буде застосовано цю постанову, з наданням відповідних доказів на адресу суду: м.Київ, вул.Велика Васильківська, 81а.

Відповідно до частини першої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Керуючись статтями 106, 108, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Залишити позовну заяву без розгляду.

2. Встановити позивачу десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали суду для усунення недоліків позовної заяви.

3. Попередити позивача про наслідки недотримання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені пунктом 1 частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили у порядку та строки, встановлені частиною першою статті 254 Кодексу, та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу.

Суддя О.О. Власенкова