Справа № 583/2262/17
Суддя: Сидоренко Р. В.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/2262/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2017 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого - судді Сидоренка Р.В.,

при секретарі с/з Зубатовій І.В.,

за участю позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Шевченко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Охтирці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

23 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду із вищевказаним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він отримує пенсію за віком, яка призначена йому довічно та перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Охтирської міської ради, як особа переміщення з району проведення антитерористичної операції. З лютого 2017 року йому було припинено виплату пенсії. 20.02.2017 року ОСОБА_2 звернувся до відділу обслуговування громадян із заявою про поновлення виплати пенсії з 01.02.2017 року, проте пенсія була поновлена лише з 01.04.2017 року. Листом Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, на звернення ОСОБА_2, повідомило, що виплата пенсії була припинена з 01.02.2017 року на підставі рішення міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. На підставі рішення тієї ж міської комісії відповідачем поновлено виплату пенсії з 01.04.2017 року. Зазначено, що проводити виплату пенсії за лютий - березень 2017 року підстав немає. Аналогічну відповідь ОСОБА_2 було надано і в листі Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 02.06.2017 року та зазначено, що виплата йому заборгованості за вказані місяці може бути здійснена лише за умови прийняття відповідного рішення тією ж міською комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. З такими діями відповідача ОСОБА_2 не згоден. Припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав, визначених ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вважає, що він має право отримати суму заборгованості по пенсії, яка виникла за період з лютого по березень 2017 року.

В зв'язку з чим, просить визнати протиправними дії Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо не нарахування та невиплати йому пенсії за період з 01.02.2017 року по 31.03.2017 року; зобов'язати Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області нарахувати та сплатити заборгованість з виплати пенсії, яка виникла з 01.02.2017 року по 31.03.2017 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, в письмовій заяві просить справу слухати за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить задовольнити. В судовому засіданні 21.09.2017 року ОСОБА_2 пояснив, що з 1993 року він перебуває на обліку в Свердловському пенсійному фонді. В листопаді 2014 року він переїхав до м. Охтирка Сумської області та наразі пенсійна справа знаходиться в Охтирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області. З колишнього місця роботи шахти Свердлова він отримав путівку на лікування в санаторій, куди поїхав на початку лютого та приїхав у квітні. За цей період пенсію йому не нараховували, хоча він брав дозвіл на виїзд на 90 днів в УПСЗН.

Представник відповідача Шевченко Ю.В. в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити в задоволенні позовних вимог. Надала письмові заперечення, згідно яких ОСОБА_2 з 01.07.2014 року перебуває на обліку в управлінні, як внутрішньо переміщена особа та отримує пенсію за віком на пільгових умовах. Розпорядженням управління від 23.01.2017 року на виконання протоколу засідання міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 12.01.2017 року №1 позивачу було припинено виплату пенсії з 01.02.2017 року. 20.02.2017 року позивач звернувся до відділу обслуговування громадян та надав заяву про поновлення виплати пенсії з 01.02.2017 року. На підставі рішення комісії від 06.03.2017 року №8 розпорядженням управління від 13.01.2017 року виплату пенсії було поновлено з 01.04.2017 року. На підстав списків державної -прикордонної служби від 27.03.2017 року позивача було включено в Список на отримання інформації для здійснення контролю та проведення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування від 30.03.2017 року та призупинено виплату пенсії. На підставі рішення комісії від 05.05.2017 року №13 виплату пенсії було поновлено з 01.04.2017 року. Підстав проводити виплату пенсії за лютий - березень 2017 року немає. Пенсія за лютий - березень 2017 року може бути виплачена за умови прийняття відповідного рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам на території м. Охтирка.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши думку сторін, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 08.07.2009 року призначено довічну пенсію, що підтверджується пенсійним посвідченням.

З 19.11.2014 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області, як особа переміщена з тимчасово окупованої території (проведення антитерористичної операції), що підтверджується довідкою управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області за № від 19.11.2014 року (а.с.6).

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII.

У відповідності до ст. 4 Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно протоколу №1 засідання міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які мешкають на території м. Охтирка від 12.01.2017 року, враховуючи результати обстеження матеріально - побутових умов сімей, ОСОБА_2 відмовлено у виплаті соціальних виплат (а.с.28-31).

З листів Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.06.2017 року, наданих ОСОБА_2 на його звернення, вбачається, що розпорядженням Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на виконання протоколу засідання міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які мешкають на території м. Охтирка від 12.01.2017 року, йому було припинено виплату пенсії з 01.02.2017 року. На підставі заяви поданої ОСОБА_2 та на підставі рішення комісії від 05.05.2017 року №13 виплату пенсії було поновлено з 01.04.2017 року. Повідомлено також, що пенсія за лютий - березень 2017 року може бути виплачена за умови прийняття відповідного рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам на території м. Охтирка. оскільки комісією не прийнято рішення про поновлення виплати пенсії за місяці її припинення, то відповідно до п. 16 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, поновлення виплати проведено з 01.04.2017 року.

Згідно розпорядження Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області за №154727 від 15.03.2017 року ОСОБА_2 призначено виплату пенсії з 01.04.2017 року (а.с.32).

Згідно з ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч.2 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України (ч.1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Підстави припинення виплати пенсії передбачені ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Зазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає.

Отже, виплата пенсії припиняється лише за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.

Як вбачається з матеріалів справи, ані відповідачем, ані судом рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_2 не приймалося.

Як встановлено судом з листа відповідача від 02.06.2017 року (а.с.7), фактично підставою для припинення виплати пенсії ОСОБА_2 слугував протокол засідання міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 12.01.2017 року та враховуючи результати обстеження матеріально-побутових умов сімей.

Разом з тим, закон не передбачає такої підстави для припинення виплати пенсії особі, як рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Окрім цього, суд звертає увагу на положення статті 1 Конвенції, Статті 1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Париж, 20.III.1952) яка передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права, положення Статті 14 Конвенції якою визначено, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Оцінюючи спірні правовідносини колегія суд застосовує положення Конституції України, за якими, в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (статті 1, 3 Конституції України). Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов'язків і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

В даному випадку наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створює для неї на відміну від інших громадян України певні перешкоди в отриманні її пенсії, яка призначена у зв'язку з трудовою діяльністю, та потребує від пенсіонера здійснення додаткових дій, не передбачених Законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема, ідентифікація особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без прийняття відповідного рішення тощо.

Суд застосовує при розгляді справи практику Європейського Суду з прав людини як джерело права відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 року № 3477-IV.

Як зазначив Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) в рішенні у справі "Пічкур проти України", яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке, стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення). У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач у спірних відносинах щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_2, діяв на не підставі та не у спосіб, що передбачені законом.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення нарахування та невиплати ОСОБА_2 пенсії за період з 01.02.2017 року по 31.03.2017 року.

Зобов'язати Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області нарахувати та сплатити ОСОБА_2 заборгованість з виплати пенсії, яка виникла за період з 01.02.2017 року по 31.03.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з часу її проголошення.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду Р.В.Сидоренко