Справа № 529/631/17
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 р.Справа № 529/631/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Диканського районного суду Полтавської області від 11.08.2017р. по справі № 529/631/17

за позовом ОСОБА_2

до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

11 серпня 2017 року постановою Диканського районного суду Полтавської області задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнано дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо припинення виплати ОСОБА_2 пенсії протиправними.

Зобов'язано Решетилівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області поновити виплату пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01 серпня 2017 року.

Судові витрати у справі віднесено за рахунок Державного бюджету України, тому як сторони звільнені від сплати судового збору.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано того, що гр. ОСОБА_2 по 05.07.2017 року був на обліку, як внутрішньо переміщена особа і його пенсійна справа із поданою заявою для призначення пенсії та оригіналами доданих до неї документів знаходиться на непідконтрольній Україні території. Пенсію позивач отримував по електронній пенсійній справі та сформованому макеті пенсійної справи де підшиваються заява про виплату пенсії, як внутрішньо переміщеній особі, копії паспорту та ідентифікаційного коду і в обов'язковому порядку довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та розпорядчі документи органів Пенсійного фонду.

Вказує, що листом Управління соціального захисту населення Диканської районної державної адміністрації від 06.07.2017 р. №04-16/1552 повідомлено, що гр. ОСОБА_2 знятий з обліку як внутрішньо переміщена особа з 05.07.2017 року. Виходячи з вищевикладеного вважає, що Управління не має законного права продовжувати виплату пенсії гр. ОСОБА_2, тому ним було прийняте розпорядження №123200 від 12.07.2017 р. про припинення виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.08.2017 р.

В апеляційній скарзі також зазначено, що відповідач просить розглянути справу за відсутності представника Управління.

Позивач, в надісланих запереченнях на апеляційну скаргу, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Разом з цим просив розглянути справу без його участі.

У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України не здійснювалось.

Відповідно до положень ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи проведено без участі сторін, або інших осіб, які беруть участь у справі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що позивач у зв'язку із активізацією бойових дій на території Донецької та Луганської областей, де проводиться антитерорестична операція, був вимушений покинути своє місце проживання і переїхав проживати в ІНФОРМАЦІЯ_2, де відповідно був взятий на облік в Управлінні соціального захисту населення Диканської РДА, як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою № НОМЕР_1 від 19.04.2017 року (а.с. 8).

Згідно довідки № 04-16/1528 від 05.07.2017 року, виданої Управлінням соціального захисту населення Диканської РДА позивача було знято з обліку в базі даних про внутрішньо переміщених осіб з 05.07.2017 року (а.с. 9).

ОСОБА_2, переїхавши в смт. Диканька Полтавської області отримував пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення №156120 та визнається позивачем.

В подальшому позивач разом зі своєю сім'єю набули право власності на квартиру № 8, по вул. Чернишевського, 5, в смт. Диканька Полтавської області, і 19.04.2017 року позивач зареєстрував постійне місце проживання за вказаною адресою, що підтверджується відміткою у паспорті позивача (а.с. 5 зворот).

Таким чином, ОСОБА_2 наразі не є внутрішньо переміщеною особою.

З 01 серпня 2017 року нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 було припинено.

ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області за вих. № 42/М-02 від 11.07.2017 року за результатом розгляду заяви позивача від 05.07.2017 року, ОСОБА_2 повідомлено про необхідність надання нових довідок про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, що буде підставою для поновлення виплати пенсії, та щодо відновлення паперової пенсійної справи (а.с. 11).

Позивач, не погодившись з вказаними діями відповідача, звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача були відсутні законодавчо визначені підстави для зупинення ОСОБА_2 нарахування та виплату пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Колегія суддів зазначає, що спірні відносини виникли внаслідок різного тлумачення сторонами підстав зупинення виплати пенсії особі, яка була взята на пенсійний облік відповідачем як внутрішньо переміщена особа, однак після реєстрації місця проживання втратила такий свій статус.

02.09.2014р. був прийнятий Закон України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, що набрав чинності 15.10.2014 р., яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб (далі по тексту Порядок № 509).

Згідно з п. 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

20.10.2014р. Верховною Радою України прийнято Закон України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб № 1706-VІІ (набрав чинності з 22.11.2014р., далі по тексту Закон України № 1706-VІІ), відповідно до ст.1 якого внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

У відповідності до ст. 4 Закону України № 1706-VІІ факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Постановою Кабінету Міністрів України №636 від 26.08.2015р. Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України (що набрала чинності з 09.09.2015р.) до Порядку №509 було внесено зміни та встановлено, що відповідна довідка видається, саме внутрішньо переміщеним особам.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 з 19.04.2017 року зареєстрований по вул. Чернишевського б. 5 кв. 8 в смт. Диканька Полтавської області та, як наслідок, не підпадає під визначення внутрішньо переміщеної особи, яке надано законодавцем.

За таких обставин, вимога відповідача, викладена в листі ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 42/М-02 від 11.07.2017 року про надання позивачем для поновлення виплати пенсії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, є необґрунтованою.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України від 09.07.2003, № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту Закону № 1058-IV).

За правилами, встановленими ч.1 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені в статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно ч.2 ст.45 Закону № 1058-IV пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Положеннями ст. 49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

З огляду на вищенаведену норму права, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що закон не передбачає такої підстави для припинення виплати пенсії особі, як ненадання документів, які б підтверджували факт непроживання особи на території Луганської області до початку проведення антитерористичної операції або довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Позивач є громадянином України, пенсіонером, який знаходиться на пенсійному обліку відповідача та проживає в зареєстрованому за ним на праві власності будинку, що розташований адресою: вул. Чернишевського, б. 5 АДРЕСА_1, а відтак, виплата йому пенсії відноситься до повноважень ОСОБА_1 обєднаного управління ПФУ Полтавської області.

Крім того, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено у суді апеляційної інстанції, ані відповідачем, ані судом рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_2 не приймалося.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до п.1.5 якого заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Пунктом 2.8 вказаного Порядку встановлено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.

Беручи до уваги вищенаведені норми Порядку та встановлену під час судового розгляду справи безпідставність дій відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зобовязання відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_2

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач у спірних відносинах, діяв на не підставі та не у спосіб, що передбачені законом, а тому висновок суду першої інстанції про задоволення позову є вірним.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Диканського районного суду Полтавської області від 11.08.2017р. по справі № 529/631/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст ухвали виготовлений 30.10.2017 р.