Справа № 483/847/17
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 483/847/17

Категорія: 4 Головуючий в 1 інстанції: Казанлі Л.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача Косцової І.П.
суддів Стас Л.В.
Турецької І.О.
за участю: секретаряСтефанцевої Ю.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Очаківської районної ради Миколаївської області на постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 03 серпня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Очаківської районної ради Миколаївської області, за участю третьої особи - відділу освіти, молоді та спорту Очаківської районної державної адміністрації Миколаївської області, про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просив скасувати рішення Очаківської районної ради Миколаївської області №317 від 23.12.2016 року «Про зміну освітнього рівня Покровської ЗОШ I-III ступенів Очаківської районної ради Миколаївської області та затвердження статуту Покровської загальноосвітньої школи I ступеня Очаківської районної ради Миколаївської області у новій редакції».

В обґрунтування позову зазначено, що оскільки оскаржуване рішення прийнято за відсутності згоди територіальної громади на реорганізацію цієї школи, воно має бути скасовано.

Постановою Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 3 серпня 2017 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі Очаківська районна рада Миколаївської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що інформація про обговорення та вирішення питання з громадкістю про зміну освітнього рівня школи неодноразово оприлюднювалась на сайті райдержадміністрації. Останнє було прийняте виключно з метою забезпечення збереження загальноосвітнього закладу в с. Покровка. Рішення Очаківської районної ради Миколаївської області №317 від 23.12.2016 року є законним, прийнятим в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_5 є батьком ОСОБА_6, 2006 року народження, ОСОБА_7 2003 року, які є учнями Покровської загальноосвітньої школи I-III ступенів Очаківської районної ради Миколаївської області.

23 грудня 2016 року Очаківською районною радою Миколаївської області ухвалено рішення №17 «Про зміну освітнього рівня Покровської ЗОШ І-ІІІ ступенів Очаківської районної ради Миколаївської області та затвердження статуту Покровської загальноосвітньої школи І ступеня Очаківської районної ради Миколаївської області у новій редакції».

Підставою для прийняття такого рішення стали матеріали засідань координаційної ради з питань складення регіонального плану формування освітніх округів та модернізації мережі навчальних закладів Очаківського району, з обґрунтуванням мотиву прийняття рішення - проблема фінансування Покровської ЗОШ (а. с. 38-43).

Законність прийняття такого рішення є предметом спору у даній справі.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не враховано інтереси місцевої громади щодо належного забезпечення прав та інтересів дітей, які навчалися в Покровській ЗОШ I-III ступенів Очаківської районної ради Миколаївської області, а також їх батьків.

Однак колегія суддів не може погодитись із висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 4 статті 18 Закону України «Про освіту» №1060-XII від 23 травня 1991 (далі - Закон №1060-XII) року встановлено, що потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону №1060-XII одним із основних принципів освіти в Україні є доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону №1060-XII місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Згідно ч. 6 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту» реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Як вбачається з матеріалів справи, засновником Покровської ЗОШ I-III ступенів є Очаківська районна рада Миколаївської області, а отже питання реорганізації та ліквідації навчального закладу належать цій раді.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 18.01.2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №15 від 18.01.2016 року «Деякі питання регулювання міжбюджетних відносин», якою з 1 вересня 2016 року обмежено фінансування загальноосвітніх навчальних закладів (крім закладів початкової школи), кількість учнів у яких становить менше 25 осіб.

З матеріалів справи вбачається, що 01 вересня 2016 року до навчання у Покровській ЗОШ I-III ступенів Очаківської районної ради Миколаївської області приступило 26 учнів, два з яких пізніше вибули у зв'язку із переїздом в інше місце проживання, тобто, кількість учнів зменшилася до 24 осіб.

Враховуючи, що у Покровській ЗОШ I-III ступенів фактично навчалось 24 учні, судова колегія вважає, що Очаківською районною радою Миколаївської області обґрунтовано в межах наданих повноважень прийнято рішення «Про зміну освітнього рівня Покровської ЗОШ I-III ступенів Очаківської районної ради Миколаївської області та затвердження статуту Покровської загальноосвітньої школи I ступеня Очаківської районної ради Миколаївської області» у новій редакції» №317 від 23.12.2016 року.

Щодо висновків суду першої інстанції про не проведення Очаківською районною радою Миколаївської області консультацій з громадкістю з приводу спірного питання, судова колегія вважає їх необґрунтованими, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, проект оскаржуваного рішення оприлюднювався відповідачем на сайті відділу освіти 19.12.2016 року, а інформація про проведення відповідних заходів доводилась до громадськості, в тому числі через офіційний веб-сайт Очаківської райдержадміністрації та газети «Чорноморська зірка» (а.с.110).

Також, судова колегія вважає безпідставним висновок суду першої інстанції проте, що необхідність економічної ефективності використання бюджетних коштів не може свідчити про необхідність ліквідації навчального закладу, з урахуванням права батьків вибору навчального закладу для своїх дітей та прав дитини на доступність середньої освіти, оскільки право вибору особою навчального закладу означає саме можливість самостійного та добровільного вибору батьками такого закладу, а не його примусове визначення органами освіти.

Право вибору навчального закладу не означає неможливість ліквідації школи до закінчення особою там навчання, оскільки таке тлумачення законодавства фактично робить неможливими реорганізацію та ліквідацію навчальних закладів.

Щодо доцільності проведеної реорганізації колегія суддів зазначає, що вказане питання відноситься до компетенції відповідача, проте, не втручаючись в цю компетенцію, вважає необхідним погодитись із доводами останнього, що функціонування школи із загальною проектною потужністю 60 учнів у невеликому населеному пункті та фактичною кількістю учнів (21) дійсно є недоцільним, оскільки вона не заповнює потужність Покровської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів навіть на 50%.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195,196, п.3 ч.1 ст. 198, ст.ст. 202, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Очаківської районної ради Миколаївської області - задовольнити.

Постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 03 серпня 2017 року - скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_5 до Очаківської районної ради Миколаївської області, за участю третьої особи відділу освіти, молоді та спорту Очаківської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Суддя-доповідач: І.П. Косцова

Судді: Л.В. Стас

І.О. Турецька