Справа № 154/2680/17
Суддя: Пікула Н. В.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2017 року

Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі:

головуючої судді Пікули Н.В. ,

при секретарі Грабовської Г.О.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним, скасування розпорядження та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Володимир-Волинського обєднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним, скасування розпорядження та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Володимир-Волинському об'єднаному управлінні ПФУ та отримує пенсію по інвалідності як інвалід ІІ групи, призначену відповідно до ст. 30 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

04.09.2017 вона звернулася до відповідача із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015, додавши до такої заяви довідки про складові заробітної плати, видані Володимир-Волинською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Волинській області області від 04.09.2017 №106

Розпорядженням Володимир-Волинського об'єднаного управлінні ПФУ від 06.09.2017 року №150479 їй відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України №3723 -XII "Про державну службу". Вказане рішення мотивовано тим, що періоди роботи осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких присвоєнні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців визначених статтею 25 Закону №3723-XII.

Вважає, що такі дії відповідача суперечать нормам чинного законодавства яке регулює дані правовідносини.

Просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Володимир-Волинського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області № 150479 від 06.09.2017 року про відмову у перерахунку їй пенсії та зобов'язати відповідача здійснити призначення та виплату їй з 04.09.2017 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року, статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просить їх задовольнити з підстав вкладених в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2, в судовому засіданні проти позову заперечила, посилаючись на те, що відповідно до пункту 10 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року №889-УІП Про державну службу, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно зі статтею 37 закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІ Про державну службу на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця на час досягнення відповідного віку, а саме чоловіки 62-річного віку, жінки-віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, до зазначених 10-річного та 20-річного стажу роботи зараховуються періди роботи лише на посадах, які були віднесені до категорій посад державних службовців

Період роботи (служби) не в державних органах та період роботи в державних органах на посадах, які не були віднесені до відповідних категорій посад державних службовців, що зараховується до стажу державної служби, не може бути зараховані до вищезазначених 10-річного та 20-річного стажу роботи.

Зважаючи на те, що посадовим особам контролюючих органів згідно ст.. 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання і, відповідно, ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених ст.. 25 Закону, право на призначення пенсії за віком згідно Закону № 3723-ХІІ позивач не має права на пенсію за віком.

Заслухавши пояснення та доводи сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Володимир-Волинському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності як інвалід ІІ групи загального захворювання, призначену відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 ІV.

04.09.2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу", додавши до такої заяви довідки про складові заробітної плати, видані Володимир-Волинською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Волинській області області від 04.09.2017 №106.

Розпорядженням Володимир-Волинського об'єднаного управлінні ПФУ від 06.09.2017 року №150479 їй відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України №3723 -XII "Про державну службу". Вказане рішення мотивовано тим, що позивач працювала з 01.08.1978 року по 11.11.1979 року (1 рік 3 місяці 11 днів) на посаді економіста Старовижівського райфінвідділу, з 27.04.1993 року по 22.08.1997 року (4 роки 3 місяці 26 днів) на посаді старшого державного податкового ревізора Державної податкової інспекції м. Червонограда. 28.04.1994 року прийняла присягу державного інспектора, 01.08.1994 року присвоєно персональне звання інспектора податкової служби ІІ рангу; з 23.08.1997 року по 01.04.1999 року (1 рік 07 місяців 09 днів) на посаді старшого ревізора-інспектора Володимир-Волинської ОДПІ; з 02.04.1999 року по 31.05.2014 року (15 років 01 місяць 29 днів) головним державним податковим ревізором-інспектором, заступником начальника Нововолинської ОДПІ. 24.12.1999 року присвоєно звання інспектора податкової служби І рангу, 08.01.2004 року присвоєно спеціальне звання «Радник податкової служби ІІІ рангу», тобто на посадах, на яких посадовим особам відповідно до ст. 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання, і вони не належать до посад, віднесених до категорій державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ.

Не погоджуючись з вищезазначеними діями та рішенням пенсійного органу, позивач звернулась до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.

Як вбачається із трудової книжки позивача вона з 01.08.1978 року по 11.11.1979 року працювала на посаді економіста Старовижівського райфінвідділу, з 26.04.1993 року по 22.08.1997 року працювала на посаді старшого державного податкового ревізора Державної податкової інспекції м. Червонограда, а саме:

- 27.04.1993 року зарахована на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора,

- 28.09.1993 року переведена на посаду старшого податкового ревізора-інспектора відділу аудиту юридичних осіб,

- 28.04.1994 року прийняла присягу державного службовця,

- 01.08.1994 року присвоєно персональне звання інспектора податкової служби ІІ рангу,

- 01.02.1995 року переведена на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу аудиту юридичних осіб,

26.11.1996 року у зв'язку з ліквідацією державної податкової інспекції по м. Червонограду і утворенням державної податкової адміністрації у м. Червоноград переведена напосаду головного деравного податкового ревізора-інспектора відділу аудиту юридичних осіб,

22.08.1997 року звільнена із займаної посади по переводу в Володимир-Волинське міжрайонне управління податкової інспекції у Волинській області.

З 22.08.1997 року по 01.04.1999 року працювала на посадах старшого державного податкового ревізора-інспектора та головного державного податкового ревізора-інспектора Володимир-Волинської ОДПІ;

З 02.04.1999 року по 28.09.2012 року - головним державним податковим ревізором-інспектором, начальником віділлу, начальником управління, заступником начальника Нововолинської ОДПІ;

З 22 грудня 1999 року присвоєно звання інспектора податкової служби І

рангу.

08.01.2004 року присвоєно спеціальне звання «Радник податкової служби III рангу».

З 28.09.2012 року по 29.08.2014 року перебувала на посаді заступника начальника Володимир-Волинської

ОДПІ.

28.09.2012 року - присвоєно спеціальне звання «Радник податкової служби І рангу».

05.07.2013 року - присвоєно 10 ранг державного службовця.

Відповідно до копії довідки Головного управління ДФС у Волинській області № 68-0 від 28.09.2012 року, стаж перебування ОСОБА_1 на державній службі, станом на 28.09.2012 року, складає 20 років 8 місяців 15 днів.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, інвалідністю, у зв'язку з втратою годувальника), або за різними Законами, що регулюють питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян - науковців, державних службовців, військовослужбовців та інших, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно із до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII.

Відповідно до ст. 90 зазначеного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України «Про державну службу» (№ 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень вказаного закону визначено право державних службовців у випадках визначених цими пунктами на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», зокрема:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229, встановлено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону № 889-УІІІ. До стажу державної служби зараховуються: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону: час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання. Відповідно до п.8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Згідно пункту 6 вищевказаного Порядку № 229 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Перелік посад державної служби, які обіймали особи - державні службовці, що належать до певної категорії посад, передбаченихЗаконом № 3723, визначається Кабінетом Міністрів України ст. 25 Закону № 3723-ХІІ. Абзацами другим та третім пункту другого Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової та контрольно-ревізійної служби, а також на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Питання переведення з одного виду пенсії на іншу врегульовано ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому, правовідносини щодо пенсійного забезпечення особи виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Абзацами 1, 2 пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

Період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 року у справі 21-340а13, в якій зазначено, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України, зокрема, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Отже, суд проаналізувавши вищезазначені правові положення та обставини справи приходить до висновку, що ОСОБА_1 має стаж роботи на державній службі 20 років 08 місяців 15 днів, а тому остання має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також бере до уваги правову позицію, яка висвітлена в п. 9 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України від 30.01.2003 р. N 3-рп/2003, а саме: «Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13)».

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, в даному випадку пенсійним органом, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності своїх дій та не надано обґрунтованих доводів відмови позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому рішення останнього оформлене розпорядженням № 150479 від 06.09.2017 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд приходить до висновку, що доводи відповідача не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, а тому судом до уваги не приймаються.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 14, 17-20, 72, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, ст.ст.19, 22, 58, 64 Конституції України, Закону України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року, статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Володимир-Волинського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області № 150479 від 06.09.2017 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Володимир-Волинське обєднане Управління Пенсійного фонду України здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 з 04.09.2017 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року, статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення , в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Головуюча /-/ підпис

Згідно з оригіналом

Суддя Н.В. Пікула