Справа № 347/1448/17
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" жовтня 2017 р. №347/1448/17
11 год. 00 хв. м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі колегії:
головуючого - Гундяка В.Д.,
суддів: Лучко О.О., Біньковської Н.В.,
при секретарі Бунич Т.В.,
за участю представника відповідача Боберського І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Івано-Франківський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -
04.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Косівського районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Івано-Франківський обласний військовий комісаріат про визнання протиправною бездіяльності щодо розгляду заяви про виплату одноразової допомоги та зобов`язання до прийняття відповідного рішення.
Ухвалою Косівського районного суду Івано-Франківської області вказану справу на підставі п.6 ч.1 ст. 22 КАС України було передано на розгляд до Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області.
Ухвалою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 15.09.2017 року адміністративну справу №347/1448/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Івано-Франківський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій передано за підсудністю до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно не була розглянута у встановлений термін заява від 13.03.2017 року про виплату позивачу одноразової грошової допомоги як особі, інвалідність якої настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків такої служби. Тому ОСОБА_1 просив визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та зобов`язати відповідача прийняти рішення за результатами розгляду вищевказаної заяви.
Позивач в судове засідання не з`явився, подав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримав повністю.
Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, позов вважає безпідставним з мотивів, викладених в письмовому запереченні. Зазначив, що отримані від ОСОБА_1 документи Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом за належністю направлено до Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати одноразової допомоги, а тому третьою особою вчинено всі дії, передбачені чинним законодавством України. Просив у задоволенні позову відмовити, а розгляд справи здійснювати за його відсутності.
Згідно положень ч.4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Тому враховуючи вищевказані клопотання, наявність в матеріалах справи достатньої кількості доказів, необхідних для вирішення публічно-правового спору по суті, суд визнав можливим розглянути дану адміністративну справу на підставі наявних у ній доказів за відсутності позивача та представника третьої особи.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши подані докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи і має право на виплату одноразової грошової допомоги.
13.03.2017 року позивачем подана заява до Івано-Франківського обласного військового комісаріату про виплату йому одноразової грошової допомоги як особі, інвалідність якої настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, після звільнення з військової служби. Дана заява 15.03. 2017 року була передана до Департаменту фінансів Міністерства оборони України як розпорядника коштів.
В судовому засіданні встановлено, що у липні 2017 року позивач звернувся до Департаменту фінансів Міністерства оборони України із заявою, в якій просив повідомити його про прийняте рішення за результатами розгляду заяви від 13.03.2017 року.
Листом від 07.07.2017 року за №248/3/6/2435 позивача було повідомлено, що його документи щодо виплати одноразової допомоги направлені для перевірки до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України та питання про призначення і виплату вказаної допомоги буде вирішено після їх повернення.
В судовому засіданні встановлено, що згідно наданого суду та дослідженого в якості письмового доказу по справі витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, за №77 від 21.07.2017 року одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 призначено.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдина систему їх соціального та правового захисту, гарантуії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та відносини у цій галузі відповідно до Конституції України визначено Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року за №2011-ХІІ (надалі Закон №2011-ХІІ), який і врегульовує спірні правовідносини.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Частиною 9 статті 16-3 Закону №2011-ХІІ встановлено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, пунктом 12 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25.12.13 за №975, встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони (далі - розпорядник бюджетних коштів), іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Пунктом 13 вказаного Порядку визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. При цьому чинним законодавством України не передбачено можливості поновлення чи продовження даного строку чи зупинення його перебігу.
Таким чином прийняття відповідного рішення поза межами визначеного строку по своїй суті є неправомірною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, яка порушує право позивача на своєчасний розгляд заяви, визначене чинним законодавством України.
Твердження представника відповідача про те, що строк прийняття рішення у спірних правовідносинах не порушений, оскільки у комісії виникла необхідність у перевірці поданих позивачем документів, а тому відповідно до наказу Міноборони України від 26.10.2016 року за №564 відповідачем з метою отримати інформацію щодо участі позивача у бойових діях правомірно направлено запит до архіву в м. Москві Російської Федерації, колегія суддів вважає безпідставним, так як реалізація відповідачем даного права не може збільшити чи змінити встановлений законом строк для прийняття рішення, або звільнити Міністерство оборони України від обов`язку дотримання нормативно передбаченого строку.
За таких обставин, оскільки у встановлені чинним законодавством строки заява позивача від 13.03.2017 року розглянута не була, колегія суддів дійшла до переконання про необхідність визнання бездіяльності Міністерства оборони України з приводу розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.03.2017 року про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі, інвалідність якої настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби після звільнення з військової служби, протиправною.
Однак, оскільки відповідно до встановлених судом обставин рішення по заяві ОСОБА_1 від 13.03.2017 року на момент розгляду адміністративної справи вже прийнято, інша вимога позивача до задоволення не підлягає.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позов слід задовольнити частково.
На підставі статей 19 Конституції України, постанови КМУ від 25.12.13 за №975 керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-
ПОСТАНОВИЛА:
позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України з приводу розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.03.2017 року про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі, інвалідність якої настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, після звільнення з військової служби.
В задоволенні позову в іншій частині відмовити.
Згідно ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий /підпис/ Гундяк В.Д.

Судді Лучко О.О.

Біньковська Н.В.

Постанова складена в повному обсязі 30.10.2017.