Справа № 825/708/17
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/708/17 Головуючий у 1-й інстанції: Падій В.В. Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

01 листопада 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі: Кривді В.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційні скарги представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3, Головного управління Національної поліції в Київській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Київській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ГУ НП у Київській області про:

зобов'язання ГУ НП в Київській області виплатити на користь ОСОБА_2 недоплачене грошове забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.01.2016, виходячи з посадового окладу 2 470, 00 грн.;

встановлення відповідачу строку для подання звіту про виконання постанови.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.08.2017 позов задоволено частково:

зобов'язано ГУ НП в Київській області виплатити на користь ОСОБА_2 недоплачене грошове забезпечення за період з 27.01.2016 по 31.01.2016, виходячи з посадового окладу 2 470 (дві тисячі чотириста сімдесят) грн. 00 коп.;

стягнуто з ГУ в Київській області на користь позивача витрати на правову допомогу в сумі 600 (шістсот) грн. 00 коп.;

у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3 та ГУ НП у Київській області подали апеляційні скарги на незаконне, на їх думку, рішення суду першої інстанції.

Представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3 в своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.08.2017 в частині відмови в задоволенні позовних вимог за період з 07.11.2015 по 26.01.2016, прийняти в цій частині нове рішення, яким задовольнити вимоги за період 07.11.2015 по 26.01.2016. ГУ НП у Київській області просять скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні позову у повному обсязі. При цьому апелянти посилаються на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність оскаржуваного рішення, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 07.11.2015 наказом ГУ НП в Київській області № 1 о/с «Про особовому складу» ОСОБА_2, у порядку переатестування, з 07.11.2015 призначено поліцейським Відділу поліції зони Чорнобильської АЕС (м. Чорнобиль) та присвоєно спеціальне звання старшого сержанта поліції.

11.11.2015 на підставі постанови КМУ №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», позивачу з 07.11.2015 встановлено посадовий оклад у розмірі 1 700, 00 грн.

05.09.2016 наказом Національної поліції України № 794 «Про організаційно-штатні зміни в Національній поліції» затверджено перелік змін у штатах Національної поліції, зокрема і змін у штаті ГУ НП в Київській області, яким поліцейським взводу №3 роти №2 Відділу поліції зони Чорнобильської АЕС (м. Чорнобиль) (молодший склад поліції) встановлено посадовий оклад у розмірі 2 470, 00 грн. (зміни відбулись 27.01.2016).

20.09.2016 наказом ГУ НП в Київській області № 1125 «Про організаційно-штатні зміни» оголошено наказ Національної поліції України від 05.09.2016 № 794 з додатками у частині, що стосується ГУ НП в Київській області.

13.10.2016 наказом ГУ НП в Київській області № 621 о/с «По особовому складу», старшому сержанту поліції ОСОБА_2 з 01.02.2016 встановлено посадовий оклад у розмірі 2 470, 00 грн.

Вважаючи, що датою, починаючи з якої позивачу повинен бути встановлений посадовий оклад у розмірі 2 470, 00 грн. є 07.11.2015, позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання ГУ НП в Київській області виплатити на його користь недоплачене грошове забезпечення, за період з 07.11.2015 по 31.01.2016, виходячи з посадового окладу 2 470, 00 грн.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо нарахування та виплати грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 07.11.2015 по 31.01.2016.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Законом, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України є Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Питання щодо грошового забезпечення поліцейських визначені ст. 94 Закону №580-VIII.

Так, у відповідності до ч.ч. 1,2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону (ч. 5 ст. 94 Закону №580-VIII).

Згідно з п. 1 постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, п. 4 Постанови № 988 передбачено надання права керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, зокрема, установлювати посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10.

Разом з тим, якщо найменування посад, які обіймають поліцейські, у новому штаті залишилися без змін, але змінилися розміри посадових окладів відповідно до чинного законодавства, нарахування та виплата грошового забезпечення за новими розмірами посадових окладів здійснюються з дня видання наказу органу поліції про встановлення нових розмірів посадових окладів, якщо в ньому не вказано інший строк виплати (абз. 2 п. 4 р. III Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України 06.04.2016 № 260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799).

Посилання представника позивача - ОСОБА_3 в апеляційній скарзі на те, що відповідач зобов'язаний виплатити ОСОБА_2 грошове забезпечення за період з 07.11.2015 по 26.01.2016, виходячи з посадового окладу 2 470, 00 коп., спростовуються наступним.

Так, 05.09.2016 Національною поліцією України було видано наказ № 794 «Про організаційно-штатні зміни в Національній поліції», яким затверджено перелік змін у штатах Національної поліції, зокрема і змін у штаті ГУ НП в Київській області, та поліцейським взводу №3 роти №2 Відділу поліції зони Чорнобильської АЕС (м. Чорнобиль) (молодший склад поліції) з 27.01.2016 встановлено посадовий оклад у розмірі 2 470, 00 грн.

На виконання вказаного наказу 13.10.2016 ГУ НП в Київській області прийнято наказ № 621 о/с «По особовому складу», яким позивачу встановлено посадовий оклад у розмірі 2 470, 00 грн. з 01.02.2016. Однак, це суперечить наказу Національної поліції України №794 від 05.09.2016, оскільки ним було чітко встановлено, якою датою вводяться зміни в посадовий оклад позивача (27.01.2016).

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_2 та зобов'язання ГУ НП в Київській області виплатити на користь позивача недоплачене грошове забезпечення, за період з 27.01.2016 по 31.01.2016, виходячи з посадового окладу 2 470, 00 грн.

При цьому, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта - ГУ НП у Київській області на те, що нарахування та виплата грошового забезпечення за новими розмірами посадових окладів здійснюються з дня видання наказу саме ГУ НП в Київській області про встановлення нових розмірів посадових окладів, якщо в ньому не вказано інший строк виплати, з огляду на таке.

У відповідності до абз.2 п. 4 розділу III Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, якщо найменування посад, які обіймають поліцейські, у новому штаті залишилися без змін, але змінилися розміри посадових окладів відповідно до чинного законодавства, нарахування та виплата грошового забезпечення за новими розмірами посадових окладів здійснюються з дня видання наказу органу поліції про встановлення нових розмірів посадових окладів, якщо в ньому не вказано інший строк виплати.

У свою чергу, під «органом поліції», згідно Закону №580-VIII, слід розуміти Національну поліцію України, як центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

При цьому, ГУ НП в Київській області, у відповідності до ст. 15 Закону №580-VIII, є «територіальним органом поліції», а не центральним органом виконавчої влади.

Отже, нарахування та виплата грошового забезпечення за новими розмірами посадових окладів, у разі якщо найменування посад, які обіймають поліцейські, у новому штаті залишилися без змін, але змінилися розміри посадових окладів відповідно до чинного законодавства, здійснюється виключно на підставі та у строки, передбачені у наказах Національної поліції України, а не у наказах, виданих її територіальними органами, тобто починаючи з 27.01.2016.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування оскаржуваного судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3, Головного управління Національної поліції в Київській області - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено: 01.11.2017 року.

Головуючий-суддя: І.В. Саприкіна

Судді: О.В. Карпушова

А.Ю. Кучма