Справа № 755/6465/17
Суддя: Савлук Т. В.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" жовтня 2017 р. м. Київ

Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

Головуючого судді САВЛУК Т.В.

при секретарі Бурячек О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дніпровського районного суду міста Києва адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду міста Києва, як місцевого адміністративного суду, з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації з вимогою зобов'язати відповідача поширити субсидію на електричну енергію та нарахувати сплату за послуги за спожиту воду за показниками лічильників.

Обґрунтовуючи підстави звернення до суду, позивач посилається на те, що Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації відмовило йому при звернені для нарахування субсидії на електроенергію та спожиту воду за показниками лічильників. Вважає, що відмова відповідача є неправомірною, оскільки вимога про надання документів суперечить п.4 Постанови КМ України від 21.10.1995 року №848.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити, пояснив, що позивач є непрацюючим пенсіонером та має право на отримання житлової субсидії. З 2012 року позивач користується житловою субсидією, яка розраховується на житлово-комунальні послуги, а саме: утримання будинку та при будинкової території, централізоване опалення та гаряче водопостачання без лічильника, холодне водопостачання та водовідведення без лічильника та природний газ без лічильника. Однак останнім часом стались зміни, сусід-співвласник по комуналці поставив лічильники на воду і вже з лютого отримує квитанції для сплати за послуги постачання води відповідно до показни5ків лічильників, також позивач має бажання отримати субсидію і на електричну енергію, однак після звернення до відділу субсидій йому роз'яснено, що для вирішення питання призначення субсидії необхідно надати документи, що лічильники води та енергії зареєстровані не на позивача, однак надати ці документи він не має змоги, оскільки вони знаходиться в іншого співвласника, для вирішення спірних питань, які виникли з відділом субсидій позивач вимушений звернутись з цим позовом до суду.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, в судове засідання не з'явився, до суду надійшли письмові заперечення на позов разом з клопотанням про розгляд справи у відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є співвласником квартири АДРЕСА_1, користується кімнатою жилою площею 15,00 кв. м. (а.с.14)

З 2012 року ОСОБА_1 користується житловою субсидією, яка розраховується на житлово-комунальні послуги, а саме: утримання будинку та прибудинкової території (ЖРЕО-407), централізоване опалення та гаряче водопостачання без лічильника (ПАТ «БілінгКиївенерго»), холодне водопостачання без лічильника (ПАТ «АК «Київводоканал»), природний газ без лічильника (ДП «КиївГазЕнерджи»).

29 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києва державної адміністрації із заявою, в якій зазначив, що сусід по комунальній квартирі встановив лічильник на воду та висловив бажання отримувати субсидію на електроенергію. (а.с. 2)

Згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києва державної адміністрації від 10.04.2017 року, позивачу повідомлено, що у разі зміни в умовах надання послуг з холодного водопостачання (встановлення лічильників), про необхідність надати копію відповідного договору, а також про необхідність надати договір на постачання електроенергії із зазначенням номер особового рахунку та назву підприємства, яке надає вказану послугу.

Забезпечення соціального захисту малозабезпечених сімей в Україні в умовах підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги здійснюється шляхом надання таким родинам державної соціальної допомоги у вигляді щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водою, теплом, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (субсидія).

Порядок надання населенню субсидій регулюється відповідно до Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Положення).

Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користуванням житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія).

Відповідно до п.2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі-субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та м. Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (п. 3 Положення).

Згідно п. 13 Положення в органі праці та соціального захисту населення громадянин заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 15 Положення, громадянам, які проживають у житлових приміщеннях державного і громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках та будинках житлово-будівельних кооперативів, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунок власників житла (уповноважених ними органів) та підприємств, що надають комунальні послуги.

Згідно п.14 Положення, громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про змін складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів.

Відповідно до п. 6 Положення, субсидія призначається уповноваженому власнику (співвласнику) житла, наймачу державного та громадського житлового фонду, членові житлово-будівельного (житлового) кооперативу, власнику (співвласнику) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації.

Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації було надіслано запити до ПАТ «АК «Київводоканал» (вих. №37/07/7566 від 10.04.2017) та ПАТ «Київенерго» (вих. №37/07/7567 від 10.04.2017) з проханням надати інформацію про те, чи оформлено прямі договори на послуги, а також зазначити, на кого саме з мешканців за адресою АДРЕСА_1 ,відкрито особовий рахунок, та чи встановлено засоби обліку водопостачання.

Як вбачається з відповіді ПАТ «Київенерго» №37КД/4/10741 на запит Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, за адресою: АДРЕСА_1, договір на користування електричною енергією укладено з ОСОБА_2 з 09.10.2013 року.

Відповідно до п.п.9, 13 Порядку призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, у разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім'ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення. Рішення органу соціального захисту населення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути оскаржено до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Аналіз приписів Положення про порядок призначення та надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, дає підстави для висновку про те, що в зазначеній нормі мова йде про право на призначення субсидій, але таке право набувається особою при дотриманні умов, визначених в цьому Положенні.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В силу положень ст. ст. 11, 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За змістом частини 1 статті 69 та частини 1 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Разом з тим, враховуючи приписи частини 2 статті 11 КАС України, наявність неоскарженого рішення про відмову в призначенні субсидії унеможливлює її призначення з цієї дати до моменту скасування такого рішення. Питання про поновлення прав може бути вирішено лише після встановлення факту їх порушення шляхом визнання неправомірними дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень та скасування прийнятих протиправних рішень.

Визначаючи спосіб захисту порушеного права, позивач просить суд «зобов'язати відповідача поширити субсидію на електричну енергію та нарахувати сплату за послуги за спожиту воду за показниками лічильників», однак такий спосіб захисту не ґрунтується на нормах чинного законодавча, яке регулює спірні правовідносини, за змістом заявлених позовних вимог позивач не оскаржує дії (бездіяльність) суб'єкта владних повноважень та прийняте рішення про відмову у призначенні житлової субсидії, до початку розгляду спавши по суті позивач не скористався процесуальним правом зміни підстави або предмет позову, як це передбачено ч.1 ст.51 КАС України.

В той же час, суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, діючи в межах наданих адміністративному суду повноважень, проаналізувавши наведені доводи з приводу заявлених позовних вимог, оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії, є не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи викладене та керуючись Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 року №1050 із змінами і доповненнями), Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2015 №106 «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій», ст.ст. 1,2,5,9,159-163 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпровський районний суд міста Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

С у д д я :