Справа № 335/11294/17
Суддя: Шалагінова А. В.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

(в порядку скороченого провадження)
18 жовтня 2017 року суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Шалагінова А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання провести перерахунок пенсії,
У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум індексації заробітної плати, оздоровчих, матеріальної допомоги, премії разового характеру та пенсійної надбавки (Постанова КМУ № 1592), які були йому нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, наслідком якого є відповідна виплата пенсії, з 22.08.2017.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він був звільнений у запас з ГУ ДФС у Запорізькій області.
З 2007 р. відповідач призначив та виплачує йому пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте, в порушення вимог діючого законодавства, відповідач протиправно не врахував в складі грошового забезпечення зазначені вище доплати та допомоги, які були нараховані йому за 24 місяці перед звільненням, з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.
22.08.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, на яку позивач отримав відповідь від 04.09.2017 № 798/Б-9 про відмову у задоволенні його вимог, з посиланням на те, що відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні підстави для врахування у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, премій за сумлінну працю та надбавок за безперервну службу.
Вважає такі дії відповідача протиправними, та посилаючись на вимоги вказаного вище Закону, Законів України «Про оплату праці», «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанов Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294, від 17 липня 1992 р. № 393 та судову практику Верховного Суду України, просив задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою судді від 22.08.2017 у справі відкрито скорочене провадження.
13.10.2017 до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких він, із посиланням на ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, від 7 листопада 2007 р. № 1294, зазначив, що грошове забезпечення для обчислення пенсії складається з постійних виплат, і тому виплати та доплати, на які посилається позивач, та які не носять постійного характеру, не повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії. Представник ГУ ПФУ в Запорізькій області просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 з 2007 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі - Закон № 2262-XII), але у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідачем не враховано суми індексації заробітної плати, оздоровчих, матеріальної допомоги, премії разового характеру та пенсійної надбавки (Постанова КМУ № 1592), які були нараховані за 24 місяці перед звільненням позивача, з яких утримувався та був сплачений страховий внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування.
22.08.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, надавши відповідачу довідку Офісу великих платників податків ДФС від 28.07.2017 № 208/14/28-10-05-02-55 про додаткові види грошового забезпечення.
Листом № 798/Б-9 від 04.09.2017 ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії з посиланням на те, що врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії сум суми індексації заробітної плати, оздоровчих, матеріальної допомоги, премії разового характеру та пенсійної надбавки (Постанова КМУ № 1592) чинним законодавством не передбачено.
У своїх запереченнях на позов представник відповідача зазначив про неможливість врахування зазначених вище сум у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оскільки ці суми не входять до складу такого грошового забезпечення відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, від 07.11.2007 № 1294, якими передбачено включення до складу такого грошового забезпечення лише виплат постійного характеру.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд приходить до висновку, що відповідачем не доведена правомірність його дій з таких підстав.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) та прийнятими на підставі нього іншими нормативно-правовими актами.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами та доповненнями) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).
Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 р. № 1294 (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).
Згідно з вимогами підпункту 3 пункту 5 постанови № 1294, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям інших премій та доплат, які є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, премії та доплати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Зазначена правова позиція викладена і у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15). Зокрема, як вказав Верховний Суд України у вказаній справі, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Як вбачається з довідки Офісу великих платників податків ДФС від 28.07.2017 № 208/14/28-10-05-02-55, ОСОБА_1 у період з липня 2007 року по червень 2009 року виплачувались такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеню таємності інформації, місячна премія, пенсійна надбавка (Постанова КМУ № 1592), премії разового характеру, інші виплати оздоровчі, матеріальна допомога, індексація. Разом із тим, вказані суми не було включено до складу грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, а відтак, дії відповідача щодо не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначена пенсія позивачу, наведених вище виплат є протиправними.
Суд зазначає, що за змістом вказаної довідки, на всі вищезазначені види грошового забезпечення нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнобовязкове державне соціальне страхування.
За вимогами статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Вказані положення Закону № 2262-ХІІ мають пряму дію, тобто безпосередньо регулюють пенсійні відносини, не встановлюючи при цьому жодних інших умов настання перерахунку пенсії (обмеження їх розміру в межах встановлених видатків на утримання військовослужбовців, надання повноважень іншим суб'єктам правового регулювання з цих питань тощо).
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 22.08.2017, надавши відповідачу довідку, яка була підставою для перерахунку пенсії, видану Офісу великих платників податків ДФС від 28.07.2017 № 208/14/28-10-05-02-55, відтак, на підставі вищезазначених положень статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок та відповідна виплата пенсії позивачеві мають бути проведені з 1 вересня 2017 р., а не з 22 серпня 2017 р. як у своєму позові просив позивач.
З огляду на викладені обставини позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судових витрат, підтвердженням чого є посвідчення ветерана війни учасника бойових дій, тому в силу вимог статті 94 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 1 вересня 2017 року з урахуванням включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум індексації заробітної плати, оздоровчих, матеріальної допомоги, премії разового характеру та пенсійної надбавки (Постанова КМУ № 1592), які були йому нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений страховий внесок на загальнообовязкове пенсійне страхування, зазначених у довідці Офісу великих платників податків ДФС від 28.07.2017 № 208/14/28-10-05-02-55 про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з липня 2007 року по червень 2009 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанову прийнято в порядку скороченого провадження та складено у повному обсязі 18 жовтня 2017 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя А.В. Шалагінова