Справа № 818/1206/17
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 жовтня 2017 р. Справа №818/1206/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп'яненка О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Ніколаєнко О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа: ОСОБА_2 сільська рада Недригайлівського району сумської області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що подав відповідачу заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2.00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території ОСОБА_2 сільської ради Недригайлівського району Сумської області. Листом від 12.12.2016 відповідач відмовив в задоволенні клопотання з посиланням на те, що ділянка, яку має бажання отримати позивач, знаходиться в масиві земель, що плануються для виділення учасникам АТО.
Позивачем перевірено достовірність наведених відомостей та встановлено, що в межах земель ОСОБА_2 сільської ради дійсно є 5 зарезервованих для учасників АТО ділянок, але жодна з них не знаходиться в земельному масиві, де має бажання отримати ділянку позивач. Така інформація міститься на офіційному веб-сайті Головного управління Держгеокадастру в Сумській області.
На запит позивача відповідачем 13.06.2017 надано викопіювання місця розташування ділянки, яку має бажання отримати позивач, та прилеглих земель з позначенням які саме ділянки перебувають в користуванні та які перебували в користуванні, але на даний час є вільними. Відповідно до офіційної довідки відділу Держгеокадастру у Недригайлівському районі Сумської області від 19.08.2016 земельна ділянка, яку просить виділити позивач, у власності чи в користуванні не перебуває. Відповідно ж до довідки того ж відділу від 24.01.2017 зазначено, що ділянка перебуває в постійному користуванні згідно рішення ОСОБА_2 сільської ради. Позивач повторно звертався до відповідача з заявами про надання дозволу розробки проекту відведення земельної ділянки. Листом від 14.07.2017 відповідачем знову відмовлено в задоволенні заяви з посиланням на те, що ділянка перебуває в постійному користуванні громадян. Вважає, що така відмова не відповідає вимогам закону, оскільки не міститься посилання на підстави, передбачені ст. 118 ЗК України. Просить визнати відмову, викладену в ласті відповідача від 14.07.2017, протиправною та скасувати. В зв'язку з тим, що позивач протягом тривалого часу не може реалізувати своє право на отримання землі через порушення закону відповідачем, просить зобов'язати Головне управлінні Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянки у власність.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав із зазначених підстав.
Представник 3-ї особи пояснив, що сільською радою дійсно приймалось рішення про виділення земельних ділянок в постійне користування в масиві, де має намір отримати ділянку позивач. Частина в цих ділянок використовувалась для городництва. В подальшому частиною осіб, яким ділянки виділялись, подавали заяви про відмову від землі. Районною державною адміністрацією в зв'язку, яка на той момент мала право розпорядження землями за межами населених пунктів, приймалось рішення про повернення ділянок до складу земель запасу. На даний момент ділянки в цьому масиві не використовуються. Вважає, що відповідачу при розгляді заяви потрібно було врахувати багатодітність сім'ї позивача. Сільській раді не відомо чи було ким-небудь завершено процедуру оформлення права постійного користування та отримано відповідний документ та чи використовує землю в межах ділянки, що має бажання отримати позивач. У вирішенні позову покладається на розсуд суду.
Представник відповідача в судовому засідання заперечував проти позову. Пояснив, що земельна ділянка, дозвіл на розроблення проекту землеустрою якої просить надати позивач, перебуває в користуванні громадян на підставі рішення від 18.02.2000 р. ОСОБА_2 сільської ради. Оскаржуване рішення прийняте правомірно. Просить відмовити в задоволенні позову.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Судом встановлено, що позивач з 2016 року неодноразово звертався до відповідача з заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2.00 га у власність на території ОСОБА_2 сільської ради Недригайлівського району Сумської області, але в задоволенні заяв відповідачем відмовлено з посиланням на різні підстави.
14 липня 2017 року листом № Я-7702-3751/6-17 у задоволенні чергової заяви відповідачем відмовлено у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яку має бажання отримати позивач, перебуває у постійному користуванні громадян (а.с. 21,22). В запереченні на позов відповідач посилається на рішення від 18.02.2000 XII сесії ОСОБА_2 сільської ради про передачу земельних ділянок у постійне користування (а.с. 37-42). Крім цього відповідачем надано довідку відділу Держгеокадастру у Недригайлівському районі Сумської області відповідно до якої земельна ділянка, за рахунок якої планується формування ділянки позивача, перебуває у користуванні громадян ОСОБА_2 сільської ради (а.с. 44).
Відповідно до ст. 22 ч. 3 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства. Відповідно до ст. 122 ч. 6 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Порядок передачі земельних ділянок у власність громадян врегульовано ст. 118 ЗК України відповідно до частин 6-7 якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Як вбачається з наведених норм, стаття 118 ЗК України містить виключний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Відповідач, в силу вимог Земельного кодексу України та покладених на нього обов'язків, зобов'язаний в кожному випадку дослідити фактичні обставини повно та всебічно для з'ясування наявності чи відсутності встановлених законом підстав для відмови в задоволенні заяви. Суд вважає, що відповідачем заява позивача не була розглянута повно, всебічно та об'єктивно, в зв'язку з чим права ОСОБА_1 були порушені.
Відповідно до рішення XII сесії ОСОБА_2 сільської ради від 18.02.2000 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки у постійне користування для розширення особистих підсобних господарств 111 особам із земель запасу ОСОБА_2 сільської ради загальною площею 78,1 га (а.с. 39-42). Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є рішенням про виділення земельної ділянки. Відповідачем не подано будь-яких доказів того, що проекти землеустрою були виготовлені та в подальшому приймалось рішення про виділення земельних ділянок у постійне користування. Крім того, відповідачем ніякими доказами не спростовано твердження позивача про те, що Державна публічна кадастрова карта України не містить будь-яких відомостей про право постійного користування ділянками в зазначеному масиві земель.
Крім того, з досліджених в судовому засіданні копій судом встановлено, що у різний час головою Недригайлівської районної державної адміністрації видавались розпорядження про вилучення земельних ділянок у громадян та повернення їх до земель запасу ОСОБА_2 сільської ради (а.с.61-75). Рішення сільської ради, на яке посилається відповідач, стосується масиву земель загальною площею 78,1 га та 111 осіб. Позивач же має бажання отримати 2,0 га. Відповідачем не подано будь-яких доказів того, що саме ділянка, яку має намір отримати позивач, перебуває в користуванні.
На підставі викладеного, суд вважає, що відповідачем заява позивача не була розглянута повнота всебічно. Рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, викладене у листі від 14 липня 2017 року № Я-7702-3751/6-17 є протиправним та підлягає скасуванню.
З копії рішення XII сесії ОСОБА_2 сільської ради від 18.02.2000 вбачається, що будь-які строки для виготовлення проектів землеустрою для осіб, які в ньому значаться, не встановлено. Як зазначено вище відповідачем не встановлено з належною повнотою чи перебуває в користуванні саме та ділянка, яку має намір отримати позивач. За таких обставин суд вважає неможливим задовольнити вимоги про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.
На підставі ст. 94 КАС України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в сумі 640 грн., пропорційно до задоволених вимог.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати відмову, викладену в листі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 14.07.2017 № Я-7702-3751/6-17, у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га на території ОСОБА_2 сільської ради Недригайлівського району Сумської області за межами населених пунктів.
В частині вимог про зобов'язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою відмовити в зв'язку з необгрунтованістю .
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн., сплачений при зверненні до суду.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Соп'яненко