Справа № 398/1851/17
Суддя: Ковальова О. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/1851/17
провадження №: 2-а/398/139/17
ПОСТАНОВА
Іменем України
"31" жовтня 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд

Кіровоградської області

в складі : :головуючого - судді Ковальової О.Б.,

за участі: секретаря - Дудченко О.Ю.,

представників: позивача Ковальової О.А.,

відповідачів ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, де просить :

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням з врахуванням сум щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум надбавки в розмірі 20% посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі;

- зобов`язати відповідача на підставі постанови Олександрійського міськрайонного суду кіровоградської області від 04 жовтня 2016 у справі №398/1018/16-а, ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року, уточненого грошового атестату від від 07.02.2017 року №2, довідки про додаткові види грошового забезпечення від 07.02.2017 року №2, здійснити перерахунок пенсії за висчлугу років, виходячи з суми грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед місяцем звільнення з військової служби, з врахуванням сум щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум надбавки в розмірі 20% посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі та виплатити на його користь різницю між сумами пенсії, яку він отримував з 08 листопада 2014 року та сумою пенсії, яка повинна бути виплачена після її обчислення.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що з 08.11.2014 року він був взятий на облік у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та йому була призначена пенсія за вислугу років по лінії МВС україни відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 жовтня 2016 року у справі №398/1018/16-а, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року, було зобовязано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України видати уточнені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці служби, в яких зазначити щомісячну додаткову грошову винагороду за льоту роботу в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, надбавку в розмірі 20 відсотків до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі, суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань тощо.

На виконання даного рішення суду військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України листом від 08.02.2017 року та він особисто звернувся 10.02.2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою, де просив відповідача здійснити перерахунок його пенсії та виплатити йому різницю, яка виникла з 08.11.2014 року та надав уточнені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, видані Військовою частиною № НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Відповідач листом від 24.02.2017 року відмовив йому у перерахунку пенсії.
02.03.2017 року він повторно звернувся до відповідача із письмовою заявою та у відповідь отримав лист, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу в розмірі 100% місячного грошового забезпечення не входять до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія.
Відповідачем при перерахунку пенсії було враховано лише надбавку в розмірі 20% посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

Вважає такі дії відповідача протиправними.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» він має право на врахування в розмірі пенсії грошового забезпечення у вигляді щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які він отримав протягом останніх 24 місяців перед звільненням зі служби.

Однак, відповідач в порушення вимог чинного законодавства України відмовив йому у перерахунку пенсії з врахуванням вищевказаних сум.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили задовольнити позов в повному обсязі, з підстав викладених у ньому.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову з тих підстав, що винагорода за льотну роботу, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань носять періодичний характер, а тому не можуть бути включені у склад грошового забезпечення позивача, а відтак відсутні підстави для пере ранку пенсії відповідача.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Позивач ОСОБА_2 з 08.11.2014 року перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 жовтня 2016 року у справі №398/1018/16-а, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року, було зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України видати уточнені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці служби, в яких зазначити щомісячну додаткову грошову винагороду за льоту роботу в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, надбавку в розмірі 20 відсотків до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі, суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань тощо.

10.02.2017 року позивач особисто звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою, де просив відповідача здійснити перерахунок його пенсії та виплатити йому різницю, яка виникла з 08.11.2014 року та надав уточнені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, видані Військовою частиною № НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Відповідач листом від 24.02.2017 року відмовив йому у перерахунку пенсії (а.с.18).
В березні 2017 року він повторно звернувся до відповідача із письмовою заявою та у відповідь отримав лист, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу в розмірі 100% місячного грошового забезпечення не входять до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія (а.с.200 .
Не погодившись з таким рішенням пенсійного органу, позивач оскаржив його до суду.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Також, вказаною нормою передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року 3393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами та доповненнями) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначен Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі по тексту - Закон №2011-XII).
Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-ХІІустановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою статті 9 Закону №2011-XII)визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року №1294 (далі постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Як передбачено п. 1 вказаної Постанови, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, Законом №2011-XII гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Згідно з вимогами підпункту 3 пункту 5 постанови №1294, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям інших премій та доплат, які є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, суми матеріальної винагороди за льотну роботу, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, є такими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Зазначені висновки суду узгоджуються із правовим висновком Верховного Суду України, викладеним у постанові від 10 березня 2015 року №21-70а15, який є обов`язковим для суду в силу вимог частини першої статті 244-2 КАС України.
Суд вважає, що зазначена правова позиція Верховного Суду України не суперечить рішенню Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, на яке посилається відповідач у своєму запереченні та яким здійснено офіційне тлумачення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, оскільки цим рішенням визначено виключний перелік виплат, що належить до додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що повинні враховуватися при перерахунку пенсії військовослужбовцям, проте не визначено конкретні види вказаних виплат.
Відповідач, отримавши 10.02.2017 року від позивача уточнені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в порушення вищезазначених норм чинного законодавства не здійснив заходів щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, вказаних вище сум, у зв`язку з чим позовні вимоги щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії є законними та обґрунтованими.

Разом із тим, в іншій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Вказані положення Закону №2262-ХІІ мають пряму дію, тобто безпосередньо регулюють пенсійні відносини, не встановлюючи при цьому жодних інших умов настання перерахунку пенсії (обмеження їх розміру в межах встановлених видатків на утримання військовослужбовців, надання повноважень іншим суб`єктам правового регулювання з цих питань тощо).

В даному випадку уточненні грошовий атестат та довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення, яка є підставою для проведення перерахунку пенсії, позивач надав відповідачу разом із заявою лише 10 лютого 2017 року, а відтак на підставі вищезазначених положень ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсії позивачеві має бути проведений з 01 березня 2017 року.
Відповідно до ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, який становить шість місяців. Цей строк обчислюється, якщо не встановлено інше, з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 звернувся до пенсійного органу з заявою 10.02.2017 року, до якої додав уточненні грошовий атестат та довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення №2 від 07.02.2017 року, та до суду звернувся з даним адміністративним позовом 25.05.2017 року, тобто в межах передбаченого ст.99 КАС України строку.
З огляду на викладені обставини, а також враховуючи те, що про додаткові щомісячні види грошового забезпечення відповідачу стало відомо лише після звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії 10 лютого 2017 року, підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача виплатити різницю між розміром перерахованої пенсії та виплатити на його користь різницю між сумами пенсії, починаючи з 08 листопада 2014 року, є безпідставними.
Вимоги позивача щодо врахування для перерахунку пенсії сум надбавки в розмірі 20% посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі також не підлягають задоволенню, оскільки з пояснень представника відповідача та з листа з Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 17.03.2017 року (а.с.20) вбачається, що вказана надбавка врахована при визначені розміру пенсії, що не заперечувалось представником позивача.
За таких обставин позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому суд приходить висновку, що на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 1 280,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 71, 94, 158 163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_2 у обчисленні (перерахунку) пенсії за вислугу років, з врахуванням сум щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити обчислення (перерахунок) ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, починаючи з 01 березня 2017 року, з урахування уточненого грошового атестату від 07.02.2017 року №2, довідки про додаткові види грошового забезпечення від 07.02.2017 року №2, виходячи з суми грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед місяцем звільнення з військової служби, з врахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди за льотну робот, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 1 280 (одна тисяча двісті вісімдесят) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом 10 днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: