Справа № 820/2050/17
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2017 р.Справа № 820/2050/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Коваленко Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2017р. по справі № 820/2050/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (далі за текстом - відповідач), в якому просив суд скасувати рішення Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 25.11.2016 року про скасування рішення УМВС України в Харківській області від 25.06.2005 року про оформлення громадянину ОСОБА_1 набуття громадянства України за територіальним походженням.

Постановою Харківського окружний адміністративний суд від 19.06.2017 року зазначений позов задоволено.

Скасовано рішення Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 25.11.2016 року про скасування рішення УМВС України в Харківській області від 25.06.2005 року про оформлення громадянину ОСОБА_1 набуття громадянства України за територіальним походженням.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець м. Ленінакан, Вірменія, рішенням ВГІРФО УМВСУ в Харківській області від 25.06.2005 набув громадянство України відповідно до положень частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано доказів, що на час подання документів для оформлення набуття громадянства позивач подав свідомо неправдиві відомості або фальшиві документи.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України.

Отже, в статті 8 Закону України «Про громадянство України» встановлено, що однією з підстав для набуття громадянства України за територіальним походженням є наявність одного з батьків, діда, баби, рідних братів чи сестер, які народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України».

З метою організації виконання Закону України "Про громадянство України", Указом Президента України від 27.03.2001р. №215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок №215), який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Відповідно до положень п.п. 3, 4, 5 Порядку № 215 в редакції від 27.03.2001 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, тобто на момент подання заяви про оформлення набуття громадянства ОСОБА_1 та виникнення правовідносин), заява з питань громадянства складається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні, - до районного, районного у місті, міського управління або відділу МВС України за місцем проживання особи.

Заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.

Відповідно до п. 29 Порядку № 215 в редакції від 27.03.2001 (чинної на момент подання заяви про оформлення набуття громадянства ОСОБА_1 та виникнення правовідносин) для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, повнорідні брат чи сестра якої постійно проживали до 24 серпня 1991 року на територіях, зазначених у абзаці першому пункту 22 цього Порядку (частина перша статті 8 Закону), подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 22 цього Порядку (зокрема, заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням; дві фотокартки (розміром 35 х 45 мм); зобов'язання припинити іноземне громадянство), а також: а) документ, що підтверджує факт постійного проживання повнорідних брата чи сестри заявника до 24 серпня 1991 р. на територіях, зазначених у абзаці першому пункту 22 цього Порядку; б) документи, що засвідчують родинні стосунки заявника з повнорідними братом чи сестрою.

В пункті 38 Порядку № 215 в редакції від 27 березня 2001 року вказано, що у разі відсутності документів про постійне проживання на територіях, зазначених у абзаці першому пункту 22 цього Порядку, або документів, що підтверджують родинні стосунки, подається відповідне рішення суду.

Отже, відповідно до вказаних норм, відомості, які зазначаються в заяві про набуття особою громадянства України, заповнюються на підставі поданих заявником передбачених Порядком документів, які підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України.

У відповідності до п.п. 76-79 Порядку № 215 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), органи внутрішніх справ приймають рішення про оформлення набуття громадянства України, зокрема, за територіальним походженням, (пункт 76 Порядку № 215).

Районне, районне у місті, міське управління або відділ МВС України, до якого подано документи щодо оформлення набуття громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, районне, районне у місті, міське управління або відділ МВС України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник районного, районного у місті, міського управління або відділу МВС України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Подані заявником документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління МВС України в області, місті Севастополі (пункт 77 Порядку № 215).

Головне управління МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління МВС України в області, місті Севастополі перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до районного, районного у місті, міського управління або відділу МВС України, до якого документи були подані заявником. Районне, районне у місті, міське управління або відділ МВС України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник районного, районного у місті, міського управління або відділу МВС України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України, а стосовно поновлення особи у громадянстві України також відсутні передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, начальник головного управління МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління МВС України в області, місті Севастополі або його заступник приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України, або стосовно поновлення особи у громадянстві України також будуть встановлені передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, начальник головного управління МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління МВС України в області, місті Севастополі або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України (пункт 78 Порядку № 215).

Рішення про оформлення набуття особою громадянства України або про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилається до районного, районного у місті, міського управління або відділу МВС України, до якого документи були подані заявником. Районне, районне у місті, міське управління або відділ МВС України, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови (пункт 79 Порядку № 215).

З аналізу наведених норм вбачається, що обов'язковою передумовою прийняття компетентним органом відповідного рішення про оформлення набуття особою громадянства України є перевірка відповідності оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України. А відтак, неможливим є прийняття рішення про оформлення набуття особою громадянства України без перевірки УМВС України в Харківській області та підтвердження наявності фактів, з якими Закон пов'язує набуття громадянства за територіальним походженням.

Таким чином, при прийнятті рішення про оформлення набуття громадянства України від 25.06.2005 року ОСОБА_1, УМВС України в Харківській області була перевірена відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України.

Враховуючи вищезазначене, у разі не підтвердження факту проживання його сестри на території України в 1991 році, УМВСУ України в Харківській області було б прийнято рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України.

Відповідачем не надано доказів, щодо прийняття рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України або результати перевірки відповідності оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України визнані протиправними, а особи що її проводили притягнуті до відповідальності.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття оскаржуваного рішення є подання ОСОБА_1 свідомо неправдивих відомостей щодо проживання його сестри ОСОБА_4 станом на 24.08.1991 р. на території України.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про громадянство України» рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Таким чином, єдиною підставою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України є обман особи, що набула громадянство України, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Відповідно до п. 88 Порядку № 215 передбачено, що для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону органами міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи: а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України; б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка органу міграційної служби, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п'ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація органу міграційної служби про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п'ятої статті 9 Закону; частина п'ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 га 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону.

Отже, необхідною та обов'язковою умовою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, відповідно до статті 21 Закону України "Про громадянство України", є встановлення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, факту набуття особою громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Вказані обставини повинні бути підтверджені відповідними документами, які свідчать, зокрема, про факт подання особою свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів.

В поданні ГУ ДМС в Харківській області від 25.11.2016 року, вказано, що: «До подання додаються: 1) в матеріалах справи відсутній будь-який документ, що підтверджує факт постійного проживання на території України до 24.08.1991 р. його сестри ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, що є підставою для набуття громадянства України (а.с.35).

Отже, з подання вбачається, що відповідачем, жодним письмовим документом, не підтверджується, що ОСОБА_1 подав у 2005 році для оформлення набуття громадянства свідомо неправдиві відомості або фальшиві документи. В той же час, підстава, на яку посилається відповідач в поданні від 25.11.2016 року, а саме відсутність будь-яких документів жодним чином не підтверджує, що ОСОБА_4 (сестра позивача) ІНФОРМАЦІЯ_5 не проживала постійно на території України станом на 24 серпня 1991 р.

Відповідачем не було надано доказів на підтвердження факту звернення із запитами щодо встановлення місця проживання ОСОБА_4 станом на 24 серпня 1991 р. або встановлення факту скасування рішення суду до компетентних органів з приводу перевірки правомірності вказаних у заяві даних.

При цьому відповідачем не доведено та до матеріалів справи не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження того, що з часу набуття громадянства позивачем з'явились обставини, які б слугували підставою для проведення перевірки та прийняття рішення Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 25.11.2016 року про скасування рішення УМВС України в Харківській області від 25.06.2005 року про оформлення громадянину ОСОБА_1 набуття громадянства України за територіальним походженням.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень не надав до суду достатніх доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Відповідно до ст. 25 Конституції України громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство.

Відповідно до ст.15 Загальної декларації прав людини, прийнятої і проголошеної резолюцією 217 A (III) Генеральної Асамблеї ООН від 10 грудня 1948 року, кожна людина має право на громадянство, ніхто не може бути безпідставно позбавлений громадянства або права змінити своє громадянство.

Колегія суддів враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20 січня 2012 року "Рисовський проти України" зазначив, що ризик будь - якої помилки державного органу, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Так, розглядаючи вищевказану справу, Європейський суд зазначив, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин", яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов'язок виправити свої помилки.

Аналогічна позиція викладене, зокрема в рішенні №7-рп/2009 від 16.04.2009 року Конституційного Суду України, відповідно до якої, рішення суб'єкта владних повноважень повинні бути гарантією стабільності суспільних відносин, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог щодо скасування рішення Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 25.11.2016 року про скасування рішення УМВС України в Харківській області від 25.06.2005 року про оформлення громадянину ОСОБА_1 набуття громадянства України за територіальним походженням.

При цьому колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги щодо безпідставного врахування судом першої інстанції висновків викладених в рішенні Феодосійського місцевого суду по справі №2-3262/03 від 11.09.2003 року, оскільки вказані обставини не доводять, що ОСОБА_1 подав у 2005 році для оформлення набуття громадянства свідомо неправдиві відомості або фальшиві документи.

Також колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги щодо отримання сестрою позивача паспорту громадянина України лише в жовтні 1997 р., оскільки вказана обставина не доводить факту не проживання його сестри на території України в 1991 році. Відповідач іншими доказами зазначеного факту не довів.

Отже, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2017р. по справі № 820/2050/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 01.11.2017 р.