Справа № 396/1344/17(2-а/396/50/17)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2017 рокусправа № 396/1344/17(2-а/396/50/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 18.09.2017 р. в справі № 396/1344/17 за позовом ОСОБА_1 до Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (далі - УПФУ) про визнання протиправними дій з припинення виплати індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до пп. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 р., врахувавши базового місяця для призначення індексації травня 2016 р., діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян, які втратили працездатність; зобов'язання перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з травня 2016 р. на лютий 2008 р., відновити виплату індексації наростаючим підсумком відповідно до пп. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 р., врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації лютий 2008 р., діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, донарахувати та виплатити належну суму індексації пенсії, починаючи з 31.05.2016 р.

Постановою Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 18.09.2017 р. позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову з підстав неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Апелянтом зазначено, що враховуючи фактичне збільшення з травня 2016 р. розміру пенсії позивача у зв'язку з її перерахунком за судовим рішенням, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів є місяць, в якому відбулось підвищення, - травень 2016 р.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 17.03.2005 р.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду 23.02.2017 р. в справі № 387/1079/16-а визнано протиправними дії Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії державного службовця, починаючи з 31.05.2016 р., з урахуванням у складі заробітної плати виплат, зазначених у довідці від 18.05.2016 р. № 44, виданої Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області, виходячи з відсоткового розміру заробітної плати, який ОСОБА_1 встановлено при призначенні пенсії; зобов'язано Добровеличківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 31.05.2016 р., з урахуванням у складі заробітної плати виплат, зазначених у довідці від 18.05.2016 р. № 44, виданої Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області, виходячи з відсоткового розміру заробітної плати, який ОСОБА_1 встановлено при призначенні пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного судового рішення, що набрало законної сили, УПФУ здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з травня 2016 р., основний розмір пенсії збільшився до 6432,21 грн., тобто відбулось підвищення розміру пенсії на суму 691,27 грн., що на думку відповідача перевищує суму індексації 368,21 грн., у зв'язку з чим визначено новий базовий період для проведення індексації та її розмір. Оскільки перерахунок пенсії здійснено у травні 2016 р., базовим місяцем для проведення індексації УПФУ визначено травень 2016 р.

Правонаступником Добровеличківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області є Новоукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

24.05.2017 р. позивач звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку призначеної згідно з судовим рішенням в частині здійснення індексації недоотриманих сум.

Листом № 713/06-29 від 19.06.2017 р. Новоукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області повідомило позивача, що судове рішення виконано, проведений перерахунок пенсії, відмовлено у поновленні нарахування індексації пенсії із врахуванням базового місяця травня 2016 р. із посиланням на п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що виконання відповідачем судового рішення щодо здійснення перерахунку пенсії не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, а тому місяць перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно із судовим рішенням не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, оскільки вказаним судовим рішенням виправлено помилки, допущені відповідачем при обчисленні пенсії позивача.

Колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII), відповідно до статті 1 якого індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею ж 2 Закону визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закон № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, чинній на час здійснення перерахунку пенсії) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Таким чином, виходячи з наведеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком; у разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат; у разі ж якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення органом Пенсійного фонду на виконання рішення суду перерахунку пенсії позивача не може слугувати підставою для нового обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням її грошових доходів, оскільки фактично збільшення таких доходів в контексті зазначених вище правових норм не відбулось; перерахунок пенсії на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017 р. в справі № 387/1079/16-а є відновленням порушеного права ОСОБА_1 на отримання належної виплати у встановленому законодавством розмірі та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та, відповідно, для встановлення нового базового місяця.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що при перерахунку пенсії позивача УПФУ має врахувати раніше визначений базовий місяць індексації, є правильним.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду апеляційної інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 18.09.2017 р. в справі № 396/1344/17 залишити без задоволення.

Постанову Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 18.09.2017 р. в справі № 396/1344/17 за позовом ОСОБА_1 до Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко