Справа № 357/7296/17
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/7296/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Кошель Л. М. ,

при секретарі Вангородська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання рішення протиправним та зобов»язання вчинити дії по перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом , посилаючись на те, що вона є потерпілою від аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом третьої групи довічно, отримує пенсійне забезпечення у відповідача. 16.06.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою та необхідними додатками про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків із заробітку, отриманого за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у травні 1986 року, згідно довідки № 28 від 30.05.2016 року, виданої Приватним акціонерним товариством « Хімчистка», та відомостей по нарахуванню премії в розмірі 30 крб за роботу по ліквідації аварії на ЧАЕС за травень 1986 року. Листом від 15.07.2016 р. відповідач відмовив позивачці у цьому перерахунку, в тому числі, і з підстав неналежного звернення. Позивачка оскаржила цю відмову до суду. Постановою Білоцерківського міськрайонного суду від 06.12.2016 р. УПФУ у м.Білій Церкві було зобов»язано розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.06.2016 року про перерахунок пенсії по інвалідності та прийняти відповідне рішення. 08.02.2017 р. вказана постанова суду набрала законної сили і позивачка звернулася до відповідача з вимогою про виконання судового рішення та проведення перерахунку пенсії. Відповідач двічі 14.02.2017 р. та 23.05.2017 р. направляв позивачці листи про відмову у перерахунку пенсії, не приймаючи обґрунтованого рішення по суті заяви. А тому позивачка ОСОБА_1 просила суд визнати протиправним рішення начальника Білоцерківського об»єднаного управління ПФУ Київської області за № 2957/03 від 14.02.2017 р. про відмову у проведенні перерахунку пенсії та зобов»язати відповідача провести перерахунок її пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 21.05.1986 року по 28.05.1986 року згідно довідки від 30.05.2016 року № 28, виданої ПрАТ «Хімчистка», та відомостей про нарахування премії за травень 1986 року, починаючи з дня звернення за перерахунком 16.06.2016 р.

В ході розгляду справи в суді відповідачем було прийняте рішення № 131801 від 18 вересня 2017 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності згідно довідки № 28 від 30.05.2016 року, виданої Приватним акціонерним товариством « Хімчистка», та відомостей про заробітну плату за вересень 1991 року про нарахування доплати в сумі 322,41 крб.

В зв»язку з цим представником позивачки було подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій просили суд визнати протиправним рішення начальника Білоцерківського об»єднаного управління ПФУ Київської області № 131801 від 18 вересня 2017 року та зобов»язати відповідача провести перерахунок її пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку, отриманого за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 21.05.1986 року по 28.05.1986 року, згідно довідки від 30.05.2016 року № 28, виданої ПрАТ «Хімчистка», та відомостей про нарахування премії за травень 1986 року, починаючи з дня звернення за перерахунком 16.06.2016 р.

В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримала.

Представники відповідача проти позову заперечували, до суду подані письмові заперечення , в яких зазначено, що відповідно до чинного законодавства України пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, а не перерахованої заробітної плати із урахуванням непідкріплених жодними законними підставами та первинними документами будь-яких доплат, що проводились після 1990 року. Оскільки згідно чинного законодавства для обчислення пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків враховується заробітна плата, одержана за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках, то для врахування при обчисленні пенсії доплати в сумі 322,41 крб, яка нарахована до виплати в вересні 1991 року законних підстав немає.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази, суд дійшов до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії та інвалідом третьої групи довічно у звязку з захворюванням, повязаного з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС , отримує пенсійне забезпечення у відповідача, що повністю підтверджено матеріалами справи та не заперечується відповідачем. 16.06.2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою та додатками про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, виходячи з заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, зазначеної в довідці № 28 від 30.05.2016 р., виданої ПрАТ «Хімчистка», та відомостей по нарахуванню премії в розмірі 30 крб за роботу по ліквідації аварії на ЧАЕС за травень 1986 року/ а.с.71/

Листом від 15.07.2016 р. відповідач відмовив позивачці у цьому перерахунку, в тому числі, і з підстав неналежного звернення./ а.с.7/ Позивачка оскаржила цю відмову до суду. Постановою Білоцерківського міськрайонного суду від 06.12.2016 р. УПФУ у м.Білій Церкві було зобов»язано розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.06.2016 року про перерахунок пенсії по інвалідності та прийняти відповідне рішення / а.с.19-24/ 08.02.2017 р. вказана постанова суду набрала законної сили і позивачка звернулася до відповідача з вимогою про виконання судового рішення та проведення перерахунку пенсії/ а.с. 25/ Відповідач двічі 14.02.2017 р./ а.с.8/ та 23.05.2017 р./ а.с.9/ направляв позивачці листи про відмову у перерахунку пенсії, не приймаючи обґрунтованого рішення по суті заяви. А тому позивачка знову звернулася до суду з адміністративним позовом до правонаступника УПФУ у м.Білій Церкві - Білоцерківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання рішення протиправним та зобов»язання вчинити дії по перерахунку пенсії.

Рішенням від 18.09.207 р. № 131801 відповідач відмовив позивачці у перерахунку пенсії з тих підстав, що доплата в сумі 322,41 крб, зазначена у довідці № 28 від 30.05.2016 р. , проведена за 7 днів роботи в зоні ЧАЕС лише у вересні 1991 року, а первинних документів, які б слугували підставою для нарахування такої доплати у ПрАТ « Хімчистка» не виявлено.

При вирішенні спору суд виходив з наступного.

Частинами 1 та 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок № 1210), який набрав чинності з 1.01.2012 року.

Згідно пункту 1 цього Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 працювала у населеному пункті зони відчуження с. Розсоха з 21 травня 1986 року по 28 травня 1986 року, що підтверджується наданими довідками, виданими Білоцерківською фабрикою «Хімчистки», нині ПрАТ «Хімчистка» / а.с.11-15/

Згідно ч. 3 п. 4 Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Суд встановив, що на даний час розмір пенсії позивачки визначено, виходячи із суми заробітної плати, нарахованої за період роботи в зоні відчуження з 21.05.1986 р. по 28.05.1986 р., відображеної в довідці № 153 від 02.12.1998 р., виданої ВАТ « Хімчистка», яка складає 159,00 крб, а саме: 39,40 крб збережена заробітна плата, 71.68 крб оплата праці за роботу в зоні, 7,68 крб та 10,24 крб оплата за понаднормовий час та 30 крб премія.

В довідці № 28 від 30.05.2016 р, виданій ПрАТ « Хімчистка» зазначено, що за період з 21.05.1986 р. по 28.05.1986 р. за роботу в зоні відчуження ОСОБА_1 отримала заробітну плату в сумі 433,33 крб, з яких : 80,92 крб оплата праці за 7 днів роботи в зоні; 30 крб премія та 322,41 крб доплата у вересні 1991 р. / а.с.17/ Премія 30 крб за травень 1986 р. увійшла в розрахунок заробітку для обчислення пенсії і відповідачем не оспорюється.

Відповідач ставить під сумнів саме доплату 322,41 крб, вважаючи, що вона не підтверджена первинними документами, датованими 1986-1990 роками.

Однак, така позиція відповідача є не обґрунтованою, оскільки на підтвердження факту отримання позивачкою цієї доплати за роботу в зоні відчуження у травні 1986 року надано відомості про заробітну плату за вересень 1991 р. по Обласній фабриці хімчистки, де вказана сума доплати 322,41 крб нарахована позивачці до виплати та отримана нею разом з іншими коштами.

Тобто, кошти, зазначені у довідці № 28, отримані позивачкою за роботу в зоні відчуження у травні 1986 року, а тому підлягають врахуванню при перерахунку пенсії, і суд не приймає до уваги доводи представників відповідача , що доплата отримана позивачкою у 1991 році, а відомості за вересень 1991 року не є первинними документами, що не відповідає Порядку № 1210, оскільки визначальним є підтверджений документально факт отримання заробітної плати саме за роботу в зоні відчуження, яка виконувалася працівником у 1986-1990 роках, в даному випадку 21-28 травня 1986 року.

Згідно п.1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ради СРСР, ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС №524-156 від 07.05.1986 року, на підставі ОСОБА_2 Міністрів СРСР №1767 від 03.09.1986 року ( ОСОБА_2 Міністрів УРСР №530-с від 10.09.1986 року), за якими тарифні ставки і посадові оклади працівників, які виконували роботи з підвищеною радіоактивністю підвищувались після виконаних робіт в зоні відчуження Згідно довідки Обласної фабрики хімчистки/ а.с.13/ ОСОБА_1і. в період виконання робіт в зоні відчуження 21-28 травня 1986 року отримала опромінення 403,3 мілірентген.

Згідно ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд вважає, що виходячи із системного аналізу зазначених положень законодавства, що регулює спірні правовідносини, враховуючи встановлені фактичні обставини справи, рішення Білоцерківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за № 131801 від 18 вересня 2017 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії є неправомірним і таким що порушує права позивача. Оскільки ОСОБА_1 звернулася за перерахунком пенсії 16.06.2016 р., то саме, з цієї дати права позивачки підлягають захисту.

Вимоги позивачки про врахування до заробітної плати для перерахунку пенсії премії 30 крб не обґрунтовані, оскільки судом встановлено, що дана премія вже врахована відповідачем при обчисленні її пенсії і жодним чином не оспорюється.

На підставі вищезазначеного, керуючись Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, ст.ст. 17, 18, 90, 99, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Білоцерківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за № 131801 від 18 вересня 2017 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку, отриманого за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у травні 1986 року, згідно довідки № 28 від 30.05.2016 року, виданої Приватним акціонерним товариством « Хімчистка», та відомостей про заробітну плату за вересень 1991 року про нарахування доплати в сумі 322,41 крб.

Зобов»язати Білоцерківське об»єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку, отриманого за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в травні 1986 року, згідно довідки № 28 від 30.05.2016 року, виданої Приватним акціонерним товариством « Хімчистка», та відомостей про заробітну плату за вересень 1991 року про нарахування доплати в сумі 322,41 крб з дня звернення із заявою про перерахунок з 16 червня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя ОСОБА_3