Справа № 185/4180/17
Суддя: Зінченко А. С.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/4180/17
Провадження № 2-а/185/286/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 жовтня 2017 року м.Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Зінченко А.С., розглянувши в порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
25 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просить визнати дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо надання ОСОБА_1 відмови в перерахунку пенсії на підставі ч. 1 ч. 2 абз. 1. абз. 2 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначити ОСОБА_1 середньомісячний заробіток для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку на календарні місяці роботи на кількість цих місяців за довідкою виданою ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану за роботу (службу) в зоні відчуження з 19 серпня по 10 жовтня 1987 року у перерахуванні пенсії неправомірними та противоправними, зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати пенсію ОСОБА_2 , на підставі п. 1. п 2. абз. 1 абз. ч. 3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» а саме: визнати середньомісячний заробіток для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку на календарні місяці роботи на кількість цих місяців за довідкою виданою ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану, за роботу (службу) у зоні відчуження з 19 серпня по 10 жовтня 1987 року, з 18.04.2017 року.
В обґрунтування позову зазначив, що ОСОБА_1 , приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19 серпня по 10 жовтня 1987 року, має статус учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС 2 категорії, яким закріплені позивачу пільги та компенсації що до розрахунку та отримання пенсії. Позивач перебуває на обліку у Павлоградському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію. Ст. 57 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, де передбачено пільги по обчисленню середньомісячного заробітку при розрахунку пенсії позивача не застосована, згідно відповіді відповідача - відмовлено. З метою реалізувати своє право на пільгу по обчисленню середньомісячного заробітку для нарахування пенсії позивач звернувся до відповідача, з письмовою заявою з додаванням довідки про заробітну плату за працю у зоні відчуження виданою ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з проханням перерахувати пенсію на підставі ч. 1, ч. 2, абз 1, абз 2, ч. 3 ст. 57 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, а саме: визначити середньомісячний заробіток для перерахування пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців. У відповіді від 18.04.2017 року відповідач, відмовив позивачу у наданні пільги по обчисленню середньомісячного заробітку для нарахування пенсії. Позивач з позицією відповідача не згоден, оскільки, він має статус ліквідатора Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, що підтверджується доданою до позову копією посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, позивач отримує пенсію за віком, а саме ст. 55 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, як ліквідатор Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, про що зазначено Відповідачем у відповіді від 18.04.2017 року. Позивач надав довідку до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області видану ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля». Зразок виданої довідки не заважає та не зашкоджує щодо порядку надання та оформлення документів з визначення даних про заробітну плату за період праці у зоні відчуження для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003 року. Посилання відповідача у відповіді від 18.04.2017 року на порядок 1210 не має до позивача взагалі ніякого відношення, бо він не є інвалідом, має статус 2-ї категорії, а не першої.
Відповідач подав до суду письмові заперечення, в яких в задоволенні позовних вимог просить відмовити, зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 14.12.2004 року і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991, яка розрахована за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванням» №1058-IV від 09.07.2003 враховуючи норми до статі 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІІ від 28.02.1991 року. 10.04.2017 року ОСОБА_1 надав заяву про перерахунок пенсії відповідно до статті 57 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року. До заяви надана довідка про заробітну плату, видана ВАТ ДТЕК Павлоградвугілля від 16.03.2017 року № 24/53 за 1987 рік. Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В пенсійній справі відсутні документи, які підтверджують факт встановлення ОСОБА_1 інвалідності. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, яка розрахована за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванням. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань. Зробити перерахунок пенсії за віком за нормами статті 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи немає законних підстав, тому що ця стаття передбачає розрахунок пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами. Крім того, зазначене питання неодноразово розглядалось у судових засіданнях, так, ухвалами Вищого адміністративного суду України від 14.11.2013 року по справі № К/800/27753/13 та від 21.05.2012 року по справі № К/9991/35918/11, за аналогічними справами, відмовлено у задоволенні касаційної скарги позивача .
Згідно з ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Враховуючи, що від сторін у справі надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.
Суд, з`ясувавши обставини по справі, перевіривши їх наданими доказами, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується матеріалами справи (а.с.7).
В період з 19 серпня 1987 року по 10 жовтня 1987 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, місце дислокації військової частини № 64354 с. Оране, що підтверджується копією архівної довідки центрального архіву Міністерства оборони України від 21 лютого 1994 року № 51/1177 (а.с.10).
ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» видало довідку № 24/53 від 16.03.2017 року, у якій вказані суми, виплачені за серпень, вересень, жовтень 1987 року на загальну суму 0,03067 грн. (а.с. 14).
Вказана Довідка за своїм змістом та формою відповідає формі, затвердженій наказом Міністерства соціальної політики України 12.10.2012 №644.
Слід звернути увагу й на те, що у своїй відповіді, пенсійний орган лише констатував необхідність відповідності зазначеної довідки формі, затвердженій наказом Міністерства соціальної політики України 12.10.2012 №644, не зазначає про її невідповідність та не пов`язував такі обставини із підставами для відмови в перерахунку пенсії.
Єдиною підставою для відмови в перерахунку пенсії стало те, що позивач отримує пенсію за віком, а не по інвалідності.
Посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, архівною довідкою центрального архіву Міністерства оборони України від 21 лютого 1994 року № 51/1177, військовим квитком НОМЕР_1 від 22 жовтня 1974 року встановлені обставини відносно ОСОБА_1 , який є позивачем в адміністративній справі.
Частиною 1 ст. 69 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
У відповідності до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ. Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. Зазначена постанова набула чинності 01.01.2012 року.
Щодо заперечень відповідача стосовно того, що перерахунок пенсій передбачений тільки для пенсій по інвалідності та по втраті годувальника, пов`язаних з участю у ліквідації аварії на ЧАЕС, суд зазначає наступне.
Особам, віднесеним до категорій 2,3 і 4 пенсія призначається та обчислюється відповідно до Закону України від 09 липня 2003року № 1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням пільг зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, та з обчислення середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсій( ст.ст. 55, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Відповідно до ст. 55 вказаного Закону України (" Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення") особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ("Пільги по обчисленню середньомісячного заробітку") обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ("Розмір пенсії за віком") за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь - які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.
Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:
менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;
не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;
менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.
Тобто, системний аналіз норм статей 50, 51, 54, 55, 57 Закону свідчить про те, що особам, віднесеним до категорії 1, державні пенсії призначаються відповідно до статті 54 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Це пенсія по інвалідності та пенсія у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, і порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення таких пенсій визначається Кабінетом Міністрів України (Порядок №1210). Особам же, віднесеним до категорій 2, 3 і 4, пенсія призначається та обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільг зі зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, та з обчислення середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії (статті 55 та 57 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).
Аналогічного висновку дійшов Пленум Вищого Адміністративного Суду України у своїй постанові від 16 березня 2012 року №4 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв`язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (п.7).
При цьому, згідно Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», зона відчуження є територією радіоактивного забруднення.
Вказана позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленій у постанові від 07.07.2015р. у справі №754/12702/14-а.
Посилання відповідача на судові рішення Вищого адміністративного суду є безпідставними, оскільки обставини справ №К/800/27753/13 та №К/991/35918/11 є відмінними від справи, що розглядається. Так, у справі №К/800/27753/13 підставою для відмови в позові стало зокрема, те, що особа не зверталася із заявою про визначення розміру пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і в результаті такого перерахунку розмір пенсії значно зменшиться, а у справі №К/991/35918/11 підставою для відмови в позові став пропуск особи строків звернення до суду.
Прийняття рішення про призначення чи перерахунок пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.
Отже, за вказаних обставин, відповідач не вправі позбавити позивача права на перерахунок пенсії, тому дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії є протиправними. Відповідачу необхідно здійснити перерахунок пенсії позивачу за його зверненням 10 квітня 2017 року відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19 серпня 1987 року по 10 жовтня 1987 року, виданої ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля", з визначенням середньомісячного заробітку шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Предметом розгляду даної справи (відповідно до позовних вимог) є оскарження дій відповідача та обов`язок вчинити певні дії саме щодо відмови в перерахунку призначеної позивачу пенсії за віком, питання додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю не було предметом розгляду даної справи (відповідні вимоги позивачем не заявлялись), вирішення даного питання не є виходом за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять (в рамках предмета позову).
На підставі викладеного, керуючись ст.158-163 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців на підставі довідки про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження у 1986 році, виданою ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" за період роботи ОСОБА_1 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19 серпня 1987 року по 10 жовтня 1987 року.
Зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18.04.2017 року з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців на підставі довідки про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, виданою ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" за період роботи ОСОБА_1 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19 серпня 1987 року по 10 жовтня 1987 року.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.
Суддя А. С. Зінченко