Справа № 303/4507/17
Суддя: Морозова Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа: 2-а/303/267/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 жовтня 2017 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі: головуючого -судді Морозової Н. Л.

секретар судового засідання Галас Л. В.

за участю: представників позивача ОСОБА_1 Мельник П. П., ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мукачеві адміністративну справу за позовною заявою представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Мельник П. П. до Мукачівської міської ради Закарпатської області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_5 про визнання неправомірним та скасування рішення суб'єкту власних повноважень,

в с т а н о в и в:

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Мельник П. П., від імені та в інтересах ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Мукачівської міської ради та просить: визнати протиправним та скасувати частину 3 рішення № 717 Мукачівської міської ради 29 сесії 7-го скликання від 06.07.2017 року «Про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м. Мукачева».

Позовні вимоги мотивує тим, що пунктом 3 вказаного рішення суб'єкту владних повноважень, - затверджено Акт комісії із здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства на території Мукачівської міської ради по встановленню (відновленню) меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 від 29.06.2017 року за № 29/06/2017/2 та встановлено межу між земельними ділянками НОМЕР_1 (власник нерухомого майна ОСОБА_1.) та НОМЕР_2 співвласник нерухомого майна ОСОБА_5) по АДРЕСА_2 - по стіні будинку НОМЕР_1 по АДРЕСА_2, - суміжній із земельною ділянкою НОМЕР_2 по АДРЕСА_2. Позивач вважає, оскаржуване рішення в цій частині неправомірним, оскільки таке не відповідає наявній земельно-кадастровій документації та законам України і просить скасувати.

Представники позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві просили адміністративний позов задоволити. При цьому, наголосили на тому, що заява ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради від 26 липня 2016 року «Про відновлення межі між суміжними земельними ділянками», не вирішена органом місцевого самоврядування по суті.

Представник відповідача позов не визнала, проти його задоволення заперечила посилаючись на те, що оскаржуване рішення суб'єкту владних повноважень є законним та прийнятим на підставі Акту від 29.06.2017 року за № 29/06/2017/2, складеного комісією за результатами обстеження суміжних земельних ділянок за НОМЕР_1 та НОМЕР_2 по АДРЕСА_2.

Третя особа, на стороні відповідача - ОСОБА_7 в судовому засідання заперечив проти задоволення позову ОСОБА_1, посилаючись на те, що межа повинна проходити по стіні будинку НОМЕР_1 посилаючись на збірний кадастровий план за адресою АДРЕСА_3 та Договір про безстрокове користування земельною ділянкою НОМЕР_1 по АДРЕСА_2, виданого виконкомом Мукачівської міської ради від 21 червня 1958 року на ім'я ОСОБА_8.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, вивчивши та перевіривши матеріали адміністративної справи наданими сторонами доказами суд, приходить до наступного висновку:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 26 липня 2017 року, звернулася до Мукачівської міської ради з заявою року «Про відновлення межі між суміжними земельними ділянками», в якій просила: встановити межу між суміжними земельними ділянками НОМЕР_1 та НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 - встановивши межу між вказаними земельними ділянками, на відстані 0,60 м від стіни належного їй будинку НОМЕР_1 по АДРЕСА_2 (а.с.9).

Відповідно до частини 3 статті 158 ЗК України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин (п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Земельні спори розглядаються органами місцевого самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у тижневий строк з дня подання заяви (ч.1 ст.159 ЗК України). Кінцевим результатом розгляду спору у більшості випадків є прийняття рішення сесією відповідної ради, яка з питань земельних відносин скликається не рідше одного разу на місяць (ч.5 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»), та передує прийняттю цього рішення вчинення ряд заходів з метою повного, об'єктивного розгляду спору, таких як зібрання доказів, участь зацікавлених осіб, розгляд спору на місці тощо.

Вказаний порядок врегульовано статтями 158 - 161 Земельного кодексу України.

Громадянин, у якого виник спір щодо межі земельної ділянки, дотримання правил добросусідства, звертається у відповідну сільську, селищну, міську раду із заявою. Вказана заява передається на розгляд до постійно діючої комісії по земельних питаннях.

Земельні спори розглядаються за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. Відсутність однієї із сторін без поважних причин при повторному розгляді земельного спору не зупиняє його розгляд і прийняття рішення (ч. 2,3 ст. 159 ЗК України).

Результати комісії по земельних питань оформлюються відповідним протоколом, у якому фіксуються, крім іншого, обставини, встановлені при розгляді та пропозиції щодо рішення земельного спору.

Вказаний протокол розглядається на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради, яка приймає рішення щодо вирішення спору, у якому обов'язково зазначається порядок його виконання. Рішення органу місцевого самоврядування вступає в законну силу з моменту його прийняття.

У подальшому рішення передається сторонам у триденний строк з дня його прийняття. У випадку незгоди з ним воно може бути оскаржене в судовому порядку.

У судовому засіданні представники позивача, стверджували, що ОСОБА_1 у своїй заяві до Мукачівської міської ради просила саме про відновлення меж між суміжними земельними ділянками, в той же час, як комісія із здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства на території Мукачівської міської ради - вирішила питання про встановлення меж між земельними ділянками.

Згідно Акту комісії із здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства на території Мукачівської міської ради по встановленню (відновленню) меж земельної ділянки по вул. Коперника, НОМЕР_1 та НОМЕР_2 в м. Мукачеві від 29.06.2017 року за № 29/06/2017/2, - проведено обстеження земельних ділянок під НОМЕР_1 та НОМЕР_2 по АДРЕСА_4, вивчено наявну документацію та встановлено, що через наявність спору між суміжниками ОСОБА_1 (НОМЕР_1) та ОСОБА_5 (НОМЕР_2) не розроблено і не затверджено технічну документацію землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі, не проведено чітке геодезичне встановлення меж земельних ділянок з прив'язкою до державної системи координат, не виготовлено кадастровий план; інформація про вказані земельні ділянки відсутня в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; на межі вказаних земельних ділянок, розташовані будівлі та споруди ОСОБА_1 та ОСОБА_5; наявний спір між суміжними користувачами в т. ч. і щодо розташування будівель і споруд; встановлення меж призведе до порушення прав ОСОБА_1 та ОСОБА_5. на розташоване на межі нерухоме майно.

Комісією із здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства на території Мукачівської міської ради, рекомендовано постійній депутатській комісії з питань комунальної власності та земельних відносин розглянути питання встановлення меж між земельними ділянками під НОМЕР_1 та НОМЕР_2 по АДРЕСА_4 та винести на розгляд сесії Мукачівської міської ради питання про встановлення межі між земельними ділянками НОМЕР_1 (власник нерухомого майна ОСОБА_1.) та НОМЕР_2 співвласник нерухомого майна ОСОБА_5) по АДРЕСА_2 - по стіні будинку НОМЕР_1 по АДРЕСА_2, - суміжній із земельною ділянкою НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 (а.с.11).

У матеріалах справи відсутнє рішення постійної депутатської комісії з питань комунальної власності та земельних відносин, за результатами розгляду вказаного Акту від 29.06.2017 року за № 29/06/2017/2.

В той же час, частиною 3 рішення № 717 Мукачівської міської ради 29 сесії 7-го скликання від 06.07.2017 року «Про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м. Мукачева», суб'єкт владних повноважень вирішив:

- 3. Затвердити Акт комісії із здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства на території Мукачівської міської ради по встановленню (відновленню) меж земельної ділянки по вул. Коперника, НОМЕР_1 та НОМЕР_2 в м. Мукачеві від 29.06.2017 року за № 29/06/2017/2;

- 3.1 Встановити межу між земельними ділянками НОМЕР_1 (власник нерухомого майна ОСОБА_1.) та НОМЕР_2 співвласник нерухомого майна ОСОБА_5) по АДРЕСА_2 - по стіні будинку НОМЕР_1 по АДРЕСА_2, - суміжній із земельною ділянкою НОМЕР_2 по АДРЕСА_2.

ІНСТРУКЦІЯ ПРО ВСТАНОВЛЕННЯ (ВІДНОВЛЕННЯ) МЕЖ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК В НАТУРІ (НА МІСЦЕВОСТІ) ТА ЇХ ЗАКРІПЛЕННЯ МЕЖОВИМИ ЗНАКАМИ Затверджено Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 р. N 376, визначає механізм встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками.

Відповідно розділу ІІ Інструкції, - Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розроблених та затверджених відповідно до ст. 186 Земельного кодексу України:

- технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі коли власнику (користувачу) земельної ділянки видано документ, що посвідчує право на земельну ділянку, без виносу меж такої ділянки в натуру (на місцевість) та закріплення їх межовими знаками;

- технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, у т. ч. при поділі чи об'єднанні земельних ділянок (ч. 1 та 2 ст. 56 Закону України «Про землеустрій») або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ч. З вказаної вище статті зазначеного Закону) - при передачі земельної ділянки у власність (користування) із земель державної та комунальної власності, а також із земель приватної власності у разі зміни її меж або цільового призначення при поділі чи об'єднанні земельних ділянок перед заповненням бланка державного акта на право власності на земельну ділянку або бланка державного акта на право постійного користування земельною ділянкою.

Документація із землеустрою щодо встановлення меж житлової та громадської забудови розробляється у складі генерального плану населеного пункту, проектів розподілу територій і є основою для встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Відповідно розділу ІV Інструкції, - Відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється при повній (частковій) втраті в натурі (на місцевості) межових знаків, їх пошкодженні, яке унеможливлює використання межових знаків, а також при розгляді земельних спорів між власниками (користувачами) суміжних земельних ділянок.

Основою для відновлення меж є дані земельно-кадастрової документації. Відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі раніше розробленої та затвердженої відповідно до ст. 186 Земельного кодексу України документації із землеустрою. У разі відсутності такої документації розробляється технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У разі неможливості виявлення дійсних меж їх встановлення здійснюється за фактичним використанням земельної ділянки. Якщо фактичне використання ділянки встановити неможливо, то кожному виділяється однакова за розміром частина спірної ділянки. У разі, коли в такий спосіб визначення меж не узгоджується з виявленими обставинами, зокрема зі встановленими розмірами земельних ділянок, то межі визначаються з урахуванням цих обставин.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Незаконність оспорюваної частини 3 рішення № 717 Мукачівської міської ради 29 сесії 7-го скликання від 06.07.2017 року «Про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м. Мукачева», полягає в тому, що при ухваленні такого, суб'єктом владних повноважень не було враховано вимог чинного законодавства і фактичних обставин, встановлених та зазначених комісією в Акті від 29.06.2017 року за № 29/06/2017/2.

Таким чином, 29 сесія 7-го скликання Мукачівської міської ради, частиною 3 рішення № 717 Мукачівської міської ради від 06.07.2017 року «Про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м. Мукачева», затвердивши Акт комісії від 29.06.2017 року за № 29/06/2017/2, яким рекомендовано постійній депутатській комісії з питань комунальної власності та земельних відносин розглянути питання встановлення меж між земельними ділянками під НОМЕР_1 та НОМЕР_2 по АДРЕСА_4 та винести на розгляд сесії Мукачівської міської ради питання про встановлення межі,

Пунктом 3.1 частини 3 рішення № 717 Мукачівської міської ради від 06.07.2017 року «Про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м. Мукачева», 29 сесія 7-го скликання Мукачівської міської ради вирішила - встановивши межу між земельними ділянками НОМЕР_1 (власник нерухомого майна ОСОБА_1.) та НОМЕР_2 співвласник нерухомого майна ОСОБА_5) по АДРЕСА_2 - по стіні будинку НОМЕР_1 по АДРЕСА_2, - суміжній із земельною ділянкою НОМЕР_2 по АДРЕСА_2, - діяла без врахування норм чинного законодавства і фактичних обставин справи.

В той же час, Протокол комісії з земельних питань за результатами розгляду питання встановлення меж між земельними ділянками під НОМЕР_1 та НОМЕР_2 по АДРЕСА_4, у матеріалах справи відсутній.

Таким чином, наявні підстави для визнання протиправним та скасування частини 3 рішення № 717 Мукачівської міської ради 29 сесії 7-го скликання від 06.07.2017 року «Про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м. Мукачева».

Керуючись: п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 107, 120 ЗК України, ст.ст. 2, 4, 9, 11, 71, 86, 100, 158-163,167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Мельник П. П. до Мукачівської міської ради Закарпатської області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_5 про визнання неправомірним та скасування рішення суб'єкту власних повноважень - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати частину3 рішення № 717 Мукачівської міської ради 29 сесії 7-го скликання від 06.07.2017 року «Про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м. Мукачева».

Постанова може бути оскаржена у строки та порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий Морозова Н. Л.