Справа № 295/6789/17
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чішман Л.М.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"31" жовтня 2017 р. Справа № 295/6789/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Бучик А.Ю.

Мацького Є.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "11" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому з просив зобов'язати відповідача провести нарахування призначеної позивачу пенсії на підставі раніше поданих документів та наданого додаткового документа - довідки Галузевого Державного архіву МО України №179/1/4850 від 10.05.2017 року за період з 01 жовтня 2010 року по 04 жовтня 2012 року (час звільнення) з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та виплачувати призначену з 05 жовтня 2012 року пенсію в новому розмірі, без обмеження кінцевої дати виплат.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 11.09.2017 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести нарахування призначеної ОСОБА_3 пенсії на підставі раніше поданих документів та наданого додаткового документа - довідки Галузевого Державного архіву МО України №179/1/4850 від 10.05.2017 року за період з 01 жовтня 2010 року по 04 жовтня 2012 року (час звільнення) з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.07.2017 року, без обмеження кінцевої дати виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою в частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову в повному обсязі.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 05.10.2012 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

08 червня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про прийняття додаткового документу - довідки Галузевого Державного архіву МО України №179/1/4850 від 10.05.2017 року, якою підтверджується виплату йому за період з 01 жовтня 2010 року по 04 жовтня 2012 року (час звільнення) грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та вихідної допомоги при звільненні. На підставі довідки просив відповідача нарахувати і виплачувати призначену з 05 жовтня 2012 року пенсію з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення, з яких утримано єдиний соціальний внесок.

Листом від 16.06.2017 року Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позивача повідомлено, що включення в додаткові види грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та вихідної допомоги при звільненні не передбачено законодавством. Пенсія призначена та виплачується відповідно до чинного законодавства.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов висновків, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та вихідної допомоги при звільненні, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок підлягають врахуванню при обчислені пенсії.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі постанова №393) визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

Згідно архівної довідки про нарахування та утримання з грошового забезпечення ОСОБА_3, виданої Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України, позивачу за період з жовтня 2010 року по жовтень 2012 року виплачено у 2010 році - 3173,00 грн. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, у 2011 році - 3597,00 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення, 3597,00 грн. матеріальної допомоги за 2011 рік, у 2012 році - 47911,50 грн. грошової допомоги при звільненні, 3685,50 грн. грошової допомоги на оздоровлення, 3685,50 грн. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Водночас, у вказаній довідці зазначено, про нарахування єдиного соціального внеску з матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення у 2010-2012 роках.

Тому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вказані виплати повинні бути враховані при обчислені пенсії позивачу.

Вказані висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду України, викладеній в постанові від 10.03.2015 року у справі №21-70а15.

При цьому, враховуючи положення частини 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути проведений з 01 липня 2017 року.

Разом з тим, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо врахування при здійснені перерахунку пенсії позивачу суми отриманої ним одноразової допомоги при звільненні, оскільки згідно наведеної довідки, при виплаті вказаної допомоги не було утримано єдиний соціальний внесок (а.с. 15-16).

Окрім того, суд першої інстанції, задовольняючи позов в частині зобов"язання відповідача виплачувати пенсію позивачу без обмеження кінцевою датою, не звернув уваги на те, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пенсії та її перерахунок є виключною компетенцією пенсійного органу.

Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішення дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченими ч. 3 ст. 2 КАС України, критеріям, не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

З огляду на наведене, постанова суду першої інстанції в частині зобов"язання врахування при здійснені перерахунку пенсії позивачу суми отриманої ним одноразової допомоги при звільнені та в частині "без обмеження кінцевої дати виплат" підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову.

В решті постанова підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "11" вересня 2017 р. скасувати в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести нарахування призначеної ОСОБА_3 пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні, зазначеної у довідці Галузевого Державного архіву МО України №179/1/4850 від 10.05.2017 року та в частині "без обмеження кінцевої дати виплат" та прийняти в цій частині нову про відмову у задоволені позову.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: А.Ю.Бучик

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,