Справа № 161/10173/17
Суддя: Плахтій І. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/844/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючої - судді Плахтій І.Б.,

з участю секретаря судових засідань - Стецюка Р.В.,

представника позивача - Кондзерського Д.М.,

представника відповідача - Крючевської В.С.,

представника третьої особи - Скучинського Л.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Торгінвестбуд-Луцьк» до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради Волинської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Прокуратура Волинської області, про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

04.07.2017 позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради Волинської області, про визнання протиправним та скасування рішення.

Позов обґрунтовує тим, що 27.06.2017 від відповідача надійшов лист № 28-17/214 про призначення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті «Нове будівництво багатоквартирного двохсекційного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вул. Ковельська, 29-31 у м. Луцьку».

Вважають проведення такої перевірки неправомірним, оскільки вона призначена на підставі листа прокуратури № 05-1511 від 15.06.2017. Проте, остання може проводитися виключно на підставі вимоги правоохоронних органів. У повідомленні про перевірку має місце посилання на «звернення прокуратури Волинської області від 15.06.2017 року», а не на вимогу, як передбачено Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553.

Крім того, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівні, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції. Оскільки містобудівні умови були скасовані згідно з рішенням №3 від 26.01.2017, а реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт була скасована згідно з наказом Луцької міської ради від 09.03.2017, то і перевірка така неможлива.

На підставі викладеного, просить визнати протиправним та скасувати рішення відділу ДАБК Луцької міської ради оформлене листом від 23.06.2017 №28-19/468 про проведення позапланової перевірки на об'єкті «Нове будівництво багатоквартирного двохсекційного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вул. Ковельська, 29-31 у м. Луцьку» з 06.07.2017 по 19.07.2017 згідно звернення прокуратури Волинської області від 15.06.2017 № 05-1511.

Ухвалою суду від 03.10.2017 до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено прокуратуру Волинської області.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги позову підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити. Додатково пояснив, що перевірка була призначена на підставі звернення прокуратури, хоча законом не передбачене таке право прокуратури. З 2014 року прокуратура не має права ініціювати проведення перевірки. Звернення оформлене листом, а не постановою в кримінальному провадженні.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позову не визнала, просила відмовити в їх задоволенні з підстав викладених в письмових запереченнях.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що позов до задоволення не підлягає у зв'язку з його безпідставністю. Просив відмовити в його задоволенні з підстав викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Згідно з абз. 3 частини першої ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об'єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

1) подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням;

2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;

3) виявлення факту самочинного будівництва об'єкта;

4) перевірка виконання суб'єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю;

5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом;

6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Нормами чинного законодавства не визначено чітке коло осіб, за зверненням яких може бути призначено позапланову перевірку, оскільки остання призначається при наявності відомостей (інформації) щодо порушення вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності.

З повідомлення відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради від 23.06.2017 № 8-19/468, вбачається що позивача повідомлено про проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті «Нове будівництво багатоквартирного двохсекційного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вул. Ковельській, 29-31 в м. Луцьку». Підставою для проведення перевірки стало звернення прокуратури Волинської області від 15.06.2017 №05-1511 (а.с. 6).

В своєму зверненні до начальника відділу архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради від 15.06.2017 №05-1511 вих.17 (а.с.22) прокуратура Волинської області повідомила відповідача, що в ході судового розслідування за фактом внесення службовими особами ПП «Торгінвестбуд-Луцьк» та іншими забудовниками завідомо недостовірних відомостей до декларації про початок виконання будівельних робіт, встановлено, що наявність порушень у будівництві. Оскільки на виконання ухвали суду від 18.01.2017 про проведення перевірки, на об'єкт інспектори допущені не були, прокуратурою було скеровано вищевказаний лист для відповідного реагування у відділ державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради.

Враховуючи те, що повідомлення прокуратури Волинської області містило інформацію про порушення суб'єктом вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, відповідно до вимог чинного законодавства відповідачем було прийнято обґрунтоване рішення про проведення позапланової перевірки, про що було видано відповідний наказ від 23.06.2017 № 104 (а.с. 25).

Рішення відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради Волинської області щодо проведення позапланової перевірки було ухвалене в межах компетенції та на законних підставах.

Крім того, дії прокуратури щодо звернення до відділу ДАБК в ході досудового розслідування позивачем не оскаржувалися.

Напідставі викладеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими, відповідач довів в судовому засіданні правомірність своїх дій, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 159, 163, 167, 171-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Торгінвестбуд-Луцьк» до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради Волинської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Прокуратура Волинської області, про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Луцького міськрайонного суду І.Б. Плахтій