Справа № 431/4208/17
Суддя: Колядов В. Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 431/4208/17
Провадження № 2-а/431/139/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області

в складі: головуючого судді Колядова В.Ю.,

при секретарі Башинського Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Старобільск адміністративний позов ОСОБА_1 до Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання рішення протиправним та його скасування , зобовязання вчинення дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом яким просила визнати рішення Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 07.09.2017 року щодо відмови в призначенні їй пенсії за вислугу років протиправним та його скасування. А також зобовязати Старобільське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити їй пенсію за вислугу років з 27.02.2017 року, тобто з моменту звернення до управління.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 30.08.2017 року звернулася до Старобільського обєднаного управління ПФУ Луганської області з заявою встановленої форми відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою ПФУ 25.11.2005 року за № 22- І щодо призначення пенсії за вислугу років.

Згідно відомостей трудової книжки позивача стаж на посаді, який дає їй право на пенсію за вислугу років складає 30 років 5 місяців 28 днів, а саме:

-з 03.07.1985 року по 25.03.2000 року я працювала на посадах вихователя та завідуючої дитячим садком;

-з 27.03.2000 року по 01.03.2001 року в СТОВ «Діброва» на посаді завідуючої дитячим садком-яслі;

-з 28.02.2001 року по 26.06..2001 року на посаді завідуючої дитячим садком - яслі Лиманської сільської ради народних депутатів.

07.09.2017 року, позивач отримала рішення управління від 07.09.2017 року про відмову в призначенні їй пенсії на пільгових умовах , та тих підставах, що їм необхідно підтвердити стаж позивача за вислугу років деякими документами, а саме довідками, що дитячий садок є самостійною юридичною особою.

Відповідно до пункту «е»2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (із змінами внесеними Законами України № 213 від 24.12.2015 року та № 911 -VIII) передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають) працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі Перелік).

Вік, який дає право на пенсію за вислугу років (При наявності необхідного спеціального стажу) в залежності від дати народження складає:

50 років з 1 січня 1966 по 30 червня 1966 року;

50,5 років - з 1 липня 1966 по 31 грудня 1966 року; і т.д по шкалі.

За наявності віку для пенсії за вислугу років для її призначення потрібно мати необхідну кількість спеціального стажу. Ця кількість спеціального стажу до 1 квітня 2024 року залежить від дати настання пенсійного віку і складає:

до 1 квітня 2015 не менше 25 років;

с 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 25,5 років;

с 1 аквітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років;

с 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року не менше 26,5років.

Право на пенсію за вислугу років працівникам освіти, в т. ч. дошкільної визначається наступними документами:

-Законом України №2628-111 от 11.07.2001 «Про дошкільну освіту»;

-Законом України № 1788-ХІІ от 05.11.91 «Про пенсійне забезпечення»;

-Законом України № 1058-ІУ от 09.07.2003 «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування»;

- Постановою КМУ №909 от 04.11.93 « Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно Переліку в частині дошкільних навчальних закладів всіх типів право за вислугою років дає робота на наступних посадах:

-Завідуючі;

-вихователі- методисти;

-музичні керівники та інші.

Закон України «Про дошкільну освіту» визначає наступні типи дошкільних закладів:

-ясла;

-ясла-садочок;

-дитячий садок;

-будинок дитини та інші.

Позивачу повних 51 рік , на сьогоднішній день вона має стаж роботи на вищезазначених посадах 33 роки 11 місяців, посади на яких вона працювала в дитячому садочку підходять до вищевказаного Переліку.

Таким чином, всі умови які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Переліком для призначення їй пенсії за вислугу років у позивача є в наявності та до неї не застосовуються.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 56, ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства у колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи тривалості перерв. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.5 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»» днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Вимоги управління, щодо підтвердження трудового стажу ОСОБА_1 додатковою довідкою про те , що дитячий садочок де вона працювала є самостійною юридичною особою, є перевищенням управлінням своїх повноважень, так як посилання у рішенні на пункт 2 Примітки Переліку дослівно виглядає так: робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась , до суду надала письмову заяву , в якій просила справу розглядати без її участі , позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 в судове засідання не зявилась , до суду надала письмову заяву розглядати справу без її участі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 30.08.2017 року звернулася до Старобільського обєднаного управління ПФУ Луганської області з заявою встановленої форми відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою ПФУ 25.11.2005 року за № 22- І щодо призначення пенсії за вислугу років.

Згідно відомостей трудової книжки позивача стаж на посаді, який дає їй право на пенсію за вислугу років складає 30 років 5 місяців 28 днів, а саме:

-з 03.07.1985 року по 25.03.2000 року я працювала на посадах вихователя та завідуючої дитячим садком;

-з 27.03.2000 року по 01.03.2001 року в СТОВ «Діброва» на посаді завідуючої дитячим садком-яслі;

-з 28.02.2001 року по 26.06..2001 року на посаді завідуючої дитячим садком - яслі Лиманської сільської ради народних депутатів.

07.09.2017 року, позивач отримала рішення управління від 07.09.2017 року про відмову в призначенні їй пенсії на пільгових умовах , та тих підставах, що їм необхідно підтвердити стаж позивача за вислугу років деякими документами, а саме довідками, що дитячий садок є самостійною юридичною особою.

Відповідно до пункту «е»2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (із змінами внесеними Законами України № 213 від 24.12.2015 року та № 911 -VIII) передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають) працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі Перелік).

Вік, який дає право на пенсію за вислугу років (При наявності необхідного спеціального стажу) в залежності від дати народження складає:

50 років з 1 січня 1966 по 30 червня 1966 року;

50,5 років - з 1 липня 1966 по 31 грудня 1966 року; і т.д по шкалі.

За наявності віку для пенсії за вислугу років для її призначення потрібно мати необхідну кількість спеціального стажу. Ця кількість спеціального стажу до 1 квітня 2024 року залежить від дати настання пенсійного віку і складає:

до 1 квітня 2015 не менше 25 років;

с 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 25,5 років;

с 1 аквітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років;

с 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року не менше 26,5років.

Право на пенсію за вислугу років працівникам освіти, в т.ч. дошкільної визначається наступними документами:

-Законом України №2628-111 от 11.07.2001 «Про дошкільну освіту»;

-Законом України № 1788-ХІІ от 05.11.91 «Про пенсійне забезпечення»;

-Законом України № 1058-ІУ от 09.07.2003 «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування»;

- Постановою КМУ №909 от 04.11.93 « Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно Переліку в частині дошкільних навчальних закладів всіх типів право за вислугою років дає робота на наступних посадах:

-Завідуючі;

-вихователі- методисти;

-музичні керівники та інші.

Закон України «Про дошкільну освіту» визначає наступні типи дошкільних закладів:

-ясла;

-ясла-садочок;

-дитячий садок;

-будинок дитини та інші.

Позивачу повних 51 рік , на сьогоднішній день вона має стаж роботи на вищезазначених посадах 33 роки 11 місяців, посади на яких вона працювала в дитячому садочку підходять до вищевказаного Переліку.

Таким чином, всі умови які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Переліком для призначення їй пенсії за вислугу років у позивача є в наявності та до неї не застосовуються.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 56, ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства у колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи тривалості перерв. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.5 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»» днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Вимоги управління, щодо підтвердження трудового стажу ОСОБА_1 додатковою довідкою про те , що дитячий садочок де вона працювала є самостійною юридичною особою, є перевищенням управлінням своїх повноважень, так як посилання у рішенні на пункт 2 Примітки Переліку дослівно виглядає так: робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Старобільським обєднаним управлінням Пенсійного фонду Луганської області не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності прийнятого рішення від 07.09.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

За змістом ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії за вислугу років на пільгових умовах. А також необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 07.09.2017 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання рішення протиправним та його скасування , зобовязання вчинення дії - задовольнити.

Визнати рішення Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 07.09.2017 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років протиправним та його скасувати.

Зобовязати Старобільське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 27.02.2017 року, тобто з моменту звернення до Управління.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.Ю.Колядов