Справа № 233/3058/17
Суддя: Бєлостоцька О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/3058/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2017 року м.Костянтинівка

Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі :

головуючої судді Бєлостоцької О.В.,

при секретарі Теліціній О.О.,

за участю

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірними та зобов*язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 червня 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що 12 квітня 2017 року він вдруге звернувся до Костянтинівського об*єднаного УПФУ Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 на підставі п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 15 травня 2017 відповідачем йому було незаконно відмовлено в призначенні пенсії. Позивач зазначає, що в період часу з 11 серпня 1987 року до 02 березня 1998 року він працював скловаром четвертого розряду на дільниці техскла цеху виробництва скловолокнистих матеріалів № 4 Костянтинівського заводу скловиробів. Відповідно до законодавства, яке діяло на час його працевлаштування та роботи та законодавства, яке діє в теперішній час, професія «скловар» відноситься до професій з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, передбачених Списком № 1. Таким чином, при досягненні 50-річного віку він має загальний стаж 35 років 03 місяці 19 днів, пільговий стаж, який дає право на призначення пенсії за Списком № 1 10 років 6 місяців. Костянтинівське об*єднане управління ПФУ Донецької області та Головне управління ПФУ Донецької області не взяли до уваги записи в його трудовій книжці, довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії, архівну довідку, копію наказу від 25 листопада 1999 року, копію наказу про результати атестації робочих місць за умовами праці від 08 червня 1994 року, копію переліку робочих місць від 10 червня 1994 року.

Позивач ОСОБА_1, з урахуванням поданих уточнень, просить:

-визнати незаконним та скасувати рішення Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України від 15 травня 2017 року та рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах Головного управління ПФУ Донецької області від 05 травня 2017 року;

-зобов*язати Костянтинівське об*єднане управління ПФУ Донецької області призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11 серпня 2016 року.

Ухвалою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 25 жовтня 2017 року адміністративний позов в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ Донецької області залишено без розгляду на підставі заяви представника позивача відповідно до ст.155 КАС України.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлений позов до Костянтинівського об*єднаного управління ПФУ Донецької області, посилаючись на викладені в ньому обставини.

Представник Костянтинівського об*єднаного управління ПФУ Донецької області ОСОБА_3 заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на відсутність у ОСОБА_1 необхідного пільгового стажу, який не підтверджується поданими документами.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що з 15 серпня 1991 року до 05 листопада 1998 року він працював скловаром в Костянтинівському заводі скловиробів ім.13-ти розстріляних робітників (а.с.126-128). На момент його працевлаштування ОСОБА_1 вже працював скловаром на вказаному підприємстві. Зазначив, що ОСОБА_1 працював за професією скловара повний робочий день. На підприємстві було проведено атестацію робочих місць за умовами праці і підтверджено право скловарів на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснив, що з 1983 року до 1997 року він працював скловаром в Костянтинівському заводі скловиробів ім.13-ти розстріляних робітників (а.с.119-122). З 1987 року на вказаному підприємстві скловаром працював також і позивач по справі ОСОБА_1

З*ясувавши позицію сторін по справі, допитавши свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, дослідивши письмові докази, пенсійну справу ОСОБА_1 (а.с.52-96), суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився 10 серпня 1966 року (а.с.8-10).

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1, з 11 вересня 1987 року по 02 березня 1998 року він працював скловаром 4-го розряду ділянки техскла цеху виробництва скловолокнистих матеріалів № 4 Костянтинівського заводу скловиробів ім.13-ти розстріляних робочих (а.с.12-14).

Трудова книжка позивача містить запис про те, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право позивача на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 за професією скловар з посиланнням на наказ № 304к від 08 червня 1994 року (а.с.12-14).

Наказом Костянтинівського заводу Скловиробів ім.13-ти розстріляних робочих від 08 червня 1994 року № 304к «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» затверджено списки виробництв, робіт, професій, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с.21, 67).

Переліком робочих місць, посад Костянтинівського заводу скловиробів ім.13-ти розстріляних робочих за результатами атестації яких підтверджено право на пенсію на пільгових умовах, який затверджено 10 червня 1994 року передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 , в тому числі, і скловарів (а.с.17-18, 68-70).

Державне підприємство «Костянтинівський завод скловиробів ім.13-ти розстріляних робочих» 31 серпня 1994 року перетворено в Орендне підприємство «Костянтинівський завод ім.13-ти розстріляних робочих» на підставі рішення виконкому Костянтинівської міської ради народних депутатів № 343 від 31 серпня 1994 року (а.с.32).

Наказом № 582-к від 25 листопада 1999 року Орендного підприємства Костянтинівський завод скловиробів ім.13-ти розстріляних робочих «Про атестацію робочих місць за умовами праці» затверджено списки виробництв, робіт, професій, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с.20, 71).

З переліку, який є додатком № 1 до наказу № 582-к від 25 листопада 1999 року, робочих місць, посад Орендного підприємства Костянтинівський завод скловиробів ім.13-ти розстріляних робочих за наслідками атестації яких, право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджено, вбачається, що професію скловара віднесено до Списку №1 (а.с.15-16, 72-74).

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу від 25 січня 2017 року № 33/64Б/10/17 (а.с.19,88-89), виданої керуючим санацією Орендного підприємства Костянтинівського заводу скловиробів ім.13-ти розстріляних робітників, вбачається, що:

-ОСОБА_1 в період часу з 11 серпня 1987 року по 01 березня 1998 року повний робочий день працював скловаром 4 та 5 розряду, що передбачено Списком № 1 (розділ ХV підрозділ 1а, код 11501101а-18852) згідно постанови КМ СРСР від 26.01.1991 року № 10, постанова КМУ від 11 березня 1994 року № 162;

-в період часу з 02 березня 1998 року по 31 жовтня 2000 року працював за посадою дробильник-розмелювач 3 розряду, що передбачено Списком № 2 (розділ ХVІІІ підрозділ 1а, код 2190100а-11918) згідно постанови КМУ від 11 березня 1994 року № 162.

Згідно архівної довідки від 31 травня 2016 року № 05-07-07/438 ОСОБА_1 прийнято на роботу з 11 серпня 1987 року до Костянтинівського заводу скловиробів ім.13-ти розстріляних робочих скловаром 4 розряду в цех № 4 дільниці виробництва скловолоконних матеріалів. З 02 березня 1998 року ОСОБА_1 був переведений дробильником-розмелювачем третього розряду. З архівної довідки вбачається, що у справі «Атестація робочих місць за умовами праці» наявні накази: № 304 к від 08 червня 1994 року, яким затверджено перелік професій, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 в тому числі, скловар; за Списком № 2 дробильник - розмелювач; № 582-к від 25 листопада 1999 року за Списком № 2 дробильник -розмелювач (а.с.27-28, 6-62).

Відповідно до архівних довідок від 10 серпня 2016 року № 05-07-07/770 (а.с.30,76), від 22 лютого 2017 року № 05-07-07/163 (а.с.31, 90) згідно відомостей нарахування заробітної плати Костянтинівського заводу скловиробів ім.13-ти розстріляних робочих, Орендного підприємства «Костянтинівський завод скловиробів ім.13-ти розстріляних робочих» ОСОБА_1, який працював скловаром, в період часу з березня 1990 року по грудень 1996 року нараховувалась заробітна плата (а.с.30).

Рішенням Костянтинівського об*єднаного управління ПФУ Донецької області від 13 вересня 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв*язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1 (а.с.22-23).

Як встановлено в судовому засіданні з пояснень позивача ОСОБА_1 та його представника, рішення відповідача від 13 вересня 2016 року ОСОБА_1 не оскаржувалось.

12 квітня 2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача по справі із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 (а.с.59).

Рішенням Костянтинівського об*єднаного управління ПФУ Донецької області від 15 травня 2017 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв*язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1. З рішення відповідача по справі вбачається, що відповідачем не взято до уваги уточнюючу довідку від 25 січня 2017 року № 33/64Б/10/17 в частині врахування пільгового стажу з 11 серпня 1987 року по 01 березня 1998 року на посаді скловара за Списком № 1 та з 02 березня 1998 року по 31 жовтня 2000 року на посаді дробильника-розмелювача за Списком № 2 з огляду на те, що ліквідатором вказано на неможливість підтвердити зайнятість ОСОБА_1 у шкідливих умовах праці повний робочий день або не менше 80% робочого часу. Крім того, в наданій архівній довідці від 10 серпня 2016 року № 05-07-07/770 містяться дані про те, що у розрахункових відомостях нарахування заробітної плати з березня по грудень 1990 року, у 1991-1995 роках у особовому рахунку значиться заявник з помилкою у прізвище «Салогуб» (а.с.24-26).

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за ві-ком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введен-ня в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав пра-во на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

За приписами п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Професія «скловара» була віднесена до Списку №1 відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Отже, положення вказаного пункту передбачають, віднесення періоду роботи до пільгового стажу незалежно від дати внесення посади або професії до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу зазначених норм вбачається, що для підтвердження трудового стажу можуть бути надані будь-які документи, які містять відомості про періоди роботи, зокрема, довідки архівних установ на зберігання яких переданні первинні документи.

Стаж роботи позивача ОСОБА_1 на посаді скловара, передбаченій Списком № 1 в період часу з 11 серпня 1987 року по 01 березня 1998 рокупідтверджено: записами у трудовій книжці; архівними довідкам. Також, підтверджено проведення атестації на підприємстві, за результатами якої посаду позивача віднесено до Списку № 1. Отже, документально підтверджено зайнятість позивача на роботах за відповідною професією з відповідними умовами праці, що відповідають Списку №1.

Суд дослідивши докази по справі, дійшов висновку про те, що позивачем надано усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження пільгового стажу.

Відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Оскільки позивач ОСОБА_1 досяг 50-річного віку, має загальний страховий стаж роботи 34 роки 03 місяці 19 днів, пільговий стаж за професією скловара, яка віднесена до Списку № 1 - в період з 11 серпня 1987 року по 01 березня 1998 року, що становить більше 10 років, подав відповідачу документи на підтвердження вказаних обставин, отже має право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Приймаючи до уваги вищевикладене суд дійшов висновку про часткове задоволення позову - рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15 травня 2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є неправомірним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом встановлено, що із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 звернувся 12 квітня 2017 року, а рішення відповідача стосовно заяви позивача про призначення пенсії від 11 серпня 2016 року останнім оскаржено не було.

Суд зазначає, що при розгляді заяви ОСОБА_1 від 12 квітня 2017 року пенсійним фондом, за наявними матеріалами, підстав для відмови у призначенні пільгової пенсії не було. Враховуючи, що отримання ще будь-яких додаткових документів для того, щоб вирішити питання про призначення пенсії не потрібно, тому в даному випадку суд має можливість застосувати саме пункт 2 частини 1 статті 162 КАС України та зобов*язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» саме з дня звернення з 12 квітня 2017 року з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 за професією скловара в період часу з 11 серпня 1987 року по 01 березня 1998 року в Орендному підприємстві «Костянтинівський завод скловиробів ім.13-ти розстріляних робітників».

Зобовязання відповідача повторно розглянути питання щодо призначення пенсії в даному випадку на переконання суду не буде належним захистом прав позивача, так як повторний розгляд не є запорукою того, що питання буде вирішено на користь заявника(позивача) та це призведе до затягування відновлення прав позивача.

Відповідно до ст. 94 КАС України документально підтверджені витрати позивача, по*язані зі сплатою судового збору слід покласти на відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі ст.ст.13, 62,100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637, керуючись ст. 6, 72, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним та зобов*язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірним і скасувати рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15 травня 2017 року про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення з 12 квітня 2017 року з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 за професією скловара в період часу з 11 серпня 1987 року по 01 березня 1998 року в Орендному підприємстві «Костянтинівський завод скловиробів ім.13-ти розстріляних робітників».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати, пов*язані зі сплатою судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошені 25 жовтня 2017 року, в повному обсязі постанова виготовлена 30 жовтня 2017 року.

Суддя