Справа № 554/5576/17
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2017 р. Справа № 554/5576/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 22.08.2017р. по справі № 554/5576/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про скасування рішення та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_2.), звернувся до Октябрського районного суду м. Полтава з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Полтавській області), в якому просив суд:

- визнати протиправними дiї відповідача про вiдмову йому в перерахунку та виплатi пенсiї за вислугу рокiв вiдповiдно до Закону Украйни «Про пенсiйне забезпечення осiб, звільнених з вiйськової служби, та деяких iнших осiб» (в редакції станом на 15.08.2012 року) без обмеження термiну та максимального розміру;

- скасувати розпорядження відповідача № 22 вiд 20.06.2017 року щодо вiдмови йому в перерахунку та виплатi пенсiї за вислугу рокiв вiдповiдно до Закону Украйни «Про пенсiйне забезпечення осiб звiльнених з вiйськової служби, та деяких iнших осiб» (в редакцiї станом на 15.08.2012 року) без обмеження термiну та максимального розмiру;

-зобов'язати відповідача здiйснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії вiдповiдно до Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких iнших осiб» (в редакцiї станом на 15.08.2012 року) вiдповiдно до довідки вiйськової прокуратури Центрального peгioнy України № 18/57ПФвих.-16 вiд 01.09.2016 року, без обмеження термiну та граничного розмiру, починаючи з 20.12.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 22 серпня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено в повному обсязі.

Відповідач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій вказав, що рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим та таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 22 серпня 2017 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2, ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Відповідно до статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що з 15.08.2012 року по 05.03.2015 року та з 27.04.2016 року по червень 2017 року позивач отримував пенсію як військовослужбовець, з 06.03.2015 року по 26.04.2016 року отримував пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а.с.1-8, 15-16).

Згідно довідки відповідача від 03.08.2017 року № 447/03/51 ОСОБА_2 у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, як одержувач пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не перебуває та пенсії не отримує.

Постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 31 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду та вирішення питання за наслідками письмової заяви ОСОБА_2 від 06.02.2017 року про виплату пенсії відповідно довідки військової прокуратури Центрального регіону України №18/157 вих.16 від 27.09.2016 року з 01.09.2016 року без обмеження її терміна та максимального розміру, а також різниці між нарахованою та виплаченою пенсією та зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути та прийняти відповідне рішення ( а.с.10-11).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 року постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 31 березня 2017 року залишено без змін (а.с. 12-13).

Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області № 22 від 20.06.2017 року, на пiдставi ст. 43 Закону України "Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких iнших осiб" та ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсiйної системи" вiдмовлено ОСОБА_2 в перерахунку пенсiї без застосування обмеження максимальним розмiром ( а.с.15-16).

Посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 у справі №7-рп/2016 та вважаючи, що відповідач повинен був здійснити виплату пенсії без урахування максимального розміру з 20.12.2016, а саме з розрахунку 16878,99 грн., позивач звернувся із вказаним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх правомірності та обґрунтованості.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01.09.2016 року ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 року №488 "Про внесення змін до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013" на підставі довідки Військової прокуратури Центрального регіону України від 01.09.2016 року № 18/57Пфвих-16 про грошове забезпечення за відповідною посадою на загальну суму 20252,17 грн.

Виходячи із вказаного грошового забезпечення розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.09.2016 року з урахуванням належних як інваліду війни 3 групи доплат та підчищень склав 168432,89 грн., а з 01.12.2016 року 16878,99 грн.

Разом із тим, виплату пенсії було проведено в розмірі 10740,00 грн., тобто з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії.

Таким чином, спірним у вказаній справі є правомірність дій ГУПФУ в Полтавській області області щодо обмеження виплати позивачеві пенсії максимальним розміром 10740 грн. починаючи з дати, яка вказана позивачем - 20.12.2016.

З цього приводу колегія суддів враховує наступне.

Згідно ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ із змінами, внесеними згідно із Законом № 911-VIII від 24.12.2015, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за №7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, а саме: частина сьома статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень; перше речення частини першої статті 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій та статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

При цьому, положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Оскільки рішення Конституційного Суду України набирає чинності в момент проголошення і визнає відповідні норми законодавства неконституційними саме з часу прийняття, колегія суддів дійшла висновку про наявність у відповідача встановленого законом обов'язку щодо відновлення нарахування та виплати позивачу пенсії з 20.12.2016 до 31.12.2016 включно, тому вважає правильним висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог за цей період.

Разом з тим, з 01 січня 2017 року із введенням в дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774, набрали чинності положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ, які не були предметом розгляду Конституційного Суду України та регулювали норми статті в межах дії іншого бюджетного року. Згідно вказаної норми, тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії, (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавки окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

Оскільки зазначені зміни не визнавались такими, що не відповідають Конституції України, підстави для їх не застосування та виплати пенсії у розмірі, що перевищує 10 740 гривень з 01.01.2017 відсутні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскільки норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії з 01.01.2017 на даний час неконституційними не визнавалися та є чинними, дії відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача з 01.01.2017 є правомірними.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання, у зв'язку із чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 без обмеження максимального розміру пенсії за період з 01.01.2017.

Відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Відповідно до ч.2 ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 1,4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 22.08.2017р. по справі № 554/5576/17 скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "«Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких iнших осiб» (в редакцiї станом на 15.08.2012 року) вiдповiдно до довідки вiйськової прокуратури Центрального peгioнy України № 18/57ПФвих.-16 вiд 01.09.2016 року без обмеження терміну та граничного розміру пенсії з 01.01.2017.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні даної частини позовних вимог.

В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 22.08.2017 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає в силу приписів ч. 10 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий суддя Катунов В.В.
Судді Бершов Г.Є. Ральченко І.М.
Повний текст постанови виготовлений 06.11.2017 р.