Справа № 569/14578/17
Суддя: Харечко С.П.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2017 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

в складі: головуючого суддi ОСОБА_1,

при секретарі Левчук Д.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовомМосіюк ОСОБА_3 до Рівненського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій та рішень протиправними, зобов"язання вчинити певні, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, в якому просить визнати протиправними дії та рішення Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у здійсненні її перерахунку та виплати пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» відповідно до її заяви від 11.08.2017 року та довідки Держпродспоживслужби за № 1176 від 23.08.2016 року та інших довідок, що знаходяться у пенсійній справі та зобовязати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області починаючи з 01.04.2017 року здійснити її перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» в редакції, що діяла до 1.10.2011 року, виходячи із 82 % посадового окладу начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області, з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років ( архівна довідка № М-23/06-25 від 09.08.2016 року) та інших виплат надбавок і премій, що вказані в архівних довідках від 01.08.2014 року за №М-58/06-25 про заробітну плату за 2006 рік, №М-58 а/06-25 про заробітну плату за 2007 рік, №М-58б/06-25 про заробітну плату за 2008 рік, №М-58-в/06- 25 про заробітну плату за 2009 рік ,№М-58г /06-25 про заробітну плату за 2010 рік, №М-58-г /06-25 про заробітну плату за 2011 рік . Стягнути з відповідача сплачений нею судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 03 червня 2011 року вона, як державний службовець 6 рангу маючи вислугу 12 років і 3 місяців, знаходиться на обліку у Рівненському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» в розмірі 5285,47 грн. На пенсію вона пішла з посади начальника управління у справах захисту прав споживачів у Рівненській області.Вказує, що у відповідності до діючої на час призначення її пенсії редакції ст..37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державним службовцям у 2016 році» передбачені підвищення заробітної плати, в тому числі начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області, у звязку з чим 10.08.2016 року вона звернулася до Головного управління із заявою про видачу її довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року. Вказує, що постановою Рівненського міського суду від 21.10.2016 року Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області було зобовязано здійснити, починаючи з 1 червня 2016 року, перерахунок та виплату її пенсії згідно із Законом України «Про державну службу», виходячи з 82 % посадового окладу, надбавки за ранг і надбавки за вислугу років відповідно до довідки інспекції з питань захисту прав споживачів у Рівненській області від 07 жовтня 2016 року №504/01-25 та інших виплат, надбавок та премій, які вказані в архівних довідках від 01.08.2014 року №М- 58/06-25, №М-58а/06-25, №М-58б/06-25, №М-58в/06-25, №М-58г/06-25, №М- 58-Л06-25. Це рішення суду виконано Рівненським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України повністю та проведено такий перерахунок. Зазначає, що 11 серпня 2017 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292. Однак, на свою заяву до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 11.08.2017 року про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державним службовцям у 2016 році» і на підставі довідки Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області від 23.08.2016 року №1176 про посадовий оклад начальника Головного управління та архівних довідок від 1 серпня 2014 року №М-58/06-25 , №М- 58а/06-25, № М- 586/06-25, №М-58в/06-25, №М-58г/06-25 та №М-58/г/06-25 щодо інших виплат, надбавок та премій, вона отримала лист від 22.08.2017 року , яким у перерахунку пенсії її відмовлено на тій підставі, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених Законом №3723,тобто Законом України «Про державну службу», не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються. Вважає таку відмову протиправною.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

В судове засідання представник відповідача не зявився, однак подав суду письмові заперечення в яких вказано, що позовні вимоги не визнають, додатково пояснюють, що починаючи з 01.06.2015 року згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Тобто, пенсії визначені в порядку та на умовах Закону України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що з 03 червня 2011 року ОСОБА_4, як державний службовець 6 рангу маючи вислугу 12 років і 3 місяців, знаходиться на обліку у Рівненському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» в розмірі 5285,47 грн.

На пенсію ОСОБА_4 пішла з посади начальника управління у справах захисту прав споживачів у Рівненській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державним службовцям у 2016 році» передбачені підвищення заробітної плати, в тому числі начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області, у звязку з чим 10.08.2016 року ОСОБА_4 звернулася до Головного управління із заявою про видачу її довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року.

Постановою Рівненського міського суду від 21.10.2016 року Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області було зобов'язано здійснити, починаючи з 1 червня 2016 року, перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії згідно із Законом України «Про державну службу», виходячи з 82 % посадового окладу, надбавки за ранг і надбавки за вислугу років відповідно до довідки інспекції з питань захисту прав споживачів у Рівненській області від 07 жовтня 2016 року №504/01-25 та інших виплат, надбавок та премій, які вказані в архівних довідках від 01.08.2014 року №М- 58/06-25, №М-58а/06-25, №М-58б/06-25, №М-58в/06-25, №М-58г/06-25, №М- 58-Л06-25. Рішення суду виконано Рівненським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України повністю та проведено такий перерахунок.

11 серпня 2017 року ОСОБА_4 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292.

Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області листом від 22.08.2017 року в перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державним службовцям у 2016 році» і на підставі довідки Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області від 23.08.2016 року №1176 про посадовий оклад начальника Головного управління та архівних довідок від 1 серпня 2014 року №М-58/06-25 , №М- 58а/06-25, № М- 586/06-25, №М-58в/06-25, №М-58г/06-25 та №М-58/г/06-25 щодо інших виплат, надбавок та премій, було відмовлено на тій підставі, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених Законом №3723,тобто Законом України «Про державну службу», не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку діям відповідача суд виходить із такого.

До 31 грудня 2014 року ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Проте, п. 11 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» згідно з якими її викладено в такій новій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Ця норма набула чинності з 01.01.2015 року.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (11.08.2017) були внесені зміни, які набрали чинності, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулювала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 (тією ж, якою встановлено нові розміри посадових окладів) було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Таким чином, з грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено обсяг суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до раніше діючого Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято. Відтак, суд першої інстанції приходить до висновку щодо правомірності дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії.

Разом з цим Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) ( 254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 ( v002p710-99 ) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України ( 384/2011 ) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Також суд приймає до уваги й ту обставину, що з 01 травня 2016 року Закон України «Про державну службу», в тому числі і ст. 37-1 вказаного закону, втратили чинність на підставі підп. 1 п. 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VIII. На момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (11.08.2017) в дію вступив новий Закону України «Про державну службу» в редакції закону №889-VIII. Ст. 90 нового Закону України «Про державну службу» передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Проте, норми відповідного закону не передбачають можливості проведення перерахунку пенсії державного службовця і щодо перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивачка до відповідача не зверталася.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Рівненського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій та рішень протиправними, зобов"язання вчинити певні - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Особа, яка приймала участь у справі, але була відсутня при проголошенні судового рішення, вправі подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії судового рішення.

Суддя С.П.Харечко