Справа № 501/566/17
Суддя: Смирнов В. В.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 30.10.2017
Справа № 501/566/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2017 року м. Чорноморськ

Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Смирнова В.В., при секретарі Крамського Д.О.,

за участю сторін:

представник позивача - Кузнецова Л.О., Білоус Ю.І.

представника відповідача - Охотнікова В.В.,

у відкритому судовому засіданні, у залі суду, розглянувши адміністративний позов ТОВ «Іллічівськавтотранс» до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради, за участю третьої особи яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від 27 березня 2017 року в частині допуску та визнання переможцем конкурсу МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» на міських автобусних маршрутах загального користування № № 1, 11, 12, та скасуванню Рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області № 164 від 27 квітня 2017 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради, в ході розгляду справи позивач 26.05.2017 року уточнив позов.

Вказав, що за актом депутата міської ради від 25.03.2017 року транспорт МП ТОВ «ШАМ» задіяно на іншому маршруті, що суперечить умовам конкурсу.

У зв'язку з наведеним, позивач просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від 27 березня 2017 року в частині допуску та визнання переможцем конкурсу МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» на міських автобусних маршрутах загального користування № № 1, 11, 12, та скасувати Рішення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області № 164 від 27 квітня 2017 року

Представник позивача в судовому засіданні підтримав повністю позовні вимоги, та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову мотивуючи тим, що надані на конкурс претендентами документи перевірялись робочим органом та порушень не виявлено а разове використання транспорту ТОВ «ШАМ» як резервного транспорту не суперечить закону та умовам конкурсу, вказав що прийняті рішення є законними, просив у позові відмовити.

Представник третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору заперечував проти задоволення позову, вказав, що транспорт зазначений в акті від 25.03.2017 року на інших маршрутах не задіяний та разово використовувався як резервний транспорт підприємства.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області від 23.02.2017 року № 79 (а.с. 55-60) затверджено склад конкурсного комітету та умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах №№ 1, 11, 12.

Умовами конкурсу визначено, що перевізник для здійснення перевезень на маршрутах №№ 1, 11, 12 має мати 15 транспортних засобів (без урахування резерву) незадіяних на інших маршрутах. З яких 4 автобуси «А» класу, 11 автобусів «В» класу.

На участь у проведенні конкурсу подано заяви від двох претендентів ТОВ «Іллічівськавттранс» - позивач, МП «ТОВ «Швидкі автобусні маршрути» - третя особа у справі.

25.03.2017 року в період з 12-00 по 16-00 автобуси ТОВ «ШАМ» Мегsedes-Веns 312D держ.номер ВН1461АА, Vо1кsvagen LT 35 держ.номер ВН1477АА, Мегsedes-Веns 312D держ.номер ВН3207АА, Мегsedes-Веns 722 держ.номер ВН3442АА, Мегsedes-Веns T2 609D держ.номер ВН2348CX, Мегsedes-Веns Sprinter 316 CDI держ.номер BН9378 BT, Мегsedes-Веns 312D держ.номер ВН7429BE, Мегsedes-Веns 312D держ.номер ВН1600АА, Мегsedes-Веns 410D держ.номер ВН6551EI використовувались на 220 маршруті м. Одеси.

27.03.2017 року проведено засідання конкурсного комітету з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, на якому було присутні 7-ім з 9-ти членів конкурсного комітету, результат засідання оформлено протоколом (а.с. 102-103).

Після відкриття та огляду конвертів претендентів «за» допущення обох претендентів конкурсний комітету проголосував - одноголосно.

Під час засідання депутату міської ради Бугайчукку В.В. надано право виступу в якому він повідомив, що ним 25.03.2017 року проводилась перевірка заяви ТОВ «Іллічівськавтотранс» під час якої виявлено використання автобусів ТОВ «ШАМ»: Мегsedes-Веns 312D держ.номер ВН1461АА, Vо1кsvagen LT 35 держ.номер ВН1477АА, Мегsedes-Веns 312D держ.номер ВН3207АА, Мегsedes-Веns 722 держ.номер ВН3442АА, Мегsedes-Веns T2 609D держ.номер ВН2348CX, Мегsedes-Веns Sprinter 316 CDI держ.номер BН9378 BT, Мегsedes-Веns 312D держ.номер ВН7429BE, Мегsedes-Веns 312D держ.номер ВН1600АА, Мегsedes-Веns 410D держ.номер ВН6551EI висловив свою думку що вказане свідчить про невідповідность документів поданих МП ТОВ «ШАМ» умовам конкурсу.

В ході засідання Конкурсного комітету повідомлено Бугайчука В.В. що робочий орган перевіряв та досліджував документи ТОВ «Іллічівськавтотранс» та МП ТОВ «ШАМ» а за результатами перевірки порушень не виявлено, вирішено направити додатковий запит до департаменту транспорту та зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради. Рішення проголосоване одноголосно «ЗА».

Конкурсним комітетом розглянуто пропозиції претендентів та більшістю голосів 5 - «ЗА», 2 - «утрималось» визначено переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах №№ 1, 11, 12 - МП ТОВ «ШАМ».

Листом від 06.04.2017 року № 1-11-299 направлено запит до департаменту транспорту та зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради відносно використання транспорту МП ТОВ «ШАМ» заявленого на конкурс у м. Чорноморськ на маршрутах м. Одеса. (а.с. 66-67).

Листом від 26.04.2017 року № 01-14/1028 департамент транспорту та зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради надав інформацію, що транспортні засоби МП ТОВ «ШАМ» зазначені у листі виконавчого комітету Чорноморської міської ради до участі на конкурс у м. Одесу не подавались, у тому числі і за договором від 16.11.2016 року № 91. (а.с. 68).

Рішенням виконавчого комітету від 27.04.2016 року № 164 введено в дію рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування від 27 березня 2017 року про визначення переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах № 1 «м. Чорноморськ (вул. Олександрійська) - с. Малодолинське (завод ЗБК )», № 11 «Автостанція «Чорноморськ» - с. Малодолинське (вул. Шмідта)»; № 12 «Автостанція «Чорноморськ» - «Міське кладовище» автомобільного перевізника МП ТОВ «ШАМ». (а.с. 69).

Умовами договору № 91 розділ планові показники на маршрути загального користування у м. Одеса перевізник мав мати 52 одиниці т/з без урахування резерву, а на цей час 48 т/з без урахування резерву (а.с. 162-165).

Довідкою від 26.06.2017 № 41 ТОВ «ШАМ» повідомлено що загальна кількість т/з належних підприємству станом на дату подачи документів складала 78 одиниць а на цей час 92 одиниці (а.с. 114).

Довідкою від 26.06.2017 року № 42 повідомлено що за договором № 91 у м. Одеса станом на час подачі конкурсу було задіяно 52 од. т/з а на цей час 48 од т/з. (а.с. 131).

В судовому засіданні допитаний у якості спеціаліста директор ТОВ «НПЦ «Екоінформ» ОСОБА_5 який пояснив, що задіяним є транспорт заявлений на конкурс, резервний транспорт за окремим об'єктом не закріпляється, у якості резервного транспорту підприємства-перевізники використовують власні транспортні засоби незадіяні на інших маршрутах.

Позивачем єдиною підставою пред'явлення позову визначено за діяння транспортних засобів МП ТОВ «ШАМ» заявлених на конкурс на інших маршрутах.

Порядок проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування регламентовано постановою КМ України від 03.12.2008 № 1081

Підпунктом 3 п. 29 постанови визначено що перевізник надає перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

Підпунктом 9 п. 29 постанови визначено що перевізник надає анкету додаток 5 до постанови у якій у розділі 1 зазначається лише сумарна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів.

Підпунктом 4 п. 12 постанови визначено: що Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.

Відповідно до пункту 40 Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Аналізуючи вказані положення у сукупності суд дійшов висновку, що перелік транспортних засобів які пропонуються для використання на маршруті передбачає зазначення обособлюючих даних транспортних засобів підприємства в той час як достатня кількість транспортних засобів визначається сумарною кількістю автобусів наявних у претендента.

З матеріалів справи вбачається, що транспортні засоби: Мегsedes-Веns 312D держ.номер ВН1461АА, Vо1кsvagen LT 35 держ.номер ВН1477АА, Мегsedes-Веns 312D

держ.номер ВН3207АА, Мегsedes-Веns 722 держ.номер ВН3442АА, Мегsedes-Веns T2 609D держ.номер ВН2348CX, Мегsedes-Веns Sprinter 316 CDI держ.номер BН9378 BT, Мегsedes-Веns 312D держ.номер ВН7429BE, Мегsedes-Веns 312D держ.номер ВН1600АА, Мегsedes-Веns 410D держ.номер ВН6551EI належні ТОВ «ШАМ» на участь на конкурсі в м. Одесу не подавались.

З наведеного суд дійшов висновку, про помилкове ототожнення позивачем термінів перелік транспортних засобів які пропонуються для використання на маршруті та достатня кількість транспортних засобів для здійснення перевезень.

Наданий на конкурс транспорт ТОВ «ШАМ» є незадіяним, а використання вказаних їх у якості резерву не є перешкодою заявлення на конкурс у м. Чорноморськ.

Аналогічний правовий висновок зроблено в Ухвалі ВАС України від 20.11.2014 року № К/991/40600/12

Станом на дату проведення конкурсу 27.03.2017 року ТОВ ШАМ мало загальну кількість транспорту 78 одиниць. З загального числа т/з ТОВ «ШАМ» 52 задіяно у м. Одеса, в переліку задіяних у м. Одеса не міститься транспорту що пропонується до використання у. м. Чорноморську.

Для здійснення перевезень ТОВ «ШАМ» у м. Одеса необхідно без резерву 52 т/з а з резервом 61 т/з, у Чорноморську 15 т/з без резерву а з резервом 17 т/з, а загалом у м. Одесі та Чорноморську з резервом (достатня кількість) 75 т/з.

Ураховуючи що ТОВ ШАМ має 78 т/з товариство має достатню кількість т/з для здійснення перевезень на об'єктах як у Одесі так і у Чорноморську.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Ураховуючи, що доводи позову про за діяння транспорту ТОВ «ШАМ» на іншому маршруті не підтвердились а ТОВ «ШАМ» має достатню кількість т/з для здійснення перевезень у задоволені позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 117, 118, 158 - 163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені позову ТОВ «Іллічівськавтотранс» до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради, третя особа яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від 27 березня 2017 року в частині допуску та визнання переможцем конкурсу МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» на міських автобусних маршрутах загального користування № № 1, 11, 12, та скасуванню Рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області № 164 від 27 квітня 2017 року - відмовити.

Повний текст постанови складено та підписано 30 жовтня 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Смирнов В.В.