Справа № 296/3615/17
Суддя: Галасюк Р. А.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/3615/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2017 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Галасюк Р.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1. до Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобовязання здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В :

До Корольовського районного суду м. Житомира надійшов вказаний адміністративний позов, в якому ОСОБА_1 просить зобовязати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.12.2015 здійснити, відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідки Департаменту бюджету та фінансів Житомирської міської ради за № 2752 від 30.12.2016, провести перерахунок та виплачувати її призначену пенсію, як державному службовцю з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно постанови КМУ № 1013 та на підставі додатково наданого документу - довідки про заробітну плату № 2531 від 05 грудня 2016 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 80%, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування свого позову позивач зазначила, що з 12 вересня 2012 року (призначена 23 серпня 2012 року по інвалідності) Управлінням пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області, правонаступником якого є Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, відповідно до ЗУ «Про державну службу», їй була призначена пенсія. 07 квітня 2017 року вона звернулася до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати її пенсії, згідно довідки Департаменту бюджету та фінансів Житомирської міської ради за № 2752 від 30.12.2016, з урахуванням підвищення та нарахованих і виплачених всіх складових заробітної плати, сум посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої робота та премії.

Листом за № 189/П-8 від 10.07.2017 Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу повідомило, що здійснити перерахунок її пенсії з 01.12.2015, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям немає підстав, що ОСОБА_1. вважає протиправним.

Від відповідача до суду надійшло заперечення щодо заявлених вимог позивача, в якому його представник просить відмовити у задоволенні позову оскільки Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплачує пенсію ОСОБА_1 згідно діючого законодавства.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених позивачем обставин, суд вбачає, що є наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Встановлено, що з 23 серпня 2012 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і отримує пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про державну службу», у розмірі 80 відсотків від заробітку.

07 квітня 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати її пенсії, згідно довідки Департаменту бюджету та фінансів Житомирської міської ради за № 2752 від 30.12.2016 року, з урахуванням підвищення та нарахованих і виплачених всіх складових заробітної плати, сум посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої робота та премії без обмежень граничного розміру пенсії.

Листом за № 189/П-ІІ від 10.04.2017 Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу повідомило, що здійснити перерахунок її пенсії з 01.12.2015, у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям немає підстав, що Позивач вважає протиправним.

Як вбачається із заперечення відповідача на даний позов за № 7092/10 від 15.08.2016, востаннє позивачу перерахунок пенсії здійснювався з 18.09.2007, на підставі довідки № 10 від 13.04.2009, що видана Територіальною державною інспекцією праці у Житомирській області, до якої включено посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років у розмірах, що виплачувались на день звільнення з роботи.

Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права,Конституція Українимає найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції Україниі повинні відповідати їй (стаття 1, частини першої статті 8 Основного Закону України).

Згідно з Конституцією Україниправа і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частина друга статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керуєтьсяКонституцією Українита законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра соціальної політики України, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженимУказом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є підвідомчими органами Фонду та разом утворюють систему органів Фонду.

Спеціальним законом, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях є Закон України «Про державну службу».

Відповідно до частини другої статті 33 Закону «Про державну службу»заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За правилами статті 37 Закону «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно зі статтею 37-1 «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів після набрання чинності Законом Про внесення змін доЗакону «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 до постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином,постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно зістаттею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цієюКонституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, суд дійшов висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе Державою зобов'язань.

Враховуючи викладене, суд констатує, що оскільки пенсія позивачу була призначена з 23 серпня 2012 року, то при здійсненні перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає правовий механізм перерахунку пенсії державного службовця, яка діяла на момент призначення пенсії.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно з складовими заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі, яку займав позивач, відповідно доЗакону «Про державну службу»тапостанови КМУ № 292 від 06.04.2016 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Відповідно до вимог пенсійного законодавства, зокрема, частини четвертоїстатті 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, перерахунок пенсії позивачу необхідно здійснювати з 01.04.2017, оскільки заява від 07.04.2017 надійшла до Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та була зареєстрована 07.04.2017.

Таким чином, зважаючи на обставини справи, досліджені у судовому засіданні докази та системний аналіз положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2, 8-11, 17, 18, 71, 94, 104, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобовязання здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця задовольнити.

Зобов'язати Житомирське обєднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.04.2017 здійснити, відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідки Департаменту бюджету та фінансів Житомирської міської ради за № 2752 від 30.12.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 80%, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р. А. Галасюк