Справа № 803/1159/17
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2017 року Справа № 803/1159/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

суддів Валюха В.М., Мачульського В.В.,

при секретарі судового засідання Гринчук Я.О.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

представника третіх осіб ОСОБА_5,

представника третіх осіб ОСОБА_6, ОСОБА_4 ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом офіційного представника ініціативної групи ОСОБА_8 до Луцької міської виборчої комісії за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача депутатів Луцької міської ради Волинської області ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Офіційний представник ініціативної групи ОСОБА_8 звернувся з адміністративним позовом до Луцької міської виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови №2 від 21 серпня 2017 року «Про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Луцької міської ради Волинської області», зобовязання в порядку частини пятої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» прийняти постанови про звернення до вищого керівного органу партії «ОСОБА_12 Порошенка «Солідарність», місцева організація якої висувала відповідних депутатів, про відкликання депутатів Луцької міської ради Волинської області ОСОБА_4, ОСОБА_6 за народною ініціативою, вищого керівного органу партії Радикальної партії ОСОБА_13, місцева організація якої висувала відповідних депутатів, про відкликання депутатів Луцької міської ради Волинської області ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 за народною ініціативою.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

- оскаржувана постанова прийнята без врахування дійсних обставин справи та з порушеннями норм законодавства;

- жодних відомостей про те, що в процедурі перевірки достовірності відомостей про громадян, які містяться в підписних листах для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Луцької міської ради за народною ініціативою прийняли особи, що не є виборцями міста Луцька, органом ведення Державного реєстру виборців не надано;

- в звязку з саботуванням процесу перевірки підписів членами Луцької МВК виборці, які здійснили своє волевиявлення та поставили власні підписи у підписних листах отримали в органах ведення Державного реєстру виборців докази, що вони є виборцями м.Луцька у вигляді роздруківок персональних даних, що містяться в реєстрі у кількості 353 шт. та інформаційні витяги з особистих кабінетів виборців у кількості 157 шт., які були надані відповідачу та які є належним підтвердженням достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах;

- Луцьким відділом поліції ГУ НП у Волинській області на виконання листа Луцької МВК було визначено уповноважених працівників для проведення вибіркової перевірки підписів, які містяться в підписних листах, і зазначеними працівниками разом з окремими членами Луцької МВК таку перевірку було проведено, про що складено 459 актів перевірки достовірності підписів громадян, розробленого даними членами Комісії зразка;

- посилання відповідача в протоколі узагальнення підсумків збору підписів від 21.08.2017 року на невірне зазначення у переліку учасників зборів виборців відомостей про громадянство, відсутність даних щодо населеного пункту проживання у 82 учасників зборів, місця роботи і посади 11 членів ініціативної групи, встановлення невідповідності форми підписного листа вимогам ч.3 ст.40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» є незрозумілими і не відповідають дійсності, оскільки некоректні написання відомостей про себе, які вносились громадянами власноруч є лише скороченнями, що жодним чином не можуть нівелювати участь даних виборців у зборах, однак навіть у випадку взяття до уваги даних фактів як помилок, загальна кількість учасників зборів склала 427 осіб, в той час як визначена законодавчо кількість повинна бути не менше 300 осіб, що й було дотримано в даному випадку;

- відповідачем не вказано в протоколі від 21.08.2017 року хто саме з членів ініціативної групи не вказав місце роботи та посаду, однак ті особи, в заявах яких дані відомості відсутні, є або тимчасово непрацюючими, або знаходяться у відпустці по догляду за дитиною, а відтак не могли такі відомості зазначити;

- висновок відповідача про неможливість врахування усіх 210 підписних листів в звязку з відсутністю у них відомостей про місце роботи члена ініціативної групи, а також наявністю у підписних листах графи «Назва, серія і номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України», в той час як згідно з вимогами Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» останні повинні містити інформацію про серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), є повністю необґрунтованим, оскільки, по-перше, форма підписного листа відповідає тій, що була затверджена на зборах виборців та є додатком до Протоколу зборів виборців від 10.08.2017 року, а по-друге, норми вищевказаного Закону передбачають неврахування підписних листів лише у випадку відсутності усіх відомостей про члена ініціативної групи чи їх недостовірності, в той час як члени Луцької МВК мали можливість встановити місце роботи членів ініціативної групи з оригіналів їх заяв, що були передані до Комісії офіційним представником ініціативної групи 31.07.2017 року.

Представники позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримали з підстав викладених в адміністративному позові, який просили задовольнити повністю, додатково зазначивши, що підставою для початку процедури відкликання депутатів Луцької міської ради стало не лише констатування Львівським апеляційним адміністративним судом в постанові від 04.07.2017 року по справі №876/7249/17 порушення останніми положень Конституції України та законодавства України, а й те, що діяльність даних депутатів в Луцькій міській раді суперечить передвиборчій програмі партій, від місцевих осередків яких вони висувались, що підтверджується, зокрема, й протоколом засідання Президії Політичної ради Радикальної партії ОСОБА_13 від 15.03.2017 року №29-03/17 та виступом голови обласного осередку партії «ОСОБА_12 Порошенка «Солідарність», відеозапис якого долучено до матеріалів справи.

Представник відповідача у наданих суду письмових поясненнях (а.с.46-48) та в судових засіданнях зазначив наступне:

- після отримання 31.07.2017 року від офіційного представника ініціативної групи ОСОБА_8 протоколу зборів виборців, додатків до нього, підписних листів головою Луцької МВК скликано на 01.08.2017 року засідання комісії для організації перевірки даних матеріалів, однак в звязку з фактичним саботуванням окремими членами Комісії її роботи, в даному засіданні періодично оголошувались перерви для зібрання кворуму і лише 21.08.2017 року затверджено протокол про результати перевірки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Луцької міської ради Волинської області за народною ініціативою;

- Луцька міська виборча комісія Волинської області (далі Комісія, Луцька МВК) є колегіальним органом, рішення якої приймаються відкритим голосуванням більшістю голосів від складу Комісії, який становить 18 осіб, і за оскаржуване рішення (постанову від 21.08.2017 року) проголосувало 10 осіб, в той час як голова Луцької МВК виклав окрему думку щодо даного рішення, а ще 7 членів Комісії підписали останню;

- вважає, що при перевірці Комісією вимог ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо проведеної ініціативи відкликання пяти депутатів Луцької міської ради Волинської області було встановлено допущення ініціативною групою ряду технічних помилок, які не можуть впливати на процедуру відкликання даних депутатів, і, окрім того, можна зробити висновок, що неналежне виконання органами ведення Державного реєстру виборців своїх повноважень не є підставою для припинення волевиявлення громадян щодо дострокового припинення повноважень депутатів Луцької міської ради Волинської області у разі їх відкликання за народною ініціативою.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача депутат Луцької міської ради Волинської області ОСОБА_4 в судовому засіданні 27.10.2017 року проти задоволення позовних вимог заперечив, просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, мотивуючи тим, що позивачем не було дотримано вимог, визначених чинним законодавством України для проведення його відкликання як депутата міської ради, в той час як підстави для такого відкликання взагалі відсутні.

Представник третіх осіб - ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 адвокат ОСОБА_5 в письмових поясненнях від 04.10.2017 року, додаткових письмових поясненнях від 27.10.2017 року та в судових засіданнях проти задоволення адміністративного позову заперечив, мотивуючи наступним:

- оскаржувана постанова прийнята з дотриманням усіх вимог щодо рішення субєкта владних повноважень, що визначені ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України;

- усі заповнені підписні листи були оформлені з порушенням вимог, встановлених ч.ч. 3-4 ст.40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», що вже є самостійною підставою для прийняття відповідачем рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради;

- оскільки усі підписні листи були оформлені з порушеннями Закону, то відповідно кількість підписів виборців, які підтримали пропозицію щодо відкликання депутатів дорівнює нулю, що фактично й було встановлено на засіданні Луцької МВК і що також є підставою для припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради;

- правові підстави для використання персональних даних Державного реєстру виборців органами ведення Державного реєстру виборців під час їх залучення територіальною виборчою комісією до перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, відсутні, що підтверджено також й позицією Центральної виборчої комісії, викладеній в постанові від 26.01.2017 року №13;

- відповідач був позбавлений можливості із залученням правоохоронних органів здійснити вибіркову перевірку підписів громадян, що містились в підписних листах, оскільки зазначене питання також фактично не врегульовано чинним законодавством України;

- позовні вимоги щодо зобовязання Луцької МВК прийняти постанови про звернення до вищих керівних органів партій, місцеві організації яких висували даних депутатів Луцької міської ради, не можуть бути задоволені, оскільки повноваження щодо прийняття таких рішень (постанов) належить до виключної компетенції Комісії як колегіального органу, в той час як у суду зазначені повноваження відсутні;

- право вносити пропозицію про відкликання депутатів Луцької міської ради за народною ініціативою належить виборцям, які проживають в різних територіальних виборчих округах, де конкретно й обирались зазначені депутати, тобто громадянин може вважатись виборцем лише щодо того кандидата, який був закріплений за тим виборчим округом, в межах якого проживає (зареєстрований) даний громадянин, а не щодо усіх депутатів одразу.

Представник третіх осіб - ОСОБА_4, ОСОБА_6 адвокат ОСОБА_7 в письмових поясненнях від 27.10.2017 року та в судових засіданнях проти задоволення адміністративного позову заперечила з підстав, викладених у поясненнях та виступах представника третіх осіб ОСОБА_5, додатково зазначивши наступне:

- згідно з ч.1 ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу, тому виборці кожного із територіальних виборчих округів, де обирались депутати Луцької міської ради Волинської області (ОСОБА_4 - №3, ОСОБА_6Є - №31, ОСОБА_10В - №36, ОСОБА_11 - №42) по відношенню до одного депутата вважаються виборцями, а щодо інших ні;

- лише у випадку залучення органів ведення Державного реєстру виборців можливо перевірити чи є громадяни, що ініціювали питання про відкликання депутатів виборцями, чи є громадяни, відомості щодо яких внесені до підписних листів, виборцями і чи мають вони право відкликати зазначених вище депутатів Луцької міської ради;

- до повноважень депутата Луцької міської ради не відноситься юридичний аналіз і оцінка законності запропонованих до розгляду на сесії ради проектів рішень, позиція якого під час голосування за такі проекти рішень є ставленням до питання, що розглядається, однак рішення приймається колегіально більшістю голосів, а відтак відсутні підстави вважати, що депутатами порушено положення Конституції та Законів України при голосуванні за рішення, які в подальшому були скасовані постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2017 року;

- депутати Луцької міської ради ОСОБА_4 та ОСОБА_6 належним чином виконують обовязки, закріплені ч.1 ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», що підтверджується доданими до матеріалів справи копіями опублікованих звітів депутатів, звернень виборців, депутатських звернень і відповідей на них.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

07.07.2017 року були скликані на 10.07.2017 року збори виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Луцької міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Луцької міської ради ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 за народною ініціативою, які відбулися 10.07.2017 року і про що складено протокол зборів виборців від 10.07.2017 року.

Згідно з вказаним протоколом на зборах зареєструвались 427 виборців, результатами проведення зборів стали ухвалені одноголосно рішення:

- про внесення пропозиції про відкликання депутата Луцької міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Луцької міської ради за народною ініціативою - ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 (всього 5 рішень);

- про створення ініціативної групи для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Луцької міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Луцької міської ради за народною ініціативою та затвердження її персонального складу згідно з переліком 93 особи (1 рішення);

- про визначення ОСОБА_8 бути офіційним представником ініціативної групи для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Луцької міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Луцької міської ради за народною ініціативою;

- про встановлення форми підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата Луцької міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Луцької міської ради за народною ініціативою - ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 (всього 5 рішень щодо кожного з депутатів);

- про уповноваження офіційного представника ініціативної групи ОСОБА_8 у триденний строк повідомити Луцьку міську виборчу комісію про факт проведення зборів та надати витяг з протоколу зборів (в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутатів місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Луцької міської ради, персональний склад ініціативної групи) 1 рішення.

З 12.07.2017 року по 30.07.2017 року членами ініціативної групи здійснювався збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Луцької міської ради за народною ініціативою, за результатами якого було складено 210 заповнених підписних листів (по 42 стосовно кожного депутата).

31.07.2017 року офіційним представником ініціативної групи ОСОБА_8 згідно із супровідним листом (а.с.17-18) надано Луцькій міській виборчій комісії заповнені 210 підписних листів, протокол зборів виборців (з усіма додатками до нього).

01.08.2017 року розпочалося засідання Луцької міської виборчої комісії з приводу здійснення перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильності оформлення підписних листів, кількості підписів, що встановлена частиною першою статті 40 зазначеного Закону, із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснення перевірки відомостей про громадян, що міститься в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів вибіркову перевірку їхніх підписів.

Згідно із протоколом №1 засідання Луцької міської виборчої комісії Волинської області (а.с. 54-74) дане засідання розпочато 01.08.2017 року о 9 год. 00 хв. та завершено 21.08.2017 року о 16 год. 25 хв., результатом якого стало прийняття постанови №2 від 21.08.2017 року «Про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Луцької міської ради Волинської області», згідно з якою постановлено припинити ініціативу щодо відкликання депутатів Луцької міської ради Волинської області ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_4 та оприлюднити дану постанову, вивісивши на стенді офіційних матеріалів Луцької міської комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після її прийняття (дані голосування 10 членів Комісії «за», 8 - «проти»).

Зазначене рішення вмотивовано тим, що: 1) згідно із ст. 26 Закону України «Про Державний реєстр виборців» Луцька міська виборча комісія позбавлена фактичної можливості із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснити перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах; 2) згідно зі ст.ст. 23, 31 Закону України «Про Національну поліцію» Комісія позбавлена фактичної можливості із залученням правоохоронних органів провести вибіркову перевірку підписів громадян, що містяться в підписних листах (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у строк, визначений п.2 ч.2 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; 3) при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», оформлення підписних листів або кількість виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради не відповідає вимогам цього Закону.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Підстави та порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою передбачено ст.ст. 37-41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року №93-IV (далі Закон України №93-IV).

Відповідно до ч.2 ст.41 Закону України №93-IV голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки:

1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом десяти днів з дня отримання матеріалів;

2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів;

3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - протягом тридцяти днів з дня отримання матеріалів.

Згідно з ч.ч.3-4 ст.41 Закону України №93-IV при встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців:

1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця;

2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою;

3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу;

4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів;

5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи:

1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або на день збору підписів не мала права голосу;

2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців;

3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною п'ятою статті 40 цього Закону;

4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Відповідно до ч.6 ст.41 Закону України №93-IV якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

З огляду на наведене, зазначена норма містить наступні підстави для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради:

1) недотримання вимог статей 38-40 Закону України №93-IV при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою;

2) оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам Закону України №93-IV;

3) неподання у встановлені Законом України №93-IV або подання після спливу встановлених строків ініціативною групою до територіальної виборчої комісії підписних листів та протоколу зборів виборців.

Наявність будь-якої із зазначених підстав є достатньою підставою для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Як вбачається з Протоколу узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Луцької міської ради за народною ініціативою від 21.07.2017 року (а.с. 23-28), в ході проведення перевірки Комісією встановлено наступні порушення:

1) відсутні правові підстави для використання персональних даних Державного реєстру виборців органами ведення Державного реєстру виборців під час їх залучення територіальною виборчою комісією до перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, оскільки використання бази даних Державного реєстру виборців для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, ст.26 Закону України «Про Державний реєстр виборців» не передбачено;

2) з наведених вище підстав Комісія була позбавлена можливості встановити чи присутні на зборах виборців 10.07.2017 року громадяни дійсно є виборцями, а також чи є виборцями громадяни, які внесли пропозицію про відкликання депутатів Луцької міської ради;

3) з врахуванням існування правової невизначеності відносно способу здійснення територіальними виборчими комісіями із залученням правоохоронних органів вибіркової перевірки підписів громадян, що містяться в підписних листах, Луцька МВК була позбавлена можливості здійснювати таку вибіркову перевірку;

4) в переліку учасників зборів виборців неправильно вказано відомості про громадянство; виявлено, що троє учасників не проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1; 82 учасники не вказали населений пункт в якому проживають; один учасник зазначив серію та номер посвідчення водія, а не паспорта; в письмових заявах про згоду осіб, включених до ініціативної групи, на входження до її складу не вказано місце роботи і посада 11 членів ініціативної групи; форма підписного листа не відповідає вимогам ч.3 ст.40 Закону України №93-IV;

5) у всіх підписних листах відсутні відомості про місце роботи членів ініціативної групи, окрім того, замість інформації про серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) в поданих підписних листах наявна графа «Назва, серія і номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України», а відтак всі 210 даних підписних листів не можуть бути враховані Комісією при встановленні кількості виборців, які підтримали відкликання депутатів Луцької міської ради;

6) в підписних листах наявні невірно заповнені відомості про дату підписання підписного листа, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України, адресу місця проживання.

Стосовно порушень, викладених вище в пунктах 4-6, суд вважає за необхідне вказати наступне:

1. Щодо пункту 4:

Відповідно до ч.ч.2-5 ст.38 Закону України №93-IV рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше: 1) 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради; 2) 100 осіб для відкликання депутата міської ради міста районного значення; 3) 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради; 4) 150 осіб для відкликання депутата районної ради; 5) 400 осіб для відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради.

Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити: 1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб; 2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб; 3) обласної, Київської, Севастопольської міської ради - не менше 100 осіб.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов'язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов'язково містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв'язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи.

Таким чином, суд констатує, що наведені судом вище в п.4 порушення Комісією не були жодним чином персоналізовані, в той час як загальна кількість учасників зборів 427 осіб, навіть без врахування загальної кількості осіб, які зазначені в Протоколі узагальнення від 27.08.2017 року як такі щодо яких виявлено порушення - 86, відповідає нормативу, встановленому п.3 ч.2 ст.38 Закону України №93-IV не менше 300 осіб.

Крім того, з наданої суду копії додатку №2 до Протоколу зборів виборців від 10.07.2017 року «Перелік учасників зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів» вбачається, що в графі «Громадянство» особами власноруч проставлено відмітки «укр.», «Україна», «Українка» тощо, з яких безумовно можна встановити факт громадянства України зазначених осіб.

Що стосується не зазначення в заявах 11 членів ініціативної їх місця роботи і посади, то як вказував суд, Комісією не наведено переліку даних осіб і, враховуючи, що загальний склад ініціативної групи, визначений в Протоколі зборів виборців від 10.07.2017 року згідно з переліком, складає 93 особи, що й без 11 осіб є більшим ніж норматив, визначений п.2 ч.3 ст.38 Закону України №93-IV не менше 50 осіб, відповідно жодних правових наслідків виявлення такого порушення за собою не тягне.

2. Щодо пунктів 5-6:

Суд повністю погоджується з позицією представників позивача, що висновок відповідача про неможливість врахування усіх 210 підписних листів в звязку з відсутністю у них відомостей про місце роботи члена ініціативної групи, а також наявністю у підписних листах графи «Назва, серія і номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України», в той час як згідно з вимогами Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» останні повинні містити інформацію про серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), є необґрунтованим, оскільки форма підписного листа відповідає тій, що була затверджена на зборах виборців та повністю відповідає вимогам ч.3 ст.40 Закону України №93-IV, яка й встановлює вимоги до такої форми, в той час як вимога щодо обовязковості наявності інформації про серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) це вимога не до форми, а до змісту підписного листа і надані суду копії зібраних підписних листів такі дані містять.

Крім того, норми вищевказаного Закону передбачають неврахування підписних листів у випадку відсутності відомостей про члена ініціативної групи чи їх недостовірності (п.2 ч.4 ст.41 Закону України №93-IV), в той час як подані до Луцької МВК підписні листи в кількості 210 штук містять наступні дані щодо члена ініціативної групи, який збирав підписи прізвище, імя та по-батькові, дата народження, місце проживання, паспортні дані, будь-якої недостовірності таких даних Комісією не встановлено та доказів про це суду не подано, відповідно суд вважає, що останньою безпідставно визначено відсутність місця роботи членів ініціативної групи в кожному з 210 підписних листів як підстава їх неврахування при встановленні кількості виборців, які підтримали відкликання депутатів Луцької міської ради, оскільки відсутність лише однієї зі складових інформації про члена ініціативної групи такою підставою бути не може.

Стосовно порушень, виявлених Комісією в ході проведення перевірки, викладених вище в пунктах 1-3, стосовно правомірності використання даних Єдиного реєстру виборців та залучення органів ведення даного реєстру Комісією, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Як вже зазначав суд, відповідно до ч.2 ст.41 Закону України №93-IV, голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості).

Відповідно до положень Розділу V Закону України №93-IV право відкликати депутата місцевої ради мають лише виборці.

За змістом частини 1 статті 3 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року №595-VIII (далі Закон України №595-VIII) право голосу на відповідних місцевих виборах мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (дієздатні громадяни, які досягли на день проведення таких виборів вісімнадцяти років) та проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться такі вибори. Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

В той же час, відповідно до частини 4 статті 3 Закону України №595-VIII підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Таким чином, можна зробити висновок, що для того щоб проголосувати на місцевих виборах громадянин України повинен не лише мати паспорт громадянина, а проживати на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і бути включеним до списку виборців.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр виборців» від 22.02.2007 року №698-V (далі Закон України №698-V) Державний реєстр виборців - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

З огляду на наведене, лише залучивши органи ведення Державного реєстру виборців можливо перевірити чи є громадяни, що ініціювали питання відкликання депутата виборцями, чи є громадяни, відомості щодо яких внесені до підписних листів виборцями і чи мають вони право відкликати депутата місцевої ради.

Луцька МВК на своєму засіданні 01.08.2017 року прийняла постанову №1 «Про виконання обовязків покладених на Луцьку міську виборчу комісію статтею 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», якою постановила: 1) звернутись до Луцького відділу поліції ГУНП у Волинській області з проханням щодо залучення до вибіркової перевірки підписів громадян, які містяться в підписних листах та після отримання відповіді на звернення провести вибіркову перевірку зібраних ініціативною групою підписів за відкликання депутатів Луцької міської ради у спосіб (способи), запропонований Луцьким відділом ГУНП у Волинській області; 2) звернутись до Відділу ведення Державного реєстру виборців Луцької міської ради з проханням щодо залучення до здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах та після отримання відповіді використовувати надану інформацію в роботі Луцької міської виборчої комісії.

Про прийняття вказаної постанови №2 від 01.08.2017 року Комісія повідомила листами від 02.08.2017 року №18 та №19 начальника Луцького відділу поліції ГУНП у Волинській області ОСОБА_14 та Відділ ведення Державного реєстру виборців Луцької міської ради відповідно.

03.08.2017 року Луцький відділ поліції ГУНП у Волинській області листом №21689/58/04-17 повідомив про прийняття участі у перевірці достовірності підписів громадян у визначеному комісією порядку.

Відділ ведення Державного реєстру виборців Луцької міської ради листом від 03.08.2017 року №8-35/154 повідомив Луцьку МВК про повернення копій підписних листів без розгляду з посиланням на ст.26 Закону України №698-V та з огляду на розяснення Центральної виборчої комісії від 24.07.2017 року про відсутність правових підстав для використання персональних даних Реєстру органом ведення Реєстру під час його залучення територіальною виборчою комісією до перевірки відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою.

Як вбачається з Протоколу №1 засідання Комісії, останньою не було затверджено порядку проведення вибіркової перевірки підписів із залученням правоохоронних органів, однак окремими членами Комісії було розроблено «Акт перевірки достовірності підписів громадян», який містив особисте підтвердження достовірності підпису громадянина у кожному з 5 підписних листів (стосовно кожного з депутатів), підписи двох членів Комісії, одного представника Луцького відділу поліції ГУНП у Волинській області та власне підпис громадянина.

Протоколом №1 зафіксовано факт складення 420 таких Актів, позивач в позовній заяві стверджував про наявність 459 Актів, суду було надано в копіях 457 Актів перевірки достовірності підписів громадян, що є більшим ніж 10 відсотків від загальної кількості підписів, які містяться в підписних листах більше 3000 підписів.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що вибіркова перевірка достовірності підписів громадян із залученням правоохоронних органів є завершальним етапом після того, як Комісія із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснить перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, і сама по собі така вибіркова перевірка не є визначальною.

На підтвердження того факту, що громадяни, які вказані в підписних листах дійсно є виборцями в розумінні норм Закону України №93-IV до Комісії було подано 353 роздруки персональних даних, що містяться у записі Державного реєстру виборців, отриманих громадянами особисто у Відділі ведення Державного реєстру виборців Луцької міської ради та 157 витягів з Особистого кабінету виборця, отриманих громадянами в електронному вигляді.

Разом з тим, слід відмітити, що стаття 26 Закону України №698-V визначає цілі використання персональних даних Реєстру, відповідно до якої:

1. Під час підготовки до виборів Президента України, народних депутатів України, виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад чи сільських, селищних, міських голів, до всеукраїнського або місцевого референдуму персональні дані Реєстру можуть використовуватися лише для:

1) складання попередніх списків виборців на виборчих дільницях;

2) уточнення попередніх списків виборців та складання остаточних списків виборців на виборчих дільницях;

3) надання Кабінету Міністрів України, іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, Центральній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, територіальним виборчим комісіям місцевих виборів статистичної інформації щодо кількісних характеристик виборчого корпусу на відповідній території;

4) проведення передбаченої у частині другій цієї статті перевірки відомостей про виборців.

2. Персональні дані Реєстру можуть бути використані для проведення перевірки достовірності відомостей про виборців, які поставили свої підписи у підписних листах на підтримку проведення всеукраїнського референдуму, а також відомостей, що надаються до відповідних виборчих комісій щодо кандидатів, уповноважених та довірених осіб, членів ініціативної групи референдуму, кандидатур до складу виборчих комісій.

3. Персональні дані Реєстру можуть бути використані для здійснення публічного контролю за веденням Реєстру в порядку та межах, встановлених цим Законом.

4. Персональні дані Реєстру можуть бути на підставі закону одноразово використані для первинного наповнення бази даних державної системи обліку фізичних осіб після її створення, а також для створення реєстрів територіальних громад.

Крім того, частина пята зазначеної статті є імперативною і визначає, що використання персональних даних Реєстру для інших цілей, крім зазначених у частинах першій - четвертій цієї статті, можливе виключно за рішенням суду.

При цьому слід наголосити, що посадові та службові особи органів ведення Реєстру несуть відповідальність, зокрема за обробку даних Реєстру на підставах або у спосіб, що не передбачені законами, рішеннями розпорядника Реєстру, прийнятими відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців» (частина третя статті 33 вказаного Закону).

Таким чином, використання будь-яким чином одержаних персональних даних про громадян, які містяться в Державному реєстрі виборців, в тому числі й на виконання вимог ч.2 ст.41 Закону України №93-IV для перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, можливе виключно за рішенням суду, однак доказів щодо наявності такого рішення суду сторонами не надано.

За фактичної відсутності законодавчого регулювання окремих елементів інституту відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою, суд дійшов висновку, що фактично Комісією не встановлено дотримання вимог статей 38 - 40 Закону України №93-IV та необхідну кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, що згідно із ч.6 ст.41 вказаного Закону є підставами для прийняття Комісією рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради, а відтак оскаржувана постанова Луцької МВК №2 від 21 серпня 2017 року «Про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Луцької міської ради Волинської області» є правомірною і не підлягає скасуванню, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Також щодо забезпечення такого критерію як обґрунтованість постанови суду в контексті порушених у позовній заяві доводів та аргументів сторін, наведених в судових засіданнях та додаткових письмових поясненнях, наданих суду протягом судового розгляду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Так, у п.23 Рішення у справі «Проніна проти України» від 18 липня 2006 року, Європейський суд з прав людини зазначив, що п. 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.

Тому, враховуючи, що самостійною та достатньою обставиною для відмови у задоволенні позову став висновок суду про відсутність правових підстав для використання даних Реєстру органами ведення Реєстру під час їх залучення Комісією до перевірки відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, в тому числі й у спосіб, запропонований окремими членами Комісії ( дослідження роздруків персональних даних, що містяться у записі Державного реєстру виборців, отриманих громадянами особисто у Відділі ведення Державного реєстру виборців Луцької міської ради та витягів з Особистого кабінету виборця, отриманих громадянами в електронному вигляді), підстави для надання оцінки абсолютно усім наведеним сторонами аргументам за результатами розгляду даної адміністративної справи відсутні.

Керуючись статтями 2, 69-72, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Законів України «Про статус депутатів місцевих рад», «Про місцеві вибори», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 01 листопада 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий В.В.Дмитрук

Судді В.М.Валюх

ОСОБА_15