Справа № 200/7630/17
Суддя: Женеску Е. В.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 200/7630/17
Провадження №2а/200/792/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" липня 2017 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

в складі: головуючого-судді: Женеску Е.В.

за участю секретаря: Санжаровської Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про скасування рішення та зобовязання вчинення дій щодо зарахування педагогічного стажу та призначення виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій,-

В С Т А Н О В И В:

11 травня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом.

Позовні вимоги обґрунтував наступним.

Він з 16.08.1976 по 12.11.1976 року працював на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі. З 16.11.1978 по 30.08.1981 року перебував на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 31.08.1981 по 27.10.1995 року на посаді заступника директора по учбовій роботі в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 28.10.1995 і до теперішнього часу працює директором в міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча художня школа № 1». З 12 грудня 2016 року він оформив пенсію за віком і в квітні 2017 року почав отримувати пенсійне забезпечення. 13 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача за отриманням десяти пенсій, як працівнику освіти,я кий має більш ніж 35 років педагогічного стажу відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення». 23 березня 2017 року він отримав відповідь, якою відмовлено у визнанні педагогічного стажу, оскільки згідно до Постанови КМУ від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію з вислугу років» не передбачена можливість визнавати спеціальним стажем роботу на посадах в закладах підвідомчих управлінню культури та мистецтв. Вважає відмову відповідача неправомірною, такою, що порушує вимоги Закону України «Про освіту», у якому наведено перелік позашкільних навчальних закладів, в тому числі художні школи, та зазначено що позашкільна освіта є структурною ланкою освіти та її підсистемою, суперечить «Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», затвердженого постановою КМУ від 14.06.2000 року № 963.

З урахуванням зазначеного, позивач просить суд скасувати рішення Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, оформлене листом від 23.03.2017 року щодо відмови позивачу у зарахуванні до спеціального стажу періоду роботи з 16.08.1976 по 12.11.1976 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 16.11.1978 по 30.08.1981 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 31.08.1981 по 27.10.1995 року на посаді заступника директора по учбовій роботі в «Дніпропетровській дитячій художній школі № 1»; з 28.10.1995 по 12.12.2016 року на посаді директора в міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча художня школа № 1». Зобовязати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу період роботи з 16.08.1976 по 12.11.1976 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 16.11.1978 по 30.08.1981 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 31.08.1981 по 27.10.1995 року на посаді заступника директора по учбовій роботі в «Дніпропетровській дитячій художній школі № 1»; з 28.10.1995 по 12.12.2016 року на посаді директора в міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча художня школа № 1». Зобовязати відповідача виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій (на день її призначення), що не підлягають оподаткуванню, у звязку з тим, що він має педагогічний стаж більше ніж 35 років та вийшов на пенсію за віком. Компенсувати позивачу за рахунок відповідача судові витрати.

Позивач в судове засідання не зявився, надав суду заяву, в якій просив розглядати справу в його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду письмові заперечення на позов, в яких позовні вимоги не визнав. Вказав, що порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджено Постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1191. Згідно пункту 2 зазначеного порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років". Постановою КМУ від 14.06.2000 року № 963 затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Відмова управління грунтується на нормах чинного законодавства, оскільки позивач працював та працює в закладі культури.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу необхідно довести правомірність своїх дій.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16.08.1976 року по 12.11.1976 року працював на посаді викладача у Дніпродзержинській дитячій художній школі. З 16.11.1978 по 30.08.1981 року працював на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; 31.08.1981 переведений на посаду заступника директора по учбовій роботі в «Дніпропетровській дитячій художній школі № 1»; з 28.10.1995 призначений на посаду директора дитячої художньої школи № 1 м. Дніпропетровська.

Згідно з рішенням виконавчого комітету міської ради від 16.01.2003 року № 89 ДХШ № 1 реорганізовано в Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча художня школа № 1».

10 квітня 2015 року підтверджено кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії», присвоєно педагогічне звання «викладач-методист».

Вказані факти підтверджуються трудовою книжкою БТ-1 № 1320202.

За даними трудової книжки, станом на час подання позову позивач продовжує працювати на посаді директора названої дитячої художньої школи.

З 12 грудня 2016 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

13 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Листом відповідача від 23.03.2017 року № Х-43 позивачу повідомлено про відсутність підстав для виплати грошової допомоги.

Відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Закону України«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суть спору між сторонами полягає у тому, що відповідач вважає, що позивач працює не в закладі освіти, а в закладі культури, і тому не має педагогічного стажу.

Згідно п.1.1 Статуту Міського комунального закладу культури «Дніпровська дитяча художня школа № 1» заклад є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом, початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, належить до системи позашкільної освіти Міністерства культури України.

Згідно п.2.1 статуту, заклад проводить навчально-виховну, методичну, культурно-просвітницьку роботу.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через пенсійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ (далі за текстом Закон №1788-ХІІ).

Пунктом «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, незалежно від віку після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 р. - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. за № 909 (далі за текстом Постанова № 909).

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія Постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

Крім того, статтею 38 Закону України «Про освіту» встановлено, що позашкільна освіта та виховання є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

Оскільки позашкільна освіта та виховання здійснюються, в тому числі, навчальними закладами, вони також відносяться до системи позашкільної освіти.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України «Про освіту» до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Крім того, згідно ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Оскільки страховий стаж ОСОБА_1 на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, підтверджений записами в трудовій книжці, становить 38 років 3 місяці 23 дні, він має право на грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, та його позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, діяв не на підставі, що передбачена законами України, тому його рішення підлягає скасуванню.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 2-12, 100, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про скасування рішення та зобовязання вчинення дій щодо зарахування педагогічного стажу та призначення виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій задовольнити.

Скасувати рішення Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, оформлене листом від 23.03.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального стажу періоду роботи з 16.08.1976 по 12.11.1976 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 16.11.1978 по 30.08.1981 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 31.08.1981 по 27.10.1995 року на посаді заступника директора по учбовій роботі в «Дніпропетровській дитячій художній школі № 1»; з 28.10.1995 по 12.12.2016 року на посаді директора в міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча художня школа № 1».

Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу період роботи з 16.08.1976 по 12.11.1976 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 16.11.1978 по 30.08.1981 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 31.08.1981 по 27.10.1995 року на посаді заступника директора по учбовій роботі в «Дніпропетровській дитячій художній школі № 1»; з 28.10.1995 по 12.12.2016 року на посаді директора в міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча художня школа № 1».

Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій (на день її призначення), що не підлягають оподаткуванню.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий-суддя: Е.В. Женеску