Справа № 813/1854/17
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2017 року № 813/1854/17

о 17 год., 21 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, в складі головуючий суддя Гавдик З.В., судді Грень Н.М., Гулик А.Г., секретар судового засідання Палюк М.М., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу № 813/1854/17 за адміністративним

позовом ОСОБА_1
до Державної міграційної служби України, представник - Клапчук Р.Я. Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області, представник - Анохін Р.І., Клапчук Р.Я. за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, представник - ОСОБА_5
про визнання протиправними дій, скасування наказу, поновлення на посаді

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, в якому просив:

- Визнати протиправними дії Державної міграційної служби України щодо вручення позивачу повідомлення про скорочення займаної ним посади;

- Скасувати наказ Державної міграційної служби України №226-к від 17.05.2017 року про звільнення позивача;

- Скасувати наказ Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області № 142-к/тр від 17.05.2017 року про призначення позивача;

- Поновити позивача на посаді заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області;

- Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати позивачу за період з 1 травня 2016 року по 31 грудня 2016 року з урахуванням вимоги Постанови КМУ від 06 квітня 2016 року №292;

- Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській, області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати позивачу за період з 1 січня 2017 року по 17 травня 2017 року з урахуванням вимоги Постанови КМУ від 18 січня 2017 року №15;

- Відшкодувати заробітну плату за час вимушеного прогулу в розмірі середньої заробітної плати за останні два місяці роботи на посаді заступника начальника ГУ ДМС у Львівській області з урахуванням здійсненого перерахунку заробітної плати згідно вимог Постанови КМУ від 18 січня 2017 року №15.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.11.2016 року позивача попереджено про скорочення займаної посади на підставі наказів ДМС України від 14.03.2016 року №38 та від 15.04.2016 року, незважаючи на наявність вакантних керівних посад позивачу було запропоновано посаду головного спеціаліста ГУ ДМС у Львівській області, від якої він відмовився.

Спірним наказом Державної міграційної служби України №226-к від 17.05.2017 року позивача звільнено з займаної посади. Іншим спірним наказом Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області №142-к/тр від 17.05.2017 року позивача призначено на посаду головного спеціаліста з формулюванням «вважати таким, що приступив до виконання обов'язків».

У зв'язку з введенням в дію нового штатного розпису Наказом ГУ ДМС України у Львівській області №115 від 24.05.2016 року за підписом в.о. начальника ГУ Вербицького В.М. визначено обов'язки начебто нової посади - заступника начальника Головного управління - начальника Управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУ ДМС у Львівській області.

Позивач зазначає, що з аналізу посадових обов'язків заступника начальника Головного управління - начальника управління згідно наказу ГУ ДМС у Львівській області №115 від 24.05.2016 року з наказом №135 від 16.09.2014 року, в таких відсутні будь які зміни основних посадових обов'язків у посадах заступника ГУ - начальника управління внаслідок затвердження штатного розпису на 2016 рік.

Позивача попереджено про скорочення займаної посади 02.11.2016 року, а саме в період дії Закону України «Про державну службу», згідно ст. 43 якого підставами для зміни істотних умов державної служби є: 1) ліквідація або реорганізація державного органу; 2) зменшення фонду оплати праці державного органу; 3) скорочення чисельності або штату працівників у зв'язку з оптимізацією системи державних органів чи структури окремого державного органу.

Не вважається зміною істотних умов державної служби зміна назви структурного підрозділу державного органу або посади, не пов'язана із зміною функцій державного органу та основних посадових обов'язків.

Після введення в дію штатного розпису на 2016 рік, який змінює назву одного з двох управлінь, обсяг завдань управлінь абсолютно не змінився.

Також позивач зазначає, що є обраним членом президії первинної профспілки, згідно ст.43 КЗпП його звільнення внаслідок реорганізації може відбутися лише після погодження з первинною профспілкою. На звернення голови ДМС до профспілки, така згоди на звільнення позивача не надана, з підстав відсутності змін в організації праці.

Наказом Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області №142-к/тр від 17.05.2017 року «про призначення», на думку позивача його незаконно зобов'язано без його згоди виконувати роботу не передбачену трудовим договором після звільнення.

З 01.05.2016 року позивачу протиправно виплачувалась заробітна плата без урахування окладів визначених постановами КМУ від 06 квітня 2016 року №292 та від 18 січня 2017 року №15.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав суду додаткові пояснення та докази, просив суд позов задоволити повністю.

Позиція відповідача - Державної міграційної служби України, викладена у запереченнях, відповідач просив відмовити у задоволенні позову повністю з підстав, що вважає його безпідставним, необгрунтованим та таким, не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно зі структурою ГУ ДМС у Львівській області, затвердженою наказом ДМС від 04.03.2015 № 32 «Про затвердження структур територіальних органів ДМС України» та штатним розписом зазначеного територіального органу на 2015 рік, введеним у дію наказом ДМС від 23.03.2015 № 40 «Про введення в дію штатних розписів на 2015 рік територіальних органів ДМС» введено посаду заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, реєстрації га роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Головного управління ДМС у Львівській області.

Наказом ДМС від 08.06.2015 № 43 5-к «Про призначення ОСОБА_1» відповідно до Закону України «Про державну службу», Положення про порядок стажування у державних органах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.1994 № 804, підпунктів 13, 25 пункту 10 Положення ОСОБА_1 з 09 червня 2015 року призначено на посаду заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Головного управління ДМС у Львівській області порядком переведення як такого, що успішно пройшов стажування на цій посаді за погодженням Міністра внутрішніх справ України: Авакова А.Б.

Наказом ДМС від 09.06.2015 № 439-к «Про покладання обов'язків» на ОСОБА_1, заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ГУДМС у Львівській області.

З 10 червня 2015 року покладено тимчасове виконання обов'язків начальника ГУДМС у Львівській області на період відсторонення від виконання поноважень начальника ГУДМС у Львівській області ОСОБА_8

Наказом ДМС від 15.06.2015 № 458-к «Про покладання обов'язків» на ОСОБА_1, заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ГУДМС у Львівській області, з 15 червня 2015 року покладено тимчасове виконання обов'язків начальника ГУДМС у Львівській області, до призначення в установленому порядку керівника зазначеного територіального органу у зв'язку зі звільненням ОСОБА_8

14.03.2016 наказом ДМС від 14.03.2016 № 38 «Про затвердження структур територіальних органів ДМС України» затверджено структуру ГУДМС у Львівській області підписану в.о. начальника ГУДМС у Львівській області ОСОБА_1 та погоджену Міністром внутрішніх справ України Аваковим А.Б.

Наказом ДМС від 15.04.2016 № 63 «Про введення в дію штатних розписів на 2016 рік територіальних органів ДМС» введено в дію штатні розписи територіальних органів ДМС на 2016 рік, зокрема і ГУДМС у Львівській області, затверджений Головою ДМС Соколюком М.Ю.

У зв'язку із затвердженням нової структури та штатного розпису в ГУДМС у Львівській області відбулася реорганізація, а саме замість Управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ГУДМС у Львівській області створено Управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУДМС у Львівській області.

Посадові обов'язки за посадою заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ГУДМС у Львівській області відрізняються від посадових обов'язків і заступника начальника Головного управління - начальника Управління з , питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління ДМС у Львівській області, оскільки начальник Управління здійснює керівництво Управлінням.

ОСОБА_1 02.11.2016 був ознайомлений з попередженням про наступне вивільнення.

Враховуючи те, що від ОСОБА_1 не надійшли заяви, зазначені в абзаці другому частини четвертої статті 43 Закону України «Про державну службу», згідно абзацу третього частини четвертої статті 43 цього ж Закону він вважається таким, що погодився на продовження проходження державної служби на посаді головного спеціаліста відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління ДМС у Львівській області.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, надав суду додаткові пояснення та докази, просив суд в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Представник відповідача - Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області в судовому засіданні позовні вимоги заперечив з аналогічних підстав, що і представник Державної міграційної служби України, надав суду додаткові пояснення та докази, просив суд в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи - ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, з аналогічних підстав, що і представник Державної міграційної служби України, надав суду додаткові пояснення та докази, просив суд в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

02.11.2016 року позивача попереджено про наступне вивільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці на підставі п. 6 ч. 1 ст. 83 Закону України «Про державну службу».

17.05.2017 року наказом Державної міграційної служби України за № 226к «Про звільнення ОСОБА_1», позивача звільнено з посади заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Головного управління ДМС у Львівській області в порядку переведення для подальшої роботи в Головному управлінні ДМС у Львівській області відповідно до ст. 32 Кодексу законів про працю України.

17.05.2017 року наказом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області за № 124-к/тр «Про призначення ОСОБА_1», відповідач вважав позивача таким, що приступив до виконання обов'язків головного спеціаліста відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління ДМС України у Львівській області з 18 травня 2017 року.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну службу» із змінами і доповненнями в редакції на час спірних правовідносин, КАС України.

Згідно ст. 43 Закону України «Про державну службу»:

1.Підставами для зміни істотних умов державної служби є:

1) ліквідація або реорганізація державного органу;

2) зменшення фонду оплати праці державного органу;

3) скорочення чисельності або штату працівників у зв'язку з оптимізацією системи державних органів чи структури окремого державного органу.

2. Не вважається зміною істотних умов державної служби зміна назви структурного підрозділу державного органу або посади, не пов'язана із зміною функцій державного органу та основних посадових обов'язків.

3. Зміною істотних умов державної служби вважається зміна:

1) належності посади державної служби до певної категорії посад;

2) основних посадових обов'язків;

3) умов (системи та розмірів) оплати праці або соціально-побутового забезпечення;

4) режиму служби, встановлення або скасування неповного робочого часу;

5) місця розташування державного органу (в разі його переміщення до іншого населеного пункту).

4. Про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 60 календарних днів до зміни істотних умов державної служби, крім випадків підвищення заробітної плати.

У разі незгоди державного службовця на продовження проходження державної служби у зв'язку із зміною істотних умов державної служби він подає керівнику державної служби заяву про звільнення на підставі пункту 6 частини першої статті 83 цього Закону або заяву про переведення на іншу запропоновану йому посаду не пізніш як за 60 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби.

Якщо протягом 60 календарних днів з дня ознайомлення державного службовця з повідомленням про зміну істотних умов служби від нього не надійшли заяви, зазначені в абзаці другому цієї частини, державний службовець вважається таким, що погодився на продовження проходження державної служби.

5. У разі незгоди державного службовця із зміною істотних умов державної служби він має право оскаржити відповідне рішення в порядку, визначеному статтею 11 цього ж Закону.

Згідно ст. 83 цього ж Закону, державна служба припиняється:

1) у разі втрати права на державну службу або його обмеження (стаття 84 цього Закону);

2) у разі закінчення строку призначення на посаду державної служби (стаття 85 цього Закону);

3) за ініціативою державного службовця або за угодою сторін (стаття 86 цього Закону);

4) за ініціативою суб'єкта призначення (стаття 87 цього Закону);

5) у разі настання обставин, що склалися незалежно від волі сторін (стаття 88 цього Закону);

6) у разі незгоди державного службовця на проходження державної служби у зв'язку із зміною її істотних умов (стаття 43 цього Закону);

7) у разі досягнення державним службовцем 65-річного віку, якщо інше не передбачено законом;

8) у разі застосування заборони, передбаченої Законом України «Про очищення влади».

2. Зміна керівників або складу державних органів, керівників державної служби в державних органах та безпосередніх керівників не може бути підставою для припинення державним службовцем державної служби на займаній посаді з ініціативи новопризначених керівників.

3. У разі звільнення з державної служби на підставі пунктів 6 і 7 частини першої цієї статті державному службовцю виплачується вихідна допомога у розмірі середньої місячної заробітної плати.

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі. Предметом доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС України, є обставини (факти), якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Згідно ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього ж Кодексу. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Судом враховуються обґрунтування позовних вимог в частині визнання протиправними дій Державної міграційної служби України щодо вручення позивачу повідомлення про скорочення займаної ним посади, оскільки підставою для вручення позивачу згаданого попередження були накази ДМС від 14.03.2016 № 38 «Про затвердження структур територіальних органів ДМС України», від 15.04.2016 № 63 «Про введення в дію штатних розписів на 2016 рік територіальних органів ДМС», відтак, спірне повідомлення мало б бути вручене позивачу згідно вимог ч. 4 ст. 43 Закону України «Про державну службу» не пізніш як за 60 календарних днів до зміни істотних умов державної служби.

Незважаючи на вказану вимогу Закону, спірне повідомлення про скорочення займаної протиправно вручено позивачу 02.11.2016 року.

Судом враховуються обґрунтування позовних вимог в частині визнання протиправними і скасування наказу Державної міграційної служби України №226-к від 17.05.2017 року про звільнення позивача та наказу Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області № 142-к/тр від 17.05.2017 року про призначення позивача, оскільки про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 60 календарних днів до зміни істотних умов державної служби, що відповідачем зроблено не було, хоча причиною та підставою прийняття цих же спірних наказів про звільнення позивача та про призначення позивача були ті ж самі накази про затвердження структур територіальних органів ДМС України та про введення в дію штатних розписів на 2016 рік територіальних органів ДМС.

Також суд зазначає, що не вважається зміною істотних умов державної служби зміна назви структурного підрозділу державного органу або посади, не пов'язана із зміною функцій державного органу та основних посадових обов'язків. Відповідачами не надано суду жодних належних та допустимих доказів саме зміни істотних умов державної служби пов'язаних із зміною функцій державного органу та основних посадових обов'язків.

Відповідачем не спростовано, що внаслідок затвердження штатних розписів на 2016 рік та створення відділу по роботі з Єдиним державним демографічним реєстром, по суті не змінилися посадові обов'язки заступника начальника ГУ ДМС у Львівській області, оскільки новостворений підрозділ в межах управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації здійснює функції, які раніше виконували підрозділи з питань еміграційної роботи і паспортної роботи. Перерозподіл функцій між підрозділами в управлінні, функції самого управління, яке очолював позивач, не змінив.

Згідно п. 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992р. № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» передбачено, що при розгляді спорів про звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України суди зобов'язані з'ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.

Судом встановлено, що змін у структурі і штатному розписі відповідача мали наслідком лише зміни назви посади при цьому функціональні обов'язки по суті не змінились.

Враховуючи, що займана позивачем посада не скорочувалась, а лише змінилась її назва, фактичне скорочення чисельності або штату працівників не відбулося, суд вважає протиправним висновок відповідача про звільнення позивача з займаної посади.

Судом не враховуються заперечення відповідача про застосування до спірних правовідносин вимог ч. 4 ст. 43 Закону України «Про державну службу», яка встановлює, якщо протягом 60 календарних днів з дня ознайомлення державного службовця з повідомленням про зміну істотних умов служби від нього не надійшли заяви, зазначені в абзаці другому цієї частини, державний службовець вважається таким, що погодився на продовження проходження державної служби, оскільки позивач на згаданому повідомленні від 02.11.2016 року вказав: «Дозволу на переведення на запропоновану посаду не даю».

По суті зазначені обставини вказують на протиправність наказу Державної міграційної служби України №226-к від 17.05.2017 року про звільнення позивача та наказу Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області № 142-к/тр від 17.05.2017 року про призначення позивача, що є підставою для їх скасування.

Згідно ч. 1 ст. 235 КЗпП України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв'язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Відповідно позовні вимоги в частині про поновлення позивача на посаді заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області підлягають задоволенню.

Згідно ст. 50 Закону України «Про державну службу»:

1. Держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов'язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

2. Заробітна плата державного службовця складається з:

1) посадового окладу;

2) надбавки за вислугу років;

3) надбавки за ранг державного службовця;

4) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця;

5) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою;

6) премії (у разі встановлення).

3. За результатами роботи та щорічного оцінювання службової діяльності державним службовцям можуть встановлюватися премії. До премій державного службовця належать:

1) премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності;

2) місячна або квартальна премія відповідно до особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу.

При цьому загальний розмір премій, передбачених пунктом 2 цієї частини, які може отримати державний службовець за рік, не може перевищувати 30 відсотків фонду його посадового окладу за рік.

4. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є державний бюджет.

Фонд оплати праці державних службовців формується за рахунок коштів державного бюджету, а також коштів, які надходять до державного бюджету в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ. Порядок використання таких коштів, які надходять до державного бюджету, затверджується Кабінетом Міністрів України.

5. Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів та надбавок до них.

Згідно ст. 51 цього ж Закону:

1. Посади державної служби з метою встановлення розмірів посадових окладів поділяються на такі групи оплати праці:

до групи 1 належать посади керівників державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 2 належать посади перших заступників керівників державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 3 належать посади заступників керівників державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 4 належать посади керівників самостійних структурних підрозділів державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 5 належать посади заступників керівників самостійних структурних підрозділів державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 6 належать посади керівників підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів державних органів, їх заступників і прирівняні до них посади;

до групи 7 належать посади головних спеціалістів державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 8 належать посади провідних спеціалістів державних органів і прирівняні до них посади;

до групи 9 належать посади спеціалістів державних органів і прирівняні до них посади.

Прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері трудових відносин, погодженим із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

2. З метою встановлення розмірів посадових окладів державні органи поділяються за юрисдикцією, яка поширюється:

1) на всю територію України;

2) на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя;

3) на територію одного або кількох районів, міст обласного значення.

У державних органах відповідної юрисдикції забезпечується наявність усіх груп оплати праці, передбачених частиною першою цієї статті.

3. Схема посадових окладів на посадах державної служби визначається щороку Кабінетом Міністрів України під час підготовки проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік з урахуванням юрисдикції державних органів, а також виходячи з того, що мінімальний розмір посадового окладу групи 1 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, становить не більше семи мінімальних розмірів посадового окладу групи 9 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення.

Мінімальний розмір посадового окладу групи 9 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, не може бути менше двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Неналежне виконання відповідачем вказаних вимог закону є підставою для задоволення позовних вимог - зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати позивачу за період з 1 травня 2016 року по 31 грудня 2016 року з урахуванням вимоги Постанови КМУ від 06 квітня 2016 року №292, якою було встановлено розмір окладу для заступника керівника державного органу, компетенція якого поширюється в межах однієї області, в розмірі 8615,00 грн. на місяць, та зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати позивачу за період з 1 січня 2017 року по 17 травня 2017 року з урахуванням вимоги Постанови КМУ від 18 січня 2017 року №15, якою встановлено розмір окладу для заступника керівника державного органу, компетенція якого поширюється в межах однієї області, в розмірі 8850,00 грн. на місяць.

Згідно ч. 2 ст. 235 КЗпП України, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Однак суд не може собою підміняти суб'єкта владних повноважень і здійснювати нарахування розміру заробітної плати позивачу, відповідно допустимим способом захисту прав позивача буде зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області нарахувати та виплатити заробітну плату за час вимушеного прогулу на посаді заступника начальника ГУ ДМС у Львівській області з урахуванням вимог Постанови КМУ від 18 січня 2017 року №15.

З цих же підстав судом не враховуються заперечення відповідачів та третьої особи.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Докази подані відповідачем не переконують в правомірності спірного рішення.

Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобов'язані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, із врахуванням повноважень суду згідно ст. 162 КАС України, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Визнати протиправними дії Державної міграційної служби України щодо вручення ОСОБА_1 повідомлення про скорочення займаної ОСОБА_1 посади.

3. Визнати протиправним і скасувати наказ Державної міграційної служби України №226-к від 17.05.2017 року про звільнення ОСОБА_1.

4. Визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області № 142-к/тр від 17.05.2017 року про призначення ОСОБА_1.

5. Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області.

6. Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 за період з 1 травня 2016 року по 31 грудня 2016 року з урахуванням вимоги Постанови КМУ від 06 квітня 2016 року №292.

7. Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській, області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 за період з 1 січня 2017 року по 17 травня 2017 року з урахуванням вимоги Постанови КМУ від 18 січня 2017 року №15.

8. Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області нарахувати та виплатити заробітну плату за час вимушеного прогулу на посаді заступника начальника ГУ ДМС у Львівській області з урахуванням вимог Постанови КМУ від 18 січня 2017 року №15.

9. Постанова в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області підлягає негайному виконанню.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 30.10.2017 року.

Головуючий суддя Гавдик З.В.

Суддя Грень Н.М.

Суддя Гулик А.Г.