Справа № 2-а-905/2010
Суддя: Потапенко Р. Р.
Дата ухвалення: 2010-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 31.03.2010
ЄУ № 2-а-905/2010
Провадження №2-а-905/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2010 р. смт. Новопсков

Луганської області

Суддя Новопсковського районного суду Потапенко Р.Р., розглянувши в порядку письм провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Упраї Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про поновлення пропуц строку для звернення до суду, визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певг

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позов відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської облг якому зазначила, що вона належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідачем нараховувалося та не виплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України соціальний захист дітей війни», просить суд визнати неправомірною бездіяльність відповідача відмови у виплаті підвищення до пенсії у встановленому розмірі ЗО % від мінімального розміру пе: віком, просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених щ період з 01.01.2006 р. до 31.12.2008 року, зобовязати відповідача нарахувати і виплатити їй як і війни недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки, при нарахуванні з 01.01.2009 року враховувати ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі л ютого 2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи в письмовому провадженні.

Від відповідача надійшли заперечення в яких він просить відмовити в задоволенні п< посилаючись на те, що відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ще до 01.01.2008 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соці допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. У році підвищення до пенсії дітям війни не проводилось, оскільки Кабінетом Міністрів України не визначено порядку поетапних виплат, підвищення до пенсії у 2006 році, запроваджених ст. ПОЗ України «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Статтею 71 Закону України «Про Держ бюджет на 2007 рік зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Заі України «Про державний бюджет України на 2007 рік було встановлено, що у 2007 році гіідвищєґ пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачувалось о( які є інвалідами в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму. Виплата надбавки пенсіонерам, які не групи інвалідності не проводилась. Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік і внесення змін до деяких законодавчих актів України» прийнято рішення про виплату надбавки війни з 01.01.2008 року у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездаї Саме в такому розмірі управління Пенсійного Фонду в Новопсковському районі Луганської о виплачує підвищення до пенсії дітям війни в 2009 році. Крім того, відповідач зазначив необґрунтованість доводів позову щодо застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону Уі «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки розмір мінімальної пенсії за встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів і призначених цим Законом.

У запереченнях проти позову відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністрап суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частк< задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1. ІНФОРМАЦІЯ_1 має правовий «дитина війни», що підтверджується посвідченням № 114538 від 26.12.1994року.

В січні 2010 року позивач звернулася до відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного фонду Укр; Новопсковському районі з заявою про перерахунок доплати до пенсії за віком, як дитині ві

01.01.2006року по 31.12.2008 рік.

01.02.2010 року відповідачем було повністю відмовлено позивачу у перерахунку та виплаті допл до пенсії, як дитині війни, оскільки законодавчо не врегульовано питання таких виплат. У 2008 р позивачу виплачувалося підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, втратили працездатність, в зазначеному розмірі виплачується підвищення до пенсії й в 2009 році.

Суд вважає, що така відмова частково не відповідає вимогам закону.

Враховуючи зазначений статус позивача, вона відповідно до ст. 6 Закону України „ Про соціальї захист дітей війни від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, має право на отримаї державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за вік

Законом України „Про державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року дію ст.6 Закону Укра „Про соціальний захист дітей війни на 2006 рік зупинено. Зупинення дії нормативного акту не дає пр на його застосування, таким чином, відповідно до вищезазначених Законів у відповідача не було піде нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону, оскільки

15.03.2006року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запровадже відповідно у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

Пунктом 12 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік бл зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни з урахувань статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячні грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно статті 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни виплачується особам, які не є інваліда (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальні захисту), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закс України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Г соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Таким чином, за період з 01 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимо положення етапі 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пеь або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пен підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 09 липня 2007 року (день ухвалеь рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу перші частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році до наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415,11 грн.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяк законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальн захист дітей війни», зокрема, ст.6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям вій до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачуєть замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положен пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «П державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» н

28.12.2007року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визга такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяк: законодавчих актів України» від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну осої складає: з 1 квітня 2008 року - 481 грн., з 1 липня 2008 року - 482 грн., з 1 жовтня 2008 року - 498 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. позивач ма право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача при нарахуванні пенсії з 01.01.20' року враховувати статтю 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, то вони підлягаю задоволенню у чинність п.2 ч.2 ст. 162 КАС України, оскільки достатнім та належним способом захис порушених прав позивача є зобовязання відповідача вчинити певні дії, а саме провести нарахування виплату державної соціальної допомоги як дитині війни з 01.01.2009 р., при цьому суд зазначає наступне

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністр України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно ) законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, названа норма передбач, встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких

розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносин оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячно] грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенс повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод ¦ інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли осо( дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.І ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою д відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

У зв'язку з тим, що позивач звернулася до суду з позовом лише 02.02.2010 року, тобто позиване пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 09.07.20І року по 31.12.2007 рік, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік, та з 01.01.2009 року по 01.02.2009 рік, а відповіді наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволенні вимог п] підвищення пенсії як дитині війни за вищевказаний період.

Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України «Про загальнообов'язко державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, ц призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей віш та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Новопсковської' районі Луганської області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії «дитини війни» підлягаю задоволенню з 02.02.2009 року по 31.12.2009 рік.

Щодо доводів відповідача стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовіднос* ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступні

Сторонами по справі не заперечується, що позивач відповідно до ст.6 Закону України „П соціальний захист дітей війни має право на отримання державної соціальної підтримки, а са» підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилам передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншої нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосувані положення ч.З ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за вікої встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенс призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімальної розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарант встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Згідно ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стал встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеної законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 цього Закону, але і більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому ці частини.

Що стосується вимоги позивача щодо зобовязання провести підвищення пенсії з 01.01.2007 рої по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року , то вона є не обґрунтованою, в звязку з тиі що відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, ц визнані неконституційними, втрачають чинність тільки з дня ухвалення Конституційним Суде України рішень про їх неконституційність.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати неправомірною бездіяльній управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо невипла: підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, та зобовязати управління Пенсійного фонду України Новопсковському районі здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дій

війни», з 02.02.2009 року по 31.12.2009 рік, з урахуванням того, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.64,124,152 Конституції України, ст.ст.3,6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, ст.ст. 2,11,17,18,87, 99,100,158-163, 167 КАС України, та керуючись розділом II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» № 1691-УІ від 18.02.2010 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Новопсковськом районі Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, я і- дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської област здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмір 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» як дитині війни з 02 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням фактично здійсненню виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано, а в разі подачі заяви про апеляційне оскарження - після закінчення двадцятиденного строку, встановленого для подачі апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Відповідно до розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» №1691-VI від 18.02.2010 року, заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційному суду Луганської області через Новопсковський районний суд, а вразі складання постанови у повному обсязі-з дня складання р повному обсязі. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано апеляційному суду Луганської області через Новопсковський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: