Справа № 465/7186/16-а
Суддя: Масендич В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

19.01.2017 року м.Львів

Франківського районного суду м.Львова ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова, про визнання дій протиправними ,-

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного Фонду України в Франківському районі м. Львова просить визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова у задоволенні заяви позивача від 02 грудня 2016 року щодо перерахунку пенсії, протиправною та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії позивача з 03 серпня 2016 року на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від 29.11.2016 року № 18/2-230 вих.16 та Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року, тобто, 90% від розміру грошового забезпечення визначеного у довідці, без обмежень.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з жовтня 2007 року позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України Франківського району у м. Львові, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру». Позивачу була призначена пенсія за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати, визначеної станом на 25.10.2007 року у відповідній довідці фінансово- економічного відділу Західного оперативного командування.

У зв'язку з цим, позивач 02.12.2016 року була подана заява до Управління пенсійного фонду України Франківського району у м. Львові про перерахунок пенсії позивача виходячи із грошового забезпечення визначеного у довідці військової прокуратури Західного регіону України від 29.11.2016 року №18/2-230 вих.16, та у відповідності до діючої на час призначення мені пенсії ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру».

У задоволенні заяви позивача відповідачем було відмовлено листом та рішенням від 09.12.2016 року № 18951/03-20.

Відповідач мотивував відмову тим, що з 01.06.2015 року згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213- VIII від 02.03.2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність. З 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах , визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються , перерахунки не здійснюються. Також відповідач зазначив , що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України і на даний час відсутній законодавчий документ , що регулює питання перерахунку пенсій , призначених згідно Закону України «Про прокуратуру». Відмову відповідача позивач вважає неправомірною.

Представник відповідача надіслав заперечення на позов, згідно якого зазначив, що пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про державну службу", Закону України "Про прокуратуру", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними згідно із Законом від 08.07.2011 № 3668-VI), інших чинних нормативно - правових актів.

За матеріалами пенсійної справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова з 15.10.2007 року як одержувач пенсії за вислугу років, що була призначена згідно чинного на дату звернення за призначенням пенсії Закону України "Про прокуратуру". Розмір пенсії за вислугу років обчислений у розмірі 90 % від суми заробітної плати.

3 01 червня 2015 року згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про судову експертизу", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України втратили чинність.

З 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема Законом України "Про прокуратуру", не призначаються, перерахунки не здійснюються.

Відповідно до частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок проведення перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку призначених пенсій зазначеним категоріям осіб визначатиметься Кабінетом Міністрів України після прийняття відповідних нормативно-правових актів.

В задоволенні позову представник відповідача просить відмовити.

Оскільки, предметом позову є нарахування та виплата підвищення до пенсії, в силу п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі ч.3 ст.72 КАС України слідує, що обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова з 15.10.2007 року як одержувач пенсії за вислугу років, що була призначена згідно чинного на дату звернення за призначенням пенсії Закону України "Про прокуратуру". Розмір пенсії за вислугу років обчислений у розмірі 90 % від суми заробітної плати.

02.12.2016 року позивач подав заяву до Управління пенсійного фонду України Франківського району у м. Львові про перерахунок пенсії виходячи із грошового забезпечення визначеного у довідці військової прокуратури Західного регіону України від 29.11.2016 року №18/2-230 вих.16, та у відповідності до діючої на час призначення мені пенсії ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру».

Відповідно до рішення Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова від 09 грудня 2016 року № 18951/03-20 у задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії відмовлено.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст.50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру»(далі - Закон №1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої ст.50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

З 01.06.2015 року згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про судову експертизу», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України втратили чинність.

З 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема Законом України "Про прокуратуру", не призначаються, перерахунки не здійснюються.

Відповідно до частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок проведення перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку призначених пенсій зазначеним категоріям осіб визначатиметься Кабінетом Міністрів України після прийняття відповідних нормативно-правових актів. На даний час відсутній законодавчий документ, що регулює питання перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч.8 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Водночас, відмовляючи позивачу в проведенні перерахунку пенсії, відповідач посилається на Закон України «Про прокуратуру» в редакції чинній на час розгляду заяви.

При вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

При вирішенні спору необхідно також врахувати правову позицію Конституційного Суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 6 липня 1999 року №8рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року №8рп/2005 у справі №1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

До того ж, звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.ст. 22, 64 Конституції України- не допускається.

Аналогічна правова позиція викладена в судових рішеннях Вищого адміністративного суду від 27.01.2016 року (справа К/800/23512/14, 28.01.2016 року (справа К/800/31554/15), 28.01.2016 року (справа К/800/32220/15) та постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13), від 01.03.2016 року (справа № 21-3397а/15/161/20170/14-а).

Таким чином, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися, виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу.

Оскільки редакція Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-18 значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше, то перерахунок пенсії слід проводити відповідно до законодавства, яке було чинним на момент її призначення.

Тобто, Управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова зобов'язано при вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачці, у перерахунку пенсії є неправомірними, та не відповідають вимогам Конституції України.

Оскільки дії Управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2, згідно довідки є неправомірними, позовні вимоги про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова перерахувати ОСОБА_2 пенсію згідно із Законом України «Про прокуратуру», виходячи із 90 % від заробітної плати у сумі 12476,81 грн. згідно довідки Військової прокуратури Західного регіону України №18/2-230 вих 16 від 29.11.2016 року є підставними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 14,17-20, 72, 94, 158 - 163, 167, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

позов задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова у задоволенні заяви ОСОБА_2 від 02 грудня 2016 року щодо перерахунку пенсії протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії ОСОБА_2 з 03 серпня 2016 року на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від 29.11.2016 року № 18/2-230 вих.16 та Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року, тобто, 90% від розміру грошового забезпечення визначеного у довідці, без обмежень.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова (м.Львів, вул. В.Великого, 54) на користь ОСОБА_2 (м.Львів, вул. Куликівська, 39 «В»/34) 551,21 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Франківський районний суд міста Львова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Масендич В.В.