Справа № 708/709/17
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 708/709/17 Головуючий у 1-й інстанції: Ткаченко С.Є. Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

30 жовтня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Безименної Н.В., Бєлової Л.В.

за участі секретаря: Тищенко Н.В.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 41 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 28.07.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась до Чигиринського районного суду Черкаської області з позовом до Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій відповідача з відмови у зарахуванні періоду роботи з 24.08.1967 по 26.08.1986 до пільгового додаткового стажу та перерахунку пенсії у полуторному розмірі неправомірними; зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії позивача з урахуванням кратності 1 рік за 1 рік 6 місяці додаткового пільгового стажу з 24.08.1967 по 26.08.1986; зобов'язання відповідача проводити щомісячні виплати перерахованої пенсії у полуторному розмірі з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії, тобто з 01.04.2017 року, з виплатою заборгованості, що утворилася.

Постановою Чигиринського районного суду Черкаської області від 28.07.2017 вищевказаний адміністративний позов задоволено, визнано дії Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у зарахуванні позивачу періоду роботи з 24.08.1967 по 26.09.1986 до додаткового пільгового стажу та перерахунку пенсії у полуторному розмірі за роботу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, неправомірними; зобов'язано Чигиринське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з урахуванням кратності 1 рік за 1 рік 6 місяців додаткового пільгового стажу з врахуванням періоду роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 24.08.1967 по 26.09.1986, починаючи з 1 квітня 2017 року.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою у задоволенні позовних вимог.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що позивач згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1, перебуває на обліку в Чигиринському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області з 08.06.1998 та отримує пенсію за віком.

Позивач 12.04.2017 звернувся до Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області із заявою про проведення перерахунку страхового стажу в кратному розмірі за період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 24.08.1967 по 26.08.1986.

Відповідач листом № 2110/02 від 19.04.2017 повідомив позивача про відмову у проведенні перерахунку страхового стажу в пільговому обчисленні згідно довідки № С-62 про підтвердження факту роботи в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі за вищезазначений період від 04.07.2016, виданої архівним відділом адміністрації Сусуманського міського округу, оскільки в трудовій книжці та в архівній довідці відсутні відомості про укладення нею строкових трудових договорів на відповідні періоди.

Для зарахування до страхового стажу та до стажу роботи в районах Крайньої Півночі вищевказаного періоду позивач надав відповідачу архівну довідку видану архівним відділом адміністрації Сусуманського міського округу № С-62 від 04.07.2016.

Для проведення перерахунку страхового стажу позивачем надані документи згідно вимог діючого законодавства.

Відповідно до п.3 постанови Ради Міністрів СРСР № 148 від 10 лютого 1960 року «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців було впроваджено з 1 березня 1960 року.

Указом Президії Верховної ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», було скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років.

Отже, єдиною умовою для отримання права на пільгове обчислення стажу при переході на пенсію (застосування коефіцієнту 1.5), починаючи з 1 березня 1960 року, було укладення трудового договору строком не менш ніж на п'ять років, а починаючи з 26.09.1967, цей термін було знижено до трьох років.

При цьому, слід зазначити, що жодний з вищевказаних нормативно-правових документів не передбачав обов'язкового укладення виключно письмового трудового договору.

Відповідно до положень ст. 24 Кодексу законів про працю Української РСР від 01.06.1972, що діяли на момент виникнення трудових відносин між позивачем та роботодавцями, трудовий договір укладається, як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи. Таким чином, при укладанні трудового договору письмова форма договору в обов'язковому порядку не вимагається.

Згідно ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Аналогічні положення були закріплені в статті 15 Кодексу про працю РСФСР від 09.12.1971, що діяли на момент перебування у трудових відносинах позивача з роботодавцями, згідно яких також визначено, що «Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением и организацией, по котрому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон».

Відповідно до ст.39 цього Кодексу «Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника».

На теперішній час, гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року.

Відповідно до ст. 4 вказаної Тимчасової Угоди при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року, на підставі статті 1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Згідно пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Пунктом ІІ цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 2.1 п.п. 2) цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної ради Союзу РСР від 10.02.1960 і від 26.09.1967 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що остання в період з 24.08.1967 по 26.09.1986 працювала на різних посадах в Нексиканському торговому відділенні Сусуманської торгової контори УРС об'єднання «Северовостокзолото» Сусуманського району Магаданської області, тобто на підприємстві, що знаходиться на території, яка відноситься до районів Крайньої півночі, що підтверджується відповідними записами в її трудовій книжці та архівною довідкою №С-62 від 04.07.2016, виданою архівним відділом Сусуманського міського округу Магаданської області.

Крім того, в архівній довідці зазначено, що відповідно до вимог п. 337 Переліку типових документів, що утворюються в діяльності держкомітетів, міністерств та інших установ, організацій, підприємств, із зазначенням строків зберігання, трудові договори та угоди зберігалися 5 років.

Про вказаний факт роботи позивача свідчать і надані до архівної довідки картки форми № 93 про нараховану заробітну плату, виплату районного коефіцієнта та північні надбавки до окладу за вищезазначений період, з яких проводились утримання в пенсійний фонд згідно встановлених тарифів.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вимоги відповідача стосовно надання позивачем письмових договорів про роботу на Крайній Півночі для підтвердження пільгового стажу та позбавлення позивачки права на пільгове обчислення страхового стажу за період роботи на Крайній Півночі є неправомірними.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

У зв`язку з цим, право на здійснення перерахунку пенсії в позивача виникло з 01.04.2017, оскільки до відповідача вона звернулася з відповідною заявою про перерахунок пенсії 12.04.2017.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання відмови відповідача у перерахунку позивачу вище вказаної пенсії неправомірною та зобов'язання його здійснити перерахунок даної пенсії з 01.04.2017, зарахувавши їй період роботи з 24.08.1967 по 26.09.1986 в Нексиканському торговому відділенні Сусуманської торгової контори УРС об'єднання «Северовостокзолото» Сусуманського району Магаданської області.

Крім того, щодо негайного виконання даної постанови в межах суми платежу за один місяць, то статтею 256 КАС України визначено підстави звернення до негайного виконання постанови суду, при цьому, оскільки нормами КАС України не передбачено негайного виконання постанови у справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, то і підстави для цього відсутні.

З урахуванням вище викладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 28.07.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: Н.В. Безименна

Л.В. Бєлова