Справа № 370/132/17
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 370/132/17 Головуючий у 1-й інстанції: Мазка Н.Б.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 жовтня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.

за участю секретаря Часник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Макарівського районного суду Київської області від 18 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області, Київської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, про визнання дії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області (далі - відповідач-1), Київської обласної державної адміністрації (далі - відповідач-2), в якому з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати відмову Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області щодо внесення до Київської обласної державної адміністрації подання для оформлення та видачі позивачу дублікату посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) протиправною;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області прийняти документи та внести до Київської обласної державної адміністрації подання для оформлення та видачу позивачу дублікату посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4);

- зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію оформити та видати позивачу дублікат посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 18 липня 2017 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, згідно довідки №363, виданої 24.06.2016 року Мотижинською сільською радою Макарівського району Київської області, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НОМЕР_1 виданий 22.10.1999 року, постійно проживає та зареєстрований в АДРЕСА_1, з 04.08.1978 року і по даний час; підстава: записи в погосподарських книгах №6, особовий рахунок НОМЕР_2, за 1986-1990 роки, 1991-1995 роки, 1996-2000 роки, 2001-2005 роки, 2006-2010 роки, 2011-2015 роки, 2016 рік та запис в будинковій книзі по Мотижинській сільській раді (а.с.10).

20.12.1993 року Київською обласною державною адміністрацією ОСОБА_2 видане посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серії НОМЕР_3, копія якого міститься в матеріалах справи, та яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіологічного контролю (а.с.6).

В зв'язку із втратою вказаного посвідчення та з метою отримання його дублікату позивач подав заяву до газет «Експрес-об'ява» та «Авізо» про втрату документу, та заяву до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області (а.с.11).

Згідно листа Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області №01-20/1604 від 01.07.2016 року, останнє відмовило позивачу у проханні направити подання до Київської обласної державної адміністрації для видачі дублікату посвідчення, посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII виключено абзац п'ятий чистини другої статті Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: виключено зону посиленого радіоекологічного контролю - 4 (а.с.12).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11, 14 вказаного Закону.

До 4 категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до положень ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 (далі - Порядок №51), видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 11 Порядку №51 передбачено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...".

В пункті 10 Порядку №51 зазначено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток №7).

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що в разі втрати посвідчення особи які постійно проживають або постійно працюють, чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, заявник повинен звернутися до органу, що видавав таке посвідчення, або до органу державної влади за місцем проживання із заявою про видачу дубліката посвідчення особи, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Видача дубліката здійснюється на підставі раніше поданих документів, відповідно до яких особі було надано статус "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

При цьому, з положень Порядку №51, вбачається, що для видачі дубліката посвідчення повторне подання документів, на підставі яких видавався оригінал посвідчення не вимагається. Тобто, позивач не зобов'язаний повторно підтверджувати статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки такий статус він вже набув.

Таким чином, під час видачі дубліката посвідчення особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач на підставі раніше поданих позивачем документів та його заяви повинен видати саме дублікат посвідчення, а не встановлювати статус позивача як особи, що постраждала від наслідків аварії.

Необхідно зазначити, що змінами до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2015 року відповідно до Закону України від 28.12.2014 р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", виключено абзац п'ятий частини другої статті 2, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю. В той же час нормами Порядку №51, повторного підтвердження статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи для видачі дубліката посвідчення не вимагається, так як такий статус особі вже було встановлено та до прийняття таких змін. За таких обставини, посилання відповідачів на Закон України від 28.12.2014 р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" є необґрунтованим.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови відповідача-1 щодо внесення до Київської обласної державної адміністрації подання для оформлення та видачі позивачу дублікату посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4), а також зобов'язання прийняти документи та внести відповідне подання, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

В той же час, колегія суддів звертає увагу, що спір між позивачем та Київською обласною державною адміністрацією відсутній, оскільки факт звернення до останнього позивачем відсутній, як і відсутня відмова у розгляді подання та прийняття рішення щодо видачі дублікату посвідчення.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до положень ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв'язку з прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень порушуються права позивача.

Із наведених норм випливає, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Разом з тим, не вбачається, що та Київською обласною державною адміністрацією в даному випадку були порушені права позивача та не свідчить про наявність права, яке підлягає захисту, оскільки захисту підлягає тільки порушене право, а не ймовірно порушене у майбутньому.

Визначена позивачем позовна вимога до Київської обласної державної адміністрації спрямована на майбутній захист прав, свобод та інтересів позивача, які на час розгляду даної справи не були порушені, а тому підстави для задоволення позову в частині зобов'язання Київської обласної державної адміністрації оформити та видати позивачу дублікат посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4), відсутні.

З огляду на це, судова колегія вважає, що судом першої інстанції були неповно встановлені обставини справи, порушені норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Макарівського районного суду Київської області від 18 липня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати відмову Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області щодо внесення до Київської обласної державної адміністрації подання для оформлення та видачі ОСОБА_2 дублікату посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) протиправною;

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області прийняти документи та внести до Київської обласної державної адміністрації подання для оформлення та видачу ОСОБА_2 дублікату посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

В задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді: