Справа № 806/2371/17
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року Житомир справа № 806/2371/17

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чернової Г.В.,

розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

Державної служби України з питань праці в особі управління Держпраці у Житомирській області до Ємільчинської центральної районної лікарні Ємільчинської районної ради Житомирської області про застосування заходів реагування,

встановив:

Державна служба України з питань праці в особі управління Держпраці у Житомирській області звернулось до суду з позовом, у якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Ємільчинської центральної районної лікарні Ємільчинської районної ради Житомирської області:

1) зупинити виконання робіт та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

- котлів KALVIS - 700 зав.№ 07747,07878;

- ліфтів обл. № 1877, 1878;

- стерилізаторів ВК-100-3М 1 од. (зав.№ 485), ВК-75 2 од. (зав.№ 3901, зав.№ 2403);

- манометрів кисневої станції та манометра в хірургічному відділенні;

- електрогосподарства ФП та ФАПів району, та 7 амбулаторій (Бараші, ОСОБА_1, Серби, Симони, Андрійовичі, Рихальськ, Миколаївка);

- газових пальників 4 од.,

- ПГ4 -1 од., до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 21.08.2017 № 1349/10-0066;

2) заборонити Ємільчинській центральній районній лікарні Ємільчинської районної ради Житомирської області виконувати роботи та експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки:

- котлів KALVIS - 700 зав.№ 07747,07878;

- ліфтів обл. № 1877, 1878;

- стерилізаторів ВК-100-3М 1 од. (зав.№ 485), ВК-75 2 од. (зав.№ 3901, зав.№ 2403);

- манометрів кисневої станції та манометра в хірургічному відділенні;

- електрогосподарства ФП та ФАПів району, та 7 амбулаторій (Бараші, ОСОБА_1, Серби, Симони, Андрійовичі, Рихальськ, Миколаївка);

- газових пальників 4 од.,

- ПГ4 -1 од., до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 21.08.2017 № 1349/10-0066.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, виявлені порушення, що створюють загрозу життю та здоров'ю працівників підприємства, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування.

Ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі відповідач отримав 26.09.2017 (рекомендоване повідомлення про що отримано судом 31.10.2017), заперечення проти позову не надіслав.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-ХІІ, зі змінами і доповненнями, визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 2694-ХІІ, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 N 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

В силу приписів пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

За змістом пункту 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій

Встановлено, що на підставі наказу № 1493 від 15.08.2017 та направлення № 1349/10 від 15.07.2017, посадовими особами управління Держпраці у Житомирській області проведено планову перевірку Ємільчинської центральної районної лікарні Ємільчинської районної ради Житомирської області на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт від 21.08.2017 № 1349/10-0066.

Указаним актом зафіксовано ряд порушень, зокрема:

- ст.21 ЗУ «Про охорону праці» №2694: Ємільчинська ЦРЛ не отримала дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки) та устаткування підвищеної небезпеки (котли), які підлягають взяттю на облік в Управлінні Держпраці, що є порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107;

- ст.13, 18 ЗУ «Про охорону праці» №2694: відсутній наказ про призначення працівника, який пройшов навчання та атестацію, відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію котлів, що є порушенням вимог п. 2.2 НПАОП 0.00-7.11-12 "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників";

- ст.13, 18 ЗУ «Про охорону праці» №2694: не пройшов навчання та атестацію призначений наказом, відпо відальний за організацію експлуатації ліфтів ОСОБА_2, що є порушенням вимог п. 9.7.2 та п. 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 "Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів";

- ст.21 ЗУ Про охорону праці: не отримано дозвіл Держпраці на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки (лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природнім газом суб'єктів господарювання згідно п.3 додатку 3), що є порушенням п.6 gостанови КМУ №1107 від 26.10.2011 р. Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- ст.13 ЗУ «Про охорону праці»: відсутні паспорти або інструкції заводів виробників на газові пальники 4од. та ПГ4 1од., які встановлюють терміни технічного обслуговування та ремонту, що є порушенням п. 3.9 Розділу 3 Глави V Правил безпеки систем газопостачання;

- ст.13 ЗУ «Про охорону праці»: в ЦСВ та приймальному відділенні інструктажі на робочому місці проводить інженер з ОП, а не безпосередній керівник, що є порушенням п.6.4, п.6.5 НПАОП 0.00-4.12-05 Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці, п. 5.5 НПАОП 0.00-4.35-04 Типового положення про службу з охорони праці;

- ст.13 ЗУ «Про охорону праці»: автоклави ГК-100-ЗМ 1од. (зав. № 485), ВК-75 2од. (зав.№ 3901, зав.№ 2403) не пройшли ЗО, ВО та ГВ, що є порушенням п.6.3.1, п.6.3.2 НПАОП 0.00-1.59-87 Правил будови та безпечної експлуатації посудиш, що працюють під тиском;

- ст.13 ЗУ «Про охорону праці»: не надані документи, що засвідчують проходження щорічної метрологічної перевірки кисневих манометрів в кисневій станції, що є порушенням п.5.3.10 НПАОП 0.00-1.59-87 Правил будови та безпечної експлуатації посудищ, що працюють під тиском;

- ст.13 ЗУ «Про охорону праці»: кисневий манометр в хірургічному відділенні не пройшов щорічну метрологічну перевірку та має пошкоджене скло, що є порушенням п.5.3.10 НПАОП 0.00-1.59-87 Правил будови та безпечної експлуатації посудищ, що працюють під тиском;

- ст.13 ЗУ «Про охорону праці»: відсутня призначена відповідальна особа за справний стан та безпечну експлуатацію посудин, що працюють під тиском, яка у встановленому законодавством порядку пройшла навчання та перевірку знань з питань охорони праці, що є порушенням п.7.1.1 НПАОП 0.00-1.59-87 Правил будови та безпечної експлуатації посудищ, шо працюють під тиском;

- ст.13 ЗУ «Про охорону праці»: працівники, які безпосередньо зайняті на роботах з підвищеною небезпекою не пройшли чергове навчання та перевірку знань з питань охорони праці (автоклавери, анестезіологи та анестезисти, зубні техніки, працівники, які транспортують та підключають кисневі балони, що є порушенням п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці;

- ст.13 ЗУ «Про охорону праці»: не надані протоколи перевірок і випробування електрообладнання, апаратури, пристроїв РЗ і А, електромереж і заземлювальних пристроїв ФП та ФАПів району, та 7 амбулаторій (Бараші, ОСОБА_1, Серби. Симони, Андрійовичі, Рихальськ, Миколаївка), що с порушенням п. 8.7.3 НПАОП 40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

- ст.18 ЗУ «Про охорону праці»: не надані документи, які засвідчують проходження навчання та перевірки знань відповідальної особи за електрогосподарство, що є порушенням п. 1.3.1 НПАОП 40.1- 1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

- ст.13 ЗУ «Про охорону праці»: не надані документи, які засвідчують проходження чергової перевірки засобів захисту від ураження електричним струмом, що є порушенням п.1.1.4 НПАОП 40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів.

У зв'язку із виявленням вказаних порушень, позивачем попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення експлуатації котлів KALVIS - 700 зав.№ 07747,07878; ліфтів обл. № 1877, 1878; стерилізаторів ВК-100-3М 1 од. (зав.№ 485), ВК-75 2 од. (зав.№ 3901, зав.№ 2403); манометрів кисневої станції та манометра в хірургічному відділенні; електрогосподарства ФП та ФАПів району, та 7 амбулаторій (Бараші, ОСОБА_1, Серби, Симони, Андрійовичі, Рихальськ, Миколаївка); газових пальників 4 од., ПГ4 -1 одиниць.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Пунктом 7 статті 7 Закону № 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до абзацу 1 частини пятої статті 4 Закону № 877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня (пункт 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 N 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників, згідно із пунктом 1.4 указаного Положення, - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідачем доказів щодо усунення порушень, зазначених у акті перевірки управління Держпраці у Житомирській області від 21.08.2017 № 1349/10-0066 чи заперечення проти позову суду надано не було.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що під час проведеної перевірки Ємільчинської центральної районної лікарні Ємільчинської районної ради Житомирської області виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача в частині зупинення експлуатації котлів KALVIS - 700 зав.№ 07747,07878; ліфтів обл. № 1877, 1878; стерилізаторів ВК-100-3М 1 од. (зав.№ 485), ВК-75 2 од. (зав.№ 3901, зав.№ 2403); манометрів кисневої станції та манометра в хірургічному відділенні; електрогосподарства ФП та ФАПів району, та 7 амбулаторій (Бараші, ОСОБА_1, Серби, Симони, Андрійовичі, Рихальськ, Миколаївка); газових пальників 4 од., ПГ4 -1 одиниць, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги в частині заборони відповідачу виконувати роботи підвищеної небезпеки та експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, оскільки такий захід реагування не передбачений Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 86, 158-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов Державної служби України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області задовольнити частково.

Застосувати до Ємільчинської центральної районної лікарні Ємільчинської районної ради Житомирської області заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме: зупинити виконання робіт та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: котлів KALVIS - 700 зав.№ 07747,07878; ліфтів обл. № 1877, 1878; стерилізаторів ВК-100-3М 1 од. (зав.№ 485), ВК-75 2 од. (зав.№ 3901, зав.№ 2403); манометрів кисневої станції та манометра в хірургічному відділенні; електрогосподарства ФП та ФАПів району, та 7 амбулаторій (Бараші, ОСОБА_1, Серби, Симони, Андрійовичі, Рихальськ, Миколаївка); газових пальників 4 од., ПГ4 -1 од., - до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 21.08.2017 № 1349/10-0066.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Допустити постанову до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.В. Чернова