Справа № 520/8372/17
Суддя: Куриленко О. М.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

___________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/8372/17
Провадження № 2-а/520/637/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.11.2017 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого-судді Куриленко О.М.,

за участю секретаря Баранової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного Управління пенсійного фонду у м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18.07.2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 58 від 23.06.2017р. Про відмову у перерахунку пенсії. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за адресою: 65029, АДРЕСА_1, починаючи з 01 квітня 2017р. та при її перерахуванні врахувати дані про заробітну плату у період з січня 1995 року по грудень 1999 року, вказані у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії № 11-3/10127 від 16.04.2012р., виданій ВП «Шахта Іловайська». Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі виплатити ОСОБА_3 різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії починаючи з 01 квітня 2017 року. Звернути постанову суду до негайного виконання у межах одного місяця. Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (вул. Ільфа і Петрова, 4а, м. Одеса, 65121, ) на користь ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 »шістсот сорок) гривень 00 копійок.

В обґрунтування свого позову посилається на те, що управління Пенсійного фонду України при відмові йому в перерахунку пенсії допустило порушення норм Конституції України, законів України та постанов Кабінету міністрів України.

Вказане і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_4 у судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Одеси у судове засідання не з`явився про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких, посилаючись на правомірність дій Управління, просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Правовідносини між сторонами по справі є адміністративно-правовими та урегульовані положеннями КАС України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Одеси та отримує пенсію за віком, про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_1.

24.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 11-3/10127 від 16.04.2012р.

Однак, рішенням ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 23 червня 2017 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. Підставою для відмови стало те, що довідка про заробітну плату від 16.04.2012 року № 11-03/10127, видана ВП «Шахта Іловайська» не підтверджена первинними документами, а від так взяти її до розрахунку пенсії неможливо, так як відсутні правові підстави.

Проте, з наведеним погодитись не можна, виходячи з наступного.

Згідно ст. 92 Конституції України, виключно Законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Судом досліджено надані позивачем письмові докази, а саме: копію трудової книжки БТ-І № 6724502, з якої вбачається, що у період з 26.04.1987р. по 15.09.1987р. ОСОБА_1 працював машиністом підземних установок другого розряду дільниці добування; з 14.12.1987р. по 10.07.1994р. працював підземним проходчиком 5 розряду дільниці добування; з 11.07.1994р. по 19.03.2001р. працював підземним проходчиком 5 розряду дільниці підготовчих робіт.

Отже, позивач ОСОБА_1 більше 13 років працював на підземних роботах в умовах праці, які є шкідливими для здоров'я.

Вказані обставини встановлені й постановою Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2016 року у справі № 522/17958/16-а, якою було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 117 від 17.05.2016р. «Про відмову у призначенні пенсії» та рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 194 від 12.07.2016р. «Про заміну рішення № 117 від 17.05.2016р. про відмову у призначенні пенсії». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси зарахувати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за адресою: 65029. АДРЕСА_1, трудовий стаж роботи на ДП «Шахтарськантрацит» ВП «Шахта «Іловайська» з 26.04.1987р. по 15.09.1987р. та з 14.12.1987р. по 31.12.1998р. до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси призначити та виплачувати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за адресою: 65029, м. Одеса, вул. Старопортофранківська, буд. 12. кв. 39. пенсію на пільгових умовах починаючи з 27 квітня 2016 року.

В довідці про заробітну плату № 11-3/10127 від 16.04.2012р. міститься інформація про заробітну плату, нараховану ОСОБА_1 за період з січня 1995р. по грудень 1999р., тобто, за період коли ОСОБА_1 працював підземним проходчиком 5 розряду дільниці підготовчих робіт ВП «Шахта Іловайська».

Пунктом 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління ГІФУ від 25.11.2005р. №22-1, визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформления у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством. а також перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Листом ПФУ від 29.12.2011р. №30021/02-20 «Щодо підтвердження заробітної плати для обчислення пенсії первинними документам» роз'яснено, що підтвердження даних про довідки про заробітну плату встановлюється за результатами перевірки підстав її видачі, проведеній спеціалістами органів Пенсійного фонду України на підприємствах, в установах, організаціях.

Довідка про заробітну плату № 11-3/10127 від 16.04.2012 року видана Відокремленим підрозділом «Шахта «Іловайська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит», яке зареєстроване та знаходиться за адресою: 86792, Донецька область, місто Харцизьк, селище міського типу Широке. Як зазначено у довідці, первинні документи знаходяться за адресою: селище Широке, місто Харцизьк, Донецька область.

Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України».

Статтею 1 Закону України від 02 вересня 2014 року № 1669-УІІ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України; територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у який у розділі Донецька область у п.1 Міста обласного значення у п.п. 26 включено м. Харцизьк смт. Широке.

Розпорядженням КМУ № 1085-р від 07.11.2014 року затверджено Перелік населених пунктів, на території яким органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до якого включено в тому числі місто Харцизьк.

Довідка про заробітну плату, яка не визнається відповідачем, була видана ВП «Шахта «Іловайськ» 16 квітня 2012 року, тобто до початку проведення антитерористичної операції на території м. Харцизьк, яка згідно Указу Президента України № 405/2014 розпочата 14 квітня 2014 року, а тому суд вважає, що зазначена довідка має бути врахована пенсійним фондом при розрахунку пенсії позивача.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 40 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по ЗО червня 2000 року незалежно від перерв.

Частина 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІУ зазначає, що заява про призначення(перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Нормативно-правовим актом який передбачає умови та правила звернення за перерахунком пенсій є Порядок подання та оформлення документів для призначення і,перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Згідно абзацу 3 пункту 2.1 розділу II вказаного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1 до Порядку) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видамо, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 розділу II вказаного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно з частиною першою статті 40 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням пенсіонера та за умови і підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 і року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Управління ПФ, як суб'єкт владних повноважень, в силу наведеного положення Основного Закону позбавлене права самовільно здійснювати перерахунок пенсії та здійснювати утримання надміру виплачених її сум.

Статтею 50 Закону № 1058-ІУ передбачена така можливість лише у разі, коли надмірні виплати стались внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Крім того, такі ж випадки (а також внаслідок невиконання пенсіонером обов'язку щодо повідомлення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати) передбачені і статтею 103 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Перелічені обставини у даному випадку відсутні, а за таких обставин сумніви відповідача у достовірності довідки є необґрунтованими.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого ; числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином, враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про і перерахунок пенсії 24 березня 2017 року, перерахунок мав бути проведений починаючи з 01 квітня 2017 року.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Слід зазначити, що п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що Пенсійний фонд України та його органи звільнено від сплати судового збору, натомість норми Кодексу адміністративного судочинства України не звільняють від відшкодування судових витрат відповідача звільненого від сплати судового збору.

На підставі вище викладеного суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, заявленими згідно чинного законодавства, а від так підлягають задоволенню.

Керуючись ст.11, 158-163, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного Управління пенсійного фонду у м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 58 від 23.06.2017 року "Про відмову у перерахунку пенсії".

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за адресою: 65029, АДРЕСА_1, починаючи з 01 квітня 2017р. та при її перерахуванні врахувати дані про заробітну плату у період з січня 1995 року по грудень 1999 року, вказані у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії № 11-3/10127 від 16.04.2012р., виданій ВП «Шахта Іловайська».

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії починаючи з 01 квітня 2017 року.

Звернути постанову суду до негайного виконання у межах одного місяця.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (вул. Ільфа і Петрова, 4а, м. Одеса, 65121, ) на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 шістсот сорок гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Куриленко О. М.