Справа № 327/188/17
Суддя: Антіпова Т. А.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РОЗІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 327/188/17
Провадження № 2-а/327/4/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.10.2017 року смт. Розівка

Розівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Антіпової Т.А.,

при секретарі судового засідання - Літвіновій Т.А.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представників позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника відповідача Розівської районної ради Запорізької області - Кралєва С.В.

представника відповідача ОСОБА_7 - адвоката Пенькова О.Ю.

третьої особи - ОСОБА_9

представника третіх осіб - ОСОБА_10,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Розівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Розівської районної ради Запорізької області, ОСОБА_7, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_10, ОСОБА_20, ОСОБА_21 про визнання протиправним та скасування рішення № 1 шістнадцятої позачергової сесії сьомого скликання від 28 лютого 2017 року «Про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1» та поновлення на посаді заступника голови Розівської районної ради Запорізької області,

ВСТАНОВИВ:

07 червня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вищезазначеним адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення № 1 шістнадцятої позачергової сесії сьомого скликання від 28 лютого 2017 року «Про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1» та поновлення її на посаді заступника голови Розівської районної ради Запорізької області. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з грудня 2015 року вона займає посаду заступника голови Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання. 28 лютого 2017 року Розівська районна рада Запорізької області на шістнадцятій позачерговій сесії сьомого скликання прийняла Рішення № 1, відповідно до якого було достроково припинено її повноваження, як заступника голови Розівської районної ради Запорізької області, та, відповідно до Розпорядження голови Розівської районної ради Запорізької області № 14-к від 01 березня 2017 року її було звільнено із займаної посади з 28 лютого 2017 року. Позивач вважає, що депутатами Розівської районної ради Запорізької області було проведено шістнадцяту позачергову сесію Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання без дотримання відповідного порядку скликання позачергової сесії, який встановлений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Розівської районної ради Запорізької області, без наведення мотивів висловлення позивачу, як заступнику голови Розівської районної ради Запорізької області, недовіри. Окрім цього, зазначає про порушення порядку обрання лічильної комісії для проведення таємного голосування з питання висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області, а також протиправне застосування при таємному голосуванні бюлетенів невстановленої форми, всупереч рішення лічильної комісії про визначення певної форми бюлетенів. На підставі викладеного позивач вважає оскаржуване рішення протиправним, просить його скасувати, поновити її на посаді заступника голови Розівської районної ради Запорізької області та допустити негайне виконання постанови суду в частині поновлення на посаді заступника голови районної ради.

Відповідно до Ухвали Розівського районного суду Запорізької області від 01.08.2017 року було залучено ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_10, ОСОБА_20, ОСОБА_21 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, до участі у даній адміністративній справі.

В судовому засіданні позивач та її представники підтримали в повному обсязі позовні вимоги, просили їх задовольнити, додатково зазначивши наступне. По-перше, формулювання питання, яке включено до порядку денного позачергової 16-ої сесії не відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Розівської районної ради Запорізької області, оскільки відповідно до п. 3 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження заступника голови районної ради можуть бути достроково припиненні без припинення повноважень депутата відповідної ради за рішенням відповідної ради, що приймається шляхом таємного голосування. Висловити недовіру, відповідно до ч. 2 статті 72 даного Закону, можна лише голові відповідної місцевої державної адміністрації. Окрім цього зазначили, що головою Розівської районної ради Запорізької області та його заступником було дотримано вимоги ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Розівської районної ради Запорізької області щодо строків та порядку скликання позачергової сесії на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу, що підтверджується Розпорядженням голови районної ради № 11-р від 13 лютого 2017 року про скликання позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання на 21 лютого 2017 року та Розпорядженням позивача, як заступника голови Розівської районної ради Запорізької області, № 13-р від 20 лютого 2017 року про перенесення позачергової сесії ради на 28 березня 2017 року. Окремо позивач зазначала про наявність у неї повноважень на видання розпорядження про перенесення шістнадцятої позачергової сесії на іншу дату з огляду на перебування голови Розівської районної ради Запорізької області 20 лютого 2017 року на лікарняному, що не потребувало винесення головою районної ради окремого розпорядження про покладення на заступника голови районної ради повноважень голови, та те, що на думку позивача, перенесення позачергової сесії районної ради є саме визначенням його нової дати, що відповідає положенням ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Отже, депутатами Розівської районної ради Запорізької області 28 лютого 2017 року було протиправно скликано позачергову сесію районної ради, яка вже була скликана розпорядженням голови районної ради.

Представник відповідача Розівської районної ради Запорізької області - Кралєв С.В. під час судового розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 визнав в повному обсязі, посилався на численні порушення з боку деяких депутатів Розівської районної ради Запорізької області як положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так і Регламенту Розівської районної ради Запорізької області при прийнятті оскаржуваного рішення, проти задоволення позовних вимог не заперечує. Аналогічна позиція висловлена і в письмовій заяві за підписом голови Розівської районної ради Запорізької області від 19 жовтня 2017 року про визнання адміністративного позову.

Представник відповідача ОСОБА_7 - адвокат Пеньков О.Ю. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність дій депутатів Розівської районної ради Запорізької області під час скликання та проведення 28 лютого 2017 року шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання, а також під час прийняття оскаржуваного позивачем рішення. Так, представник відповідача зазначив, що дії однієї третини депутатів по скликанню позачергової сесії є законними, вчинені з дотриманням ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо доведення до відома депутатів і населення рішення про скликання позачергової сесії у газеті «Роз-Інформ» від 25.02.2017 року № 8 (1126) із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради. Зазначає, що Протокол зборів депутатів Розівської районної ради Запорізької області від 23 лютого 2017 року є формою прийняття рішення про скликання сесії, що відповідає положенням ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», і не є пропозицією щодо скликання сесії, оскільки на пропозицію групи депутатів від 08 лютого 2017 року, сесія проведена не була. Кількість депутатів, які взяли участь у зборах 23 лютого 2017 року (13 депутатів) дозволила їм прийняти рішення про скликання позачергової сесії, оскільки для цього необхідна третина депутатів від загального складу ради. Окрім цього, представником відповідача зазначено, що під час проведення шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання депутатами обиралось дві лічильні комісії: одна, яка відображена в протоколі № 17 засідання позачергової сесії, в складі двох осіб для здійснення підрахунку голосів під час голосування з процедурних питань, та друга лічильна комісія обиралась перед початком таємного голосування, відповідно до ст. 23 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 37.5 Регламенту Розівської районної ради Запорізької області, у складі п'яти осіб, що відображено у стенограмі пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області. Щодо відсутності на бюлетенях для таємного голосування відтиску печатки Розівської районної ради Запорізької області зазначив, що ані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» ані Регламентом Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання не передбачена така вимога до форми бюлетеня, як засвідчення його відтиском печатки районної ради. Той факт, що протоколом засідання лічильної комісії № 1 від 28 лютого 2017 року передбачено скріплення бюлетеня для таємного голосування печаткою районної ради, не слід розцінювати, як обов'язкову вимогу, оскільки це є додатковий захист результатів голосування, тим більше, враховуючи, що після з'ясування депутатами відсутності посадових осіб виконавчого апарату Розівської районної ради, у розпорядженні яких має знаходитися печатка районної ради, депутати всім складом 14-ма голосами скасували дану умову, що відображено у стенограмі пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання. Щодо наявності обґрунтованих мотивів для висловлення недовіри заступнику голови Розівської районної ради Запорізької області, серед інших, зазначив такий мотив, як незаконне розпорядження заступника голови районної ради № 01-к від 04 січня 2017 року про звільнення головного редактора КП «Редакція газети «Роз-інформ» ОСОБА_22, що також підтверджено й ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 06.09.2017 року у справі № 327/3/17-ц. При цьому, представник відповідача зазначив, що ані Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ані Регламент Розівської районної ради Запорізької області не містить вимог щодо наведення мотивів висловлення недовіри заступнику голови районної ради, так само як і щодо його обрання.

Представник третіх осіб - ОСОБА_10 та третя особа - ОСОБА_9 проти позову заперечували, посилаючись на те, що оскаржуване рішення Розівської районної ради Запорізької області № 1 від 28 лютого 2017 року було прийнято відповідно до вимог чинного законодавства України, у зв'язку з чим є законним та таким, що прийнято у відповідності до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Розівської районної ради Запорізької області, просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін у справі, показання свідка ОСОБА_23, дослідивши наявні у справі докази, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що рішенням сесії Розівської районної ради Запорізької області від 07.12.2015 року депутата районної ради ОСОБА_1 обрано заступником голови Розівської районної ради Запорізької області, про що внесено запис до трудової книжки позивача за № 35 (Том 1, а.с. 100).

В той же день, 07.12.2015 р. ОСОБА_1 прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування (запис № 36) (Том 1, а.с. 100).

Рішенням районної ради від 07.12.2015 р. позивачеві присвоєно 9 ранг посадової особи органу місцевого самоврядування (запис №37) (Том 1, а.с. 100).

08 лютого 2017 року на ім'я голови Розівської районної ради Запорізької області Новобранова В.Б. надійшов лист ініціативної групи за підписом дев'яти депутатів Розівської районної ради Запорізької області про скликання 14 лютого 2017 року позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області та включення до порядку денного позачергової сесії районної ради питання «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1» (Том 1, а.с. 142).

За наслідками розгляду даного листа ініціативної групи депутатів Розівської районної ради Запорізької області, 13 лютого 2017 року головою Розівської районної ради Запорізької області Новобрановим В.Б. прийнято Розпорядження № 11-р від 13 лютого 2017 року «Про скликання шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання», відповідно до якого скликано шістнадцяту позачергову сесію Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання на 21 лютого 2017 року о 13 годині 00 хвилин в приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 Розівський районний центр культури та дозвілля (малий зал) смт. Розівка та внесення до порядку денного сесії питання про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень заступника Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1; рекомендовано головам постійних комісій районної ради розглянути питання, винесене на шістнадцяту позачергову сесію районної ради, на засіданнях постійних комісій до 20 лютого 2017 року, зауваження та пропозиції надати для попереднього розгляду на засіданні президії районної ради (Том 1, а.с. 144).

20 лютого 2017 року відбулось засідання комісії Розівської районної ради Запорізької області з питань депутатської діяльності та етики, законності, боротьби з корупцією, захисту прав людини з питанням порядку денного: «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1», за наслідками розгляду якого постійною комісією було прийнято Висновок № 1 від 20 лютого 2017 року: «Рекомендувати перенести засідання позачергової 16-ої сесії з 21 лютого 2017 року на час виходу голови Розівської районної ради Запорізької області з лікарняного і дане питання винести на розгляд сесії депутатів, а саме: питання про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1» (Том 1, а.с. 210-213).

Відповідно до протоколу № 3 засідання президії Розівської районної ради Запорізької області від 20 лютого 2017 року за результатами голосування не було затверджено чергу денну шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області (Том 1, а.с. 215-218).

Розпорядженням заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1 № 13-р від 20 лютого 2017 року було перенесено засідання шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання на 28 березня 2017 року та внесено до порядку денного сесії такі питання: 1) про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1; 2) різне (Том 1, а.с. 145).

21 лютого 2017 року відбулись збори депутатів Розівської районної ради Запорізької області, на яких булі присутні 14 депутатів районної ради, на яких депутати вирішили скликати 23 лютого 2017 року позачергову сесію Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання, засідання якої провести в приміщенні поліклініки за адресою: АДРЕСА_2, о 10 годині 00 хвилин та внести до порядку денного сесії наступні питання: 1) про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1; 2) різне, і доручити виконавчому апарату районної ради здійснити належне забезпечення діяльності ради на засіданні відповідно до ст. 58 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Том 1, а.с. 148, 156).

23 лютого 2017 року, зборами депутатів Розівської районної ради Запорізької області було прийнято рішення скликати 28 лютого 2017 року позачергову сесію Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання, засідання якої провести в приміщенні Розівського районного центру культури та дозвілля (малий зал) за адресою: смт. Розівка, вул. Центральна (колишня Леніна), буд. 92, о 10 годині 00 хвилин; внести до порядку денного сесії наступні питання: 1) про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1; 2) різне; доручити виконавчому апарату районної ради здійснити належне забезпечення діяльності ради на засіданні відповідно до ст. 58 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту районної ради; для забезпечення контролю за законністю проведення сесії, запросити представників поліції, прокуратури, служби Безпеки України, депутатів обласної ради (Том 1, а.с. 149-150), яке було доведено до відома депутатів та населення у газеті «Роз-Інформ» від 25 лютого 2017 року № 8 (1126) із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради (Том 2, а.с. 80).

28 лютого 2017 року Розівською районною радою Запорізької області сьомого скликання прийнято рішення № 1 «Про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1», яким, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 43, ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено висловити недовіру і достроково припинити повноваження заступника голови Розівської районної ради ОСОБА_1 (Том 1, а.с. 24).

Розпорядженням голови Розівської районної ради Запорізької області Новобранова В.Б. № 14-к від 01.03.2017 року, відповідно до рішення шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області від 28 лютого 2017 року № 1 «Про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1» звільнено ОСОБА_1 з 28 лютого 2017 року з посади заступника голови Розівської районної ради Запорізької області (Том 1, а.с. 53), про що 28 лютого 2017 року внесено відповідний запис № 38 до трудової книжки позивача (Том 1, а.с. 38, 100).

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності суд дійшов наступного висновку.

За змістом оскаржуваного рішення, дане рішення прийнято із урахуванням підсумків таємного голосування з питання «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1», на підставі ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та враховуючи Регламент роботи районної ради.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що основні засади, організація і порядок проведення сесії районної ради визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом роботи відповідної ради.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.

Згідно з ч. 3 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження заступника голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради можуть бути достроково припинені без припинення повноважень депутата відповідної ради за рішенням відповідної ради, що приймається шляхом таємного голосування. Питання про дострокове припинення їх повноважень може бути внесено на розгляд відповідної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради.

Повноваження заступника голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата відповідної ради в разі звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень заступника (першого заступника) голови ради. Зазначені повноваження заступника (першого заступника) голови ради припиняються з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

У випадках, передбачених частинами третьою та четвертою цієї статті, відповідна особа звільняється з посади заступника (першого заступника) голови ради з дня припинення її повноважень.

Згідно із п. 1 п. 2 ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 15 Розділу ІІ Регламенту Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання, затвердженого рішенням Розівської районної ради Запорізької області № 1 від 30 листопада 2015 року, голова районної ради скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесії ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження районних рад, зокрема, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

У ст. 15 Розділу ІІ Регламенту районної ради визначено, що розпорядження про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів ради і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради. Інформація про скликання сесії ради публікується в газеті «Роз-інформ» та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Розівської районної державної адміністрації Запорізької області. Виконавчий апарат ради забезпечує отримання кожним депутатом ради проектів рішень та інших матеріалів, необхідних для розгляду питань порядку денного сесії ради, не пізніш як за три дні до її відкриття, а у виняткових випадках - у день відкриття сесії.

Статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст.ст. 17, 19 Регламенту районної ради проект Порядку денного сесії ради обговорюється і затверджується в цілому більшістю голосів депутатів ради від загального її складу.

Пленарне засідання ради відкриває, веде і закриває голова ради, або особа, визначена законодавством України. Засідання ради може проводитися, якщо на ньому присутні більше половини депутатів ради від загального складу ради.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

У ч. ч. 2, 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Статтями 36, 37 Регламенту районної ради передбачено, що рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

Для протоколювання процедури таємного голосування та підрахунку голосів під час таємного голосування обирається лічильна комісія, порядок обрання якої визначений ст. 23 Регламенту районної ради.

Як вбачається зі ст. 23 Регламенту районної ради лічильна комісія обирається радою з числа депутатів ради на підставі пропорційного представництва від різних партій шляхом відкритого голосування за списком без обговорення. Лічильна комісія обирає зі свого складу голову, заступника голови і секретаря. Засідання лічильної комісії проводяться виключно гласно і відкрито.

Відповідно до п. 32.3 ст. 32 Регламенту районної ради голосування здійснюється депутатами ради особисто в залі засідань ради або відведеному для таємного голосування місці.

Статтею 39 Регламенту районної ради визначено процедура таємного голосування, відповідно до якої час, місце і порядок проведення таємного голосування, визначаються лічильною комісією, про що вона повідомляє депутатів ради.

Перед початком голосування лічильна комісія перевіряє наявність кабін для таємного голосування, опечатує скриньки для таємного голосування та забезпечує вся необхідні умови для таємного голосування.

Таємне голосування проводиться безпосередньо в залі для голосування за участю лічильної комісії та одного депутата. Бюлетені видаються безпосередньо біля кабін для таємного голосування згідно реєстру про одержання бюлетеня для таємного голосування.

Результати таємного голосування лічильна комісія заносить до протоколу, який підписують всі її члени. Про результати таємного голосування голова лічильної комісії або визначений комісією доповідач доповідає на пленарному засіданні ради, відповідає на запитання депутатів ради (ст. 42 Регламенту районної ради).

Відповідно до ст. 43 Регламенту районної ради у разі виявлення лічильною комісією порушення порядку голосування, результати голосування оголошуються лічильною комісією недійсними.

Системний аналіз наведених правових норм надає підстави стверджувати, що правовою підставою для дострокового припинення повноважень заступника голови районної ради є одночасна сукупність наступних умов: 1) додержання порядку скликання позачергової сесії з розгляду даного питання (належний суб'єкт ініціювання; порядок скликання сесії, порядок оприлюднення інформації щодо скликання сесії та проекту рішення з цього питання); 2) прийняття радою відповідного рішення з дотриманням процедури, визначеної законодавством та її Регламентом.

Виходячи з цього, суд звертає увагу на те, що дійсно, відповідно до Розпорядження голови Розівської районної ради Запорізької області № 11-р від 13 лютого 2017 року на вимогу ініціативної групи депутатів районної ради від 08 лютого 2017 року було скликано шістнадцяту позачергову сесію Розівської районної ради Запорізької області на 21 лютого 2017 року з дотриманням вимог статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та положень Регламенту районної ради.

Проте, пленарне засідання районної ради 21 лютого 2017 року не відбулось, що не заперечувалось учасниками процесу під час судового розгляду справи та було визнано позивачем.

Натомість, напередодні, 20 лютого 2017 року, керуючись Висновком № 1 від 20 лютого 2017 року постійної комісії Розівської районної ради Запорізької області з питань депутатської діяльності та етики, законності, боротьби з корупцією, захисту прав людини з питання порядку денного: «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1», заступник голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1 прийняла розпорядження № 13-р від 20 лютого 2017 року про перенесення засідання шістнадцятої позачергової сесії районної ради на 28 березня 2017 року.

Як пояснила позивач та її представники під час судового розгляду справи, дане розпорядження було формою доведення до відома депутатів та населення інформації про час і місце проведення сесії районної ради, що узгоджується, на її думку, з приписами п. 1 ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Проте суд не може погодитися з такою позицією позивача, з огляду на приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та положення Регламенту Розівської районної ради Запорізкьої області сьомого скликання. А саме, відповідно до п. п. 14.2, 17.3 Регламенту районної ради, у необхідних випадках за рішенням ради під час проведення пленарного засідання можуть бути проведені окремі або спільні засідання постійних комісій, а також оголошені додаткові перерви в роботі сесії з визначенням у кожному випадку їх тривалості. Організовані зміни часу роботи можуть здійснюватися за рішенням ради. Таке рішення приймається у порядку, передбаченому для вирішення процедурних питань. Рада може прийняти більшістю голосів депутатів від загального складу ради мотивоване рішення про відкладення розгляду питання із затвердженого порядку денного сесії ради на наступній сесії ради. Таке рішення може прийматися не більше двох разів щодо одного і того ж питання порядку денного.

Отже, питання щодо проведення або відкладення (оголошення перерви) сесії районної ради, повинно було вирішуватися депутатами районної ради на її пленарному засіданні. Таким чином, приймаючи розпорядження № 13-р від 20 лютого 2017 року про перенесення шістнадцятої позачергової сесії районної ради, позивач, як заступник голови Розівської районної ради Запорізької області, діяла без дотримання положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту районної ради.

З огляду на такі обставини, а саме: скликання, але не проведення шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області, стало підставою для самостійного скликання позачергової сесії депутатами Розівської районної ради Запорізької області, які становлять не менш як одну третину складу ради, що відповідає приписам ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Так, на зборах депутатів 23 лютого 2017 року було прийнято рішення про самостійне скликання позачергової сесії 28 лютого 2017 року, яке не є пропозицією про таке скликання сесії, оскільки на пропозицію ініціативної групи депутатів від 08 лютого 2017 року, позачергова сесія районної ради проведена так і не була. Кількість депутатів районної ради, які взяли участь у зборах (13 депутатів) є достатньою для прийняття рішення про самостійне скликання позачергової сесії, оскільки для цього необхідна третина депутатів від загального складу ради (26 депутатів).

На виконання ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області було доведено до відома депутатів та населення шляхом розміщення відповідної інформації у газеті «Роз-Інформ» від 25 лютого 2017 року № 8 (1126) із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Таким чином, суд погоджується з позицією представника відповідача ОСОБА_7 - Пенькова О.Ю. та представника третіх осіб - ОСОБА_10 щодо правомірності самостійного скликання шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області, відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що дійсно є правовою підставою для вирішення радою питання про дострокове припинення повноважень заступника голови районної ради.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідачами не було дотримано вимог ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. ст. 15, 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо обов'язкового оприлюднення проектів рішень органу місцевого самоврядування.

Так, згідно з ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

За змістом ч. 3 ст. 15 цього Закону, розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати, серед іншого, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття (ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Зазначені положення Закону кореспондуються із п. 16.3 ст. 16 Регламенту Розівської районної ради Запорізької області, відповідно до якого проект рішень ради, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному сайті Розівської районної державної адміністрації або на дошці оголошень ради.

Системний аналіз ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» свідчить, що саме керівництво районної ради, як органу місцевого самоврядування та суб'єкта владних повноважень, зобов'язане забезпечити дотримання радою вимог законодавства щодо обов'язкового попереднього оприлюднення проектів рішень, що пропонуються на розгляд ради.

Проте, під час судового розгляду справи, відповідачами не було надано суду доказів виконання ними вищенаведених положень Закону та Регламенту, що, відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, є обов'язком відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Натомість, внесення до порядку денного проекту рішення всупереч закону та порядку, прийнятому радою, а також розгляд такого питання поза межами установленої процедури, не відповідає закону.

Окрім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що для припинення повноважень заступника голови районної ради, необхідною є наявність сукупності обставин, яка, окрім зазначеної, також включає необхідність прийняття радою відповідного рішення з дотриманням процедури, визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» і Регламентом ради, зокрема, ведення сесії ради (пленарного засідання) уповноваженою особою та проведення таємного голосування у відповідному порядку.

Так, відповідно до ст. 23 Регламенту Розівської районної ради Запорізької області лічильна комісія обирається для організації проведення таємного голосування за допомогою бюлетенів, а також у випадках, передбачених п. 36.1 ст. 36 Регламенту, на кожному пленарному засіданні, на якому виникає необхідність проведення таємного голосування або здійснення підрахунку голосів за допомогою лічильної комісії. Лічильна комісія обирається радою з числа депутатів ради на підставі пропорційного представництва від різних партій шляхом відкритого голосування за списком без обговорення.

Як вбачається з протоколу № 17 засідання шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання від 28 лютого 2017 року, на початку пленарного засідання було обрано склад лічильної комісії в кількості 2-х осіб: ОСОБА_11 та ОСОБА_15 (Том 1, а.с. 6).

Відповідно до стенограми пленарного засідання, перед початком таємного голосування з питання «висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1» було обрано лічильну комісію у складі 5-ти осіб: ОСОБА_13, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_21, ОСОБА_16 (Том 1, а.с. 32).

В стенограмі зазначено, що дана лічильна комісія обирається саме для таємного голосування.

Отже, фактично на пленарному засіданні шістнадцятої позачергової сесії районної ради від 28 лютого 2017 року депутатами було обрано дві лічильні комісії з різним складом осіб, проте в протоколі № 17 зафіксовано факт утворення лише однієї лічильної комісії, інформація щодо обрання та ходу роботи другої лічильної комісії в протоколі пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області взагалі не відображена.

Зазначений факт під час судового розгляду справи не заперечувався представником відповідача ОСОБА_7 - Пеньковим О.Ю., представником третіх осіб - ОСОБА_10 та третьою особою ОСОБА_9, які з цього приводу пояснили, що дійсно 28 лютого 2017 року на пленарному засіданні районної ради було обрано дві лічильні комісії: одна - для здійснення підрахунку голосів під час голосування з процедурних питань (а не питань порядку денного), і яка хоч і має назву лічильної, але не утворювалась для цілей, передбачених ст. 23 Регламенту районної ради, функції даної лічильної комісії зведені лише до технічного підрахунку голосів з процедурних питань та повідомлення результатів головуючому на сесії; та друга лічильна комісія - для таємного голосування, інформація про яку міститься лише в стенограмі. В обґрунтування правомірності утворення та дії другої лічильної комісії посилались на те, що стенограма є невід'ємною частиною протоколу пленарного засідання, як і безліч інших додатків, а також на відсутність в Законі та Регламенті заборони відображати інформацію про обрання та роботу лічильної комісії в додатках до протоколу.

Проте, суд не погоджується з такою думкою відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до ч. ч. 16, 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Статтею 35 Регламенту Розівської районної ради Запорізької області передбачено протоколювання засідання сесії ради. Ведення та оформлення протоколу здійснює виконавчий апарат ради. У протоколі фіксується хід і результати проведення пленарного засідання ради. Протоколи сесії та прийняті нею рішення підписуються особисто головою районної ради, а у разі його відсутності - заступником голови районної ради, а у випадку, передбаченому п. 2 ст. 12 Регламенту - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» з урахуванням особливостей, визначених цим Регламентом.

Отже, обов'язковість фіксування всіх основних моментів пленарного засідання районної ради чітко визначена і Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» і Регламентом районної ради.

Натомість, обов'язковість ведення стенограми пленарного засідання та перелік питань, які повинні бути відображені у ній, не міститься ані у вищезазначеному Закону, ані в Регламенті районної ради.

Свідок ОСОБА_23 в судовому засіданні показала, що виконавчий апарат районної ради протокол та стенограму пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії районної ради 28 лютого 2017 року не вів, підтвердити або спростувати правомірність дій депутатів в ході даного пленарного засідання щодо невідображення в протоколі інформації про обрання та роботу другої лічильної комісії вона не може, оскільки не була присутня на даному пленарному засіданні.

Відповідно до ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Відповідачем, який заперечує проти адміністративного позову ОСОБА_1 суду не надано доказів правомірності обрання та дій лічильної комісії, яка було обрана для підрахунку голосів таємного голосування, отже відсутні докази обрання певних осіб до складу такої лічильної комісії в законний спосіб.

Ще одним порушенням, яке було допущено при прийнятті оскаржуваного рішення, є використання бюлетенів для таємного голосування невстановленої форми.

Так, в ході судового розгляду справи судом встановлено, що протокольним рішенням засідання лічильної комісії Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання № 01 від 28 лютого 2017 року визначено обов'язкове засвідчення бюлетеня для таємного голосування печаткою Розівської районної ради Запорізької області, що було доведено до відома депутатів районної ради (Том 1, а.с. 21 - зворотній бік).

Проте, як вбачається з наданих копій бюлетенів, на них не міститься відтиск печатки районної ради (Том 1, а.с. 22 - зворотній бік).

Даний факт в судовому засіданні визнали всі учасники процесу, а представник відповідача ОСОБА_7 - Пеньков О.Ю. та представник третіх осіб - ОСОБА_10 додатково пояснили, що ані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» ані Регламентом районної ради не встановлено такої вимоги до форми бюлетеня, як засвідчення його відтиском печатки. Склад лічильної комісії встановив вимогу щодо засвідчення бюлетеня відтиском печатки районної ради в якості додаткового захисту результатів таємного голосування, але ж це не повинно розцінюватися судом, як обов'язкову вимогу щодо форми бюлетеня. Окрім цього, зазначили, що після з'ясування відсутності посадових осіб виконавчого апарату районної ради, у розпорядженні яких має знаходитися печатка районної ради, депутати усім присутнім складом 14-ма голосами скасували умову щодо засвідчення бюлетенів печаткою районної ради, що також відображено у стенограмі пленарного засідання від 28 лютого 2017 року.

Проте, суд критично ставиться до наведених доводів, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 37.6 Регламенту районної ради протоколи лічильної комісії про затвердження форми бюлетеня та результати таємного голосування за допомогою бюлетенів беруться радою до відома та зберігаються разом із протоколом пленарного засідання ради.

Пунктом 38.3 Регламенту районної ради визначено, що організація виготовлення бюлетенів для таємного голосування у кількості, що відповідає фактичній кількості депутатів ради, покладається на апарат ради. Доручення про виготовлення бюлетенів для таємного голосування дає голова ради або інша особа, на вимогу якої скликане пленарне засідання ради.

Виготовлені до початку пленарного засідання бюлетені для таємного голосування передаються представником апарату ради голові лічильної комісії одразу після її обрання. Лічильна комісія перевіряє, чи відповідають бюлетені для таємного голосування встановленій формі та чи виготовлені вони у кількості, що відповідає фактичній кількості депутатів ради (п. 38.4 Регламенту районної ради).

Якщо виготовлені до початку пленарного засідання бюлетені не відповідають вимогам, передбаченим чинним законодавством чи цим Регламентом, у засіданні ради оголошується перерва для виготовлення нових бюлетенів для таємного голосування за формою, встановленою лічильною комісією. Нові бюлетені виготовляють виконавчим апаратом ради під контролем уповноваженого представника (представників) лічильної комісії (п. 38.5 Регламенту районної ради).

Як вбачається зі стенограми пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради сьомого скликання від 28 лютого 2017 року, після встановлення відсутності на бюлетенях для таємного голосування відтиску печатки в засіданні сесії було оголошено перерву та направлено трьох членів лічильної комісії до районної ради для засвідчення бюлетенів відповідно до вимог, встановлених рішенням лічильної комісії. Після з'ясування неможливості проставлення печатки районної ради на бюлетенях для таємного голосування, на обговорення депутатів було поставлено пропозицію затвердити бюлетені підписами депутатів, що приймають участь у роботі сесії із зворотної сторони бюлетенів, про що було проголосовано 14-ма голосів депутатів (Том 1, а.с. 32-33).

Проте, матеріали справи не містять доказів прийняття лічильною комісією рішення про внесення змін до встановленої раніше форми бюлетеня для таємного голосування, ані в протоколі пленарного засідання сесії районної ради від 28 лютого 2017 року, ані в протоколі лічильної комісії такі факти не відображено.

Відповідно до п.п. 38.6.1. п. 38.6 ст. 38 Регламенту районної ради недійсними вважаються бюлетені невстановленого зразка, використання яких під час таємного голосування та здійснення на підстави них підрахунку голосів, відповідно до п. 43.1 ст. 43 Регламенту районної ради має наслідком порушення порядку голосування, внаслідок чого результати голосування оголошуються лічильною комісією недійсними.

Указані недоліки та порушення, допущені відповідачем при організації та проведенні таємного голосування, наслідком якого є припинення публічної служби приймаються судом до уваги.

Крім того, Головуючим на зазначеній сесії ради був депутат Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання ОСОБА_7 (Том 1, а.с. 5 - зворотній бік), що є порушенням вимог ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і ст. 19 Регламенту, якими передбачено проведення сесії ради її головою або відповідно заступником голови районної ради, або особою, визначеною законодавством України.

При цьому, доводи відповідача про те, що ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регламентовано проведення ради одним з її депутатів, суд до уваги не приймає, оскільки відповідно до ч. 11 ст. 46 зазначеного Закону депутат ради може вести сесію лише якщо вона скликається для розгляду електронної петиції, яка набрала необхідну кількість підписів, але в даному випадку така підстава відсутня.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що у рішенні № 1 шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання від 28 лютого 2017 року є некоректною підстава припинення повноважень позивача. Зокрема, у спірному рішенні про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради ОСОБА_1 не зазначено, в чому саме полягало порушення, яке стало підставою для дострокового припинення повноважень та звільнення позивача, де відповідач обмежившись лише загальною вказівкою на ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» без зазначення відповідної частини, якою регулюються відповідні правовідносини, а відтак, відсутня і законна підстава для звільнення.

Посилання представника відповідача ОСОБА_7 - Пенькова О.Ю. та представника третіх осіб - ОСОБА_10 на те, що оскаржуване позивачем рішення є результатом волевиявлення більшості депутатів Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання, на дотримання вимог гласності та відкритості проведення шістнадцятої позачергової сесії районної ради, сприймається судом критично, оскільки органи місцевого самоврядування та їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуватися у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції (ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Окрім цього, не може бути правовою підставою до прийняття рішення про дострокове припинення повноважень заступника голови районної ради лише одне бажання певної кількості депутатів, які невдоволені роботою цієї посадової особи. Статтею 69 Конституції України передбачено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії. Це стосується і органів місцевого самоврядування. Згідно з Основним Законом України держава гарантує свободу політичної діяльності, не забороненої Конституцією і законами України (ч. 4 ст. 15).

При цьому, суд виходить із приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, та завдання адміністративного судочинства, закріпленого в ч. 1 ст. 2 КАС України, що полягає у захисті прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи вищезазначене, дослідивши докази у їх сукупності, як того вимагає ст.86 КАС України, та перевіривши оскаржуване рішення Розівської районної ради Запорізької області № 1 від 28 лютого 2017 р. «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1» у відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, суд приходить до висновку, що воно прийнято не у спосіб, визначений законодавством, з порушенням законодавчо регламентованої процедури, а тому є протиправним і підлягає скасуванню, а ОСОБА_1 підлягає поновленню на посаді заступника голови Розівської районної ради Запорізької області.

Постанова суду щодо поновлення на посаді ОСОБА_1 відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 256 КАС України підлягає негайному виконанню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 6-12, 17, 69-71, 158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Розівської районної ради Запорізької області, ОСОБА_7, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_10, ОСОБА_20, ОСОБА_21 про визнання протиправним та скасування рішення № 1 шістнадцятої позачергової сесії сьомого скликання від 28 лютого 2017 року «Про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1» та поновлення на посаді заступника голови Розівської районної ради Запорізької області - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення шістнадцятої позачергової сесії Розівської районної ради Запорізької області сьомого скликання № 1 від 28.02.2017 року «Про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень заступника голови Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1».

Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Розівської районної ради Запорізької області.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови Розівської районної ради Запорізької області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Розівський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили і є остаточною після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 30 жовтня 2017 року.

Суддя: Т.А. Антіпова