Справа № 817/35/17
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" жовтня 2017 р. Справа № 817/35/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Шевчук С.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника позивача Овдійчук О.О.

представника відповідача Рижої І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "18" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправним і скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 р. визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області від 23.12.2016 № 122-к "Про дисциплінарну відповідальність начальника фінансового управління райдержадміністрації ОСОБА_5.".

В апеляційній скарзі Володимирецька районна державна адміністрація Рівненської області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції із ухваленням нового про відмову в позові. Зазначає, що факт неналежного виконання позивачем посадових обов"язків встановлено під час проведення процедури службового розслідування уповноваженою дисциплінарною комісією, а оспорюване розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_5, суд першої інстанції виходив з факту відсутності в діях позивача складу дисциплінарного проступку та порушення порядку проведення службового розслідування.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5 працює на посаді начальника фінансового управління Володимирецької районної державної адміністрації.

Відповідно до п.8 Положення про фінансове управління Володимирецької районної державної адміністрації начальник управління здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань.

Згідно розпорядження голови Володимирецької районної державної адміністрації від 29.09.2015 р. № 292 затверджено розподіл функціональних повноважень керівництва районної державної адміністрації, відповідно до якого заступник голови райдержадміністрації ОСОБА_6 здійснює керівництво, в тому числі фінансовим управлінням райдержадміністрації.

Розпорядженням голови Володимирецької районної державної адміністрації від 29.07.2016 р. № 182 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 29 вересня 2015 року № 292 "Про розподіл функціональних повноважень керівництва райдержадміністрації" керівник апарату райдерждадміністрації ОСОБА_7 здійснює взаємозаміщення заступника голови райдержадміністрації ОСОБА_6 Останній в період 07-08.11.2016 р. за розпорядженням голови Володимирецької районної державної адміністрації № 253-к надавалась частина щорічної основної відпустки.

07 листопада 2016 року до Володимирецької районної державної адміністрації надійшло доручення голови Рівненської облдержадміністрації від 01.11.2016 р. за №120/01-60/16 з метою забезпечення пільгового проїзду окремих категорій громадян в приміському пасажирському залізничному транспорті вжити заходів щодо:

- внесення змін до місцевого бюджету на 2016 рік, передбачивши видатки на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій населення в приміському пасажирському залізничному транспорті;

- при складанні проекту відповідного бюджету на 2017 рік передбачити видатки на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій населення в приміському пасажирському залізничному транспорті;

- укладення з виробничими структурними підрозділами "Рівненська дирекція залізничних перевезень" регіональної філії "Львівська залізниця" та "Козятинська дирекція залізничних перевезень" регіональної філії "Південно-Західна залізниця" договорів про компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян приміським пасажирським залізничним транспортом по території Рівненської області.

Районним державним адміністраціям про хід виконання доручення інформувати управління інфраструктури та промисловості облдержадміністрації до 15 листопада 2016 року.

Зі змісту Положення про фінансове управління Володимирецької районної державної адміністрації слідує, що доручення голови Рівненської облдержадміністрації від 01.11.2016 р. за №120/01-60/16 стосується питання формування видатків місцевого бюджету, що безпосередньо є одним із завдань фінансового управління.

Головою Володимирецької райдержадміністрації 07.11.2016 р. накладено резолюцію "ОСОБА_7 Прошу забезпечити виконання".

Керівником апарату ОСОБА_7 на дорученні накладено візу "ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9 Прошу забезпечити виконання та інформувати ОДА вчасно".

Вказане контрольне завдання зареєстроване в журналі вхідної кореспонденції за № 1609 від 10.11.2016 р. та начальником фінансового управління ОСОБА_5 накладено резолюцію "До виконання ОСОБА_10." (остання обіймає посаду заступника начальника управління - начальника відділу видатків місцевих бюджетів).

29 листопада 2016 р. головним спеціалістом загального відділу апарату райдержадміністрації ОСОБА_11 подано доповідну записку на ім"я заступника голови райдержадміністрації ОСОБА_6 щодо неподання фінансовим управлінням райдержадміністрації інформації про виконання доручення голови ОДА від 01.11.2016 р., про що надійшло нагадування вказаного вищестоящого органу.

30 листопада 2016 р. начальником фінансового управління ОСОБА_5 подано пояснювальну записку на ім"я керівника, що містить посилання на безпосереднього виконавця завдання ОСОБА_10, яка має здійснювати контроль за виконанням через скорочення за розпорядженням голови райдержадміністрації від 22.02.2016 р. № 11-к посади секретаря, на яку покладався контроль за вчасністю виконання доручень. Запевняє у недопущенні в подальшому в роботі управління таких недоліків.

Резолюцією голови Володимирецької райдержадміністрації ОСОБА_12 на листі заступника голови Володимирецької райдержадміністрації ОСОБА_6 від 09 грудня 2016 р. зазначено: "ОСОБА_13 прошу винести на розгляд дисциплінарної комісії. 12.12.2016"

15 грудня 2016 р. дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Володимирецької районної державної адміністрації проведено засідання, оформлене протоколом № 2, щодо розгляду матеріалів про неналежне виконання доручення голови Рівненської облдержадміністрації від 01.11.2016 р. № 120/01-60/16 начальником фінансового управління райдержадміністрації ОСОБА_5, що містить рекомендацію голові адміністрації притягнути останню до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

23 грудня 2016 р. головою Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області прийнято розпорядження №122-к "Про дисциплінарну відповідальність начальника фінансового управління райдержадміністрації ОСОБА_5.", яким позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

Згідно приписів статті 65 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Дисциплінарним проступком є, зокрема, невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень (пункт 5 частина 2 статті 65 Закону України «Про державну службу»).

Відповідно до статті 66 Закону України «Про державну службу» до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення:1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

У разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5 та 12 частини другої статті 65 цього Закону, суб'єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

Частинами 6, 7 ст. 66 Закону № 889-VIII визначено, що дисциплінарні стягнення, передбачені пунктами 2-4 частини першої цієї статті, накладаються виключно за пропозицією Комісії, поданням дисциплінарної комісії. За кожний дисциплінарний проступок до державного службовця може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

Згідно зі ст.69 Закону № 889-VIII для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (дисциплінарна комісія).

Відповідно до частини другої статті 74 Закону № 889 дисциплінарне стягнення може бути накладено тільки у разі встановлення факту вчинення дисциплінарного проступку та вини державного службовця.

Згідно розпорядження голови Володимирецької районної державної адміністрації від 29.0.2015 р. № 292 затверджено розподіл функціональних повноважень керівництва районної державної адміністрації, відповідно до якого заступник голови райдержадміністрації ОСОБА_6 здійснює керівництво, в тому числі фінансовим управлінням райдержадміністрації.

Розпорядженням голови Володимирецької районної державної адміністрації від 29.07.2016 р. № 182 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 29 вересня 2015 року № 292 "Про розподіл функціональних повноважень керівництва райдержадміністрації" керівник апарату райдерждадміністрації ОСОБА_7 здійснює взаємозаміщення заступника голови райдержадміністрації ОСОБА_6 Останній в період 07-08.11.2016 р. за розпорядженням голови Володимирецької районної державної адміністрації № 253-к надавалась частина щорічної основної відпустки.

Як встановлено з матеріалів справи, склад дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ у Володимирецькій районній державній адміністрації затверджений розпорядженням голови Володимирецької райдержадміністрації від 29.07.2016 № 179.

Розпорядженням голови Володимирецької райдержадміністрації від 08.12.2016 № 294 склад дисциплінарної комісії викладено в новій редакції, а саме виключено з її складу заступників голови Володимирецької райдержадміністрації ОСОБА_6 і ОСОБА_14, а включено начальника відділу фінансово-господарського забезпечення Володимирецької райдержадміністрації ОСОБА_15 і начальника відділу управління персоналом апарату Володимирецької райдержадміністрації ОСОБА_13.

Колегія суддів вказує, що зазначене розпорядження голови Володимирецької райдержадміністрації від 08.12.2016 № 294 є чинним, ніким не оспорене та не скасоване. При цьому порядок формування складу дисциплінарної комісії, як вказує суд першої інстанції, із порушенням вимог абзацу 5 ч. 3 ст. 69 Закону № 889-VIII щодо 3-х річної тривалості повноважень членів комісії, не є предметом розглядуваного адміністративного позову. Крім того, пропозиція комісії за наслідками розгляду дисциплінарної справи не має обов"язкового характеру, має характер рекомендації для суб"єкта владних повноважень при прийнятті рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності, а тому безпосередньо не впливає на законність останнього, так само, як і форма призначення власне дисциплінарного провадження за резолюцією голови РДА, чим дотримано сутність законодавчих вимог про проведення службового розслідування, що жодним чином не змінює та не спотворює процедуру та результати такого проведення, оскільки форма не превалює над змістом.

Допущення неналежного виконання позивачем посадових обов"язків не виходить за межі дисциплінарного проступку, а тому призначення службового розслідування за правилами Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, затвердженого постановою КМ України від 13.06.2000р. № 950 не вимагається, оскільки приписами Закону України "Про державну службу" визначено види дисциплінарних стягнень та порядок їх застосування, чітко врегульована процедура їх застосування, завдяки чому забезпечується належний захист законних прав та інтересів працівників при вирішенні питань їх дисциплінарної відповідальності. Крім того, стаття 71 Закону № 889-VIII не містить імперативної норми щодо обов"язковості службового розслідування, а лише містить диспозицію: з метою визначення наявності вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку може проводитися службове розслідування.

Щодо оцінки судом першої інстанції статусу та форми пояснень позивача з приводу вчиненого дисциплінарного проступку, то слід зазначити, що такі подані до закінчення розгляду дисциплінарної справи, містяться у сформованих матеріалах, а тому право позивача на їх подання відповідачем не порушене. При розгляді дисциплінарної справи враховано характеристику позивачки, що міститься в матеріалах дисциплінарної справи.

Отже, колегія суддів вважає, що ОСОБА_5 допустила неналежне виконання посадових обов"язків у вигляді невиконання доручення голови Рівненської облдержадміністрації від 01.11.2016 р. за №120/01-60/16, що є підставою для висновку, що оскаржуване розпорядження голови Володимирецької районної державної адміністрації прийнятим на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із ухваленням нового про відмову в позові.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "18" травня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою в позові ОСОБА_5 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: С.М. Шевчук

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "30" жовтня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Володимирецька районна державна адміністрація Рівненської області вул.Грушевського,56,смт.Володимирець,Рівненська область,34301

4 - представник позивача: адвокат Овдійчук О.О. - АДРЕСА_2