Справа № 556/868/17
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Котик Л.О.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"01" листопада 2017 р. Справа № 556/868/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "13" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій ,

ВСТАНОВИВ:

08 червня 2017 року до суду з позовом звернувся ОСОБА_3, в якому просив визнати дії Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови провести перерахунок пенсії з розрахунку 90 відсотків заробітної плати з моменту призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу", включивши при цьому винагороду за вислугу років в розмірі 40 відсотків, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, компенсіції за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати неправомірними; зобов'язати Володимирецьке об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області перерахувати пенсію за віком з врахуванням положень ст.37 Закону України "Про державну службу" із розрахунку 90 відсотків заробітної плати з моменту призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу", включивши при цьому винагороду за вислугу років в розмірі 40 відсотків, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, компенсації за використану відпустку та індексацію заробітної плати; зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області за результатами перерахунку здійснити виплату недоотриманої суми пенсії за період з 30 грудня 2008 року по день набрання чинності рішення суду.

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 13 вересня 2017 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області у перерахунку та виплаті пенсії державного службовця ОСОБА_3.

Зобов'язано Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, включаючи надбавку за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення, компенсації за невикорисдану відпустку та індексацію заробітної плати з врахуванням підвищення, починаючи з 25 травня 2017 року, без обмежень граничного розміру пенсії, відповідно до постанови Кабінету Мністрів України від 09.12.2015 року № 1013.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції від 13.09.2017 року відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати зазначену постанову та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

25.05.2017 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням зокрема підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, і листом від 02.06.2017 року №1677/05-01 у проведенні такого перерахунку відповідачем було відмовлено.

ОСОБА_3 з 30.12.2008 року перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, отримує пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», обчислену в розмірі 90 відсотків від середньомісячної заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_3, на одержання пенсії державного службовця мають право особи, які досягли пенсійного віку та мають страховий стаж 25 років (для чоловіків), в т.ч. стаж державної служби не менше 10 років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожен повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90%.

Згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на час звільнення ОСОБА_3, стаж державної служби складав 20 років 3 місяці. Отже, позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи із розрахунку до відсотків розміру заробітку.

Згідно ч. 2ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожен повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З наведених положень вбачається, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої - особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до статей 83 ,84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі.

Однак колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції щодо застосування ст.37 -1 Закону України "Про державну службу".

В ст.37-1 Закону України "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, були внесені зміни, які набрали чинності.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 (тією ж, якою встановлено нові розміри посадових окладів) було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, а саме, виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Колегія суддів наголошує, що відповідач правильно зазначив, що відмова в задоволенні позовних вимог з посиланням на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" виключено, з огляду на те, що вищезазначеним нормативно-правовим актом регулюється питання розміру обчислення заробітку при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

Колегія суддів по суті з рішенням погоджується, однак не може погодитись з формулюванням резолютивної частини рішення стосовно зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунку та виплати пенсії без обмеження граничного розміру пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013.

Тому рішення суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "13" вересня 2017 р. змінити.

Третій абзац резолютивної частини викласти в такій редакції.

"Зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, включаючи надбавку за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати з врахуванням підвищення, починаючи з 25 травня 2017 року."

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Соборна,28,смт.Володимирець,Рівненська область,34301

- ,