Справа № 445/1498/17
Суддя: Пилип'як П. В.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 445/1498/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2017 року Золочівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Пилипяка П.В.

при секретарі Мацайло О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Золочеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Золочівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення дії,

в с т а н о в и в:

Позивач 13.09.2017 року звернулася в суд з позовом в якому просить визнати незаконною відмову Золочівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням даних про отриману допомогу на оздоровлення в липні 2016 року та зобов'язати Золочівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням отриманої в липні 2016 року допомоги на оздоровлення починаючи з 15 серпня 2017 року. Свої позовні вимоги мотивує тим, що постановою Верховної Ради України від 8 вересня 2016 року № 1515-УІІІ вона була звільнена з посади судді Апеляційного суду Львівської області у відставку відповідно до статті 126 Конституції України та наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22 вересня 2016 року виключена зі списку суддів апеляційного суду. 23 вересня 2016 року подала до органів Пенсійного Фонду України повний пакет документів для призначення щомісячного довічного утримання судді, у тому числі документи про стаж роботи на посаді судді та довідку про суддівську винагороду (№383/07.20 від 22.09.2016 року), передбачені Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1 (із змінами від 11.02.2013 року). Згодом Апеляційним судом була видана довідка №442/07.20 від 01.12.2016 року. Відповідно до Порядку довідка про суддівську винагороду має містити, окрім наведених вище даних, відомості про інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного утримання. Проте, видані Апеляційним судом довідка №383/07.20 від 22.09.2016 року та довідка №442/07.20 від 01.12.2016 року не містять даних про виплату в липні 2016 року матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу і ця виплата не була врахована при обчисленні щомісячного довічного утримання. В червні 2017 року вона витребувала від Апеляційного суду Львівської області довідку №0724/85/2017 від 29.06.2017 року, із якої вбачається, що в липні 2016 року їй була нарахована і виплачена допомога на оздоровлення, що передбачено Законом України «Про судоустрій і статус суддів». В довідці також зазначено, що бухгалтерією апеляційного суду було утримано із цієї суми податок та збір відповідно до Податкового кодексу України, а також єдиний соціальний внесок в розмірі 22 % від нарахованої суми відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». В серпні 2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання з урахуванням відомостей про виплату в липні 2016 року допомоги на оздоровлення, однак 21.08.2017 року Золочівським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Львівської області було відмовлено в проведенні перерахунку грошового утримання, що вбачається із листа №4511/04-40 від 21.08.2017 року, у зв'язку з відсутністю у довідці (додатку 2 до Порядку) даних про виплату в липні 2016 року допомоги на оздоровлення. Вважає таку відмову незаконною, так як вона не ґрунтується на нормах права. Просить визнати незаконною відмову Золочівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням даних про отриману допомогу на оздоровлення в липні 2016 року та зобов'язати Золочівське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Львівської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням отриманої в липні 2016 року допомоги на оздоровлення починаючи з 15 серпня 2017 року.

Золочівським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Львівської області 29.09.2017 подано до суду заперечення проти заявленого позову. Відповідно до поданого заперечення відповідач зазначив, що 23 вересня 2016 року позивач, як суддя який вийшов у відставку, звернулася в Золочівське об'єднане УПФУ Львівської області із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання. При цьому ОСОБА_1 надала документи про стаж та довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Законом України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплати: за вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Враховуючи зазначене та згідно з представленою довідкою, в якій були зазначені оклад на посаді судді, надбавка за вислугу років (70%), управління Пенсійного фонду на підставі наявних в справі документів, з врахування стажу роботи на посаді судді та згідно з Рішенням Конституційного суду від 08.06.2016 № 4-рп/2016, позивачу з 23.09.2016 було встановлено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. З 01.12.2016 змінилися розміри складових суддівської винагороди, що стало підставою для звернення до органу Пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Для здійснення перерахунку призначеного грошового утримання позивач надала довідку про суддівську винагороду, видану згідно з додатками 2 Порядку, Апеляційним судом Львівської області 01.12.2016 за № 442/7.20, в якій були зазначені оклад, надбавка за вислугу років (70%) на відповідній посаді судді. Відповідно до зазначеної довідки було здійснено перерахунок. Враховуючи вищевикладене, підстав для включення допомоги на оздоровлення при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсутні. Просив в позові відмовити.

Позивач в судове засідання не з'явилася, проте у позовній заяві просила суд слухати справу у її відсутності.

Представник відповідача подав клопотання у якому просить розгляд справи проводити без його участі.

Відповідно до ст.41 КАС України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши наявні у справі матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 8 вересня 2016 року № 1515-УІІІ позивач була звільнена з посади судді Апеляційного суду Львівської області у відставку відповідно до статті 126 Конституції України та наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22 вересня 2016 року виключена зі списку суддів апеляційного суду.

23 вересня 2016 року ОСОБА_1 подала до органів Пенсійного Фонду України повний пакет документів для призначення щомісячного довічного утримання судді, у тому числі документи про стаж роботи на посаді судді та довідку про суддівську винагороду (№383/07.20 від 22.09.2016 року), передбачені Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1 (із змінами від 11.02.2013 року).

Згодом Апеляційним судом була видана довідка №442/07.20 від 01.12.2016 року про заробітну для перерахунку щомісячного довічного утримання. Відповідно до Порядку довідка про суддівську винагороду має містити, окрім наведених вище даних, відомості про інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного утримання. Проте, видані Апеляційним судом довідка №383/07.20 від 22.09.2016 року та довідка №442/07.20 від 01.12.2016 року не містять даних про виплату в липні 2016 року матеріальної допомоги на оздоровлення і ця виплата не була врахована при обчисленні щомісячного довічного утримання.

В червні 2017 року позивач витребував від Апеляційного суду Львівської області довідку №0724/85/2017 від 29.06.2017 року, із якої убачається, що в липні 2016 року їй була нарахована і виплачена допомога на оздоровлення, що передбачено Законом України «Про судоустрій і статус суддів». В довідці також зазначено, що бухгалтерією апеляційного суду було утримано із цієї суми податок на доходи фізичних осіб в розмірі 18%, військовий збір в розмірі 1,5% відповідно до Податкового кодексу України, а також єдиний соціальний внесок в розмірі 22 % від нарахованої суми відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

На підставі цієї довідки, ОСОБА_1 в серпні 2017 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання з урахуванням відомостей про виплату в липні 2016 року допомоги на оздоровлення, однак 21.08.2017 року Золочівським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Львівської області було відмовлено в проведенні перерахунку грошового утримання, що убачається із листа №4511/04-40 від 21.08.2017 року, у зв'язку з відсутністю у довідці (додатку 2 до Порядку) даних про виплату в липні 2016 року допомоги на оздоровлення.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 та згідно норм ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом, та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1) вислугу років;

2) перебування на адміністративній посаді в суді;

3) науковий ступінь;

4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно з нормами ст. 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402 та ст. 134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453 суддям надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 робочих днів з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Стаття 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453 передбачає, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається із довідки Апеляційного суду Львівської області №0724/85/2017 від 29.06.2017 року, в липні 2016 року позивачу була нарахована і виплачена допомога на оздоровлення, відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». В довідці також зазначено, що бухгалтерією апеляційного суду було утримано із цієї суми податок на доходи фізичних осіб в розмірі 18%, військовий збір в розмірі 1,5% відповідно до Податкового кодексу України, а також єдиний соціальний внесок в розмірі 22 % від нарахованої суми відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до додатку 2 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України довідка про суддівську винагороду повинна містити, окрім посадового окладу та доплат, і інші виплати, які враховуються при обчислення щомісячного довічного грошового утримання.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Наведені положення дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, входить до системи оплати праці, оскільки із неї сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, доводи відповідача, про те, що матеріальна допомога на оздоровлення при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є безпідставними.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання з урахуванням отриманої довідки Апеляційного суду Львівської області №0724/85/2017 від 29.06.2017 року починаючи з 15 серпня 2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

З урахуванням наведеного, суд вважає дії відповідача щодо відмови у проведенні позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, з врахуванням даних про отриману допомогу на оздоровлення в липні 2016 році, незаконними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 17,71, 159-163, 167 КАС України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 та згідно норм ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Визнати відмову Золочівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням даних про отриману допомогу на оздоровлення в липні 2016 році незаконною.

Зобов'язати Золочівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням отриманої в липні 2016 року допомоги на оздоровлення починаючи з 15 серпня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.В. Пилип'як