Справа № 348/919/17
Суддя: Грещук Р.П.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/919/17

25 жовтня 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого-судді Грещука Р.П.

секретаря Шпитко М.І.

з участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій, зобовязання зарахувати до загального трудового стажу час догляду за перестарілою особою,-

ВСТАНОВИВ:

03.05.2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Надвірнянського ОУПФ України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій, зобовязання зарахувати до загального трудового стажу час догляду за перестарілою особою.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги ОСОБА_3 в повному обємі з пістав зазначених в позові.

Просить суд визнати неправомірними дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні йому до загального трудового стажу часу догляду за престарілими пенсіонерами: ОСОБА_4, у період з 22.05.1983 року по 30.09.1988 року та за ОСОБА_5, у період з 01.10.1988 року по 15.10.1990 року, зобов'язати зарахувати до загального трудового стажу час догляду за престарілими у період з 22.05.1983 року по 30.09.1988 року та з 01.10.1988 року по 15.10.1990 року. Також просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті йому пенсії за віком та зобов'язати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити та виплачувати йому пенсію за віком на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та подала заперечення в якому Надвірнянське ОУПФ України Івано-Франківської області вказує, що позовні вимоги ОСОБА_3 є безпідставними виходячи з наступного.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в статті 26 встановлює єдиний вік - 60 років, як для чоловіків, так і для жінок, після досягнення якого і наявності страхового стажу не менше 15 років можна претендувати на отримання пенсії за віком.

Відповідно до п. «є» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом 1 групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Стаття 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 говорить, що у період догляду після 01.01.2004 року право на зарахування стажу має один із непрацюючих працездатних батьків, опікун, інші особи, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, а також непрацюючі працездатні особи, які доглядають за інвалідом І групи або людиною похилого віку, яка згідно із висновком медичного закладу, потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу чи компенсацію, згідно законодавства.

Порядок встановлення часу догляду за інвалідом 1 групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду встановлений п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, а саме зазначений час догляду встановлюється на підставі:-акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; -документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів І групи і дітей-інвалідів) і вік (для перестарілих і дітей-інвалідів).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду на підставі відомостей, одержаних від органів управління житловим фондом, сільських, селищних Рад народних депутатів, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їхніх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи.

До стажу позивача не взятий період догляду за пенсіонерами ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01.02.1984 року по 30.09.1990 року та ОСОБА_5 за період з 01.01.1993 року по 25.02.1994 року, оскільки відсутній висновок медичного закладу, де зазначається, що пенсіонер потребує постійного стороннього догляду.

Таким чином, просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, свідка та дослідивши письмові докази, надані сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України і які сторони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення позовних вимог та зясувавши фактичні обставини справи, прийшов до висновку про можливість задоволення позову ОСОБА_3 з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Ст. 2 КАС України також передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Змістом ч. 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Ч. 1 ст.71 КАС України закріплює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В судовому засіданні встановлено, що позивач по справі ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, у звязку із досягненням 60-ти років 20.10.2016 року звернувся до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі ст. 26 ч. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

При цьому до заяви позивачем було подано пакет документів про стаж роботи, заробітну плату та посвідчення про проживання у гірському населеному пункті.

Зясовано також, що серед документів, які подав ОСОБА_3 до Надвірнянського оУПФУ була його трудова книжка, а також довідки Чорнопотоківської сільської ради №3260 від 09.12.2016 року та №47 від 16.01.2017 року разом із копіями по господарської книги, згідно яких він здійснював догляд за особами, що потребували стороннього догляду, а саме: за своєю бабусею ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, у період з 22.05.1983 року по 30.09.1988 року та за ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, у період з 01.10.1988 року по 15.10.1990 року.

Як вбачається з пояснень представника позивача, відповідно до наданих відповідачу документів, стаж роботи ОСОБА_3, включаючи час догляду за особами, які потребували стороннього догляду становить 15 років 04 місяців 16 днів, що є достатнім для призначення пенсії по віку згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Однак, відповідач - Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області своїми листом від 20.01.2017 року за №472/03 відмовило ОСОБА_3 у призначені пенсії за віком у зв'язку із тим, що відповідач зарахував йому стаж роботи, який становить тільки 07 років, 11 місяців та 01 день, що є недостатнім для призначення йому пенсії за віком.

Відповідно до вищевказаного листа Надвірнянське ОУПФ України відмовилося зарахувати ОСОБА_3 до його загального стажу роботи період догляду за перестарілими пенсіонерами ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5, за період з 01.02.1984 року по 30.09.1990 року та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, за період з 01.01.1993 року по 25.02.1994 року, оскільки відсутній висновок медичного закладу, де зазначається, що пенсіонер потребує постійного стороннього догляду.

Разом з тим, суд встановив наступне:

Як перевірено в судовому засіданні у період з 22.05.1983 року по 30.09.1988 року та у період з 01.10.1988 року по 15.10.1990 року ОСОБА_3 здійснював догляд за перестарілими особами, які потребували стороннього догляду, за своєю бабусею ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, жителями с. Чорний Потік, Надвірнянського району, Івано-Франківської області та в звязку з цим, отримував допомогу по догляду за перестарілими пенсіонерами.

Як видно з письмових матеріалів справи, а саме довідок Чорнопотоківської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області № 3260 від 09.12.2016 року та №47 від 16.01.2017 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_6, здійснював догляд за своєю бабусею ОСОБА_4 з травня 1983 року по жовтень 1988 року. А з жовтня 1988 року по 15.10.1990 року здійснював догляд за дідом дружини ОСОБА_5, з яким проживав в одному господарстві, про що свідчать копії господарських книг. Дані довідки долучені до матеріалів справи.

Крім того, Надвірнянським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області 13.12.2016 року було складено довідку за №563, якою підтверджено, що ОСОБА_3 здійснював догляд за особою, що потребувала стороннього догляду, а саме: за своєю бабусею ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, у період з 22.05.1983 року по 30.09.1988 року та за ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, у період з 01.10.1988 року по 15.10.1990 року.

Наведені обставини також підтверджуються наданими в судовому засіданні поясненнями свідка ОСОБА_6

Відповідно до п. є ч. 3 ст. 56 «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом 1 групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Порядок встановлення часу догляду за інвалідом 1 групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду встановлений п. 10 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, а саме зазначений час догляду встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів І групи і дітей-інвалідів) і вік (для престарілих і дітей-інвалідів).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду на підставі відомостей, одержаних від органів управління житловим фондом, сільських, селищних Рад народних депутатів, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їхніх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, чи потребу сторонньої допомоги можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи.

Відповідно до п.14 ст.11 цього Закону загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично доглядають за інвалідом 1 групи або за престарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи одержують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства в Управлінні соціального захисту населення. Ця норма набрала чинності з 01.01.2005 року.

Стаж обчислюється на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу, які надаються відділом персоніфікованого обліку Пенсійного фонду.

До 01.01.2005 року час догляду за названою категорією осіб зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених чинним раніше законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 року № 558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, котрих обслуговують соціальні служби), призначається щомісячна компенсаційна виплата.

При зарахуванні до страхового стажу періоду догляду за інвалідом І групи та престарілим до управління Пенсійного фонду України надається довідка управління праці та соціального захисту населення, яка підтверджує отримання щомісячної компенсаційної виплати за яку сплачені страхові внески.

У разі, якщо до січня 2004 року непрацююча працездатна особа доглядала за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду, час догляду зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, незалежно від отримання допомоги або компенсації.

Періоди догляду за пенсіонерами зараховуються до страхового стажу на вказаних вище умовах при призначенні пенсій на загальних підставах.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки відповідач по справі в силу норм ст.3 КАС України є суб'єктом владних повноважень, то застосуванню при розв'язанні спору підлягають норми ч.2 ст.71 КАС України, де зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

За правилами ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи те, що представник Надвірнянського ОУПФ України Івано-Франківської області не надав суду доказів правомірності своїх дій, суд вважає такі дії неправомірними.

Беручи до уваги наведене, суд вважає, що для захисту та відновлення порушеного права позивача необхідно зобов'язати Надвірнянське ОУПФ України Івано-Франківської області зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_3 час догляду за престарілими пенсіонерами: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, у період з 22.05.1983 року по 30.09.1988 року та за ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, у період з 01.10.1988 року по 15.10.1990 року, так як такий підтверджується зібраними в судовому засіданні доказами в їх сукупності та призначити йому пенсію за віком з 23.07.2016 року.

А тому, суд, оцінюючи в сукупності здобуті докази по справі прийшов до висновку про можливість задоволення позову ОСОБА_3

На підставі вищевикладеного, ст.ст. 19, 124 Конституції України, п.»є» ч. 3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 року №558 « Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» та керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій, зобовязання зарахувати до загального трудового стажу час догляду за перестарілою особою задоволити.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_3 до загального трудового стажу часу догляду за престарілими пенсіонерами: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, у період з 22.05.1983 року по 30.09.1988 року та за ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, у період з 01.10.1988 року по 15.10.1990 року.

Зобов'язати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_3 час догляду за престарілими пенсіонерами: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, у період з 22.05.1983 року по 30.09.1988 року та за ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, у період з 01.10.1988 року по 15.10.1990 року.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_3 пенсії за віком.

Зобов'язати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити та виплачувати ОСОБА_3 з 23.07.2016 року пенсію за віком на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Грещук Р.П.

Повний текст постанови виготовлено 30.10.2017 року.