Справа № 806/2237/17
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2017 року м.Житомир справа № 806/2237/17

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Алексюк Т.В.,

за участю: представників позивача, представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Арт-Експо" про застосування заходів реагування,

встановив:

Державна служба України з питань праці в особі управління Держпраці у Житомирській області звернулась до суду з позовом, у якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Арт-Експо", шляхом зупинення виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- резервуарів АЗС - 2 од., до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 28 липня 2017 року №1197/09 (з урахуванням заяви від 14.09.2017, а.с.35).

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, виявлені порушення, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечувала у повному обсязі з підстав викладених в письмових запереченнях (а.с.16-19) та додаткових поясненнях (а.с.70-73). В обґрунтування останніх вказала, що відповідно до висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання №18.04.00.1893.16 від 29 липня 2016 року та висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання №18.04.00.1892.16 від 29 липня 2016 року на момент проведення перевірки підприємством використовувались резервуари АЗС із дотриманням вимог НПАОП 63.2-1.13-87 Правил з техніки безпеки та промислової санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-ХІІ, зі змінами і доповненнями, визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 2694-ХІІ, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За змістом пункту 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Встановлено, що на підставі наказу № 1334 від 24.07.2017 та направлення на перевірку № 1197/09 від 24.07.2017, посадовими особами управління Держпраці у Житомирській області проведено планову перевірку Товариства з додатковою відповідальністю "Арт-Експо" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт № 1197/09 від 24.07.2017.

Вказаним актом зафіксовано ряд порушень, зокрема:

пункт 27 акту - статті 13 Закону 2694-ХІІ - не проведено дефектоскопію резервуарів АЗС (2 шт.), що є порушенням вимог п. 2.2.3 НПАОП 63.2-13-87 Правил з техніки безпеки та промислової санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій.

У зв'язку із виявленням порушень позивачем попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) резервуарів АЗС у кількості 2 шт.

Примірник акту перевірки від 28.07.2017 № 1197/09 отримав директор ОСОБА_1 28 липня 2017 року (а.с.6-11).

Також, позивачем на підставі наказу від 29.08.2017 №1582 та направлення на перевірку №1197/09 від 24.07.2017 проведено позапланову перевірку Товариства з додатковою відповідальністю "Арт-Експо" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт № 1431/09-0095 від 01.09.2017 (а.с.36-39).

Під час вказаної перевірки встановлено, що відповідачем не усунуто порушення статті 13 Закону 2694-ХІІ - не проведено дефектоскопію резервуарів АЗС (2 шт.), що є порушенням вимог п. 2.2.3 НПАОП 63.2-13-87 Правил з техніки безпеки та промислової санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій.

У зв'язку із виявленням порушень позивачем знову попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) резервуарів АЗС у кількості 2 шт.

Примірник вказаного акту отримано директором ОСОБА_1 01 вересня 2017 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

В силу приписів ст. 4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

У відповідності до частини 1 статті 6 Закону № 2694-XII, умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно зі ч.1 ст.13 Закону № 2694-XII, роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Частиною 3 статті 13 Закону № 2694-XII визначено, що роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Згідно зі пунктом 7 статті 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно абз.1 ч.5 ст.4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників (п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників, згідно зі п. 1.4 цього Положення, - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пункт 2.2.3 Правил з техніки безпеки та промислової санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій передбачає: "Производительность наполнения (опорожнения) резервуара должна строго соответствовать пропускной способности установленных дыхательных и предохранительных клапанов. Основное оборудование и арматура резервуаров подлежат профилактическому осмотру в установленные отраслевыми (правилами) сроки".

Правилами технічної експлуатації резервуарів та інструкції з їхнього ремонту, затверджених Держкомнафтопродукт СРСР 26.12.1986 передбачено, що "Резервуары, находящиеся в эксплуатации, подлежат периодическому обследованию и дефектоскопии для определения их действительного технического состояния. Очередность, сроки проведения обследований, а также объем работ по проверке технического состояния резервуара регламентируются Руководством по обследованию резервуаров (часть II, прил. 1, п. 40). Сроки проведения частичного и полного обследования представлены в табл. 2.1.1. (п.2.1.18).

Обследование и дефектоскопию резервуаров выполняют специальные бригады, подготовленные к проведению определенного комплекса работ и оснащенные необходимыми приборами и инструментами. При наличии оборудования и специалистов территориальные управления и Госкомнефтепродукты союзных республик могут осуществлять обследование и дефектоскопию резервуаров собственными силами (п.2.1.19)".

Представником відповідача вказано, що з метою отримання дозволу №785.16.18 від 25.08.2016 щодо експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та дозволу №784.16.18 від 25.08.2016 щодо виконання робіт підвищеної небезпеки ДП "Житомирським експертно-технічним центром Держпраці" здійснено дослідження машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки в тому числі резервуарів, у зв'язку із чим видано Висновок експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання №18.04.00.1893.16 від 29 липня 2016 року та Висновок експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання №18.04.00.1892.16 від 29 липня 2016 року. При цьому, як наголошував представник відповідача, дані висновки свідчать про використання резервуарів із дотриманням вимог НПАОП 63.2-1.13-87 Правил з техніки безпеки та промислової санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій.

Однак, як вбачається із наданих висновків в ході експертизи не з'ясовувались питання щодо проведення дефектоскопії резервуарів АЗС.

Також, представник відповідача зазначила, що у 2016-2017 році проведено повірку засобів вимірювальної техніки резервуарів, про що свідчать акти здачі - прийняття робіт №49832 від 24.06.2016, №58879 від 30.03.2017, №53924 від19.10.2016, які свідчать про належний стан резервуарів.

Проте, відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193 передбачено, що Розділ "Проведення повірки" містить такі підрозділи: зовнішній огляд; перевірка працездатності; визначення метрологічних характеристик.

У підрозділі "Зовнішній огляд" зазначається перелік вимог до ЗВТ, що підлягають повірці, стосовно комплектності та зовнішнього вигляду.

У підрозділі "Перевірка працездатності" зазначаються перелік та опис операцій, які необхідно здійснити для перевірки працездатності ЗВТ, що підлягає повірці, а також працездатності та взаємодії його окремих частин та елементів.

У підрозділі "Визначення метрологічних характеристик" наводяться опис операцій, зазначених у розділі "Операції повірки", та раціональні методи визначення метрологічних характеристик ЗВТ, що підлягає повірці.

Тобто, вказаним Порядком не передбачено проведення дефектоскопії резервуарів, а тому надані акти свідчать лише про належний стан засобів вимірювальної техніки резервуарів.

Відповідачем не надано доказів проведення дефектоскопії резервуарів АЗС та не доведено що вимоги щодо обов'язкового проведення дефектоскопії резервуарів АЗС, передбачені Правилами технічної експлуатації резервуарів та інструкції з їхнього ремонту, не розповсюджуються на резервуари АЗС, які використовуються Товариством з обмеженою відповідальністю "Арт-Експо" та які перевірялись позивачем.

У матеріалах справи відсутні докази та документи, які б спростовували виявлені Управлінням Держпраці у Житомирській області порушення, зазначені в акті чи свідчили про їх усунення відповідачем.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що під час проведеної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Арт-Експо" виявлені порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Житомирській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В силу приписів п.10 ч.1 та абз. 2 ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України постанова підлягає негайному виконанню.

Відповідач після усунення порушень, що стали підставою для застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду, має право подати до суду, який прийняв рішення про застосування відповідних заходів, заяву про скасування заходів реагування у порядку статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 158-163, 167, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Арт-Експо" шляхом зупинення та заборони робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме резервуарів АЗС - 2 од., до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 28.07.2017 року №1197/09.

Допустити постанову до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст постанови виготовлено: 03 листопада 2017 р.