Справа № 233/3567/17
Суддя: Мартишева Т. О.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/3567/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мартишева Т. О.

за участю секретаря Кюсєвої Т.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області, третя особа - Дочірнє підприємство "Костянтинівське спеціалізоване управління "Донбасдомнаремонт" Товариства з обмеженою відповідальністю "Древко", про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до Костянтинівського міськраойнного суду з адміністративним позовом до Костянтинівського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - ДП "Костянтинівське спеціалізоване управління "Донбасдомнаремонт" ТОВ "Древко", вказуючи з урахуванням уточнень, що 19 січня 2017 року у зв*язку із досягненням пенсійного віку він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надав всі необхідні документи для призначення пенсії. Відповідачем 18 квітня 2017 року прийнято рішення про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1, мотивоване тим, що він не має достатнього пільгового стажу за Списком №1, а саме, не зараховано періоди роботи з 05 січня 1987 року по 02 серпня 1994 року та з 01 травня 2003 року по 31 травня 2006 року на посаді "вогнетривника вогнетривкої дільниці" в Дочірньому підприємстві "Костянтинівське спеціалізоване управління "Донбасдомнаремонт" ТОВ "Древко" у звязку з неможливістю провести перевірку довідки про пільговий характер праці. Рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах вважає незаконним, оскільки його пільговий стаж підтверджується записами у трудовій книжці, довідками пільгового характеру, що видані повноважною особою - директором ДП "Костянтинівське спеціалізоване управління "Донбасдомнаремонт" ТОВ "Древко" на підставі особових карток, відомостей про нарахування зарплати, штатного розпису, наказів та відповідають нормам діючого законодавства. Також, на підприємстві була проведена атестація робочого місця та його професія "вогнетривника" була атестована за Списком №1. Зазначив, що відмова відповідача у призначенні пенсії викликана суто формальною підставою, так, архів підприємства знаходиться у м. Костянтинівка, але відповідач дій до проведення перевірки пільгових довідок не вчинив. У зв*язку з викладеним просив, рішення відповідача про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» скасувати та зобовязати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 вказаних періодів роботи з 12 грудня 2016 року.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав повністю з підстав, наведених у позовній заяві. У подальшому звернувся до суду із клопотанням про виправлення технічної помилки щодо дати призначення пенсії позивачеві, також просив закінчити судовий розгляд справи за відсутності позивача та його представника, адміністративний позов з урахуванням уточнень підтримують (а.с. 77).

Представник відповідача Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області ОСОБА_2, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі, підтримавши письмові заперечення (а.с. 62-64). Зазначила, що підприємство ДП "Костянтинівське спеціалізоване управління "Донбасдомнаремонт" ТОВ "Древко" зареєстроване на території АРК, у м. Сімферополь, яка визнана тимчасово окупованою територією, тому відповідач позбавлений можливості провести перевірку обгрунтованості та достовірності пільгових довідок та зарахувати у пільговий стаж спірні періоди роботи ОСОБА_3 У задоволенні позову просила відмовити в повному обсязі. У подальшому представник відповідача звернулася до суду із заявою про закінчення судового розгляду справи за її відсутності (а.с. 78).

Представник третьої особи ДП "Костянтинівське спеціалізоване управління "Донбасдомнаремонт" ТОВ "Древко" у судове засідання не зявився, причину неявки не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 6-10), згідно даних трудової книжки від 23 червня 1983 року БТ-І № 9747732 (а.с. 12-16), в тому числі, працював:

- з 05 січня 1987 року по 02 серпня 1994 року на посаді "вогнетривника вогнетривкої дільниці" у Костянтинівському спеціалізованому управлінні тресту "Донбасдомнаремонт";

- з 01 травня 2003 року по 31 травня 2006 року на посаді "вогнетривника вогнетривкої дільниці" у ДП "Костянтинівське спеціалізоване управління "Донбасдомнаремонт" колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт".

При цьому, згідно запису у трудовій книжці позивача № 10 від 15 січня 1990 року (а.с. 14) з 01 січня 1990 року трест "Донбасдомнаремонт" та його структурні підрозділи (спецуправління) переведено на оренду та перейменовано в орендне підприємство Спеціалізований трест по ремонту металургійних печей та обладнання "Донбасдомнаремонт", підстава - наказ № 4 від 01 січня 1990 року Міністерства металургії СРСР;

- згідно запису № 11 від 04 лютого 1994 року (а.с. 15) підприємство було перейменоване у Костянтинівське спеціалізоване управління колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт", підстава - наказ по тресту № 22 від 15 лютого 1994 року;

- згідно запису № 14 від 07 лютого 2000 року (а.с. 15) підприємство було перейменоване у Дочірнє підприємство "Костянтинівське спеціалізоване управління "Донбасдомнаремонт" колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт".

19 січня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надав відповідачу пакет документів, зокрема, копію трудової книжки довідки про пільговий стаж (а.с. 27, 27 зворот).

Рішенням відповідача від 18 квітня 2017 року (а.с. 11) ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу на момент звернення, через неможливість здійснити перевірку пільгових довідок та зарахувати до пільгового стажу вище вказані періоди роботи позивача у зв*язку із реєстрацією підприємства ДП "Костянтинівське спеціалізоване управління "Донбасдомнаремонт" ТОВ "Древко" () на території АРК, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 20/1, та не надходженням на зберігання до архівного відділу Костянтинівської міської ради архівних документів по підприємству.

Як зазначив в оскаржуваному рішенні відповідач (а.с. 11 зворот), право на пенсію за віком згідно чинного законодавства ОСОБА_3 набуде після досягнення 60 років або у випадку перереєстрації підприємства з можливістю здійснення акту зустрічної перевірки пільгових довідок.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Згідно частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідний записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Також, згідно пункту 1 зазначеного Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25 листопада 2005 року за № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, організацій незалежно від форм власності до оформлення документів та перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами та доповненнями) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожен повний рік такої роботи.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, передбачено, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналогічна норма міститься в розясненні Міністерства юстиції України від 22 липня 2011 року «Про порядок застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як вбачається з трудової книжки позивача (а.с. 12-16) у ній маються відповідні записи про його роботу у період з 05 січня 1987 року по 02 серпня 1994 року на посаді "вогнетривника вогнетривкої дільниці" у Костянтинівському спеціалізованому управлінні тресту "Донбасдомнаремонт", та з 01 травня 2003 року по 31 травня 2006 року на посаді "вогнетривника вогнетривкої дільниці" у ДП "Костянтинівське спеціалізоване управління "Донбасдомнаремонт" колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт".

Згідно довідки ДП "Костянтинівське спеціалізоване управління "Донбасдомнаремонт" ТОВ "Древко" № 72 від 06 березня 2014 року (а.с. 17), її видано ОСОБА_3, який працював повний робочий день у Костянтинівському спеціалізованому управлінні тресту "Донбасдомнаремонт" з 05 січня 1987 року по 02 серпня 1994 року (07 років 06 місяців 05 днів) у виробництві по ремонту металургійних печей та інших металургійних агрегатів за професією вогнетривника, зайнятого на горячих роботах, що передбачена Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ 1, 2, 3, 4, код КП 1030100а, 1030200а, 1030300а, 1030400а - 15416, Постанова КМУ № 162 від 11 березня 1994 року.

Підстава видачі довідки - особова картка ф. Т-2, відомості нарахування заробітної плати, штатний розпис, накази, наказ про результати атестації робочих місць за умовами праці № 154-к від 31 травня 1994 року. До стажу не враховано відпустку без збереження заробітної плати з 10 березня 1993 року по 31 березня 1993 року (а.с. 17).

Відповідно до довідки ДП "Костянтинівське спеціалізоване управління "Донбасдомнаремонт" ТОВ "Древко" № 75 від 06 березня 2014 року (а.с. 18), її видано ОСОБА_3, який працював повний робочий день у Костянтинівському спеціалізованому управлінні тресту «Донбасдомнаремонт» по ремонту металургійних печей та обладнання з 01 травня 2003 року по 31 травня 2006 року (00 років 05 місяців 20 днів) у виробництві по ремонту доменних печей на посаді вогнетривника, зайнятого на горячих роботах, що передбачена Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ 1, позиція 3.1а Постанова КМУ СРСР № 36 від 16 січня 2003 року.

Підстава видачі довідки - особова картка ф. Т-2, відомості нарахування заробітної плати, штатний розпис, накази, накази про результати атестації робочих місць за умовами праці № 154-к від 31 травня 1994 року, № 52-к від 26 липня 1999 року, № 182-к від 26 липня 2004 року, з 01 листопада 2004 року по 31 травня 2006 року у шкідливих умовах не працював.

Наведені у вищевказаних довідках відомості узгоджуються із даними трудової книжки позивача ОСОБА_3 (а.с. 12-16).

Також, у довідці ДП "Костянтинівське спеціалізоване управління "Донбасдомнаремонт" ТОВ "Древко" № 76 від 06 березня 2014 року (а.с. 19) наведено виборку обліку відпрацьованого часу у шкідливих умовах праці ОСОБА_3 вогнетривника, зайнятого на горячих роботах з 01 травня 2003 року по 31 жовтня 2004 року, загальний стаж за п*ятиденним робочим тижнем склав 00 років 05 місяців 20 днів.

Крім того, відповідно до наказів по Костянтинівському спеціалізованому управлінню "Донбасдомнаремонт" № 154-к від 31 травня 1994 року (а.с. 20-21), № 52-к від 26 липня 1999 року (а.с. 22-23) та № 182-к від 26 липня 2004 року (а.с. 24-26) на підприємстві була проведена атестація робочого місця, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01 серпня 1992 року, та професія "вогнетривника" була атестована за Списком №1.

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 7 КАС України закріплює, що верховенство права та законність є принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах, а статті 8 і 9 роз'яснюють зміст цих принципів.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги викладене вище, суд приходить висновку про те, що згідно даних трудової книжки, уточнюючих довідок підприємства та первинних документів позивач ОСОБА_3 має необхідний пільговий стаж роботи у пільгових умовах праці, який розраховується з фактично відпрацьованого часу в цих умовах, його посада проходить за Списком № 1, та вважає, що відповідачем не спросовано доказів, наданих позивачем на підтвердження заявлених позовних вимог. За наявності записів у трудовій книжці ОСОБА_3 та відсутності підстав ставити їх під сумнів, такі обставини як неможливість проведення перевірки зазначених у довідках підприємства відомостей, на думку суду, не можуть обмежувати права і свободи позивача та перешкоджати йому реалізувати своє право на пенсійне забезпечення.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 162 КАС України серед повноважень суду при прийнятті рішення по суті передбачено, зокрема, зобов*язання відповідача вчинити певні дії.

Суд зазначає, що у відповідача при розгляді заяви позивача ОСОБА_3 за наявними матеріалами були відсутні підстави для відмови у призначенні пільгової пенсії та не вимагалося отримання будь-яких додаткових документів для того, щоб вирішити це питання, тому в данному випадку суд має можливість застосувати положення п. 2 ч. 1 ст. 162 КАС України та зобов*язати відповідача прийняти рішення про призначення пенсії.

Тому, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_3 обгрунтованими та такими, що підлягають до задоволення, рішення відповідача про відмову у призначенні пільгової пенсії позивачу підлягає скасуванню та відповідача слід зобовязати призначити позивачеві ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення" з 12 грудня 2016 року із урахуванням до пільгового стажу позивача періодів його роботи за Списком № 1 з 05 січня 1987 року по 02 серпня 1994 року (в загальній кількості 07 років 06 місяців 05 днів), та з 01 травня 2003 року по 31 травня 2006 року (в загальній кількості 00 років 05 місяів 20 днів) на посаді вогнетривника вогнетривкої дільниці у ДП "Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» ТОВ "Древко", а тому позов ОСОБА_3 підлягає до задоволення у повному обсязі.

В силу ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб*єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб*єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 86, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 квітня 2017 року щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах скасувати.

Зобовязати Костянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 05 січня 1987 року по 02 серпня 1994 року (в загальній кількості 07 років 06 місяців 05 днів), та з 01 травня 2003 року по 31 травня 2006 року (в загальній кількості 00 років 05 місяів 20 днів) на посаді вогнетривника вогнетривкої дільниці у Дочірньому підприємстві "Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» Товариства з обмеженою відповідальністю "Древко", та призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 12 грудня 2016 року.

Стягнути за рахунок коштів бюджетних асигнувань Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :