Справа № 617/1295/17
Суддя: Глоба М. М.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 617/1295/17
Провадження № 2-а/617/28/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.10.2017 року Вовчанський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Глоби М.М.,

при секретарі судового засідання - Борщ Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Вовчанську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вовчанської міської ради Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року ОСОБА_1, через свого представника ОСОБА_2, звернулася до суду із вказаним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що рішенням Вовчанської міської ради Харківської області від 23 грудня 2016 року № 22.12 VII їй надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку розташовану за адресою: м. Вовчанськ вул. Гоголя, площею 0,04 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. За її замовленням ФОП «ОСОБА_3І.» виготовлено та погоджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, на підставі якого внесено відомості до Державного земельного кадастру з визначенням кадастрового номеру :00:001:1407. Рішенням Вовчанської міської ради від 30 червня 2017 року № 4.29 VII їй відмовлено у затвердженні вказаного проекту землеустрою, вважала вказане рішення незаконними та таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства.

Просила визнати незаконними дії ради, щодо відмови у затверджені проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою м. Вовчанськ вул. Гоголя, 27-Д, площею 0,0400 га, кадастровий номер земельної ділянки :00:001:1407; скасувати рішення Вовчанської міської ради Харківської області № 4.29-Х11 від 30 червня 2017 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою м. Вовчанськ. вул. Гоголя»; зобов'язати Вовчанську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою м. Вовчанськ, вул. Гоголя, 27-Д, виготовлений ФОП «ОСОБА_3І».

Позивач та його представник в судове засідання не зявилися, представник позивача надав суду заяву в якій позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити посилаючись на обставини викладені у позові.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, повідомлялася про час та місце розгляду справи своєчасно та належними чином. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги ОСОБА_1 визнала у повному обсязі, не заперечувала проти їх задоволення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як зясовано під час судового розгляду, рішенням Вовчанської міської ради Харківської області від 23 грудня 2016 року № 22.12 VII ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Вовчанськ, вул. Гоголя, площею 0,04 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. За її замовленням ФОП «ОСОБА_3І.» виготовлено та погоджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, на підставі якого внесено відомості до Державного земельного кадастру з визначенням кадастрового номеру :00:001:1407. Рішенням Вовчанської міської ради Харківської області від 30 червня 2017 року № 4.29 VII ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні вказаного проекту землеустрою (а.с. 10-50).

Рішенням Вовчанської міської ради Харківської області від 31 серпня 2017 року № 5.10 присвоєно поштову адресу земельній ділянці, яка належить ОСОБА_1, на підставі ОСОБА_2 з Державного кадастру про земельну ділянку, кадастровий номер :00:001:1407 поштову адресу: м. Вовчанськ вул. Гоголя, 27-Д (а.с. 54).

Як вбачається зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Аналогічне положення міститься в ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією (ст. 13 Конституції України).

Підстави набуття права власності на земельні ділянки державної та комунальної власності визначені ст. 116 ЗК України.

Так, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться один раз по кожному виду використання у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Положеннями п. г1 ч. 1 ст. 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку в містах не більше 0,1 гектара.

У відповідності до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За такого правового врегулювання, повноваження щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва за рахунок земель комунальної власності, яка розташована на території ради, в межах населеного пункту, поширюються на раду.

Згідно ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення прозатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Разом з тим, підстав відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оскаржуваному рішенні Вовчанської міської ради від 30 червня 2017 року не наведено.

Даними листа Вовчанського міського голови ОСОБА_4 від 13 вересня 2017 року встановлено, що 30 червня 2017 року рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою м. Вовчанськ, вул. Гоголя 27-Д прийнято у звязку із не набранням більшості депутатських голосів (а.с. 55).

Щодо вимог про зобовязання ради затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою м. Вовчанськ, вул. Гоголя 27-Д виготовлений ФОП «ОСОБА_3І», суд зазначає, що таке є дискреційними повноваженнями органу місцевого самоврядування, що дають можливість на власний розсуд визначити зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів рішень і суд не може підміняти відповідні органи і зобовязувати їх виносити певне рішення.

А тому, для повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Вовчанськ, вул. Гоголя 27-Д виготовлений ФОП «ОСОБА_3І» та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, тому вказаний адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9-12, 7-72, 158-163, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Вовчанської міської ради Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Вовчанської міської ради Харківської області, щодо відмови у затверджені проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Вовчанськ, вул. Гоголя, 27-Д, площею 0,0400 га, кадастровий номер земельної ділянки :00:001:1407.

Скасувати рішення Вовчанської міської ради Харківської області № 4.29-Х11 від 30 червня 2017 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою м. Вовчанськ. вул. Гоголя».

Зобов'язати Вовчанську міську раду Харківської області повторно розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою м. Вовчанськ, вул. Гоголя 27-Д виготовлений ФОП «ОСОБА_3І».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Вовчанський районний суд Харківської області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду першої інстанції набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя -