Справа № 703/1611/17
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 703/1611/17 Головуючий у 1-й інстанції: Прилуцький В.О. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

31 жовтня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря Цюпка Б.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 15 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2017 року позивач звернувся в Смілянський міськрайонний суд Черкаської області з позовом до Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 15 вересня 2017 року позов задоволено:

визнано протиправною відмову Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області у здійсненні ОСОБА_2 перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 16-90/1, 16-90/2, 16-90/3 та 16-90/4, виданих 18 березня 2016 року ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», протиправною;

зобов'язано Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 16-90/1, 16-90/2, 16-90/3 та 16-90/4, виданих 18 березня 2016 року ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 21 квітня 2016 року.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обгрнутування вимог апеляційної скарги посилається на відсутність первинних документів на підтвердження нарахування та виплати заробітної плати у відповідному розмірі, а також зазначає, що ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 12 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2017 року:

визнано протиправним та скасовано рішення Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області № 972 від 25 травня 2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов'язано Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області відповідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи: з 19 червня 1984 року згідно наказу № 387/к від 20 червня 1984 року по 8 серпня 1984 року (наказ № 533/к від 27 серпня 1984 року - гірником (шахтарем) по ремонту гірських видобутків з повним робочим днем на підземних роботах в шахті ім. Є.Т. Абакумова; з 26 грудня 1984 року, згідно наказу № 849 - к від 28 грудня 1984 року по 12 квітня 1985 року, наказ № 231 - к від 15 квітня 1985 року - гірником (вахтером) по ремонту гірських видобутків з повним робочим днем на підземних роботах в шахті № 12 «Наклонная» Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Червона Зірка»; в період з 7 серпня 1985 року, згідно наказу № 573 - к від 7 серпня 1985 року по 19 жовтня 1985 року, наказ № 760 - к від 22 жовтня 1985 року - гірничим майстром з повним робочим днем на підземних роботах в шахті Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Червона Зірка»; з 26 жовтня 1985 року по 10 листопада 1987 року - служба в Радянській армії; 20 січня 1988 року, згідно наказу № 50 - к від 20 січня 1988 року по 5 жовтня 1995 року. Наказ № 1106 - к від 5 травня 1995 року - гірничим майстром з повним робочим днем на підземних роботах в Шахтуправлінні «Червона Зірка» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля».

На виконання вимог зазначеної постанови, Смілянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1, при цьому Пенсійним органом не було враховано довідки про заробітну плату від 18 березня 2016 року № 16-90/1, 16-90/2, 16-90/3, 16-90/4 видані ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Позивач звернувся до Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області з заявою, в якій просив врахувати вищезазначені довідки при обчисленні його пенсії, на яку отримав відмову від 01.03.2017 № 1869/02, в якій відповідач зазначив про те, що довідки можуть бути враховані лише за умови підтвердження первинними документами (а.с. 6).

Надаючи правову оцінку вищевикладеним обставинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно ст. 40 Закону України, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку визначено, що за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 вказаного порядку встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно наказів Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 09.12.2011 № 815, від 09.12.2011 № 816 та від 09.12.2011 № 817 Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» є зберігачем архівних документів по шахтоуправлінню «Червона Зірка» і не є правонаступником прав і обов'язків підприємств, передавших на зберігання документи.

18 березня 2016 року Державним підприємством «Донецька вугільна енергетична компанія», на якому зберігаються архівні документи, на підставі особових рахунків за 26.12.1984-12.04.1985 о/р № 5987, 07.08.1985-19.10.1985 о/р № 8033, 20.01.1988-31.12.1994 о/р № 6601 та 01.01.1995-05.10.1995 о/р № 6601 було видано довідки ОСОБА_2 про заробітну плату № 16-90/1, 16-90/2, 16-90/3, 16-90/4. Зазначені довідки містять відомості про суми заробітної плати з розшифруванням. З цих сум були утримані страхові внески до Пенсійного фонду України (а.с. 12-15). Оригінали цих довідок були оглянуті в судовому засіданні та знаходяться в матеріалах пенсійноїсправи.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 29.01.2015 знаходиться в м. Вугледар, Донецької області, при цьому спірні довідки видані організацією, яка знаходиться на непідконтрольній Україні території в м. Донецьк, по вул. Артема, 63.

Колегія суддів звертає увагу на те, що усі документи та архіви підприємства, на якому працював позивач залишилися у м. Донецьку за адресою вул. Артема, 63, про що зазначає сам відповідач у своєму листі від 01.03.2017 № 1869/02. Таким чином, позивач позбавлений можливості отримати відповідні довідки про заробітну плату в ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в м. Вугледар, Донецької області.

Згідно з п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Колегія суддів звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження того, що орган Пенсійного фонду України звертався до ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з відповідним листом щодо достовірності наданих позивачем довідок та даних, які в них містяться.

Відповідно до статті 2 КАС України Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не доведено правомірності своєї відмови у врахуванні спірних довідок, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області - залишити без задоволення.

Постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 15 вересня 2017 року- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 02 листопада 2017 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді Л.В. Бєлова

А.Ю. Кучма