Справа № 824/696/17-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/696/17-а

11 год. 41 хв.

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Мандрик І.А.,

представника позивача Шкварчука С.Д.,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області до ОСОБА_2 про припинення експлуатації магазину та притягнення до відповідальності,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просив суд винести рішення, яким припинити експлуатацію магазину - кафе ІНФОРМАЦІЯ_1, фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, за адресою: АДРЕСА_1 як заклад громадського харчування та притягнути до відповідальності фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 у відповідності до ч.2 ст. 64 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що 13.09.2017 року було проведено позапланову перевірку магазину- кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_6, у зв'язку із харчовими отруєннями у вказаному магазині-кафе під час проведення святкувань, складено акт перевірки від 13.09.2017 р. та акт стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами №32 від 14.09.017 року.

В ході перевірки було встановлено, що господарську діяльність в магазини - кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснює фізична особа-підприємець ОСОБА_2. Крім того, позивач зазначає, що вказаний заклад зареєстрований як суб'єкт господарювання, що займається роздрібною торгівлею харчових продуктів. В той же час він функціонує, як заклад громадського харчування (кафе).

Позивач зазначає, що перевіркою виявлено ряд суттєвих порушень відповідачем вимог нормативних актів у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, у зв'язку з чим складено протокол №1 від 15.09.2017 року.

У зв'язку із вказаним позивач просив суд застосувати до відповідача заходи реагування у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, а саме припинити експлуатацію магазину - кафе ІНФОРМАЦІЯ_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_6, як закладом громадського харчування та притягнути ОСОБА_2 до відповідності.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги визнала та зазначила, що приміщення магазину - кафе ІНФОРМАЦІЯ_1 здає в оренду, а діяльність щодо надання послуг громадського харчування більше не здійснює.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.10.2017 року в частині вимог щодо притягнення до відповідальності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 у відповідності до ч.2 ст. 64 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" провадження закрито.

Судом встановлені такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_2 зареєстрована 21.01.2003 р. як фізична особа-підприємець АДРЕСА_2 ) здійснює роздрібну торгівлю в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами та здійснює обслуговування напоями. (а.с. 34, 35).

13.09.2017 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області прийнято наказ №627-ОД про проведення позапланової перевірку магазину - кафе фізичної фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 в АДРЕСА_6». (а.с. 27-29).

Під час проведеної 13.09.2017 р. Держпродспоживслужбою перевірки складено Акт №31 від 13.09.2017 р., згідно якого встановлено, що внаслідок проведення святкувань 10.09.2017 р. в магазині - кафе ІНФОРМАЦІЯ_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_6, захворіло на гостру кишкову інфекцію 10 осіб. (а.с. 13-16)

За результатами проведеної перевірки Держпродспоживслужбою складено Акт №32 від 14.09.2017 р.,в якому зафіксовано порушення у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів. ОСОБА_2 у вказаному акті вказала, що не має зауважень відносно виявлених порушень та засвідчила його особистим підписом. (а.с. 17-26).

Крім того, 14.09.2017 р. відповідачем винесено розпорядження №01 про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів оператора потужності магазину-кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1 фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, розташованого за адресою: АДРЕСА_6. (а.с. 31-33).

15.09.2017 р. Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області склало протокол №1, в якому зазначається, що заклад магазин-кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1, де здійснює господарську діяльність фізична особа-підприємць ОСОБА_2, зареєстрований за №r-UA-24-10-70 тільки, як суб'єкт господарювання, що займається роздрібною торгівлею харчових продуктів. В той же час, магазин-кафе функціонує, як заклад громадського харчування. Крім того, відповідачем встановлені ряд порушень у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів магазину-кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1. (а.с. 7-12).

У вказаному протоколі містяться пояснення ОСОБА_2, з яких відповідач зазначає, що: «10.09.2017 р. у вказаному закладі вона проводила бенкет, страви готувались з порушенням санітарних норм. На даний час (15.09.2017 р. ) заклад не працює. Свою вину відповідач визнає. Крім того, ОСОБА_2 відмітила, що при розгляді протоколу просить врахувати той факт, що вона виховує одна 6 дітей» (а.с. 11).

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. №877-V (далі - Закон №877) визначено, що державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24 лютого 1994 року N 4004-XII регулює суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя, визначає відповідні права і обов'язки державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян, встановлює порядок організації державної санітарно-епідеміологічної служби і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні.

Державний санітарно-епідеміологічний нагляд - це діяльність органів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.

Відповідно до ст. 4 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» 23 грудня 1997 року N 771/97-ВР (далі - Закон N 771/97) державне регулювання у сфері безпечності харчових продуктів здійснюється з метою захисту життя, здоров'я та інтересів споживачів.

Держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом:

- встановлення санітарних заходів;

- встановлення вимог до окремих показників якості харчових продуктів;

- державної реєстрації визначених цим Законом об'єктів санітарних заходів;

- видачі, припинення, анулювання та поновлення експлуатаційного дозволу;

- інформування та підвищення обізнаності операторів ринку і споживачів щодо безпечності та окремих показників якості харчових продуктів;

- встановлення вимог щодо стану здоров'я персоналу потужностей;

- участі у роботі відповідних міжнародних організацій;

- здійснення державного контролю;

- притягнення операторів ринку, їх посадових осіб до відповідальності у разі порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону N 771/97 державний контроль за харчовими продуктами та/або іншими об'єктами санітарних заходів здійснюється виключно компетентним органом. Компетентний орган може делегувати повноваження на здійснення державного контролю у встановлених законом випадках.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону N 771/97 потужності, на яких здійснюється виробництво та/або обіг харчових продуктів, повинні відповідати таким вимогам:

1) підтримуватися в чистому та робочому стані;

2) бути спланованими, сконструйованими та розміщеними для належного утримання, чищення та/або дезінфекції, запобігання або мінімізації будь-якого забруднення, а також здійснення заходів, необхідних для забезпечення гігієнічних вимог, у тому числі заходів з боротьби із шкідниками, запобігання накопиченню бруду, контакту з токсичними речовинами та матеріалами, забрудненню харчових продуктів, підтримання необхідних температурних режимів;

3) мати належну природну або механічну вентиляцію. Система вентиляції має бути сконструйована таким чином, щоб механічний потік повітря із забрудненої зони не потрапляв до чистої зони, був забезпечений безперешкодний доступ до фільтрів та інших частин, які необхідно чистити або замінювати;

4) забезпечуватися належним природним та/або штучним освітленням приміщення, необхідним для виробництва та/або зберігання харчових продуктів;

5) підлога повинна мати достатню дренажну систему, конструкція якої запобігатиме ризику забруднення. При відкритих та/або частково відкритих дренажних каналах рух відходів має бути з чистої до забрудненої зони.

Як встановлено в ході судового розгляду справи ОСОБА_2 зареєстрована як фізична особа-підприємець та здійснює господарську діяльність в магазині-кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців ОСОБА_2 здійснює роздрібну торгівлю в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами та здійснює обслуговування напоями.

Однак, в ході проведення Держпродспоживслужбою 13.09.2017 р. перевірки дотримання законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів виявлено, що ОСОБА_2, всупереч вимогам чинного законодавства, в магазині-кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснювала діяльність пов'язану з наданням послуг харчування, в результаті чого 10.09.2017 р. захворіло на гостру кишкову інфекцію 10 осіб.

В результаті проведеної перевірки вказаного закладу встановлено порушення ОСОБА_2 вимог ст. 41 Закону N 771/97, якою визначено гігієнічні вимоги до потужностей.

За таких обставин, суд вважає, що порушення вимог законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, які виявленні під час перевірки у відповідача створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно із ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 65 Закону N 771/97 провадження у справах про порушення законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів стосовно юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців здійснюється відповідно до вимог цього Закону. Протокол про правопорушення, передбачені статтею 64 цього Закону, за результатами здійснення заходу державного контролю мають право складати головні державні інспектори або їх заступники.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області за результатами перевірки відповідача складено протокол №1 15.09.2017 р., в якому зафіксовані порушення у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів магазину-кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1. Крім того, вказаний протокол містить пояснення ОСОБА_2, яка визнала свою вину у допущення порушень вимог санітарних норм під час проведення банкету 10.09.2017 р. в магазині-кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно з ч. 8 ст. 65 Закону N 771/97 розгляд справ про порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів здійснюється у судовому порядку відповідно до закону.

У відповідності до ч. 11 ст. 65 Закону N 771/97 у випадках, передбачених частиною першою статті 64 цього Закону, компетентний орган має право прийняти рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів, що несуть загрозу для здоров'я та/або життя людей, строком не більш як на 10 календарних днів з поданням відповідної заяви до суду не пізніше наступного робочого дня після прийняття такого рішення.

Згідно з ч. 12 ст. 65 Закону N 771/97 тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів понад строк, зазначений у частині одинадцятій цієї статті, можливе виключно за рішенням суду на строк, необхідний для усунення виявлених порушень, погоджений з виробником.

В судовому засіданні відповідач не заперечувала проти задоволення позовних вимог та вказала, що після виявлених Держпродспоживслужбою порушень не здійснює діяльність з наданням послуг харчування в магазині-кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно з ч. 3 ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

За таких обставин, враховуючи викладене, суд вважає, що позов Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області в частині застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) підлягає задоволенню.

В частині позовних вимог щодо притягнення до відповідальності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 у відповідності до ч.2 ст. 64 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", то 19.10.2017 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду в цій частині позовних вимог було закрито провадження по справі, а тому підстав для їх вирішення немає.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Позивачем доведено суду обґрунтованість заявлених вимог щодо необхідності застосування заходу реагування в сфері державного нагляду (контролю) щодо безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.

Відповідно із вимогами ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді припинення експлуатації магазину - кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1, фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, за адресою: АДРЕСА_1 як заклад громадського харчування.

3. У задоволенні решти адміністративного позову відмовити.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.М. Брезіна

Постанова в повному обсязі складена 26 жовтня 2017 р.