Справа № 373/1776/17
Суддя: Керекеза Я. І.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/1776/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:

під головуванням судді Керекези Я.І.,

при секретарі Тітровій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького районного сектора Управління Державної міграційної служби України в Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом та просить визнати протиправними дії Переяслав-Хмельницького районного сектору управління державної міграційної служби України в Київській області, щодо невидачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки; зобов`язати Переяслав-Хмельницький районний сектор управління державної міграційної служби України в Київській області видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що звернулась до Переяслав-Хмельницького районного сектору управління державної міграційної служби України в Київській області з приводу видачі їй паспорта громадянина України за формою затвердженою наказом МВС України №320 від 13.04.2012 тобто у формі книжечки, але їй було повідомлено, що Переяслав-Хмельницький районний сектор Управління державної міграційної служби приймає документи на обмін паспорта громадянина України у формі ІД-картки.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, просили задовольнити.

Представник відповідач до суду не з»явився, направив заяву про розгляд справи у його відсутність та письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що ОСОБА_3 не є громадянкою України в розумінні ст.3 Закону України «Про громадянство України», оскільки з 29.11.1974 по 10.12.1996 року була зареєстрована на території за адресою: Російська Федерація, АДРЕСА_1, тому неможливо стверджувати про наявність порушеного правав у видачі паспорта громадянина України, громадянину іноземної держави.

Судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 народилася в с. Селезеновка, Сквирського району Київської області 30.04.1941 р.

З 29.11.1974 по 10.12.1996 була зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_1, Російська Федерація.

З 03.01.1997 зареєстрована ІНФОРМАЦІЯ_2.

Позивачем не було здійснено обмін паспорта громадянина ОСОБА_4 радянських соціалістичних республік зразка 1974 року на паспорт громадянина України (а.с.8-11).

08.07.2017 ОСОБА_3 звернулась до Переяслав-Хмельницького районного сектору управління державної міграційної служби України в Київській області із заявою про видачу паспорта громадянина України. Заяву подано відповідно до форми, що затверджена Наказом МВС №320 від 13.04.2012 яка передбачає видачу паспорта у формі книжечки (а.с.15,16).

Листом №1912 від 27.07.2017 Переяслав-Хмельницький РС УДМС України в Київській області у відповідь на зазначену заяву повідомив, що ними приймаються документи на обмін паспорта громадянина України у формі ІД-картки.

Статтею 8 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до п.п. 1, 2 ст.3 Закону України «Про громадянство» №2235-ІІІ від 18.01.2001 громадянами України є: усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" проживали в Україні і не були громадянами інших держав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (надалі- Порядок).

Також Постановою установлено, що: до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки;

прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється;

паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано.

Порядок обміну, видачі та користування паспортом у формі паспортної книжечки встановлений Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ (надалі-Положення).

Пунктом 3 Положення встановлено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.12 Положення видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку провадиться у п'ятиденний термін . Для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Водночас, Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (надалі Закон №5492-VI) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обовязки осіб, на імя яких видані такі документи.

Згідно зі статтею 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.

Відповідно до частин другої, четвертої та шостої статті 14 Закону №5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом передбачено можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки.

Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого субєкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Відповідно до частини сьомої статті 16 Закону №5492-VI уповноважений субєкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником. У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого субєкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Отже, зі змісту вищенаведеної норми вбачається, що законодавець передбачив вичерпний перелік підстав для відмови заявникові у видачі документа. Водночас вказаним Законом не передбачено визначення поняття «документ».

Разом з цим відповідно до статті 21 Закону №5492-VI паспортом громадянина України є документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відтак, відповідач у своєму листі на звернення позивача зобовязаний був вказати одну з вищеперерахованих підстав для відмови у оформленні паспорта ОСОБА_1 у формі книжечки, оскільки паспорт громадянина України в розумінні статті 21 вказаного Закону є документом.

При цьому з матеріалів справи вбачається, що Переяслав-Хмельницький РС УДМС України у Київській області своїм листом лише повідомив заявнику про те, що служба приймає документи на обмін паспорта громадянина України у формі ІД-карки.

Таким чином, відповідач у спірних правовідносинах не прийняв жодного рішення про обмін чи відмову в обміні ОСОБА_1 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки та не навів будь-яких правових підстав для відмови у проведенні оформлення паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

Крім того, як вбачається із відповіді Відділу ведення державного реєстру виборців Виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області № 19-27-03 від 05 травня 2017 року, ОСОБА_1 включена до Державного реєстру виборців під час первинного його формування 04.03.2009.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр виборців» Державний реєстр виборців - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Свідок ОСОБА_5, показав суду, що ОСОБА_1 є рідною тіткою його покійної дружини. Після приїзду із Росії з 1990 року по 1995 рік постійно проживала у них в квартирі в м. Переяслав-Хмельницький. Їй приносили запрошення на голосування під час всіх виборчих процесів, починаючи з 1991 року. В Росію з 1990 року вона їздила дуже рідко, а після продажу у 1996 році там квартири, купила окреме житло в м. Переяслав-Хмельницькому та переїхала від них. Тітка отримувала пенсію.

Аналогічні показання надала суду і свідок ОСОБА_6

Відповідно до ч. 1 ст. 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Тобто, враховуючи все вищевикладене в сукупності, суд вважає, що позивачем доведено належність її до громадянства України.

Дані обставини спростовують заперечення відповідача.

За правилами ст. 2 КАС України рішення субєкта владних повноважень має бути прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.9-11, 18, 71, 94, 160-162, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького районного сектора Управління Державної міграційної служби України в Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Переяслав-Хмельницького районного сектору управління державної міграційної служби України в Київській області, щодо неоформлення паспорта громадянина України громадянці України ОСОБА_1 у формі книжечки.

Зобовязати Переяслав-Хмельницький районний сектор управління державної міграційної служби України в Київській області видати паспорт громадянина України громадянці України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, ІПН НОМЕР_1, у формі книжечки.

Стягнути на користь держави 640 (шістсот сорок) гривень 00 коп. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Складання постанови в повному обсязі вчинено 31.10.2017

Суддя Я. І. Керекеза