Справа № 754/6064/17
Суддя: Панченко О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/518/17
Справа №754/6064/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 жовтня 2017 року Деснянський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Панченко О. М.,

при секретарі - Моторенко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В травні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що має 16 років 1 місяць 7 днів стажу роботи у шкідливих умовах, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 2.

У зв'язку з цим, 24.05.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу за Списком № 2 на підставі Закону «Про пенсійне забезпечення» та Закону «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

08.11.2016 року на адресу позивача надійшов лист у якому відповідач відмовив йому у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, мотивуючи тим, що в наданих Позивачем документах вбачається недостатність пільгового стажу через можливість зарахувати до пільгового стажу по Списку №2 - 7 років 6 місяців 4 дні.

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки вважає, що відповідач невірно визначив його стаж роботи та пільговий характер роботи, який дає право на отримання пенсії за віком відповідно до Списку № 2, що призвело до порушення його прав на пенсійне забезпечення.

Крім цього звернув увагу, що на підтвердження стажу роботи він надав відповідачу всі необхідні документи передбачені Законом «Про пенсійне забезпечення» та постановою КМУ «Про порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Враховуючи вищевикладене, позивач вважає дії відповідача незаконними, а тому звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.

В судовому засіданні позивач, представники позивача адміністративний позов підтримали та просили задовольнити вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1

Відповідно до відомостей про роботу, які зазначені у трудовій книжці позивача, він працював на посадах, які дають право на призначення пенсії за Списком №2 у наступні періоди та таких підприємствах: з 01.04.82 р. по 25.07.82 р. - на посаді електрозварника ручного зварювання на Київському радіозаводі (3 міс.25 дн.), з 01.03.83 р. по 08.04.86 р. - на посаді електрозварника ручного зварювання на Київському радіозаводі (3 р. 1 міс. 8 дн.), з 17.11.86 р. по 31.12.86 р. - на посаді вишко монтажника на «Красноленинском управлении разведочного бурения Главтюменьнефтегаза» (1 міс. 15 дн.), з 02.01.87 р. по 25.04.87 р. на посаді вишко монтажника у «Вишкомонтажном управлении п/о «Красноленинскнефтегаз» ( 3 міс. 24 дн.), з 14.05.87 р. по 22.05.89 р. - на посаді вишко монтажника у Полтавському управлінні бурових робіт» (1 р. 11 міс. 28 дн.); з 01.06.89 р. по 28.09.90 р. - на посаді електрозварника у Кооперативному об»єднанні «Підряд» (1 р. 3 міс. 28 дн.), з 01.10.90 р. по 14.06.91 р. - на посаді електрозварника у кооперативі «Рембудддеталь» ( 8 міс. 14 дн.); з 23.01.95 р. по 23.12.96 р. - на посаді електрозварника у Київських теплових мережах Державної акціонерної енергопостачальної компанії «Київенерго» (1 р. 11 міс. 1 дн.); з 11.03.97 р. по 27.10.97 р. - на посаді електрозварника ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем у Тунельному загоні №14 ВАТ «Київметробуд» ( 7 міс. 17 дн.); з 28.09.2010 р. по 24.05.2016 р. - на посаді електрозварника ручного зварювання у Споживчому товаристві «Інбуд» ( 5 р. 7 міс. 27 дн.)

Відповідно до довідки видану СТ «Інбуд» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, копію наказу №05 від 15.01.2006 року, копію наказу №81 від 30.08.2006 року, копію наказу №20/1 від 30.03.2011 року, копію наказу № 39/1 від 20.04.2011 року, копію наказу №17А від 10.03.2016 року, копію наказу №18А від 25.03.2016 року, копію свідоцтва 001020 від 30.05.2013 року, копію картки умов праці, копію протоколу №1/22.03.2016 р. проведення досліджень повітря робочої зони, копію протоколу №1/22.03.2016 проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку, копію протоколу №1/22.03.2016 проведення досліджень метеорологічних факторів, копію протоколу №1/22.03.2016 проведення досліджень важкості та напруженості праці. Додатково позивачем було надано довідку із структурного відокремленого підрозділу «Київські теплові мережі» ПАТ «Київенерго» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, копію наказу №204 від 08.04.2013 року, копію наказу №532 від 07.08.2012 року, копію довідки №75-УП/321 від 03.03.2016 року, довідку із Тунельного загону №14 ПАТ «Київметробуд» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

24.05.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу за Списком № 2 на підставі Закону «Про пенсійне забезпечення» та Закону «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

08.11.2016 року на адресу позивача надійшов лист у якому відповідач відмовив йому у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, мотивуючи тим, що в наданих Позивачем документах вбачається недостатність пільгового стажу через можливість зарахувати до пільгового стажу по Списку №2 - 7 років 6 місяців 4 дні.

За правилами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частина друга статті 19 Конституції України передбачає, що «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра соціальної політики України, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є підвідомчими органами Фонду та разом утворюють систему органів Фонду.

Преамбула Закону «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що всім непрацездатним громадянам України гарантується право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Держава гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Пунктом «б» частини першої статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідно до статті 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначений постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 (далі-порядок).

Так пункт 3 порядку передбачає, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пункт 20 порядку передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Крім цього, суд зазначає, що пунктом 2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 № 110, визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (пункт 2 рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1- рп/99).

До спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд застосовує постанову Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах».

Позивачем на підтвердження пільгового стажу за Списком №2, у відповідності до положень ст..ст. 13,62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», п.п. 1,3,20 «Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» було надано достатні та необхідні документи, з яких вбачається наявність у позивача 16 років 1 місяця 7 днів пільгового стажу за Списком №2.

З'ясувавши обставини справи та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, суд констатує що позивач був зайнятий повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці, який дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, має необхідний стаж роботи зі шкідливими умовами.

Отже позивач відповідно до норм чинного законодавства має право на отримання на пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Крім цього, суд зазначає що відповідач порушив встановлені вимоги Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005.

Так, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку».

Відповідно до частини першої статті 71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, констатує, що відповідач не довів, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, зважаючи на обставини справи, досліджені у судовому засіданні докази та системний аналіз положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково в межах строку звернення до суду з адміністративним позовом. Зважаючи на те, що позивач 08.11.2016 року отримав відмову відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах дізнавшись про порушення його права, позовні вимоги підлягають задоволенню з 08.04.2017 року.

Керуючись статтями 19, 46 Конституції України, Законом «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993, постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» № 1173 від 22.08.1956, Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України № 110 від 17.08.1993, статтями 2, 18, 99,100, 104-106, 158-163, 254 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Лівобережного Об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Зобов'язати Лівобережне Об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 08.04.2017 року.

За рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, а саме Лівобережного об"єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 640 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О. М. Панченко