Справа № 804/5839/16
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2017 рокусправа № 804/5839/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Прокопчук Т.С. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Камянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 804/5839/16 року у справі №804/5839/16 за позовом ОСОБА_1 до Камянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

08 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила:

- визнати протиправними дії Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі складовими заробітної плати з якої призначено пенсію з урахуванням останніх підвищень посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року;

- зобовязати Дніпродзержинську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату станом з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі складовими заробітної плати за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів та від 06.04.2016 року № 292 Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році з урахуванням всіх виплат отримуваних ОСОБА_1 під час перебування на державній службі та на день призначення пенсії;

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідач листом від 12.07.2016 року протиправно відмовив їй у видачі довідки про заробітну плату станом з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів від 09.12.2015 року №1013 та постанови Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році від 06.04.2016 року № 292. Адже податкова інспекція не наділена правом визначати наявність чи відсутність у неї права на перерахунок розміру раніше призначеної (перерахованої) пенсії, бо питання щодо визначення права і підстав для перерахунку пенсії є компетенцією органів Пенсійного фонду України, одним із основних завдань яких є призначення (здійснення перерахунку) і виплата пенсій. Такі дії податкового органу порушують законне право позивача на отримання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця, яке гарантоване державою у відповідності до вимог чинного законодавства України. Тому, на думку позивача, її порушене право підлягає поновленню.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року адміністративний позов задоволено:

визнано протиправними дії Камянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію, з урахуванням останнього підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року згідно постанов Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів та від 06.04.2016 року № 292 Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році.

зобовязано Камянську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату станом з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі складовими заробітної плати за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду касувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що до 09 грудня 2015 року регулювання питання щодо видачі довідок колишнім працівникам органів доходів і зборів, яким призначено пенсію відповідно до ЗУ від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких призначено пенсію, форму яких затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, виконувалось на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірі заробітної плати для обчислення пенсії», але на момент звернення позивача із заявою про видачу довідки, вказана постанова КМУ зазнала змін. Зокрема було скасовано п. 4 постанови №865, а з п. 6 постанови виключено слово «перерахунок», також п. 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням Міністерством соціальної політики». Відтак, нормами чинного законодавства на момент звернення до Камянської ОДПІ були відсутні підстави для видачі позивачу відповідної довідки.

Від позивача на адресу суду надійшли заперечення на апеляційну скаргу в яких він, посилаючись на доводи адміністративного позову, просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, також від позивача надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 до 18.10.2005 року працювала на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора зі спеціальним званням радника податкової служби ІІ рангу відділу документальних перевірок субєктів господарської діяльності юридичних осіб управління контрольно-перевірочної роботи Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області. На даний час є пенсіонером та отримує пенсію за віком.

04 липня 2016 року позивач звернулась до Дніпродзержинської обєднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області з заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на день призначення пенсії, що подаються для перерахунку пенсії зі всіма складовими заробітної плати станом на 01.12.2015 року та на 01.05.2016 року.

Листом від 12.07.2016 року №117/10/04-03-050-038 відповідач повідомив позивачу про відсутність можливості видати таку довідку, оскільки з огляду на зміни у законодавстві на момент її звернення немає можливості видати їй необхідну довідку для перерахування пенсії, бо згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів вже є виключеним п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, а ним регулювався порядок видачі довідки про перерахунок пенсії, у звязку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до посади та рангу на день призначення пенсії

Не погодившись з відмовою відповідача у видачі довідки про проведення перерахунку пенсії позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що станом на час звернення позивача до відповідача за отриманням довідки Постанова КМУ від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії ще не зазнала змін, а діяла в редакції, що передбачала порядок видачі довідок про заробітку плату пенсіонерам, яким призначена пенсія на підстав ЗУ «!Про державну службу» для проведення перерахунку пенсії, відтак у відповідача не було підстав для відмови позивачу у видачі довідки.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013, яка застосовується з 1 грудня 2015 року, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики

Постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» (є чинною) було затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

З вересня 2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14 вересня 2016 року № 622, на підставі якої втратила чинність Постанова № 865.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2, внесено зміни у постанову правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, зокрема, виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до п. 3 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, тобто з 02 вересня 2016 року.

Таким чином, до 02 вересня 2016 року у відповідача був обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та було затверджено форму такої довідки.

Отже, враховуючи, що за отриманням довідки позивач звернулась 04.07.2016 року, тобто до 02.09.2016 року, у відповідача були відсутні підстави для відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

При цьому, посилання відповідача на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме - не передбачено з 1 травня 2016 року проведення перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена на підставі Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, є необґрунтованими, оскільки такі зміни не є підставою для відмови позивачу у видачі довідки.

Крім того, суд зазначає, що відмовляючи позивачу у видачі довідок про складові заробітної плати через відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», відповідач фактично перебрав на себе повноваження органів Пенсійного фонду України, що виходить за межі наданих йому повноважень, оскільки він не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою та підстави для її зміни або скасування, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Камянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного сулу від 12 травня 2017 року у справі №804/5839/16 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай