Справа № 806/2675/17
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року Житомир справа № 806/2675/17

категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Черноліхова С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчитини дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила:

- визнати дії Житомирської обласної державної адміністрації у частині не видачі їй посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А неправомірними;

- зобов'язати Житомирську обласну державну адміністрацію оформити та видати їй посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А неправомірними;

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що їй встановлена 2 група інвалідності по захворюванню повязаному із впливом аварії на ЧАЕС, а тому вона має право на отримання посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Звернувшись до відповідача про заміну посвідчення 4 категорії на 1 внаслідок аварії на ЧАЕС отримала відмову, яку вважає неправомірною та такою, що порушує її права.

Сторони у судове засідання не з'явилися, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Позивач у прохальній частині адміністративного позову просила справу розглядати без її участі (а.с.4).

Неявка представника відповідача у судове засідання без поважних причин не перешкоджає розгляду справи, тому суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 19.07.2017 звернулася із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації на ім'я заступника голови Житомирської обласної державної адміністрації про заміну посвідчення 4 категорії потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС на 1 категорію. До заяви додано: довідку сільської ради, якою підтверджено час і місце проживання, копію довідки МСЕК, якою підтверджено факт встановлення другої групи інвалідності та причинний зв'язок захворюванню з впливом аварії на ЧАЕС, посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС (серія ВП 705560), ксерокопію паспорта та фото (а.с. 9).

Листом від 28.08.2017 року №3948/36/2-17 Житомирська обласна державна адміністрація повідомила, що подання щодо оформлення посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 ОСОБА_1 на виконання рішення Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017 буде повторно розглянуто, після винесення рішення Вищим адміністративним судом України на касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації (а.с.10).

Позивач вважаючи дії Житомирської обласної державної адміністрації протиправними звернулася до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Так, частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", часникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 N 51.

Згідно пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, видача посвідчень провадиться:

іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Аналізуючи наведені положення Закону та Порядку, суд констатує, що видача або відмова у видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи належить до виключної компетенції Житомирської обласної державної адміністрації.

Враховуючи викладене законодавче обґрунтування, суд дійшов висновку, що лист відповідача від 28.08.2017 №3948/362-17 не може вважатись належним розглядом заяви ОСОБА_1 в розумінні вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, оскільки рішення про видачу посвідчення потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи чи відмову в його видачі має бути вирішене Житомирською обласною державною адміністрацію у місячний термін, а тому дії відповідача щодо не розгляду такого подання є неправомірними.

Крім того, суд зазначає, що встановлені обставини свідчать про невідповідність дій відповідача частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно належним способом захисту порушеного права позивача є зобовязання Житомирську обласну державну адміністрацію розглянути подання Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації від 19.07.2017 щодо оформлення ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи по захворюванню, повязаному з наслідками аварії на ЧАЕС.

Разом з тим, слід зазначити, що оскільки лист Житомирської обласної державної адміністрації від 28.08.2017 № 3948/36/2-17 не може вважатись рішенням про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії І, то суд дійшов висновку, що вимога позивача про видачу такого посвідчення Житомирською обласною державною адміністрацію є передчасною та задоволенню не підлягає.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 86, 128, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Житомирської обласної державної адміністрації щодо не розгляду подання Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації від 19.07.2017 щодо оформлення ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії І.

Зобовязати Житомирську обласну державну адміністрацію розглянути подання Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації від 19.07.2017 щодо оформлення ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи по захворюванню, повязаному з наслідками аварії на ЧАЕС.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Черноліхов