Справа № 670/1099/15-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 670/1099/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Волкова О.М.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

25 жовтня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивачки: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 04 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до сертифікованого інженера-землевпорядника товариства з обмеженою відповідальністю ЄКФ "Власна справа" Пазюка Богдана Анатолійовича, в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Віньковецькому районі Хмельницької області ОСОБА_5, за участю третіх осіб: відділу Держгеокадастру у Віньковецькому районі Хмельницької області, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання дій відповідачів незаконними, визнання недійсними та скасування документів та відшкодування моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до сертифікованого інженера-землевпорядника товариства з обмеженою відповідальністю ЄКФ "Власна справа" Пазюка Богдана Анатолійовича, в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Віньковецькому районі Хмельницької області ОСОБА_5, в якому просила: визнати недійсними та скасувати висновки посвідчені підписом відповідача, як правові акти в техдокументаціях та проектах землеустрою ОСОБА_10, ОСОБА_11; визнати дії відповідача протизаконними та керуючись ст. 56 Конституції України відшкодувати їй нанесену моральну шкоду в розмірі 5000 грн.

Постановою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 11 квітня 2016 року в задоволенні позовних вимог відмовлено, яку ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2016 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 квітня 2017 року постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 11 квітня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2016 року скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 31 травня 2017 року залучено в якості третьої особи - відділ Держгеокадастру у Віньковецькому районі Хмельницької області.

Ухвалою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 29 червня 2017 року залучено в якості третіх осіб - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11.

Постановою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 04 вересня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

В судовому засіданні позивачка, яка є і представником ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 підтримала доводи апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції скасувати.

Інші учасники справи, будучи належним чином повідомленими про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивачки, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, по АДРЕСА_1 в силу ст. 118 ЗК України приватизовано земельні ділянки ОСОБА_10 розміром 0,43 га та ОСОБА_11 розміром 0,18 га.

В 2013 році сертифікованим інженером-землевпорядником товариства з обмеженою відповідальністю ЄКФ "Власна справа" Пазюком Б. А. виконано геодезичну зйомку та інші технічні роботи, пов'язані обслідуванням земельних ділянок на місцевості ОСОБА_10 і ОСОБА_11 по АДРЕСА_1, а Віньковецький районний виробничий відділ, в якому останній працював, виготовив технічні документи для цих осіб - "технічну документацію" із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Висновок, про відповідність двох проектів землеустрою ОСОБА_10 і ОСОБА_11 чинним нормативно-правовим актам затвердив 29.09.2014 року начальник відділу Держземагенства у Віньковецькому районі Хмельницької області ОСОБА_5

ОСОБА_2, вважаючи вказані дії незаконними та такими, що порушують її права та права її довірителів, звернулася з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, з чим погоджується і колегія суддів з огляду на наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Частиною 8 ст. 118 ЗК України встановлено, що виготовлення технічної документації здійснює відповідна організація, яка має дозвіл (ліцензію) на виконання цих робіт. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Порядком реєстрації об'єктів державної експертизи землевпорядної документації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 р. N 974 передбачено, що реєстрація об'єктів державної експертизи землевпорядної документації здійснюється Держгеокадастром, Рескомземом Автономної Республіки Крим, обласними, Київським і Севастопольським міськими головними управліннями земельних ресурсів. Реєстрації підлягають підготовлені та узгоджені в установленому законодавством порядку оригінали документації із землеустрою та з оцінки земель, матеріалів і документації державного земельного кадастру (далі - об'єкти експертизи).

У реєстрації об'єкта експертизи може бути відмовлено у разі: невідповідності його вимогам законодавчих та інших нормативно-правових актів, цього Порядку; виявлення недостовірних даних.

Механізм встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками визначено Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками (зі змінами від 03.07.2013 року), затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 N 376(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за N 391/17686).

За приписами п.2.1 та 2.3 цієї Інструкції встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Комплекс робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: підготовчі роботи, топографо-геодезичні, картографічні роботи та роботи із землеустрою, камеральні роботи, складання і оформлення матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а також встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 23.07.2013 року між замовником ОСОБА_11 та Віньковецьким районним виробничим відділом ДП «Центр ДЗК» укладено договір №68-04-09-3288 на виконання робіт по виготовленню проекту щодо відведення земельної ділянки.

23.07.2013 року інженером-землевпорядником Пазюком Б.А. у присутності замовника ОСОБА_11, представника Нетечинецької сільської ради, сільського голови ОСОБА_12, суміжних землекористувачів, у тому числі ОСОБА_8 складено протокол (погодження) зовнішніх меж земельної ділянки (на місцевості), де зазначено, що по лінії А-Б та Г-А суміжним землекористувачем є ОСОБА_8, однак вказаний протокол ОСОБА_8 не підписаний.

Рішенням Нетечинецької сільської ради № 7-25/2013 від 11.09.2013 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки про надання у власність ОСОБА_11 земельної ділянки в орієнтовному розмірі 0,48 га, з них для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1, розміром 0,18 га.

З акту обстеження земельних ділянок від 05.06.2014 року, складеного комісією Нетечинецької сільської ради слідує, що межа між земельними ділянками ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 не порушена, межові знаки знаходяться на старих місцях.

Рішенням сесії Нетечинецької сільської ради № 8-33/2014 від 08.08.2014 року надано дозвіл ОСОБА_11 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок без погодження межі по АДРЕСА_1, із ОСОБА_8 та спадкоємцями ОСОБА_13 - ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які безпідставно відмовилися від підпису протоколу погодження межі.

Крім того, до технічної документації складено пояснювальнау записку, згідно якої земельна ділянка відводиться у розмірі 0,1805 га, суміжні землевласники та землекористувачі до визначених меж земельної ділянки претензій не мають, про що складені відповідні протокол та акт, запроектована земельна ділянка межує з півночі із землями невстановленого власника.

Висновком за підписом начальника відділу Держземагенства у Віньковецькому районі Хмельницької області ОСОБА_5 від 29.09.2014 року № 495 після розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на відповідність положень чинних нормативних та законодавчих актів, відділ Держземагенства у Віньковецькому районі погоджує його та вважає за можливе передати у власність ОСОБА_11 земельну ділянку площею 0,1805 га для ведення особистого селянського господарства в с. Нетечинці по вул. Подільська Віньковецького району Хмельницької області.

У послідуючому, 18.05.2015 року 42 сесією шостого скликання Нетечинецької сільської ради за №7-42/2015 прийнято рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_11 на території Нетечинецької сільської ради», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_11 на території Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області та передано у власність земельні ділянки, в тому числі земельну ділянку розміром 0,1805 га в с. Нетечинці по АДРЕСА_1.

Крім того, 23.07.2013 року між ОСОБА_10 та Віньковецьким районним виробничим відділом ДП «Центр ДЗК» укладено договір № 68-04-09-3287 на виконання робіт по виготовленню технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

23.07.2013 року інженером-землевпорядником Пазюком Б.А. у присутності замовника ОСОБА_10, представника Нетечинецької сільської ради, сільського голови ОСОБА_12, суміжних землекористувачів ОСОБА_11, ОСОБА_9, складено протокол (погодження) зовнішніх меж земельної ділянки (на місцевості), де зазначено, що по лінії від Г до А - землі невстановленого власника, та акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Рішенням Нетечинецької сільської ради від 30.09.2014 року № 3-34/2014 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_10 на території Нетечинецької сільської ради» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування житлового будинку, господарських споруд ОСОБА_10на території Нетечинецької сільської ради в с. Нетечинці по АДРЕСА_1, та передано земельну ділянку у власність.

Водночас, як випливає із рішень Нетечинецької сільської ради № 5-33/2014 від 08.08.2014 року сесією сільської ради надано дозвіл ОСОБА_10 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по АДРЕСА_1, без погодження межі із спадкоємцями ОСОБА_13 - ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які безпідставно відмовляються від підпису протоколу погодження межі.

Згідно з кадастровим планом та відповідно до пояснювальної записки до вказаної технічної документації, розмір земельної ділянки становить 0,2500 га, суміжні землевласники та землекористувачі до визначених меж земельної ділянки претензій не мають, про що складені відповідні протокол та акт.

Щодо доводів апелянта про те, що у технічній документації із землеустрою межі земельних ділянок ОСОБА_10 та ОСОБА_11 визначені неправильно, здійснено самозахват землі, в тому числі приміщення кухні - сараю по АДРЕСА_2, та частини землі, на якій розташована криниця, а також неправомірного складення протоколів та актів погодження меж за відсутності підписів суміжних землекористувачів ОСОБА_6 та ОСОБА_7, оскільки Нетечинецькою сільською радою прийнято відповідні рішення про виготовлення технічної документації по приватизації земельних ділянок без погодження межі по АДРЕСА_1, із ОСОБА_8 та спадкоємцями ОСОБА_13 - ОСОБА_6 та ОСОБА_7, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Віньковецького районного суду від 24.01.2014 року у справі № 670/992/13 за позовом ОСОБА_2 до Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, за участю третіх осіб: ОСОБА_10, ОСОБА_11 встановлено, що сесія приймаючи рішення про надання дозволів на розробку технічної документації із землеустрою ОСОБА_10 та ОСОБА_11 діяла в межах своїх повноважень, оскільки питання про надання земельних ділянок комунальної власності у власність або у користування громадян та юридичних осіб підлягає вирішенню саме радою як представницьким органом місцевого самоврядування, на території якої знаходиться спірна земельна ділянка, і не допустила порушень владних повноважень під час винесення оскаржуваних рішень.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.04.2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_14 залишено без задоволення, а постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 24.01.2014 року - без змін.

Крім того, постановою Віньковецького районного суду від 18.11.2013 року у справі №670/879/13-а за позовом ОСОБА_14 до Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області встановлено, що 30.07.2013 року позивачка письмово звернулась до Нетечинецької сільської Ради із заявою, в якій просила визначити згідно погосподарських книг розмір ділянки, на якій знаходиться будинок ОСОБА_10 по АДРЕСА_1, та будинок покійної ОСОБА_13 по АДРЕСА_2, і встановити межові знаки, необхідні для проведення замірів земельної ділянки для виготовлення технічної документації.

02.08.2013 року комісією Нетечинецької сільської ради з питань агропромислового комплексу, землекористування і соціального розвитку села на виконання заяви ОСОБА_2 від 30.07.2013 року за участю заявниці проведено обстеження земельних ділянок ОСОБА_10 та ОСОБА_13 та складено акт обстеження земельної ділянки, згідно якого земельна ділянка ОСОБА_10 становить 0,42 га, що відповідає погосподарській книзі, обмір земельної ділянки ОСОБА_13 становить 0,24 га, а згідно записів погосподарської книги по АДРЕСА_2, рахується 0,23 га. Під час обмірів виявлені чіткі межові знаки. Криниця знаходиться на земельній ділянці ОСОБА_10 Порушень з боку ОСОБА_10 щодо межових знаків не виявлено, та згідно ст. 108 п. 1 ЗК України допускається використання межових знаків будівель та споруд, які знаходяться на межі.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.01.2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_15 залишено без задоволення, а постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 18.11 2013 року - без змін.

Крім того, рішенням Віньковецького районного суду Хмельницької області від 11.11. 2014 року, яке ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 22.12.2014 року залишено без змін встановлено, що відповідно до експертного висновку та акту обстеження земельної ділянки земельною комісією сільської ради від 02 серпня 2013 року розміри ділянки землі по АДРЕСА_1 (ОСОБА_10) співпадають. Згідно акта обстеження вони становлять 0,42 га, а за експертним висновком - 0,4261 га. По АДРЕСА_2, відповідно 0,23 га та 0,2305 га, а згідно показань експерта, погрішності в десятитисячних викликані якістю вимірювальних приладів. Прилад застосований ним є більш досконалим, і у зв'язку з більш точним вимірюванням змінилась конфігурація ділянки землі і розміри.

Частиною 1 ст. 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, колегія суддів зауважує, що ОСОБА_2 звернулася до суду із вказаним позовом у власних інтересах, а після залучення судом першої інстанції ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, як третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору, останні самостійних вимог до відповідачів не висували.

Зважаючи на зазначене, провівши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши обставини справи в повному обсязі колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 04 вересня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 30 жовтня 2017 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.