Справа № 806/2899/17
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року Житомир справа № 806/2899/17

категорія 5.1.2

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Шуляк Л.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Державної служби України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирскій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Оксамит" про застосування заходів реагування,

встановив:

Управління Держпраці у Житомирській області звернулось до суду з позовом, у якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Оксамит", шляхом зупинення та заборони виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- технологічного обладнання з переробки природного каменю, а саме: окантовочного верстата (виробництва Китай) - ф500; фрезерних верстатів багатопильних (виробництва Китай)-ф 1600-1од, ф1800-1 од, ф 3000- 1 од;

- многопільних фрезерних верстатів - ф 1000;

- полірувальних верстатів КШН - 320 - 2од;

- вантажопідіймальних кранів і машин, а саме: кранів мостових, опорних, одно балочних 5т.-3од,3т.-1 од;

- технологічних транспортних засобів, що підлягають реєстрації в територіальних органах Держпраці, а саме: навантажувачів "DESTA";

- монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- звалювання та розпилювання блоків природного каменю, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 11.10.2017 №1714/11/0024.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, виявлені порушення, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування.

Ухвала про відкриття скороченого провадження у справі направлялась відповідачу за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, однак поштове відправлення повернулося як не вручене адресату з незалежних від суду причин, а тому, відповідно до ч.7 ст. 9, ч. 11 ст. 35 КАС України, ухвала вважається врученою належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-ХІІ, зі змінами і доповненнями, визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 2694-ХІІ, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За змістом пункту 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Встановлено, що на підставі наказу № 1884 від 05.10.2017 та направлення на перевірку № 1714/11 від 05.10.2017, посадовими особами управління Держпраці у Житомирській області проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "Оксамит" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт № 1714/11/0024 від 11.10.2017.

Вказаним актом зафіксовано ряд порушень, зокрема:

розділом 5 пункту 1 акту - статті 21 Закону 2694-ХІІ - виконує роботи підвищеної небезпеки без одержання дозволу, а саме: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічного обслуговування, реконструкції машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, звалювання та розпилювання блоків природного каменю, що є порушенням п. 2, 26 Додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі - Порядку №1107);

розділом 5 пункту 2 акту - статті 21 Закону 2694-ХІІ - застосовує машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки без одержання дозволу. Зокрема, застосовує технологічне обладнання з переробки природного каменю, а саме : окантовочний верстат (виробництва Китай) - ф500, фрезерні верстати -ф 1600-1од, ф1800-1 од, ф 3000- 1 од, многопільний фрезерний верстат - ф 1000, полірувальні верстати КШН - 320 - 2од, вантажопідіймальні крани і машини, а саме: крани мостові, опорні, одно балочні 5 т. - 3 одиниці, 3 т. - 1 одиниця, технологічні транспорті засоби, що підлягають реєстрації в територіальних органах Держпраці, навантажувача "DESTA", що є порушенням п. 10, 19, 20 Додатку 2 Порядку №1107;

розділом 5 пункту 4 акту - статті 18 Закону 2694-ХІІ - роботодавець не забезпечив організацію і здійснення інструктажів, навчання (водія навантажувача) та перевірку знань працівника з питань охорони праці, що є порушенням п.3.19 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці";

розділом 5 пункту 5 акту - статті 18 Закону 2694-ХІІ - працівники не проходять на підприємстві інструктажі з питань охорони праці, що є порушенням п.6.1 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці";

розділом 5 пункту 7 акту - статті 13 Закону 2694-ХІІ - пасова фрезерувального верстата (О3000) не має огородження, що є порушенням п. 1.2 НПАОП 0.00-1.71-13 Правил охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями;

розділом 5 пункту 8 акту - статті 13 Закону 2694-ХІІ - не визначається технічний стан заземлювального пристрою, а саме: не проводиться вимірювання опору заземлювального пристрою, не проводиться вимірювання повного опору петлі "фаза - нуль", що є порушенням п.6.7.3 НПАОП 40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів.

У зв'язку із виявленням порушень зазначених у пунктах № 1 передбачена необхідність негайного зупинення монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування, реконструкції машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та звалювання та розпилювання блоків природного каменю.

У зв'язку із зазначеними порушеннями у пунктах № 2, 4, 5, 7, 8 акту, передбачено необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- окантовочного верстата (виробництва Китай) - ф500;

- фрезерних верстатів багатопильних (виробництва Китай)-ф 1600-1од, ф1800-1 од, ф3000- 1 од;

- многопільних фрезерних верстатів - ф 1000;

- полірувальних верстатів КШН - 320 - 2од;

- вантажопідіймальних кранів і машин, а саме: кранів мостових, опорних, одно балочних 5т.-3од,3т.-1 од;

- технологічних транспортних засобів, що підлягають реєстрації в територіальних органах Держпраці, а саме: навантажувача "DESTA";

11.10.2017 директор ТОВ "Оксамит" ОСОБА_1 отримав та підписав без зауважень примірник акту перевірки від 11.10.2017 №1714/11/0024.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

В силу приписів ст. 4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

У відповідності до частини 1 статті 6 Закону № 2694-XII, умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно зі ч.1 ст.13 Закону № 2694-XII, роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Частиною 3 статті 13 Закону № 2694-XII визначено, що роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Згідно зі пунктом 7 статті 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно абз.1 ч.5 ст.4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників (п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників, згідно зі п. 1.4 цього Положення, - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктами 2, 26 Додатку 2 Порядку №1107 передбачений перелік видів робіт підвищеної небезпеки, а саме: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, звалювання та розпилювання блоків природного каменю.

Відповідно до пунктів 10, 19, 20 Додатку 3 Порядку №1107 передбачений перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: устаткування для дроблення, сортування, збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів, технологічне обладнання з переробки природного каменю, вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, ескалатори, траволатори, канатні дороги, підйомники, зокрема будівельні, та фунікулери, а також технологічні транспортні засоби, що підлягають реєстрації в територіальних органах Держпраці.

Відповідальність за організацію і здійснення інструктажів, навчання та перевірки знань працівників з питань охорони праці покладається на роботодавця, вказане передбачено п.3.19 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05).

Працівники, під час прийняття на роботу та періодично, повинні проходити на підприємстві інструктажі з питань охорони праці, надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також з правил поведінки та дій при виникненні аварійних ситуацій, пожеж і стихійних лих, про що зазначено в п.6.1 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05).

Відповідно до п.1.2. Правил охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями, забороняється виконувати роботи на несправних верстатах, а також на верстатах з несправними або незакріпленими огородженнями (НПАОП 0.00-1.71-13).

Для приєднання однофазного електроінструмента шланговий кабель повинен мати три жили: дві для живлення, одну для заземлення. Для приєднання трифазного електроінструмента застосовується чотирижильний кабель, одна жила якого слугує для заземлення. Ці вимоги стосуються тільки електроінструмента із таким корпусом, який слід заземлювати, що передбачено п 6.7.3 НПАОП 40.ю1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів.

Про вказані порушення зазначено в акті перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Оксамит" від 11.10.2017 № 1714/11/0024.

Заперечення на адміністративний позов від відповідача не надійшли.

У матеріалах справи відсутні докази та документи які б спростовували виявлені Управлінням Держпраці у Житомирській області порушення, зазначені в акті перевірки № 11.10.2017 № 1714/11/002 чи свідчили про усунення вказаних порушень.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що під час проведеної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Оксамит" виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Житомирській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В силу приписів п.10 ч.1 та абз. 2 ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України постанова підлягає негайному виконанню.

Відповідач після усунення порушень, що стали підставою для застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду, має право подати до суду, який прийняв рішення про застосування відповідних заходів, заяву про скасування заходів реагування у порядку статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 86, 160 - 163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Оксамит" шляхом зупинення та заборони виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- технологічного обладнання з переробки природного каменю, а саме: окантовочного верстата (виробництва Китай) - ф500, фрезерних верстатів багатопильних (виробництва Китай)-ф 1600-1од, ф1800-1 од, ф 3000- 1 од; многопільних фрезерних верстатів - ф 1000; полірувальних верстатів КШН - 320 - 2од;

- вантажопідіймальних кранів і машин, а саме: кранів мостових, опорних, одно балочних 5т. - 3од.,3т.- 1 од.;

- технологічних транспортних засобів, що підлягають реєстрації в територіальних органах Держпраці, а саме: навантажувача "DESTA";

- монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- звалювання та розпилювання блоків природного каменю, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 11 жовтня 2017 року №1714/110024.

Допустити постанову до негайного виконання.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.А.Шуляк