Справа № 727/9850/17
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9850/17
Провадження № 2-а/727/401/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2017 року Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Смотрицький В.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про визнання неправомірними дій щодо винесення постанови про накладення штрафу, -

Встановив :

Позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звернулось до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про визнання неправомірними дій щодо винесення постанови про накладення штрафу посилаючись на те, що 29.09.2017 року (вх.№17147/2-7) на адресу управління надійшла постанова про накладення штрафу від 21.09.2017 року по виконавчому провадженню №54373674, яка винесена Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області.

Оскаржуваною постановою за невиконання рішення суду в повному обсязі головним державним виконавцем органу ДВС накладено на Головне управління штраф у розмірі 5100,00 грн.

Вважає дії відповідача неправомірними, а постанову про накладення штрафу незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

Статтею 18 Закону України № 1404-VІІІ визначено обов'язки і права виконавців, обов'язковість вимог виконавців. Виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а також зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.63 Закону України № 1404-VІІІ, за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч.6 ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Державним виконавцем може бути винесено постанову про накладення штрафу виключно у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Перелік причин, які можуть визнаватися поважними Законом України «Про виконавче провадження» не встановлений.

Головне управління повідомляло відповідача про поважність причин щодо лише часткового виконання рішення суду по справі № 2-а-887/2010, а саме з підстав відсутності державного фінансування. В зв'язку з чим на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012 року (згідно якої в подальшому видано виконавчий лист № 2-а-887/2010 від 04.04.2012 року та постанови про відкриття виконавчого провадження № 32036465 від 06.04.2012 року) Головним управлінням у 2012 році проведено ОСОБА_2 перерахунок пенсії за період з 12.04.2010 року, в результаті якого нараховано доплату в сумі 52175,93 грн.

Перерахунок пенсії стягувачу на виконання рішення суду проведено саме по дату 22.07.2011 року, оскільки відповідно до п.4 розділу YІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та п.3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» в 2011 та 2012 роках норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовувалися в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2011-2012 роки.

Відповідний перерахунок проведено органом Пенсійного фонду, оскільки з 23.07.2011 року відбулися зміни у законодавстві (набрала законної сили постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету») і кошти в Державному бюджеті на 2011 рік з 23.07.2011 року на пенсійні виплати «чорнобильцям» було враховано вже у розмірах, передбачених вищезазначеною постановою Уряду.

Таким чином, в період з 23.07.2011 року кошти в Державному бюджеті на виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачувалися особам, що належать до категорії 1 інвалідам II групи, у розмірі 20 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

У 2012 році виплата нарахованої за період з 12.04.2010 року по 22.07.2011 року доплати в сумі 52175,93 грн. не здійснювалася органом Пенсійного фонду стягувачу в зв'язку з відсутністю у державному бюджеті відповідного фінансування на виплату коштів «чорнобильцям» на виконання рішень суду.

Джерелом фінансування виплат на виконання судових рішень є кошти державного бюджету, нараховані суми мінімальної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі, визначеною постановою суду, підлягали виплаті лише за умови відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Відділом ДВС у 2012 році було правомірно винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №32036465 згідно виконавчого листа № 2-а-887/2010 від 04.04.2012 року по справі за позовом ОСОБА_2

За наслідком розгляду касаційної скарги Головного управління по справі за позовом ОСОБА_2 (справа № 2-а-887/2010) постановою Вищого адміністративного суду України від 06.12.2016 року (на момент ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції громадянин ОСОБА_2 вже помер) зобов'язано Головне управління нараховувати і виплачувати на користь ОСОБА_2 пенсію по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за період з 27.10.2010 року по 22.07.2011 року та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 12.04.2010 року по 22.07.2011 року відповідно до ст. ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням виплачених сум.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 06.12.2016 року лише частково змінено постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012 року по даній справі, а саме судом касаційної інстанції додатково вказано кінцеву дату, по яку необхідно здійснити перерахунок пенсії, тобто по 22.07.2011 року (яку фактично і було застосовано органом Пенсійного фонду за наслідками рішення суду апеляційної інстанції). Решта постанови апеляційної інстанції залишено без змін.

З урахуванням постанови Вищого адміністративного суду України від 06.12.2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці по справі № 2-а-887/2010 видав новий виконавчий лист від 19.07.2017 року для примусового виконання рішення суду, однак, Головним управлінням ще на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012 року у 2012 році проведено ОСОБА_2 перерахунок пенсії за такий самий період з 12.04.2010 року по 22.07.2011 року (як це вказано в постанові Вищого адміністративного суду України), в результаті якого нараховано доплату в сумі 52175,93 грн. Додатковий перерахунок пенсії стягувача на виконання постанови Вищого адміністративного суду України, який проведено Головним управлінням згідно розпорядження №284701 від 05.01.2017 року не змінив суму доплати ОСОБА_2, що визначена у 2012 році відповідно до розпорядження від 06.06.2012 року №284701.

Про вищенаведені обставини Головне управління проінформувало орган ДВС листом від 10.08.2017 року та просило відповідача закінчити виконавче провадження (як це було попередньо здійснено в 2012 році органом ДВС за наслідками виконання рішення суду апеляційної інстанції по даній справі), однак головний державний виконавець органу ДВС протиправно не звернув уваги на викладені обставини та протиправно виніс постанову про накладення штрафу від 21.09.2017 року.

Окрім того, ненадходження відповідних коштів із державного бюджету є поважною причиною невиконання Головним управлінням судового рішення про виплату коштів за судовим рішенням.

А тому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо винесення постанови від 21.09.2017 року ВП № 54373674 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області; скасувати постанову від 21.09.2017 року ВП № 54373674 про накладення штрафу; зобов'язати відповідача закінчити виконавче провадження по справі № 54373674.

Представник позивача надала суду заяву про розгляд справи в її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача надав суду заяву про розгляд справи в його відсутності, позовні вимоги не визнає та просив відмовити в їх задоволенні.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов частково обґрунтований та підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 21.09.2017 року постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області винесено постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за невиконання рішення суду в повному обсязі та накладено на боржника штраф на користь держави в розмірі 5100,00 грн. (а.с.5).

Позивач повідомляв відповідача про поважність причин щодо лише часткового виконання рішення суду по справі № 2-а-887/2010, а саме: з підстав відсутності державного фінансування. В зв'язку з чим на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у 2012 році проведено ОСОБА_2 перерахунок пенсії за період з 12.04.2010 року, в результаті якого нараховано доплату в сумі 52175,93 грн.

Перерахунок пенсії стягувачу на виконання рішення суду проведено саме по дату 22.07.2011 року, оскільки відповідно до п.4 розділу YІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та п.3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» в 2011 та 2012 роках норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовувалися в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2011-2012 роки.

Відповідний перерахунок проведено органом Пенсійного фонду, оскільки з 23.07.2011 року відбулися зміни у законодавстві (набрала законної сили постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету») і кошти в Державному бюджеті на 2011 рік з 23.07.2011 року на пенсійні виплати «чорнобильцям» було враховано вже у розмірах, передбачених вищезазначеною постановою Уряду.

Таким чином, в період з 23.07.2011 року кошти в Державному бюджеті на виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачувалися особам, що належать до категорії 1 інвалідам II групи, у розмірі 20 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Відділом ДВС у 2012 році було правомірно винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №32036465 згідно виконавчого листа № 2-а-887/2010 від 04.04.2012 року по справі за позовом ОСОБА_2

За наслідком розгляду касаційної скарги по справі за позовом ОСОБА_2 (справа № 2-а-887/2010) постановою Вищого адміністративного суду України від 06.12.2016 року (на момент ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції громадянин ОСОБА_2 вже помер) зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нараховувати і виплачувати на користь ОСОБА_2 пенсію по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за період з 27.10.2010 року по 22.07.2011 року та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 12.04.2010 року по 22.07.2011 року відповідно до ст. ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням виплачених сум.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 06.12.2016 року лише частково змінено постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012 року по даній справі, а саме судом касаційної інстанції додатково вказано кінцеву дату, по яку необхідно здійснити перерахунок пенсії, тобто по 22.07.2011 року. Решта постанови апеляційної інстанції залишено без змін.

З урахуванням постанови Вищого адміністративного суду України від 06.12.2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці по справі № 2-а-887/2010 видав новий виконавчий лист від 19.07.2017 року для примусового виконання рішення суду. Додатковий перерахунок пенсії стягувача на виконання постанови Вищого адміністративного суду України, який проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області згідно розпорядження №284701 від 05.01.2017 року не змінив суму доплати ОСОБА_2, що визначена у 2012 році відповідно до розпорядження від 06.06.2012 року №284701.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VІІІ, за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч.6 ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VІІІ, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно з пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за № 40/26485; головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до підпунктів 2 і 4 пункту 4 Положення основним завданням Головного управління Фонду, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування пенсій та виплати пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами). Головне управління планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Тобто, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 30 березня 2016 року, від 22 листопада 2016 року, (справи № № 21-5118а15, 21-318а16 відповідно), яка відповідно частини 1 статті 244-2 КАС України є обов'язковою для врахування в судовій практиці.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області через відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися підставою для накладення штрафу. Приймаючи оскаржувану постанову, головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області діяв передчасно без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття постанови про накладення штрафу від 21 вересня 2017 року ВП № 54373674, в зв'язку з чим позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в частині визнання неправомірними дій щодо винесення постанови про накладення штрафу та скасування постанови є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Що ж стосується позовної вимоги позивача про зобов'язання відповідача закінчити виконавче провадження по справі № 54373674, то суд вважає, що вона є безпідставною, оскільки дане питання відноситься до повноважень Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, тому в цій частині позову необхідно відмовити.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 122, 158-163, 167 КАС України, суд, -

Постановив :

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області щодо винесення постанови від 21.09.2017 року ВП № 54373674 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області від 21.09.2017 року ВП № 54373674 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :