Справа № 552/5766/17
Суддя: Миронець О. К.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/5766/17
Провадження № 2-а/552/230/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.10.2017 року Київський районний суд м. Полтави у складі: головуючого судді Миронець О.К., за участі секретаря судового засідання Ваніної Ю.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

12.09.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії. Позов обгрунтовуючи тим, що він є учасником аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А №268402, виданим Полтавською обласною державною адміністрацією 26.01.1994 року та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області. Має статус учасника випробувань ядерної зброї, який прирівняний до учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та має інвалідність 2 групи, яка пов»язана з виконанням військової служби з випробування ядерної зброї, що підтверджується вкладкою №718580 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської кататсрофи 2 категорії серії А №308014 від 24.05.2017 року та довідкою МСЕК. З 01.06.2017 року має статус учасника випробувань ядерної зброї, який прирівняний до учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

31.07.2017 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою встановленої форми, як це передбачено додатком №1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 про перерахунок пенсії відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року в максимальному розмірі 100 відсотків грошового забезпечення. 28.08.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надано відповідь за №4426/03-24/1, якою було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що згідно пунктів 14-18 Порядку заявник при зверненні з заявою не надав необхідні документи для перерахунку пенсії та згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв»язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не передбачено здійснення перерахунку пенсії. Проте з такою відмовою відповідача він не згоден. Тому звернувся в суд за захистом своїх порушених прав. Просив суд визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 95 процентів від щомісячного грошового забезпечення (категорія 2) та в розмірі 100% від щомісячного грошового забезпечення (категорія 1) у відповідності до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» протиправною. Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01.02.2017 року перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати йому пенсію в розмірі 95% від щомісячного грошового забезпечення (категорія 2) а з 01.06.2017 року в розмірі 100% від щомісячного грошового забезпечення (категорія 1) у відповідності до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не змінюючи базовий місяць індексації та до змін в законодавстві та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум з 01.02.2017 року. Звільнити від сплати судового збору на підставі частини 1 пункту 9 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явився, але надав суду заяву, в якій просив слухати справу у його відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в судове засідання не зявився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, відповідно до письмових заперечень, позов не визнав та просив суд в його задоволенні відмовити за безпідставністю.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії до 01.06.2017 року, що підтверджується посвідченням серії А №268402, виданим Полтавською обласною державною адміністрацією 26.01.1994 року, а з 01.06.2017 року є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії А№308014 виданим Полтавською обласною державною адміністрацією 24.05.2017 року та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника випробувань ядерної зброї, якій прирівняний до учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та має інвалідність 2 групи, яка пов»язана з виконанням військової служби з випробування ядерної зброї, що підтверджується вкладкою №718580 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської кататсрофи 1 категорії серії А №308014 від 24.05.2017 року та довідкою МСЕК.

31.07.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою встановленої форми, як це передбачено додатком №1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 про перерахунок пенсії відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року в максимальному розмірі 100 відсотків грошового забезпечення.

28.08.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області позивачу надано відповідь за №4425/03-24/1, якою йому було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що згідно пунктів 14-18 Порядку він при зверненні з заявою не надав необхідні документи для перерахунку пенсії та згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв»язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не передбачено здійснення перерахунку пенсії.

З даною відмовою позивач не згоден. Тому звернувся в суд за захистом своїх прав. Суд вважає, що права позивача порушені та підлягають судовому захисту, а позов частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідацї аварії та її наслідків. Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов»язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відрядженні у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно із положенням статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської кататстрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 02.12.1992 року прийняв Постанову №674, якою затвердив «Порядок віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської кататстрофи».

Згідно із абзацем 3 Преамбули даної Постанови громадянам, відносно яких застосовується цей Порядок, видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілого від Чорнобильської катастрофи відповідної категорії за зразками, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 року №501.

Відповідно до пункту 1 Порядку №1, він визначає умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до частини 2 пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 100%, до категорії 2 95%.

Для призначення пенсії за вислугу років у 100% необхідно: особа повинна брати участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; особа повинна бути в установленому порядку віднесена до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи до 1 чи 2 категорії; мати вислугу років достатньої тривалості для встановлення максимального розміру пенсії (для встановлення пенсії в розмірах 95% - необхідно мати вислугу років не менше 35 років; для встановлення пенсії в розмірі 100% необхідно мати вислугу років не менше 37 років).

Судом встановлено і дану обставину досить повно підтверджують матеріали справи, що позивач має статус учасника випробування ядерної зброї, який прирівняний до учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та має інвалідність 2 групи, яка пов»язана з виконанням обов»язків військової служби з випробування ядерної зброї. Загальна вислуга років у ОСОБА_1 складає 40 рік.

Частинами 1, 2 ст.99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 01.02.2017 року.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Статтею 22 Конституції України закріплені права і свободи, які не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до ст.159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За змістом наведеної норми встановлення обовязку субєкта владних повноважень подати до суду звіт про виконання судового рішення є правом суду, що розглядає справу та може застосовуватись у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що відповідач буде ухилятись чи навмисно затягувати виконання судового рішення.

У даній справі відповідні обставини відсутні, а тому суд не знаходить підстав для застосування заходів судового контролю, а тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки позивач ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, то судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 95% від щомісячного грошового забезпечення (категорія 2) та в розмірі 100% від щомісячного грошового забезпечення (категорія1) у відповідності до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» протиправною.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01.02.2017 року перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 95% від щомісячного грошового забезпечення (категорія 2), а з 01.06.2017 року в розмірі 100 % від щомісячного грошового забезпечення (категорія 1) у відповідності до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не змінюючи базовий місяць індексації та до змін в законодавстві та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум з 01.02.2017 року.

В іншій частині позову відмовити.

Витрати по сплаті судового збору віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом 10 днів з дня отримання її копії.

СУДДЯ МИРОНЕЦЬ О.К.