Справа № 759/11924/17
Суддя: Величко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/360/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 року Святошинський районний суд м. Києва в складі:головуючого судді -Величко Т.О.,при секретарі - Скляренко В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно поданого адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, він був звільнений з Державної пенітенціарної служби України за станом здоров"я з виходом на пенсію, з 22.06.2016 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відновідно по положень ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Однак, вказує, що при нарахуванні йому пенсії не було враховано наступних виплат: матеріальної допомоги у розмірі 49 197 грн. 16 коп., індексації заробітної плати за 2014-2016 роки в розмірі 11 968 грн. 72 коп., суму одноразових заохочень в розмірі 3 000 грн., з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

13 липня 2017 року він звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. 17 липня 2017 року листом № 16835/03 йому було повідомлено про відмову в перерахунку пенсії.

Позивач вважає таку відмову протиправною.

Позивач вказувала, що відповідно до ч.3 ст. 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивач вказував, що відповідно до п. 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Крім того, вказав, що згідно ч. 2 ст. 9 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Позивач вказував, що згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач вказував, що правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України визначає ЗУ від 03.07.1991 № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" - індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Крім того, позивач посилається на Постанову від 10 березня 2015 року № 21-70а15 Верховного Суду України, який зробив висновок, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Відповідач, який належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, що підтверджується зворотнім повідомленням, яке надійшло до суду (а.с.18), записом реєстру відправлення та формою відстеження пошуку на офіційному сайті "Укрпошта" (а.с. 24, 25) до суду не з"явився, заяв про поважні причини неявки до суду не подав, уповноваженого представника не направив, не просив суд розглядати справу за його відсутності, заперечень проти позову не надав. А тому суд вважає за можливе розглядати справу за відсутності відповідача.

Заслухавши пояснення Позивача, з'ясувавши обставини справи, вивчивши доводи позовної заяви, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову виходячи із такого.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ідповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вбачається із матеріалів справи і встановлено судом, Позивач був звільнений з Державної пенітенціарної служби України за станом здоров"я з виходом на пенсію, з 22.06.2016 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відновідно по положень ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що 13 липня 2017 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. 17 липня 2017 року листом № 16835/03 йому було повідомлено про відмову в перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.3 ст. 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ЗУ від 03.07.1991 № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" - індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оплату праці" у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації грошових доходів населенн, затверджених Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078. Об"єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними у гривнях на території України і ґякий не має разового характеру (ч.1ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Суми виплат пов"язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно із п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованим в МЮУ 27.01.2004 року за №114/8713. Таким чином індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою і,у разі порушення законодавства про оплату праці, в частині її виплати, працівник має право звернутися до суду із відповідним позовом.

Відповідно до Постанови від 10 березня 2015 року № 21-70а15 Верховного Суду України, який зробив висновок, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається із Довідки ( додаток до атестату видана полковнику ОСОБА_1 та Грошового атестату №6 ( а.с.11-12) складовими його грошового забезпечення є також і матеріальна допомога, суми одноразових заохочень та індекація заробітної плати , які є складовими заробітної плати, та мають бути враховані відповідачем при перерахунку грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивач звернувся із вказаним позовом 08.08.2017 року та просив відповідача здійснити дії з 27.07.2016 року, при цьому у порядку ст.ст. 99,100КАС України не просив поновити прорущений строк звернення до суду, та докази про поважні причини пропуску строку щодо звернення до суду не подав, а тому суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з 01.02.2017 року.

Керуючись статтями 9, 69-71, 160-163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб",

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не включення до грошового забезпечення для обрахунку пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати за 2014-2016 роки, сум одноразових заохочень неправомірними.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2017 року, із включенням до грошового забезпечення сум викладених у Довідці ( додаток до атестату видана полковнику ОСОБА_1 та Грошового атестату №6 від 29.06.2016 року, з включенням до грошового забезпечення матеріальної допомоги, індексації заробітної плати за 2014-2016рр, сум одноразових заохочень, з яких сплачено страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, за виключенням вже проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави Україна.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу проголошення.

Суддя: Т.О. Величко