Справа № 522/3411/17
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

26 жовтня 2017 року м. Київ К/800/30325/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мойсюк М.І., розглянувши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 12 квітня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа - Державне підприємство «Украерорух», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа - Державне підприємство «Украерорух» у якому просив: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі Довідки № 2.2.1-39-55 від 06 лютого 2017 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» протиправними; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 82 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01 січня 2017 року на підставі Довідки № 2.2.1-39-55 від 06 лютого 2017 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії».

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що він старший прапорщик запасу проходив військову службу з 1973 року. Наказом першого заступника Міністра оборони України від 08 грудня 1999 року № 13ПМ він був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де він проходив службу на посаді техніка зв'язку 2 категорії та отримував грошове забезпечення.

Наказом першого заступника Начальника Генерального штабу міністерства оборони України № 15-ПМ від 29 серпня 2005 року він звільнений у запас. Виключений зі списків особового складу Одеського РСП (регіонального структурного підрозділу) Державного підприємства обслуговування повітряного руху України наказом директора Одеського РСП № 77/к від 27 вересня 2005 року з посади техніка зв'язку 2 категорії Одеського РСП.

Пенсія як військовослужбовцю була призначена з 01 жовтня 2005 року, за вислугу 29 років в розмірі 82 відсотків окладів. З 01 січня 2017 року у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України сталося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до наказу ДП «Украерорух» від 20 січня 2017 року № 20.

Довідка № 2.2.1-39-55 від 06 лютого 2017 року про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії надійшла йому поштою та була спрямована до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області. Однак, відповідач відмовив у перерахунку пенсії, а тому просив задовольнити позов.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 12 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, просить ухвалені ними судові рішення скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 13 вересня 2017 року зазначену касаційну скаргу залишено без руху, з підстав її невідповідності вимогам статті 213 Кодексу адміністративного судочинства України і надано строк для усунення недоліків скарги до 18 серпня цього ж року.

Скаржнику, у наведений строк запропоновано усунути зазначені в ухвалі недоліки та роз'яснено, що у випадку їх невиконання касаційну скаргу буде повернуто.

У встановлений судом процесуальний строк скаржником виконано вимоги ухвали у повному обсязі, однак у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити враховуючи наступне.

За правилами частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

При цьому, згідно з положеннями частини 3 статті 211 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами касаційного оскарження є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Як встановлено судами, позивач є пенсіонером і йому призначена пенсія відповідно до положень Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

08 грудня 1999 року позивач відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. 29 серпня 2005 року позивач звільнений у запас та виключений зі списків особового складу Одеського РСП (регіонального структурного підрозділу) Державного підприємства з обслуговування повітряного руху України наказом директора Одеського РСП № 77/к від 27 вересня 2005 року з посади техніка зв'язку 2 категорії Одеського РСП.

Наказом ДП «Украерорух» від 20 січня 2017 року № 20 було підвищено грошове забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух», в тому числі за посадою, яку позивач обіймав до звільнення.

Згідно із Довідкою № 2.2.1-39-55 від 06 лютого 2017 року виданою Державним підприємством обслуговування повітряного руху України розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою техніка електрозв'язку 2-ї категорії РСП, згідно з нормами, чинними з 01 січня 2017 року становить 8855 гривень на місяць.

Вказана довідка отримана 16 лютого 2017 року відповідачем, однак перерахунок пенсії позивача не проведено.

За правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою № 104.

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001 пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Задовольняючи позов суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 20 від 20 січня 2017 року, яким підвищено з 01 січня 2017 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Такі висновки суддів узгоджуються з вимогами законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, відповідають дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи касаційної скарги їх висновків не спростовують, такі ґрунтуються на помилковому трактуванні правових норм, а тому касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 13 липня 2016 року у справі № 638/2700/14-а.

Відповідно до положень пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на неправильне застосування судами норм матеріального права при вирішенні справи або порушення норм процесуального права.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або порушили норми процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

У відкритті касаційного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа - Державне підприємство «Украерорух», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 12 квітня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року, відмовити.

Матеріали касаційної скарги повернути скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М.І. Мойсюк