Справа № 818/1545/17
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 листопада 2017 р. Справа №818/1545/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу
за позовом Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області
до Зарічного відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області
про визнання дій неправомірними, скасування повідомлення та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Зарічного відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області, в якій просить:
- визнати дії державного виконавця Зарічного відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції в Сумській області ОСОБА_1 щодо винесення повідомлення про повернення виконавчого документа стягувану без прийняття до виконання від 26.09.2017 неправомірними;
- скасувати повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 26.09.2017;
- зобов'язати старшого державного виконавця Зарічного відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції в Сумській області ОСОБА_1 прийняти виконавчий лист від 23.09.2015 за № 818/2395/15 до виконання.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 26.09.2017 головним державним виконавцем Зарічного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Сумській області ОСОБА_1 було винесено повідомлення про повернення виконавчого документу по справі № 818/2395/15 від 23.09.2015р. про стягнення з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України в м. Сумах (правонаступником є Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області) заборгованості зі сплати страхових внесків за 2010 рік в сумі 1389,60 грн. В мотивувальній частині даного повідомлення, зазначено, що у виконавчому документі відсутні дата народження боржника. Дане оскаржуване повідомлення надійшло на адресу Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області 11.10.2017, що підтверджується відбитком штампу вхідної кореспонденції та розпискою у журналі вхідної кореспонденції управління.
Управління вважає дії державного виконавця неправомірними, а оскаржуване повідомлення незаконним з наступних підстав.
Виконавчий лист від 23.09.2015 № 818/2395/15 вже перебував на виконанні у Зарічному відділі ДВС м. Суми Головного територіального управління юстиції в Сумській області, виконавче провадження було відкрито 09.10.2015 на підставі даних, вказаних у виконавчому документі, а 30.06.2017 державним виконавцем була винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувану відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України Про виконавче провадження тобто у зв'язку з відсутністю майна у боржника.
14.09.2017 управлінням було повторно пред'явлено до виконання виконавчий лист від 23.09.2015 № 818/2395/15, виданий Сумським окружним адміністративним судом про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 заборгованості зі сплати страхових внесків в сумі 1389,60 грн., який був отриманий відділом ДВС 15.09.2017, про що свідчить відбиток штампу вхідної кореспонденції.
26.09.2017 державний виконавець виніс повідомлення про повернення виконавчого документа стягувану без прийняття до виконання, яке надійшло на адресу управління 11.10.2017 з підстав, передбачених на п. 6, ч. 4, ст. 4 Закону України Про виконавче провадження, а саме виконавчий лист не відповідає вимогам, зокрема, відсутня дата народження боржника.
Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повернення виконавчого документа стягувану у звязку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк предявлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення.
Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Про це йдеться і в Рішенні Конституційного суду України №3-РП/2001 від 05.04.2001 року, а саме: за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, тобто дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Окрім того, представник просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі та здійснювати розгляд справи без його участі.
Представник відповідача, також просив розгляд справи здійснювати без його участі, а щодо задоволення адміністративного позову заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши доказ у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню , виходячи з наступного.
Постановою державного виконавця ВДВС Сумського МУЮ від 09.10.2015 відкрито виконавче провадження № 48978922 з примусового виконання виконавчого листа Сумського окружного адміністративного суду від 30.07.2015 № 818/2395/15 про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 заборгованості зі сплати страхових внесків в сумі 1389,60 грн. (а.с. 8).
Постановою державного виконавця Зарічного ВДВС міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 30.06.2017 повернуто виконавчий документ стягувану відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України Про виконавче провадження тобто у зв'язку з відсутністю майна у боржника (а.с. 9).
26.09.2017 головним державним виконавцем Зарічного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Сумській області ОСОБА_1 було винесено повідомлення про повернення виконавчого документу по справі № 818/2395/15 від 23.09.2015 про стягнення з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України в м. Сумах (правонаступником є Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області) заборгованості зі сплати страхових внесків за 2010 рік в сумі 1389,60 грн. (а.с. 12). В мотивувальній частині даного повідомлення, зазначено, що виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим законодавством, а саме у виконавчому документі відсутня дата народження боржника.
Задовольняючи позовні вимоги в частині скасування повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку являється Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-XIV (далі Закон № 606-XIV) чинний на момент видачі виконавчого листа.
Примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. (ч. 1 ст. 17 Закону № 606-XIV).
Статтею 18 Закону № 606-XIV унормовано, що у виконавчому документі зазначаються:
1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище та ініціали посадової особи, що його видали;
2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;
3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, власне ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) стягувача і боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код суб'єкта господарської діяльності стягувача та боржника (для юридичних осіб), індивідуальний ідентифікаційний номер стягувача та боржника (для фізичних осіб - платників податків) або номер і серія паспорта стягувача та боржника для фізичних осіб - громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера, офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України, а також інші дані, якщо вони відомі суду чи іншому органу, що видав виконавчий документ, які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню, зокрема, дата народження боржника та його місце роботи (для фізичних осіб), місцезнаходження майна боржника, рахунки стягувача та боржника тощо;
4) резолютивна частина рішення;
5) дата набрання законної (юридичної) сили рішенням;
6) строк пред'явлення виконавчого документа до виконання.
Згідно ч. 1 ст. 19 Закону № 606-XIV, державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону.
Таким чином, виконавчий лист № 818/2395/15, виданий 23.09.2015 судом, має всі необхідні реквізити передбачені ст. 18 Закону № 606-XIV(а.с. 12).
Проте, при черговому зверненні позивача щодо примусового виконання рішення, спеціальним законом, який визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), являвся Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2014 № 1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII).
Згідно приписів ст. ч. 1 ст. 4 Закону № 1404-VIII, у виконавчому документі зазначаються:
1)назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім'я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала;
2)дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;
3)повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи;
4)ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності);
реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків);
5)резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень;
6)дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню);
7)строк пред'явлення рішення до виконання.
У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв'язку та адреси електронної пошти.
Також, п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону № 1404-VIII врегульовано, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо зокрема виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону.
Окрім того, ч. 5, 7 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1404-VIII встановлено, що виконавчі документи, видані до набрання чинності цим Законом, пред'являються до виконання у строки, встановлені цим Законом. Виконавчі дії, здійснення яких розпочато до набрання чинності цим Законом, завершуються у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Після набрання чинності цим Законом виконавчі дії здійснюються відповідно до цього Закону.
Отже, як встановлено судом, виконавчий документ виконавчий лист № 818/2395/15, виданий 23.09.2015, жодної помилки не містить, оскільки останній оформлений у відповідності до вимог Закони, що діяв на момент його оформлення, зазначення дати народження фізичної особи - боржника у виконавчому документі була необов'язкова.
На момент подання заяви про відкриття виконавчого провадження 14.09.2017 вимоги до виконавчого листа вже встановлюються ст. 4 Закону № 1404-VIII, в якому зазначення дати народження фізичної особи - боржника у виконавчому документі є обов'язковим.
У відповідності до ст. 58 Конституції, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
Тобто, застосування державним виконавцем вимог до виконавчого листа, що встановлюються Законом, що набрав чинності після видачі самого виконавчого листа є протиправним.
Суд також звертає увагу, що Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 1404-VIII не встановлено застосування до раніше виданих виконавчих документів, вимог Закону № 1404-VIII, а лише врегульовано строк пред'явлення до виконання та завершення виконавчих дій.
Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що повідомлення державного виконавця Зарічного відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції в Сумській області ОСОБА_1 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 26.09.2017 є протиправним, а позовні вимоги в частині позовних вимог щодо скасування повідомлення державного виконавця Зарічного відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції в Сумській області ОСОБА_1 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 26.09.2017 та зобов'язання відповідача прийняти до виконання виконавчий лист Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2015 за № 818/2395/15 підлягають задоволенню.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій державного виконавця Зарічного відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції в Сумській області ОСОБА_1 щодо винесення повідомлення про повернення виконавчого документа стягувану без прийняття до виконання від 26.09.2017 суд виходить з того, що належним способом захисту є саме скасування оскаржуваного повідомлення та позивачем не надано до суду доказів які саме дії вчиняв відповідач приймаючи повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 26.09.2017.
На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області до Зарічного відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання дій неправомірними, скасування повідомлення та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Скасувати повідомлення державного виконавця Зарічного відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції в Сумській області ОСОБА_1 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 26.09.2017.
Зобов'язати старшого державного виконавця Зарічного відділу державної виконавчої служби міста Суми Головного територіального управління юстиції в Сумській області ОСОБА_1 прийняти виконавчий лист від 23.09.2015 за № 818/2395/15 до виконання.
В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.А. Прилипчук