Справа № 537/3219/17
Суддя: Маханьков О. В.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження: 2-а/537/159/2017
Справа № 537/3219/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.11.2017 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавской області в складі:

головуючого судді Маханькова О.В.

за участю секретаря судового засідання Скічко Н.В.,

представника позивача- Слюсаренко С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Кременчук Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області до відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання неправомірними дій державного виконавця та скасування постанови про накладення штрафу,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання неправомірними дій державного виконавця та скасування постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 25.07.2017 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 була винесена постанова, якою на ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області накладено штраф в розмірі 10200 грн. в зв*язку з невиконанням виконавчого листа №2а-1354, виданого 09.06.2011 року Крюківським райсудом м.Кременчука, яким зобовязано ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м.Кременчука здійснити дії ,щодо виплати недоплаченої ОСОБА_3 в 2010 році щорічної допомоги на оздоровлення,виходячи з передбаченого абз.2 ч.4 ст.48 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміру 5 мінімальних заробітних плат, з урахуванням проведених виплат(згідно рішень Кременчуцької міської ради від 23.12.2015р. та 27.09.2016р. ОСОБА_1 неодноразово направляло до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області розпорядження від 10.01.2011року про перерахунок зазначеної допомоги разом з особовою справою ОСОБА_3 для нарахування відповідних виплат та включення їх до виплатних відомостей. Але кожного разу Центр повертав надіслані їм документи без виконання, пояснюючи тим, що в зв*язку з відсутністю коштів на виконання рішень судів, неможливість провести виплати.

Зазначили, що судове рішення не виконано з поважних причин, у звязку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення. Враховуючи, те що судове рішення не виконано з поважних причин, просили скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 25.07.2017 року по виконавчому листу №2а-1354, виданого 09.06.2011р. про накладення штрафу в розмірі 10 200 грн., з наведених підстав.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Просив суд їх задовольнити, з наведених підстав.

Представник відповідача, в судове засідання не зявився. Про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином. Подав письмові заперечення, в яких просив справу розглядати без участі їх представника. Просив відмовити в задоволенні позовної заяви,

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

В провадженні ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області перебуває виконавче провадження №29526250 з примусового виконання виконавчого листа №2а-1354/2010, виданого 09.06.2011 року Крюківським районним судом м. Кременчука про зобовязання ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області здійснити дії ,щодо виплати недоплаченої ОСОБА_3 в 2010 році щорічної допомоги на оздоровлення,виходячи з передбаченого абз.2 ч.4 ст.48 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміру 5 мінімальних заробітних плат, з урахуванням проведених виплат(згідно рішень Кременчуцької міської ради від 23.12.2015р. та 27.09.2016р.

Розпорядженням УПСЗН від 10.01.2011 року проведено перерахунок зазначеної допомоги ОСОБА_3, та вчинило передбачені чинним законодавством дії,щодо виплати допомоги,яка зазначена у виконавчому листі, отже виконати рішення суду неможливо з незалежних від управління поважних причин, в звязку з відсутністю відповідного фінансування.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 25.07.2016 року за невиконання без поважних причин виконавчого листа №2а-1354 виданого 09.06.2011року Крюківським райсудом м.Кременчука, на УСЗН накладено штраф в розмірі 10200грн.,

Крім того в рамках даного виконавчого провадження вже накладалися штрафна санкції на управління,14.12.2011року в розмірі 680 грн. та 28.12.2011 р.в розмірі 1360 грн. Крім того 04.07.2017 року винесена постанова про накладення штрафу на управління в розмірі 5100 грн, яка оскаржується в Крюківському районному суді м.Кременчука.

Відповідач ОСОБА_4 Територіальне управління юстиції у Полтавській області по справі направив до суду свої заперечення, щодо скасування постанови про накладення штрафу. Де прохають відмовити УСЗН в задоволенні позову, вважають ,що накладення штрафу на боржника за невиконання судового рішення є обов*язком державного виконавця,що закріплений ЗУ «Про виконавче провадження» Наявність норм Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»,якими визначено порядок стягнення коштів з державних органів не звільняє державного виконавця від обов*язку дотримуватися вимог Закону України « Про виконавче провадження». Крім того вважають ,що норми Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» визначають особливості виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу, тоді як оскаржувана постанова винесена у рамках виконання виконавчого документу зобов*язального характеру.

Вирішуючи справу відповідно до спрямованості завдання адміністративного судочинства та специфіки предмету судового розгляду, з огляду на критерії, зазначені в ч.3 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону N 606-XIV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Частиною 1 статті 89 Закону N 606-XIV, передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

ОСОБА_1 СЗН не виконує рішення суду у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України, оскільки згідно з приписами статті 63 Закону N 796-XII фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

01.01.2013 набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», в якому у ст.7 зазначалися особливості виконання рішень суду про зобовязання вчинити певні дії, а саме, державний виконавець зобовязаний був звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Також у 2014 році змінився порядок виконання судових рішень, виконання яких гарантується державою, до яких належить і рішення Крюківського районного суду від 06.12.2010 та Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2011, згідно яких видано виконавчий лист №2а-1354 Кабінет Міністрів України 03.09.2014 прийняв постанову № 440, якою затвердив Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою. Відповідно до зазначеного Порядку виконавчі документи боржниками за якими є державні підприємства, установи, організації або юридичні особи, примусова реалізація майна яких забороняється відповідно до законодавства, які видані або ухвалені до 01.01.2013, подаються до органів ДВС (ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області) для здійснення обліку, інвентаризації та подальшої передачі органам, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів для погашення заборгованості (ГУДКСУ у Полтавській області). Погашення заборгованості здійснюється в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень судів на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів або боржників. ОСОБА_1 невідомо, чи проводилися зазначені дії для виконання рішення суду, оскільки вищевказані дії не належать до його компетенції.

Таким чином, для прийняття рішення щодо застосування санкцій, передбачених ч. 1 ст. 89 цього Закону державний виконавець повинен встановити два факти: по-перше, що судове рішення не виконано, по-друге, що рішення суду не виконано без поважних на то причин.

В мотивувальній частині оскаржуваної постанови про накладення штрафу не наведені доводи на підставі яких, державний виконавець прийшов до висновку про відсутність поважних причин у боржника, які б унеможливлювали виконання ним судового рішення.

ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області вчинено всі залежні від нього заходи на виконання судового рішення за виконавчим листом №2а-1354,виданого 09.06.2011року Крюківським райсудом м.Кременчука. Будь яких доводів щодо неправильності відповідного розрахунку державним виконавцем не наведено.

З огляду на наведене, невиконання судового рішення УСЗН Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Отже, приймаючи рішення про накладення штрафу та дійшовши висновку /без здійснення належної перевірки/ щодо відсутності поважної причини для невиконання рішення суду боржником, який фінансується з державного бюджету, державний виконавець діяв не у відповідності із законом, з огляду на що позов є обґрунтованим і підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.159,160 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області до відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання неправомірними дій державного виконавця та скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 ВП № 29526250 від 25.07.2017 року про накладення на ОСОБА_1 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області штрафу в розмірі 10200 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАСУ, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Крюківського районного суду

м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_5