Справа № 822/2693/17
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2693/17

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2017 року 12.50год.м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівМайстер П.М. Салюка П.І. Ковальчук О.К.
при секретарі за участі:ОСОБА_1 позивача: ОСОБА_2 , представника позивача: Фурмана Р.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, в особі його структурного підрозділу - Управління у справах учасників Антитерористичної операції, щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 про надання статусу учасника бойових дій за участь в АТО в період її проведення в районах її проведення;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України направити на розгляд Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни документи (заяву та додатки до неї) ОСОБА_2 про надання статусу учасника бойових дій за участь в АТО в період її проведення в районах її проведення, та прийняти рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25.04.2017 року по справі №686/25208/16-ц, встановлено факт участі ОСОБА_2 у бойових діях під час антитерористичної операції в районах Донецької області у складі роти "Сотня Ісуса Христа" в період з 06 вересня 2014 року по 18 вересня 2014 року та в складі Добровольчого батальйону особливого призначення МВС "Свята Марія" в період з 19 вересня 2014 року по 05 грудня 2014 року.

30 червня 2017 року звернувся до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни із заявою, в якій просив надати йому статус учасника бойових дій.

Вказує, що у вересні 2017 року отримав відповідь, оформлену листом, від Управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України, у якій зазначалось, що правових підстав для видання наказу про залучення ОСОБА_2 до проведення АТО не вбачається.

Такі дії відповідача вважає протиправними, тому звернувся в суд з вказаними позовними вимогами.

Позивач, представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Надіслав до суду заперечення, в якому просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з підстав викладених у ньому.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25.04.2017 року по справі №686/25208/16-ц, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 30.08.2017 року, за заявою ОСОБА_2 за участю заінтересованих осіб Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Антитерористичного центру Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства соціальної політики про встановлення факту, що має юридичне значення, встановлено факт участі ОСОБА_2 у бойових діях під час антитерористичної операції в районах Донецької області у складі роти "Сотня Ісуса Христа" в період з 06 вересня 2014 року по 18 вересня 2014 року та в складі Добровольчого батальйону особливого призначення МВС "Свята Марія" в період з 19 вересня 2014 року по 05 грудня 2014 року.

Вказане рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області набрало законної сили 30.08.2017 року.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В липні 2017 року позивач звернувся до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни із заявою, в якій просив надати йому статус учасника бойових дій.

У вересні 2017 року ОСОБА_2 отримав відповідь від Міністерстваа внутрішніх справ України оформлену листом від 01.09.2017 року №23/3-Р-191/1041, у якій зазначалось, що Штабом Антитерористичного центру при Службі безпеки України опрацьовано питання щодо залучення ОСОБА_2 до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей на підставі рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25.04.2017 № 686/25208/16-ц про встановлення факту, що має юридичне значення.

У вказаному листі від 01.09.2017 зазначено, що Міністерство внутрішніх справ України не має правових підстав для розгляду комісією матеріалів ОСОБА_2 ..

Окрім того повідомлено, що відповідно до пункту 4 Порядку надання статус учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення). Зазначені документи подаються до опрацювання та прийняття рішення до комісії МВС з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників ОВС України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до статті 4 цього Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час (стаття 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

Згідно із пунктом 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Згідно абзаців другого та третього пункту 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, - документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень);

для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення або направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень), а також документи, що були підставою для прийняття керівниками підприємств, установ, організацій рішення про направлення осіб у таке відрядження.

Факт безпосередньої участі позивача у бойових діях під час антитерористичної операції в районах Донецької області у складі роти "Сотня Ісуса Христа" в період з 06 вересня 2014 року по 18 вересня 2014 року та в складі Добровольчого батальйону особливого призначення МВС "Свята Марія" в період з 19 вересня 2014 року по 05 грудня 2014 року встановлений рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25.04.2017 року у справі №686/25208/16-ц.

Окрім того, із довідки Добровольчого батальйону особливого призначення "Свята Марія" №026-05/16 від 27.05.2016 року, виданої ОСОБА_2 , вбачається, що позивач був зарахований до особового складу Добровольчого батальйону особливого призначення " ОСОБА_3 " та з 06.09.2014 року по 05.12.2014 року перебував безпосередньо в зоні проведення антитерористичної операції на території Донецької області в м. Маріуполь на посаді помічника гранатометника.

Однак, попри вищевикладене, рішенням Управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України від 01.09.2017 року №23/3-Р-191/1041 відмовлено позивачу у розгляді матеріалів щодо надання статусу учасника бойових дій.

Згідно пунктів 3, 4 розділу ІІ Положення про комісією Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №868 від 26.08.2016 комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, учасника війни в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації).

Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі: відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; виявлення факту підроблення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції, а не відмовляє у розгляді матеріалів.

За таких обставин суд вважає, що дії відповідача щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 про надання статусу учасника бойових дій за участь в АТО в період її проведення в районах її проведення є протиправними, а тому Міністерство внутрішніх справ України слід зобов`язати направити на розгляд Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни документи (заяву та додатки до неї) ОСОБА_2 про надання статусу учасника бойових дій та прийняти рішення.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що вимоги позивача до Міністерства внутрішніх справ України є обґрунтованими, в свою чергу відповідач не довів правомірність своїх дій, тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 від липня 2017 року та зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України направити на розгляд Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни документи (заяву та додатки до неї) ОСОБА_2 про надання статусу учасника бойових дій та прийняти рішення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 жовтня 2017 року о 10 год. 00 хв.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/П.М. Майстер П.І. Салюк О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя