Справа № 357/7826/17
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/7826/17 Головуючий у 1-й інстанції: Ярмола О.Я. Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
У Х В А Л А

Іменем України

31 жовтня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Ісаєнко Ю.А., Сорочко Є.О.

за участю секретаря Данилюк Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області, Пенсійного фонду України, Міністерства юстиції України, Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби, третя особа: Академія Державної пенітенціарної служби про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області, Пенсійного фонду України, Міністерства юстиції України, Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби, третя особа: Академія Державної пенітенціарної служби, в якому просив :

- визнати бездіяльність Міністерства юстиції України щодо неповідомлення ПФУ про підстави перерахунку пенсії позивача у зв'язку з прийняттям наказу Міністерством юстиції України від 14.02.2017 №372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України»;

- зобов'язати Міністерство юстиції України повідомити ПФУ про підстави перерахунку пенсії позивача у зв'язку з прийняттям вказаного наказу Міністерства юстиції України від 14.02.2017 №372/5;

- визнати бездіяльність ПФУ щодо неповідомлення ГУ ПФУ в Київській області про підстави перерахунку пенсії позивача у зв'язку з прийнятим наказу Міністерства юстиції України від 14.02.2017 №372/5;

- зобов'язати ПФУ повідомити ГУ ПФУ в Київській області про підстави перерахунку пенсії позивача у зв'язку з прийнятим наказу Міністерства юстиції України від 14.02.2017 №372/5 та про необхідність підготовки відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

- визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Київській області щодо не складення списків за формою із додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Київській області скласти списки за формою із додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Київській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, виходячи із посадового окладу в розмірі 2940грн. згідно наказу Міністерства юстиції України від 14.02.2017 №372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України;

- зобов'язати комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби видати довідку про розмір грошової забезпечення ОСОБА_2 за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 та подати її до комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби у зв'язку із прийняттям наказу Міністерства юстиції України від 14.02.2017 №372/5.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 вересня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позов в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно зі п.1 ч.1 ст. 198, ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію, призначену 01.12.2016 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особа з числа начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Пенсію позивачу призначено виходячи із посадового окладу помічника ректора Академії Державної пенітенціарної служби.

У березні 2017 року ОСОБА_2 звернувся з запитом на інформацію до Департамент пенсійного забезпечення ПФУ.

Листами від 27.03.2017 №9242/02-23, №12477/02-23 від 25.04.2017, №6715/Д-11 від 21.06.2017 на звернення позивача Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного Фонду України зазначив, що на даний час відсутні підстави та порядок проведення перерахунку пенсії, а також повідомив про звернення до Міністерства соціальної політики України за роз'ясненнями щодо підстав для проведення перерахунку пенсії і про отримання повідомлення-роз'яснення про відсутність умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення (а.с.16-18).

Крім того позивач неодноразово звертався з зазначеним питанням до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області.

Листами №269/Д-01 від 04.04.2017, №11/Д-П1 від 03.05.2017, №486/Д-01 Головне управління Пенсійного Фонду України у Київській області було надано відповідь ОСОБА_2, що для здійснення перерахунку пенсії позивача, у зв'язку з введенням у дію наказу Міністерство юстиції України №372/5 від 14.02.2017 немає правових підстав. Крім того вказано, що з 01.01.2017 Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII внесено зміни в ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , яким передбачено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію на умовах, у порядку та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (а.с.19-21).

У травні 2017 року позивач звернувся до Міністерства юстиції України з заявою щодо повідомлення Пенсійний Фонд України про проведення перерахунку пенсії.

Проте листом №21755/Д-15192/16 віл 08.06.2017 Міністерство юстиції України надало позивачу відповідь - роз'яснення про неможливість проведення такого перерахунку пенсії, з огляду на внесення змін в законодавчі акти та не приведення у відповідність до вимог закону постанови Кабінету Міністрів України, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій.(а.с.15).

Не погоджуючись з такими діями та бездіяльністю Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області, Пенсійного фонду України, Міністерства юстиції України позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову прийшов до висновку, що правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 відсутні, а відповідачі в свою чергу діяли на підставах в межах та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи виходячи з наступного.

За статтею 117 Конституції України, яка кореспондує зі статтею 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в ред. Закону України від 06.12.2016 №1774) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом.

Пунктом 5 зазначеного Порядку встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема, посадовий оклад.

Наказом Міністерства юстиції України від 14 лютого 2017 року №372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» було збільшено розмір посадового помічника ректора Академії Державної пенітенціарної служби.

Вказаним Порядком № 45, встановлено порядок і розмежування прав і обов'язків між різними органами влади при призначенні, перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз зазначених вище норм вказує на те, що до обов'язків органів Пенсійного фонду України належить обов'язок призначення (перерахунку) пенсій, тільки після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України і на підставі документів про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) пенсіонера.

Вищевикладене підтверджується Положенням про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема п. 4 ст. 63 викладено в такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Конституційний Суд України в рішенні від 13.05.2015 № 4-рп/2015 наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Законодавець чітко встановив, що Кабінет Міністрів України повинен визначити умови, порядок та розміри перерахунку пенсії вищевказаним особам.

Отже, аналіз положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ у системному зв'язку з ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII дає підстави дійти висновку, що право на перерахунок пенсії настає у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення, про що Кабінет Міністрів України приймає рішення (постанову), як це передбачено ст. 9 Закону № 2011-XII. Окрім цього, перерахунок здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», відповідно до якої органами Пенсійного фонду України з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 № 493/92 встановлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2017 № 1566/5 «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 14.02.2017 № 372/5» , внесено зміни до Наказу № 372/5.

Оскільки Наказ № 372/5 із змінами, внесеними Наказом від 13.05.2017 № 1566/5 не є законодавчим актом та не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, а є виключно внутрішнім організаційно-розпорядчим документом вказаного міністерства, підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством (п. 1 Порядку № 45).

Згідно пункту 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державної пенітенціарної служби, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Перелік державних органів, які повідомляють Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям є вичерпним і не містить Міністерство юстиції України.

Пенсійний фонд України має повідомити у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку .

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Таким чином, наведеними нормами встановлено послідовні дії для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, прийняття Міністерством юстиції України Наказу від 14.02.2017 № 372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» не є підставою для перерахунку його пенсії. Позивач помилково ототожнює постанову Кабінету Міністрів України з наказом Міністерства юстиції України.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції на основі і на виконання Конституції та законів України видає постанови і розпорядження, обов'язкові для виконання(ст. 117 Конституції України).

Акти Кабінету Міністрів нормативного характеру видаються у формі постанов, а акти з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань - у формі розпоряджень (ст. 53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»). А міністри та керівники інших центральних органів виконавчої влади в межах компетенції очолюваних ними органів у відповідній сфері управління, видають нормативні акти у формі наказів (ст. 117 Конституції України). Межі правотворчої компетенції центральних органів виконавчої влади конкретизуються в положеннях про окремі міністерства.

Так у ст. 8 положення про Міністерство юстиції України закріплено, що Міністерство юстиції у межах своїх повноважень видає накази, обов'язкові для виконання місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і громадянами.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2, та як наслідок законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач за вказаних обставин діяв в межах повноважень передбачених законодавством.

Посилання апелянта на ту обставину, що , колегія суддів не приймає до уваги, оскільки .

При цьому апеляційна скарга не містить посилання на обставини, передбачені статтями 202 - 204 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Доводи, викладені заявником в апеляційній скарзі були предметом дослідження суду першої інстанції і не знайшли свого належного підтвердження.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 вересня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: Ю.А. Ісаєнко

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 01 листопада 2017 року.