Справа № 725/4798/17
Суддя: Скуляк І. А.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/4798/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.11.2017 Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Скуляк І. А.

при секретарі Ботнар Т.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці справу за адміністративним позовом Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області до громадянки Російської Федерації ОСОБА_2 про продовження строку затримання в Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України для забезпечення примусового видворенняза межі України, -

ВСТАНОВИВ:

Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області звернувся в суд з позовом до громадянки Російської Федерації ОСОБА_2 про продовження строку затримання в Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України для забезпечення примусового видворенняза межі України, в обгрунтування якого зазначав, що постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці від 10 травня 2017 року у відношенні відповідача вирішено питання про її примусове видворення за межі території України й відповідно на підставі данного судового рішення відповідачку поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

Разом із тим, у зв'язку з відсутністю документів, які дають право на перетин державного кордону правопорушником, здійснити фактичне видворення з території України до Російської Федерації ОСОБА_2 неможливо.

Посилаючись на вказане, а також на те, що сторк тримання відповідача в Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства закінчується 11 листопада 2017 року, на підставі та ч.7 ст.183-7 КАС України, просив вирішити питання про продовження строку затримання громадянки Російської Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 терміном на три місяці.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, від нього через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилася, оскільки на даний час перебуває у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, однак від неї через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги визнає у повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Так, ст.104 КАС України визначено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Статтею 2 Закону України від 22 вересня 2011 року «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією України, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в'їзд в Україну та виїзд іноземців та осіб без громадянства з України здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в'їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України. За правилами частин першої, другої статті 16 цього Закону реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону. Відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України.

При цьому, ч. 4 ст. 30 вказаного Закону визначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі території України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

Судом встановлено, що постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці від 10 травня 2017 року у відношенні відповідача вирішено питання про її примусове видворення за межі території України й відповідно на підставі данного судового рішення відповідачку поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (а.с. 7-8).

Метою поміщення вказаної іноземки до пункту тимчасового перебування іноземців у Волинській області було виготовлення документів на повернення до країни походження шляхом залучення Посольства Російської Федерації в Україні.

Так, 10.05.2017 року працівники УДМС України в Чернівецькій області доставили громадянку Російської Федерації ОСОБА_2 до Генерального консульства Російської Федерації у місті Львові де вона подала заяву щодо оформлення їй документів на повернення до країни походження. На вказану дату було підготовлено офіційного листа за №73.01/7377 щодо сприяння у поверненні вказаної громадянки до Російської Федерації та підготовці документів. Відповідь на вказаний запит міграційна служба не отримала, тому звернулася повторно з запитом 26.09.2017 року, направивши його електронною поштою. (а.с. 4-5).

Разом з тим встановлено, що станом на час подання позову, інформації щодо сприяння в поверненні до країни походження громадянки Російської Федерації ОСОБА_2 з Генерального консульства Російської Федерації у місті Львові - не надходило.

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням ДМС України в Чернівецькій області неодноразово направлялись запити до консульської установи щодо встановлення особи відповідача, сприяння в її поверненні до країни походження, але відповіді так і не отримано, як і не отримано документів на повернення ОСОБА_2

24.10.2017 року до міграційної служби надійшов лист з Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні про те, що 11.11.2017 року завершується термін тримання громадянки Російської Федерації ОСОБА_2 у вказаному пункті.

З метою виконання Постанови суду та видворення громадянки Російської Федерації з території України виникла необхідність у продовженні терміну тримання вказаної іноземки в Волинського пункту тимчасового перебування іноземців.

Частиною 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції, у відповідності до другої частини статті 5 § 1 (f) Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, як наголошено в § 164 рішення Європейського суду з прав людини від 19 лютого 2009 р. у справі "А. та інші проти Сполученого Королівства", буде виправдано до тих пір, поки йде процес депортації або екстрадиції. Якщо така процедура не виконується з належною ретельністю, затримання особи перестає бути допустимим відповідно до статті 5 § 1 (f) Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Частиною 7 ст. 183-7 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на дванадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для виконання рішення про примусове видворення або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Аналізуючи положення ст. 183-7 КАС України можна зробити висновок, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, у випадку якщо строк затримання не закінчився.

Враховуючи те, що згідно постанови Першотравневого районного суду м. Чернівці від 10.05.2017 року відповідач затримана на строк 6 місяців, тобто до 11.11.2017 року, однак з Генерального консульства Російської Федерації не надійшли документи на повернення до країни походження відповідачки, враховуючи те, що відповідачка позов визнала, тому суд приходить до висновку про наявність підстав для продовження строку затримання громадянки Російської Федерації ОСОБА_2 терміном на 3 місці, а відтак позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 8, 18, 159-163, 165,167, 183-7 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області до громадянки Російської Федерації ОСОБА_2 про продовження строку затримання в Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України для забезпечення примусового видворенняза межі України - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянки Російської Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з метою забезпечення примусового видворення її за межі України в Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, с. Журавичі, вул. Перемоги, 27, Ківерецького району Волинської області, на 3 (три) місяці.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд Першотравневий районний суд м. Чернівці. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня її проголошення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Скуляк І. А.