Справа № 335/9363/17(2-а/335/430/2017)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Рибалко Н.І.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

31 жовтня 2017 рокусправа № 335/9363/17(2-а/335/430/2017)
Приміщення суду за адресою: м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 28 серпня 2017 року у справі №335/9363/17(2-а/335/430/2017) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням включення до складу грошового забезпечення з якого призначається пенсія, суми індексації заробітної плати, премії за сумлінну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати від належної суми пенсії, які були йому нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, наслідком якого є відповідна виплата пенсії, з 20.07.2017 року, з дати звернення за перерахунком пенсії;

- стягнути з відповідача на його користь суму понесених ним витрат, пов'язаних з розглядом справи - судового збору за подачу адміністративного позову в розмірі 640,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він був звільнений у запас з ГУ ДФС у Запорізькій області. З 2010 відповідач призначив та виплачує йому пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте, в порушення вимог діючого законодавства, відповідач протиправно не врахував в складі грошового забезпечення зазначені вище доплати та допомоги, які були нараховані йому за 24 місяці перед звільненням, з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. 20.07.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на яку 03.08.2017 року отримав відповідь №678/О-9 про відмову у задоволенні його вимог з тих підстав, що пенсія йому нарахована відповідно до вимог діючого законодавства. Вважає такі дії відповідача протиправними, та посилаючись на вимоги вказаного вище Закону, Законів України «Про оплату праці», «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанов Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294, від 17 липня 1992 року №393 та судову практику Верховного Суду України, просила задовольнити позовні вимоги.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 28 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01 серпня 2017 року з урахуванням включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, премії за сумлінну працю та доплати від належної суми пенсії, які були йому нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначених у довідці від 19 липня 2017 року №24 про додаткові види грошового забезпечення позивача з грудня 2008 року по листопад 2010 року, виданої Головним управлінням ДФС у Запорізькій області.

В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

Стягнуто на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 640 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне зясування обставин справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивачем надано довідку про додаткові види грошового забезпечення від 19.07.2017 року №24, яка не підтверджує сплати страхового внеску.

З матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, премії та доплати від належної суми пенсії, які отримував позивач, не було стягнуто страхові внески, а тому пенсія не підлягає перерахунку з урахування даних видів грошового забезпечення.

Позивач не є військовослужбовцем, а проходив службу в органах Державної фіскальної служби України та його грошове забезпечення не обчислюється відповідно до Інструкції від 11.06.2008 року №260, а тому посилання суду на цю інструкцію є хибним.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.п.1-3 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 2010 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), але у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідачем не враховано суми індексації заробітної плати, премії за сумлінну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати від належної суми пенсії, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

20.07.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на яку 03.08.2017 року отримав відповідь № 678/О-9 про відмову у перерахунку пенсії з посиланням на те, що врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, премії за сумлінну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати від належної суми пенсії чинним законодавством не передбачено. У листі також було зазначено, що згідно з рішенням Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13 травня 2015 року до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, належать лише надбавки, доплати, підвищення та премія.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також, даною нормою передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (зі змінами та доповненнями) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Також, Законом №2011-ХІІ, гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Отже, аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що щомісячна доплата, премія за сумлінну працю, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15), яка відповідно до частини першої ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Зазначена правова позиція Верховного Суду України не суперечить рішенню Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, на яке посилається відповідач у письмових запереченнях проти позову, та яким здійснено офіційне тлумачення частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки цим рішенням визначено, виключний перелік виплат, що належить до додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що повинні враховуватися при перерахунку пенсії військовослужбовцям, проте не визначено конкретні види вказаних виплат.

Як випливає з довідки ГУ ДФС у Запорізькій області від 19 липня 2017 року № 24, грошове забезпечення ОСОБА_2 на момент звільнення складалося, у тому числі, із сум індексації заробітної плати, щомісячної доплати від належної суми пенсії, премії за сумлінну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення. На всі виплати включені в довідку, нараховані внески до Пенсійного фонду України, про що зазначено у самій довідці. (а.с.12)

За наведених обставин, доводи відповідача про несплату страхових внесків із зазначних виплат позивача є безпідставними та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Відтак, неврахування відповідачем цих виплат при обчисленні розміру пенсії позивачеві суперечить вищенаведеним вимогам діючого законодавства.

Також необґрунтованими є доводи апелянта з приводу хибного застосування судом першої інстанції Інструкції №260 від 11.06.2008 року, оскільки в рішенні суду першої взагалі відсутні будь-які посилання на цю Інструкцію, а приймаючи рішення по суті спору суд виходив з норм діючого законодавства, які регулюють спірні правовідносини.

За вимогами статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Вказані положення Закону № 2262-ХІІ мають пряму дію, тобто безпосередньо регулюють пенсійні відносини, не встановлюючи при цьому жодних інших умов настання перерахунку пенсії (обмеження їх розміру в межах встановлених видатків на утримання військовослужбовців, надання повноважень іншим суб'єктам правового регулювання з цих питань тощо).

Як вбачається з матеріалів справи, довідка про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення № 24, яка є підставою для проведення перерахунку пенсії, отримана позивачем 19 липня 2017 року та надана до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області разом з заявою про проведення перерахунку пенсії 20 липня 2017 року.

Відтак на підставі положень статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок та відповідна виплата пенсії позивачеві мають бути проведені з 1 серпня 2017 року, а не з 20 липня 2017 року, як він просив, а відтак суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 167, 183-2, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 28 серпня 2017 року у справі №335/9363/17(2-а/335/430/2017) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання провести перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва