Справа № 346/3565/17
Суддя: П'ятковський В. І.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/3565/17
Провадження № 2-а/346/135/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2017 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі головуючого-судді П»ятковського В.І.,

секретаря Іванишин Х.І..,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об»єднаного управління Пенсійного фонду україни в Івано-Франківській області про визнання незаконною відмови щодо врахування сум заробітку при призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

02 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом в якому просив визнати протиправною відмову Коломийського об»єднаного управління Пенсійного фонду україни в Івано-Франківській області у призначенні йому пенсії з врахуванням сум заробітку, зазначених в довідці № 228, виданій ВАТ трест «Краснодоншахтобуд» в березні 2014 року, зобов'язати відповідача при визначенні розміру пенсії врахувати суми заробітку, зазначені у вказаній довідці та провести відповідний перерахунок пенсії з дня її призначення, а саме з 19 червня 2014 року.

Підтримуючи заявлені вимоги в судовому засіданні, позивач посилається на те, що з червня 2014 року йому призначено пенсію на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно наданих ним довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та довідок про заробітну плату, виданих ВАТ трест «Краснодоншахтобуд», ДП «Обласна дирекція Луганськвуглереструктуризація» та довідки ПАТ «Краснодонвугілля». Проте, згодом дізнався, що при розрахунку розміру пенсії йому не було враховано заробіток, зазначений у вищевказаних довідках, а взято до уваги лише заробітну плату за період з 01 липня 2000 року, що призвело до значного заниження розміру пенсії. Після його неодноразових звернень відповідачем було проведено перерахунок його пенсії з врахуванням заробітку за періоди роботи з 01.08.1989 року по 30.09.1989 року, з 01.11.1989 року по 30.04.1990 року, з 01.06.1990 року по 28.02.1993 року та з 01.04.1993 року по 31.10.1994 року. Однак, періоди 1985-1989 років, зазначені в довідці № 228, виданій в березні 2014 року ВАТ трест «Краснодоншахтобуд» не були враховані при проведенні перерахунку. Свої дії відповідач мотивував тим, що у них немає можливості перевірити зазначену довідку, оскільки підприємство знаходиться на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Вважає, що стаж його роботи відповідає положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення» та підтверджується записами трудової книжки та уточнюючою довідкою підприємства, яка зареєстроване відповідно до діючого законодавства України. А відповідно до міжнародної практики та рішень Європейського суду з прав людини документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання тягне за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав обставини, викладені в письмовому запереченні та вказав, що не врахування при призначенні та перерахунку пенсії позивачу довідки № 228, виданої в березні 2014 року ВАТ трест «Краснодоншахтобуд», є законним, оскільки ця довідка надана підприємством, яке знаходиться в місті Краснодон, та перевірити вказану довідку не має можливості, тому що підприємство знаходиться на непідконтрольній Україні території на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Запити управління з приводу цього до управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області для підтвердження достовірності видачі довідки про заробітну плату, з ціллю перевірки її первинними документами, залишилися без відповіді.

Враховуючи це, комісією з розгляду питань пов»язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії управління було вирішено витребувати дані з єдиного реєстру страхувальників про сплату внесків до Пенсійного фонду на дату видачі довідок про зарплати на підприємствах, які видали довідки і після отримання даних про сплату внесків у Пенсійний фонд лише по квітень 2008 року, комісія винесла рішення про введення нульових значень згідно вищевказаної довідки.

У зв'язку із цим не було зараховано до пільгового стажу період роботи з серпня 1985 року по жовтень 1989 року, так як відсутні відомості про проведення атестації робочих місць, а за вирахуванням цього строку недостатньо пільгового стажу для призначення пенсії за Списком №1, а тому управління призначило пенсію ОСОБА_1 на підставі наявних документів.

Крім того, вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду із позовною заявою, а тому просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши у сукупності надані докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

03 червня 2014 року Романюк звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З 19 червня 2014 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1 відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно наданих довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та довідок про заробітну плату №№ 197, 198 виданих ВАТ трест «Краснодоншахтобуд» 03 березня 2014, згідно якої пільговий стаж становить 3 роки 5 місяців 6 днів, довідки № 453, виданій 19 березня 2014 року ДП «Обласна дирекція Луганськвуглереструктуризація», згідно якої пільговий стаж становить 6 місяців 26 днів та довікди №2033, виданій 21 березня 2014 року ПАТ «Краснодонвугілля», згідно якої пільговий стаж становить 2 роки 9 місяців 8 днів. Розрахунок розміру пенсії було проведено при страховому стажі 25 років 10 місяців, в тому числі пільговий стаж становить 7 років 7 місців 10 днів. 01 вересня 2014 року ОСОБА_1 дораховано страховий стаж за період роботи з 19 жовтня 1982 року по 11 травня 1983 року відповідно до наданої уточнюючої довідки і перерахований стаж склав 26 років 5 місяців.

01 березня 2017 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням страхового стажу 27 років 9 місяців.

Однак, дані про заробіток за період з серпня 1985 року по жовтень 1989 року, зазначені в довідці № 228, виданій в березні 2014 року ВАТ трест «Краснодоншахтобуд» не були враховані відповідачем ні при призначенні, ні при перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином, період роботи з серпня 1985 року по жовтень 1989 року не включено до пільгового стажу позивача, так як в трудовій книжці не має інформації про проведення атестації робочого місця, а представлену довідку про підтвердження пільгового стажу по списку № 1 відповідач не взяв до уваги, так як здійснити її перевірку не представляється можливим, через те, що підприємство знаходиться на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно до п. 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року ( далі Порядок № 637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п.20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання Закону № 1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м.Краснодон. Також згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р місто Краснодон відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно трудової книжки позивач в період з серпня 1985 року по жовтень 1989 року працював у ВАТ трест «Краснодоншахтобуд» на посадах учня гірника, стволового 3-го розряду та підземного прохідника 5 розряду із повним підземним робочим днем, що дає право на пільговий стаж при виході на пенсію згідно Списку №1.

Тобто, зазначені записи в трудовій книжці чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірні періоди - з повним підземним робочим днем у шахті.

Суд враховує правову позицію Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та № К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивачу була видана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (додаток № 5 до Порядку) від березня 2014 року, згідно якої підприємство ВАТ трест «Краснодоншахтобуд» повністю підтверджує відомості, викладені в трудовій книжці позивача щодо періоду та умов праці із відомостями про атестацію робочого місця.

ВАТ трест «Краснодоншахтобуд» зареєстроване на території, яка не підконтрольна органам державної влади України, в місті Краснодон, Луганської області.

На підставі наявних доказів, суд приходить до висновку, що позивачем було представлено належні та достатні документи для прийняття відповідачем законного та обґрунтованого рішення про включення до пільгового стажу за Списком №1 період роботи ОСОБА_1 з серпня 1985 року по жовтень 1989 року, а відмова відповідача врахувати зазначений період роботи позивача до стажу, що дає право на пільгову пенсію не відповідає положенням діючого законодавства та міжнародним принципам верховенства права щодо прав людей на окупованих територіях.

Натомість відповідач відповідно до положень пункту 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 як орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Вказані положення свідчать, що відповідач в межах своєї компетенції має право самостійно звертатися до органів державної влади та підприємств з метою перевірки даних про стаж та умови роботи. Натомість відповідач не надав позивачу відомостей про спосіб підтвердження спірного трудового стажу за період роботи з серпня 1985 року по жовтень 1989 рік та самоусунувся від спірного питання, поклавши обов'язок перевірки уточнюючої довідки на позивача та обмежився лише посиланням на неможливість перевірки представлених відомостей - довідки підприємства через не підконтрольність певної території, що не може бути законною підставою для позбавлення позивача пенсійного забезпечення.

Водночас позитивним обов'язком держави в цілому та її державних органів, в тому числі Пенсійного фонду України, є забезпечення можливості збереження на державному підприємстві первинних документів про умови праці та атестацію робочих місць та від яких залежить виникнення і реалізації майнових прав громадянин при призначені пенсії. Незабезпечення належного зберігання вказаних документів на підприємствах, не витребування вичерпної інформації органами пенсійного фонду і невиконання своїх гарантійних функцій державою, незалежно від надзвичайності підстав та як наслідок обмеження громадянам в реалізації та підтвердженні прав на пенсійне забезпечення, не повинно нівелювати або обмежувати конституційні права позивача на їх підтвердження документами, що залишилися в місті Краснодон. Натомість відповідач не спростував незаконність або недостовірність представленої позивачем уточнюючої довідки, що дає підстави для врахування її при розрахунку пенсійного стажу і призначенні пенсійних виплат.

Суд вважає, що відповідач фактично не навів підстав для відмови в призначенні та перерахунку пенсії на пільгових умовах позивачеві з врахуванням періоду його роботи у ВАТ трест «Краснодоншахтобуд», а тому діяв необґрунтовано та безпідставно, без аналізу норм діючого законодавства.

Посилання представника відповідача на пропуск позивачем строку для звернення до суду суд до уваги не бере, зважаючи на наступне.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту позову та наданих матеріалів вбачається, що довідку № 288, видану ВАТ трест «Краснодоншахтобуд» позивач представив відповідачу при зверненні за призначенням пенсії, і період роботи на підприємстві зарахований до стажу ОСОБА_1, який дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах. А отже, суд приходить до висновку, що у відповідача не виникало сумніву щодо достовірності відомостей, зазначених в довідці.

Про те, що перерахунок пенсії йому був здійснений, без врахування заробітку за період з серпня 1985 року по жовтень 1989 року, позивач дізнався з відповіді Коломийського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 30 березня 2017 року та звернувся з даним адміністративним позовом до суду 02 серпня 2017 року.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивачем не пропущено строку звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав.

Разом із цим, відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

При цьому, згідно п. 1.8 затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу.

В свою чергу, згідно положень п. 1.7 вказаного Порядку, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Встановлено, що позивач із заявою про перерахунок пенсії звернувся до Коломийського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 19 червня 2014 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку щодо необхідності зобов»язання відповідача зробити позивачу перерахунок пенсії саме з моменту звернення позивача із відповідною заявою, тобто з 19 червня 2014 року.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Коломийського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про визнання незаконною відмови щодо врахування сум заробітку при призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Коломийського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії з врахуванням сум заробітку, зазначених в довідці № 228, виданій в березні 2014 року ВАТ трест «Краснодоншахтобуд».

Зобов»язати Коломийське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при визначенні позивачу розміру пенсії врахувати суми заробітку, зазначені в довідці № 228, виданій ВАТ трест «Краснодоншахтобуд» в березні 2014 року та провести відповідний перерахунок пенсії з дня її призначення, а саме з 19 червня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя П'ятковський В. І.