Справа № 183/1431/17 (2-а/183/115/17)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2017 рокусправа № 183/1431/17 2-а/183/115/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 червня 2017 року у справі № 183/1431/17 (2-а/183/115/17) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 березня 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з позовом до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнень, просила:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» починаючи із 29 травня 2017 року, відповідно до довідки Новомосковської районної державної адміністрації від 26 травня 2017 року №43;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» починаючи із 29 травня 2017 року, відповідно до довідки Новомосковської районної державної адміністрації від 26 травня 2017 року №43.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 червня 2017 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, позивачка просить скасувати постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 червня 2017 року.

Позивачка та її представник у судовому засіданні підтримали доводи та обґрунтування вимог апеляційної скарги, просили суд скаргу задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений у встановленому порядку.

Заслухавши позивачку та її представника, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з лютого 2007 року позивачці була призначена пенсія згідно з Законом України «Про державну службу». На момент виходу на пенсію позивачка працювала на посаді заступника голови Новомосковської районної державної адміністрації з питань фінансів та економіки району.

Листом в.о голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 09 лютого 2017 року № П-11 позивачку повідомлено, що з 01 січня 2007 року посадовий оклад заступника голови Новомосковської районної державної адміністрації підвищувався. З грудня 2015 року посадовий оклад заступника голови Новомосковської районної державної адміністрації підвищений на 25 % та затверджені станом на 01 грудня 2015 року та на 01 січня 2016 року в розмірі 3 491,00 грн..

13 лютого 2017 року позивачка звернулася із заявою до відповідача, в якій просила здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, на підставі листа № П-11 від 09 лютого 2017 року.

Листом від 27 лютого 2017 року № П-16 відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивача з підстав не надання належним чином складеної довідки про заробітну плату та з посиланням на розділ ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

26 травня 2017 року позивачкою отримано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 13 від 26 травня 2017 року, в якій вказано, що посадовий оклад заступника голови Новомосковської районної державної адміністрації станом за січень 2017 становить 7 100,00 грн., надбавка за ранг (6 ранг) - 500,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 33 роки 11 місяців) - 3 550,00 грн..

Звернувшись до відповідача повторно із заявою про перерахунок та додавши до заяви довідку № 13 від 26 травня 2017 року, позивачка отримала відмову відповідача від 02 червня 2017 року № П-50, в якій зазначено про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням довідки на підставі Закону України «Про державну службу», і було предметом позову позивачки.

Вирішуючи спірні правовідносини та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що у позивачки на момент звернення до відповідача відсутнє право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова № 865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 до постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії нормами діючого Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, не передбачено порядку здійснення перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Доводи позивачки щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки "право на призначення пенсії" та "право на перерахунок пенсії" не є тотожними і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, на момент звернення позивачки до УПФУ, не існувало, відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 червня 2017 року у справі № 183/1431/17 (2-а/183/115/17) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак