Справа № 822/2574/17
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2574/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріВарченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до колективного підприємства "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" про анулювання спеціального дозволу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4404 від 24.07.2013 року, який виданий колективному підприємству "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів".

Свій позов позивач мотивує тим, що у період з 01.11.2016 року по 04.11.2016 року посадовими особами Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів", якому надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4404 від 24.07.2013 року.

За наслідками проведеної перевірки складено акт про недопущення до перевірки №06-02/24/2016-68/п (232) від 03.11.2016 року, яким встановлено порушення КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" вимог законодавства у сфері надрокористування.

04.11.2016 року Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено припис №1397-14/06, у якому вказується про необхідність усунення порушень вимог законодавства в сфері надрокористування, встановлених актом перевірки від 03.11.2016 року у строк до 05.12.2016 року.

У зв'язку із не виконанням у встановлений строк вимог припису №1397-14/06 від 04.11.2016 року, наказом Державної служби геології та надр України від 13.03.2017 року №124 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 4404 від 24.07.2013 року та надано відповідачеві 30 календарних днів для усунення виявлених під час перевірки порушень.

Про зазначений факт повідомлено КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" листом від 22.03.2017 року, однак останній був повернений відправнику у зв'язку із закінченням терміну зберігання.

28.04.2017 року на адресу відповідача направлено лист з проханням надати у 15-денний строк з моменту його отримання власну позицію (згоду/ не згоду) на припинення права користування надрами, зазначений лист отриманий відповідачем 05.05.2017 року, однак будь - якої відповіді ним надано не було.

Враховуючи наведені обставини та посилаючись на статтю 26 Кодексу України про надра, позивач вважає, що право відповідача користування надрами підлягає припиненню в судовому порядку.

Представник позивача в судове засідання не прибув, хоча позивач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином та подав до суду заяву про розгляд справи за відсутності його представника, та зазначив, що позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, заяви про розгляд справи за відсутності його представника до суду не подав.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що колективному підприємству "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4404 від 24.07.2013 року з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно - промислової розробки питних вод, затвердження запасів ДКЗ України, терміном на 5 років, та як додаток до спеціального дозволу, укладено угоду №4404 від 24.07.2013 року про умови користування надрами з метою геологічного вивчення.

Наказом Державної служби геології та надр України №323 від 21.09.2016 року зобов'язано Департамент державного геологічного контролю провести планові перевірки надрокористувачів, у тому числі відповідно до додатку до цього наказу - КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів".

21.10.2016 року на адресу відповідача направлено повідомлення про проведення планової перевірки, згідно із яким у строк з 01 по 21 листопада 2016 року посадовими особами Державної служби геології та надр України буде проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів", якому наданий спеціальний дозвіл на користування надрами №4404 від 24.07.2013 року.

03.11.2016 року посадовою особою Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено акт про недопущення до перевірки №06-02/24/2016-68/п (232), згідно із яким її проведення є не можливим, оскільки керівник КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" перебуває у відрядженні.

04.11.2016 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено припис №1397-14/06, в якому вказано про необхідність у строк до 05.12.2016 року надати матеріали, необхідні для проведення перевірки, відповідно до переліку, що додається до припису.

В зв'язку з тим, що станом на 16.12.2016 року відповідачем не надано матеріалів (не виконано припис), Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України винесено подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4404 від 24.07.2013 року за №1630-14/06 від 16.12.2016 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 13.03.2017 року №124 і додатком до нього, зупинено дію спеціального дозволу №4404 від 24.07.2013 року, та надано відповідачеві 30 календарних днів для усунення порушень.

Про зазначений факт повідомлено КП "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів" листом від 22.03.2017 року, однак останній був повернений відправнику у зв'язку із закінченням терміну зберігання.

28.04.2017 року на адресу відповідача направлено лист з проханням надати у 15-денний строк з моменту його отримання власну позицію (згоду/ не згоду) на припинення права користування надрами, зазначений лист отриманий відповідачем 05.05.2017 року.

Станом на час звернення до суду позивач не отримав будь - якої інформації щодо усунення порушень відповідачем.

Досліджуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно із статтею 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Пунктом 12 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294 (далі - Порядок №1294) визначено, що у разі недопущення посадових осіб органів державного геологічного контролю до проведення перевірки за наявності підстав, визначених законом для її проведення, посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт про недопущення до перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Відповідно до пунктів 15 - 16 Порядку №1294, за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства. Два примірники зазначеного акта підписуються в останній день відповідної перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю, які її проводили, та надрокористувачем. Якщо надрокористувач не погоджується із зазначеним актом, він підписує акт із зауваженнями, що є його невід'ємною частиною. У разі відмови надрокористувача підписати акт посадова особа органу державного геологічного контролю вносить до нього відповідний запис. Один примірник акта видається надрокористувачеві, другий - зберігається в органі державного геологічного контролю. У разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадр або суду в установленому законом порядку.

Пунктом 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (далі - Порядок №615) визначено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення; 3) наявності заборгованості із сплати загальнодержавних податків та зборів; 4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища. Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Згідно з пунктом 23 Порядку №615, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Частиною 7 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 року № 2806-IV визначено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення. Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Відповідно до статті 64 Кодексу України про надра, спори з питань користування надрами розглядаються органом державного геологічного контролю, органом державного гірничого нагляду, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, місцевими радами або судом у порядку, встановленому законодавством України.

Згідно із частиною 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги, адже дозвільний орган може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді анулювання документа дозвільного характеру у разі здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відповідач своєї незгоди щодо припинення права користування надрами не висловив, а припис №1397-14/06 від 04.11.2016 року не оскаржив та не виконав, що підтверджується доказами, які перевірені судом, тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4404 від 24.07.2013 року, який виданий колективному підприємству "Хмельницький комбінат будівельних матеріалів".

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 01.11.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 01 листопада 2017 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський