Справа № 361/1983/17
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/1983/17 Головуючий у 1-й інстанції: Селезньова Т.В. Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

23 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Ісаєнко Ю.А.,

суддів: Земляної Г.В., Сорочко Є.О.,

за участю секретаря: Левченка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 15.09.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, в якому, зокрема:

ОСОБА_2 просив визнати протиправним і скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області №398-Х-VII від 01.12.2016 про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства площею 0,20 га по АДРЕСА_1; та зобов'язати надати дозвіл на розробку вказаного проекту землеустрою, згідно з графічними матеріалами в строк не пізніше одного місяця від набрання законної сили рішення суду та в порядку і в спосіб, передбачений ст. 118 Земельного Кодексу України.

ОСОБА_3 просив визнати протиправним і скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області №456-XII-VII від 23.12.2016 про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства площею 0,20га по АДРЕСА_1.; та зобов'язати відповідача надати дозвіл на розробку вказаного проекту землеустрою, згідно з графічними матеріалами в строк не пізніше одного місяця від набрання законної сили рішення суду та в порядку і в спосіб, передбачений ст.118 ЗК України.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 15.09.2017 в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, апелянтами було подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати оскаржувану постанову, та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, та просив її задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Представник відповідача заперечив проти задоволення вимог апелянтів, рішення суду першої інстанції просив залишити без змін.

ОСОБА_2 до судового засідання не з'явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце апеляційного розгляду, що не заважає розгляду справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.11.2016 ОСОБА_2 подав до Пухівської сільської ради заяву про надання дозволу щодо відведення земельної ділянки площею 0,2 га для ведення особистого селянського господарства в с. Пухівка. До заяви долучив копію паспорту, ідентифікаційного номеру, і у якості графічних матеріалів копію витягу з Публічної кадастрової карти з позначенням місця розташування бажаної земельної ділянки.

Оскаржуваним рішенням Пухівської сільської ради №398-Х-VII від 01.12.2016 за наслідком розгляду вказаної вище заяви ОСОБА_2, з урахуванням негативного висновку постійної депутатської комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології, керуючись ст.12, 116 ЗК України, ст.26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в зв'язку з тим, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка згідно Генерального плану села зарезервована для громадського центру.

12.12.2016 ОСОБА_2 подано голові Пухівської сільської ради запит №449 про доступ до публічної інформації, та просив надати рішення про резервування земельної ділянки для громадського центру, рішення про розробку детального плану території громадського центру.

У відповідь на даний запит відповідачем надано відповідь від 15.12.2016 №509 , і зокрема, надано копію рішення сільської ради №384 від 01.12.2016 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівської сільської ради для громадського центру села Пухівка..

15.12.2016 ОСОБА_3 подав до Пухівської сільської ради заяву про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0, 20га у власність, в межах села Пухівка. До заяви долучив копію паспорту, ідентифікаційного номеру , і у якості графічних матеріалів копію витягу з Публічної кадастрової карти з позначенням місця розташування бажаної земельної ділянки.

Оскаржуваним рішенням Пухівської сільської ради №456-ХII-VII від 23.12.2016 за наслідком розгляду вказаної вище заяви ОСОБА_3, враховуючи негативний висновок постійної депутатської комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології, керуючись ст.12, 116 ЗК України, ст.26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в зв'язку з тим, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка згідно Генерального плану села зарезервована для громадського центру.

14.02.2017 ОСОБА_3 подав до відповідача запит про доступ до публічної інформації, просив надати йому матеріали екологічної експертизи проекту рішення про надання дозволу сільській раді на виготовлення проекту відводу земельної ділянки для громадського центру села, протокол громадського обговорення проекту даного рішення, проект забудови земельної ділянки 25,000га для громадського центру села

У відповідь на даний запит відповідачем надано відповідь від 21.02.2017 №132/02-13, де зокрема, повідомлено про відсутність державної експертизи, і що посадові особи сільської ради не є уповноваженими для того особами, щодо іншої запитуваної інформації надано відповідь про те, що сільська рада не є розпорядником вказаної у запиті інформації.

Так, рішенням Пухівської сільської ради № 384-Х-VII від 01.12.2016 надано дозвіл Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді площею 25,00 га для громадського центру. З даного рішення вбачається, що рада, заслухавши інформацію сільського голови про необхідність оформлення права комунальної власності на земельну ділянку, яка згідно Генерального плану села зарезервована для громадського центру, враховуючи висновок постійної депутатської комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології, керуючись ст.12, 116 ЗК України, ст.26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.25, 50 закону «Про землеустрій», законом «Про державний земельний кадастр», ст. 50, 51, 122, 123, 186 ЗК України, вирішила: дати дозвіл Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді площею 25,00 га для громадського центру АДРЕСА_1. Рекомендовано сільському голові звернутись до землевпорядної організації з метою замовлення робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Проект розробити та погодити згідно чинного законодавства.

Дане рішення прийнято за результатом розгляду клопотання сільського голови ОСОБА_5 до Пухівської сільської ради від 28.11.2016 про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки під громадський центр на розі АДРЕСА_1

Крім того, з рішення Пухівської сільської ради №1265-ХХХIV-V від 25.06.2010 вбачається, що даним рішенням був затверджений Генеральний план села Пухівка, згідно якого (що вбачається з викопіювання з Генплану, який міститься в матеріалах справи), земельні ділянки, які були позначені позивачами як бажані для надання їм у власність, знаходяться в межах земельної ділянки Пухівської сільської ради - центру села Пухівка, орієнтовно в районі розміщення будівель і споруд, позначених під номерами 102 (секційний триповерховий жилий будинок), 103 (локальні очисні споруди госп. побутової каналізації), біля стадіону (28).

Згідно ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані апелянтами рішення Пухівської сільської ради №398-Х-VII від 01.12.2016 та №456-XII-VII від 23.12.2016, які аналогічні за змістом, є вмотивованими, прийняті в спосіб та в межах наданих повноважень, та не порушують законних прав позивачів.

Так, правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано, зокрема, Земельним кодексом України.

Відповідно до статті 12 ЗК України, розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Колегія суддів зауважує, що підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

В силу ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

З системного аналізу вищенаведених норм вбачається, що чинним законодавством України встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання, а також передбачено вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу зобов'язаний мотивувати причини такої відмови, що і було зроблено відповідачем у встановленому порядку.

При розгляді вказаної апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що Пухівською сільською радою Броварського району було розглянуто заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в межах наданих повноважень, з дотриманням встановлених строків, та в порядку передбаченому законом і обґрунтовано прийнято оскаржувані рішення №398-Х-VII від 01.12.2016та №456-XII-VII від 23.12.2016.

Так, підставами для відмови апелянтам в задоволенні заяв про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки стало те, що обрані земельні ділянки згідно Генерального плану зарезервовано для громадського центру села Пухівка.

Вказана підстава для відмови в задоволенні заяв, на думку колегії суддів, відноситься до визначеної законом, та свідчить про невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, що передбачено частиною 7 статті 118 ЗК України.

В контексті наведеного слід зауважити, що рішенням Пухівської сільської ради №1265-ХХХIV-V від 25.06.2010 було затверджено Генеральний план села Пухівка. згідно якого, як вказано вище, земельні ділянки, позначені позивачами, знаходяться в межах центру села Пухівка, орієнтовно в районі розміщення будівель і споруд, позначених під номерами 102 (секційний триповерховий жилий будинок), 103 (локальні очисні споруди госп. побутової каналізації), біля стадіону (28).

Крім того, рішенням Пухівської сільської ради № 384-Х-VII від 01.12.2016 надано дозвіл Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді площею 25,00 га для громадського центру.

Колегія суддів критично оцінює доводи апелянтів щодо неправомірності рішення Пухівської сільської ради № 384-Х-VII від 01.12.2016, яким надано дозвіл Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді площею 25,00 га для громадського центру, оскільки зазначене рішення не є предметом спору у даній справі, відтак колегія суддів не може надавати правову оцінку правомірності прийняття такого рішення в межах даного спору.

Між тим, матеріали справи не містять доказів, що прийняте рішення №384-Х-VII від 01.12.2016 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою сільській раді (під громадський центр села) оскаржено або скасовано у встановленому порядку.

Суд першої інстанції вірно вказав, що приймаючи рішення на користь територіальної громади, інтереси якої представляє орган місцевого самоврядування, відповідач діяв в інтересах територіальної громади. Прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді села - для організації центру населеного пункту (громадського центру села), є актом волевиявлення в інтересах територіальної громади, та не порушує законних прав апелянтів.

Стосовно інших доводів апелянтів, які стосуються того, що судом першої інстанції ретельно не досліджено Генеральний план села Пухівка та існування Генерального плану із внесеними змінами від 2015 року, який не затверджено, то суд апеляційної інстанції зазначає, що апелянтами не зазначено достатні підстави, які дають можливість суду сумніватись у достовірності викопіювань з Генерального плану с. Пухівка. Водночас, підстави зазначені апелянтами (невідоме походження, відсутність реквізитів) критично оцінюються колегією суддів, оскільки викопіювання з Генплану, які містять в матеріалах справи, містить печатку Пухівської сільської ради та підпис сільського голови.

Щодо інших посилань апелянтів відносно дослідження судом першої інстанції клопотання голови Пухівської сільської ради про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки під громадський центр та протоколу засідання комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології, то апелянтами не обґрунтовано, яким чином вказані посилання співвідносяться з їхнім правом на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, та тим, що вказані ними земельні ділянки, станом на момент звернення до відповідача із відповідними заявами, були зарезервовані для громадського центру, що підтверджується Генеральним планом села Пухівка.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно відмови в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 186, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 15.09.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 30.10.2017 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Г.В. Земляна

Суддя: Є.О. Сорочко