Справа № 209/2215/17
Суддя: Решетник Т. О.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/2215/17
Провадження № 2-а/209/68/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2017 року Суддя Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області Решетник Т.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, в інтересах якого за дорученням діє адвокат Куценко Валерій Анатолійович до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА про неправомірні дії Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2, в інтересах якого за дорученням діє адвокат Куценко В.А. звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить: визнати дії Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА по нарахуванню та виплаті ОСОБА_2 суми щорічної до 5 травня грошової допомоги у розмірі 1200 грн. - протиправними; зобов'язати відповідача донарахувати та виплатити не донараховану суму щорічної до 5 травня грошової допомоги у розмірі 5170 гривень на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язати Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є ветераном війни-учасником бойових дій. В квітні 2017 року ОСОБА_2 отримав грошову допомогу в розмірі 1200 гривень, яка виплачується згідно вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зазначає, що розмір даної грошової допомоги являється значно меншим ніж розмір допомоги передбачений чинним законодавством, а саме п'ять мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанов КМУ від 11.04.02 р. № 486 та від 31.03.03 р. № 425, виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня здійснюються органами праці та соціального захисту населення. В порушення вимог ст. 12 ч. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 3, 19 ч. 2, 22 ч. 2, 22 ч. 3, 64 ч. 1 Конституції України, призначена грошова допомога нараховувалась та виплачувалась позивачу не в повному обсязі. Так, 17 липня 2017 року позивач звернувся з заявою до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, на що була отримана відповідь про те, що виплата проведена в рамках чинного законодавства і в донарахуванні виплати відмовлено. Відмовляючи громадянину ОСОБА_2 в донарахуванні згідно частини шостої статті 12 щорічної разової грошової допомоги згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 01998 року N 367-ХІУ (зі змінами доповненнями) відповідач послався на Постанову Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року 223. Вважає, що дії відповідача є неправомірними і підлягають скасуванню за наступними підставами. Згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12) від 25 грудня 1998 року N 367-ХІУ (зі змінами і доповненнями) статтю 12 доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком". Кабінету Міністрів України щорічно у проекті Державного бюджету України передбачати цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни у розмірах відповідно до мінімальної пенсії за віком згідно Закону України від 25 грудня 1998 року N 367-ХІУ. Мінімальний розмір пенсій за віком визначено ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-ІУ - « у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом». Вищезазначеним Законом встановлено, що розмір мінімальної пенсії за віком дія осіб, які втратили працездатність, дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В обґрунтування позову посилається на Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року N 367-ХІУ, Рішення Конституційного суду України від 6 липня 1999 року № 8 - рп /99 (справа щодо права на пільги), від 20 березня 2002 року .N5 5 - рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 1 грудня 2004 року № 20 - рп/2004 9 (справа щодо зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8 - рп / 2005, від 9 липня 2007 року № 6 - рп / 2007, Справа № 1 29/2007 по справі про соціальні гарантії громадян, від 22 травня 2008 року № 10 - рп/2008 - Рішення Конституційного суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь - яких органів державної влади, тому додаткових доручень для їх виконання не потрібно. Зазначає, що виплачена громадянину ОСОБА_2 сума одноразової грошової допомоги до 5 травня, не відповідає розмірам цієї допомоги, передбаченим Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оскільки при визначенні йому розміру даної допомоги застосовується мінімальна пенсія за віком, як розрахункова величина. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. А тому не повинно прийматися до уваги положення ч.3 ст.28 вищевказаного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого законодавчо визначеного мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем його права на одержання щорічної грошової допомоги в розмірах, передбачених Законом "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". На 1 травня 2017 року розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» становив 1277 грн.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 19.08.2017 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі та запропоновано відповідачеві подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, надав суду письмові заперечення проти позову, на обґрунтування яких зазначив, що відповідно до чинного бюджетного законодавства головним розпорядником коштів за КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» є Міністерство соціальної політики України. Місцеві органи праці та соціального захисту населення, як розпорядники коштів нижчого рівня здійснюють видатки по відповідним програмам в межах доведених до них Міністерством соціальної політики України, ж головним розпорядником коштів Державного бюджету, обсягів бюджетних призначень за напрямками та розмірами, визначеними Паспортом бюджетної програми. В департаменті наявні тільки транзитні розрахункові рахунки за КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни», призначення яких - перерахування сум коштів Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (надалі - Центр) та децентралізованим місцевим (міським, районним) структурним підрозділам з питань соціального захисту населення місцевих органів влади, які мають реєстраційні особові розрахункові рахунки і безпосередньо виконують перерахування відповідних сум коштів фізичним особам. Департаментом не ведеться персональний облік отримувачів допомоги по містах та районах області, не здійснюється персональне нарахування та виплата усіх видів допомог. Згідно статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Тобто з урахуванням вище викладеного, визначення порядку та розмір виплат громадянам, що мають статус ветеранів війни, делеговано Кабінету Міністрів України. На виконання зазначеного закону Кабінетом Міністрів України від 5 квітня 2017 року прийнято постанову № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Підпунктом 1 пункту 1 вказаної постанови установлено, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, -1200 гривень. Фінансування виплати здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Крім того, з 01.01.2011 року набув чинності Бюджетний кодекс України, частиною 2 статті 4 якого передбачено, що Бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно - правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України. Оскільки джерелом виплати щорічної грошової допомоги до 05 травня є кошти Державного бюджету України, під час їх нарахування та виплати слід керуватися виключно приписами Бюджетного кодексу України, Законом України «Про державний бюджет України на 2017 рік» та прийнятою на його виконання постановою Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2017 року прийнято постанову № 223, а також статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Враховуючи вищенаведене, вважають позовні вимоги безпідставними, просять в задоволенні позову відмовити.

Відповідно ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

Суд, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази у справі, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_2 має статус ветерана війни-учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення, виданого 11.02.2016 року (а.с.5), і з 17.03.2016 р. перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради як особа, на яку поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З матеріалів справи вбачається, що 17.07.2017 року позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної держаної адміністрації із заявою. Листом Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА від 25.07.2017 року № Х-164 позивачу ОСОБА_2 повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, -1200 гривень, та яку він отримав згідно чинного законодавства (а.с.6).

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач ОСОБА_2 отримав разову грошову допомогу як учаснику бойових дій у розмірі 1200,00 гривень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, на отримання допомоги у тому числі грошової до 5 травня, визначені та закріплені в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п. 26 розділу VI Бюджетного кодексу України, встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 223 від 05.04.2017 року "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення). Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв'язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання) у таких розмірах: учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1 200 гривень. Вказані положення є чинними та у встановленому порядку не були визнані неконституційними.

Суд зазначає, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України. Порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, регулюється Кабінетом Міністрів України відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача при здійсненні нарахування разової грошової допомоги позивачу як особі, що має статус учасника бойових дій у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що відповідач правомірно нарахував та виплатив позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2017 рік у розмірі 1200 грн., відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від № 223 від 05.04.2017 року "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.5 ст.94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 7, 11, 18, 69-71, 98, 158-163, 183-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, в інтересах якого за дорученням діє адвокат Куценко Валерій Анатолійович до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА про неправомірні дії Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська шляхом подачі в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.О. Решетник