Справа № 549/498/17
Суддя: Крєпкий С. І.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №549/498/17
Провадження №2-а/549/23/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 листопада 2017 смт.Чорнухи

Суддя Чорнухинського районного суду Полтавської області Крєпкий С.І. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області (далі УСЗН Чорнухинської РДА) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, який обґрунтував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (далі ЧАЕС) I категорії, інвалідом II групи.

Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «По статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993 (далі Закон №3551-ХІІ), йому щорічно повинна надаватися щорічна разова грошова допомога до 5 травня, як інваліду війни ІІ групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» №1801- VIII від 21.12.2016 встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 травня -1312 гривень, що є мінімальною пенсією за віком.

Зазначає, що розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня повинен складати 10 496 гривень (8 х 1 312), проте йому всупереч ст.2 Закону №3551-ХІІ, ст.22 Конституції України виплачено разову грошову допомогу у сумі 3 100 гривень. Недоотримана разова грошова допомога складає 7 396 гривень.

При письмовому зверненні до УСЗН Чорнухинської РДА йому була надана усна відповідь про те, що відповідно до Бюджетного кодексу України та Постанову Кабінету міністрів України від 05.04.2017 №223 встановлено дещо нижчий розмір разової грошової допомоги відносно Закону №3551-ХІІ.

Вважає, що відповідачем протиправно була застосована вказана постанова щодо визначення йому розміру щорічної разової допомоги до 5 травня як інваліду війни.

Посилаючись на викладене просив:

- визнати дії УСЗН Чорнухинської РДА протиправними в частині недонарахування та недоплати йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни ІІ групи за 2017 рік;

- зобовязати УСЗН Чорнухинської РДА здійснити йому доплату частини недорахованої щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни ІІ групи за 2017 рік у сумі 7 396 гривень.

Відповідач у наданих 31.10.2017 письмових поясненнях просив у задоволенні позову відмовити, оскільки щорічна разова грошова допомога позивачу у 2017 році здійснювалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 №223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою затверджена категорія ветерана війни - отримувача допомоги та встановлений чіткий розмір допомоги.

Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Ухвалою судді Чорнухинського районного суду від 19.10.2017 відкрито скорочене провадження у справі.

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії Б №318874 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (а.с.5), зокрема, відповідно до вимог частини ч.5 ст. 12 Закону №3551-XII щорічно до 5 травня одержувати разову грошову допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

В 2017 році ОСОБА_1 УСЗН Чорнухинської РДА як інваліду війни здійснена виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 3 100 грн.

Виплата вищевказаної допомоги проведена ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 05.04.2017р. № 223.

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до УСЗН Чорнухинської РДА з заявою, у якій просив здійснити перерахунок разової грошової допомоги до 5 травня, та доплату різниці між фактично виплаченою допомогою в розмірі 3 100,00 грн і тим розміром, який мав бути виплачений 10 496,00 грн., з урахуванням проведених виплат (а.с.6).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно з яким норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

На виконання наданих повноважень Кабінет Міністрів України своєю постановою від 05.04.2017р. № 223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" установив, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і «Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: інваліду війни - 3 100 гривень (п.1 ч.1).

Станом на день виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня у квітні 2017 року розмір зазначеної допомоги визначався Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин».

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення № 4-зп від 03 жовтня 1997 року у справі набуття чинності Конституцією України зазначив про те, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

За змістом частини 3 статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах слід виходити з принципу дії закону в часі, відповідно до якого застосовуються положення закону за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Пунктом 63 частини І Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року № 79-VIII, розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким установлено, що норми і положення … статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» … застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 1-11/2012 від 25 січня 2012 року у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності.

Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

У Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Крім того, у Рішенні від 8 жовтня 2008 року № 20-рп/2008 у справі про страхові виплати Конституційний Суд України вказав, що види і розміри соціальних послуг та виплат потерпілим, які здійснюються і відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, встановлюються державою з урахуванням його фінансових можливостей.

Такий принцип закладений, зокрема, в Загальній декларації прав людини 1948 року, згідно з якою кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення та на здійснення необхідних для підтримання її гідності та для вільного розвитку її особистості прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави (стаття 22). Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 року встановлює загальний обовязок держав забезпечити здійснення прав, що передбачені цим пактом, у максимальних межах наявних ресурсів (пункт 1 статті 2).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі „Ейрі проти Ірландії також констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі „Кйартан Асмундсон проти Ісландії від 12 жовтня 2004 року.

Таким чином, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Отже, з 01.01.2015 року Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» припинені дії норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни.

На час розгляду та вирішення справи зазначені норми Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» в встановленому порядку такими, що не відповідають Конституції України не визнані.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що дії УСЗН Чорнухинської РДА на час виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги у розмірі 3 100 грн. були правомірними.

Розмір разової грошової допомоги у 2017 році для ветеранів війни визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 за №223 «Про деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», вказана постанова є чинна, прийнята відповідно до норм Бюджетного кодексу України, не визнана неконституційною чи протиправною, не скасована у встановленому законом порядку.

Невиплата позивачу зазначеної допомоги у розмірі, визначеному ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викликана не протиправними діями УСЗН Чорнухинської РДА, а прийняттям законодавцем нового закону, яким установлено, що положення, зокрема, ч. 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст.19, 46, 95 Конституції України, ст.12, 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 №223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», ст. 10, 11, 17, 71, 158-163, 183-2 КАС України, суд,

ухвалив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чорнухинської районної адміністрації Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чорнухинський районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги на поставу суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя