Справа № 299/725/17
Суддя: Рішко Г. І.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________Справа № 299/725/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.10.2017 м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в складі: головуючий-суддя Рішко Г.І., секретар судового засідання Стрижак О.М., за участю позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, представника відповідача Маркулинець Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Виноградів адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Виноградівської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до виконавчого комітету Виноградівської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 28.02.2017 року виконавчим комітетом Виноградівської міької ради прийнято рішення №41 "Про графік роботи ресторану-караоке "Таш Далі". Вказаним рішенням встановлено графік роботи закладу щодня з 07.00 год. по 23.00 год. без перерви на без вихідних. Позивач вважає таке рішення незаконним, таким, що не відповідає діючим нормам законодавства України. ОСОБА_1 зазначає, що чинним законодавством не надано повноваження виконавчому комітету щодо встановлення режиму роботи підприємств, установ, організацій, які не належать до комунальної власності, без погодження такого режиму із власником. Вказаний заклад належить позивачу і не на належить до підприємств комунального господарства або до комунальної власності. Жодного погодження режиму роботи з власником закладу відповідач не проводив. Позивач вважає, що прийнявши рішення, яке є предметом даного позову, виконавчий комітет перевищив свої повноваження та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Виноградівської міської ради №41 від 28.02.2017 року "Про графік роботи ресторану-караоке "Таш Далі".

В свою чергу представником відповідача подано до суду письмове заперечення проти адміністративного позову. Мотивує його тим, що необхідність прийняття даного рішення виникла на підставі неодноразових порушень правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях з боку позивача, встановлення фактів цих порушень правоохоронними органами та звернень до Виноградівської міської ради як з боку відділення поліції, так і збоку громадян. Самоврядний контроль у сфері благоустрою міста Виноградів здійснює, зокрема, виконавчий комітет Виноградівської міської ради. Виконавчий комітет міської ради при розгляді матеріалів справи по роботі ресторану-караоке "Таш Далі" та при винесенні на розгляд і прийнятті оскаржуваного рішення діяв виключно в межах своїх повноважень. Рішення прийнято колегіальним органом за результатами голосування, оприлюднено на офіційному сайті міської ради та доведено до відому зацікавлених сторін. Посилаючись на Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Правила благоустрою міста Виноградів, які затверджені рішенням Виноградівської міської ради, клопотання правоохоронних органів та звернення громадян, представник відповідача просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 повністю підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд такі задовольнити. Пояснив, що не створює для мешканців будинку навпроти ніяких незручностей, оскільки двері на закладі постійно закриті, музика голосно не звучить.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав вимоги адміністративного позову. Пояснив, що приймаючи спірне рішення щодо графіку роботи ресторану-караоке "Таш Далі" Виноградівська міська рада перевищила свої повноваження, не погодила режим роботи з власником закладу. Обмеження роботи приватного закладу ресторану-караоке "Таш Далі" є втручанням в його господарську діяльність. Просив повністю задовольнити позовні вимоги з підстав, які наведені у заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні ОСОБА_3 повністю заперечила відносно заявлених позовних вимог ОСОБА_1 та просила суд в задоволенні таких відмовити з підстав, які наведені в письмовому запереченні на адміністративний позов.

Допитані в судовому засіданні засіданні свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 дали покази про порушення громадського порядку під час роботи розважального закладу "Таш Далі" по вул.Миру, 4 в м.Виноградів. Пояснили, що відвідувачі даного закладу постійно кричать, нецензурно висловлюються, провокують бійки та конфлікти, перебуваючи в стані алкогольного сп'яніння. Вказане унеможливлює мешканцям будинку АДРЕСА_1 відпочивати в нічний час доби у власних квартирах.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін та покази свідків, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа - підприємець 24.07.2003 року, про що свідчить копія Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_1 державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Позивач ОСОБА_1 на підставі Договору оренди від 01.02.2017 року та Акту приймання-передачі майна за договором оренди від 01.02.2017 року прийняв у платне строкове користування приміщення ресторану площею 162,8 кв.м., що знаходиться в м.Виноградів по вул.Миру, 4/1 під влаштування ресторану.

11.02.2017 року до Виноградівської міської ради надійшов лист із Виноградівського ВП Берегівського ВП НП України в Закарпатській області №1273/106/27/2-17 від 10.02.2017 року про перегляд графіку роботи ресторану "Таш Далі" по вул.Миру у м.Виноградів та обмеження його роботи до 22.00 години у зв''язку із систематичним порушенням вимог законодавчих актів щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму чи правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях з боку відвідувачів та персоналу ресторану-караоке "Таш Далі". Окрім цього висловлено прохання про вирішення питання щодо впорядкування реалізації алкогольних напоїв рестораном "Таш Далі" до 22.00 години.

28.02.2017 року до Виноградівської міської ради поступило колективне звернення мешканців будинку АДРЕСА_1 щодо роботи ресторану "Таш Далі" у нічний час.

Зокрема у зверненні йде мова про те, що відвідувачі даного закладу постійно кричать, нецензурно висловлюються, провокують бійки та конфлікти одне між одним і поводяться цілком неадекватно, перебуваючи у стані алкогольного сп'яніння, неодноразово розбивають пляшки з-під спиртних напоїв на тротуарі, справляють свої потреби перед їхнім будинком, а саме на клумбах, за якими доглядають мешканці будинку, шум супроводжується гучною музикою в закладі, а також шумом від автомобілів відвідувачів. Крім того, впритул біля закладу знаходиться католицька церква, територію якої постійно забруднюють відвідувачі закладу.

Рішенням Виноградівської міської ради Закарпатської області 341 від 28.02.2017 року було вирішено встановити графік роботи ресторану-караоке "Таш Далі" розміщеного по вул.Миру, 4 в м.Виноградів керівником якого є ОСОБА_1, мешканець АДРЕСА_2: щодня з 07.00 до 23.00 без перерви, без вихідних. Зобов'язано ОСОБА_1 дотримуватися встановленого графіку роботи ресторану-караоке "Таш Далі", забезпечити під час роботи закладу дотримання встановлених санітарними нормами рівнів шуму звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів, а також обмежити рівень шуму на прилеглій до закладу території. Попереджено ОСОБА_1 про наслідки недотримання встановлених даним рішенням вимог та доведено до відома Виноградівського ВП про взяття на контроль дотримання графіку роботи та правил благоустрою керівником цього закладу.

Таке рішення прийняте за результатами розгляду звернення Виноградівського ВП Берегівського ВП ГУНП України в Закарпатській області від 13.02.2017 року та колективного звернення мешканців АДРЕСА_1 від 28.02.2017 року. При прийнятті оскаржуваного рішення виконавчий комітет керувався ст.ст. 30,40 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.4, 24 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", "Правилами благоустрою території міста Виноградів", затвердженими рішенням сесії Виноградівської міської ради від 08.12.2011 року №402.

Не погодившись із рішенням виконавчого комітету Виноградівської міської ради №41 від 28.02.2017 року, вважаючи його неправомірним та таким таким, що підлягає скасуванню ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Крім цього, 20 квітня 2017 року адміністративна комісія при виконавчому комітеті Виноградівської міської ради, розглянувши матеріали адміністративного правопорушення від 07.04.2017 р., надіслані ст. ДОП Виноградівського відділення поліції Берегівського відділу поліції Манойленка І.А. на громадянина ОСОБА_1, мешканця АДРЕСА_2 постановила притягнути останнього до адміністративної відповідальності згідно ч.1 ст.182 Кодексу України про адміністративні правопорушення, застосувавши адміністративне стягнення у виді накладення штрафу, в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно ч. 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до підпункту 2 пункту б статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Приписами підпункту 4 пункту б статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. передбачає, що сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму.

Чинне законодавство встановлює обов'язок громадян та суб'єктів господарювання дотримуватись встановлених санітарними нормами рівня шуму.

Ст.24 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" зі змінами, внесеними згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму" від 03 червня 2004 р. № 1745 встановлені додаткові обмеження та передбачена заборона на користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму з 22:00 години ночі до 8:00 години ранку.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.

Враховуючи вимоги даного Закону рішенням сесії Виноградівської міської ради від 08.12.2011 року № 402 затверджені Правила благоустрою території міста Виноградів, які спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, і є обов'язковими для виконання на території міста Виноградів всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, органами самоорганізації населення, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства. Правила містять загальнообов'язкові на території міста Виноградів норми, за порушення яких винні особи притягуються до відповідальності, встановленої законами України.

Так, зокрема, шум на захищених об'єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби. У час з 22 до 8 години на захищених об'єктах забороняється гучний спів і викрики, користуватися звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

Відповідач зазначає, що оскаржуване рішення прийняте внаслідок надходження численних звернень громадян про створення незручностей внаслідок функціонування ресторану-караоке "Таш Далі" в м.Виноградів, вул.Миру, 4.

Натомість позивач та його представник не надали суду жодних вмотивованих та належних доказів того, що вказаним рішенням дійсно порушуються його права та інтереси.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд вважає, що, приймаючи рішення №41 від 28.02.2017 року "Про графік роботи ресторану-караоке "Таш Далі", виконавчий комітет Виноградівської міської ради діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України. Встановивши саме такий графік роботи закладу відповідач діяв в інтересах територіальної громади, від якої ним було отримано ряд звернень щодо порушення громадського порядку, підвищення криміногенної ситуації, що пов'язано з роботою вищенаведеного закладу.

Судом не приймається до уваги і вважається безпідставними посилання позивача на те, що при прийнятті оскаржуваного рішення порушено його право на зайняття підприємницькою діяльністю та обмежено у зайнятті підприємницькою діяльністю, оскільки встановлення виконавчим комітетом Виноградівської міської ради саме такого графіка роботи закладу ресторану-караоке "Таш Далі" не суперечить вищевказаним вимогам чинного законодавства.

Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України та судову практику, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Виноградівської міської ради за №41 від 28.02.2017 року , у зв'язку з чим в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-19, 69-71, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до виконавчого комітету Виноградівської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Виноградівський районний суд Закарпатської області. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Г. І. Рішко