Справа № 310/2358/17 (2-а/310/92/17)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2017 рокусправа № 310/2358/17 (2-а/310/92/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Спірічеві Я.В.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 24 липня 2017 року

у справі № 310/2358/17(2-а/310/92/17)

за позовом ОСОБА_1

до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову(а.с.23), просив:

визнати протиправним та скасувати рішення бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в запорізькій області №16 від 05.04.2017 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1

зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в запорізькій області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з дня звернення, тобто з 27.03.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у позивача необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1. що свідчить про протиправність відмови пенсійного органу у призначенні пільгової пенсії.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 24.07.2017 адміністративний позов задоволено.

Постанову суду мотивовано тим, що відповідачем неправомірно не зараховано до пільгового стажу позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 період роботи, який підтверджується записами у трудовій книжці, індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5, показаннями свідків, довідками.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи,просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі зазначає, що з наданих позивачем документів на підтвердження пільгового стажу роботи за Списком №1 не вбачається, чи працював позивач повний робочий день на роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці. Виходячи тільки з записів у трудовій книжці неможливо встановити право позивача на пільгову пенсію.

Незарахування відповідачем періоду роботи позивача в ВП «Шахтоуправління ім.17 партз'їзду ДП «Шахтарськантрацит» є обґрунтованим, оскільки згідно відомостей з реєстру страхувальників вказане підприємство не перемістилось з району проведення антитерористичної операції, тому довідка від 01.09.2015, видана Відокремленим підрозділом Шахтоуправління імені 17 партз'їзду державного підприємства Шахтарськантрацит, не є легітимною і не може підтверджувати пільговий стаж позивача за період з 30.06.1986 по 03.11.1986.

Також не може бути взятий до уваги пільговий період з 28.11.2007 по 05.01.2009 згідно даних персоніфікованого обліку, оскільки в даних, які вказані в формі ОК-5, страхувальником у грудні 2007 року підтверджено відомості за звітний рік по спеціальному стажу 1 місяць 3 дні, в 2008 році - 10 місяців та 2 місяця, в 2009 році - 5 днів, що не відповідає довідкам від 15.09.2014 №№ 9/07-1950 та 9/07-1951, наданим підприємством згідно з Додатком № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Також є обґрунтованим не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду роботи позивача в шахтоуправління «Шахтарське», оскільки п.17 Порядку № 637 передбачено підтвердження показаннями свідків трудового стажу, а не пільгового стажу, а порядок підтвердження пільгового стажу передбачено пунктом 20 даного Порядку, тобто уточнюючою довідкою, яку позивач не надав.

Крім того, відповідач вважає обґрунтованим не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду роботи позивача з 06.10.2014 по 22.08.2015 та з 19.11.2015 по 12.09.2016 у ТОВ «Сахалінвугілля-6», оскільки стаж позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність особи, тобто згідно законодавства Російської Федерації, в якій з 01.01.2014 набрав чинності Федеральний Закон від 28.12.2013 № 426-ФЗ «Про спеціальну оцінку умов праці» та Федеральний Закон № 421 «Про внесення змін в деякі акти Російської Федерації» і в Трудовий кодекс внесені поправки, які відміняють процедуру атестації робочого місця по умовам праці та вводять процедуру спеціальної оцінки умов праці, яка є продовженням та розвитком атестації робочих місць, проте в довідці № 58 від 22.08.2015, яка видана позивачу, вказано «специальная оценка условий труда, предусмотренная Федеральним Законом от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не проводилась».

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання відповідач повідомлений судом належним чином.

ОСОБА_1 проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає оскаржену постанову суду першої інстанції обґрунтованою та правомірною, зазначає, що при здачі звітів страхувальниками до органів ПФУ вказувалось, що страхові внески за позивача вносилися за вищевказаними професіями за відповідними кодами, що в свою чергу відповідає положенням ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як доказ наявності спеціального стажу.

Стосовно заперечень відповідача з приводу врахування судом першої інстанції показів свідків як доказу наявності спеціального стажу, позивач зазначає, що пояснення свідків з урахуванням приписів ст.69 КАС України можуть бути враховані судом як належний доказ наявності у позивача спеціального стажу.

Стосовно заперечень відповідача з приводу неврахування стажу, отриманого за межами території України, позивач зазначає, що з норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, слідує, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою, і якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні, а тому період роботи позивача з 06.10.2014 по 22.08.2015 та з 19.11.2015 по 12.09.2016 у ТОВ «Сахалінвугілля-6» має зараховуватись відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарг, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 27.03.2017 позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 16 від 05.04.2017 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з наступних підстав:

- відповідно до відомостей з реєстру страхувальників «Шахтоуправління ім.17 партз'їзду» ДП «Шахтарськантрацит» не перемістилось з населеного пункту, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, тому врахувати для обчислення пільгового стажу довідку № 1215к від 01.09.2015 Управління не має законних підстав;

- уточнююча довідка ТОВ «Сахалінвугілля-6» від 12 вересня 2016 року за періоди роботи з 06.10.2014 по 22.08.2015 та з 19.11.2015 по 12.09.2016 не відповідає вимогам п.20 Порядку підтвердження наявного страхового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, а саме: у довідці не вказано дату та номер наказу про проведення атестації робочих місць, що є обов'язковою умовою для зарахування зазначеного стажу до пільгового (а. с.14).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про помилковість висновків відповідача.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається чоловікам за наявності стажу роботи 21 рік.

При цьому згідно до ст.100 Закону № 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

За правилами наведеного вище Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку №637 в редакції станом на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду України, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Встановлюючи особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників даний Порядок № 637 в п.20 містить умову, за якою у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Також вказаним Порядком встановлені правила підтвердження трудового стажу показаннями свідків.

За відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі (абз.1 п.17 Порядку № 637).

Згідно з п.18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Отже, у разі недостатності даних трудової книжки, підтвердження пільгового стажу може відбуватись на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, шляхом надання уточнюючих довідок, складених у встановленій чинним законодавством формі, даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також будь-яких інших документів: довідок, виписок із наказів, особових рахунків і відомостей на видачу заробітної плати, посвідчень, характеристик тощо, які містять відомості про періоди роботи особи.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

За правилами п.4 вказаного Порядку № 383 згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника (п.4.2 Порядку № 383 ).

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.

Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.93 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював:

- з 20.05.1985 по 05.07.1985 учнем підземного гірника очисного забою для проходження виробничої практики в шахтоуправлінні «Шахтарське» Шахтарського виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Шахтарськантрацит»;

- з 30.12.1985 по 17.04.1986 підземним гірничим майстром для проходження виробничої практики в шахтоуправлінні «Шахтарське» Шахтарського виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Шахтарськантрацит»;

- з 30.06.1986 по 03.11.1986 підземним гірничим майстром в шахтоуправлінні «Шахтарське» Шахтарського виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Шахтарськантрацит»;

- з 12.11.1986 по 15.06.1987 проходив службу в рядах армії;

- з 03.07.1987 по 18.12.1995 в шахтоуправлінні «Шахтарське» Шахтарського виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Шахтарськантрацит», де 03 липня 1987 року прийнятий учнем підземного гірника очисного забою, 15 вересня 1987 року переведений гірником очисного забою, 13 жовтня 1987 року переведений підземним гірничим майстром, 02 червня 1990 року переведений помічником начальника дільниці підготовчих робіт, 21 лютого 1991 року переведений начальником дільниці;

- з 10.01.1996 по 22.02.1997 помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею на шахті «Світанок» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля»;

- з 01.03.1997 по 08.02.1999 головним інженером шахтоуправління ім. 1 травня;

- з 09.02.1999 по 07.02.2000 заступником директора по виробництву шахти «Світанок» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля»;

- з 16.02.2000 по 25.03.2000 головним гірником з гірничих робіт дирекції з виробництва у ВАТ Державна холдингова компанія «Торезантрацит»;

- з 24.04.2000 по 16.08.2000 головним гірником з підготовчих робіт та вентиляції гірничих виробок науково-технічної дирекції Державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля»;

- з 17.08.2000 виконуючим обов'язки головного інженера з підземних робіт, а з 05.12.2000 по 13.08.2001 - головним інженером шахти «Світанок» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля»»;

- з 14.08.2001 виконуючим обов'язки директора шахтоуправління-головою правління, а з 21.11.2001 по 15.11.2002 - директором шахтоуправління-головою правління ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське» ДП ДХК «Жовтеньвугілля»;

- з 15.11.2002 по 24.11.2003 виконуючим обов'язки директора шахти - голови правління ВАТ шахта «Комуніст» ДП ДХК «Жовтеньвугілля»;

- з 01.12.2003 по 21.04.2004 - директором з виробництва у ДХК «Луганськвуглепереробка»;

- з 22.04.2004 по 27.11.2007 - директором ЗАТ «Янівське»;

- з 28.11.2007 по 05.01.2009 - головним інженером на час виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією шахти, в Шахтарському управління з ліквідації шахт;

- з 06.01.2009 по 24.12.2010 директором шахтоуправління у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління ім. 17 партз'їзду» Державного підприємства «Шахтарськантрацит»;

- з 27.12.2010 по 17.03.2015 в Шахтарській міській раді;

- з 06.10.2014 по 25.08.2015, з 19.11.2015 по 12.09.2016 - директором ТОВ «Сахалінвугілля-6» (місцевість прирівняна до районів Крайньої півночі).

Спірним у даній справі є питання стосовно періоду роботи позивача в ВП «Шахтоуправління ім.17 партз'їзду ДП «Шахтарськантрацит», в шахтоуправлінні «Шахтарське» Шахтарського виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Шахтарськантрацит», а також періоду роботи позивача за межами України - у ТОВ «Сахалинуголь».

Щодо періоду роботи позивача в ВП «Шахтоуправління ім.17 партз'їзду ДП "Шахтарськантрацит» апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки від 24.11.2014 № 1969к Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління 17 партз'їзду ДП «Шахтарськантрацит», яке розташоване у м.Шахтраськ Донецької обл., є правонаступником архівних документів ліквідованих шахт ВП «Шахта ім.1 травня», ВП «Шахта ім.Чапаєва» ДП «Шахтарськантрацит», ДВАТ «Шахта «Світанок» ДП ДХК «Жовтеньвугіля» (а. с.51).

При цьому, згідно Додатку до Розпорядження від 02.12.2015 № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м.Шахтарськ Донецької області входить до переліку населених пунктів, де проводиться антитерористична операція.

Відповідно до абз.7 п.20 Порядку № 637 у разі, коли підприємства, установи організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як встановлено судом першої інстанції, підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 надані індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5, відповідно до яких за позивача, як за найманого робітника, за період його роботи з 2000 року по 2014 рік страхувальниками вносились страхові внески (а. с.39-44).

При цьому згідно з цими відомостями трудовий стаж ОСОБА_1 у період з 2001 року по 2009 рік зараховано як спеціальний стаж за кодом ЗП3013А1 - 3 роки 11 міс. 24 дн., а з 2009 року по 2010 рік - як спеціальний стаж за кодом ЗП3014А4 - 1 рік 11 міс. 26 дн.

В свою чергу, код підстав для обліку спец стажу за № ЗП3013А1 - для застрахованих осіб, які є працівниками, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, код за № ЗП3014А4 - для інженерно-технічних працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затверджені постановою правління Пенсійного фонду України № 7-6 від 10.06.2004 «Про затвердження Порядку формування і подачі органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування», № 26-1 від 05.11.2009 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування органам Пенсійного фонду України», № 22-2 від 08.10.2010 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», № 25-2 від 03.12.2013 «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління Пенсійного фонду України від 08.10.2010 № 22-2»).

Відповідач з цього приводу зазначає, що у відомостях, які вказані в формі ОК-5, страхувальником у грудні 2007 року підтверджено відомості за звітний рік по спеціального стажу 1 місяць 3 дні, в 2008 році - 10 місяців та 2 місяця, в 2009 році - 5 днів, що не відповідає довідкам від 15.09.2014 №№ 9/07-1950 та 9/07-1951, наданим підприємством згідно з Додатком № 5 до Порядку № 637.

Такі доводи відповідача в якості підстави для не зарахування періоду роботи позивача в ВП «Шахтоуправління ім.17 партз'їзду ДП "Шахтарськантрацит» є помилковими, оскільки позивачем поданими ним документами в їх сукупності підтверджено вказаний період роботи, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Так, з уточнюючої довідки від 15.09.2014 № 9/07-1950 вбачається, що позивач у період з 28.11.2007 по 05.01.2009 працював головним інженером на шахті «Шахтарська» на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці 50 % робочого часу, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1 розділ 1, підрозділ 2, код КП 1.2б Постанови Кабінету Міністрів України вiд 16.01.2003 (а. с.62).

У довідці від 15.09.2014 № 9/07-1959 зазначено про внесення страхових внесків до Пенсійного фонду України у період праці позивача з листопада 2007 року по січень 2009 рку (а. с.63).

Згідно з затвердженим постановою Кабінету Міністрів України вiд 16.01.2003 № 36 Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад i показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими i особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділ I «Гірничі роботи», підрозділ 2 «Пiдземнi роботи на будiвництвi, реконструкцiї, технiчному переозброєннi i капiтальному ремонтi гiрничих виробок, метрополiтенiв, пiдземних каналiв, тунелiв та iнших пiдземних споруд», позиція 1.2б - «головнi iнженери, їх заступники з виробництва, пiдземного будівництва».

Отже, уточнююча довідка від 15.09.2014 № 9/07-1950 в повній мірі підтверджує зайнятість позивача у період з 28.11.2007 по 05.01.2009 на посаді, яка дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1.

Також колегія суддів вважає безпідставним посилання відповідача про нелегітимність довідки від 01.09.2015, виданої ВП «Шахтоуправління ім.17 партз'їзду» ДП «Шахтарськантрацит» на підтвердження пільгового стажу позивача за період з 30.06.1986 по 03.11.1986.

Матеріали справи містять акт про пожежу від 08.08.2014, згідно якому 31.07.2014 о 09 год. 20 хв. внаслідок попадання в адміністративну будівлю ДП «Шахтарськантрацит» вибухового предмету виникла пожежа, внаслідок якої було знищено архівні документи підприємств ДП «Шахтарськантрацит», в тому числі ДВАТ «Шахта «Шахтарська» (а. с.78, 79), яке відповідно до Історичної довідки про реорганізацію шахти «Шахтарська», є правонаступником шахтоуправління «Шахтарське» виробничого об'єднання «Шахтарськантрацит» (а. с.81).

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, з 30.06.1986 по 03.11.1986 останній працював підземним гірничим майстром в шахтоуправлінні «Шахтарське» Шахтарського виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Шахтарськантрацит».

Враховуючи знищення документів ДВАТ «Шахта «Шахтарська» під час пожежі, суд першої інстанції встановив, що відповідно до Порядку № 637 у такому випадку стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань свідків, які знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві.

За результатом допиту свідків судом першої інстанції роботу позивача повний робочий день під землею на протязі всього робочого часу в шахтоуправлінні «Шахтарське» на різних посадах: учнем підземного гірника очисного забою, підземним гірничим майстром, гірником очисного забою, помічником начальника дільниці підготовчих робіт, підтверджено показами свідків: ОСОБА_3, який за даними трудової книжки працював в «Шахтоуправлінні «Шахтерське» з 18.01.1978 по 12.02.1988 з 19.04.1988 по 29.08.1992 (а. с.91, 92), та свідка ОСОБА_4, який за даними трудової книжки працював в «Шахтоуправлінні «Шахтерське» з 18.08.1983 по 28.08.1992 та у ДВАТ «Шахта «Шахтарська» ДХК «Шахтарськантрацит» з 02.04.1999 по 20.01.2001 (а. с.94-100), що відповідає приписам п.п.17, 18 Порядку № 637.

Посилання відповідача, що покази цих свідків в якості доказів, що підтверджують пільговий стаж ОСОБА_1 відповідно до п.17 Порядку № 637, можуть підтверджувати лише трудовий стаж, а не пільговий стаж роботи, колегія суддів вважає надуманими, оскільки поясненнями свідків у даному випадку піддержується робота особи у певний період, на певному виробництві, а отже і у певних умовах, тому у апеляційного суду відсутні підстави вважати такі пояснення неналежними доказами.

Стосовно доводів відповідача з приводу не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 06.10.2014 по 22.08.2015 та з 19.11.2015 по 12.09.2016 у ТОВ «Сахалинуголь-6» колегія суддів зазначає наступне.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що у період з 06.10.2014 по 25.08.2015, з 19.11.2015 по 12.09.2016 позивач працював на посаді директора ТОВ «Сахалинуголь», яка пов'язана з підземними роботами, а місцевість (м.Шахтьорск, Углегорський р-н, Сахалінська обл., РФ) прирівняна до районів Крайньої півночі (а. с.6-12).

У ч.4 ст.1 Закону 1788-XII встановлено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Суд першої інстанції, вирішуючи питання наявності підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 06.10.2014 по 22.08.2015 та з 19.11.2015 по 12.09.2016 у ТОВ «Сахалинуголь-6», послався на дві міжнародні угоди, підписані між Російською Федерацією та Україною: Угоду про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.92 та Тимчасову Угоду про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.93.

При цьому вказана Тимчасова Угоди, як вірно зазначив відповідач, лише регулює пільгову кратність стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в той час як спірним питання у даному випадку, з огляду на доводи відповідача, є відсутність зазначення у довідці № 58 від 22.08.2015 про проведення такої процедури, як «специальная оценка условий труда», введена Федеральним Законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (замість колишньої процедури - атестації робочих місць), що, за твердженням відповідача, виключає можливість зарахування періоду роботи позивача з 06.10.2014 по 22.08.2015 та з 19.11.2015 по 12.09.2016 у ТОВ «Сахалинуголь-6» до пільгового стажу.

Разом з тим суд першої інстанції вірно послався на ч.ч.1, 2 ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.92 (дата набуття чинності 13.03.92), в якій встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Також між Урядом України і Урядом Російської Федерації 14.01.93 підписана Угода про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, у статті 6 якої встановлено, ч.ч.1-3 ст.6 працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов'язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші).

Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Крім того, Уряди таких держав: Азербайджанськоі Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України 15.04.94 підписали Угоду про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів (Угоду ратифіковано Законом України № 290/95-ВР від 11.07.95, дата набрання чинності для України: 22.08.95).

У ч.2 ст.4 даної Угоди визначено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Отже, правомірним є висновок суду першої інстанції, що відповідно до вищенаведених норм міжнародних угод обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

У довідці, що уточнює особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються в стаж, що дає право на дострокове призначення пенсії відповідно до ст.ст.30, 32 Федерального закону РФ від 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», зазначено, що ОСОБА_1 у період з 06.10.2014 по 22.08.2015 та з 19.11.2015 по 12.09.2016 працював в ТОВ «Сахалинуголь-6» на посаді директора, зайнятий на підземних роботах 50% та більше робочого часу; відповідно до ч.1 п.1 ст.30 Федерального Закону «О страховых пенсиях», Постанови КМ СРСР від 26.01.91 № 10 - список 1 розділ 1 підрозділ 1 п. в 1010100В-21611.

В свою чергу, чинний на даний час «Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», затверджений Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91 № 10, розділ I «Горные работы», 10101000 «Подземные работы в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков», 1010100в «Руководители шахт, шахтоуправлений на правах шахт, рудников и приисков», позиція 1010100в-21611 «Директора, начальники».

Як вірно зазначає відповідач, в Російській Федерації з 01.01.2014 набрав чинності Федеральний закон від 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (дата набрання чинності визначена у статті 28 вказаного Закону).

У п.1. ч.1 ст.30 Федерального закону «О страховых пенсиях» встановлено, що «Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам».

При цьому у ч.6 ст.30 Федерального закону «О страховых пенсиях» встановлено, що « Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда».

В свою чергу у ч.ч.1, 2 ст.2 Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» визначено, що «Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах».

Стаття 8 Федерального закону «О специальной оценке условий труда» визначає порядок організації проведення спеціальної оцінки умов праці.

Згідно з частинами 1, 2, 4 цієї статті «Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда».

У ч.1 ст.15 Федерального закону «О специальной оценке условий труда» встановлено, що «Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении…».

Згідно з ч.1 ст.28 Федерального закону «О специальной оценке условий труда» цей закон вступив в силу з 1 січня 2014 року.

Питання атестації робочих місць у чинному законодавстві України регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, яким затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

За визначенням в п.1 Порядку № 442 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно з п.2 Порядку основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (абз.1 п.4 Порядку № 442).

У п.8 Порядку № 442 визначено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ.

Отже, наведені норми свідчать, що як атестація робочих місць за умовами праці в Україні, передбачена Порядком № 442, так і «специальная оценка условий труда на рабочем месте», введена у Російській Федерації з 01.01.2014, повинна проводитись один раз у п'ять років.

В довідці № 58 від 22.08.2015 дійсно зазначено, що «специальная оценка условий труда, предусмотренная Федеральним Законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не проводилась» (а. с.47 на зв.), що, за твердженням відповідача, свідчить про невиконання вимоги законодавства держави, на території якої відбувалась трудова діяльність позивача (тобто законодавства Російської Федерації), щодо атестації робочого місця (спеціальної оцінки умов праці), і в сою чергу, свідчить, про відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача у ТОВ «Сахалинуголь-6» до пільгового стажу.

Колегія суддів з такою позицією відповідача не погоджується, оскільки:

- по-перше, у ч.8 ст.35 «Переходные положення» Федерального закону «О страховых пенсиях» передбачено, що «Положения части 6 статьи 30 настоящего Федерального закона не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в пунктах 1-18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О специальной оценке условий труда", при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, могут засчитываться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до 31 декабря 2018 года результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда»;

- крім того, довідкою від 22.08.2015 № 7/15 про фактичну суму заробітку ОСОБА_1 у ТОВ «Сахалинуголь-6» підтверджується, що «со всех включенных в справку сумм за период после 01.01.2001г произведена уплата ЕСН в органы МНС по установленным ставкам» (а. с.50).

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає достатніми надані позивачем відомості для призначення пільгової пенсії позивачу за Списком № 1, що, в свою чергу, свідчить про протиправність рішення відповідача № 16 від 05.04.2017 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1

Інші обставини, які б позбавляли позивача права на пільгову пенсію, відповідачем не визначені, із матеріалів справи не вбачаються.

Отже, з огляду на встановлені судом факти та виходячи з приписів чинного законодавства,суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення відсутні, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 24 липня 2017 року у справі № 310/2358/17(2-а/310/92/17) залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, може бут оскаржена в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко