Справа № 554/6360/17
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 23.10.2017 Справа № 554/6360/17
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі: головуючого судді Микитенка В.М., з участю секретаря Різник А.В., позивача ОСОБА_1, представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України (далі - ГУПФУ) в Полтавській області та Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ (далі - УМВС) України в Полтавській області про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

15.08.2017 року позивач ОСОБА_4 звернувся до суду із адміністративним позовом до ГУПФУ в Полтавській області та Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, прохаючи суд, з урахуванням уточнених вимог:

1.Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, та щодо не направлення такої довідки до ГУПФУ в Полтавській області для проведення перерахунку його пенсії.

2.Зобовязати Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно форми, передбаченої Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, Закону України від 23 грудня 2005 року №900-VIII, Конституції України та ряду інших нормативних документів, які регламентують порядок проведення перерахунку пенсій, виготовити та направити до ГУПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача, включаючи наступні складові:

- посадовий оклад 3400,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції 2400,00 грн.;

- надбавка за вислугу років - 45% 2610,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 4205,0 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (156%) 510,00 грн.;

- премія (від усього грошового забезпечення) (75%) 9843,75 грн.

- суми щодо грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні.

В обґрунтування позовних вимог послався на те, що в липні 2011 року він був звільнений зі служби ОВС у відставку за віком (п.65 а) при вислузі 25 років 07 місяців 15 днів з посади заступника начальника управління державної служби боротьби з економічною злочинністю начальника відділу організації роботи, моніторингу та зонального контролю УМВС України в Полтавській області, в спеціальному званні полковник міліції. Його пенсійна справа знаходиться в ГУПФУ в Полтавській області. В червні 2017 року позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області з проханням провести перерахунок його пенсії, згідно з законодавством, а саме: Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», із змінами на 2015 рік. Також, при звернення була повідомлена його остання посада в органах внутрішніх справ при виході на пенсію (усі дані є в пенсійній справі позивача) і висловлене прохання витребувати довідку про складову грошового забезпечення для перерахунку його пенсії від органу, з якого він звільнився на пенсію, тобто згідно з порядком, затвердженим постановою КМУ №45 від 13.04.2008 року. На звернення позивача надійшла відповідь №КО-7005913/438 від 29.06.2017 року з підтвердженням того, що його пенсія дійсно підлягає перерахунку, з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також, з інформацією про те, що для перерахування його пенсії не виділено коштів з Державного бюджету України.

Позивач в судовому засіданні повністю підтримав свої позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечили проти позову за безпідставністю.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_4 наказом №196 о/с від 19.07.2011 року згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнений з органів внутрішніх справ за п.65 «а», його вислуга років станом на 19 липня 2011 року складає в календарному обчисленні 20 років 01 місяць 28 днів, у пільговому обчисленні 25 років 07 місяців 15 днів (а.с.14).

Із липня 2011 року йому нарахована пенсія згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На звернення ОСОБА_1 до ГУПФУ в Полтавській області, відповідачем було надано відповідь №КО-7005913/4398 від 29.06.2017 року, що перерахунок та виплату йому пенсії буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України у встановленому законодавством порядку (а.с.15).

22.05.2017 року позивачем на його запит отримано відповідь Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та копія довідки №4/1371 від 12.05.17 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», направленої до ГУПФУ в Полтавській області, де вказано загальний розмір грошового забезпечення 9468,58 грн., куди входять: посадовий оклад 3400 грн., оклад за спеціальне звання 2400,00 грн.; надбавка за вислугу років 45 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 510,00 грн., премія 6,5 % - 548,58 грн., всього 9468,58 грн. (а.с. 16-17).

01.08.2017 року позивачем на його запит отримано відповідь Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та копія довідки №4/1371 від 14.06.12 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», направленої до ГУПФУ в Полтавській області, де вказано загальний розмір грошового забезпечення 6999,71 грн., куди входять: посадовий оклад 1310,00 грн., оклад за спеціальним званням полковник міліції 135,00 грн., надбавка за вислугу років 35% - 505,75 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 975,38 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 46% - 602,60 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 % - 196,50 грн. (а.с. 18-19).

У липні 2017 року позивачем направлено заяви до ГУПФУ в Полтавській області щодо перерахунку його пенсії у звязку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських.

01.08.2017 року ГУПФУ в Полтавській області відповіло позивачеві, що оскільки розпорядження про перерахунок пенсії не приймалося, надати інформацію про розмір пенсії на суму заборгованості немає можливості. Згідно подання та матеріалів оформлених управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 08.09.2011 року, пенсію ОСОБА_1 призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 20.07.2011 року з грошового забезпечення, яке склалося наступним чином:

- посадовий оклад 1310,00 грн.;

- оклад за військовим званням 135,00 грн.;

- надбавку за вислугу років 35 % - 505,75 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3258,75 грн.

Всього 5209,50 грн. Пенсія призначена в розмірі 70 % від вищезазначених видів грошового забезпечення та станом на 20.07.2011 року становила 3646,65 грн. (а.с.20-31).

Даючи правову оцінку викладеним обставинам, суд виходить з наступного.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб

Згідно п. 1 зазначеного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з огляду на викладене позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 року, що свідчить про протиправність бездіяльності ГУПФУ в Полтавській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно довідки УМВС України в Полтавській області №4/1371 від 12.05.17 року.

Пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.01.2017 № 45 затверджено Інструкцію про порядок організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Міністерство внутрішніх справ України направило на адресу Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії від 03 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017, в якому повідомило про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», якою для поліцейських встановлено грошове забезпечення, яке за своїми складовими є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також зазначило про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Листом від 28 березня 2017 року № 9493/02-23 Пенсійний фонд України повідомив начальників Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про необхідність підготування та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Згідно довідки №4/1371 від 12.05.2017 року, виданої головою ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року складає 9468,58 грн. (а.с.17).

Указана довідка до ГУПФУ в Полтавській області надіслана ще у травні 2017 року, що ним не заперечувалось.

Натомість, дотепер відповідачем не вжито заходів щодо перерахунку пенсій позивача.

Посилання на відсутність бюджетного фінансування відповідачем не доведено жодними належними та допустимими доказами, з огляду на те, що при прийнятті законів, беззаперечно обовязкових для виконання у правовій державі, якою за Конституцією є Україна, вочевидь враховується можливість забезпечення їх реалізації, в тому числі за відповідними бюджетними програмами.

Крім того, відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Щодо терміну перерахунку пенсії судом враховуються межі позовних вимог а також правова позиція Верховного Суду України, висловлена в постанові від 01.07.2014 р. у справі №21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про наявність підстав для здійснення перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року.

При цьому, до перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Така правова позиція узгоджується із обовязковими для врахування висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10 грудня 2013 року №21-348а13 , від 17 грудня 2013 року №21-445а13, в постанові від 01.07.2014р. по справі № 21-244а14.

Крім того, в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а рішення Європейського суду з прав людини є джерелом права.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини дії субєкта владних повноважень щодо втручання чи обмеження прав людини повинні бути обґрунтованими, законними, необхідними, а втручання пропорційним. Дискреційність повноважень органу влади повинна бути зведена до мінімуму, а логіка рішень органу влади повинна бути чіткою і зрозумілою, як і можливі наслідки таких дій. Особа не повинна відповідати за помилки, вчинені органом держави.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Враховуючи висновки, викладені у рішеннях Європейського суду з прав людини, наведені вище обставини відмови в перерахунку пенсії позивачеві розцінюються судом як невиправдане втручання у право заявника, яке потребує ефективного засобу правового захисту.

Крім того, Європейський суд з прав людини у справах "Кечко проти України", "Ромашов проти України", "Шевченко проти України" зауважив, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Позовні вимоги до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо зобовязання підготувати і подати до ГУПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою визначеною Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 задоволенню не підлягають, оскільки відомості: про посадовий оклад за посадою заступника начальника управління поліції- 3400 грн., оклад за спеціальне звання 2400,00 грн.; надбавка за вислугу років 45 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 510,00 грн., премія 6,5 % - 548,58 грн., вже включені до довідки №4/1371 від 12.05.2017 року, яка направлена до ГУПФУ в Полтавській області (а.с.17).

Крім того, відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

До таких надбавок належить: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія.

Відповідно до п. 4 вищевказаної Постанови № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати надбавки та премію з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Тобто, вказані надбавки та премія не є обов'язковими, їх встановлення є правом керівника поліції та залежить від асигнувань на грошове забезпечення, конкретний розмір вказаних надбавок та премії Постановою № 988 не встановлений.

Згідно заперечення відповідача, надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність з моменту втрати чинності ЗУ «Про міліцію», тобто з 07.11.2015 року не виплачуються. При цьому вони також не передбачені і Постановою КМУ від 11.11.2015 року №988.

Відповідно до абзацу 7 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України N 393 від 17.07.1992 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Крім того, на виконання Постанови № 988 Міністерством внутрішніх справ України 06.04.2016 прийнято наказ № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Розмір надбавки та премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Тобто, для посади позивача вказані ним надбавки не виплачуються, премія не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.

Оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії станом на 01.01.2016 року надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% та премія в розмірі 75% не виплачувались, законодавчих підстав для включення цих доплат до розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії немає.

Також із матеріалів справи не вбачається порушеного відповідачами права позивача на перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення за 2010-2011 роки на загальну суму 6693,63 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 24 місяці перед звільненням, яка йому взагалі не виплачувалась; одноразової грошової допомоги при звільненні 66108,5 грн., оскільки відсутні відомості про направлення позивачем відповідної заяви із фактично отриманою ним довідкою (а.с.32) щодо вказаних додаткових видів грошового забезпечення до ГУПФУ в Полтавській області та прийняття останнім відповідного рішення. Водночас, форма довідки, визначена Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, на яку посилається позивач, прямо не містить посилань на вказані види додаткового грошового забезпечення.

При цьому суд враховує, правову позицію викладену в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484а13.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/1371 від 12.05.2017 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року, від суми місячного грошового забезпечення 9468,58 грн. на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/1371 від 12.05.2017 року, у звязку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії працівників поліції відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 (за умови, що при цьому не буде зменшено розмір отримуваної позивачем пенсії до вказаного перерахунку).

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Повний текст постанови складений 27.10.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів.

Суддя В.М.Микитенко