Справа № 165/2030/17
Суддя: Ушаков М. М.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 165/2030/17
Провадження № 2-а/165/146/17
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ушакова М.М.,

з участю секретаря Лубаєвської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження в залі суду в місті Нововолинську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

встановив:

30 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він є особою, постраждалою від Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, а тому отримує пенсію по інвалідності, відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 2008 року по 01 листопада 2011 року розмір пенсії позивачу УПФ у м. Нововолинську перераховувало та виплачувало на підставі судового рішення по справі у відповідності до вимог ч.4 ст.54 Закону України "Про статут та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 01 листопада 2011 року УПФ у м. Нововолинську протиправно зупинило виконання рішення суду по нарахуванню та виплаті пенсії, з 01 січня 2012 року вступила в дію постанова КМУ №1210 від 23 листопада 2011 року. Вважає, що згідно п.2 постанови КМУ №1210, розмір його пенсії зобов'язаний бути обчислений із фактичної суми по довідці наявній у пенсійній справі. Однак, Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління пенсійного фонду України зупинило нарахування та виплату пенсії по довідці №13 від 18.06.2007 року визнавши її недійсною. Вказує, що з 01 лютого 2013 року Нововолинсько-Іваничівським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України відновлено нарахування та виплату пенсії згідно довідки №13 від 18.06.2007 року на підставі рішення Нововолинського міського суду від 27 грудня 2013 року. Зазначає, що відповідач незаконно, при обчисленні розміру пенсії, застосував п.6 постанови №1210, що призвело до зменшення її розміру. Так, при розрахунку пенсії відповідач не взяв до уваги його заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження в одному із неповних календарних місяців, в розмірі 249,36 крб. за 3 дні відпрацьованих у травні, а взяв до уваги лише складові заробітної плати, а відтак вирахував його заробітну плату у розмірі 0,01497 грн. (окремо за формулою вирахував оплату праці за дні його роботи в зоні відчуження та збережену середню заробітну плату і після цього безпідставно додав премію у розмірі 0,00083 грн.), замість правильного розміру заробітної плати 2111,24 крб. з розрахунку: 249,36 крб. : 3 дні х 25,4.

З метою врегулювання спору та відновлення свого порушеного права, він звернувся до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на що отримав відповідь в якій відповідач вказав, що такий порядок обчислення розміру пенсії врегульований нормативними документами та є правомірним. Вважає такі дії відповідача протиправними. Просить суд поновити строк звернення до суду з позовом, оскільки вважає його пропущеним з поважних причин і зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплачувати пенсію у розмірі фактичних збитків за фактично відпрацьований час за дні роботи травня 1986 року (три дні) в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС, взявши для обчислення пенсії суму фактичної заробітної плати у розмірі 249,36 крб., наступним розрахунком (249,36 грн. : 3 дні х 25.4) на підставі довідки №13 від 18 червня 2007 року, виданої ВАТ «Нововолинське АТП 10708», згідно вимог п.п.4 п.3 постанови Кабінету Міністрів України №1210, відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 лютого 2013 року, з урахуванням виплачених сум, звернути постанову до негайного виконання та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

В поданих до суду письмових запереченнях відповідач позовні вимоги не визнає в повному обсязі, просить в позові відмовити. Свої заперечення мотивує тим, що розрахунок розміру пенсії проведений відповідачем з розміру заробітної плати, яка підтверджена довідкою №13 від 18.06.2007 року, що видана ВАТ «Нововолинське АТП 10708», відповідно до формули, наведеної у Постанові КМУ від 23.11.2011 року №1210 виходячи з розрахунку (0,00138/3*25,4)+ (0,00029/3*25,4)+0,00083 (премія) = 0,01497. Зазначає, що даний порядок не є видуманим, неправомірним, сфальсифікованим, а є законним та чітко визначеним нормативно-правовими актами.

Позивач ОСОБА_1 до проведення судового засідання подав до суду письмову заяву, просить проводити розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримує повністю, просить їх задовольнити.

Відповідач до початку судового розгляду справи подав до суду заперечення проти позову та письмову заяву в якій позовні вимоги не визнає в повному обсязі. Просить суд в задоволенні позову відмовити та проводити розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Оскільки від всіх осіб, які беруть участь у справі, надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за необхідне проводити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є підставним і підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, відповідно до посвідчення (категорія 1) серії НОМЕР_1 від 15.06.2007р., вкладка НОМЕР_3 по вказаного посвідчення категорія 1 серії НОМЕР_1 від 15.06.2007 року (а.с.8) та інвалідом ІІ групи, згідно з довідкою до акту огляду МСЕК серії НОМЕР_2, посвідчення серії НОМЕР_4 від 25.06.2007 року (а.с.9, 12).

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Нововолинсько-Іваничівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області. Пенсія по інвалідності виплачується останньому у відповідності до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частиною 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

За період з 22 травня 2008 року по 01 листопада 2011 року пенсія позивачу ОСОБА_1 виплачувалася за рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2009 року в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком (а.с.13-15).

З 01 січня 2012 року позивачу ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. № 1210, розмір якої після перерахунку становив 7190,31 грн., в тому числі: 6214,21 грн. - основний розмір пенсії (80% від заробітної плати згідно витягу із акту огляду у ЛТЕК до довідки НОМЕР_2 від 31 травня 2007 року);

524,80 грн. - підвищення інваліду армії, прирівняного до інваліда війни ІІ групи;

379,60 грн. - додаткова пенсія інв. ІІ гр. внаслідок ЧК;

50,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інваліду війни;

21,70 грн. - фіксована сума індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 112, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної цією особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках. Обчислення пенсій відповідно до статті 15 цього ж Закону здійснюється згідно довідок про заробітну плату, які видаються установами і організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, відомостей та інших документів про нараховану і сплачену заробітну плату), а також фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

За приписами ст.1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30 червня 1961 року, Україна прийняла на себе зобов'язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

У відповідності до ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних і компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно п.6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більше як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганню забруднення навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Відповідно до підпункту 3 п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 (порядок виплати премії визначено Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 року) запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядженням Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб.

Відповідач листом №143/Ф-01 від 26.07.2017 року відмовив позивачу ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, виходячи із суми заробітку за травень 1986 року - 0,01414 грн., із розрахунку: 0,00138 : 3 х 25,4 = 0,01168 грн. - заробітна плата за роботу у зоні відчуження (за місяць); 0,00029 : 3 х 25,4 = 0,00246 грн. - збережена середня зарплата за основним місцем роботи (за місяць); 0,01168 + 0,00246 = 0,01414 грн. - сума заробітку за травень 1986 року, пославшись на те, що у всіх випадках премія, передбачена п.п.3 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку, тобто посилаючись на п.6 Постанови (а.с.17-18).

Позивач у позові зазначає, що премії у відповідності до підпункту 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 йому не нараховувалися і не виплачувалися, а тому відповідачем безпідставно при нарахуванні пенсії застосовано п.6 Порядку.

Довідка №13 від 18 червня 2007 року, видана ОСОБА_1 ВАТ «Нововолинське АТП 10708» містить всю необхідну інформацію про заробітну плату позивача за період перебування його у зоні відчуження. Вказано, що заробітна плата виплачена позивачу за роботу в зоні відчуження, включно з усіма складовими (заробітна плата за дні роботи у зоні відчуження, збережена заробітна плата за дні роботи у зоні відчуження та премія) становила: за 3 дні в травні 1986 року 249,36 крб.

Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року №1210, в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Аналогічна правова позиція міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08.10.2015 року по справі № К/800/25899/15.

Судом встановлено, що відповідачем, при здійсненні розрахунку пенсії ОСОБА_1 правильно було взято до уваги розмір заробітку позивача, зазначений у вищевикладеній довідці ВАТ «Нововолинське АТП-10708» за травень 1986 року, однак, при вирахуванні заробітної плати в зоні відчуження, неправомірно до загального розрахунку не включено премію у розмірі 82,62 грн., що є складовою заробітної плати ОСОБА_1, а не премією, яка передбачена Постановою №207-7 від 10.06.1986 року, за рахунок засобів виділених в розпорядження Міністерства енергетики і електрифікації СРСР, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача та порушення його законних прав.

У пункті 6 Постанови КМУ №1210 зазначено, що премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більше як 400 крб. на місяць), що була визначена умовами праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Оскільки в судовому засіданні позивач заперечив отримання ним премії з коштів, що передавались в розпорядження Міністерства енергетики і електрифікації СРСР, а відповідач такі заперечення в силу ст.71 КАС України не спростував, то, на думку суду, твердження позивача на підтвердження вимог, заслуговують на увагу.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки саме із фактичної заробітної плати позивача за травень 1986 року, що становить всього 249,36 крб., позивачу ОСОБА_1 повинна бути нарахована пенсія.

Суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 2 цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Із матеріалів справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 23 серпня 2017 року звернувся до суду з даним позовом, що підтверджено конвертом із штампом пошти (а.с.20).

З урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивача ОСОБА_1 за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог за період з 01 лютого 2013 року по 22 лютого 2017 року включно необхідно залишити без розгляду.

З огляду на викладене, суд зобов'язує Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію згідно вимог п.п. 4 п.3 постанови КМУ №1210 відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки №13 від 18 червня 2007 року, виданої ВАТ «Нововолинське АТП 10708», у розмірі фактичних збитків за фактично відпрацьований час за дні його роботи в травні 1986 року в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС, взявши для обчислення пенсії фактичну заробітну плату у сумі 249,36 крб., починаючи з 23 лютого 2017 року (з огляду на дату подачі позову до суду, конверт із штампом пошти - а.с.20 та у відповідності до ст.ст. 99, 100 КАС України) з урахуванням виплачених сум.

Оскільки позивач ОСОБА_1 у відповідності до Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, як і Нововолинсько-Іваничівське об'єднане УПФ України Волинської області, тому судовий збір суд відносить на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 17, 71, 94, 99, 100, ч.4 ст.122, 159-163 КАС України, на підставі Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №1210 від 23 листопада 2011 року, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок та виплачувати пенсію згідно вимог п.п. 4 п.3 постанови КМУ №1210 відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки №13 від 18 червня 2007 року, виданої ВАТ «Нововолинське АТП 10708», у розмірі фактичних збитків за фактично відпрацьований час за дні його роботи в травні 1986 року в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС, взявши для обчислення пенсії фактичну заробітну плату у сумі 249,36 крб. за період з 01 лютого 2013 року по 22 лютого 2017 року включно - залишити без розгляду.

Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію згідно вимог п.п. 4 п.3 постанови КМУ №1210 відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки №13 від 18 червня 2007 року, виданої ВАТ «Нововолинське АТП 10708», у розмірі фактичних збитків за фактично відпрацьований час за дні його роботи в травні 1986 року в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС, взявши для обчислення пенсії фактичну заробітну плату у сумі 249,36 крб., починаючи з 23 лютого 2017 року з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Судовий збір віднести на рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя М.М. Ушаков