Справа № 335/8114/17
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/8114/17 2-а/335/375/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2017 року м.Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді: Калюжної В.В., за участю секретаря: Ведмедьової В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м.Запоріжжя адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, треті особи: ОСОБА_2, Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа ОСОБА_2, Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначала, що на підставі договору купівлі продажу від 13.05.1999 року вона набула у власність дачний будинок №4 площею 29,8 кв.м., який розташований м. Запоріжжя, Домаха-2. Згідно до декларації про готовність обєкта до експлуатації загальна площа будинку була збільшена до 77,5 кв.м., житлова до 53,3 кв.м., про що внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

10.02.2017 року було проведено обстеження, згідно до якого було встановлено відповідність садового будинку №4 літ. А, розташованого в обслуговуючому кооперативі «Оздоровче товариство «Комунальник» вимогам державних будівельних норм-вимог до житлового будинку.

07.06.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Виконавчого комітету Запорізької міської ради з заявою про переведення дачного (садового) будинку у жилий будинок, однак отримала відповідь, в якій заява залишена без задоволення по надуманим причинам, зокрема через наступне.

У відповіді зазначено, що в постанову КМУ №321 14.06.2017 року було внесено зміни в частині спрощення форми технічного звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам.

Позивач зазначає, що технічний звіт було виконано 10.02.2017 року у відповідності до чинної на той час форми. Звернення до виконавчого комітету ЗМР було вчинено 07.06.2017 року, тобто до затвердження спрощеної форми.

Таким чином, позивач вважає, що ненадання органом місцевого самоврядування у встановлений постановою Кабінету Міністрів України №321 від 29.04.2015 р. місячний строк рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні є протиправною бездіяльністю відповідача, а тому просить суд визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо не прийняття рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні у відповідності до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №321 від 29.04.2015 року та зобов'язати виконавчий комітет Запорізької міської ради прийняти рішення про переведення садового будинку, розташованого за адресою Запорізька область, м. Запоріжжя, «Комунальник» оздоровче товариство» обслуговуючий кооператив, будинок 4 у житловий або про відмову в такому переведенні у відповідності до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015 року.

Позивач в особі представника у судовому засіданні заявлені вимоги підтримав у повному обсязі і просить задовольнити на підставах викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, повідомлений належним чином, у попередніх судових засіданнях проти позову заперечував, зазначаючи, що виконавчий комітет ЗМР є неналежним відповідачем, так як на місцевому рівні не визначений цей виконавчий орган.

Представник третьої особи Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради та третя особа ОСОБА_2 у судове засідання не зявилися, повідомлені належним чином.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно із ч. 1ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу дачного будинку від 13.05.1999 року ОСОБА_1 є власником дачного будинку №4 площею 29,8 кв.м., який розташований за адресою м. Запоріжжя, Домаха-2 (а.с.11).

Факт реєстрації права власності підтверджується реєстраційним написом ОП ЗМБТІ від 14.05.1999 року

Згідно декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої 25.09.2015 року в ДАБІ у Запорізькій області, загальна площа будинку була збільшена до 77,5 кв.м., житлова до 55,3 кв.м., що підтверджено технічним обстеженням від 03.02.2017 року садового будинку №4 обслуговуючого кооперативу «Оздоровче товариство «Комунальник» .

У відповідності до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №79942217 від 09.02.2017 року садовий будинок, загальною площею 77,5 кв.м., розташований адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, «Комунальник» оздоровче товариство обслуговуючий кооператив, будинок 4, зареєстрований на праві власності за ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1, номер запису про право власності: 18926207, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 101.

10.02.2017 року проведено обстеження з метою визначення відповідності фактичного стану об'єкта державним будівельним нормам згідно якого було встановлено відповідність садового будинку №4 «літ А», розташованого в обслуговуючому кооперативі «Оздоровче товариство «Комунальник» вимогам державних будівельних норм-вимог до житлового будинку (Звіт № ТИ-6 від 10.02.2017р).

Як вбачається із довідки ОК «Оздоровче товариство «Комунальник», ОСОБА_1 є членом ОК «ОТ «Комунальник» мешкає м. Запоріжжя, вул. Чубанова, 2Г буд. 4 (розміщена на Домаха 2), заборгованості не має, пайові внески сплачені у повному обсязі.

7.6.2017у ОСОБА_1 в порядку і у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №321 від 29.04.2015 року звернулася до Виконавчого комітету Запорізької міської ради із заявою про переведення дачного (садового) будинку у жилий будинок, надавши документи, передбачені Порядком: копія паспорту та ідентифікаційного коду ОСОБА_1; копія документа про право власності на будинок, копія витягу, засвідчена в установленому порядку; письмова згода співвласника (чоловіка ОСОБА_2К.) на переведення будинку у житловий; звіт про проведення технічного огляду будинку; довідка Обслуговуючого кооперативу «Оздоровче товариство «Комунальник» № 0102 від 08.02.2017 року.

22.06.2017 року ОСОБА_1 в.о. директора Департаменту архітектури та містобудування ЗМР надано відповідь на звернення щодо переведення садового будинку №4 на території ОК «Оздоровче товариство «Комунальник», в якій зазначено про невідповідність наданого заявницею звіту про проведення технічного огляду садового будинку вимогам чинного законодавства, садовий будинок, отримавши статус житлового, може призвести до порушень протиаварійних та протипожежних правил, також про неможливість реалізувати норми Постанови № 321 через неприйняття відповідного рішення органами місцевого самоврядування.

Статтею 8-1 Житлового Кодексу України визначено, що громадяни відповідно до закону мають право на переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Рішення про переведення дачних і садових будинків у жилі будинки приймається відповідними органами місцевого самоврядування.

У відповідності до пп. 1-3 Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015 року, цей Порядок визначає механізм переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки.

Переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування села, селища, міста, з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства пов'язані адміністративно або територіально.

Для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа (далі - власник) подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, а у разі, коли в сільській раді виконавчий орган не утворено, - сільському голові (далі - уповноважений орган) заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку; письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий; звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2.

Технічний огляд дачного чи садового будинку проводиться без застосування обладнання для визначення характеристик конструкцій та виконання вишукувальних робіт на підставі укладеного договору суб'єктом господарювання, у якого працює один або більше відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 "Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури".

Пунктом 5 цього ж Порядку встановлено, що місцева рада у триденний строк з дня прийняття рішення про переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки видає або надсилає власникові рекомендованим листом з описом вкладення рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок із зазначенням його адреси (рішення про відмову в переведенні разом з поданими документами).

Рішення про переведення є підставою для внесення відповідних змін до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в порядку, визначеному законодавством.

Пункт 4 Порядку передбачає, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у житловий будинок або про відмову в такому переведенні.

Прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок допускається за наявності хоча б однієї з таких підстав:

-неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку (копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку, письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий, звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2);

-виявлення в поданих документах недостовірних відомостей;

-встановлення невідповідності дачного чи садового будинку вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі I (обов'язковий) результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 подала усі документи, які було необхідно подати відповідно до п. 3 Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у житлові будинки, затверджений ПКМУ № 321 від 29 квітня 2015 року, а саме:документи, що підтверджують право власності позивача на садовий будинок; звіт про проведення технічного огляду дачного (садового) будинку від 10 лютого 2017 року, з висновком про відповідність об'єкта державним будівельним нормам у відповідності чинної на той час форми. Звернення до виконавчого комітету ЗМР було вчинено 07.06.2017 року тобто до затвердження спрощеної форми.

Таким чином, звернувшись 07.06.2017 року з заявою до Виконкому ЗМР про переведення дачного (садового) будинку у жилий будинок ОСОБА_1 дотримала вимоги, передбачені п. 3 Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у житлові будинки, затвердженого ПКМУ № 321 від 29 квітня 2015 року.

Суд виходить з того, що всі зазначені у вищеперерахованих документах відомості є достовірними, і садовий будинок відповідає державним будівельним нормам, оскільки відсутні будь-які докази протилежного.

Стороною відповідача не надано доказів того, що садовий будинок, що належить на праві власності ОСОБА_1, отримавши статус житлового, може призвести до порушень протиаварійних та протипожежних правил.

За результатами розгляду заяви листом від 22.06.2017 року № В- 0884 повідомлено ОСОБА_1, що їй відмовлено в переведенні садового будинку в жилий.

Таким чином, відповідачем не було дотримано вимог вищезазначеного Порядку, оскільки останній за наслідками розгляду заяви позивача мав прийняти рішення про переведення дачного або садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні з підстав, передбачених пунктом 4 Порядку переведення дачних та садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки.

При цьому, в разі відмови в переведенні, відповідач в такому рішенні мав зазначити обставини, які в розрізі положень Порядку є підставою для відмови в задоволенні заяви про переведення садових будинків в жилі.

У відповідності до вимог чинного законодавства рішення виконкому повинно відповідати суті звернення та бути викладеним з зазначенням підстав як для задоволення звернення так і відмови у задоволенні звернення. В разі відмови в переведенні, відповідач в такому рішенні мав зазначити конкретні обставини, які в розрізі положень Порядку є підставою для відмови в задоволенні заяви про переведення садових будинків в жилі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд дійшов висновку про те, що відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Житловим Кодексом України, Порядком переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у житлові будинки, затверджений Постановою КМ України № 321 від 29 квітня 2015 року, з порушенням вимог ч.3 ст.2 КАС України.

З огляду на викладене, суд вважає, що бездіяльність виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо не прийняття рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні у відповідності до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №321 від 29.04.2015 року є протиправною, а тому ці вимоги позивача слід задовольнити .

Щодо вимоги про зобов'язання виконавчого комітету Запорізької міської ради прийняти рішення про переведення садового будинку, розташованого за адресою Запорізька область, м. Запоріжжя, «Комунальник» оздоровче товариство» обслуговуючий кооператив, будинок 4 у житловий або про відмову в такому переведенні у відповідності до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №321 від 29.04.2015 року, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Суд не має повноважень зобов'язувати виконавчий комітет ради приймати конкретне рішення, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування, а тому вважає за доцільне захистити права позивача шляхом зобов'язання виконавчого комітету Запорізької міської ради на найближчому засіданні виконавчого комітету ЗМР розглянути заяву ОСОБА_1 та додані до заяви документи про переведення садового будинку у жилий будинок та прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 відповідно до п. 4 Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою КМУ від 29.04.2015 року № 321.

Згідно зі ст. 94 КАС України, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача виконкому Запорізької міської ради підлягає стягненню сплачений при подачі позову судовий збір в сумі 1280,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2,5,6,9-12,158,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, треті особи: ОСОБА_2, Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо не прийняття рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні у відповідності до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №321 від 29.04.2015 року.

Зобов'язати виконавчий комітет Запорізької міської ради на найближчому засіданні виконавчого комітету Запорізької міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 та додані до заяви документи про переведення садового будинку у жилий будинок та прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 про переведення садового будинку, розташованого за адресою Запорізька область, м. Запоріжжя, «Комунальник» оздоровче товариство» обслуговуючий кооператив, будинок 4 у житловий будинок, відповідно до п. 4 Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою КМУ від 29.04.2015 року № 321.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань виконкому Запорізької міської ради витрати по сплаті судового збору у розмірі 1280,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя з одночасним поданням копії скарги суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Вступна та резолютивна частина постанови виготовлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 20.10.2017 року.

Повний текст постанови виготовлено 24.10.2017 року

Суддя: В.В. Калюжна