Справа № 592/12120/16-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 р.Справа № 592/12120/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 08.06.2017р. по справі № 592/12120/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій протиправними і зобов'язання вчнити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому просив суд:

- визнати дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області протиправними по перерахунку його пенсії з 01.01.2004 р.;

- зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок пенсії згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 08.06.2017р. по справі № 592/12120/16-а у задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийняті оспорюваної постанови не з'ясовано ні предмет позову, ні підстави звернення до суду з позовом, ні його вимоги, крім того зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що є розрахунок №2 заробітної плати, з якої було раніше обчислено пенсію за документами, наявними в пенсійній справі від 01.07.2003 р. за порядком №33, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 08.06.2017 р. по справі № 592/12120/16-а, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив суд залишити без змін постанову суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує пенсію за віком.

25.11.2016 року позивач звернувся до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку від 15.11.2016 року № 52/15345 про заробітну плату за період з 01.01.1987 року по 31.12.1991 року.

Листом від 01.12.2016 року Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило позивача про недоцільність проведення вказаного перерахунку пенсії, оскільки її розмір в разі здійснення перерахунку складе 2052,93 грн., в той час, як на даний час позивач отримує пенсію в розмірі 2863,12 грн. та роз'яснило, що розрахунок пенсії проведено відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач не погодився з неправомірним перерахунком йому пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було порушено права позивача.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вказаний закон є спеціальним законом, який визначає призначення, перерахунок і виплату пенсій.

Абзацом 2 преамбули зазначеного Закону визначено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

У відповідності ч.ч. 1, 2 ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік. Статтею 40 зазначеного Закону врегульовано порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що 25.11.2016 року позивач подав заяву до відповідача про перерахунок пенсії, надавши довідку від 15.11.2016 року № 52/15345 про заробітну плату за період з 01.01.1987 року по 31.12.1991 року.

29.11.2016 року відповідачем здійснено розрахунок пенсії позивача за його заявою і визначено розмір пенсії 2052,93 грн., про що свідчить копія розпорядження №151405 від 29.11.2016 року (а.с.12). Також 29.11.2016 року відповідачем здійснено розрахунок пенсії позивача та визначено пенсію у розмірі 2863,12 грн., яку позивач і отримує на час судового розгляду, про, щ о свідчить копія розпорядження №151405 від 29.11.2016 року (а.с. 182).

З результаті вивчення наданих позивачем документів було встановлено, що здійснювати перерахунок пенсії позивачу недоцільно, оскільки після проведення перерахунку розмір пенсії позивача зменшиться. Про вказані обставини відповідачем було повідомлено позивача листом від 01.12.2016 року №15635/05-20, з якого встановлено, що розмір пенсії в разі здійснення перерахунку складе 2052,93 грн., в той час, як на даний час позивач отримує пенсію в розмірі 2863,12 грн.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт заробітної плати за місяць (яку отримував позивач) розраховується наступним чином: К з/п.м. = 3/п за конкретний місяць : Сер. 3/п за конкретний місяць, де

К з/п.м. - коефіцієнт заробітної плати за місяць (яку отримував позивач);

3/п за конкретний місяць - заробітна плата позивача за конкретний місяць відповідно наданої ним довідки;

Сер. 3/п за конкретний місяць - середня заробітна плата по народному господарстві за конкретний місяць.

Так, із проведеного відповідачем по вказаній формулі розрахунку встановлено, що сума коефіцієнтів заробітної плати за 60 місяців на наданій довідці (довідка надана за 5 років, тобто за 60 місяців), яка обрахована шляхом їх додавання складає 120.72270, що підтверджується розрахунком заробітної плати позивача відповідно наданої ним довідки (а.с. 4-5).

Водночас, індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії обраховується шляхом ділення суми коефіцієнтів за 60 місяців на 60 (виводиться середньоарифметичний коефіцієнт заробітної плати по довідці) Отже, індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії позивача по довідці, по якій він просить здійснити перерахунок його пенсії становить 120.72270 : 60 - 2.01205.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії обраховується за формулою: Середньомісячний заробіток по Україні за 2007 рік х індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії позивача. При цьому середньомісячний заробіток по Україні за 2007 рік складає сталу величину 1197,91 грн. (а.с. 5).

Таким чином, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача по довідці по якій він просить здійснити перерахунок пенсії обраховується наступним чином: 1197,91 х 2.01205 = 2410,25 грн., зазначене підтверджується розрахунком заробітної плати позивача відповідно наданої ним довідки (а.с. 5).

Водночас, основний розмір пенсії обраховується по формулі:

Р.п. = С з/п х К страхового стажу, де Р.п. - основний розмір пенсії; С з/п - середньомісячний заробіток для обчислення пенсії; К страхового стажу - коефіцієнт страхового стажу.

Таким чином основний розмір пенсі за віком позивача в разі здійснення перерахунку його пенсії по довідці, з якою він звернувся до управління становить: 2410, 25 х 0,60750 = 1464,23 грн. про, що свідчить копія розпорядженням № 151405 від 16.08.2017 року (а.с. 146).

Водночас, відповідачем здійснено позивачу доплата за понаднормовий стаж роботи в сумі 262,40 грн., підвищення до пенсії по ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на загальну суму 153,11 грн., доплата позивачу, як дитині війни в розмірі 66,43 грн., а також доплата в розмірі 106,76 грн.

Таким чином, загальний розмір пенсії позивача в разі проведення перерахунку пенсії по наданій ним довідці про заробітну плату склав би до виплати 2052,93 грн. (1464,23 + 262,40 + 153,11 + 66,43 + 106,76), про що свідчить копія розпорядження № 151405 від 16.08.2017 року (а.с. 146).

Водночас, на даний час відповідачем взято для обрахунку пенсії позивача заробітна плата за період з 01.06.1991 р. по 31.05.1996 р., про що свідчить копія розрахунку №2 (а.с. 141-142). Індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії позивача при обранні вказаного періоду склав 3,12536 замість 2,01205 (якщо обрати заробітну плату відповідно до наданої позивачем довідки), а середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача склав 3743,90 грн. замість 2410,25 грн. (якщо обрати заробітну плату відповідно до наданої позивачем довідки), про що свідчить копія розрахунку заробітку для обчислення (а.с. 142).

Отже, основний розмір пенсії позивача при взятті заробітної плати за період з 01.06.1991 р. по 31.05.1996 р. становить 2274,42 грн. (3743,90 х 0,60750), що є вищім від 1464,23 грн. (якщо обрати заробітну плату відповідно до наданої позивачем довідки).

Водночас, відповідачем здійснено позивачу доплата за понаднормовий стаж роботи в сумі 262,40 грн., підвищення до пенсії по ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на загальну суму 153,11 грн., доплата позивачу, як дитині війни в розмірі 66,43 грн., а також доплата в розмірі 106,76 грн. Таки чином, загальний отримуваний на даний час розмір пенсії позивача складає до виплати 2863,12 грн. (2274,42 + 262,40 + 153,11 + 66,43 + 106,76), про що свідчить копія розпорядженням № 151405 від 16.08.2017 року (а.с. 143).

Таким чином, оскільки на даний час позивач отримує пенсійну виплату в розмірі 2863,12 грн. проводити її перерахунок по наданій ним довідці є недоцільним з огляду на те, що в такому разі її розмір зменшиться до 2052,93 грн. З аналізу наданих розрахунків можна зробити висновок, що в разі здійснення перерахунку пенсії по довідці з якою звернувся позивач до відповідача, будуть порушені його соціальні права, а розмір пенсії зменшиться.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що відповідач діяв на підставі вимог пенсійного законодавства та прав та інтересів позивача шляхом зменшення розміру пенсії не порушував.

Стосовно посилання позивача, що відповідач підмінив його заяву про перерахунок пенсії на свою заяву про вказаний перерахунок, колегія суддів зазначає наступне. З матеріалів справи встановлено, що позивач 22.11.2016 року звернувся до відповідача із заявою довільної форми, в якій просив здійснити перерахунок пенсії (а.с. 4). 25.11.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою встановленого зразка, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений Правлінням Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005р. за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015р. №13-2). Підпис на обох заявах вчинено особисто позивачем. Таким чином, колегія суддів вважає, що посилання позивача про підміну його заяви є безпідставним.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не порушено право позивача, а тому у задоволенні позову слід відмовити за необґрунтованістю.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 08.06.2017р. по справі № 592/12120/16-а суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних відносин сторін норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 08.06.2017р. по справі № 592/12120/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст ухвали виготовлений 31.10.2017 р.