Справа № 638/108/17
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 р. Справа № 638/108/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Курило Л.В., Присяжнюк О.В.

при секретарі Дудка О.А.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Кокоуліної Н.Н.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 10.08.2017р. по справі № 638/138/17

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату

про поновлення пропущеного строку для звернення з позовом до суду, про визнання перерахування розміру призначеної пенсії та нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі ч. 3 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, наказу МОУ від 28.07.2008 р. № 377 і наказу МОУ від 27.11.2013 р. № 814, подати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії, що стосується ОСОБА_1 починаючи з 01.09.2008 р.; зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат на підставі списку для перерахунку пенсії, що стосується ОСОБА_1, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, надати довідку про складові для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у зв'язку із зміною посадового окладу для посади заступника начальника кафедри на підставі Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, наказу МОУ від 28.07.2008 р. № 377 і наказу МОУ від 27.11.2013 р. № 814 до розміру -1668 грн., починаючи з 01.09.2008 р.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській ікласті на підставі Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, наказу МОУ від 28.07.2008 р. № 377, наказу МОУ від 27.11.2013 р. № 814 та наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом, для перерахунку пенсії ОСОБА_1, провести перерахунок пенсії за період з 01.09.2008 р. по 29.12.2013 р. відповідно до наказу МОУ від 28.07.2008 р. № 377, а з 30.12.2013 р. по 31.01.2017р. відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013 р. № 814 виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину пенсії виходячи з розміру посадового окладу - 1668 грн. починаючи з 01.09.2008 р. по 31.01.2017 р. зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі ч. 2 ст. 55 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врахувати невиплачену компенсацію втрати частини доходів при виплаті недоотриманої частини пенсії за період з 01.09.2008 р. по 31.01.2017 р. і виплатити нараховану компенсацію ОСОБА_1; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, наказу МОУ від 28.07.2008 р. № 377, наказу МОУ від 27.11.2013 р № 814 та наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом, для перерахунку ОСОБА_1, провести перерахунок і виплачувати пенсію починаючи з 01.02.2017 р. виходячи з розміру посадового окладу для посади заступника начальника кафедри зі штатно посадовою категорією «полковник» - 1668 грн.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 10.08.2017р. по справі № 638/138/17 позовні вимоги задоволено: визнані неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині відмови ОСОБА_3 в перерахуванні розміру призначеної пенсії з 01.09.2008 р. з урахуванням щомісячної грошової винагороди у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 р. зі змінами внесеними Постановою КМ України від 13.03.2013 р. № 161; зобов'язано Головне управління Фонду України в Харківській області подати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку розміру пенсії стосовно ОСОБА_3 на виконання п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», та Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814; зобов'язано Харківській обласний військовий комісаріат на підставі наданого списку виготовити та направити довідку відносно ОСОБА_3 на виконання вимог п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов'язано Головне управління Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_3 пенсію з 01.09.2008 р. по 29.12.2013 р. з вказанням суми грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761/15452, в розмірах вказаних в довідці, яку зобов'язано надати Харківський обласний військовий комісаріат, з урахування суми посадового окладу 1668,00 грн.; зобов'язано Головне управління Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_3 пенсію з 30.12.2013 р. по 31.01.2017 р. з вказанням суми грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761/15452, Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 р. зі змінами внесеними Постановою КМ України від 13.03.2013 р. № 161 та Наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 р. № 814 в розмірах вказаних в довідці, яку зобов'язано надати Харківський обласний військовий комісаріат, з урахування суми посадового окладу 1668,00 грн.; зобов'язано Головне управління Фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 компенсацію втрати грошових доходів при виплаті недоотриманої пенсії за період з 01.09.2008 р. по 31.01.2017 р.; зобов'язано Головне управління Фонду України в Харківській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_3, починаючи з 01.02.2017 р. пенсію виходячи з розміру посадового окладу для заступника начальника кафедри з штатно-посадовою категорією «полковник» в розмірі 1668,00 грн.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 10.08.2017р. по справі № 638/138/17 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач письмові заперечення на апеляційну скаргу не подав.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції та заслухавши пояснення позивача і представника відповідача у судовому засіданні, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію з 2007 року, йому призначено пенсію за вислугу років згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Також, судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив дійсну військову службу у Збройних Силах України та звільнений з військової служби у запас 15.08.2014 р. за Наказом Міністра оборони України № 468.

На підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 16.09.2015 р. за № 476/ВСЗ вказано про розмір посадового окладу на посаді при проходженні військової служби та про всі надбавки та щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

У зв'язку з цим, в грудні 2016 року позивач звернувся до ГУПФУ в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії, але від відповідача по справі отримав відмову в перерахуванні розміру пенсії.

Не погодившись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що ГУПФУ протиправно не здійснило перерахунок пенсії позивачу за додатковими документами, поданими позивачем. При цьому, поновлюючи позивачу строк звернення до суду, суд першої інстанції послався на те, що позивач довів суду належними доказами, що з 23.08.2008 р. переніс ішемічний інсульт і у зв'язку з порушенням мозкового кровообігу з правостороннім парезом був позбавлений можливості користуватися правицею, розмовляти, читати, весь цей час стан його здоров'я потребував реабілітації і тільки в 2017 році він не потребував стаціонарного лікування в військовому шпиталі, що підтверджується відповідною довідкою від 26.07.2017 р. № 261/1191.

Колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Що стосується рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог за період з 01.09.2008 р. по 31.12.2015 р., колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Із змісту даних норм слідує, що суд, який вирішує публічно-правовий спір, повинен перевірити коли дізнався позивач про порушення своїх прав чи повинен був дізнатися, чи не пропущено позивачем встановлений строк звернення до суду, якщо так, то чи є в матеріалах адміністративного позову докази поважності причин його пропуску.

Колегія суддів зазначає, що Наказ МО України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України 28.07.2008 р. № 377, який, зокрема, позивач просить застосувати до спірних правовідносин, є таким що втратив чинність на підставі Наказу Міністерства оборони № 814 від 27.11.2013 р. Тобто, фактично вимоги позивача перебувають в строкових рамках з 01.09.2008 р. по час втрати його чинності по листопад 2013 року.

Як вбачається з заявлених вимог, позивач звернувся з позовом до суду 06.01.2017 р. за захистом на його думку порушеного права, яке виникло з 01.09.2008 р.

При цьому, в обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду позивач по справі послався на те, що з 23.08.2008 р. переніс ішемічний інсульт і у зв'язку з порушенням мозкового кровообігу з правостороннім парезом був позбавлений можливості користуватися правицею, розмовляти, читати, весь цей час стан його здоров'я потребував реабілітації і тільки в 2017 році він не потребував стаціонарного лікування в військовому шпиталі, що підтверджується відповідною довідкою від 26.07.2017 р. № 261/1191.

Згідно правової позиції Європейського суду з прав людини, який в своїх рішеннях неодноразово зазначав що строк звернення до суду закріплений в нормах національного законодавства не є абсолютним.

Так, з Рішення Європейського Суду з прав людини по справі «Іліан проти Туреччини» слідує, що правило встановлення обмежень до суду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

У справі Delcourt v. Belgium Європейський Суд з прав людини зазначив, що «у демократичному суспільстві у світлі розуміння Конвенції, право на справедливий суд посідає настільки значне місце, що обмежувальне тлумачення статті 6 не відповідало б меті та призначенню цього положення».

Водночас у справі Bellet v. France Суд зазначив, що «стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права».

В цьому випадку мав місце пропуск строку звернення до суду з зазначеним позовом, про захист порушеного права якого вимагає позивач, про порушення якого, позивач повинен був дізнатися після прийняття наказів МОУ, його реєстрації та опублікування, в тому числі після отримання пенсії у меншому розміру, який повинен був би отримувати позивача у випадку застосування та реалізацією цих наказів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач дійсно перебував на стаціонарному лікуванні в неврологічних відділеннях, разом з тим, з наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що на стаціонарному лікуванні позивач перебував у наступні періоди: 1) з 23.08.2008 р. по 10.09.2008 р.; 2) 10.08.2009 р. по 21.08.2009 р.; 3) з 18.08.2010 р. по 28.05.2010 р.; 4) з 16.11.2010 р. по 26.11.2010 р.; 5) 31.10.2011 р. по 11.11.2011 р.; 6) 26.11.2012 р. по 07.12.2012 р. (а.с. 56-61) Доказів перебування позивача на стаціонарному лікування в інші періоди позивачем по справі не надано та матеріали справи не містять.

Оскільки пенсія позивачем отримувалася щомісячно, колегія суддів зазначає, що про порушення свого права позивач міг дізнатися ще у 2008 р. і звернутися до суду першої інстанції протягом періодів, коли він не перебував на стаціонарному лікуванні, а тому висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для поновлення позивачу строку звернення до суду за період з 01.09.2008 р. по 31.12.2015 р. є неправомірним. У зв'язку з цим, вимоги позивача за період з 01.09.2008 р. по 31.12.2015 р. підлягають залишенню без розгляду.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що Закон, що врегульовує питання стосовно пенсійного забезпечення військовослужбовців та інших, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 51 Закону № 2262, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

В той же час, статтю 51 Закону було доповнено частиною третьою згідно із Законом № 614-VIII від 15.07.2015 р., відповідно до якої, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зазначені зміни у законодавстві, щодо відсутності строкових обмежень для проведення перерахунку пенсії з дати виникнення права на нього, набули чинності з 01.01.2016 р.

В цьому випадку, перерахунок пенсій пов'язаний саме (як підстави) із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, які виникли починаючи з 01.01.2016 року.

Тобто, зазначені зміни стали розповсюджуватися починаючи з 01.01.2016 р. лише на ті правовідносини, які будуть виникати починаючи з цього часу та на майбутнє. Положення цієї ч. 3 ст. 51 не розповсюджуються на правовідносини, що мали місце до цього.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 01.01.2016 р. на підставі ч. 3 ст. 51 Закону № 2262, з огляду на наступне.

Відповідно до преамбули Закону № 2262-XIІ держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

У відповідності до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пп. 1 п. 5 Постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761/15452; далі - Наказ № 377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24.04.2012 р., 16.01.2013 р. та 01.07.2014 р. (№№ 21-84а12, 21-416а12, 21-252а14 відповідно).

Положеннями п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/13402, визначено, що Харківський обласний військовий комісаріат (далі Харківський ОВК) є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом № 2262-XII.

Згідно з п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, «Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Міноборони своїм листом від 29.08.2008 р. №248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності Наказу № 377.

У відповідності до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007 р. № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.

Отже, ГУ ПФУ в Харківській області повинно було направити до Харківського обласного військкомату список осіб для перерахунку пенсії, який містить ім'я позивача, перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу № 377 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що Наказ № 377 втратив чинність, у зв'язку з чим позивач втратив право на перерахування пенсії, виходячи із розмірів окладів, передбачених вказаним Наказом, але в той же час 30.12.2013 р. набув чинності Наказ Міноборони від 27.11.2013 р. № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України (далі Наказ № 814), який був чинним до 21.04.2017 р.

Вказаним Наказом, зокрема, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України також затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

Тобто за своєю правовою природою Наказ № 814 є тотожним з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 та є підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Щодо позовних вимог до Харківського обласного військового комісаріату, колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до абз. 2, 4, 5 п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України яка затверджена наказом Міноборони від 31.12.2014 № 937 та зареєстрована в Мінюсті 22.01.2015 р. за № 73/26518 (далі Інструкція № 397) на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Згідно з п. 3.1. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, яке затверджено наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. № 530 (далі - Положення № 530) оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Виходячи з наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Харківський обласний військовий комісаріат зобов'язаний визначити розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивачу, та після отримання від ГУ ПФУ списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що містить ім'я позивача по справі, оформити довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії та подати зазначену довідку до ГУ ПФУ.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області на підставі ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нарахувати невиплачену компенсацію втрати частини доходів при виплаті недоотриманої частини пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.01.2017 р. і виплатити нараховану компенсацію позивачу, колегія суддів зазначає наступне.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в цій частині, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Приписи ст. 2 цього ж Закону встановлюють, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати» Кабінетом Міністрів України 21.02.2001 р. було прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.

Відповідно до п. 1 вказаного Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Положеннями п. 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001 р.

Згідно п. п. 3, 4 Порядку, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону № 1058-IV, статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.

Водночас, положення наведених норм права регулюють виплату за минулий час уже нарахованих пенсій, однак невиплачених з вини ПФУ.

Аналогічні положення закріплені у ч. 2 ст. 55 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані.

Проте, з матеріалів справи встановлено, що предметом спору у даній справі є зобов'язання здійснити перерахунок, а отже спірні суми пенсії не нараховані ПФУ, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині заявлені передчасно та задоволенню не підлягали.

Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, що призвело до частково неправильного вирішення справи.

Враховуючи те, що постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 10.08.2017р. по справі № 638/138/17 прийнята з порушенням норм матеріального права, вона підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 10.08.2017р. по справі № 638/138/17 - задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 10.08.2017р. по справі № 638/138/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі ч. 3 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814, подати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії, що стосується ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2016 р.

Зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат на підставі списку для перерахунку пенсії, що стосується ОСОБА_1, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, надати довідку про складові для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у зв'язку із зміною посадового окладу для посади заступника начальника кафедри на підставі Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814, починаючи з 01.01.2016 р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській провести перерахунок пенсії, відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 та виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину пенсії виходячи з розміру посадового окладу для посади заступника начальника кафедри зі штатною посадовою категорією «полковник» - 1668,00 грн. починаючи з 01.01.2016 р., з урахуванням проведених за цей період виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 01.09.2008 р. по 31.12.2015 р. - залишити без розгляду.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Бартош Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Курило Л.В. Присяжнюк О.В.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 31.10.2017 року.