Справа № 399/741/17
Суддя: Шуліка О. О.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 399/741/17
провадження № 2-а/399/13/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.10.17 року Онуфріївський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді - Шуліки О.О., за участю секретарів судових засідань - Гриценко Т.М.., Бондаренко Ю.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Онуфріївка адміністративний позов ОСОБА_3 до Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом згідно якого визнати протиправною бездіяльність Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року. Зобов'язати Світловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_3 пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року.

Свої вимоги мотивувала тим, що ОСОБА_3 отримує пенсію на загальних підставах з листопада 2014 року. Його пенсійна справа знаходиться в Онуфріївському відділі з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. 19 серпня 2017 року вона подала до Онуфріївського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». До заяви відповідно до п.4,п.5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 нею було додано довідку № 772 від 19.08.2017 року про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17.01.2017 року та довідку № 773 від 19.08.2017 року про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу» за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17.01.2017 року, видані Управлінням Державної казначейської служби в Онуфріївському районі Кіровоградської області за посадою начальника, яку вона займала до виходу на пенсію. 21.08.2017 року їй надійшов лист від Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за вихідним № 4768/05-25, яким повідомлено про відмову у призначенні пенсії державного службовця через відсутність 20- річного стажу, що дає право на пенсію державного службовця. Цю відмову вважає незаконною, а своє право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року порушеним за наступних підстав. Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплено право особи, яка має право на довічну пенсію, на призначення одного з видів довічної пенсії за її вибором. Стаж державної служби відповідно до п.8 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» до набрання чинності цим Законом, обчислюється у порядку та на умовах установлених на той час законодавством. Відповідно додатку «Перелік державних організацій колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3.05.1994 року № 283 яка діяла під час проходження нею державної служби, до стажу державної служби зараховується час роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів у Держбанку СРСР, Агропромбанку СРСР в тому числі в їх районних відділеннях. Також, відповідно до роз'яснень Національного Агенства України з питань держслужби від 26.07.2016 року № 15-р/з стаж державної служби до набрання чинності Законом обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 та додатку до нього. Згідно запису № 1 в її трудовій книжці, виданій 23 вересня 1976 року з 20 вересня 1976 року вона прийнята на посаду бухгалтера Онуфріївського відділення Держбанку СРСР. Згідно запису № 6 з 31 грудня 1987 року звільнена з посади у зв'язку з реорганізацією Держбанку СРСР в Агропромбанк СРСР. Згідно запису № 7 з січня 1988 року призначена на посаду керуючої Онуфріївського відділення Агропромбанку СРСР на якій працювала до 30 листопада 1990 року включно. Її стаж на посадах в Держбанку СРСР та Агропромбанку СРСР склав 14 років 2 місяці. Стаж державної служби з дати призначення її на посаду начальника відділення Державного казначейства в Онуфріївському районі з 25 червня 2001 року до звільнення з посади з 3 листопада 2014 року становить 13 років і 4 місяці. Присяга державного службовця нею прийнята 25.06.2001 року, їй присвоєно 8 ранг державного службовця. Отже її загальний стаж державної служби становить 27 років і 6 місяців. Згідно ст.. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку вона досягла в 58 років з 9 серпня 2017 року. Її загальний трудовий (страховий) стаж становить на 19 серпня 2017 року 38 років і 1 місяць. Закон України «Про державну службу « від 15.12.2015 року, що в основній його частині набрав чинності з 1.05.2016 року, встановив новий порядок призначення пенсії для державних службовців. Зокрема п.п. 1 п.2, п.8 п.12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» збережено її право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку визначеному для осіб, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку в тому числі жінки, які досягли пенсійного віку згідно ст.. 26 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідно для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі. Також відповідно до п.2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622, на призначення пенсії держслужбовця, згідно п.12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу», відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року мають право особи, які на день набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України. Отже на момент звернення за призначенням пенсії державного службовця вона досягла пенсійного віку, має необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі та стаж державного службовця понад 20 років - 27 років і 6 місяців, пенсія державного службовця йому раніше не призначалась, що повністю відповідає вимогам ст.. 37 Закону України «Про державну службу». Згідно п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 пенсія особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями призначається у розмірі 60% суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Тому вважає свої вимоги законними.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та прохала їх задовольнити.

Представник відповідача Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог, а саме зазначили,що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні та з 04.11.2014 р. отримує пенсію призначену на загальних підставах відповідно до Закону України '"Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон-1058). Відповідно до матеріалів пенсійної' справи загальний стаж роботи складає 38 років 2 місяці 10 днів, в тому числі стаж державної служби - 1 3 років 5 місяців 7 днів та включає в себе періоди роботи з 25.06.2001 року по 03.1 1.2014 року на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, а саме у період роботи у Відділенні Державного казначейства в Онуфріївському районі. 19.08.2017 року позивач звернулась до управління з заявою про переведення з одного на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», але управлінням було відмовлено позивачу в переведенні на інший вид пенсії у зв'язку з недостатністю необхідного стажу державної служби, оскільки пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону від 16.12.1993 № 3723-Х1І. Водночас 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-V1II. Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 90 та пунктом 10-12 Прикінцевих положень цього закону. Відповідно до пункту 10-12 Прикінцевих положень Закон України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993 № 3723-ХІІ) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних служоовшв, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів. До осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» в редакції 1993 року за актами Кабінету Міністрів України , зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців. Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003 року № 1058 за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Таким чином, підставами для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу від 16.12.1993 року є досягнення встановленого віку та наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначену віку. Пунктом 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2016 року № 229 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюються відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах установлених на той час законодавством. Таким чином в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби затвердженим постановою КМУ від 3.05.1994 року № 283. Відповідно до пункту 3 Порядку до стажу державної служби включається час роботи на посадах службовців в органах, зазначених у пункті 2 Порядку і додатку до нього якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців. В додатку до Порядку обчислення стажу державної служби міститься Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби. У вказаному Переліку, зокрема, наявні такі установи: Держбанк СРСР, Зовнішекономбанк СРСР, Будбанк СРСР, Промбудбанк СРСР, Агропромбанк СРСР, Житлосоцбанк СРСР, Ощадний банк СРСР, їх республіканські банки (контори), крайові, обласні (міські) управління, а також міські і районні відділення. Враховуючи вищевикладене відсутні правові підстави зарахування до стажу державної служби періодів роботи позивача на посадах в Онуфріївському відділенні Держбанку СРСР та Онуфріївському відділенні Агропромбанку СРСР з 31.12.1987 року по 30.11.1990 року у зв'язку з тим, що позивач з 1.12.1990 року у порядку переводу призначена на посаду керуючого Онуфріївським відділенням акціонерного комерційного Агропромбанка «Україна», що не відноситься до державних органів. Вважають дії управління щодо відмови в призначенні пенії відповідно до Закону України «Про державну службу» ґрунтуються на правильному застосуванні нормативно - правових актів, тому прохають у задоволені позову слід відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач ОСОБА_3 з 4.11.2014 року перебуває на обліку в Світловодському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України як особа, якій призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

19.08.2017 року позивач звернулася до відповідача з заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

21.08.2017 року листом №4767/05-25 Світловодського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в цьому відмовило з посиланням на відсутність необхідного стажу державної служби.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несправедливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону від 16.12.1993 № 3723-XII.

Водночас, з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII. Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 90 та пунктом 10-12 Прикінцевих положень цього закону.

Так, відповідно до п. 10-12 Прикінцевих положень Закон України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993 № 3723-XII) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993 № 3723-XII) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон №1058), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Таким чином, підставами для призначення пенсії, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, є досягнення встановленого віку та наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначену віку.

Згідно статті 1 Закону України «Про державну службу» державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про державну службу» основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Як вбачається з копії трудової книжки, ОСОБА_3 працювала з 20.09.1976 року на посаді бухгалтера Онуфріївського відділення Держбанку СРСР. Згідно запису № 6 з 31 грудня 1987 року звільнена з посади у зв'язку з реорганізацією Держбанку СРСР в Агропромбанк СРСР. Згідно запису № 7 з січня 1988 року призначена на посаду керуючої Онуфріївського відділення Агропромбанку СРСР на якій працювала до 30 листопада 1990 року включно. Її стаж на посадах в Держбанку СРСР та Агропромбанку СРСР склав 14 років 2 місяці. Стаж державної служби з дати призначення її на посаду начальника відділення Державного казначейства в Онуфріївському районі з 25 червня 2001 року до звільнення з посади з 3 листопада 2014 року становить 13 років і 4 місяці.

Відповідно до п.6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. N 889-VIII «Про державну службу».

Відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. N 889-VIII «Про державну службу» стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМУ від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок).

Відповідно до п.2 Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів апарату Національного банку України, Республіканського банку Криму, управління по місту Києву та Київській області, обласних управлінь Національного банку України.

В додатку до Порядку обчислення стажу державної служби міститься Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби. У вказаному Переліку, зокрема, наявні такі установи: Держбанк СРСР, Зовнішекономбанк СРСР, Будбанк СРСР, Промбудбанк СРСР, Агропромбанк СРСР, Житлосоцбанк СРСР, Ощадний банк СРСР, їх республіканські банки (контори), крайові, обласні (міські) управління, а також міські і районні відділення.

Таким чином, посади, на яких працювала позивачка, відносяться до посад державної служби, а тому позов ОСОБА_3 до Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання призначити пенсію, необхідно задовольнити

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені повністю, право компенсування судових витрат, понесених стороною на користь якої ухвалено рішення, визначене ст. 94 КАС України, тому суд вважає, що із державного бюджету в користь ОСОБА_3 слід стягнути судові витрати по справі, а саме: 640,00 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 94 158-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання призначити пенсію- задовольнити

Визнати протиправною бездіяльність Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у призначені ОСОБА_3, пенсії державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року.

Зобов'язати Світловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_3, пенсію державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року з 19 серпня 2017 року.

Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 640,00 грн. відшкодувати ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Онуфріївський районний суд Кіровоградської шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 31.10.2017 року

Суддя: О.О. Шуліка