Справа № 431/991/17
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2017-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 431/991/17
Провадження 2-а/431/49/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

22 вересня 2017 року Старобільський районний суд

Луганської області

у складі: головуючого - судді Озерова В.О.,

при секретарі Дубініній О.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду Луганської області про визнання незаконними та протиправними дії та рішення субєкта владних повноважень і зобовязання вчинити певні дії та прийняття відповідні рішення,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду Луганської області про визнання незаконними та протиправними дії та рішення субєкта владних повноважень і зобовязання вчинити певні дії та прийняття відповідні рішення.

В обґрунтування свого позову посилається на те, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1. 17 січня 2017 року, згідно зі ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» звернувся з письмовою заявою до відповідача про проведення з одного виду пенсії на інший (пенсію за віком на загальних підставах, на пенсію відповідно до «спеціальних» законів), що здійснюються з дня подачі заяви з усіма необхідними документами, про проведення перерахунку та вирішення питання щодо виплати грошової різниці між пенсіями за період часу, встановлений законом (з 15 травня 2014 року дати виповнення 60 років позивачеві по адміністративному позову, до дня подачі заяви до УПФ, а саме 17 січня 2017 року) на рахунок позивача, оскільки пенсія відповідно до спеціальних законів не була вчасно переведена з пенсії за віком, на загальних підставах та відповідно перерахована. До вказаної вищезазначеної заяви до УПФ, в якості додатку залучені документи про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інші документи, що знаходяться на час проведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами пенсійного фонду.

Відповідно до запису в трудовій книжці позивача по адміністративному позову, загальний трудовий стаж складає більш ніж 35 років, з яких 19 років 3 місяці 20 днів це праця в органах місцевого самоврядування на виборчій посаді: 15 жовтня 1979 року XIV сесією сільської ради 16 скликання від 13 листопада 1979 року бува обраний головою Караяшницької сільської ради Старобільського району, де працював до 04 лютого 1999 року рішенням V сесії сільської ради 23 скликання від 04 лютого 1999 звільнений з обранням на посаду голови колгоспу «1 Травня» Старобільського району.

Крім того, згідно з записами в трудовій книжці позивач працював на посаді державного службовця фахівця з земельних питань ОСОБА_3 міської ради з 15 травня 2006 року до 20 березня 2008 року, тобто 1 рік 10 місяців 5 днів.

Відповідач, отримавши подану 17 січня 2017 року заяву позивача про проведення з одного виду пенсії на інший (пенсію за віком), на загальних підставах, на пенсію відповідно до спеціальних законів, проведення перерахунку пенсії та вирішення питання щодо виплати грошової різниці між пенсіями, за період часу, встановлений законом (15 травня 2015 року по 17 січня 2017 року включно) на рахунок позивача, оскільки пенсія відповідно до спеціальних законів не була своєчасно переведена і нарахована на пенсію за віком на загальних підставах прийняло рішення за № 8/0-14 від 07 лютого 2017 року за підписом голови комісії з припинення УПФУ в ОСОБА_3 районі ОСОБА_4 і повідомило позивача про відмову йому в задоволенні по суті його заяви, аргументуючи підставою не скасованого п. 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213, яким з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення, осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а тому пенсії не тільки не призначаються, а й раніше призначені не перераховуються.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі та просив суд визнати протиправною та незаконною відмову ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо переведення його з одного виду пенсії на інший (з пенсії за віком, на загальних підставах, на пенсію до «спеціальних законів»), відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви з залученими до неї відповідно до Закону України документів (момент виникнення права переводу пенсії), виходячи із розрахунку 90 відсотків місячної заробітної плати (доходу) працюючого державного службовця, відповідно обчисленого за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, перед зверненням проведення перерахунку та виплатити на його користь грошової різниці між пенсіями за період часу, встановлений законом (з 15.05.2014 року по 17.01.2017 року) включно та зобовязати Старобільське обєднане Управління Пенсійного фонду України Луганської області перевести йому один вид пенсії на інший (пенсію за віком, на загальних підставах, на пенсію до «спеціальних законів» відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви, з залученими до неї відповідно до Закону України документами (момент виникнення права переводу пенсії), виходячи з розрахунку 90 відсотків місячної заробітної плати (доходу) працюючого державного службовця, відповідно обчисленого за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, перед зверненням проведення перерахунку та виплатити на його користь грошову різницю між пенсіями за період часу, встановлений законом (з 15.05.2014 року по 17.01.2017 року) включно.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду Луганської області ОСОБА_2 заперечувала проти задоволення вимог ОСОБА_1, вважала їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Частиною 7 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування або державної служби не менше 10 років, здійснюються у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до частини 10 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше або протягом повних двох і більше скликань; починаючи зі скликання 1990 року, призначається пенсія за нормами цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії.

Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Таким чином враховуючи викладене, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Для відома повідомляємо, що рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 року № 4-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 143 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та положень пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», врегульовує питання призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання судів у відставці та не може бути застосовано для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У звязку з цим, представник відповідача просила залишити без задоволення адміністративний позов ОСОБА_1

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що адміністративна позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений роботи те, що не передбачено законодавством, при цьому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 22 Конституції гарантує конституційні права і свободи та зазначає неможливість їх скасування.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до статті 1 Протоколу 1 до конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. В розумінні «майно», Конвенція передбачає також гарантовані державою соціальні та інші виплати.

У відповідності до наданих суду довідок та архівних виписок, стаж роботи позивача на виборних посадах місцевого самоврядування становить 19 років 3 місяці 20 днів, стаж роботи державним службовцем становить 1 рік 10 місяців 5 днів, тобто загальний стаж роботи, який дає позивачу право на отримання пенсії відповідно до ст.. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» складає 21 рік 1 місяць 25 днів.

Загальний облік стажу та відповідність наданих документів відповідачем не оспорюється.

Підставою для відмови позивачу в переводі на іншій вид пенсії позивач вказує п. 5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно яких, У разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Позивач набув право на отримання пенсії на «спеціальних умовах» з 15.05.2014 року з моменту виповнення йому 60 років. Тобто право позивача на отримання пенсії виникло раніше ніж було прийнято норму перешкоджаючу йому отримання пенсії на «спеціальних умовах».

При таких обставинах, суд вважає, що відмова відповідача в задоволенні заяви позивача суперечить вимогам Конституції України, а тому вимоги позивача є правомірними.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 19, 21, 22, 23, 46, 92 Конституції України, ст. 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.ст. 45, 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 2, 3, 21 ч. 8, 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001р. № 2493-111, в редакції 12.01.2005р., ст. ст. 1, 2, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ, в редакції від 20.12.2005р., ст. ст. 2, 5, 6, 9, 158-163, 186 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду Луганської області про визнання незаконними та протиправними дії та рішення субєкта владних повноважень і зобовязання вчинити певні дії та прийняття відповідні рішення - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною та незаконною відмову ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо переведення ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший (з пенсії за віком, на загальних підставах, на пенсію до «спеціальних законів»), відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви з залученими до неї відповідно до Закону України документів (момент виникнення права переводу пенсії), виходячи із розрахунку 90 відсотків місячної заробітної плати (доходу) працюючого державного службовця, відповідно обчисленого за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, перед зверненням проведення перерахунку та виплатити на користь ОСОБА_1 грошової різниці між пенсіями за період часу, встановлений законом (з 15.05.2014 року по 17.01.2017 року) включно.

Зобовязати Старобільське обєднане Управління Пенсійного фонду України Луганської області перевести ОСОБА_1 один вид пенсії на інший (пенсію за віком, на загальних підставах, на пенсію до «спеціальних законів» відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви, з залученими до неї відповідно до Закону України документами (момент виникнення права переводу пенсії), виходячи з розрахунку 90 відсотків місячної заробітної плати (доходу) працюючого державного службовця, відповідно обчисленого за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, перед зверненням проведення перерахунку та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову різницю між пенсіями за період часу, встановлений законом (з 15.05.2014 року по 17.01.2017 року) включно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Озеров