Справа № 754/2720/17
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/460/17
Справа №754/2720/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 жовтня 2017 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Таран Н.Г.

за участі секретаря - Двірко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, про скасування постанови про стягнення виконавчого збору,

ВСТАНОВИВ:

27.02.2017 р. на адресу суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві, про скасування постанови про стягнення виконавчого збору.

Ухвалою Десяннського районного суду міста Києва від 28.02.2017 р. даний адміністративний позов повернуто для подання до належного суду.

06 квітня 2017 р. ухвалою колегії Київського апеляційного адміністративного суду ухвалу Деснянського районного суду м.Києва від 28.02.2017 р. скасовано, справу повернуто до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

21 квітня 2017 р. ухвалою Деснянського районного суду м.Києвавідкрито провадження по справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, про скасування постанови про стягнення виконавчого збору, з призначенням судового засідання.

Так, обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що 13.02.2017 р. на адресу ГУПФУ надійшла постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Гаспаряна Р.Г. від 07.02.2017 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 12800,00 грн. Постанова винесена в межах ВП №51949159 з виконання виконавчого листа №2а-357/15, виданого Деснянським районним судом м. Києва 02.10.2015 року, про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії призначеною за 24 останні календарні місяці грошового забезпечення підряд перед звільненням відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених підвищень після призначення пенсії згідно цього Закону та сум індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги при звільненні зазначених у довідках №46/132 від 27.05.2014 р. та 503/6/26-52-05-39 від 27.05.2014 р. починаючи з 01.02.2015 року з урахуванням проведених виплат.

09.12.2015 року ОСОБА_3 до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві була подана заява від 08.12.2015 р., в якій він просив виконати рішення Деснянського районного суду м.Києва від 16.09.2015 року по справі №754/10350/15-а. Позивач ГУПФУ в м. Києві своїм листом №1357/03/С-53 від 26.01.2016 р. повідомило ОСОБА_3, що на виконання постанови суду управлінням проведено перерахунок його пенсії, в порядку, встановленому судовим рішенням та нараховано кошти за період з 01.09.2015 по 31.12.2015. Для проведення виплати суму коштів включено в додаткову відомість. 22.08.2016 р. на адресу позивача надійшла постанова державного виконавця Відділу ПВР УДВС ГТУЮ у м.Києві Гаспаряна Р.Г. про відкриття виконавчого провадження від 16.08.2016 р.

Позивач листом №16790/03 від 29.08.2016 р. повідомило відповідача, що управлінням проведено перерахунок ОСОБА_3 призначену за 24 останні календарні місяці грошового забезпечення підряд перед звільненням відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених підвищень після призначення пенсії згідно цього Закону та сум індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги при звільненні зазначених у довідках №46/132 від 27.05.2014 р. та 503/6/26-52-05-39 від 27.05.2014 р. починаючи з 01.02.2015 року з урахуванням проведених виплат.

Крім того, позивач листом від 30.12.2016 р. №25565/03 повідомило відповідача, що з метою виконання рішення суду управлінням здійснено перерахунок пенсії в порядку, встановленому судовим рішенням та нараховано кошти за період з 01.02.2015 р. по 31.08.2016 р. у сумі 402,12 грн. Зазначену суму коштів включено у відомість для виплати у січні 2017 року та просили відповідача закінчити виконавче провадження у зв'язку з виконанням виконавчого листа від 16.08.2016 №462/1. 13.02.2017 позивач отримав від відповідача постанову про закінчення виконавчого провадження від 07.02.2017 р. та постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 12800,00 грн. від 07.02.2017 р.

Оскільки позивач фактично виконав в повному обсязі рішення суду, вважають, що постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві Гаспаряна Р.Г. від 07.02.2017 р. по ВП №51949159 про стягнення виконавчого збору у розмірі 12800,00 грн. винесена неправомірно, з порушенням вимог чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню. Крім того, як на обгрунтування своїх вимог позивач посилається на постанови по справах № 21-1044а15, № 21-5099а15 в яких Верховний суд України прийшов до висновку про те, що невиконання судового рішення УПФ України в частині виплати грошових коштів за відсутності фінансового забепзечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а тому штраф у такому випадку не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

В судове засідання представник позивача не з'явився, надав заяву в якій просив розгляд справи провести без його участі.

Представник відповідача Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві в судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлявся належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, оскільки особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що 02.10.2015 р. Деснянським районним судом м. Києва, на підставі постанови від 16.09.2015., було видано виконавчий лист № 2а-357/15-а про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії призначеною за 24 останні календарні місяці грошового забезпечення підряд перед звільненням відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених підвищень після призначення пенсії згідно цього Закону та сум індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги при звільненні зазначених у довідках №46/132 від 27.05.2014 р. та 503/6/26-52-05-39 від 27.05.2014 р. починаючи з 01.02.2015 р. з урахуванням проведених виплат.

16.08.2016 р. постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києва Гаспаряном Р.Г. було відкрито виконавче провадження ВП № 51949159 на примусове виконання виконавчого листа №2а-357/2015 від 02.10.2015 р.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

У постанові про відкриття виконавчого провадження державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Листом №16790/03 від 29.08.2016 р. Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві було повідомлено Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про те, що управлінням ПФУ проведено перерахунок ОСОБА_3 призначену за 24 останні календарні місяці грошового забезпечення підряд перед звільненням відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених підвищень після призначення пенсії згідно цього Закону та сум індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги при звільненні зазначених у довідках №46/132 від 27.05.2014 р. та 503/6/26-52-05-39 від 27.05.2014 р. починаючи з 01.02.2015 року з урахуванням проведених виплат.

30.12.2016 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві направлено лист №25565/03 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, з проханням закінчити виконавче провадження у зв'язку з виконанням виконавчого листа від 16.08.2016 №462/1.

07.02.2017 р. постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києва Гаспаряном Р.Г. було закінчено виконавче провадження ВП № 51949159 по примусовому виконанню виконавчого листа №2а-357/2015 від 02.10.2015 р. в зв'язку з виконанням рішення суду у повному обсязі.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення. я.

Так, 07.02.2017 р. державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києва Гаспарян Р.Г. виніс постанову про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду Укроаїни в м. Києві виконавчого збору у розмірі 12800,00 грн.

Таким чином, державним виконавцем може бути винесено постанову про накладення штрафу виключно у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Перелік причин, які можуть визнаватися поважними Законом України «Про виконавче провадження» - не встановлений.

У зв'язку з цим суд, вирішуючи питання про наявність чи відсутність у боржника поважних причин невиконання в строки судового рішення, керується власним переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні приєднаних до матеріалів справи доказів, як це передбачено ч. 1 ст. 86 КАС України.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

За рахунок інших джерел фінансування пенсій не здійснюється.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно п.п.20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Видатки, необхідні для виконання судових рішень про перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям, не передбачені бюджетною програмою за КПКВК 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду України виділено бюджетні асигнування.

Таким чином, зазначені виплати проводяться за наявності відповідних бюджетних призначень.

Починаючи з вересня 2011 року, фінансування проводиться відповідно до потреби в коштах, нарахованих на виплату пенсій за основними відомостями, тобто бюджет Пенсійного фонду носить цільовий характер, який безпосередньо визначається, складається та затверджується Кабінетом Міністрів України, а за додатковими відомостями жодні виплати не здійснюються у зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань та коштів на поточному рахунку.

Положенням «Про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» від 15 січня 2015 р. № 40/26485, зазначено, що Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України. Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаними управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Головне управління Фонду під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Крім того, як зазначено в постанові Верховного суду України 21-1907а16 від 22.11.2016 р., невиконання судового рішення управліннями ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 30 червня, 20 жовтня 2015 року та 2 лютого 2016 року (справи №№ 21-1044а15, 21-2630а15, 21-5118а15).

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

За таких обставин суд, вважає, що у державного виконавця управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві Гаспаряна Р.Г. були відсутністі відповідні правові підстави для прийняття ним постанови від 07.02.2017 р. про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві виконавчого збору у розмірі 12800,00 грн., оскільки виплата коштів позивачем не була здійснена вчасно через відсутність державного фінансування, що є поважною причиною. При цьому, суд звертає увагу, що судове рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві було виконано в повному обсязі про, що зазначено державним виконавцем Гаспаряном Р.Г. в постанові про закінчення виконавчого провадження від 07.02.2017 р.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

На підставі вище викладеного, суд вважає, що постанова про накладення виконавчого збору по ВП№51949159 від 07.02.2017 р. з Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в розмірі 12800,00 грн., є такою, що підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 41, 69-86, 128, 158-163, 167, 181, 244-2 КАС України, ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» ( в новій редакції), ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України, Положенням «Про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, про скасування постанови про стягнення виконавчого збору - задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві Гаспаряна Рафаеля Гагіковича від 07.02.2017 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 12800,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва.

Повний текст постанови виготовлено 25.10.2017 р.

Суддя: Н.Г. Таран