Справа № 810/957/17
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/957/17 Головуючий у 1-й інстанції: Панова Г.В. Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

01 листопада 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі: Кривді В.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві у відповідності до положень ст. 41 КАС України без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на постанову Київського окружного адміністративного суду від 11 липня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Фастівської міської ради про визнання дій нечинними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА, УПСЗН Виконавчого комітету Фастівської міської ради про:

визнання протиправною відмову УПСЗН Виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області у прийнятті документів та оформленні подання до Київської ОДА щодо оформлення йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, викладеної у листі від 22.11.2016 № 2130;

визнання протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА щодо визнання його постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії;

зобов'язання УПСЗН Виконавчого комітету Фастівської міської ради розглянути надані ним документи, оформити та направити відповідне подання для розгляду Київською ОДА, для вирішення питання про присвоєння йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1;

зобов'язання Київської ОДА розглянути подання УПСЗН Фастівської міської ради про встановлення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І та видати йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2017 позов задоволено частково:

визнано протиправною відмову Департаменту соціального населення Київської ОДА щодо встановлення ОСОБА_2 статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії;

зобов'язано Департамент соціального населення Київської ОДА розглянути подання УПСЗН Виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області про встановлення позивачу статусу особи постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1;

у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Департамент соціального захисту населення Київської ОДА подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні позову. При цьому посилаються на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність оскаржуваного рішення, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 29.04.1993 ОСОБА_2 отримав посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках (категорія 4).

12.12.2016 позивач отримав довідку медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0769009, відповідно до якої з 08.12.2016 йому встановлено другу групу інвалідності по захворюванню пов'язаному з наслідками чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби.

Після отримання відповідної довідки МСЕК, керуючись приписами ст. 14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він звернувся до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА щодо видачі йому посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

01.02.2017 р. розглянувши заяву позивача, яка надійшла за поданням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 24.01.2017, Департамент соціального захисту населення Київської ОДА листом №05-49-191 повідомив ОСОБА_2 про відсутність правових підстав для віднесення його до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі йому відповідного посвідчення.

Зі змісту цього листа вбачається, що в обґрунтування прийнятого рішення Департамент посилається на Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2012 № 76-VII (далі закон - №76-VII), яким було виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а тому з 01.01.2015 позивач не проживає на забрудненій території.

З огляду на зазначене, Департамент соціального захисту населення Київської ОДА роз'яснює позивачу, що причинний зв'язок захворювання та інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи було встановлено позивачу після набрання чинності цим Законом, тобто за відсутності статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Разом з цим, у вказаній відповіді суб'єкт владних повноважень інформує ОСОБА_2, що після внесення КМУ змін до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для розгляду порушеного питання йому необхідно буде повторно звернутись до управління соціального захисту населення за місцем його реєстрації.

Вважаючи, вказану відмову незаконною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що у зв'язку з встановленням групи інвалідності у позивача виникло право на отримання посвідчення вказаної категорії з визначенням статусу особи учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.91 №796-XII, видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено Постановою КМУ від 20.01.97 №51 (далі - Порядок).

За змістом п. 10 Порядку, видача посвідчень провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Як встановлено судом першої інстанції та не спростовано апелянтом, Департамент соціального захисту населення Київської ОДА, згідно з п. 1 Положення про департамент, затвердженого розпорядженням голови Київської ОДА від 05.02.13 №45, є структурним підрозділом Київської ОДА, а тому наділений повноваженнями щодо розгляду питання встановлення статусу особи та видачі посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Окрім того, як вбачається з листа №05-49-191 від 01.02.2017 підставою для відмови у встановленні позивачу статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 слугувало покликання на зміну законодавства, що регулює спірні правовідносини, а не відсутність повноважень на вчинення таких дій.

Вищевикладеним спростовуються доводи апеляційної скарги Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА.

Твердження апелянта, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 № 76-УШ виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що ОСОБА_2 з 01.01.2015 не проживає на забрудненій території, колегія суддів вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До того ж, колегія суддів наголошує, що вказані зміни в законодавстві стосуються виключно питання правового режиму відповідної території, яка зазнала радіоактивного забруднення та не відносяться до інших питань, врегульованих законодавчими актами, зокрема, щодо визначення статусу та пільг осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Таким чином, посилання апелянта на те, що територія, на якій проживає ОСОБА_2 з 01.01.2015, не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки позивач отримав інвалідність через захворювання, пов'язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК, то наявні достатні та необхідні правові підстави для видачі йому посвідчення 1 категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача буде зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА, як структурного підрозділу, який виконує функції щодо організації та координації роботи, пов'язаної з визначенням статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, розглянути УПСЗН Виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області про встановлення ОСОБА_2 статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та видати відповідне посвідчення.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування оскаржуваного судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 11 липня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя: І.В. Саприкіна

Судді: О.В. Карпушова

А.Ю. Кучма