Справа № 567/519/17
Суддя: Венгерчук А.О.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/519/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2017 року м. Острог

09:20

Острозький районний суд Рівненської області у складі:

головуючий суддя - Венгерчук А.О.

секретар - Стаднікова А.Г.

за участі представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Острозі справу за позовною заявою ОСОБА_4 до ОСОБА_5 сільської ради Острозького району Рівненської області про визнання протиправним рішення ОСОБА_5 сільської ради №130 від 25 січня 2017 року " Про внесення змін до рішення сесії сільської ради № 434 від 22 січня 2015 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки"

в с т а н о в и в :

в Острозький районний суд Рівненської області з позовом до ОСОБА_5 сільської ради Острозького району Рівненської області про визнання протиправним рішення ОСОБА_5 сільської ради №130 від 25 січня 2017 року " Про внесення змін до рішення сесії сільської ради № 434 від 22 січня 2015 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки" звернувся ОСОБА_4

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в січні 2015 року він подав на адресу відповідача ОСОБА_5 сільської ради, заяву про передачу земельної ділянки у власність для ведення особисто селянського господарства.

Згідно рішення ОСОБА_5 сільської ради від 22 січня 2015 року йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с.Могиляни, вул.Заводська, 17 Острозького району Рівненської області за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення(рілля) (КВЦПЗ-01.03).

На виконання зазначеного рішення приватним підприємством "Рівненський інженерний центр науково-інноваційних технологій" розроблено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність. Вважає, що розмір земельної ділянки, що може бути передана йому у власність, фактично становить 0,1077 га.

Зазначає, що 26 жовтня 2016 року звернувся із заявою до ОСОБА_5 сільської ради в якій просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: с.Могиляни, вул.Заводська, 17 Острозького району Рівненської області за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) (КВЦПЗ-01.03) розміром 0,1077 га. та передати вказану земельну ділянку йому у власність.

Однак, рішення по суті поданої його заяви прийнято не було.Про це позивачу стало відомо в кінці листопада 2016 року із листа №1300 від 29 листопада 2016 року за підписом сільського голови ОСОБА_6 та спеціаліста-землевпорядника ОСОБА_3., в якому зазначається, що умовою затвердження проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку є зміна площі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з площі 0,1077 га на площу 0,06 га. Окрім того зазначається, що на даній земельній ділянці додаткової площі немає. Тому виходить накладка по суміжних земельних ділянках між землекористувачами гр. ОСОБА_7 та гр. ОСОБА_8

Вважає, що дана відмова в погодженні розробленого ним проекту землеустрою, суперечить вимогам чинного земельного законодавства, грубо порушує його право на отримання земельної ділянки у власність. Окрім того, ця відписка грубо суперечить рішенню ОСОБА_5 сільської ради від 22 січня 2015 року, якою йому надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки саме в розмірі 0,12 га, котрий реалізований шляхом складення відповідного проекту, а також на затвердження такого проекту без згоди суміжного землекористувача ОСОБА_7

Вказує, що такими діями органу місцевого самоврядування грубо і цинічно порушено ст.122 ЗК України щодо двотижневого розгляду його заяви та обов"язку органу місцевого самоврядування затвердити проект землеустрою у випадку відповідності його рішенню органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на виготовлення такого проекту.

Вважає, що будь-яких перешкод для затвердження проекту землеустрою не було і немає.

Зазначає, що в лютому 2017 року отримав рішення ОСОБА_5 сільської ради Острозького району №130 від 25 січня 2017 року про внесення змін до рішення сесії сільської ради №434 від 22 січня 2015 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4М.". Цим рішенням внесено зміни в пункт 1 рішення ОСОБА_5 сільської ради №434 від 22 січня 2015 року та змінена площа з 0,1200 га для ведення особистого селянського господарства в звязку з тим, що земельну ділянку площею 0,0600 га було надано для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель запасу сільськогосподарського призначення на підставі рішення сесії сільської ради №68 від 23.01.2017 року.

Вказане рішення вважає незаконним та необгрунтованим як по формі, так і по суті.

При прийнятті оскаржуваного рішення сільською радою порушено вимоги ст.19 Конституції України, котра передбачає, що органи державної влади та службові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Попереднє рішення сільської ради фактично виконане, хоча ним розроблено проект землеустрою, який подано на затвердження сільської ради.

Вважає, що прийнявши рішення про надання йому згоди на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орган місцевого самоврядування (сільська рада) не був вправі вносити зміни в це рішення без його на те згоди, чим грубо порушив його право на отримання земельної ділянки у власність в розмірі 0,12 га.

Вказує,що будь-яких фактичних підстав для внесення змін до рішення, зменшення розміру земельної ділянки не було. Посилання в цьому рішенні на те, що йому вже надано земельну ділянку розміром 0,06 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, не відповідає дійсності. Земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку та для ведення особистого селянського господарства одна на одну не накладаються. На кожну з них розроблено окремі проекти землеустрою.

Вважає, що сільська рада не була вправі вносити зміни в раніше прийняте рішення шляхом зменшення розміру земельної ділянки і оспорюване рішення підлягає скасуванню.

Посилання в позовній заяві про непогодження меж землекористування з сусідніми землекористувачами ОСОБА_7, ОСОБА_9 - то це посилання міститься в раніше поданих документах до сільської ради, має інформаційне значення та не має безпосереднього відношення до предмету адміністративного спору.

Надання позивачу ділянки для будівництва та обслуговування будинку жодним чином не впливає на розмір земельної ділянки для ведення селянського господарства.

З приводу скасування незаконного рішення ОСОБА_5 сільської ради в позасудовому порядку, затвердження зробленого проекту землеустрою земельної ділянки ОСОБА_4 звертався із заявою тричі, проте будь-якої відповіді на заяву не отримав.

З врахуванням наведеного, просить визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_5 сільської ради Острозького району №130 від 25 січня 2017 року "Про внесення змін до рішення сесії сільської ради №434 від 22 січня 2015 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4".

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, посилаючись на обставини викадені в позовній заяві.

Представники відповідача ОСОБА_5 сільської ради Острозького району Рівненської області в судовому засіданні позов не визнали та просили в його задоволенні відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача адвокат ОСОБА_2 в обґрунтування заперечень пояснила, що всі дії відповідача є правомірними, ним не було допущено протиправних дій і рішень. Пояснила, що дійсно рішенням ОСОБА_5 сільської ради від 22 січня 2015 року ОСОБА_4 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с.Могиляни, вул.Заводська, 17 Острозького району Рівненської області за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення(рілля) (КВЦПЗ-01.03). 26 жовтня 2016 року ОСОБА_4 звернувся із заявою до ОСОБА_5 сільської ради, в якій просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: с.Могиляни, вул.Заводська,17 Острозького району Рівненської області за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) (КВЦПЗ-01.03) розміром 0,1077 га. та передати вказану земельну ділянку йому у власність. Однак, під час вивчення поданого проекту землеустрою було виявлено, що вказаний ОСОБА_4 розмір земельної ділянки, яку він просить передати йому у власність, не відповідає дійсній вільній площі земельної ділянки, оскільки розмір земельної ділянки, яка може бути йому передана становить 0,0600 га., так як земельну ділянку площею 0,0600 га. позивачу вже було надано для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель запасу сільськогосподарського призначення на підставі рішення сесії сільської ради. Окрім того, позивач не долучив викопіювання графічного розташування земельної ділянки, та під час виготовлення технічної документації виявилось, що в такому розмірі вільної земельної ділянки не має. Зазначає, що ОСОБА_4 був присутній на засіданні сесії сільської ради на якій було внесено зміни в рішення та будь-яких доказів, що наявна вільна земельна ділянка в такому розмірі, як вказує позивач, не надав. Крім того, межі земельної ділянки на яку він просив погодити дозвіл проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки у більшому розмірі, не погоджено з сусідніми землекористувачами, якими встановлюються межі землекористування по фактичній межі. Зазначила, що відповідачем не було винесено остаточного рішення про відмову в погодженні проекту землеустрою.

Представник відповідача ОСОБА_3 додатково пояснила, що працює спеціалістом-землевпорядником ОСОБА_5 сільської ради Острозького району Рівненської області. Зазначила, що рішенням ОСОБА_5 сільської ради від 18.12.2012 земельну ділянку орієнтовною площею 0.15 га, за адресою с.Могиляни по вул. Заводська переведено в землі запасу ОСОБА_5 сільської ради Острозького району Рівненської області. Зазначає, що під час вивчення поданого ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства розміром 0,1077 га. було виявлено, що вказаний ОСОБА_4 розмір земельної ділянки, яку він просить передати йому у власність не відповідає дійсній вільній площі земельної ділянки, оскільки йому вже було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,06 га. для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на підставі рішення сесії сільської ради №68 від 26.07.2016 року, таким чином йому може бути надано земельну ділянку площею приблизно 0,0700 га. згідно графічних матеріалів викопіювання з кадастрової карти земель.

Суд, вислухавши сторони та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає до задовлення, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, відповідно до свідоцтва про забудову в сільських населених пунктах, позивачу виділялася під забудову земельна ділянка в с. Могиляни Острозького району Рівненської області площею 0,06 га. та він є власником житлового будинку з надвірними будівлями в с.Могиляни по вул. Заводській,17 Острозького району Рівненської області (а.с.73).

Згідно рішення ОСОБА_5 сільської ради Острозького району Рівненської області №184 від 06.07.2012, розглянувши заяву ОСОБА_4 про надання дозволу на виготовлення проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, сесія сільської ради вирішила надати ОСОБА_4 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,06 га. для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (згідно класифікації видів цільового признаення земель-02.01.) за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови в с.Могиляни вул. Заводська,17 Острозького району Рівненської області (а.с.71).

В подальшому, рішенням ОСОБА_5 сільської ради Острозького району Рівненської області №68 від 26.07.2016, на підставі заяви ОСОБА_4 щодо виникнення розбіжностей в розмірах площі при фактичних обмірах площі земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, було внесено зміни в п.1 рішення ОСОБА_5 сільської ради №184 від 06.07.2012 та надано ОСОБА_4 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1200 га. для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (згідно класифікації видів цільового признаення земель-02.01.) із земель запасу житлової та громадської забудови (а.с.68).

Згідно положень ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адімінстратвиній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлюються ці обставини.

З рішення Острозького районного суду № 567/481/15-ц від 02.07.2015, яке набрало законної сили на підставі ухвали Апеляційного суду Рівненської області від 20.08.2015, встановлено, що ОСОБА_4 звертався в Острозький районний суд Рівненської області з позовом до ОСОБА_5 сільської ради про передачу у приватну власність земельної ділянки та просив визнати його право на приватизацію земельної ділянки, розміром 0,12 га по вул. Заводській, 17 в с.Могиляни Острозького району Рівненської області, відображеній на схемі земельної ділянки в технічному паспорті та відповідно до викопіровки з опорного плану с. Могиляни з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку і зобов'язати відповідача передати йому у приватну власність цю земельну ділянку.

Позивач, посилаючись на вимоги ст.116 ЗК України вважав, що ним набуто право на приватизацію земельної ділянки площею 0,12 га. і просив визнати за ним право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. З пояснень представників позивача судом було встановлено, що державний акт про право власності на земельну ділянку, на якій розміщений вищевказаний житловий будинок, не видавався.

Одночасно, судом було встановлено що позивачем не було дотримано вимог ст. 118 ЗК України, яка визначає порядок безоплатної приватизації громадянами земельних ділянок державної та комунальної власності, та ухвалено рішення про відмову в позові.

Таким чином, позивачем не було реалізоване рішення ОСОБА_5 сільської ради №184 від 06.07.2012 та не виготовлено державний акт на землю.

В січні 2015 року ОСОБА_4 подав на адресу відповідача ОСОБА_5 сільської ради заяву про передачу йому земельної ділянки у власність для ведення особисто селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення.

Згідно рішення ОСОБА_5 сільської ради від 22 січня 2015 року ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га. за адресою: с.Могиляни, вул.Заводська, 17 Острозького району Рівненської області за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) (КВЦПЗ-01.03); після погодження проекту у порядку встановленому ст.186 Земельного Кодексу України проект землеустрою подати до ОСОБА_5 сільської ради для його затвердження та передачі земельної ділянки у власність (а.с.7).

На виконання зазначеного рішення ОСОБА_4 було розроблено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність в бажаному позивачем розмірі - 0,1077 га. (а.с.8-21).

Рішенням ОСОБА_5 сільської ради Острозького району №130 від 25 січня 2017 року "Про внесення змін до рішення сесії сільської ради №434 від 22 січня 2015 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4М.", розглянувши заяву ОСОБА_4 про надання дозволу щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га для ведення особистого селянського господарства та картографічний матеріал із вказаним бажаним місцем розташування земельної ділянки, заслухавши інформацію спеціаліста-розпорядника, сільська рада вирішила: внести зміни в пункт 1 рішення ОСОБА_5 сільської ради №434 від 22 січня 2015 року та змінити площу з 0,1200 га для ведення особистого селянського господарства в звязку з тим, що земельну ділянку площею 0,0600 га було надано для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель запасу сільськогосподарського призначення на підставі рішення сесії сільської ради №68 від 23.01.2017 року та надати дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,07 га.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та розміром земельної ділянки, на виготовлення проекту землеустрою якої надано дозвіл, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до пункту «б» статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 ч.1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ч. 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ч. 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельним кодексом України передбачений порядок звернення особи до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування для отримання земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність та підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У відповідності до пункту «а» частини 3 статті 22 Земельного Кодексу України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

В судовому засіданні встановлено, що згідно поданої позивачем заяви, рішенням ОСОБА_5 сільської ради від 22.01.2015 року йому було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Згідно ст.50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок; проекти землеустрою погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: зокрема, рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту (у випадках, передбачених законом); а також матеріали погодження проекту землеустрою.

Згідно ст.184 ЗК України землеустрій передбачає: зокрема, складання проектів відведення земельних ділянок. Згідно ч.6 ст.186 ЗК проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначенихстаттею 122 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст. 186-1 Земельного Кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 5 ст.186-1 ЗК органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Згідно ч. 6 - підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. З

Згідно ч.8 - у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків. Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Як вбачається з наданої позивачем копії проекту землеустрою він не погоджений сільською радою а також суміжними землекористувачами.

Системний аналіз положень Земельного кодексу України дозволяє зробити висновок, що отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є лише одним з етапів розгляду заяви громадянина про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності та є обов'язковою складовою визначеної Земельним кодексом України процедури передачі земельної ділянки у власність громадянам. Розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має на меті визначення меж земельної ділянки в натурі, а також з'ясування обставин, що можуть бути перешкодою для надання земельної ділянки громадянину.

Таким чином, прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є лише початковим та обов'язковим етапом у визначеному чинним законодавством ст.121 ЗК України порядку передачі земельної ділянки у власність, який надає право громадянину звернутися до відповідних органів для виконання робіт з розроблення проекту землеустрою.

Окрім того, рішення сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за своєю правовою природою є індивідуальним актом застосування норм права (правозастосовчим актом індивідуальної дії), який за юридичними наслідками відноситься до правоконстатуючих актів (констатує факт надання згоди), є виконаним в силу самого факту його прийняття, а тому є таким, що вичерпав свою дію одночасно з його прийняттям.

Законодавством не передбачено обов'язку надавати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі саме в такому розмірі, про який просить заявник. Як встановлено ст.121 ЗК України, орган місцевого самоврядування повинен враховувати при цьому відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Крім того, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є обов'язковою складовою визначеної Земельним кодексом України процедури відчуження державою земельної ділянки чи передачі її у користування громадянину. Розмір земельної ділянки, яка в подальшому може бути надана у власність, може бути уточнений на наступних етапах процедури передачі землі.

Згідно ч.1 ст.26 Закону "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо регулювання земельних відносин.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 КАСУ передбачено право особи на звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом, якщо вона вважає, що рішенням, дією або бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Вирішення питань у сфері земельних відносин за законом віднесено до виключної компетенції колегіального органу, тобто питання з приводу надання земельної ділянки у власність, в тому числі і надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, віднесено до виключної компетенції - у даному випадку - сільської ради. На стадії виготовлення (розроблення) проекту відводу передбачена стадія його погодження у відпорних органах; зокрема, погодження проекту землеустрою здійснюється відповідачем. Таким чином, відповідач діяв в межах повноважень, без їх перевищення, і з метою, з якою це повноваження йому надано. Окрім того, в судовому засіданні встановлено, що відповідачем не було винесено рішення, яким було відмовлено позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою чи його погодженні, що перешкоджало б реалізації прав позивача.

Окрім того, згідно рішення ОСОБА_5 сільської ради Острозького району Рівненської області №131 від 25.01.2017 року, розглянувши проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, сесія сільської ради сьомого скликання вирішила: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 562485100:01:002:0204) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд що розташована в с.Могиляни Острозького району Рівненської області; надати гр.ОСОБА_4 в приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,1200 га (кадастровий номер :01:002:0204) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення в с.Могиляни Острозького району Рівненської області (а.с.69).

Твердження позивача, що йому має бути виділена змельна ділянка в більшому розмірі ніж визначено рішенням ОСОБА_5 сільської ради, для ведення селянського господарства матеріалами справи не підтверджено та ґрунтується лише на припущеннях ОСОБА_4

Таким чином, у позові в цілому слід відмовити як у необґрунтованому.

У зв"язку з відмовою у позові відсутні підстави для вирішення питання щодо відшкодування позивачу понесених ним судових витрат.

Керуючись ст.ст.116, 118, 83 ЗК України, ст.ст.2, 6, 24, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст.2, 8, 161, 162 КАС України

п о с т а н о в и в :

в задоволенні позову ОСОБА_4 до ОСОБА_5 сільської ради Острозького району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_5 сільської ради №130 від 25 січня 2017 року " Про внесення змін до рішення сесії сільської ради № 434 від 22 січня 2015 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки " відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Острозький районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Острозького районного судуОСОБА_10