Справа № 360/865/17
Суддя: Міланіч А. М.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 360/865/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2017 року Бородянський районний суд

Київської області в складі : головуючої судді Міланіч А.М.,

при секретарі Хоменко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київською обласною державною адміністрацією на виконання постанови Бородянського районного суду Київської області від 6 червня 2017 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

В жовтні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаною заявою, мотивуючи свої вимоги тим, що постановою Бородянського районного суду від 6 червня 2017 року, яка набрала чинності 27 липня 2017 року, його (ОСОБА_1А.) позов було частково задоволено, визнано відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправною, зобовязано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київську обласну державну адміністрацію розглянути подання Бородянської районної державної адміністрації Київської області та прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

На виконання вказаного рішення суду Департамент соціального захисту населення Київської ОДА своїм листом від 12 вересня 2017 року № 05-59-2300 знову відмовив позивачу у встановленні йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, посилаючись на відсутність підстав для видачі такого посвідчення.

Вважав таке рішення відповідачів протиправним та таким, що порушує його права, підтверджені вказаною постановою суду.

Тому просив визнати зазначене рішення Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА про відмову у наданні йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, та у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, яке було прийняте на виконання постанови Бородянського районного суду Київської області від 6 червня 2017 року протиправним та зобовязати Департамент соціального захисту населення Київської ОДА та Київську ОДА надати йому такий статус та видати відповідне посвідчення.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 заяву підтримала та викладене підтвердила.

Відповідачі: Департамент соціального захисту населення Київської ОДА та Київська ОДА своїх представників в судове засідання не направили, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що заява підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що згідно копії посвідчення серії В-І № 068671, виданого 24 лютого 1999 року, позивач ОСОБА_1 є особою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) (а.с.17).

З 30 грудня 2014 року позивача визнано інвалідом другої внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0206302 (а.с.7).

01 листопада 2016 року позивач направив до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА заяву, за поданням Бородянської РДА, щодо встановлення статусу та видачі йому /ОСОБА_1А./ посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, однак Департамент соціального захисту населення Київської ОДА своїм листом від 06 грудня 2016 року відмовив йому /ОСОБА_1А./ у встановленні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та видачі відповідного посвідчення, посилаючись на відсутність законних підстав для цього, так як Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, і відповідно з 1 січня 2015 року він /позивач/ вважається таким, що вже не проживає на території забрудненої зони, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи не належить, а причинний зв»язок його /позивача/ захворювання та інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи було встановлено після набуття чинності вказаним Законом, тобто за відсутності у нього /позивача/ статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 /а.с.6/.

Постановою Бородянського районного суду від 6 червня 2017 року, якою встановлені дані обставини, позов ОСОБА_3 було частково задоволено, визнано відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправною, зобовязано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київську обласну державну адміністрацію розглянути подання Бородянської районної державної адміністрації Київської області та прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 (а.с.21-24).

На виконання вказаного рішення суду Департамент соціального захисту населення Київської ОДА своїм листом від 12 вересня 2017 року № 05-59-2300 знову відмовив позивачу у встановленні йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, посилаючись на ті ж підстави виключення абзацу п'ятого частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключення зони посиленого радіоекологічного контролю, та в звязку з цим не проживання позивача з 1 січня 2015 року на території забрудненої зони, встановлення причинного звязку його /позивача/ захворювання та інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи після набуття чинності вказаним Законом, тобто за відсутності у нього /позивача/ статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 (а.с.84).

Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у тій зоні не менше 4 років.

Згідно приписів пункту 1 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Частиною першою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Статтею 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має статус громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 році категорії 4, йому встановлено другу групу інвалідності, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Отримане 2 лютого 1999 року та наявне у позивача на час розгляду справи посвідчення потерпілого категорії 4 є діючим.

Доводи Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА про те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 № 76-VІІІ виключено абзац 5 частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивач з 1 січня 2015 року не проживає на забрудненій території, суд вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Таким чином, посилання Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА на те, що територія, на якій проживає позивач, з 1 січня 2015 року не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

Згідно з п. 10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться: іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд приходить до переконання, що оскільки позивач отримав інвалідність через захворювання, пов'язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК, то наявні достатні та необхідні правові підстави для видачі йому посвідчення 1 категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і відповідачі протиправно належним чином не розглянули заяву позивача та подання Бородянської РДА на оформлення останньому посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, чим позбавив ОСОБА_1 права на отримання належного йому до видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, про що було зазначено і в рішенні Бородянського районного суду від 6 червня 2017 року.

За таких обставин, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає, що всупереч прийнятому судом рішенню, відповідачем протиправно знову не вирішено питання щодо надання ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та не видане посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, право на отримання якого за позивачем визнано постановою Бородянського районного суду від 6 червня 2017 року.

Відповідно до ч.9 ст.267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Відповідно до ч.10 ст.267 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. У разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює одну із постанов, що передбачені частиною другою статті 162 цього Кодексу.

За таких оставин, приймаючи до уваги вищевикладене, суд визнає, що відмовою у видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 порушено її законне право на отримання такого посвідчення, а тому вважає за необхідне заяву ОСОБА_1 задовольнити, визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київської державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та зобовязати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київську обласну державну адміністрацію надати ОСОБА_1 статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видати посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, ст.11, 94, 159-163,267 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київською обласною державною адміністрацією на виконання постанови Бородянського районного суду Київської області від 6 червня 2017 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київської державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправною.

Зобовязати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київську обласну державну адміністрацію надати ОСОБА_1 статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видати посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий-суддяОСОБА_4