Справа № 290/349/17
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бабич С.В.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" жовтня 2017 р. Справа № 290/349/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Романівського районного суду Житомирської області від "13" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, далі Закон №3723-XII) у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 "Питання оплати працівників державних органів" та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 1 квітня 2017 року, виходячи з 89 % заробітної плати працюючого на посаді начальника Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області станом на 1 квітня 2017 року.

Постановою Романівського районного суду Житомирської області від 13.06.2017 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця згідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ ( в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 "Питання оплати працівників державних органів".

Зобов'язано Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 "Питання оплати працівників державних органів" , починаючи з 1 квітня 2017 року, виходячи з 89 % заробітної плати працюючого на посаді начальника Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_3 640,00 грн. судових витрат, пов'язаних зі сплатою судового збору.

Не погоджуючись з постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, є протиправними.

Проте, з таким висновком суду не можна погодитися.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Бердичівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 17 лютого 2011 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно Закону України "Про державну службу" у розмірі 89 % заробітної плати .

03.04.2017 року ОСОБА_3 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру раніше призначеної пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів на посадах державної служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 "Питання оплати працівників державних органів".

Листом № 67/л-8 від 13 квітня 2017 року Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії з тих підстав, що ст. 37-1 Закону №3723-XII втратила чинність 1 травня 2016 року на підставі Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а тому чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулася до суду.

Надаючи оцінку зазначеному рішенню відповідача, колегія суддів ураховує наступне.

До 01.05. 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

Відповідно до частин другої та п'ятої статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16 січня 2003 року № 432-IV) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній до 1 січня 2015 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції, чинній до 15 грудня 2015 року) було також передбачено порядок перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" і цю норму у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Постановою Кабінету Міністрів України №1013, яка набрала чинності з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Таким чином, з 15 грудня 2015 року питання щодо умов і порядку перерахунку пенсій державних службовців визначається Кабінетом Міністрів України.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено умов і механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Оскільки ОСОБА_3 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в квітні 2017 року, до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням (як призначенням, так і перерахунком) державних службовців. При цьому, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Крім того, Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР). У рішенні від 02.03.1999 року №2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити, постанову Романівського районного суду Житомирської області від "13" червня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою ОСОБА_3 у позові до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок пенсії,- відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Л.Карастоянової,29,м.Бердичів,Житомирська область,13312

- ,