Справа № 182/3365/16-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2017 року м. Київ К/800/16932/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Гончар Л.Я.
Шведа Е.Ю.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 року у справі № 182/3365/16-а за позовом ОСОБА_4 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2016 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.12.2015 року, зарахувавши при призначенні пенсії в стаж, що дає право на призначення пенсії період роботи позивача з 24.07.1987 року по 10.12.2001 року, виплачувати призначену пенсію та виплатити заборгованість, що утворилася.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в призначенні позивачу пенсії з мотивів, що нею не була надана довідка, уточнююча пільговий характер робіт суперечить чинному законодавству, оскільки Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Оскільки в трудовій книжці позивача наявні відомості про її роботу, посилання управління на відсутність уточнюючої довідки є необґрунтованим та безпідставним а також порушує її право на отримання належної їй пенсії, гарантоване ст. 46 Конституції України.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11.10.2016 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії посадових осіб Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_4 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язано Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_4 пенсію на пільгових умовах на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.12.2015 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості пільгового стажу стаж її роботи з 24.07.1987 року по 10.12.2001 року, виплачувати ОСОБА_4 призначену пенсію та виплатити заборгованість, що утворилася.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2017 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_4 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 23.12.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 29.12.2015 року № Н-203-1/10/10 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки згідно наданої копії трудової книжки позивач працював на Нікопольській нитковій фабриці з 24.07.1987 р. по 10.12.2001 р. в якості прядильника, що складає 14 років 04 місяці 16 днів. Довідка, уточнююча пільговий характер робіт позивачем надана не була, відтак визначити право позивача на пенсію на пільгових умовах за списком № 1 у відповідача немає можливості.

Рішення комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій відповідно до чинного законодавства України від 25.12.2015 року мотивоване тим, що Переліком працівників, які мають право на пенсію за вислугу років, посада прядильника не передбачена. Ця посада передбачена Списком текстильних виробництв і професій, робота яких дає право на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тому, право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно поданих документів та заяви від 23.12.2015 року позивач не має.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача позивач і звернувся в суд з даним позовом.

Розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що з 24.07.1987 року по 10.12.2001 року позивачка працювала повний робочий день на Нікопольській нитковій фабриці в якості прядильника. Стаж в цей період її роботи склав 14 років 4 місяці та 16 днів. Загальний стаж її роботи, згідно трудової книжки, складає більше, ніж 20 років. При цьому позивачка надала всі необхідні документи, передбачені п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 27.12.2005 року № 1566/11846, у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що право позивача на пільгову пенсію підтверджено архівними довідками, що уточнюють пільговий характер робіт № 1701 від 18.12.2015 року (а.с.13), № 1702 від 18.12.2015 року (а.с.14), № 1703 від 18.12.2015 року (а.с.15), № 1704 від 18.12.2015 року (а.с.16), № 1705 від 18.12.2015 року (а.с.17), № 1706 від 18.12.2015 року (а.с.18), № 1707 від 18.12.2015 року (а.с.19), № 1708 від 18.12.2015 року (а.с.20).

Натомість, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що на час звернення із заявою до відповідача, позивач досяг віку, передбачено п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте, в трудовій книжці позивача, а саме в записах щодо роботи прядильником, відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, зокрема, відомості про проведення атестації робочого місця. При цьому судом апеляційної інстанції встановлено, що уточнюючих довідок, документів про проведення атестації робочих місць або інших документів, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, позивач під час звернення із заявою до відповідача та з позовом до суду не надав.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № № 1, 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

З огляду на наведене колегія суддів зазначає, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, зокрема, відомості про проведення атестації робочого місця. При цьому у матеріалах адміністративної справи відсутні уточнюючі довідки, інші документи для документального підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що відмова Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в призначенні позивачу пенсії відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ є обґрунтованою, а судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 року у справі № 182/3365/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: