Справа № 804/3530/17
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2017 р. Справа № 804/3530/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді ОСОБА_1,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпросклосервіс" про застосування заходів реагування, -
Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпросклосервіс», в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпросклосервіс", а саме: відсторонити від виконання робіт з підвищеною небезпеки працівників підприємства (в тому числі посадових осіб), які не пройшли інструктаж, навчання та перевірку знань з питань охорони праці.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2017 відкрито скорочене провадження у справі № 804/3530/17.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.09.2017 призначено справу № 804/3530/17 до розгляду в судовому засіданні на 12.10.2017.
У судове засідання представник позивача зявився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надала до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Представник відповідача у судове засідання з'явився, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, надав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Згідно з ч. 6 статті 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін у порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивачем у період з 15.05.2017 по 19.05.2017 відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 10.05.2017 №255-пл проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, повязаних з геологічним вивченням надр, їх використання та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини, додержання законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування субєкта господарювання - Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпросклосервіс", за адресою: АДРЕСА_1, результати якої оформлені актом перевірки від 19.05.2017 № 27/2.4.
Згідно з висновками означеного акта перевірки від 19.05.2017 № 27/2.4, Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області встановлено 11 порушень вимог законодавства, саме:
- не призначено керівником підприємства особу, відповідальну за електрогосподарство;
- інструктаж з електробезпеки на підприємстві проводиться заступником директора ОСОБА_2, який не пройшов навчання та перевірку знань з НПАОП 40.1-1.21-98;
- відсутня експлуатаційна і виконавча документація електрогосподарства;
- не проведено опосвідчення стану безпеки електроустановок. Копії відповідних актів до територіального органу Держнаглядохоронпраці (Держпраці) не надано;
- перевірка знань з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці, усі члени якої у порядку, встановленому Типовим положенням не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці допущені до роботи працівники підприємства у тому числі посадові особи які не пройшли інструктажі, навчання, перевірку знань з питань охорони праці, а саме: директор ОСОБА_3, заступник директора з виробництва ОСОБА_2, водій ОСОБА_4, варник рідкого скла ОСОБА_5, механік ОСОБА_6, машиніст фронтального навантажувача ОСОБА_7;
- при проведенні повторних інструктажів з питань охорони праці на робочому місці не дотримуються термінів проведення. Ведення журналу реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці не відповідає (Додаток 6 НПАОП 0.00-4.12-05);
- не проходять стажування новоприйняті на підприємство працівники до початку самостійної роботи;
- не розроблений і не затверджений роботодавцем на підприємстві на основі Переліку робіт з підвищеною небезпекою, з урахуванням специфіки виробництва відповідний перелік робіт з підвищеною небезпекою, для проведення яких потрібне спеціальне навчання і щорічна перевірка знань з питань охорони праці;
- не забезпечені працівники спеціальним одягом, спеціальним взуттям та засобами індивідуального захисту;
- на підприємстві не розроблений перелік необхідних інструкцій згідно штатного розпису;
- навантажувач держ. №ТО620АІ не проходить періодичний технічний огляд щорічно.
З урахуванням наявності порушень, контролюючим органом складено припис від 19.05.2017 № 27/2.4, яким зобовязано ТОВ "Дніпросклосервіс» усунути порушення.
У поданому адміністративному позові позивач, посилаючись на те, що вищевказані порушення створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, просить суд застосувати заходи реагування ТОВ "Дніпросклосервіс", за адресою: АДРЕСА_2, у вигляді відсторонення від виконання робіт з підвищеною небезпеки працівників підприємства (в тому числі посадових осіб), які не пройшли інструктаж, навчання та перевірку знань з питань охорони праці.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон).
Відповідно до ст. 1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Частиною 5 статті 4 Закону визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.
Пунктом 7 статті 7 Закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
З метою підтвердження факту усунення виявлених плановою перевіркою порушень у період з 08.08.2017 по 09.08.2017 відповідно до наказу від 08.08.2017 №1058-Н та направлення від 08.08.2017 №119/2.4-Н перевіряючими особами Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку ТОВ «Дніпросклосервіс» в частині виконання виданого припису від 19.05.2017 № 27/2.4, за результатами якої складено акт від 09.08.2017 №59/2.4.
Жодних зауважень та заперечень директором Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпросклосервіс» до означеного акта перевірки не надано.
На підставі вищеозначеного акту, субєкту господарювання видано припис від 09.08.2017 № 59/2.4, яким зобовязано ТОВ «Дніпросклосервіс» усунути порушення.
Отже, позаплановою перевіркою встановлено часткове виконання припису від 19.05.2017 № 27/2.4, а саме: із 11 порушень виконано 4.
Статтею 6 Закону передбачено, що підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, перевірка виконання субєктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю). Під час проведення позапланового заходу зясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обовязковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Як встановлено із матеріалів справи, уповноваженими особами позивача на підставі наказу від 29.09.2017 № 1180-11 та направлення на перевірку від 29.09.2017 № 149/2.4-11 здійснено захід для проведення позапланової перевірки ТОВ «Дніпросклосервіс» на предмет виконання припису від 09.08.2017 №59/2.4.
За результатами означеної перевірки складений акт від 03.10.2017, в якому зазначено, що порушення усунуті в повному обсязі.
Отже, обставини, які стали підставою для звернення до суду із означеним позовом про застосування заходів реагування перестали існувати та усунуті позивачем.
З огляду на все вищевикладене, беручи до уваги те, що відповідачем усунуті порушення, викладені в акті перевірки від 19.05.2017 № 27/2.4, що підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог.
Таким чином, позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню судом.
Керуючись ст. ст. 94, 160 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпросклосервіс" про застосування заходів реагування відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1