Справа № 359/6059/17
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/374/2017
Справа №359/6059/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 жовтня 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бориспіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що 03 липня 2017 року він звернувся до Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області із заявою, якою просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу роботи: на посаді електрозварювальника за 1982 рік та 1983 рік в колгоспі «Думка Леніна»; на посаді акумуляторщика за 1984 рік, 1985 рік, 1986 рік, 1987 рік, 1988 рік, 8 місяців 1989 року в колгоспі «Думка Леніна» та на посаді електрогазозварника 5 розряду за період з 06 жовтня 2009 року по 15 квітня 2013 року в БРПТМ «Райтепломережа». Проте, 13 липня 2017 року рішенням Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області №2111 йому відмовлено у призначенні пенсії. Вказану відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 вважає протиправною, оскільки його спеціальний пільговий стаж відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 становить 11 років 2 місяці 10 днів, а тому він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. ОСОБА_1 вважає, що посилання відповідача на ту обставину, що у трудовій книжці відсутні записи про проведення атестації робочого місця та довідки про тривалість робочого дня з місця роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, передбачених Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, є необґрунтованим. Оскільки основним документом, що характеризує трудову діяльність особи є трудова книжка. Тому ОСОБА_1 просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області №2111 від 13 липня 2017 року, а також зобов'язати Бориспільське об'єднане УПФ України Київської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу роботи: на посаді електрозварювальника за 1982 рік та 1983 рік в колгоспі «Думка Леніна»; на посаді акумуляторщика за 1984 рік, 1985 рік, 1986 рік, 1987 рік, 1988 рік, 8 місяців 1989 року в колгоспі «Думка Леніна» та на посаді електрогазозварника 5 розряду за період з 06 жовтня 2009 року по 15 квітня 2013 року в БРПТМ «Райтепломережа», починаючи з 03 липня 2017 року.

У судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 підтримали пред'явлений адміністративний позов та наполягали на його задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_3 заперечував проти адміністративного позову та просив відмовити у його задоволенні. В обґрунтування своїх заперечень вказав на те, що відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» обов'язковою умовою набуття права на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено не лише факт роботи на відповідній посаді, а і факт проведення атестації робочих місць на підприємстві, про яку немає жодної згадки в трудовій книжці позивача. Для підтвердження пільгового стажу позивачем надано довідку №20 від 29 травня 2017 року, видану БРПТМ «Райтепломережа» за період з 06 жовтня 2009 року по 15 квітня 2013 року, а також висновки Державної експертизи умов праці №181 від 23 грудня 2008 року, №32 від 20 березня 2003 року. Проте, зазначена довідка не підтверджена первинними документами та відсутнє підтвердження атестації робочих місць. Висновком Державної експертизи умов праці №32 від 20 березня 2003 року, затверджено наказ про атестацію робочих місць від 13 березня 2003 року №01-03/26, термін дії якого, на дату працевлаштування позивача закінчився, а у висновку №181 від 23 грудня 2008 року про затвердження наказу про атестацію робочого місця від 10 березня 2008 року №01-03-17 - не зазначена посада, за якою проводилася атестація. Інших документів про підтвердження пільгового стажу за період роботи у БРПТМ «Райтепломережа» позивачем не надано. Тому страховий стаж ОСОБА_1 складає 27 років 0 місяців 3 дні та він набуде право на призначення пенсії при досягненні 60 років.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як працівнику за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням №2111 від 13 липня 2017 року Бориспільське об'єднане УПФ України Київської області відмовило у призначенні пенсії ОСОБА_1 та зазначило, що позивач набуде право на призначення пенсії за віком при досягненні 60 років (а.с.13-15).

На момент звернення з заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 виповнилось 56 років 10 місяців, що підтверджується копією паспорта громадянина України, виданого на його ім'я (а.с.11).

З копії трудової книжки, виданої на його ім'я, встановлено, що загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 27 років 00 місяців 03 дні (а.с.18-22).

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ч.4 ст.13 цього Закону порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

За правилами ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді електрозварювальника в період з 1982 року по 1983 рік в колгоспі «Думка Леніна», на посаді акумуляторщика з 1984 року по 1989 року в колгоспі «Думка Леніна» та на посаді електрогазозварника 5 розряду за період з 06 жовтня 2009 року по 15 квітня 2013 року в БРПТМ «Райтепломережа», що підтверджується архівними довідками №299 від 27 березня 2017 року, №334 від 31 березня 2017 року, виданими комунальною установою «Гайсинський районний трудовий архів» Гайсинської районної ради (а.с.17,28), довідкою №5 від 21 червня 2017 року, виданою Гайсинською районною профспілковою організацією працівників агропромислового комплексу Вінницької області (а.с.38), довідками №20 від 29 травня 2017 року та №5 від 20 лютого 2017 року, виданими БРПТМ «Райтепломережа» (а.с.52,53).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 01 січня 1992 року.

Так, враховуючи періоди роботи позивача, а саме, починаючи з 1982 по 1989 роки, застосуванню підлягає Список №2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

У відповідності до п.а) розділу ХХІХ постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 посада електрозварювальника відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Щодо доводів представника відповідача з приводу того, що в трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні записи про проведення атестації робочих місць, а тому зарахування спірного пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є неможливим, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до п.1 та п.2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою №442 Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основана мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення пільга та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Результати атестації, як вперше проведеної, так і чергові, застосовуються при визначенні стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердження її результатів. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування в стаж, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, повного п'ятирічного періоду роботи з шкідливими та тяжкими, умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право протягом зазначеного періоду повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць.

Відповідно до п.4.5 Порядку №383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Таким чином, проведення атестації робочих місць при виконанні робіт зі шкідливими умовами праці до 21 серпня 1992 року не вимагалась відповідно до норм діючого на той час законодавства, а тому відсутність записів про атестацію робочого місця в трудовій книжці позивача, в даному випадку, не може бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду як стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім цього, у відповідності до ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

У відповідності до положення ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівників підприємств, організацій.

Не проведення атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 15 жовтня 2013 року у справі №К/9991/80190/11.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Атестація робочого місця електрогазозварника в БРПТМ «Райтепломережа» була проведена відповідно до вимог чинного законодавства. Вказана обставина підтверджується наступними письмовими доказами: висновком №32 від 20 березня 2003 року якості атестації робочих місць за умовами праці і відповідності нормативним актам про охорону праці та правильності віднесення до категорії із небезпечними і важкими умовами праці ц Бориспільській «Райтепломережі» (а.с.77), наказом БРПТМ «Райтепломережа» №01-03/26 від 13 березня 2003 року «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» (а.с.78), висновком №181 від 23 грудня 2008 року якості проведення атестації робочих місць за умовами праці і відповідності нормативним актам про охорону праці та правильності віднесення до категорії із небезпечними і важкими умовами праці у Бориспільському РПТМ «Райтепломережа» (а.с.74) та наказом БРПТМ «Райтепломережа» №01-03/17 від 10 березня 2008 року «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» (а.с.75), копією довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.84).

За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цьому, відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача.

Враховуючи вищезазначене, суд прийшов до висновку, що матеріалами справи, а саме трудовою книжкою та архівними довідками, виданими комунальною установою «Гайсинський районний трудовий архів» Гайсинської районної ради та БРПТМ «Райтепломережа», підтверджується, що ОСОБА_1 працював на посаді електрозварювальника та має достатній стаж роботи, що дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Тому, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскаржуване позивачем рішення щодо відмови у призначенні пенсії підлягає скасуванню, а Бориспільське об'єднане УПФ України Київської області слід зобов'язати врахувати стаж роботи на посаді електрозварювальника за 1982 рік та 1983 рік в колгоспі «Думка Леніна»; на посаді акумуляторщика за 1984 рік, 1985 рік, 1986 рік, 1987 рік, 1988 рік, 8 місяців 1989 року в колгоспі «Думка Леніна» та на посаді електрогазозварника 5 розряду за період з 06 жовтня 2009 року по 15 квітня 2013 року в БРПТМ «Райтепломережа», як пільговий та призначити ОСОБА_1 пенсію на підставі п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 03 липня 2017 року.

Крім цього, на підставі ч.1 ст.94 КАС України з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області на користь ОСОБА_1 слід стягнути понесені ним витрати на оплату судового збору у розмірі 640 гривень.

На підставі викладеного та керуючись ст.48 КЗпП України, п.«б» ст.13, ст.62, ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1 та п.2, п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою №442 Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року, п.4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, ч.1 та ч.2 ст.71, ст.ст.160-163, ч.1 ст.244-2 КАС України КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 2111 від 13 липня 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи: на посаді електрозварювальника за 1982 рік та 1983 рік в колгоспі «Думка Леніна»; на посаді акумуляторщика за 1984 рік, 1985 рік, 1986 рік, 1987 рік, 1988 рік, 8 (вісім) місяців 1989 року, в колгоспі «Думка Леніна» та на посаді електрогазозварника 5 (п'ятого) розряду за період з 06.10.2009 року по 15.04.2013 рік в Бориспільському районному підприємстві теплових мереж «Райтепломережа», з 03 липня 2017 року.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу роботи: на посаді електрозварювальника за 1982 рік та 1983 рік в колгоспі «Думка Леніна»; на посаді акумуляторщика за 1984 рік, 1985 рік, 1986 рік, 1987 рік, 1988 рік, 8 (вісім) місяців 1989 року, в колгоспі «Думка Леніна» та на посаді електрогазозварника 5 (п'ятого) розряду за період з 06.10.2009 року по 15.04.2013 рік в Бориспільському районному підприємстві теплових мереж «Райтепломережа», з 03 липня 2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_1 сплачений при подачі позову судовий збір в розмірі 640 грн.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд протягом десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський