Справа № 274/111/17
Суддя: Замега О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

cправа № 274/111/17
провадження № 2-а/0274/59/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30.10.2017 року м. Бердичів

Суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Замега О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги та зобов`язання вчинити певні дії скасування рішення, зобов"язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати неправомірним та скасувати рішення Міністерства оборони України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 12.08.2016 року № 58, та зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплати йому одноразову грошову допомогу у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб, як інваліду 3 групи внаслідок поранення, контузії, захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975; зобов`язати Міністерство оборони України подати звіт про виконання прийнятої на його користь постанови суду протягом п`ятнадцяти діб з дня набрання постановою законної сили.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що проходив військову службу в Демократичній Республіці Афганістан, та в грудні 1983 року приймав участь в бойовій операції, під час якої отримав котузію та осколочні поранення в голову та праву руку. Рішенням Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 29.02.2016 року № 861 встановлено, що отримані ним поранення (контузія) та захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. 23.03.2016 Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією йому встановлено третю групу інвалідності, з 16.03.2016 року, яка настала внаслідок поранення (контузія) та захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії. 05.04.2016 року управлінням праці та соціального захисту населення м. Бердичева йому встановлено статус інваліда війни 3 групи. Як інвалід 3 групи, внаслідок поранення (контузія) і захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії набув права на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на дату встановлення інвалідності, та порядку відповідно до чинної ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей" та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975. В зв`язку з цим, ним було подана заява до Житомирського обласного військового комісаріату через Бердичівський міжрайонний військовий комісаріат про виплату одноразової грошової допомоги. Житомирський обласний військовий комісаріат направив до Міністерства оборони України документи щодо призначення одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи внаслідок поранення (контузія) та захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії. Рішенням комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (Далі - комісія МОУ) від 12.08.2016 року, затвердженим Міністром оборони України його документи повернуті на доопрацювання (фактично відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги), з посиланням на те, що в поданих документах немає підтверджень настання інвалідності відповідно до вимог Порядку № 975.

У судове засідання сторони, належним чином повідомлені про час та місце слухання справи, не з`явилися.

Позивач на адресу суду спрямував заяву про розгляд справи в його відсутності, позовні вимоги підтримує.

Згідно поданих письмових заперечень відповідача - Міністертва оборони України та письмових позивачем не подано документ, який свідчить про обставини поранення. Просять врахувати що позивачу не було повернуто його документи, а направлено до Житомирського військового комісаріату на доопрацювання. В зв`язку з чим просять відмовити у задоволенні позовних вимог(а.с. 24-29).

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з таких підстав.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХІІІ, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(далі - Закон № 2011-XII).

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу в Республіці Афганістан з 17.04.1983 року по 22.12.1984 року, та приймав участь в бойових діях в складі військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою Бердичівського об"єднанного міського військового комісаріату № 4/28 від 22.02.2016 року та військовим квитком(а.с. 13 - 16).

Під час проходження служби позивач отримав мінно-вибухову травму та осколкові поранення голови і правої руки, наслідком яких стали ЗЧМТ (контузія головного мозку) та рубці, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дії, що підтверджується витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва № 861 від 29.02.2016 року, а також актом судово-медичного дослідження (обстеження) № 530 від 24.02.2016 року, довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 23.03.2016 року, відповідно до якої позивачу встановлена 3 група інвалідності з 16.03.2016 року (а.с. 8 - 10).

Управлінням праці та соціального захисту населення м. Бердичева ОСОБА_1 встановлено статус інваліда війни 3 групи до 01.04.2021 року, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 05.04.2016 року(а.с. 12).

31.03.2016 року позивач звернувся до Бердичівського об`єднаного міського військового комісаріату із заявою та усіма належними додатками стосовно призначення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії(а.с. 7).

Згідно протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, повязаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 58 від 12.08.2016 року документи направлені на доопрацювання, оскільки в наданих матеріалах відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення, зокрема, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, а бо навмисного спричинення собі тілесного пошкодження(а.с. 6).

Відповідно до п. 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок), днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно пункту 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Рішенням Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 29.02.2016 року № 861 встановлено, що отримані позивачем поранення (контузія) та захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії(а.с. 8).

Відповідно до п. 21.7 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 (далі -Положення № 402) постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року N 36 (z0169-01), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за N 169/5360 (зі змінами), у яких зазначаються обставини отримання поранення(контузії, травми, каліцтва).

При медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року N 2 (z0177-94), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за N 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи)(п. 21.8 Положення № 402).

Таким чином, при наданні висновку про причинний зв`язок поранення позивача, Центральною військово-лікарською комісією встановлювались обставини отримання поранення та зроблено висновок, що захворювання так пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Із висновку спеціаліста у галузі судово-медичного дослідження (обстеження) від 24.02.2016 року № 530 слідує, що ушкодження, які виявлені у ОСОБА_1 могли утворитись внаслідок осколочних поранень під час проходження військової служби в країнах, де велись бойові дії та в термін, що вказаний обстеженим (грудень 1983 року)(а.с. 10).

Із довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААА № 514172 від 23.03.2016 року, вбачається, що ОСОБА_1 з 16 березня 2012 року встановлено третю групу інвалідності, яка настала внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії(а.с. 9).

Зазначені документи долучені позивачем при подачі заяви Військовому комісару Бердичівського МВК(а.с. 7).

Таким чином, позивач подав належні документи, які зазначені в п.11 Порядку № 975, що свідчать про причини та обставини його поранення, травми, контузії та захворювання.

З урахуванням п.4.7, п.4.8 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 року № 530, ІНФОРМАЦІЯ_1 не повідомляв позивача про відсутність усіх необхідних документів, а склав висновок стосовно можливості виплати одноразової допомоги, який направив відповідачу.

Крім того, відповідно до п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови(п. 13 Порядку № 975).

Отже, розпорядник бюджетних коштів, тобто відповідач, мав прийняти одне з двох рішень - про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Прийняття рішень про повернення на доопрацювання документів не передбачено Порядком № 975.

А отже у відповідача були відсутні підстави та повноваження для прийняття рішення про повернення на доопрацювання документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги позивачу, а таке рішення відповідача, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби № 58 від 12.08.2016 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки прийняття рішення про виплату чи про відмову у виплаті одноразової допомоги є виключною компетенцією Міністерства оборони України, з метою захисту порушеного права позивача слід зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі та порядку, встановленому Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 з прийняттям відповідного рішення та урахуванням викладених судом обставин у даній справі.

Керуючись статтями 9, 11, 159, 160, 161-163, 183-2, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Міністерства оброни України, що полягають у непризначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності 3 групи, внаслідок поранення (контузія) та захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії за заявою від 31.03.2016 року

Скасувати рішення Міністерства оборони України про повернення документів на доопрацювання у зв`язку із встановленням ОСОБА_1 інвалідності 3 групи з 16.03.2016 року, внаслідок поранення(контузія) та захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 12.08.2016 року № 58.

Зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності 3 групи, внаслідок поранення, контузії, захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. N 975 та статей 16-16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням вимог зазначеного законодавства щодо права на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме 16.03.2016 року.

Зобов`язати Міністерство оборони України подати звіт до Бердичівського міськрайонного суду про виконання судового рішення, протягом 1 місяця з дня набрання постановою чинності.

Апеляційна скарга на постанову подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя