Справа № 172/1141/17
Суддя: Філіппов Є. Є.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 172/1141/17
Провадження № 2-а/172/37/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2017 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Філіппова Є.Є.

секретаря Лук'яненко О.В.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Васильківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Васильківського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач подав до суду адміністративний позов, в обгрунтування своїх вимог вказав, що він працює в органах прокуратури Дніпропетровської області з 14 вересня 1998 року по цей час. Вважає, що набув право на призначення пенсії за вислугу років, 14 вересня 2017 року звернувся до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

Однак, листом № 5044/09/30 від 18.09.2017 року відповідач відмовив у призначенні пенсії, посилаючись на норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від02.03.2015, яким передбачено, що з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Вважає дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» протиправними, оскільки його загальний стаж складає 23 роки 9 місяців 2 дні, в тому числі згідно записів трудової книжки стаж на посадах прокурорів 18 років 11 місяців 17 днів, що також підтвердив відповідач у своєму листі № 5044/09/30 від 18.09.2017 року.

Просив визнати протиправними дії Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови мені у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру». Зобов'язати Васильківське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити з 14 вересня 2017 року пенсію за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року

В судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги і просив задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_2 заперечувала проти позову, надала письмові заперечення, де вказала, що Відповідно до Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, ст.19 Конституції України також передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. П.3 Положення "Про Пенсійний Фонд України" передбачає, що серед основних завдань Пенсійного фонду України є ефективне та цільове використання коштів, які використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Порядком подання та оформлення документів для призначення, (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року (далі- Порядок) регулюються питання щодо подання, оформлення та переліку необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій. Відповідно до цього Порядку, заявником подається відповідна заява про призначення пенсії особисто (тільки при представлення паспорту громадянина України) або через представника, який діє на підставі кої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживаняя (реєстрації) заявника. Відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" (№ 1697-VII 14.10.2014 року зі змінами) прокурори і слідчі мали б право на пенсійне зпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день нення вислуги років не менше, зокрема,: з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року 23 роки , у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за означенням пенсії. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої боти підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років. За нормами Закону № 1697-V11 право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров'я, у зв'язку з ліквідацією чи «організацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв'язку із скороченням кількості прокурорів, у зв'язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого Самоврядування. Згідно документів, доданих да заяви від 14.09.2017 року, стаж роботи ОСОБА_1 на посадах прокурорів становить 18 років 11 місяців 17 днів, навчання 4 роки 9 місяців 15 днів, загальний стаж склав 23 роки 9 місяців 2 дні. Проте, нормами пунктів 4 та 5 розділу 111 «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 року N 213-VIH «Про внесення змін до деяких зіаконодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено: «4. Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: підготувати та подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. 5. У разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з І червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України". "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України». Вказаний в пункті 5 розділу Ш «Прикінцеві положення» Закону № 213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про прокуратуру» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються. З 1 червня 2015 року особам, які підпадають під дію Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-JV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Отже дії працівників Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 є правомірними і відповідають чинному законодавству.

Суд, заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

Згідно зі ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З матеріалів справи вбачається, що позивач працює на посаді прокурора відділу у прокуратурі Дніпропетровської області, що підтверджується даними трудової книжки.

Позивач працює в органах прокуратури з 14.09.1998 року по теперішній час, тобто стаж роботи на посадах прокурорів складає 23 роки 9 місяців 2 дні, що також підтвердив відповідач у своєму листі № 5044/09/30 від 18.09.2017 року.

ОСОБА_1 14 вересня 2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугою років у відповідності до ст. 86 ЗУ "Про прокуратуру".

18.09.2017 року листом № 5044/09/30 відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за вислугу років та повернув документи оскільки відсутні підстави призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (далі Закон № 1789), в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема, з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років.

Згідно пункту 5 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення) від 02.03.2015 № 213 (далі Закон № 213) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону № 213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону № 1789 щодо права прокурорів і слідчих на пенсійне забезпечення за вислугу років і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються.

Проте, 15 липня 2015 року Закон № 1789 частково втратив свою чинність, зокрема, і частина 1 статті 501 цього Закону, у звязку з набранням законної сили Законом «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі Закон № 1697).

Аналізуючи правову конструкцію та вищезазначені положення пункту 5 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону № 213 суд приходить до висновку, що ним скасовані діючі станом на 1 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до конкретного переліку законів, зокрема, і відповідно до Закону України Про прокуратуру від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, а не система спецпенсій взагалі.

15 липня 2015 року набрав законної сили Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, відповідно до частини 1 статті 86 якого прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема, з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років.

Вказана норма набрала законної сили після 1 червня 2015 року, станом на вказану дату не була діючою, а тому положення Закону № 213 на неї не розповсюджуються, ця норма іншими законами не скасовувалась, її дія не зупинялась, у зв'язку з чим суд вважає, що з 15 липня 2015 року право прокурорів на пенсійне забезпечення за вислугу років законодавцем відновлено і прокурори з вказаної дати мають таке право відповідно до положень статті 86 Закону № 1697.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до норм Закону України «Про прокуратуру» 14 вересня 2017 року, тобто вже під час дії Закону № 1697, а тому суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії з посиланням на положення Закону № 213, у зв'язку з чим вказана відмова є протиправною.

Виходячи з вищевикладеного та враховуючи той факт, що позивач належним чином звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії та надав всі необхідні документи. А також вищенаведене обґрунтування суду, щодо наявності у позивача права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 ЗУ "Про прокуратуру", суд вважає за можливе задовольнити вимоги позивача про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язати відповідача, призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» з моменту виникнення у нього права на пенсію за вислугу років, а саме з 14.09.2017 року.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується ст. 94 КАС України та ЗУ «Про судовий збір», відповідно до яких судові витрати у вигляді судового збору -640 грн. необхідно стягнути із державного бюджету України на користь позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 6 - 14, 17, 18, 158-163, 167,183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Васильківського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати притиправними дії Васильківського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

Зобов'язати Васильківське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити з 14 вересня 2017 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року.

Стягнути з Васильківського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 640 гривень 00 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Васильківський районний суд Дніпропетровської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 27.10.2017 року

Суддя Філіппов Є.Є.