Справа № 818/1369/17
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 жовтня 2017 р. Справа № 818/1369/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.
за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Глухівської районної державної адміністрації Сумської області про визнання незаконним рішення, зобов'язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, який її представник підтримав у судовому засіданні, мотивуючи вимоги тим, що відповідно до договору купівлі-продажу від 13.10.2016 р. позивач придбала у приватну власність земельну ділянку площею 0,0641 га, яка розташована по вул. О. Цигикала, 100, в с. Перемога Глухівського району Сумської області. Дана земельна ділянка за цільовим призначенням надана для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд (присадибна ділянка). Відповідно до ст. 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Для отримання будівельного паспорта 04.09.2017 р. позивач звернулася з відповідною заявою до Глухівської районної державної адміністрації як державного уповноваженого органу містобудування та архітектури. Листом від 07.09.2017 р. № 01-48/2330 відповідач відмовив ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту з посиланням на абзац 2 п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05.07.2011 N 103. При цьому безпосередньою причиною зазначено, що відповідно до "Проекта планировки и застройки села Перемога Глуховского района Сумской области", 1978 року розробки, не передбачено будівництво житлового будинку за вказаною адресою. У той же час абзац 2 п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки як на підставу повернення пакету документів для видачі будівельного паспорта вказує виключно на невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Такої підстави для відмови у видачі будівельного паспорту як відсутність за конкретною адресою запланованого будівництва житла в законодавстві не міститься. Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" до містобудівної документації належить генеральний план населеного пункту, план зонування території та детальний план території. Вказаний перелік вичерпний і не містить такого виду документів як вказаний у відмові проект. У той же час належна позивачці земельна ділянка відповідно до вимог чинного земельного законодавства має чітко визначене цільове призначення і має використовуватися виключно для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд, і саме з урахуванням даного цільового призначення конкретної земельної ділянки і має виготовлятися майбутня містобудівна документація по с. Перемога. Бездіяльність відповідача з цього приводу не є підставою для обмеження прав ОСОБА_1 як власника земельної ділянки та права мати власне житло. Просив позов задовольнити.
У судове засідання представник відповідача не прибув, 26.10.2017 р. подав до суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с.49). Крім того, надав суду письмове пояснення, в якому зазначає, що відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівна документація затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій. При цьому чинною містобудівною документацією с. Перемога Глухівського району Сумської області є "Проект планировки и застройки села Перемога Глуховского района Сумской области", 1978 року розробки, згідно з яким будівництво житлового будинку за адресою: с. Перемога, вул. О. Цигикала, 10, не передбачено. Видання будівельного паспорта без наявної містобудівної документації не передбачено чинним законодавством. При цьому відповідно до статей 17-19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" рішення про розробку містобудівної документації в межах населеного пункту або її зміна чи оновлення належить до виключної компетенції відповідної сільської, селищної, міської ради (органу місцевого самоврядування). Тому, відмовляючи позивачці у виданні будівельного паспорту, Глухівська районна державна адміністрація діяла відповідно до вимог чинного законодавства.
Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Цільове призначення вказаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд (присадибна ділянка).
04.09.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до Глухівської районної державної адміністрації Сумської області з заявою про надання їй будівельного паспорта на забудову земельної ділянки, проте листом від 07.09.2017 р. № 01-48/2330 у видачі будівельного паспорту було відмовлено (а.с.6).
Суд не погоджується з таким висновком відповідача та вважає відмову Глухівської районної державної адміністрації Сумської області у видачі позивачці будівельного паспорта необґрунтованою з огляду на таке.
Відповідно до ст. 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі будівельний паспорт).
Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.
Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.
За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.
Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.
Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Пунктом 2.4 Порядку передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику, зокрема, з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
У даному випадку чинною містобудівною документацією с. Перемога Глухівського району Сумської області є "Проект планировки и застройки села Перемога Глуховского района Сумской области", 1978 року розробки, згідно з яким будівництво житлового будинку за адресою: с. Перемога, вул. О. Цигикала, 10, не передбачено.
Проте, на думку суду, у спірних правовідносинах необхідно застосовувати частину 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Так, частиною 5 статті 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.
Частиною 2 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.
Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.
У звязку з відмовою відповідачем видати будівельний паспорт позивачу порушено право останнього на забудову земельної ділянки в межах її цільового призначення.
Таким чином, відповідач, відмовляючи позивачу у видачі будівельного паспорта, діяв неправомірно, з порушенням прав позивача, тому за наведених обставин і правових норм позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Глухівської районної державної адміністрації Сумської області 1280,00 грн в рахунок повернення судового збору (а.с.3,13).
Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Глухівської районної державної адміністрації Сумської області про визнання незаконним рішення, зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною відмову Глухівської районної державної адміністрації Сумської області, викладену в листі № 01-48/2330 від 07.09.2017 року, у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту забудови земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. О. Цигикала, 100, с. Перемога Глухівського району Сумської області.
Зобовязати Глухівську районну державну адміністрацію Сумської області видати ОСОБА_1 будівельний паспорт забудови земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. О. Цигикала, 100, с. Перемога Глухівського району Сумської області.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Глухівської районної державної адміністрації Сумської області на користь ОСОБА_1 1280 грн. в рахунок повернення судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови складено 31 жовтня 2017 року.