Справа № 369/8918/17
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/8918/17
Провадження № 2-а/369/288/17
ПОСТАНОВА

іменем України

05.10.2017 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

при секретарі Водала А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У серпні 2017 року позивачі звернулися до суду з даним позовом. Свої вимоги мотивували тим, що починаючи з грудня 2016 року вони неодноразово звертались з клопотанням до міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовною площею 0,0743га, яка перебуває в їх користуванні та знаходиться біля будинку, що належить їм на праві спільної часткової власності. Земельна ділянка розташована в АДРЕСА_1 При цьому ним додано всі необхідні документи та вказаний орієнтовний розмір бажаної земельної ділянки, цільове призначення. 13 липня 2017 року вони знову отримали відмову від міської ради, оформлене листом, оскільки своє право на безкоштовну приватизацію ними було вже використано. Вважають вказані підстави надуманими, необґрунтованими, безпідставними та такими, що порушують їх право на отримання земельної ділянки.

Просили суд визнати незаконним та скасувати рішення Боярської міської ради від 13 липня 2017 року, оформлене листом, про відмову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у спільну сумісну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтованою площею 0,0743 га по АДРЕСА_2 зобов'язати Боярську міську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути у відповідності до вимог земельного законодавства заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у спільну сумісну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтованою площею 0,0743 га по АДРЕСА_1

У судовому засіданні позивачі позовні вимоги підтримали, подали суду письмові пояснення. Просили задоволити позов та відновити порушене право позивачів на отримання дозволу на розробку проекту та в подальшому приватизацію даної земельної ділянки.

У судовому засіданні представник Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області проти позову заперечував, подав суду письмові заперечення. Просила суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в розгляді справи, розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

У ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, де суди перевіряють, чи прийнятті вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, при цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

П.6 передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

При розгляді справи судом встановлено, що 26 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявою про передачу їй в приватну власність земельну ділянку площею 0,0743га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтованою по АДРЕСА_1

25 січня 2017 року Боярська міська рада Києво-Святошинського району Київської області направила листа, в якому вказано, що клопотання розглянуто на постійній депутатській комісії та не рекомендовано до розгляду на сесії через невідповідність поданих документів.

15 лютого 2017 року ОСОБА_1 знову звернулась до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявою про передачу їй в приватну власність земельну ділянку площею 0,0743га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтованою по АДРЕСА_1

15 березня 2017 року Боярська міська рада Києво-Святошинського району Київської області направила листа, в якому рекомендовано, враховуючи наявність двох співвласників на житловий будинок, виготовити схему поділу земельної ділянки, погоджену співвласниками будинковолодіння за результатами проведеної кадастрової зйомки території.

21 червня 2017 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Боярської міської ради із заявою про передачу у власність земельної ділянки пропорційно до часток у домоволодінні по АДРЕСА_1

13 липня 2017 року Боярською міською радою на адресу позивачів направлено листа щодо неможливості позитивного вирішення даного питання через наявність в Державному реєстрі речових прав зареєстрованої за ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1

Відповідно до ст. 118 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Таким чином, законом визначені вимоги до заяви, яка подається у відповідний орган, про передачу безоплатно у приватну власність земельної ділянки. З поданих позивачем заяви вбачається, що в ній визначено бажане цільове призначення земельної ділянки, її розмір, а також графічні матеріали із конкретним бажаним місцем розташування.

Враховуючи, що надання дозволу на розробку проекту може бути вирішено органом місцевого самоврядування з прийняттям відповідного рішення, тому лист виконавчого комітету міської ради не може вважатись рішенням Боярської міської ради. Тому в цій частині суд вважає позовні вимоги необґрунтовані.

Разом з тим, ЗК України чітко встановлений порядок та строки розгляду клопотань громадян щодо передачі їм у власність земельних ділянок, тому пояснення представника відповідача, що таких порядок встановлений їх регламентом, суд до уваги не бере. Зважаючи, що клопотання позивачів від 21 червня 2017 року не розглянуто відповідачем у встановленому законом порядку, тому суд визнає бездіяльність міської ради неправомірною та зобов'язує розглянути подане клопотання.

Керуючись ст.ст.71, 159, 160, 161, 163, 172, 177 ст.ст.158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо не розгляду заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 26 грудня 2016 року, від 15 лютого 2017 року та від 21 червня 2017 року.

Зобов'язати Боярської міської раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на засіданні сесії, подані заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 26 грудня 2016 року, від 15 лютого 2017 року та від 21 червня 2017 року про надання дозволу на розброду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку та строки, передбачені Земельним кодексом України.

Стягнути з бюджету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь ОСОБА_2 та ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн.

У задоволенні решти вимог відмовити.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя