Справа № 196/1039/16-а(2-а/196/53/2016)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2017 року справа № 196/1039/16-а 2-а/196/53/2016

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Чабаненко С.В. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області та Кам'янської об'єднаної державної податкової інспекція Головного Управління Державної фіскальної служби України у Дніпропетровській області на постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 06 грудня 2016 року у справі № 196/1039/16-а (2-а/196/53/2016) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпродзержинської об'єднаної податкової інспекція Головного Управління Державної фіскальної служби України у Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправними дії Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління Державної фіскальної служби України у Дніпропетровській області (далі - відповідач-1) щодо відмови ОСОБА_1 надати довідку про заробітну плату з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013;

- зобов'язання відповідача-1 надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідної посади та рангу з 01.12.2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1;

- визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровській області (правонаступником є Царичанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області) (далі - відповідач-2) щодо відмови ОСОБА_1 витребувати у відповідача-1 довідку про заробітну плату з 01.12.2015 року та здійснити перерахунок його пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013;

- зобов'язання відповідача-2 здійснити ОСОБА_1 з 01 вересня 2016 року перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця за відповідною посадою з всіма виплатами, які ОСОБА_1 отримував при призначені пенсії на підставі довідки Дніпродзержинської ОДПІ ГУ ДФС України у Дніпропетровській області про розмір заробітної плати з 01.12.2015 року відповідним категоріям працюючим державних службовців згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 при її надходженні.

Крім того, просив у порядку судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах зобов'язати Дніпродзержинську ОДПІ ГУ ДФС України у Дніпропетровській області та УПФ України в Царичанському районі Дніпропетровської області в місячний строк з дня набрання постановою законної сили подати Царичанському районному суду звіт про її виконання.

Постановою Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 06 грудня 2016 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Дніпродзержинської об'єднаної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 надати довідку про заробітну плату з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року;

- зобов'язано Дніпродзержинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби України у Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідної посади та рангу з 01.12.2015 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013;

- визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 витребувати від Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України у Дніпропетровській області довідку про заробітну плату з 01.12.2015 року та здійснити перерахунок його пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року;

- зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 з 01.09.2016 року перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою та рангом з всіма виплатами, які він отримував при призначенні пенсії на підставі довідки Дніпродзержинської ОДПІ ГУ ДФС України у Дніпропетровській області про розмір заробітної плати з 01.12.2015 року відповідним категоріям працюючим державним службовцям згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 при її надходженні.

В іншій частині заявлених вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, відповідач-1 подав апеляційну скаргу. Посилаючись на необґрунтованість судового рішення, порушення судом норм чинного законодавства, відповідач-1 просить постанову суду першої інстанції у даній справі скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі вказував, що постановою Кабінету Міністрів України №1013 внесені зміни до постанови №865, зокрема, пункт 4 виключено. Крім того, п.5 викладений у нові редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Отже, для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям підстави відсутні.

Також із рішенням суду не погодився відповідач-2 та подав апеляційну скаргу. В скарзі посилається на те, що у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Просить постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 06 грудня 2016 року скасувати та прийняти рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід скасувати, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що у липні 2004 року позивач вийшов на пенсію державного службовця з посади начальника відділу правового забезпечення Царичанської міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області.

01 липня 2004 року Управлінням Пенсійного фонду в Царичанському районі відповідно до положень Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХII "Про державну службу" позивачу була призначена пенсія державного службовця у розмірі 90% середньомісячної заробітної плати.

10.08.2016 року позивач звернувся із заявою до Дніпродзержинської ОДПІ ГУ ДФС України у Дніпропетровській області з проханням надати йому довідку про заробітну плату з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням державним службовцям посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

У видачі довідки про заробітну плату позивачеві листом від 20.09.2016 року № 156/10/04-03-05-38 було відмовлено з посиланням на Постанову КМУ від 09.12.2015 № 1013, якою було виключено пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким, за змістом листа, був урегульований порядок видачі довідки для перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідної посади та рангу на день призначення пенсії.

12.09.2016 року позивач звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі затребувати в Дніпродзержинській ОДПІ названу довідку про заробітну плату з 01.12.2015 року та здійснити перерахунок його пенсії відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХII у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати відповідним категоріям державних службовців.

Листом від 19.09.2016 року № П-16/16 позивачеві було повідомлено про відмову у витребувані від Дніпродзержинської ОДПІ довідки про заробітну плату з 01.12.2015 року та у проведенні перерахунку його пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідним категоріям державних службовців згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013.

У листі посилались на Закон України № 213-VIII від 02.03.2015 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким, на їх переконання, скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХII, а також на новий Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, з прийняттям якого, на їх переконання, скасовано статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723- ХII, і на Постанову КМУ від 09.12.2015 №100, якою було скасовано пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723- ХII.

Зобов'язання надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, та здійснити перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням такої довідки, і було предметом судового розгляду.

Вирішуючи спірні правовідносини та задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що у позивача на момент звернення до відповідачів наявне право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а отже і підстав для видачі довідки.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Таким чином, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів до Постанови № 865» внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плат, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»», на яку посилається позивач у позові, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу», встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

При цьому 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначеної пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови КМ України № 1033 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, з огляду на зміни законодавства України, а оскільки відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача, відповідач-1 обґрунтовано відмовив і у видачі йому довідки.

Оскільки суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, є підстави для скасування постанови з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.ст.202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області та Кам'янської об'єднаної державної податкової інспекція Головного Управління Державної фіскальної служби України у Дніпропетровській області - задовольнити.

Постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 20 лютого 2017 року у справі № 196/2/17 (2-а/196/12/2017) - скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.А. Щербак