Справа № 404/3838/17
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/3838/17
Номер провадження 2-а/404/420/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А.Г.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дії Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку та зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту а частини 1 статті 13 Закону України « Про Пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-.XII з 01.11.2016 року .

В обґрунтування позову зазначено, що у період з 11.07.1983 р. по 09.11.1983 р. працював учнем гірника очисного забою на підземних роботах на Шахті ім. Л. І. Лутугіна; у період з 13.11.1983 р. по 21.10.1985 р. проходив службу в рядах Збройних сил СРСР; у період з 25.11.1985 р. по 31.03.1986 р. працював учнем гірника очисного забою на підземних роботах на Шахті ім. Л.І. Лутугіна в/о "Торезантрацит"; 31.03.1986 р. переведений на посаду гірника очисного забою 5 разряда підземним на дільницю № 1 Шахти ім. Л.І. Лутугіна в/о "Торезантрацит"; 12.07.1988 р. переведений на посаду гірник маркшейдер Шахти ім. Л.І. Лутугіна в/о "Торезантрацит"; 01.12.1989 р. звільнений у зв'язку зі скороченням штату; у період з 15.01.1990 р. по 03.05.1990 р. працював дільничним гірським маркшейдером підземним, вказані посади відповідають професіям, що передбачені Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.

У період з 25.05.1990 р. по 03.10.1990 р. працював в сталеплавильному і прокатному виробництві вогнетривником в ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського"; у період з 04.10.1990 р. по 03.07.1992 р. старшим майстром, зайнятим на гарячих дільницях робіт в обжимному цеху в ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського", що передбачені Списком 1 розділом III підрозділом 3.

Трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становить 8 років 8 місяців 21 день, загальний трудовий стаж становить 29 років 2 місяці 8 днів і відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

01 листопада 2016 року звернувся до відповідача - Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, яке перейменовано згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 21.12.2016 р. на Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1.

Рішенням у формі протоколу № 7628 від 22.12.2016 p., було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. У вказаному листі відповідачем від 29.12.2016 р. № 7996/05-80 було зазначено, що ним "надано кольорову ксерокопію довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період роботи з 28.07.1983 р. по 11.11.1985 р. та з 30.11.1985 р. по 29.12.1995 р. в "Шахтоуправління ім. Л.І. Латугіна". Але відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній пільгова довідка має бути надана в оригіналі завірена керівником, начальником відділу кадрів та головним бухгалтером підприємства. На даний час Ваш стаж роботи за списком № 1 складає 2 роки 1 місяць 9 днів. Враховуючи вищевикладене, призначити пенсію за віком на пільгових умовах немає законних підстав. ".

Тобто Відповідачем не включено до пільгового стажу, стаж роботи за Списком № 1 в розмірі 6 років 7 місяців 13 днів та безпідставно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказану відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах вважає протиправною посилаючись, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист та закріплено у ст. 46 Конституції України.

Відповідно до п. а) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-ХII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно п. б), ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Тобто маючи більше половини необхідного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, а саме 8 років 8 місяців 21 день та загального стажу роботи 29 років 2 місяці 8 днів, має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи, в 52 роки. На день звернення до Відповідача йому було 53 роки.

Відповідно до п. 8 "Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, то дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України » від 18.11.2005 р. № 383, При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государа венную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173 (Підрозділ 1 Розділ 1) усі робітники, інженерно-технічні працівники й службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди й інших рудних і нерудних копалин, у геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруджень, а також усі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників та службовців (медперсонал підземних (здравпунктов, працівники підземного телефонного зв'язку і т.д. ) відносилися до Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічна норма міститься в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, а саме: основним документом, що підтверджує стаж роботи, с трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637. передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Ззаначає, що з записів в трудовій книжці однозначно вбачається, що він працював учнем гірника очисного забою на підземних роботах, проходив службу в рядах Збройних сил СРСР, працював учнем гірника очисного забою на підземних роботах, гірником очисного забою 5 разряда підземним, гірником маркшейдером, дільничним гірським маркшейдером підземним, що відносяться до Підрозділу 1 Розділу 1 Списку № 1, що дає мені право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Тобто непотрібно ніяких додаткових даних про характер моєї роботи крім записів у трудовій книжці, а твердження Відповідача про необхідність подання "пільгової довідки" с безпідставним.

Відповідно до п. 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.72 р. № 590 при призначенні на пільгових умовах пенсії періоди служби у складі Збройних Сил СРСР, в органах міліції (тощо) прирівнюються за вибором особи чи до роботи, яка передувала, чи до роботи, яка була одразу після військової служби, а навчання в професійно-технічному закладі зараховується до роботи, яка була після його закінчення.

Відмову відповідача в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, через не включення до пільгового стажу вказаного періоду роботи, а саме 6 років 7 місяців 13 днів, вважає безпідставною, незаконною, та такою, що порушує його конституційне право на соціальний захист, а тому просить задовольнити позов повністю.

До суду відповідачем надано заперечення на позов з посиланням, що позивач звернувся за призначенням пенсії з скороченням пенсійного віку на пільгових умовах.

Згідно протоколу № 7628 від 22.12.2016 року управлінням було відмовлено в призначенні пенсії.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та па інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

У трудовій книжці не зазначається, чи був працівник безпосередньо зайнятий повний робочий день чи були простої в роботі, чи займався іншою роботою, Так як записи в трудовій книжці не вказують на зазначені више обставини , зокрема чи був позивач повний робочий день зайнятий саме на роботі, яка дає право на пенсію на пільгових умовах. Чи не перебував у відпустках без збереження заробітної плати, тобто фактично не виконував роботу.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 з змінами та доповненнями , у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості. що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Інформація пр характер та тривалість виконуваних робіт із шкідливими і важкими умовами праці має бути підтверджена пільговою довідкою. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального cтaжу професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей періо роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі якої видана зазначена довідка.

Записи в трудовій книжці не містять даних необхідних для визначення права призначення пенсій на пільгових умовах. Ці дані можуть бути зазначені тільки в уточнюючій довідці.

У трудовій книжці не зазначається, чи був працівник безпосередню зайнятий повний робочий день чи були простої в роботі, чи займався іншою роботою, то відповідно управління має право застосовувати постанову Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» .

Так як записи в трудовій книжці не вказують на зазначені вище обставини, трудова книжка підтверджує загальний трудовий стаж і ніяким чином не визначає право на пенсію на пільгових умовах.

Позивачем до управління була надано кольорова фотокопія уточнюючої довідки від 10.11.2014року № 154.

Не погоджується управління із даними стосовно відсутності підстав для надання уточнюючої довідки , адже її форма затверджена Постановою Кабінету Міністрів № 637 від 12.08.1993 року з змінами та доповненнями, що передбачає подання довідки в оригіналі.

Позивач не оскаржує прийняте управлінням рішення в формі протоколу № 7628 від 22.12.2016р., а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Судом встановлено наступні факти .

Позивач згідно копії трудової книжки ( а.с. 10-17) у період з 11.07.1983 р. по 09.11.1983 р. працював учнем гірника очисного забою на підземних роботах на Шахті ім. Л. І. Лутугіна; у період з 13.11.1983 р. по 21.10.1985 р. проходив службу в рядах Збройних сил СРСР; у період з 25.11.1985 р. по 31.03.1986 р. працював учнем гірника очисного забою на підземних роботах на Шахті ім. Л.І. Лутугіна в/о "Торезантрацит"; 31.03.1986 р. переведений на посаду гірника очисного забою 5 разряда підземним на дільницю № 1 Шахти ім. Л.І. Лутугіна в/о "Торезантрацит"; 12.07.1988 р. переведений на посаду гірник маркшейдер Шахти ім. Л.І. Лутугіна в/о "Торезантрацит"; 01.12.1989 р. звільнений у зв'язку зі скороченням штату; у період з 15.01.1990 р. по 03.05.1990 р. працював дільничним гірським маркшейдером підземним, вказані посади відповідають професіям, що передбачені Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.

У період з 25.05.1990 р. по 03.10.1990 р. працював в сталеплавильному і прокатному виробництві вогнетривником в ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського"; у період з 04.10.1990 р. по 03.07.1992 р. старшим майстром, зайнятим на гарячих дільницях робіт в обжимному цеху в ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського", що передбачені Списком 1 розділом III підрозділом 3.

Трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становить 8 років 8 місяців 21 день, загальний трудовий стаж становить 29 років 2 місяці 8 днів і відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

01 листопада 2016 року звернувся до відповідача - Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, яке перейменовано згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 21.12.2016 р. на Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1.

Рішенням у формі протоколу № 7628 від 22.12.2016 p., було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. У вказаному листі відповідачем від 29.12.2016 р. № 7996/05-80 було зазначено, що позивачем "надано кольорову ксерокопію довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період роботи з 28.07.1983 р. по 11.11.1985 р. та з 30.11.1985 р. по 29.12.1995 р. в "Шахтоуправління ім. Л.І. Латугіна". Але відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній пільгова довідка має бути надана в оригіналі завірена керівником, начальником відділу кадрів та головним бухгалтером підприємства. На даний час Ваш стаж роботи за списком № 1 складає 2 роки 1 місяць 9 днів. Враховуючи вищевикладене, призначити пенсію за віком на пільгових умовах немає законних підстав. ".

Тобто відповідачем не включено до пільгового стажу позивача , стаж роботи за Списком № 1 в розмірі 6 років 7 місяців 13 днів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд дійшов висновку що вказана відмова у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є незаконною, оскільки право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист та закріплено у ст. 46 Конституції України.

Відповідно до п. а), ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-ХII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно п. б), ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12. знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Тобто, маючи більше половини необхідного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, а саме 8 років 8 місяців 21 день та загального стажу роботи 29 років 2 місяці 8 днів, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи, в 52 роки. На день звернення до відповідача позивачу було 53 роки.

Відповідно до п. 8 "Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, то дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України » від 18.11.2005 р. № 383, При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государс венную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173 (Підрозділ 1 Розділ 1) усі робітники, інженерно-технічні працівники й службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди й інших рудних і нерудних копалин, у геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруджень, а також усі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників та службовців (медперсонал підземних (здравпунктов, працівники підземного телефонного зв'язку і т.д. ) відносилися до Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічна норма міститься в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, а саме: основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637. передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Так, з записів в трудовій книжці позивача однозначно вбачається, що він працював учнем гірника очисного забою на підземних роботах, проходив службу в рядах Збройних сил СРСР, працював учнем гірника очисного забою на підземних роботах, гірником очисного забою 5 разряда підземним, гірником маркшейдером, дільничним гірським маркшейдером підземним, що відносяться до Підрозділу 1 Розділу 1 Списку № 1, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, надано і фотокопію уточнюючої довідки отриманої перед окупацієї м. Торез Донецької області від 10.11.2014 року. Оригінал позивач не встиг отримати саме з окупацією території по місцю знаходження підприємства.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 p., встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період роботи, а у разі відсутності в трудовій книжці таких відомостей - уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Таким чином, лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тому збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись лише у випадках неправильного, неповного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Позивач в позові чітко пояснив обставини отримання ним даної уточнюючої довідки , що в листопаді 2014 року, під час підготовки документів необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах, звертався до Відокремленого підрозділу "Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна" Державного підприємства "Торезантрацит" з проханням надати довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно інформації отриманої в телефонній розмові з працівником Відокремленого підрозділу "Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна" Державного підприємства "Торезантрацит" вказана довідка повинна була бути направлена на його адресу засобами поштового зв'язку, проте оригінал такої довідки не отримував.

Копію даної довідки було надіслано за допомогою електронної пошти через мережу Інтернет. Відповідно вказана копія довідки і була надана Відповідачу під час подання заяви про призначення пенсії на пільгових умовах.

Не отримання оригіналу довідки зумовлено наступним.

27.11.2014 р. прес-службою Міністерства інфраструктури на Урядовому порталі в мережі Інтернет було розміщено інформацію, що "з 27 листопада ДП "Укрпошта" зупиняє приймання і доставку поштових відправлень на територіях Донецької та Луганської областей, які не контролюються українською владою.

У Донецькій області пересилання пошти не здійснюватиметься до/з міст обласного значення, зокрема міста Торез.".

Місцезнаходженням Державного підприємства "Торезантрацит", згідно даних, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є: Донецька обл., місто Чистякове, ВУЛИЦЯ ЕНГЕЛЬСА, будинок 88, місцезнаходженням Відокремленого підрозділу "Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна" є: Донецька обл., місто Чистякове. (Постановою Верховної Ради України від 12.05.2016 р. № 1351 "Про перейменування окремих населених пунктів та районів на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей" місто Торез перейменовано в місто Чистякове.).

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р та від 02.12.2015 р. місто Торез включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Постановами Верховної Ради України від 17.03.2015 р. № 254 "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями" та № 252 "Про визначення окремих районів, міст селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування" визнано тимчасово окупованою територією зокрема місто Торез ( м. Чистякове).

Враховуючи зазначені обставини, він не мав можливості отримати вказану довідку в оригіналі , а ні особисто, а ні засобами поштового зв'язку, з об'єктивних причин незалежних від нього, оскільки "Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна" знаходиться на окупованій та непідконтрольній українській владі території.

Суд приходить до висновку , що саме з цих причин і сам відповідач не має змоги отримати чи вимагати від підприємства чи відповідного архіву надання уточнюючої інформації по даному пенсіонеру з метою перевірки отриманої інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.12.1997 р. № 9-зп дано офіційне тлумачення ч. 1 ст. 55 Конституції України, а саме: Частину першу статті 55 Конституції України треба розуміти так, що кожному гарантується захист прав і свобод у судовому порядку. Суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень ст. З Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

ЄСПЛ неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п. 53 рішення у справі "Ковач проти України", п. 59 рішення у справі "Мельниченко проти України", п. 50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" тощо).

Позивач підтвердив свій пільговий трудовий стаж у спірний період записами в трудовій книжці, копією Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 10.11.2014 р. № 154, яка видана Відокремленим підрозділом "Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна" ДП "Торезантрацит". При цьому слід враховувати, що надати оригінал такої довідки про пільговий стаж роботи немає можливості, оскільки Відокремлений підрозділ "Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна" Державного підприємства "Торезантрацит" знаходиться на тимчасово окупованій території м. Торез (м. Чистякове).

Відповідно до ст.94 КАС України, суд вирішує стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 640 грн. сплаченого судового збору.

Враховуючи викладене, керуючись статтями ч.1 ст. 8, 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 13. 62. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, ст.ст.104-106, ст.162-163КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Кропивпицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

Зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту а частини 1 статті 13 Закону України « Про Пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-.XII з 01.11.2016 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 Віталійовау судовий збір в розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2