Справа № 360/915/17
Суддя: Міланіч А. М.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 360/915/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2017 року Бородянський районний суд

Київської області в складі : головуючої судді Міланіч А.М.,

при секретарі Хоменко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київською обласною державною адміністрацією на виконання постанови Бородянського районного суду Київської області від 7 червня 2017 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

В жовтні 2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаною заявою, мотивуючи свої вимоги тим, що постановою Бородянського районного суду від 7 червня 2017 року, яка набрала чинності 26 липня 2017 року, її (ОСОБА_1Б.) позов було частково задоволено, визнано відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправною, та зобовязано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київську обласну державну адміністрацію розглянути подання Бородянської районної державної адміністрації Київської області та прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

На виконання вказаного рішення суду Департамент соціального захисту населення Київської ОДА своїм листом від 4 вересня 2017 року № 05-59-1919 знову відмовив позивачці у встановленні їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, посилаючись на відсутність підстав для видачі такого посвідчення.

Вважала таке рішення відповідачів протиправним та таким, що порушує її права, підтверджені вказаною постановою суду.

Тому просила визнати зазначене рішення Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА про відмову у наданні їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, та у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, яке було прийняте на виконання постанови Бородянського районного суду Київської області від 7 червня 2017 року протиправним та зобовязати Департамент соціального захисту населення Київської ОДА та Київську ОДА надати їй такий статус та видати відповідне посвідчення.

В судове засідання позивачка не зявилась, просила справу розглядати без її участі.

Відповідачі: Департамент соціального захисту населення Київської ОДА та Київська ОДА своїх представників в судове засідання також не направили, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що заява підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 /до шлюбу Рассказова/ Н.Б. на підставі виданого їй 2 серпня 2000 року посвідчення серії В-П № 158600, є особою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

З 06 листопада 2015 року позивачку визнано інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС.

Однак, коли ОСОБА_1 направила до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА заяву разом з поданням УСЗН Бородянської РДА, щодо встановлення їй статусу та видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, то Департамент соціального захисту населення Київської ОДА своїм листом від 03 травня 2017 року відмовив їй /ОСОБА_1Б./ у встановленні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та видачі відповідного посвідчення, посилаючись на відсутність законних підстав для цього, так як Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, і відповідно з 1 січня 2015 року вона /позивачка/ вважається такою, що вже не проживає на території забрудненої зони, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи не належить, а причинний зв»язок її /позивачки/ захворювання та інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи було встановлено після набуття чинності вказаним Законом, тобто за відсутності у неї /позивачки/ статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Постановою Бородянського районного суду від 7 червня 2017 року, якою встановлені дані обставини, позов ОСОБА_1 було частково задоволено, визнано відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправною, та зобовязано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київську обласну державну адміністрацію розглянути подання Бородянської районної державної адміністрації Київської області та прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 (а.с.8-9).

На виконання вказаного рішення суду Департамент соціального захисту населення Київської ОДА своїм листом від 4 вересня 2017 року № 05-59-1919 знову відмовив позивачці у встановленні їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, посилаючись на ті ж підстави виключення абзацу п'ятого частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключення зони посиленого радіоекологічного контролю, та в звязку з цим не проживання позивачки з 1 січня 2015 року на території забрудненої зони, встановлення причинного звязку її /позивачки/ захворювання та інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи після набуття чинності вказаним Законом, тобто за відсутності у неї /позивачки/ статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 (а.с.5-6).

Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у тій зоні не менше 4 років.

Згідно приписів пункту 1 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Частиною першою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Статтею 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка має статус громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 році категорії 4, їй встановлено другу групу інвалідності, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Отримане 25 серпня 2000 року та наявне у позивачки на час розгляду справи посвідчення потерпілого категорії 4 є діючим.

Доводи Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА про те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 № 76-VІІІ виключено абзац 5 частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивач з 1 січня 2015 року не проживає на забрудненій території, суд вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Таким чином, посилання Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА на те, що територія, на якій проживає позивач, з 1 січня 2015 року не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

Згідно з п. 10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться: іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд приходить до переконання, що оскільки позивачка отримала інвалідність через захворювання, пов'язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК, то наявні достатні та необхідні правові підстави для видачі їй посвідчення 1 категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Департамент соціального захисту населення Київської облдержадміністрації протиправно належним чином не розглянув заяву позивачки та подання УСЗН Бородянської РДА на оформлення останній посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, чим позбавив ОСОБА_1 права на отримання належного їй до видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, про що було зазначено і в рішенні Бородянського районного суду від 7 червня 2017 року.

За таких обставин, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає, що всупереч прийнятому судом рішенню, відповідачем протиправно знову не вирішено питання щодо надання ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та не видане посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, право на отримання якого за позивачкою визнано постановою Бородянського районного суду від 7 червня 2017 року.

Відповідно до ч.9 ст.267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Відповідно до ч.10 ст.267 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. У разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює одну із постанов, що передбачені частиною другою статті 162 цього Кодексу.

За таких оставин, приймаючи до уваги вищевикладене, суд визнає, що відмовою у видачі позивачці посвідченняя особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 порушено її законне право на отримання такого посвідчення, а тому вважає за необхідне заяву ОСОБА_1 задовольнити, визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київської державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та зобовязати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київську обласну державну адміністрацію надати ОСОБА_1 статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видати посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, ст.11, 94, 159-163,267 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київською обласною державною адміністрацією на виконання постанови Бородянського районного суду Київської області від 7 червня 2017 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київської державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправною.

Зобовязати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київську обласну державну адміністрацію надати ОСОБА_1 статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видати посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий-суддяОСОБА_2