Справа № 362/2999/17
Суддя: Корнієнко С. В.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Васильківський міськрайонний суд Київської області
Справа362/2999/17
Провадження 2-а/362/246/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" жовтня 2017 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючої судді - С.В.Корнієнко, при секретарі - К.О.Дрозденко,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Васильківського міськрайонного суду Київської області адміністративну справу за позовомЗателепи ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «А.Ф.Злагода» про визнання дій незаконними та скасування постанови від 18.05.2017 року про закриття справи №56/0/92-17-ДК/0006По/08/01/-17,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 при складанні протоколу про адміністративне правопорушення №56/0/92-17-ДК/0007П/07/01/-17 від 16.05.2017 року та винесенні постанови про закриття справи від 18.05.2017 року №56/0/92-17-ДК/0006По/08/01/-17 та скасувати вказану постанову від 18.05.2017 року №56/0/92-17-ДК/0006По/08/01/-17.

Свій позов обґрунтував тим, що в період з 15.05.2017 по 24.05.2017 перевірка СТОВ «А.Ф. Злагода» щодо дотримання вимог земельного законодавства, посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області не здійснювалася. Зокрема представник наголошував про відсутність документів передбачених статтею 7 Закону у службових осіб відповідача, в день складання акта № 56/0/92-17-ДК/0056/АП/09/01/-17 та винесення припису № 56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17. Таким чином, висновки зазначені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 16.05.2017 та вимоги зазначені в приписі № 56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17 від 16.05.2017 зроблені без проведення фактичної перевірки, а тому є необгрунтованими. Крім того, оскільки позивача не повідомили про складання протоколу, а також про дату та час розгляду справи про адміністративне правопорушення, державним інспектором Дрозденком В.І. були порушені права позивача передбачені ст.. 268 КУпАП. За таких обставин, постанова від 18.05.2017 року про закриття справи №56/0/92-17-ДК/0006По/08/01/-17 винесена державним інспектором Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 є незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, просив задовольнити.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення позову, просив відмовити в його задоволенні.

Представник третьої особи Сільськогосподарське ТОВ «А.Ф.Злагода» в судовому засіданні просив позов задовольнити.

Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно до ч.1 ст. 11, ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд розглядає справу на підставі доказів, наданих сторонами.

Як вбачається з положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з положеннями ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 1,2 ст. 2 ЗК України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України. (ст. 187 ЗК України).

Приписами статті 188 ЗК України унормовано, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постанови КМУ від 22.07.2016 № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Останнє узгоджується з положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, яке відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

У відповідності до преамбулиЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-IV(далі - Закон № 963-IV), цей Закон визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно достатті 9 Закону № 963-IVздійснюються шляхом, у т. ч. проведення перевірок.

При цьомустаття 6 Закону № 963-IV визначає повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі;стаття 10 вказаного Законувизначає повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Так, згідно положеньстатті 6 Закону № 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

В свою чергу, у відповідності до положень ст. 10 Закону № 963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

-безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень;

-складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом - земельної ділянки від 16.05.2017 №56/0/92-17-ДК/0056/АП/09/01/-17, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_2, у присутності представника за довіреністю СТОВ «А.Ф. Злагода» ОСОБА_3, відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «А.Ф. Злагода» (а.с. 11).

Із вказаним актом ознайомився представник за довіреністю СТОВ «А.Ф. Злагода» ОСОБА_3, проте підписувати та отримувати її копію відмовився. Копія направлена поштою 18.05.2017 року.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 16.05.2017 № 56/0/92-17-ДК/0007П/07/01/-17 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_2 при перевірці дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «А.Ф. Злагода» виявлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення в адмінмежахВербівської сільської ради Городищенського району за межами населеного пункту загальною площею 273,29 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом «б» частини першої статті 211 Земельного кодексу України (а.с. 12).

Таким чином, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_2, як посадова особа Головного управління та з урахуванням Закону № 963-IVдіяв в межах визначених повноважень.

Судом встановлено, що при проведенні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «А.Ф. Злагода» (на виконання ухвали Придніпровського районного суду міста Черкаси) посадовою особою ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, виявлено факт самовільного зайняття земельних ділянок загальною площею 273, 29 га, які розташовані в адмінмежахВербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області.

Судом також враховано, що підставою для винесення наказу про проведення перевірки слугувала ухвала Придніпровського районного суду міста Черкаси від 24.04.2017 у справі №711/3117/17, якою у зв'язку з необхідністю встановлення обставин кримінального провадження № 000023 щодо використання земельних ділянок СТОВ «А.Ф. Злагода» без правовстановлюючих документів і було зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області здійснити позаплановий захід у вигляді перевірки.

Згідно ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Отже, суд вважає, що перевірка позивача призначалась в рамках досудового розслідування і проведення її було обов'язком відповідача у відповідності до приписів КПК України, оскільки за приписами статті 124 Конституції України судове рішення є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V(далі - Закон № 877) останній визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Крім того, Черкаським окружним адміністративним судом розглядалась справа № 823/922/17за позовом СТОВ «А.Ф. Злагода» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання незаконними дій державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «А.Ф. Злагода» та скасування припису від 16.05.2017 року №56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17. Так Постановою від 05.07.2017 року в зазначеному позові СТОВ «А.Ф.Злагода» було відмовлено повністю (а.с. 48-54).

Таким чином, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_2, як посадова особа Головного управління вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та діяв виключно у відповідності, на підставі і в межах, визначених чинним законодавством України.

Враховуючи викладене, дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, які вчинено відповідно до покладених на нього законодавством обовязків, не можуть бути визнані протиправними.

Відповідно до статті 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Враховуючи, що вказана перевірка здійснювалась на виконання ухвали Придніпровського районного суду міста Черкаси, в рамках кримінального провадження, а її результати передано органу досудового розслідування, зокрема, слідчому управлінню Головного управління Національної поліції України в Черкаській області, постановою від 18.05.2017 № 56/0192-17- ДК/0006По/08/01/-17 адміністративну справу закрито (а.с. 13).

З огляду на викладене, дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, постанову про закриття справи - законною, а отже, позов ОСОБА_4 таким, що не підлягає задоволенню, оскільки в його основі лежать норми закону, що не відносяться до вказаних правовідносин, тому висновок Позивача про протиправність дій посадової особи і скасування постанови про закриття справи є необґрунтованими.

За таких обставин суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

В силу положень ст. 94 КАС України з відповідача судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

В задоволені позову ОСОБА_4 - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або закінченню апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя Корнієнко С.В.