Справа № 802/1705/17-а
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 жовтня 2017 р. Справа № 802/1705/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Поліщук І.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Медвідь І.О.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

представника третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області (далі - ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області, відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він є пенсіонером МВС України з 2003 року та йому призначено пенсію за вислугу років. Разом із тим, із роз'яснення ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області йому стало відомо, що 22.05.2017 року відповідачем було надано довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 року. Не погоджуючись із не включенням відповідачем до розміру грошового забезпечення надбавки за умови режимних обмежень (15%), надбавки за особливо важливі завдання (50%) та премії (90%), він звернувся до останнього із письмовою заявою про включення відповідних надбавок до грошового забезпечення. У відповідь на дане звернення, відповідач повідомив його про те, що за результатами перевірки викладених у заяві обставин було виявлено помилку, а саме не включення до розміру грошового забезпечення надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%. Натомість, в задоволенні іншої частини вимог заяви, було відмовлено.

Разом із тим, позивач вважає, що дії ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області щодо не включення відповідних надбавок до розміру його грошового забезпечення, є протиправними, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, що викладені у позовній заяві. Крім того, зазначив, що постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 30.05.2011 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (2-а-3569/11), було зобов'язано здійснити перерахунок та здійснювати виплату пенсії, в тому числі із врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % та премії в розмірі 98 % до припинення права на отримання такої пенсії. З огляду на викладене, вважає, що останні безпідставно не включені відповідачем до розміру його грошового забезпечення, оскільки вони присудженні йому рішенням суду довічно.

Представник відповідача щодо задоволення даного адміністративного позову заперечував, з підстав, що викладенні у наданих суду письмових запереченнях за вх. №21992 від 17.10.2017 року. Зокрема зазначила, що ОСОБА_5 уже була надана довідка про грошове забезпечення, яка складена у відповідності до вимог чинного законодавства станом на 01.01.2016 року. Крім того, постановою КМУ №988 визначено структуру грошового забезпечення саме для поліцейських, де відсутній такий вид надбавки, як надбавка за виконання особливо важливих завдань. Також зазначила, що підстави для включення до розміру грошового забезпечення премії у розмірі 98 % також відсутні.

Представник третьої особи також заперечувала щодо задоволення вимог даного адміністративного позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що ОСОБА_1 у вересні 2003 року звільнився з органів внутрішніх справ з посади начальника Вінницького вищого професійного училища ДДСО при МВС України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

30.05.2011 року постановою Ленінського районного суду м. Вінниця (справа №2-а-3569/11) задоволено позов ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 25.09.2010 року з врахуванням посадового окладу - 1600,00 грн., окладу за військове звання - 135,00 грн., 35 % надбавки за вислугу років, 15 % надбавки за таємність, 412,30 грн. за викладацьку роботу, 54,56 грн. компенсації продовольчого пайка, 50 % за виконання особливо важливих завдань, 98 % премії до припинення права на отримання такої пенсії.

Разом із тим, 29.12.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", відповідно до якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Розмір грошового забезпечення поліцейських затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

15.02.2016 року, вважаючи, що у зв'язку із внесенням змін до Закону у нього наявні підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням суми грошового забезпечення розрахованого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988. Однак у проведенні перерахунку йому було відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною відмовою ОСОБА_1 оскаржив її в судовому порядку.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.09.2016 року (справа № 127/5778/16-а) позовну заяву ОСОБА_1 задоволено та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням посадового окладу --3500 грн. та окладу за військове звання - 2400 грн.

Разом із тим, 04.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив надати до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України нову довідку про розмір його грошового забезпечення, до якого включити: надбавку за умови режимних обмежень 15%, надбавку за особливо важливі завдання 50%, премію 98%.

За результатами розгляду даної заяви, відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що за результатами перевірки викладених у заяві обставин, було виявлено помилку, а саме не включення до розміру грошового забезпечення надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%. В іншій частині вимог заяви, було відмовлено.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у включенні до розміру грошового забезпечення надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премії у розмірі 98%, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII (в редакції чинній до внесення змін Законом № 900-VIII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ №988), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 4 - 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 988, вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок № 45) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як встановлено судом, Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист за № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій".

В додатку 3 до цього листа міститься інформація про середні розміри премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, посадовий оклад начальника установи та закладу Національної поліції (вищого навчального закладу професійного навчання поліції охорони), яка прирівнюється до посади, з якої був звільнений ОСОБА_1, становить 3500,00 грн., а середній розмір премії не встановлений, що й і зазначено ліквідаційною комісією в Довідці №11655 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії направленої до ОСОБА_4 Управління ПФУ у Вінницькій області.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно не включено до Довідки №11655 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 премію у розмірі 98%.

Крім того, варто зазначити, що надбавка за виконання особливо важливих завдань є складовою грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", в той час, як види грошового забезпечення поліцейських встановленні постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка такої надбавки не передбачає. При цьому, Постанова № 1294 не може доповнювати Постанову № 988, оскільки вони регулюють різні суспільні відносини для різних категорій громадян.

Водночас, згідно Довідки ОСОБА_4 управління поліції у Вінницькій області від 22 вересня 2017 року № 890/05/26-11-2017, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у грудні 2015 року жодному поліцейському ОСОБА_4 управління Національної поліції в Вінницькій області не здійснювалась.

За таких обставин, підстави для включення до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, на переконання суду, відсутні.

Разом із тим, обґрунтовуючи вимоги даного адміністративного позову, позивач зазначає, що 30.05.2011 року постановою Ленінського районного суду м. Вінниця було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України виплачувати йому пенсію з урахуванням надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премії у розмірі 98% довічно. А тому вважає, що останні мають включатись і до розміру грошового забезпечення визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Однак, із таким твердженнями позивача суд не погоджується, оскільки постанова Ленінського районного суду м. Вінниця була ухвалена ще 30.05.2011 року, на підставі діючого на той момент законодавства, в той час як на даний момент питання призначення та перерахунку пенсій відповідній категорії осіб, регулюється уже іншими нормативно-правовими актами, яких на момент прийняття відповідного рішення Ленінським районним судом м. Вінниця взагалі не існувало.

При цьому, суд критично оцінює посилання позивача на Постанову Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 року "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" та на статтю 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зокрема, суд звертає увагу на те, що в даному випадку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", жодного звуження змісту та обсягу прав не відбулось, оскільки фактичний розмір грошового забезпечення навпаки збільшився, що, як наслідок, призвело і до збільшення розміру пенсії, відносно тої, яку позивач отримував після перерахунку, проведеного на підставі постанови Ленінського районного суду м. Вінниця від 30.05.2011 року.

Крім того, пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №45 від 13.02.2008 року, передбачено, що якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, в разі якщо із прийняттям постанови № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" дійсно відбулося б звуження прав позивача, то останній отримував би пенсію в раніше встановленому розмірі.

Необґрунтованими також є вимоги позивача щодо включення до розміру грошового забезпечення надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, оскільки, як видно із долученої позивачем до позовної заяви довідки №11655 для перерахунку пенсій виданої ОСОБА_1, відповідна надбавка уже була включена до розміру грошового забезпечення у розмірі 15% (а.с. 11).

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою. статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що мотивація та докази, на які посилається позивач, не дають суду підстави для постановлення висновків, які б спростовували доводи відповідача, а встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до статті 94 КАС України, особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні вимог адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна