Справа № 215/3220/17
Суддя: Дудіков А. В.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тернівський районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області
справа № 215/3220/17
номер провадження 2-а/215/129/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 жовтня 2017 року Тернівський районний суд м. Кривого Рогу у складі:
головуючого судді - Дудікова А.В.,

при секретарі - Бисовій В.А.,
за участю:

представника позивача Кобзар Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату №VI Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату №VI Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що 18.05.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок виплати за період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки згідно довідки від 27.05.2013 року № 6/1126 грошове забезпечення виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕC, яка була видана відповідачем, складає: - 04.07.-31.07.1986 рік 1264,20 руб.; - 01.08.-31.08.1986 рік 1399,65 руб.; - 01.09.-30.09.1986 рік 1500,00 руб.; - 01.10.-31.10.1986 рік 1500,40 руб. Однак з даною довідкою позивач не згоден, оскільки в той період отримував більшу заробітну плату, що підтверджується довідкою ПАТ Державний ощадний банк України від 04 березня 2013 року № 383. Вказану довідку було надано відповідачу для перерахунку відповідних виплат. Однак відповідач листом від 14.06.2017 року №6/4774 надав відповідь, що законних підстав для видачі нової довідки за наданою довідкою, немає.

Вважає, що своїми діями відповідач порушив його конституційні права та законодавство України відмовивши позивачу у видачі довідки, а тому просив зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат №VI Міністерства оборони України переглянути рішення та видати довідку про грошове забезпечення за період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період 04.07.1986 року по 20.12.1986 року згідно довідки Ощадного банку України грошових коштів від 04.03. 2013 року № 383.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов в повному обсязі та просив його задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений судом належним чином, надіслав на електрону пошту суду клопотання про застосування строків позовної давності та заперечення на позовну заяву.
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Із пояснень представника позивача судом встановлено, що 23 травня 2013 року Комісією при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті розглянуто заяву та документи ОСОБА_1 , за результатами розгляду якої прийнято рішення про видачу позивачу довідки про грошове забезпечення, про що відображено в протоколі № 4 від 23.05.2013 р.
На підставі протоколу № 4 від 23.05.2013 р. відповідачем була підготовлена та видана позивачу довідка від 27.05.2013 року №6/1126 про грошове забезпечення.
У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перегляд рішення та видачі довідки про грошове забезпечення, додавши до неї копії довідок від 27.05.2013 №6/1126 та від 04.03.2013 року №383, що видана ПАТ Державний ощадний банк України філія-Головне управління по м. Києву та Київської області Територіально відокремлене безбалансове відділення №10026/0790.

Листом Дніпропетровський обласний військовий комісаріат №VI Міністерства оборони України, від 14.06.2017 року №6/4774, повідомив позивача, що його заява розглянута, законних підстав для видачі нової довідки за наданою довідкою, немає.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Статус і повноваження регіональної та центральної комісій з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках регламентовано Тимчасовим положенням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2012 р. N 685 (далі Тимчасове положення).
Форма Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 № 536, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 вересня 2012 р. за N 1605/21917.
Відповідно до пунктів 1, 2 Тимчасового положення розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, здійснюється комісіями при міністерстві, СБУ (далі - центральні комісії) і комісіями при військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних військових комісаріатах, військовому комісаріаті м. Києва і Севастополя, територіальних органах міністерства та регіональних органах СБУ (далі - регіональні комісії).
Центральна і регіональна комісії мають статус допоміжного органу і у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, а також цим Типовим положенням.
Згідно із пунктом 8 Тимчасового положення регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, - у разі коли військову частину, інше військове формування, орган та підрозділ внутрішніх справ або цивільного захисту, підприємство, установу, організацію системи міністерства та СБУ ліквідовано без правонаступника.
Цим пунктом Тимчасового положення передбачено перелік документів, які повинні бути додані до заяви особи, яка звертається до комісії, зокрема, довідка, наказ чи інший документ із зазначенням суми заробітної плати (грошового забезпечення), донарахованої заявникові за період до 1 січня 1991 р. і після 1 січня 1991 р. (за наявності). Зазначені документи є підставою для проведення перерахунку заробітної плати (грошового забезпечення).
У відповідності до пункту 9 Тимчасового положення за результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення). Рішення регіональної комісії оформлюється протоколом, який підписується її головою та присутніми на засіданні членами.
Форма довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) встановлюється Мінсоцполітики.
У разі незгоди з рішенням регіональної комісії заявник може подати такій комісії заяву із запереченням щодо прийнятого рішення з вимогою передати документи на розгляд центральній комісії. Заявник разом із такою заявою може подати, крім документів, зазначених у пункті 8 цього Типового положення, інші документи, що не були подані раніше (пункт 12 Тимчасового положення).
Порядок розгляду звернення регіональної комісії щодо незгоди громадян України з рішенням регіональної комісії врегульовано пунктом 14 Тимчасового положення, згідно із яким результати розгляду центральною комісією документів громадян України оформляються рішенням, яке відповідно до пункту 15 вказаного Положення заявник має право оскаржити в установленому законодавством порядку.
Отже, законодавством визначено порядок розгляду звернень громадян про видачу довідок про заробітку плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках та оскарження рішення комісій щодо такої довідки.
Позивачем до позовної заяви додано копію довідки ПАТ Державний ощадний банк України філія-Головне управління по м. Києву та Київській області Територіально відокремлене безбалансове відділення № 10026/0790 від 04 березня 2013 року № 383, у якій вказано, що вона видана ОСОБА_1 , 1959 р.н., в/ч НОМЕР_1 , про те, що він дійсно одержував заробітну плату без відрахувань, податків та інших платежів у філії Бородянського відділення Ощадного банку №3037/018, яку перераховував УС-605 на особовий рахунок № НОМЕР_2 в період з липня по жовтень 1986 року, в тому числі: за липень 1638,05 руб.; за серпень 1988,85 руб.; за вересень 2436,08 руб.; за жовтень 1577,66 руб., яку, як вважає позивач, не було враховано при прийняття рішення регіональною комісією.
У судовому засідання з пояснень представника позивача встановлено, що на момент розгляду регіональною комісією заяви ОСОБА_1 , саме 23 травня 2013 року, вказана довідка до його заяви додана не була.
Вказана довідка була подана позивачем 18.05.2017 року до Дніпропетровського обласного військового комісаріату №VI Міністерства оборони України, разом із заявою про перерахунок виплати за період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вказану заяву було розглянуто Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом №VI Міністерства оборони України та листом від 14.06.2017 року №6/4774 надано відповідь позивачу, що законних підстав для видачі нової довідки за наданою довідкою, немає.

Також у судовому засіданні представник позивача пояснила, що до центральної комісії, як передбачено пунктом 14 Тимчасового порядку, ОСОБА_1 із заявою про перегляд рішення регіональної комісії не звертався.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивачем не дотримано вимоги Тимчасового положення в частині оскарження рішення регіональної комісії, а відтак його звернення до суду є передчасним, оскільки в судовому порядку підлягає оскарження лише рішення центральної комісії, яке оформляється протоколом та яке у даному випадку не приймалося.
За таких обставин в задоволенні позову слід відмовити, однак роз`яснити позивачу, що він не позбавлений права повторно звернутися до суду після розгляду його заперечень на рішення регіональної комісії центральної комісії Міністерства оборони України.
У зв`язку із тим, що центральною комісією рішення відносно позивача не приймалося, суд не вбачає необхідності для надання оцінки включеним регіональною комісією до розрахунку грошового забезпечення виплат, оскільки це може вплинути на висновок центральної комісії, у разі звернення до неї позивача.
Керуючись ст. ст. 158, 160 - 163, 167, 170 КАС України,

п о с т а н о в и в:
В задоволені позову ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату №VI Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: