Справа № 127/20265/17
Суддя: Волошин С. В.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/827/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 рокум. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Волошин С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про призначення пенсії за віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшов позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в якому позивач просить визнати протиправним протокол Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію на умовах згідно ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення " з урахуванням порядку розрахунку пенсії, що були чинними на час подання заяви, з 22.03.2017 року.

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 22.03.2017 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця з заявою про призначення пільгової пенсії згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На час подання заяви загальний стаж роботи позивача складав 38 років 9 місяців 8 днів, пільговий стаж 27 років 1 місяць 8 днів.

Протоколом №4058 від 21.06.2017 року відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. ОСОБА_1 вважає зазначене рішення відповідача протиправним та таким, що не ґрунтується на вимогах закону, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

На адресу суду надійшли заперечення представника відповідача, в якому він просить суд відмовити в задоволенні позову, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, тому управлінням правомірно відмовлено заявнику у призначенні пенсії за віком по Списку №2.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, прихожу до наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, після досягнення 55 років 22.03.2017 року звернувся до Управління ПФ України у м. Вінниці із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до положень пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 він працював:

-З 08.06.1992 року по 16.01.2002 року на посаді газоелектрозварювальника 5 розряду;

-З 04.02.2002 року по 27.03.2003 року на посаді газоелетрозварювальника 5 розряду у ДП «Теплокомуненерго Маяк»;

-З 11.04.2003 року по 22.07.2003 року на посаді газоелектрозварювальника 5 розряду у МП РСУ «Ремонтник»;

-З 01.10.2003 року по 19.04.2004 року на посаді газоелектрозварювальника 5 розряду у ПМП «Астика»;

-З 06.05.2004 року по 01.07.2004 року на посаді газоелектрозварювальника 4 розряду у ДП «Вінницькі теплові мережі»;

-З 01.07.2004 року по 18.07.2005 року на посаді газоелектрозварювальника 5 розряду у ДП «Вінницькі теплові мережі»;

-З 15.08.2005 року по 31.05.2006 року на посаді газоелектрозварювальника 5 розряду у ТОВ «Вінницябуд»;

-З 22.06.2006 року по 25.08.2006 року на посаді газоелектрозварювальника 5 розряду у ТОВ «Вінницябуд»;

-З 02.10.2006 року по 04.09.2009 року на посаді газоелектрозварювальника 5 розряду будівельної дільниці у ТОВ «БМУ-3»;

-З 14.10.2009 року по 12.01.2010 року на посаді газоелектрозварювальника 5 розряду будівельної дільниці у ВАТ Івано-Франківськ «Вінницям»ясо»;

-З 03.02.2010 року по 01.10.2010 року на посаді газоелектрозварювальника 4 розряду в відділі збуту послуг зі шкідливими умовами праці, зайнятий різанням та ручним зварюванням у КП «Вінницяоблводоканал»;

-З 01.10.2010 року по теперішній час на посаді газоелетрозварювальника 4 розряду на очисні споруди каналізації зі шкідливими умовами праці, зайнятий різанням та ручним зварюванням у КП «Вінницяоблводоканал» (а.с.9-11).

УПФУ у м. Вінниці було направлено запити до працедавців ОСОБА_1 щодо витребування довідок для підтвердження трудового стажу для призначення пенсії при відсутності записів в трудовій книжці та завірених копій наказів про проведення атестації робочих місць (а.с.46-52).

На запит УПФУ у м. Вінниці ТОВ «БМУ-3» надало довідку №173/02 від 03.03.2017 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній, згідно якої ОСОБА_1 з 02.10.2006 року по 04.09.2009 року (2 роки 11 місяців 2 дні) виконував роботу зі шкідливими та важкими умовами праці за професією «електрозварювальник ручного зварювання», що передбачена Списком №2 (розділ ХХХІІІ підрозділ 33 постанови КМ №36 від 16.01.2003 року), долучило накази про результати проведення атестації робочих місць (а.с.18-24).

На запит УПФУ у м. Вінниці ТОВ «Вінницябуд» надало довідку №051226 від 19.06.2017 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній, згідно якої ОСОБА_1 з 15.03.2005 року по 31.05.2006 року (1 рік 2 місяці 16 днів) та з 22.06.2006 року по 25.08.2006 року (0 років 2 місяці 3 дні) виконував роботи електрозварника 5-го розряду за професією електрозварника 5-го розряду, що передбачена Списком №2 (розділ ХХХІІІ підрозділ 33 постанови КМ №36 від 16.01.2003 року), долучило накази про результати проведення атестації робочих місць, список професій і робочих місць, які підлягають атестації (а.с.25-29).

На запит УПФУ у м. Вінниці ПАТ «Івано-Франківськ Вінницям»ясо» надало довідку №194 від 05.04.2017 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній, згідно якої ОСОБА_1 з 14.10.2009 року по 12.01.2010 року (0 років 2 місяці 28 днів) виконував різання та ручне зварювання із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини нижче 3 класу небезпеки всіх конструкцій і трубопроводів із різних видів сталей, кольорових металів та сплавів, за професією електрогазозварювальника ручного зварювання, що передбачена Списком №2 (розділ ХХХІІІ підрозділ 33 постанови КМ №36 від 16.01.2003 року), долучило накази про результати проведення атестації робочих місць, список професій і робочих місць, які підлягають атестації (а.с.30-32).

На запит УПФУ у м. Вінниці КП «Вінницяоблводоканал» надало довідку №9/20 від 26.04.2017 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній, згідно якої ОСОБА_1 з 03.02.2010 року по 26.04.2017 року (7 років 2 місяці 23 дні) виконував обробку металу, різання та ручне зварювання за професією електрогазозварювальника, що передбачена Списком №2 (розділ ХХХІІІ підрозділ 35 постанови КМ №741 від 05.10.2016 року), долучило накази про результати проведення атестації робочих місць, перелік професій і робочих місць, які підлягають атестації (а.с.13-17).

На запит УПФУ у м. Вінниці ДП «Теплокомуненерго Маяк» надало довідку №111 від 07.04.2017 року, згідно якої ОСОБА_1 працював на підприємстві з 04.02.2002 року по 27.03.2003 року на посаді електрозварювальника, долучило наказ про підсумки проведення атестації робочих місць (а.с.33-35).

Інформація щодо підтвердження чи заперечення пільгового стажу роботи ОСОБА_1 від інших підприємств не надходила.

Згідно протоколу №4058 від 21.06.2017 року УПФУ у м. Вінниці відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії у звязку з відсутністю пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (а.с.12). В протоколі зазначено, що загальний стаж ОСОБА_1 складає 38 років 9 місяців 8 днів, пільговий стаж 3 роки 1 місяць 21 день.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідач в протоколі вказав, що при встановленні пільгового стажу не було взято до уваги: довідку з КП «Вінницяоблводоканал», оскільки довідка не встановленого зразка, посада зазначена в ній, не відповідає посадам, зазначеним в Постанові КМУ №461 від 24.06.2016 року; довідку з ТОВ «Вінницябуд», оскільки посада зазначена в ній, не відповідає посадам, зазначеним в Постанові КМУ №36 від 16.01.2003 року; довідку ПАТ «Івано-Франківськ «Вінницям»ясо», оскільки період роботи на підприємстві має бути підтверджений зустрічною перевіркою первинних документів.

Суд не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки надана КП «Вінницяоблводоканал» довідка виготовлена згідно встановленого зразка, професія електрогазозварника зазначена як в Постанові КМУ №36 від 16.01.2003 року, так і в Постанові КМУ №461 від 24.06.2016 року. Аналогічно, посада, зазначена в довідці ТОВ «Вінницябуд», зазначена як в Постанові КМУ №36 від 16.01.2003 року. Оскільки відповідачем не надано доказів проведення/результатів проведення зустрічної перевірки первинних документів, суд не знаходить підстав для неврахування періоду роботи в ПАТ «Івано-Франківськ «Вінницям»ясо» в пільговий період.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що періоди роботи в КП «Вінницяоблводоканал», ТОВ «Вінницябуд», ПАТ «Івано-Франківськ «Вінницям»ясо» повинні бути зараховані до пільгового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що він працював електрозварювальником з 22.05.1989 року по 21.08.1992 року і у період його роботи діяв Список №2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, яким передбачалися "газозварювальники та їх підручні", "електрозварники та їх підручні".

Отже, згідно викладеного, позивач, працюючи за професією електрозварювальника мав право на зарахування періоду роботи до пільгового стажу, починаючи з 22.05.1989 року до 21.08.1992 року (3 роки 3 місяці) та за результатами проведення атестації робочих місць за аналогічних умов праці після 21 серпня 1992 року.

Проведення атестації робочих місць за списками №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників було передбачено положеннями статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ.

Проте Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено постановою Кабінету Міністрів України лише 1 серпня 1992 року, а тому роботи, професії та посади, передбачені зазначеними списками, за період до 1 серпня 1992 року мають бути враховані при призначенні пільгових пенсій без результатів атестації робочих місць.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що період роботи позивача на посаді електрогазозварювальника з 22.05.1989 року до 21.08.1992 року тривалістю 3 роки 3 місяці підлягає до зарахування в якості пільгового стажу.

Такий висновок узгоджується з позицією Вищого адміністративного суду України, викладеної, зокрема, в ухвалі від 14.04.2016 року у справі №149/1216/15-а.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В загальних положеннях «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, від 12 серпня 1993року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підсумовуючи викладене суд приходить до висновку, що загальний стаж роботи позивача складає 38 років 9 місяців 8 днів, з яких пільговий стаж складає 14 років 11 місяців 22 дні (з 22.05.1989 року до 21.08.1992 року 3 роки 3 місяці, 15.03.2005 року по 31.05.2006 року -1 рік 2 місяці 16 днів, з 22.06.2006 року по 25.08.2006 року - 0 років 2 місяці 3 дні, з 02.10.2006 року по 04.09.2009 року -2 роки 11 місяців 2 дні, з 03.02.2010 року по 26.04.2017 року - 7 років 2 місяці 23 дні), що є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. б. ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (тобто більше ніж 12 років та 6 місяців).

Відповідно до ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України і законів, актів Президента України.

Як встановлено ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

У відповідності зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Суд дійшов висновку, що своїми діями щодо відмови в призначенні пільгової пенсії позивачу скаржник допустив звуження змісту та обсягу прав та свобод позивача, передбачених статтею 22 Конституції України, в якій зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судом перевірено: чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищезазначені обставини справи, а також наявність відповідних в трудовій книжці позивача записів та інших доказів по справі, які підтверджують пільговий характер роботи та професію позивача, приймаючи до уваги наявність пільгового стажу, суд, дійшов висновку про неправомірність рішення Управління пенсійного фонду України у м. Вінниці щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає неправомірні дії з боку Пенсійного фонду України у м. Вінниці, яке діяло в порушення норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у призначенні пенсії позивачу є порушенням чинного законодавства.

Таким чином суд вважає, за необхідне визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію на умовах згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 22.03.2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати понесені позивачем підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 9, 11, 70, 71, 79, 86, 158 159, 189-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії на умовах згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1, пільгову пенсію на умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з 22.03.2017 року.

Присудити на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1, судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 640 грн. 00 коп., які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її отримання через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: