Справа № 581/693/17
Суддя: Кузьмінський О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 581/693/17
Провадження № 2-а/581/20/17
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2017 року Липоводолинський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Кузьмінського О.В.,

за участю секретаря судового засідання Мазур О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Недригайлівського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Сумській області,

про визнання відмови незаконною та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

28 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом та просив визнати відмову Недригайлівського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Сумській області у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах незаконною та зобовязати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 8 травня 2017 року.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що 7 травня 2017 року йому виповнилося 55 років. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №461 від 24 червня 2016 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» - професія «електрогазозварювальника» відноситься до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Так як більше 20 років він пропрацював електрогазозварювальником, то має право на пільгову пенсію, а відтак 17 липня 2017 року звернувся з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до Недригайлівського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Сумській області. 30 серпня 2017 року отримав відповідь з відмовою у призначенні пенсії через не зарахування до пільгового стажу час роботи з 13 вересня 1992 року по 10 листопада 2004 року. Твердження відповідача про ненадання документів про атестацію робочого місця не відповідає дійсності, оскільки ним такі документи надавались.

Відповідач у поданих письмових запереченнях не погодився з позовними вимогами та вважав їх безпідставними. Зазначав, що є необґрунтованою вимога позивача щодо визнання незаконною відмови управління про призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи 12 років 6 місяців на роботах за Списком №2. Період роботи позивача з 13 вересня 1992 по 10 листопада 2004 року в колгоспі імені Шевченка електрогазозварником, газоелектрозварником не може бути зарахований до пільгового стажу у звязку з відсутністю документів, які б підтверджували атестацію робочого місця. Надані позивачем документи про атестацію робочого місця не можуть бути прийняті, так як не містять печаток, необхідних реквізитів, містять розбіжності в назві посади.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, суду направлена заява з проханням провести розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_2 дав показання, що в 2004 році працював на ПСВК АФ ім. Шевченка та особисто брав участь в складі відповідної комісії в проведенні атестації робочих місць за умовами праці, в тому числі робочого місця ОСОБА_1

Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

13 вересня 1992 року позивача прийнято на роботу газоелектрозварником в колгосп імені Шевченка (а.с. 9-10).

В 1993 році колгосп був реорганізований у КСП ім. Шевченка, а в 2000 році реорганізований у ПСВК АФ Шевченка, який в 2007 року був визнаний банкрутом та його діяльність припинена (а.с. 19).

11 березня 2004 року правлінням ПСВК АФ ім. Шевченка ухвалено рішення про проведення атестації робочих місць за умовами праці, в тому числі робочого місця газоелектрозварника (а.с. 20-22).

В ході проведення атестації складено лист-спостереження за газоелектрозварником ОСОБА_1 та складено карту умов праці електрогазозварника (а.с. 63-67).

Рішенням правління ПСВК АФ ім. Шевченка від 1 червня 2004 року за результатами атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за віком, зокрема, згідно списку №2 посада газоелектрозварника (а.с. 23-24).

10 листопада 2004 року позивача було звільнено на підставі ст. 38 КЗпП України (а.с. 9-10).

7 травня 2017 року позивачу виповнилось 55 років у звязку з чим він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 16).

Листом відповідача від 30 серпня 2017 року позивачу відмовлено в задоволенні заяви з посиланням на прийняте цього ж дня рішення у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Період роботи з 13 вересня 1992 року по 10 листопада 2004 року в колгоспі імені Шевченка електрогазозварником, газоелектрозварником не зарахований до пільгового стажу в звязку з відсутністю документів, які б підтверджували атестацію робочого місця. Надані позивачем документи про атестацію робочого місця не можуть бути прийняті, так як не містять печаток, необхідних реквізитів, містять розбіжності в назві посади. Позивачу обраховано 29 років 4 місяці та 8 днів страхового стажу, з яких 8 років 5 місяців та 14 днів пільгового стажу за Списком №2, за необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах пільгового стажу 12 років 6 місяців (а.с. 17-18, 53).

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 1, 2 Закону «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26

років 6 місяців у чоловіків.

За час роботи позивача діяло три редакції Списків №2, а саме: Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР №1173, що діяв з 22 серпня 1956 року по 26 січня 1996 року, Список №2, затверджений постановою Kабінету Міністрів України №162, що діяв з 11 березня 1994 року по 16 січня 2003 року, Список №2, затверджений постановою Kабінету Міністрів України №36, що діє з 16 січня 2003 року.

В кожному з вищезазначених редакцій Списків №2 робота, яку виконував позивач, визначається як така, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку №442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно пункту 4.1. зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

4.2. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3).

4.4. Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Судовим розглядом встановлено, що первинна атестація робочих місць за умовами праці в ПСВК АФ ім. Шевченка проведена вперше в 2004 році згідно рішення правління від 1 червня 2004 року.

В перелік робочих місць виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням входила професія газоелектрозварник.

Таким чином, період роботи позивача на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року згідно атестації проведеної в 2004 році, підтверджується на 5 років, що передує даті видання наказу про результати проведення атестації робочих місць (з 1 червня 1999 року по 1 червня 2004 рік) та впродовж наступного періоду до звільнення 10 листопада 2004 року).

Суд виходить з того, що законодавцем покладено обовязок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її неякісне проведення (відсутність печаток, необхідних реквізитів рішень, розбіжності в назві посади, на які посилається відповідач) не можуть бути підставою для обмеження права позивача на включення до пільгового стажу періоду роботи на вказаній посаді та позбавити його права на пільгову пенсію згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд вважає, що відповідач не прийняв від позивача документи про підтвердження проведення атестації його робочого місця без обґрунтованих, поважних причин.

Позивачу має бути зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, 5-річний період, що передував даті видання наказу про результати атестації - з 1 червня 1999 по 1 червня 2004 року та подальший період до його звільнення 10 листопада 2004 року.

А враховуючи той факт, що відповідачем попередньо обраховано позивачу 8 років 5 місяців та 14 днів пільгового стажу за Списком №2, то в позивача достатньо визначеного Законом №1788-ХІІ пільгового стажу, необхідного для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії в межах тримісячного строку, пільгова пенсія має бути йому призначена з дня, що настає за днем досягнення 55-річного віку з 8 травня 2017 року.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України слід стягнути на користь позивача з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 640 грн.

Керуючись ст. 11, 71, 159, 162, 163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову Недригайлівського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Сумській області №3848/03-44 від 30 серпня 2017 року в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною.

Зобовязати Недригайлівське обєднане управління Пенсійного фонду України у Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 8 травня 2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 640 грн. судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Липоводолинський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Кузьмінський

Повний текст постанови складений 3 листопада 2017 року