Справа № 461/5493/17
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/5493/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.10.2017 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Волоско І.Р.

секретар Мисько М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради про визнання протиправним рішення та зобовязання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним ухвалу Львівської міської ради № 1948 від 27.04.2017 р. «Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на вул. Стрийській, 294-б та зобовязати Львівську міську раду надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0266 га (кадастровий номер :09:009:0119) на вул. Стрийська, 294-6 для обслуговування житлового будинку, у порядку, встановленому законом. Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відмова відповідача в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою є не вмотивованою та суперечить вимогам чинного земельного законодавства.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні вимоги позову підтримав та просив задовольнити пославшись на те, що відмова Львівської міської ради в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою викладена в ухвалі від 27.04.2017 року є незаконною та суперечить вимогам ст. 118 Земельного кодексу України, отже така підлягає скасуванню.

Представник відповідача ОСОБА_3 просив відмовити в задоволенні позову, так як у поданому ОСОБА_1 пакеті документів був відсутній повний пакет документів, зокрема, доказ про право власності та технічний паспорт на існуючий будинок; рішення , прийняте відповідачем з врахуванням норм чинного земельного законодавства, і підстави його скасування відсутні.

Представник третьої особи - Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Відповідно до ст.128 КАС України суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів, які суд вважає достатніми.

Заслухавши представників сторін, дослідивши докази, що є в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 3 статті 22 Земельного кодексу України передбачено, що землі сільсько-господарського призначення передаються у власність та надаються у користування: громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства; сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства; несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства; оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

Відповідно до ст.93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Судом встановлені наступні обставини.

Земельна ділянка за кадастровим № :09:009:0036 на вул. Стрийська, 294-6 площею 0,1 га. для обслуговування жилого будинку. Право приватної власності на неї було оформлено згідно з Ухвалою Львівської міської ради № 687 від 29.03.2007 р. на - ОСОБА_5 (Державний акт про право власності на земельну ділянку серія ЯД № 402390 виданий 04.07.2007 р. а.с 11). В подальшому за договором дарування земельної ділянки та будинку, який на ній розміщено (а.с. 9, 10), вказана земельна ділянка перейшла у власність ОСОБА_6, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 548120 виданий 17.06.2011 р. (а.с. 8).

Земельна ділянка за кадастровим № :09:009:0119 на вул. Стрийська, 294-6 площею 0,0266 га для обслуговування житлового будинку. Право оренди на неї у складі єдиного масиву площею 0,0435 га було оформлено згідно з Ухвалою Львівської міської ради № 687 від 29.03.2007 р. на - ОСОБА_5 (Договір оренди землі від 08.08.2007 р. , зареєстрований у Львівській міській раді 08.08.2007 р. за № Ф-666, про що у книзі записів реєстрації Договорів оренди землі Ф-2 вчинено запис (а.с. 12). В подальшому вказана земельна ділянка була передана в оренду ОСОБА_6 строком на 10 років до 08.07.2020 p., що підтверджується Договором оренди землі від 30.03.2011 p., зареєстрованому у Управлінні Держкомземі у м. Львові, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.07.2011 р. за № 00286 (а.с.14).

Земельна ділянка за кадастровим № :09:009:0120 на вул. Стрийська, 294-6 площею 0,0169 га для обслуговування індивідуального житлового будинку. Право оренди на неї у складі єдиного масиву площею 0,0435 га. було оформлено згідно з Ухвалою Львівської міської ради № 687 від 29.03.2007 р. на - ОСОБА_7 (Догорів оренди землі від 08.08.2007 р., зареєстрований у Львівській міській раді 08.08.2007 р. за № Ф-666, про що у книзі записів реєстрації Договорів оренди землі Ф-2 вчинено запис). В подальшому вказана земельна ділянка була передана в оренду ОСОБА_6 та перебуває на сьогодні в користуванні строком на 5 років до 31.03.2021 p., що підтверджується Договором оренди землі від 07.07.2016 p., зареєстрованому у Львівській міській раді 07.07.2016 р. за № Ф-2944, про що у книзі записів реєстрації Договорів оренди землі Ф-3 вчинено запис (а.с. 25).

Відповідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Зважаючи на тривале володіння земельними ділянками, які перебувають у позивача в оренді, відсутність будь-яких заборон чи обмежень щодо земельної ділянки за кадастровим № :09:009:0119 на вул. Стрийська, 294-б площею 0,0266 га, наявність невикористаного права на безоплатну приватизацію землі в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, 01.09.2016 р. ОСОБА_1 звернулася з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на вул. Стрийській, 294-6 до Львівської міської ради з відповідними додатками (а.с. 28).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем виконано вимоги зазначеної статті щодо подачі клопотання про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з відповідними додатками.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

27 квітня 2017 року ухвалою сьомої сесії сьомого скликання Львівської міської ради було відмовлено ОСОБА_1 у надані дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0266 га (кадастровий номер :09:009:0119) на вул. Стрийській, 294-б для обслуговування житлового будинку. Будь-яких мотивів чи підстав для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_6 про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач в оскаржуваній ухвалі не наводить.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 11 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відмова відповідача ОСОБА_6 у надані дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є немотивованою, ухвала сесії прийнята всупереч норм ЗК України .

Відповідач не подав належні і допустимі, безспірні і достовірні докази на спростування позову, встановлених і наведених судом обставин, а також на підтвердження факту правомірності дій відповідача при прийнятті 27 квітня 2017 року оскаржуваної ухвали.

З огляду на ст. 19 Конституції України, яка передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, та органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відтак, до компетенції суду не входить зобовязання відповідача приймати на сесії конкретне остаточне рішення у тій чи іншій формі, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування. Ухвалюючи рішення про зобовязання відповідача прийняти остаточне рішення у формі ухвали, суд фактично позбавить міського голову повноважень наданого останньому згідно ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути з Львівської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1280,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ЗК України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про землеустрій», ст.ст. 2,17-19, 122, 158 - 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №1948 від 27.04.2017 року «Про відмову гр. ОСОБА_6 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на вул. Стрийська, 294-б».

Зобовязати Львівську міську раду вирішити питання щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0266 га (кадастровий номер :09:009:0119) на вул. Стрийська, 294-б для обслуговування житлового будинку, у порядку, встановленому законом.

Стягнути з Львівської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1280,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Р.Волоско.