Справа № 523/10614/17
Суддя: Сувертак І. В.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/319/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" серпня 2017 р. суддя Суворовського районного суду м. Одеси, ОСОБА_1, розглянувши справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Суворовського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови ОСОБА_2 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними, скасувати рішення Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси від 07.04.2017 року №64 про відмову в призначенні пенсії за віком Список №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в звязку з тим, що відсутній пільговий стаж за Списком №2, зобовязати Суворовське обєднаного управління пенсійного фонду України м. Одеси призначити ОСОБА_2, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р №36, від 24.06.2016р №461 з дня звернення 10.02.2017р до Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах трудовий стаж роботи за період з 04.06.1996р по 20.02.2007р на ПАТ Одеському заводі сільськогосподарського машинобудування., з 20.02.2007р по теперішній час працює на ПАТ Одеський машинобудівний завод «Червона Гвардія».

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 04.06.1996р по 20.02.2007р працювала на ПАТ Одеському заводі сільськогосподарського машинобудування. Згідно історичної довідки з 01.01.1974р завод перетворено у ВО «Одесапочвомаш» наказом МТСТМ №255 від 14.08.1973р а з червня 1988р наказом МТСГМ №219 від 27.06.1988р перетворено у ВО «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування» З 22.09.1994р рішенням фонду Державного майна України наказ №57-АТ від 12.09.1994р ВО №ОЗСГМ» перетворено у Відкрите акціонерне товариство «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування» скорочена назва ВАТ «Одессільмаш» З 22.09.1994р Рішенням загальних зборів акціонерів від 11 листопада 2010 року ВАТ «Одессільмаш» було перетворено в ПАТ «Одессільмаш» Згідно рішення загальних зборів акціонерів ПАО «ОМЗ «Червона Гвардія» від 27.04.2016р ПАО « Одеський машинобудівний завод «Червона Гвардія» перейменовано на Публічне акціонерне громада «Одеський машинобудівний завод» з 13.05.2016р Трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, становить 20 років 3 місяців 6 днів відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». На зазначених підприємствах пропрацювала 33 роки. Право на пенсію згідно з п. «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці-Списком №2 виробництв, робіт,професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок з них не менше 10 років на зазначених роботах. З 04.06.1996р по 20.02.2007р працювала на зазначеному підприємстві старшим контролером з термооброблення, зайняті на гарячих ділянках робіт /термічна ділянка №2 наплавка лемеху / ковальсько-термічного цеху, що підтверджується записами в трудовій книжці / 9 років 10 місяців 28 днів/.З 20.02.2007року по теперішній час працює контролером ковальсько-пресових робіт на гарячих ділянках у ливарному виробництві зайнята на ділянках плавлення, заливання металу, вибивання та обрубування литва на ПАТ «Одеський машинобудівний завод «Червона гвардія», що підтверджується копією трудової книжки. Вищеназвана посада контролер віднесена до Списку №2 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р №36, від 24.06.2016р №461, які давали право на пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач мав повне право в призначені пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Займані вищеназвані посади входять до переліку тих, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Відповідач всупереч вимогам вищевказаного Закону України відмовив позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідно рішення СОУПФУ в м. Одесі №64 від 07.04.2017 року, яке позивач отримав 26.04.2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком Список №2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю пільгового стажу 10 років. В наявності 7 років 6 місяців 25 днів за Списком №2 /з 16.11.2005 по 02.05.2006,з 19.10.2009 по 18.10.2014,з 23.10.2014 по 30.11.2016/. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 22.11.2001 по 15.11.2005 на ПАТ Одеський завод сільськогосподарського машинобудування на посаді контролера з термооброблення зайняті на гарячих ділянках робіт /термічна ділянка №2 наплавка лемеху КТЦ, а також не зараховано період роботи з 22.11.2001 по 15.11.2005р стаж складає 4 роки 7 днів,незважаючи на наявність двох довідок двох підприємств №5/1124 від 30.11.2016р, №5-9/64-ок від 22.06.2017р про підтвердження шкідливих умов праці,. оскільки згідно наказу «Про затвердження результатів атестації робочих місць від 22.11.2006р №146 проатестовано робоче місце «контролери з термооброблення» а згідно записів у трудовій книжці ви працювали на посаді «старший контролер термічної дільниці» яка не атестувалась. Також відповідачу була надана технологічна характеристика умов праці контролера термічної дільниці №2 наплавка лемеха, здійснювала контроль якості наплавки лемеха на ПАТ Одеському заводі сільськогосподарського машинобудування, технологічна характеристика робочого місця контролера в ливарному виробництві, занятому на дільниці плавки,заливки метала, вибивки і обрубки лиття ПАО «Одеський машинобудівний завод «Червона Гвардія». По посаді контролери з термооброблення зайняті на гарячих ділянках робіт /термічна ділянка №2 наплавка лемеху /КТЦ на ПАТ «Одессільмаш» була проведена атестація робочих місць у травні, грудні 2003р, лютому 2005 року згідно наказу по підприємстві №146 від 22.11.2006р По посаді контролер ковальсько-пресової дільниці, а також у ливарному виробництві зайнятого на ділянках плавлення, заливання металу, вибиванням та обрубуванням литва корівника/ливарний цех/ на ПАО Одеський машинобудівний завод «Червона Гвардія» була проведена атестація робочих місць в грудні 2009 року згідно наказу №109 від 19.10.2009 року та Висновку від 14.12.2009 року. Зазначене підтверджується особою карточкою, копією трудової книжки, наказ №29 від 04.06.1996р, №64 від 21.11.1996р , №9 від 03.05.2006р по ПАТ «Одессільмаш», довідками і листом ПАТ «Одессільмаш» №72-37 від 03.02.2017р, відомостями по зарплаті, висновками і наказами про проведення атестації робочих місць, особою карткою ПАТ «Одессільмаш», контролером ковальсько-пресової дільниці та обрубної ділянки ливарного цеху накази №13к від 20.02.2007р,№84 від 30.05.2008р по ПАО «Одеський машинобудівний завод «Червона Гвардія», копіями довідки департаменту архівної справи та діловодства, архівними документами про заробітну плату за зазначений період, копіями технологічної характеристики умов праці на посаді контролера. Всього у позивача складає 20 років 3 місяці 26 днів із них-9 років 10 місяців 28 днів на ПАТ «Одессільмаш», 10 років 5 місяців 8 днів на ПАО «Одеський машинобудівний завод «Червона Гвардія» шкідливих і важких умов праці. В цей час діяли постанова Кабінета Міністрів України від 16.01.2003р №36, від 24.06.2016р «461 де правом пільгового пенсійного забезпечення Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці передбачені робітники працюючі на посадах-контролера з термооброблення, зайняті на гарячих ділянках робіт/термічна ділянка №2, наплавка лемеху / КТЦ, контролера у ливарному виробництві зайнятого на ділянках плавлення, заливання металу вибиванням та обрубуванням литва /ливарний цех/. Праця на посадах контролера з термооброблення, зайняті на гарячих ділянках робіт/термічна ділянка №2/.контролер ковальсько-пресової дільниці та у ливарному виробництві надавала можливість користуватися пільгами кожний рік при відпусці надавали ще додатково 6 і 5 днів за роботу із шкідливими і важкими умовами праці, що підтверджується записами в особовій картці в якій відображено відповідно ст..6 КЗПП України., висновком експертизи. Також підтверджується відомостями про заробітну плату в яких відображено зазначене, відповідно ст..100 КЗПП України підвищена оплата праці-доплата за роботу із шкідливими умовами праці на 8%, . Відмова управління ПФУ включити до пільгового стажу вказаний період на ПАТ «Одессільмаш» у звязку з не проведенням атестації робочих місць як це передбачено положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою Кабінета Міністрів України від 01.08.1992р №442 є порушенням конституційного права позивача на соціальний захист.

Положеннями Порядку проведення атестації обовязок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому не проведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах.

Така правова позиція сформована Верховним Судом України-не проведення або порушення строків проведення не є підставою для відмови в призначенні пільгової пенсії за Списком №1 /Постанова ВСУ у справі №21-307а14 від 16 вересня 2014 р.

Пункт 3 зазначеного Порядку, який викладений в такому тексті «Щодо визначення пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, то необхідно зазначити, що до такого стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992р та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21 серпня 1992р, тобто з моменту набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992р №442 якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Вишезначене підтверджується ОСОБА_3 праці та соціальної політики України від 16.12.1999р «Про порядок обчислення стажу роботи для призначення пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць», копія листа додається до матеріалів справи.

При визначені права на пенсію. за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці на час виконання роботи 21 серпня 1992р та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992р.

Зазначене підтверджується первинними документами - копією особистої картки.копією трудової книжки,довідками, відомостями по заробітної плати, копіями наказів про зарахування і звільненням, /копія довідки департаменту архівної справи та діловодства/ архівними довідками про заробітну плату за зазначений період.

Посада контролера - металообробка,ковальсько-пресова дільниця ливарне виробництво розділ ХIV шифри-2150100а-19219,2150100а-18286,2150100а-18865 де правом пільгового пенсійного забезпечення Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці передбачені робітники працюючі на посаді контролера, що підтверджує пільговий стаж.

28 липня 2017 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

16 серпня 2017 року відповідач - Суворовське обєднане управління пенсійного фонду України в м. Одесі надало письмові заперечення та просило відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_2 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Відповідно до вимог ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб що беруть участь у справі.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням ОУПФУ в м. Одесі №64 від 07.04.2017р ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом ОСОБА_3 праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст..62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажду здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як вказує п.20 Постанови Кабінемту Міністрів України №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Згідно з пунктом другим Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій,посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремими законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» .

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком,незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці,- за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Положеннями ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чітко визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах/. А саме робота з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Віднесені до Списку №2, затверджених Кабінетом Міністрів України проведення атестації робочих місць, досягненням 55-річного віку, наявність загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Виключно Порядком подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» затвердженим Постановою Правління Пенсійного Фонду №22-1 від 25.11.2005 року регулюються питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1, 3 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника. Безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги,що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, перебачених Конституцією України

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законнами України

Відповідно до ст..55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.

Також Розяснення ОСОБА_3 Юстиції України від 22.07.2011р «Про порядок застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи», що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в якому зазначено, що, якщо особа працювала на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці до введення в дію Закона України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування»/який набрав чинності 01 січня 2004 року/ при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються «Список №2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и горячих цехах, работа в которіх дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» і «Список №2 производств, цехов, професій и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956р №1173.

Відповідно до п.п.7.12 Постанови Правління ПФУ від 10.11.2006р №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» , саме на відповідача покладено обовязок надання допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження пільгового стажу, а також Комісії надано право щодо заслуховування особи, запрошення експертів та консультантів при вирішенні питань підтвердження пільгового стажу, отримання необхідної інформації.

Як вбачається із наданих позивачем доказів, її трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов до висновку, що в діях Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м.Одесі вбачається неправомірність, оскільки відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрі України.

Тому тільки у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_2

Керуючись п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст.13.83.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ст..ст.10.11.160-162.167-71.183-2 абзацом 9 ч.1 ст.256 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м.Одесі щодо відмови ОСОБА_2 призначенні пенсії за віком Список №2 відповідно до п. «б» ст.13 «Про пенсійне забезпечення» - протиправними

Скасувати рішення Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Одесі від 07.04.2017 року №64 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком Список №2 відповідно до п. «б» ст.13 «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Суворовське обєднане управління пенсійного фонду України в м. Одесі призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, від 15.01.2003р №36, від 24.06.2016р №461 з дня звернення 10.02.2017р до Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Суворовське обєднане управління пенсійного фонду України в м. Одесі виплатити ОСОБА_2 невиплачену пенсію з 10 лютого 2017 року по день винесення рішення суду.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовськиц районний суд м.Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя