Справа № 361/4358/17
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/4358/17 Головуючий у 1-й інстанції: Cердинський В.С.
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
ПОСТАНОВА
Іменем України
26 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі по тексту відповідач, пенсійний орган), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача зробити перерахунок пенсії з 01.05.2017 на підставі довідки № 14 від 05.04.2017, виходячи із заробітної плати в сумі 2785,23 карб., одержаної за роботу в зоні відчуження в період з 19.07.1986 - 31.07.1986.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 вересня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення помилково застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно з вимогами ст. 183-2 КАС України апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом ІІ групи з захворюванням, пов`язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 та вкладкою до нього № НОМЕР_2 (а.с.6,7).

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 31 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року по справі № 361/5735/16-а, було зобов`язано Управління поліції охорони в Київській області Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період роботи в зоні відчуження з 26.04.1986 р. по 31.07.1986 р. оклад по посаді і званню у подвійному розмірі, премію за роботу в зоні відчуження за період з 26.04.1986 р. по 30.04.1986 р., три місячних оклади по посаді і званню за отримання гранично допустимої дози радіації, добові і одноразову виплату за отримання дози опромінення більше 25 бер за період роботи в зоні відчуження з 26.04.1986 р. по 31.07.1986 р., видати відповідну довідку про грошове забезпечення (а.с.11-16).

На виконання вказаного рішення суду Управлінням поліції охорони в Київській області Національної поліції України видано позивачу довідку № 14 від 05.04.2017 про заробітну плату, одержану за роботу в пунктах зони відчуження м. Прип`ять, м. Чорнобиль за період з 26.04.1986 р. по 31.07.1986 р.

Згідно вищезазначеної довідки заробітна плата ОСОБА_1 за роботу в пунктах зони відчуження м. Прип`ять, м. Чорнобиль за період з 26.04.1986 р. по 31.07.1986 р. складає 3993,24 карб.

11 травня 2017 року позивач звернувся до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження, надавши довідку про заробітну плату за роботу в м. Прип`ять, м. Чорнобиль за період з 26.04.1986 р. по 31.07.1986 р. До заяви додано копію довідки про заробітну плату № 14 від 05.04.2017р. (а.с.8).

Листом № 400/Т-01 від 16 травня 2017 року Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило ОСОБА_2 у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що в довідці про заробітну плату, виданій на підставі постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 31 січня 2017 року, вказана премія не була виплачена, а лише нарахована на виконання цього рішення. Тому підстави для перерахунку пенсії відсутні (а.с.9).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана відмова є протиправною, а граничний розмір пенсії позивача не підлягає обмеженню.

Перевіряючи наведений висновок суду першої інстанції на підставі доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно ч. 5 ст. 54 Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказаний Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатись, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Для розрахунку пенсії по інвалідності, виходячи із заробітку за роботу в зоні відчуження, необхідно надати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, первинні документи того періоду, які підтверджують дану роботу та отриману заробітну плату.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Положеннями п. 8 Порядку визначено, що в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Довідку про заробітну плату за повний місяць перебування в зоні відчуження необхідно надавати за формою, встановленою відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (додаток 1 до Порядку).

У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час в одному з неповних календарних місяців роботи. В такому випадку довідка про заробітну плату видається за формою, затвердженою Міністерством соціального захисту населення України (згідно листа від 27.02.1996р. №01-3/244-013-21) за постановою Ради Міністрів УРСР та Української Республіканської ради профспілок від 10.06.1986 № 207-7 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи в зоні відчуження.

У довідці повинно бути зазначено: денну (годинну) тарифну ставку, зону небезпеки, кратність оплати праці, оплата праці за роботу у вихідній та святковий день (із зазначення кількості днів), збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження, премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження.

Отже, обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

З матеріалів справи вбачається, що видати довідку про грошове забезпечення, з якою позивач звернувся за перерахунком пенсії, було зобов`язано Управління поліції охорони в Київській області Національної поліції України постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 31 січня 2017 року по справі № 361/5735/16-а, що набрала законної сили 28 березня 2017 року.

Довідка видана на виконання вказаного судового рішення, що в силу положень ч. 1 ст. 72 КАС України має для даної справи преюдиційне значення, у зв`язку з чим відхиляються доводи апеляційної скарги відповідача про те, що до довідки включено виплати, що не підлягають включенню.

Посилання відповідача на те, що позивачу заробітна плата, що вказана в довідці від 05.04.2017 № 14 нарахована але не виплачена, спростовуються змістом самої довідки, в якій вказано, що заробітна плата ОСОБА_1 виплачена (а.с. 10).

Отже, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про протиправність відмови пенсійного органу у здійсненні перерахунку пенсії позивача та зобов`язав пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки № 14 від 05.04.2017, виходячи із заробітної плати в сумі 2785,23 карб., одержаної за роботу в зоні відчуження в період з 19.07.1986 - 31.07.1986, перерахунок пенсії здійснити з 01.05.2017.

Щодо рішення суду в частині про зобов`язання Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром колегія суддів зазначає, що права позивача в частині виплати йому пенсії з обмеженням граничним розміром на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії не проведено, а суд не може під час прийняття постанови вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Отже, судом першої інстанції було помилково зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії належної позивачу без обмеження граничним розміром.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції невірно вирішив справу в частині, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині з ухваленням нової - про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області задовольнити частково.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 вересня 2017 року скасувати в частині про зобов`язання Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії без обмеження граничним розміром.

Прийняти в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В іншій частині постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 вересня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А. Губська