Справа № 389/2300/17
Суддя: Савельєва О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

26.10.2017 Провадження №2-а/389/150/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 року Знам'янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Савельєвої О.В.,

при секретарі Солонько К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення йому пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2007 рік в сумі 1197 грн. 91 коп. з 31.12.2014; зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2011-2013 роки на підставі його заяви від 31.12.2014 та наданих до неї документів.

Вимоги обґрунтував тим, що з 01.08.2002 по 31.12.2014 він перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до відповідача він звернувся 31.12.2014. Заява про надання роз'яснення щодо розрахунку призначеної пенсії ним подана відповідачу 31.07.2017. У відповіді від 12.09.2017 №103 його повідомлено, що при призначенні йому пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за 2007 рік в сумі 1197 грн. 91 коп., а не показник середньої заробітної плати за 2011-2013 роки, з посиланням на те, що він до звернення отримував пенсію, яку призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вважає, що відповідь від 12.09.2017 №103 неправомірна, оскільки суперечить вимогам ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а відповідач зобов'язаний провести йому перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2011-2013 роки на підставі його заяви від 31.12.2014 та наданих до неї документів.

Позивач та представник позивача в судове засідання не з'явилися, але надали суду заяву, в якій позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили справу розглядати в їх відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надав суду письмове заперечення, в якому просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 31.12.2014, як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» після переведення з пенсії за вислугою років по лінії Служби безпеки України, яка була призначена з 01.08.2002. Позивач 06.09.2017 звернувся до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про надання інформації щодо призначеної пенсії за віком з 31.12.2014, зокрема, щодо врахування показника середньої заробітної плати за три останні роки, що передують року звернення за призначенням. Позивачу 12.09.2017 направлено відповідь №103 з наданням інформації щодо нарахуванням йому пенсії за віком. Відповідно до заяви позивача від 31.12.2014 про переведення його з одного виду пенсії на інший та поданих ним документів відповідачем призначено пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058, після переведення з пенсії за вислугою років по лінії Служби безпеки України, яка була призначена позивачу з 01.08.2002. Відповідно до норм статті 5 Закону №1058, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Частиною 2 статті 5 Закону №1058 передбачено, що виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. Виходячи з вищевказаного, призначення позивачу пенсії за віком відбувалося виключно із врахуванням норм Закону №1058. Страховий стаж визначається відповідно до статті 24 Закону №1058 та обчислюється в місяцях. За документами пенсійної справи ОСОБА_1, його стаж роботи становить 42 роки 8 місяців 26 днів. Коефіцієнт страхового стажу, який визначається згідно зі статтею 25 Закону №1058, з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35, становить 0,57600. Згідно з частиною 3 статті 45 Закону №1058, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» передбачено, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перераховуються із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197,91 грн.). Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону №1058 за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з частиною третьою статті 24 Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом 1 групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців. Розрахунок пенсії позивача проведено із заробітної плати, визначеної за період з 01.07.2000 по 28.02.2011 та з 01.06.2012 по 31.12.2016. Оптимізовано (вилучено із розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітку) період з 01.05.2001 по 31.07.2005 (5,71696 - індивідуальний коефіцієнт заробітку). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 6848,40 (1197,91 грн.*5,71696, де 1197,91 грн. - середній заробіток для обчислення пенсії використовувався за 2007 рік). Розмір пенсії станом на 01.09.2017 становить 4019,86 грн., де: 3944,68 грн. (6848,40 грн. *0,57600) - розмір пенсії за віком; 75,18 грн. доплата за понаднормовий стаж за 7 років. Враховуючи викладене та згідно з наявними в пенсійній справі документами, пенсія ОСОБА_1 призначена і виплачується згідно з чинним законодавством України. Крім того, позивач у своїх позовних вимогах просить суд зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії починаючи з 31.12.2014. При цьому, не вказує поважних причин пропущення строку позовної давності. Тобто, позивачем порушено строк звернення з адміністративним позовом, при цьому зі змісту позовної заяви не вбачається поважних причин для його пропуску.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що діяла на час звернення позивача станом на 31.12.2014, відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Таким чином, суд вважає, що питання щодо виплати пенсії за вислугою років не входять до правового поля Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Частиною 1 статті 1 Закону №2262-ХІІ, в редакції, що діяла на час звернення позивача станом на 31.12.2014, встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з ч.2 ст.1 Закону №2262-ХІІ, в редакції, що діяла на час звернення позивача станом на 31.12.2014, військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності. Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.1-1 Закону №2262-ХІІ, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Статтею 7 Закону України №2262-ХІІ, в редакції, що діяла на час звернення позивача станом на 31.12.2014, визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції, що діяла на час звернення позивача станом на 31.12.2014, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп=Зс х (Ск:К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з абзацом 1 та 2 частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції, що діяла на час звернення позивача станом на 31.12.2014, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Однак, при розрахунку пенсії за вислугою років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку отримував позивач до переведення на пенсію за віком, взагалі не застосовується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Крім того, в частині 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 зазначеного Закону (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким пенсія за віком не передбачена), тому положення частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних відносин не підлягають застосуванню, а показник «середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії» застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, в даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Зазначена правова позиція відповідає висновку Верховного Суду України, викладеному в постанові від 31.03.2015 №21-612а14, який у силу ч.1 ст.244-2 КАС України має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 31.12.2014. Так, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він звернувся вперше, а відтак, вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, на користь позивача підлягає стягненню сплачений судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3, 6, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати неправомірними дії Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2007 рік в сумі 1197 грн. 91 коп. з 31.12.2014.

Зобов'язати Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2011-2013 роки на підставі його заяви від 31.12.2014 та наданих до неї документів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Знам'янського міськрайонного суду

Кіровоградської області О.В. Савельєва