Справа № 211/2799/17
Суддя: Ткаченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/2799/17
Провадження № 2-а/211/178/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

18 жовтня 2017 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Ткаченко С.В.

при секретарі Польчик Л.В.

за участі:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача - Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області Москалець А.М.

у відсутність позивача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_4 до Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, який згодом уточнив, в якому просить визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо відмови ОСОБА_4 у призначення пенсії за вислугу років. Скасувати рішення відповідача від 01.06.2017 року щодо відмови у призначенні йому пенсії за вислугу років. Зобов'язати призначити пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.03.2017 року, зарахувавши йому пільговий стаж роботи за Списком № 2 у період роботи у Армавірському локомотивному депо Північно-Кавказької залізної дороги, ВАТ «Російська залізна дорога»:

- з 24.11.1986 по 04.08.1989 на посаді помічника машиніста електровозу Армавірського локомотивного депо Північно-Кавказької залізної дороги, ВАТ «Російська залізна дорога»;

- з28.05.1991 по 03.02.1992 року на посаді помічника машиніста електровозу Армавірського локомотивного депо Північно-Кавказької залізної дороги, ВАТ «Російська залізна дорога»;

- з 14.04.1992 по 21.03.1994 на посаді помічника машиніста електровозу Армавірського локомотивного депо Північно-Кавказької залізної дороги, ВАТ «Російська залізна дорога», зобов'язавши Криворізьке південне об'єднане Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та почати виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах , починаючи з моменту звернення, з заявою, з 01.03.2017 року, до Криворізького південного об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсійного забезпечення. Стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на його користь судові витрати зі сплати судового збору.

Позивач ОСОБА_4 в суд не з`явився, його представник ОСОБА_1 в судовому засіданні адміністративний позов просила задовольнити у повному обсязі, надала пояснення відповідно позову.

Представник відповідача Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області Москалець А,М. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову. Раніше надали запереченням проти позову, де вказали, що Криворізьке Південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області діяло згідно з чинним законодавством не порушуючи його, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу . Не підтверджено робота повний робочий день періоди роботи позивача з 24.11.1986 по 04.08.1989 роки, з 28.05.1991 по 03.02.1992 роки та з 14.04.1992 по 21.03.1994 роки на посаді помічника машиніста електровоза у Армавірському локомотивному депо Північно-Кавказької залізної дороги відсутні відомості про атестацію робочого місця , відомості у трутовій книжці щодо характеру виконуваної роботи відсутні, відсутні довідки що підтверджує зайнятість на роботах з шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день, та наявність професії і виробництва у Списках, чинних на період роботи особи. Обов»язковою умовою для зарахування стажу до пільгового є проведення з 21.08.1992 року атестації робочих місць.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_4, по досягненню 55 років (ІНФОРМАЦІЯ_1 року ) звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області для призначення пенсії за вислугою років, усіляко сприяв органу ПФУ в отриманні необхідних довідок. Але не дивлячись на те, що всі документи необхідні для нарахування та призначення пенсії за вислугу років, були подані завчасно, листом від 01.06.2017 за вих. № 1019/02/32 Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії, через брак стажу роботи за Списком № 2.

Так, пунктом «а» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Відповідно до Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 12.10.1992 року № 583 (далі за текстом Список), таким правом користуються:машиністи і помічники машиністів електровозів, до стажу для призначення пенсій за вислугою років включаються періоди їх роботи в 1978-1990 роках на посаді помічника машиніста електровоза.

Статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Тобто, у чоловіків право на пенсію за вислугу років, передбаченої пунктом «а» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виникає при наявності таких умов: вік - після досягнення 55 років; звільнення з роботи, яка дає право на цю пенсію; загальний стаж - не менше 30 років з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Листом Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Довгинцівський відділ з питань призначення, перерахунку та виплату пенсій) відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу. Зазначено, що довідкою № 51 від 13.09.2016 виданою Експлуатаційним локомотивним депо «Кавказька» структурним підрозділом Північно-Кавказької дирекції тяги, структурним підрозділом Дирекції тяги філіала ВАТ «Російська залізна дорога» підтверджується лише 1 рік 1 місяць 14 днів роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, до даного стажу, відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зараховано службу в армії - 1 рік 1 місяць 14 днів та відповідно до довідки № 22 від 20.10.2010 року , виданої Відокремленим структурним підрозділом « Криворізьке локомотивне депо» ДП «Придніпровська залізниця», стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років становить 9 років 11 місяців 15 днів.

Пенсійним органом не заперечується і наявність у позивача 11 років 29 днів стажу роботи на посадах, які дають право на вислугу років згідно із п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме за період роботи з 16.03.1982 р. по 05.05.1982р. та з 10.08.1984р. по 03.08.1985р. на посаді помічника машиніста електровоза,що підтверджено довідкою № 51 від 13.09.2016 р. виданою Експлуатаційним локомотивним депо «Кавказька» структурним підрозділом Північно-Кавказької дирекції тяги, структурним підрозділом Дирекції тяги філіала ВАТ «Російська залізна дорога» підтверджується лише 1 рік 1 місяць 14 днів роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зараховано службу в армії у період з 08.05.1982 по 01.07.1984 - 1 рік 1 місяць 14 днів та відповідно до довідки № 22 від 20.10.2010, у період з 11.03.1995р. по 10.06.1997р. на посаді помічника машиніста електровоза, з 10.06.1997 р.по 15.09.2003р. на посаді машиніста електровоза, з 17.11.2003 р.по 09.03.2004р. на посаді помічника машиніста електровоза, з 19.05.2005р. по 04.07.2006р. на посаді помічника машиніста електровоза, підтверджено довідкою виданою Відокремленим структурним підрозділом « Криворізьке локомотивне депо» ДП «Придніпровська залізниця», стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років становить 9 років 11 місяців 15 днів.

Пенсійним органом не заперечується і наявність у позивача 11 років 29 днів стажу роботи на посадах, які дають право на вислугу років згідно із п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», отже, в даному випадку спірним є питання наявності у позивача що найменше ще 1 року 5 місяців 2 днів пільгового стажу роботи необхідних для призначення пенсії за вислугою років у відповідності до п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 20 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Копією трудової книжки підтверджено, що ОСОБА_4 у періоди:

- з 24.11.1986 р.по 04.08.1989р. працював помічником машиніста електровозу Армавірського локомотивного депо Північно-Кавказької залізної дороги, ВАТ «Російська залізна дорога»; Звільнений у зв'язку з призовом в ряди Радянської Армії.

- з 04.08.1989 р.по 28.05.1991р. проходив службу в рядах Радянської Армії;

- з 28.05.1991р. по 03.02.1992р. працював помічником машиніста електровозу Армавірського локомотивного депо Північно-Кавказької залізної дороги, ВАТ «Російська залізна дорога»;

- з 14.04.1992 р.по 21.03.1994р. працював помічником машиніста електровозу Армавірського локомотивного депо Північно-Кавказької залізної дороги, ВАТ «Російська залізна дорога».

Із листа пенсійного органу від 01.06.2017 р. за вих. № 1019/02/32 вбачається, що відмовляючи у зарахуванні цього періоду роботи до спеціального стажу ,пенсійний орган послався на те, що довідкою від 09.09.2016 р. №НДар-С-48, ОСОБА_4 призначався помічником машиніста електровоза, у вищезазначені періоди. Але, відсутня інформація про безпосередню участь у в організації перевезень і забезпеченні безпеки руху на залізничному транспорті та відомості про працю у повний робочий день на роботах, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до Списку № 2.

Суд вважає , що зміст зазначеної довідки довідкою від 09.09.2016 №НДар-С-48 виданою службою управління справами об'єднаного архіву (м. Краснодар) Архивосховища № 2, Філіалу ВАТ «РЗД» Північно-Кавказької залізничної дороги, спростовує твердження пенсійного органу , є необґрунтованим, з огляду на наступне:

Вказаною довідкою підтверджується, що згідно відомостей, які містяться в документах архівного фонду Армавірського локомотивного депо ОСОБА_4 у період з 1986 р. по 1995р. призначався на посади помічника машиніста електровоза. Так, відповідно до відомостей, які містяться у карточках по заробітній платі за період з 1986 по 1995 роки відсутня інформація про періоди роботи у режимі неповного робочого дня та неповного робочого тижня.

Тобто, період в який ОСОБА_4 працював на посаді помічника машиніста електровоза, складає 5 років 4 місяця (64 місяці).

Враховуючи даний розрахунок, можна впевнитись про достатність у даному конкретному випадку доказів того факту, що спірний період роботи ОСОБА_4 у Армавірському локомотивному депо на посаді помічника машиніста електровоза, що найменше складає 5 років 4 місяці та може бути зараховано до спеціального стажу роботи позивача.

Враховуючи, що спеціальний стаж за період роботи ОСОБА_4 у Армавірському локомотивному депо що найменше складає 5 років 4 місяці та враховуючи наявність у позивача 11 років 29 днів спецстажу, який не заперечується пенсійним органом, в сукупності стаж роботи позивача на посадах, які дають право на вислугу років складає 16 років 4 місяці 29 днів, що є достатнім для призначення пенсії згідно із п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відсутність надходження до архіву служби управління справами об'єднаного архіву (м. Краснодар) Архивосховища № 2, Філіалу ВАТ «РЗД» Північно-Кавказької залізничної дороги відомостей про будь-які інші документи, що підтверджують пільгові умови праці ОСОБА_4 не може бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до спеціального стажу, з огляду на таке.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, підписаної 13.03.1992 р. між Російською Федерацію, Україною, Республіками Киргизстан, Вірменія, Таджикистан, Туркменістан, Узбекистан, Казахстан і Білорусь, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць даної Угоди і членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають (стаття 1). Усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за даною Угодою, несе держава, яка надає забезпечення. Взаємні розрахунки не провадяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами (стаття 3 Угоди).

Згідно зі статтею 6 Угоди, пенсія громадянам держав - учасниць Угоди призначається за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення розміру пенсії за даною Угодою провадиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються в трудовий стаж.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації (стаття 11 Угоди).

Щодо посилання пенсійного органу на відсутність підстав для призначення пенсії за вислугою років у зв'язку з тим, що позивач на час звернення із заявою про призначення пенсії за вислугою років продовжував працювати, то таке є необґрунтованим, з огляду на таке.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Позивачем на момент подачі заяви про призначення пенсії за вислугою років дотримано вимогу про звільнення з роботи, яка дає право на цю пенсію.

Враховуючи викладене, з урахуванням безпідставно невключеного відповідачем до спеціального стажу період, в який ОСОБА_4 працював помічником машиніста, підпадає під дію п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з огляду на те, що його стаж складає більше ніж 12 років 6 місяців на зазначеній у вказаній статті роботі.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

За таких підстав, що вказані докази у своїй сукупності підтверджують пільговий стаж позивача та безпідставність відмови позивачу в призначенні пенсії за вислугою років.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивач оскаржує протиправні дії чи бездіяльність відповідача у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачами не доведено доводів щодо правомірності своїх дій.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Тобто, законодавець передбачив обов'язок суду змусити суб'єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верхового Суду України від 16.09.2015 року у справі №21-1465а15 та від 02.02.2016 року у справі №804/14800/14.

Належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у призначення пенсії за вислугу років, скасування рішення від 01.06.2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_4 пенсії за вислугу років та зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 01.03.2017 року.

Згідно із ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9-11, 69-71, 94,159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо відмови ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, у призначенні пенсії за вислугу років.

Скасувати рішення Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 01.06.2017 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_4 пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.03.2017 року, зарахувавши ОСОБА_4 пільговий стаж роботи за Списком № 2 у період роботи у Армавірському локомотивному депо Північно-Кавказької залізної дороги, ВАТ «Російська залізна дорога»:

- з 24.11.1986 року по 04.08.1989 рік на посаді помічника машиніста електровозу Армавірського локомотивного депо Північно-Кавказької залізної дороги, ВАТ «Російська залізна дорога»;

- з 28.05.1991 рок по 03.02.1992 рік на посаді помічника машиніста електровозу Армавірського локомотивного депо Північно-Кавказької залізної дороги, ВАТ «Російська залізна дорога»;

- з 14.04.1992 року по 21.03.1994 рік на посаді помічника машиніста електровозу Армавірського локомотивного депо Північно-Кавказької залізної дороги, ВАТ «Російська залізна дорога».

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та почати виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_4, починаючи з моменту звернення, з заявою, з 01.03.2017 року, до Криворізького південного об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсійного забезпечення.

Стягнути з Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, копія апеляційної скарги надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя: С. В. Ткаченко

Повний текст постанови складено 23 10 2017 року.