Справа № 308/1637/16-а
Суддя: Швед Е.Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

20 жовтня 2017 року м. Київ К/800/29856/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Швед Е.Ю., перевіривши касаційну скаргу Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області

на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 17 листопада 2016 року

та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року

у справі № 308/1637/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області, правонаступником якого є Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, в якому просила визнати неправомірні дії відповідача щодо неврахування матеріальної допомоги, інших заохочувальних виплат та суми індексації заробітної плати при визначенні розміру її пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй пенсію як державному службовцю з моменту її призначення 08 серпня 2008 року на підстав довідки від 14 січня 2016 року № 113-06 про складові заробітної плати, виданої Закарпатським обласним центром зайнятості.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 17 листопада 2016 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Ужгородського об'єднання управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, щодо неврахування матеріальної допомоги, інших заохочувальних виплат та суми індексації заробітної плати при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1

Зобов'язано Ужгородське об'єднання управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію як державному службовцю з моменту її призначення з 8 серпня 2008 року на підстав довідки № 113 - 06 від 14 січня 2016 року про складові заробітної плати, яка надана Закарпатським обласним центром зайнятості.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року апеляційну скаргу Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області задоволено частково.

Постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 17 листопада 2016 року скасовано в частині зобов'язання Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію як державному службовцю з моменту її призначення з 08 серпня 2008 року на підставі довідки № 113-06 від 14 січня 2016 року про складові заробітної плати, яка надана Закарпатським обласним центром зайнятості, за період з 08 серпня 2008 року по 16 серпня 2015 року та залишено позовну заяву в цій частині без розгляду. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга відповідача, в якій він, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.

Доводи касаційної скарги мотивовані тим, що відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, доплат за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок і премії. Обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі виплати як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, премії тощо не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Також з 01 червня 2015 року пенсії, призначені в порядку та на умовах визначених цим Законом України «Про державну службу», не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Як вбачається з доданих до касаційної скарги судових рішень, позивач перебуває на обліку у відповідача та з 08 серпня 2008 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 86% від суми заробітної плати.

18 січня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії у зв'язку з тим, що при нарахуванні такої не було враховано усі доходи про заробітну плату, з яких сплачувалися страхові внески, а саме: матеріальна допомога та індексація та інші матеріальні заохочення, долучивши до заяви довідку Ужгородського обласного центру зайнятості від 14 січня 2016 року № 113-06.

Однак, листом від 21 січня 2016 року № 02/В-П-13 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахування пенсії, оскільки включення до складових заробітної плати матеріальної допомоги, премії та індексації для призначення (перерахунку) пенсії не передбачено. Також відповідач вказав, що з 01 червня 2015 року пенсії, призначені в порядку та на умовах визначених цим Законом України «Про державну службу», не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції, з рішенням якого частково погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягай встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання - чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, про що вірно вказано судами.

Крім того, індексацію та матеріальну допомогу, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не була включена до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, інші заохочувальні вииплати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли правильного та обгрунтованого висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в перерахунку її пенсії державного службовця і зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, інших заохочувальних виплат, а також індексації заробітної плати, є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Доводи касаційної скарги вказаних висновків судів не спростовують.

Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом вказаної норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи, порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення щодо того, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Оскільки доводи скаржника не спростовують висновки судів попередніх інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв'язку з ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

Керуючись статтями 211, 213, 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 17 листопада 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року у справі № 308/1637/16-а.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Е.Ю. Швед