Справа № 2а-1800/10
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2010-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області
Справа №2-1800/10р.
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 квітня 2010 року Хмельницький міськрайонний суд

в складі: головуючого судді Салоїд Н,М.,

при секретареві Колісник Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про стягнення заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и в:

У березні 2010 року позивач звернулася з позовом до суду, в якому просила стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 11482,08 грн. за період з лютого 2007 року - по серпень 2009 року.

Позовні вимоги позивач мотивувала тим, що вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку.

На підставі Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми від 22.03.2001 року №1105-14 має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в редакції Закону від 21.02.2006 року.

В судовому засіданні позивач вимоги викладені в позовній заяві підтримала повністю та просила задоволити їх в повному обсязі. Суду пояснила, що допомогу по догляду за дитиною до виповнення нею трьох років проведено у меншому розмірі, аніж передбачено законом.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, хоча про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином та у встановленому законом порядку. Подав заперечення проти позову, посилається, що управління праці не є розпорядником коштів, а також субєктом встановлення, виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Заслухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи доказами, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом достовірно встановлено, що позивач знаходиться у відпустці по догляду за дитиною ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми від 22.03.2001 року №1105-14 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в редакції Закону від 21.02.2006 року.

Відповідно до довідки ОСОБА_2 є застрахованою особою.

Позивачеві було призначено допомогу по догляду за дитиною з 29.01.2007 року, і у 2007-2009 роках ОСОБА_1 отримувала вказану допомогу у таких розмірах: з 29 січня 2007 року по березень 2007 року 120 грн. 75 коп., з квітня 2007 року до серпня 2009 року по 129,03 грн. щомісяця, за серпень 132,64, за вересень місяць 134,45 грн., за жовтень місяць 136,06 грн., за листопад 140,05 грн. та за грудень 2007 року 144,10 грн..

Дані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження ОСОБА_2 і довідками про розмір виплаченої допомоги.

Частиною 2 статті 8 і частиною 3 статті 22 Конституції України визначено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2811-ХІІ право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за цією дитиною.

В силу ст. 15 ч. 1 Закону № 2811-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХІІ (у тій же редакції) розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХІІ, а абзацом 3 частини 2 статті 56 цього Закону було установлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (відповідно до Закону № 2811-ХІІ і Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленим народженням та похованням») здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу 3 частини 2 статті 56 і пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України. Ці норми діяли з 1 січня 2007 року до 9 липня 2007 року і у відповідності до ст. 152 ч. 2 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Після цього відновили дію попередні положення Закону № 2811-ХІІ.

Частиною 1 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджено з 1 жовтня 2007 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі 470 грн.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону № 2811-ХІІ. Частину 1 статті 15 викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.». Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни не визнані неконституційними. Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» ці положення не змінювались.

Отже, з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року особи, які набули право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мали отримувати таку допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. У 2008-2009 роках розмір допомоги визначався виходячи із різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, і не міг бути меншим 130 грн.

Доводи ж ОСОБА_1 щодо недоотримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008-2009 роках не ґрунтуються на чинному законодавстві.

У відповідності до вимог ст. 5 ч. 1 Закону № 2811-ХІІ і положень постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» з ІІ кварталу 2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (у тому числі застрахованим особам) призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання особи, яка здійснює догляд за дитиною. Ця допомога виплачується за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не здійснював виплати вказаної допомоги, а тому положення Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» не поширюються на спірні правовідносини.

Оцінивши в сукупності надані докази, суд виходить з того, що з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року позивачці не виплачувалась допомога по догляду за дитиною у належному розмірі, а у 2008-2009 роках дії управління з виплати цієї допомоги відповідали вимогам закону.

Відповідно до п. 55 абз. 2 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сімям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень.

Суд вважає за необхідне зобовязати відповідача провести виплату позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 по грудень 2007 року у розмірі 1859,67 грн. Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської Ради позивач за означений період отримала допомогу у сумі 816,33 грн., а відповідно мала отримати різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для не застрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб. За означений період ??? з липня по вересень 442 х3= 1326 грн., а з жовтня по грудень 2007 року 450 х 3 = 1350 грн.

Що стосується позовних вимог щодо стягнення недоплаченої разової грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень 2009 року, то в цій частині позов не підлягає до задоволення, оскільки Законом України „Про державний бюджет України на 2009 рік від 26.12.2008 року №835-VI призупинено дію ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми.

Не підлягає до задоволення і вимога позивача про зобовязання відповідача призначити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, позаяк суд не є органом, який призначає такі виплати. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року №32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" з 01.01.2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

На підставі наведеного та керуючись ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування", ст.ст. 9, 14, 86, 99, 100, 158, 160, 163 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов задоволити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради провести виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі 1859,67 грн.

В позові ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про стягнення заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період січня - 08.07.2007, 2008, 2009 роки та про зобовязання призначити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного суду Хмельницької області.

Суддя :