Справа № 688/2035/17
Суддя: Козачук С. В.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2035/17
№ 2-а/688/78/17
Постанова

Іменем України

17 жовтня 2017 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Козачук С.В.,

з участю секретаря судового засідання Березюк Н.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шепетівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

у липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на те, що з 02.08.1982 року по 20.07.1995 року працював у механічному цеху на посаді електромонтера по обслуговуванню ТВЧ на Шепетівському заводі тракторних втулок та з 20.07.1995 року по 23.04.2006 року та з 28.12.2010 року по 31.07.2011 року працював на посаді електромонтера на гарячих ділянках робіт у ВАТ «Шепетівський завод культиваторів», а тому його професія включена до списку № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

По досягненню 55 років звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Однак, відповідач листом від 27.03.2017 року відмовив йому у призначенні пільгової пенсії, посилаючись на те, що пільговий стаж позивача становить 11 років 0 місяців 18 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за списком № 2.

Не погоджуючись із таким рішенням, просить суд визнати дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області протиправними та зобов'язати останнє зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно п.«б»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період його роботи з 02.08.1982 року по 20.07.1995 року на посаді електромонтера по обслуговуванню ТВЧ на Шепетівському заводі тракторних втулок та з 20.07.1995 року по 31.07.2011 року на посаді електромонтера на гарячих ділянках робіт у ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з часу звернення до відповідача із відповідною заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, суду пояснив, що має необхідний трудовий стаж, який дає право на пільгову пенсію, що підтверджується його трудовою книжкою та наданими ним документами, а тому просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила, посилаючись на те, що згідно поданих ОСОБА_1 документів та записів у трудовій книжці загальний стаж роботи становить 35 років 04 місяці 13 днів. Згідно рішення комісії при ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 28.02.2017 року №4 до пільгового стажу зараховано періоди роботи з 20.07.1995 року по 23.04.2006 року та з 28.12.2010 року по 31.07.2011 року на ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» згідно списку №2, пільговий стаж становить лише 11 років 0 місяців 18 днів. Отже, незважаючи на те, що позивач має необхідний загальний стаж роботи (26 років), однак підтверджений пільговий стаж ОСОБА_1 є недостатнім для призначення пенсії за списком № 2, оскільки у період з 24.04.2006 року по 27.12.2010 року у ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» не проводилась атестація робочого місця. А тому, 27.03.2017 року Шепетівським обєднаним управліннмя Пенсійного фонду України Хмельницької області була надана відповідь позивачу про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах по досягненню 55 років та роз'яснено право на її призначення по досягненню 56 років.

Заслухавши пояснення сторін, свідка, дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на наступне.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відноситься професія електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування на гарячих ділянках робіт (глава XIV Металообробка, позиція 2150100а-19861).

Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року затверджено список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у главі XIV. Оброблення металу, підрозділ 4 «Термічне оброблення» також передбачено професію електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування на гарячих ділянках робіт (п. 14.4а).

Як встановлено в суді, позивач ОСОБА_1 08 лютого 2017 року звернувся до Шепетівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за списком № 2, оскільки досяг 55-річного віку.

Листом № 3665/02 від 27.03.2017 року Шепетівське обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило позивачу у задоволенні вказаної заяви. Згідно поданих документів загальний стаж роботи становить 35 років 04 місяці 13 днів, в період з 20.07.1995 року по 23.04.2006 року та з 28.12.2010 року по 31.07.2011 року позивач працював на ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» на посаді, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2. Загальний пільговий стаж становить лише 11 років 0 місяців 18 днів, при необхідних 12 років 6 місяців, у зв'язку з цим в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено. Роз'яснено, що позивач матиме право на пенсію зі зниженням пенсійного віку по досягненню 56 років.

Вважаючи відмову відповідача у зарахуванні пільгового стажу та призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Згідно ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок №259/34/5 від 08.06.2001 року, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис в трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтвердженні у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись в дужках. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників і службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Як вбачається із записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 з 27.01.1982 року працював електромонтером на Шепетівському заводі тракторних втулок, який 28.11.1986 року перейменовано у «Шепетівський завод культиваторів», а в подальшому створено ВАТ «Шепетівський завод культиваторів». З 20.07.1995 року переведений на посаду електромонтера на гарячих ділянках робіт, де пропрацював до 01.08.2011 року.

Пільговий стаж ОСОБА_1 підтверджується також архівною довідкою, виданою трудовим архівом виконавчого комітету Шепетівської міської ради за № 736 від 24.10.2016 року, де зазначено, що позивач прийнятий на роботу електромонтером 2 розряду Шепетівського заводу культиваторів, а 20.07.1995 року переведений електромонтером 5 розряду на дільницю гарячого штампування, звільнений з посади електромонтера на гарячих ділянках робіт 6 розряду цеху № 1 з 01.08.2011 року.

Вказаний факт підтверджено також поясненнями свідка ОСОБА_3, яка працювала з позивачем у спірний період повний робочий день та пояснила, що умови їх праці не змінювалися.

Таким чином, відповідно до записів трудової книжки загальний пільговий стаж позивача на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування на гарячих ділянках робіт з 20.07.1995 року по 01.08.2011 року і становить більше 12 років 6 місяців, тобто позивач має право на пільгову пенсію відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Щодо відмови відповідача зарахувати пільговий стаж з посиланням на те, що атестація робочого місця не проводилась, суд зазначає таке.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 (далі Порядок від 01.08.1992 року №442). В разі не проведення атестації, якщо працівник набув права на призначення пенсії на пільгових умовах, то роботодавець зобов'язаний провести атестацію його робочого місця в повному обсязі. Відповідний період роботи працівника зараховується до пільгового стажу лише за обов'язкової умови підтвердження зазначеного права за результатами цієї атестації.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку від 01.08.1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 Порядку від 01.08.1992 року №442, встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємств, організацій.

Судом встановлено, що першочергова атестація робочих місць за умовами праці на ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» виконана у 1995 році. Наказом по підприємству №433 від 12.10.1995року «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 електромонтера по ремонту і обслуговуванню електроустаткування, зайнятого на гарячих ділянках робіт.

За результатами експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці на ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» виконаної у 2010 році встановлено, що наказом по підприємству №110 від 28.12.2010 року «Про закінчення атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування на гарячих ділянках робіт (код 7241.1/19861/-/1, позиція 14.4а).

З наданих відповідачем розрахунків пільгового стажу ОСОБА_1 вбачається, що ним не враховано пільговий стаж роботи позивача за період з 24.04.2006 року по 27.12.2010 року.

Представник відповідача пояснила, що зазначені роки не було враховано під час розрахунку пільгового стажу ОСОБА_1, оскільки відсутні документи, що підтверджують проведення на ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» в зазначений період атестації робочих місць за умовами праці.

Суд не погоджується з таким твердженням, оскільки факт проведення атестацій за умовами праці на ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» підтверджується наявними у матеріалах справи та матеріалах пенсійної справи наступними документами: наказом № 88 від 24.04.2000 року по ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» «Про закінчення атестації робочих місць за умовами праці», наказом того ж підприємства № 64 від 30.05.2006 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по Спискам №1, №2, додаткові відпустки та компенсації за шкідливі умови праці», наказом того ж підприємства № 110 від 28.12.2010 року «Про закінчення атестації робочих місць за умовами праці».

В матеріалах справи міститься також дозвіл, виданий 09.09.2005 року ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» головним державним експертом з умов праці по Хмельницькій області, яким продовжено термін дії виконаної атестації в 2000 році по підприємству до завершення чергової атестації, та відповідно до якого, необхідно вважати дійсним наказ № 88 від 24.04.2000 року, виданий по підприємству «Про завершення атестації робочих місць за умовами праці та Переліки робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 та Списком № 2.

Відповідно до «Роз'яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року за №205, в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог зазначеного Порядку.

Документів, підтверджуючих те, що в період з 2005 року по 2009 рік включно на ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, сторонами не надано, не здобуто таких і в ході судового розгляду справи. У зв'язку з цим, в зазначений період слід використовувати результати санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, завершеної згідно наказу по даному підприємству від 24.04.2000 року за № 88.

Відповідно до ч. 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі наведеного, дії відповідача щодо неповного врахування пільгового стажу роботи ОСОБА_1 з 24.04.2006 року по 27.12.2010 року з мотивів відсутності документів, що підтверджують проведення у зазначений період атестації робочих місць за умовами праці на ВАТ «Шепетівський завод культиваторів», що призвели до відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, є необґрунтованими та протиправними. А тому, з урахуванням поданих документів та добровільного зарахування відповідачем періодів роботи позивача з 20.07.1995 року по 23.04.2006 року та з 28.12.2010 року по 31.07.2011 року, позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Шепетівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Шепетівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Шепетівське обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 період роботи електромонтером з ремонту та обслуговування електроустаткування на гарячих ділянках робіт з 24 квітня 2006 року по 27 грудня 2010 року на ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08 лютого 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Шепетівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено 23 жовтня 2017 року.

Суддя С.В. Козачук