Справа № 486/348/17
Суддя: Волкова О. І.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/348/17 Провадження №2-а/486/38/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2017 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючої- судді - Волкової О. І.

секретаря - Полуєвої Н.С.

за участю: позивачки - ОСОБА_2

представника відповідача - Бондар О.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Южноукраїнського об'єднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з вищезазначеним позовом (а.с. 3-8), який уточнила (а.с. 57,91).

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що з 12.04.2007 року вона звільнена з займаної посади Головного контрольно-ревізійного управління України у зв'язку з її виходом на пенсію. 12.04.2007 року їй призначена та виплачувалася пенсія Управління Пенсійного фонду України в м. Києві за місцем її реєстрації. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві у проведеному розрахунку пенсії не було враховано суми інших виплат, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, які вона отримувала під час проходження державної служби та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Це пов'язує з тим, що вищезазначені виплати не були зазначені у довідці від 12.04.2007 року головним контрольно-ревізійним управлінням України «Про складові заробітної плати» (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». 23.12.2016 року вона звернулася до Державної аудиторської служби з вимогою надати довідку про складові заробітної плати. На підставі відповіді Державної аудиторської служби України від 06.02.2017 №11-16/87 вона звернулась 06 березня 2017 року до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. На мою вимогу Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області листом №1561/04 від 16.03.2017 року повідомлено про те, що відсутні правові підстави щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням «інших виплат» у відповідності до ст. 33 Закону України «Про державну службу та постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Позивачка в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та надав письмові заперечення (а.с.38-40). Пояснив, що позивачці призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, вимоги позивачки є необґрунтованими, оскільки згідно приписів ст. 33 вказаного Закону такі виплати, як суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не входять до складу заробітної плати державного службовця, з якої обчислюється пенсія. З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яким по іншому врегульовано відносини щодо пенсійного забезпечення державних службовців, на сьогоднішній день відсутні норми, які б регулювали питання перерахунку пенсій державних службовців, а тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні. Крім того, на думку відповідача, позивачка не зверталася до відповідача із заявою відповідного зразку про перерахунок пенії, а подав до відділу звернень громадян довідку з новими складовими її заробітної плати, на що відповідачем було надано відповідь-роз'яснення.

Суд протягом тривалого часу розглядав адміністративну справу із-за не належної поведінки відповідача та його представників, які змінювалися та не готувалися до розгляду справи.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка перебувала на обліку з 13.04.2007 року в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві за місцем її реєстрації. На даний час вона є одержувачем пенсії в Южноукраїнському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Миколаївської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. Обчислення пенсії здійснювалося із фактично отриманої позивачем заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед звернення за пенсією.

В судовому засіданні встановлено, що 27.03.2008 року Головним контрольно-ревізійним управлінням України в м. Києві та 23.03.2007 року Державною аудиторською службою України в м. Київі позивачці було видано довідку про складові заробітної плати станом на дату виходу позивачки на пенсію. В даних довідках відображено інші виплати за вказаний період, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років.

Позивачка звернулася 06 березня 2017 року до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області із заявою щодо врахування під час перерахунку пенсії інших виплат, що включені до довідки, на які вказано вище.

Листом від 16.03.2017 року за №1561/04 відповідач відмовив у такому перерахунку пенсії з тих підстав, що в заробітну плату державним службовцям включаються виплати згідно ст.33 Закону України «Про державну службу», а матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не відносяться до інших надбавок, на які вказано в цьому Законі, а тому для їх врахування в заробіток для обчислення пенсії позивачу підстав, немає, крім того, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яким не передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців, що вбачається з копії даного листа.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

В ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За ст.33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії/ заробітна плата державних службовців) складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 цього Закону передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90% суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною 2 ст.37-1 цього Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

А ст. 41 цього Закону визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (чинною на час призначення пенсії) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, Закони України «Про оплату праці» та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

В постанові Верховного Суду України від 03.06.2014 року по справі №21-134а14 викладено правову позицію стосовно того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок суду касаційної інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону «Про пенсійне забезпечення».

З наданої позивачкою довідки про оплату праці вбачається, що на всі виплати включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, але ці виплати не було включено при розрахунку пенсії позивачці.

А тому проаналізувавши все вищенаведене, суд вважає необґрунтованою відмову Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачки з врахуванням додатково інших виплат, на які вказано в довідці про оплату праці.

Посилання відповідача на те, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яким не передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців, судом не можуть прийматися до уваги при вирішенні даного спору, оскільки позивачка не звертається за перерахунком пенсії з іншої заробітної плати, вона просить врахувати при обчисленні пенсії ті суми, які не були враховані при призначенні їй пенсії в 2007 році, при цьому заробітна плата приймається до уваги за той же період, який був взятий при призначенні пенсії станом на 12.04.2007р., тобто розмір заробітної плати, який був врахований, не змінюється, в довідці тільки зазначені додаткові види оплати праці, які не враховувалися при призначенні пенсії, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років.

А тому до спірних правовідносин застосуванню підлягає Закон України «Про державну службу» в тій редакції, в якій він діяв на час призначення пенсії, норми нового Закону України «Про державну службу» на дані правовідносини не поширюються.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, все наведене свідчить про те, що відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням вказаних вище виплат, відповідач діяв усупереч вимогам законів України та ряду підзаконних актів.

До Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області ОСОБА_2 по питанню перерахунку пенсії звернулася 06.03.2017 року, відмовлено їй в цьому було листом від 16.03.2017 року, а тому суд виходить з того, що позивачка звернулася до суду у встановлений строк з того моменту, коли дізналася про порушення своїх прав.

Відповідно до положень ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати дії Южноукраїнського об'єднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги з якої утримано та сплачено страхові внески на державне пенсійне страхування - протиправними

Зобов'язати Южноукраїнське об'єднане управління пенсійного фонду України Миколаївської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги від заробітної плати за останніх три роки.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови, а особами, що не були присутні у судовому засіданні під час проголошення - протягом десяти діб з дня отримання копії цієї постанови. У разі неподання апеляційної скарги протягом встановленого строку постанова набирає законної сили.

Суддя Южноукраїнського міського суду О. І. Волкова