Справа № 541/1388/17
Суддя: Андрущенко-Луценко С. В.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
Справа № 541/1388/17
№ провадження 2-а/541/62/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді Андрущенко-Луценко С.В.,

з участю секретаря судового засідання Калінічеенко Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миргороді справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

30 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на порушення відповідачем субєктом владних повноважень, його прав в частині припинення виплати йому пенсії по інвалідності.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що у зв'язку з початком бойових дій на території Донецької та Луганської областей на початку 2014 року, змушений був залишити місто Антрацит, де проживав раніше. Спочатку він тимчасово проживав у м. Миргороді де був взятий на облік, як внутрішньо переміщена особа. Згодом переїхав до с. Кибинці, Миргородського району, Полтавської області та проживав там.

19.10.2015 року позивачу призначено пенсію по інвалідності 2 групи за трудове каліцтво, яку почали йому виплачувати по місцю фактичного проживання.

21.04.2016 року він придбав будинок в смт.Ромодан, Миргородського р-ну, де згодом зареєстрував своє постійне місце проживання згідно до вимог чинного законодавства.

З 01.01.2017 року відповідачем було припинено виплату пенсії позивачу. У звязку з чим 05.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до начальника ОСОБА_2 ОУПФУ про нарахування та виплату пенсії на загальних підставах у звязку з тим, що з квітня 2016 року ним було зареєстровано постійне місце проживання на території Миргородського району. У відповідь на вищезазначене звернення управління повідомило позивачу, що для відновлення виплати пенсії йому необхідно надати довідку внутрішньо переміщеної особи, яка передбачена Законом України №1706-VII від 20.10.2014 року та постановами Кабінету Міністрів України прийнятими на виконання цього Закону.

Цю відмову позивач вважає незаконною та необґрунтованою. Просив суд визнати дії ОСОБА_2 ОУПФУ Полтавської області щодо припинення виплати йому пенсії, протиправними та зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії з моменту порушення права на соціальний захист, а саме з 01 січня 2017 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, але направив на адресу суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат ОСОБА_3 позов підтримав, просив його задовольнити, як законний та обґрунтований.

Представник відповідача ОСОБА_2 ОУПФУ Полтавської області ОСОБА_4 позов не визнав та в його задоволенні просив відмовити. Пояснив, що на обліку в ОСОБА_2 ОУПФУ громадянин ОСОБА_1 перебув починаючи з 15.10.2015 року. ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України від 07.12.2016р. №7324/02-22 направлено лист Пенсійного фонду України від 23.11.2016 №37904/02-22, щодо порядку виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам, та списки одержувачів пенсій, яким встановлена особливість «переселенець», тобто виплата пенсії провадиться за місцем реєстрації чи документально підтвердженого місця фактично проживання та за наявності паперової пенсійної справи. Особовий рахунок позивача потрапив до зазначеного списку.

Листом управління від 14.12.2016р. №8370/03-24 громадянину ОСОБА_1 повідомлялося про необхідність зареєструватися в Єдиній базі даних переміщених осіб та надати до управління копію довідки.

Враховуючи вищевикладене та у зв'язку з тим, що відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014р. №1706-VІІ у позивача відсутня довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а також у ОСОБА_2 ОУПФУ відсутня паперова пенсійна справа, до електронної інформації щодо позивача внесено відомості щодо відсутності довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Зазначена особливість блокує виплату його пенсії 01.01.2017 року.

Окрім того придбання тимчасово переміщеною особою житла та реєстрація за місцем даного житла не впливає на зміну його статусу як тимчасово переміщеної особи, так як в чинному на даний час законодавстві відсутні відповідні правові норми. А для поновлення виплати пенсії позивача на загальних підставах, як зазначено в тексті відповіді наданої управлінням позивачеві від 03.05.2017 року, можливе лише за наявності у територіального управління ПФУ паперової пенсійної справи пенсіонера, або електронної пенсійної справи з атестатами разом із наявністю довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Листом управління №3540/03-24 від 03.05.2017 року громадянина ОСОБА_1 повідомлено, що для відновлення виплати пенсії необхідно подати заяву, щодо відновлення пенсії, та довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Відповідно до зазначеного вище та враховуючи той факт, що до цього часу відповідачем не подано до управління заяву про відновлення виплати йому пенсії та довідку про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи задоволення його позовних вимог є безпідставним оскільки не відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про необхідність задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 15 жовтня 2015 року ОСОБА_1 перебував на обліку в ОСОБА_2 ОУПФУ Полтавської області та отримував пенсію по інвалідності II групи внаслідок трудового каліцтва, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серія ААИ №843213, виданого 19 жовтня 2015 року Пенсійним фондом України (а.с.9) та визнається відповідачем.

21.04.2016 року позивач, відповідно до договорів купівлі-продажу від 21.04.2016 року (а.с.13-14) придбав у власність житловий будинок, розташований за адресою: вул.Орджонікідзе, 6, в селі смт.Ромодан, Миргородського р-ну, Полтавської обл., де і зареєстрував своє місце проживання, що підтверджується витягом з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання (а.с.10).

З 01.01.2017 року ОСОБА_1 припинено виплату нарахованої пенсії.

05.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 ОУПФУ з заявою про продовження йому виплати пенсії на загальних підставах (а.с.11).

03.05.2017 року Миргородське ОУПФУ повідомило, що відновлення виплати пенсії позивача буде можливе в разі подання довідки внутрішньо переміщеної особи, передбаченої Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VII від 20.10.2014 року та постановами Кабінету Міністрів України прийнятими на виконання цього Закону (а.с.12).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Передбачене Конституцією право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

Згідно п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Ст.ст.44, 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Підстави для припинення виплати пенсії передбачені частиною 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

За правилами частини другої статті 49 цього Закону поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до пункту 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Як вбачається з заперечень відповідача (а.с.27-28) позивач перебуває на обліку ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України з 15.10.2015 року за даними електронної пенсійної справи, тобто в розпорядженні відповідача є документи, необхідні для поновлення виплати пенсії.

Відповідно до п. 2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

З матеріалів справи вбачається, що позивач після реєстрації місця проживання у ІНФОРМАЦІЯ_1, особисто звернувся до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії на загальних підставах (а.с.11), при цьому ним було предявлено копію витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання, що не заперечив відповідач.

За приписами статті 8 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачений обовязок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Посилання відповідача у запереченні на позов від 24.07.2017 року (а.с.27-28) на ту обставину, що позивачем не надано довідки про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи безпідставне, так як жодною нормою Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не передбачено, що для виплати пенсії на загальних підставах необхідно надати вищезгадану довідку. Крім того, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави припинення виплати раніше призначеної пенсії, як відсутність довідки внутрішньо переміщеної особи, на що посилався відповідач у своїх запереченнях та при прийнятті рішення про припинення виплати пенсії позивачу.

Відповідно до ч.3 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Верховна Рада України може змінити закон виключно законом, а не шляхом прийняття підзаконного правового акта. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України відносяться до категорії підзаконних.

Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади» № 8 від 13.06.2007 року зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.

З огляду на вище викладене, постанова Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач, є підзаконним нормативно-правовим актом, який не може змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Таким чином, судом встановлено, що припинення виплати пенсії позивачу з 01.01.2017 року було пов'язане саме з перевіркою інформації щодо реєстрації позивача в Єдиній базі даних переміщених осіб, обґрунтоване не наданням останнім довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, чим відповідачем проігнороване право позивача на отримання пенсії на загальних підставах.

З урахуванням викладених обставин, суд вважає за необхідне визнати дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Згідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, суд приходить до висновку, що вимога позивача про зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії починаючи з 01.01.2017 року, тобто з часу припинення виплати, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6-11, 69-71, 86, 94, 99, 158-163, 167, 186, 256 КАС України, ст. ст.46, 47, 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Миргородське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд, шляхом подачі апеляційної скарги, протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_6