Справа № 371/904/17
Суддя: Капшук Л. О.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

20.10.2017 Єдиний унікальний № 371/904/17
Провадження № 2-а/371/59/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2017 року м. Миронівка

Миронівський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді Капшук Л.О.,

за участі представника відповідача Бабенка Д.О.,

з секретарем Харченко І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київської області про визнання протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії державного службовця, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та її виплату,

У С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати рішення Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київської області про відмову в проведенні перерахунку пенсії державного службовця протиправним та зобов'язати управління здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи вимоги тим, що з 23 лютого 2001 року він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, з 01 серпня 2016 року відповідачем було здійснено перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця у розмірі 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, згідно судового рішення, але без врахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення працюючому начальнику управління соціального захисту населення у 2016 році. Оскільки додаткові, заохочувальні та компенсаційні виплати є складовими заробітної плати, з яких утримуються та нараховуються страхові внески до пенсійного фонду, такі виплати підлягають включенню до складу заробітної плати державного службовця та підлягають врахуванню при обчислені розміру пенсії.

06 червня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку від 01 червня 2017 року № 02-23/647 про нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги у 2016 році начальнику управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області. Листом № 41/Л-02 від 20 червня 2017 року у перерахунку пенсії йому було відмовлено.

На підставі зазначеного просив визнати рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця протиправною, зобов'язати здійснити перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 90 % від заробітної плати з врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у довідці від 01 червня 2017 року № 02-23/647, починаючи з 01 червня 2017 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, в якій вказав, що позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судовому засідання позов не визнав. Суду пояснив, що правові підстави для перерахунку позивачу пенсії відсутні, прийняте управлінням рішення ґрунтується на вимогах закону, просив у задоволенні позову відмовити.

Таку позицію обґрунтував тими обставинами, що перерахунок пенсії позивача було здійснено відповідно до постанови Миронівського районного суду Київської області від 26 вересня 2016 року. Судове рішення виконано в повному обсязі, у його змісті відсутні вказівки на проведення перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення.

Суд, дослідивши надані документи і матеріали, з'ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про державну службу», який був чинним на момент виникнення у позивача права на пенсію та у відповідній редакції (далі - Закон № 3723-XII), «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР), «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів держаної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 вказаного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 1 Закону № 108/95-ВР передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 33 Закону № 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону № 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У ст. 41 Закону № 1058-IV визначено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що отримувані державним службовцем суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом України в постанові від 16 вересня 2014 року у справі № 21-314а14, що у відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, та є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Як вбачається з матеріалів справи позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області з 23 лютого 2001 року. Пенсія йому призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII в розмірі 90 %.

У 2016 році позивач звертався за судовим захистом, заявивши вимоги про здійснення перерахунку та виплати раніше призначеної йому пенсії державного службовця у розмірі 90% заробітної плати у зв'язку з підвищенням 06 квітня 2016 року посадового окладу начальника управління праці та соціального захисту населення Миронівської РДА відповідно до довідки, виданої Управлінням соціального захисту населення Миронівської РДА від 04 серпня 2016 року №01-17/115, починаючи з 01 серпня 2016 року.

Рішенням Миронівського районного суду Київської області від 26 вересня 2016 року Управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області зобов'язано здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної йому пенсії державного службовця у розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" та довідки Управління соціального захисту населення Миронівської РДА Київської області №01-17/115 від 04 серпня 2016 року, починаючи з 01 серпня 2016 року.

При розгляді адміністративної справи було встановлено, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01 серпня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати на посаді за останнім місцем роботи на державній службі у розмірі 90% заробітної плати.

06 червня 2017 року позивач звернувся до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київської області із заявою про перерахунок пенсії, додавши до заяви довідку від 01 червня 2017 року про нараховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016 рік працюючому начальнику управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області.

Листом Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київської області № 41/Л-02 від 20 червня 2017 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, з посиланням на ті обставини, що з 01 серпня 2016 року заявнику проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Миронівського районного суду Київської області від 26 вересня 2016 року, а не постанови Кабінету міністрів України від 01 серпня 2016 року № 292.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, підтверджені даними довідки управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області № 7 від 24 лютого 2017 року, заяви позивача про перерахунок пенсії від 06 червня 2017 року, листа Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київської області № 41/Л-02 від 20 червня 2017 року, постанови Миронівського районного суду Київської області від 26 вересня 2016 року.

Згідно ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем правомірність своєї позиції не доведено.

Право на врахування сум зазначених позивачем виплат у виді матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016 рік працюючому начальнику управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області при перерахунку пенсії позивач набув відповідно до судового рішення від 26 вересня 2016 року.

Доводи відповідача про те, що матеріальна допомога не є підставою для її включення до складу заробітної плати державного службовця та врахування при перерахунку його пенсії, оскільки перерахунок пенсії було здійснено відповідно до судового рішення, вказане рішення виконано в повному обсязі, суд вважає безпідставними.

Позивач набув право на перерахунок пенсії за судовим рішенням з урахуванням всіх сум заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто й «інших виплат».

Суд вважає, що відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, всупереч приписам ч. 2 ст. 71 КАС України, не навів будь-яких інших доводів, які б підтверджували правомірність його дій при відмові позивачу в перерахунку пенсії.

Позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 19, 71, 86, 99, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київської області по відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням виплаченої начальнику управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області у 2016 році суми матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії державного службовця у розмірі 90 % від сум заробітної плати (доходу), на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до розрахунку пенсії отриману начальником управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області у 2016 році суму матеріальної допомоги на оздоровлення з 01 червня 2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 640 гривень понесених судових витрат у виді сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Миронівський районний суд Київської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження

Суддя підпис Л.О. Капшук

Згідно з оригіналом

Суддя Л.О. Капшук