Справа № 544/681/17
Суддя: Нагорна Н. В.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 544/681/17
Номер рядка звіту 83
ПОСТАНОВА

іменем України

11 жовтня 2017 року м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Нагорної Н. В.,

за участі секретаря Ралець О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду на вул. Соборна, 41 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання дій органу Пенсійного фонду України протиправними та зобовязання вчинити дії

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 в інтересах позивача ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання дій органу Пенсійного фонду України протиправними та зобовязання вчинити дії. В обґрунтування позову вказує, що позивач з 23.06.1990 року по 04.06.1992 року служив у Збройних силах України; з 15.04.1993 року по 06.11.2015 року служив в органах внутрішніх справ України; з 07.11.2015 року по 22.08.2016 року служив в Національній поліції України. 29.07.2016 року, після проходження ОСОБА_1 медичного огляду, військово- лікарською комісією Державної установи «Територіальне медичне обєднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Полтавській області» ОСОБА_1 було видано Свідоцтво про хворобу № 210-С, відповідно до якого ОСОБА_1 був визнаний «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено при датний у воєнний час». 03.08.2016 року, у звязку із наявністю вислуги років для призначення пенсійного забезпечення відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», майор поліції ОСОБА_1 подав до Головного управління Національної поліції в Полтавській області рапорт із проханням про його звільнення на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу). Наказом Начальника Головного управління Національної поліції в Полтавській області ОСОБА_3 від 19.08.2016 року № 251 о/с ОСОБА_1 був звільнений зі служби в Національній поліції України на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу). Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 23.08.2016 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років розмірі 5 325,85 грн. Однак, в порушення вимог п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років (26 років 00 місяців 02 дні) ОСОБА_1 була призначена у розмірі не 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а лише 50 процентів. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років у звязку із звільненням його на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу). Однак, у січні 2017 року ОСОБА_1 отримав з ГУ ПФУ в Полтавській області повідомлення від 24.01.2017 року № 26/К-ОЗ, у якому було зазначено, що, на думку ГУ ПФУ в Полтавській області, при призначенні пенсії за вислугу років поліцейським, звільненим по п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону, норма в розмірі 5% при звільненні у відставку через хворобу застосовується за наявності у військо-лікарських документах інформації про непридатність до служби в поліції. Застосування п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону передбачає пряму залежність до зазначеного рішення медичної комісії. У свідоцтві про хворобу позивача відсутнє рішення медичної комісії про непридатність до служби в поліції. Вважає, що вищевказані дії ГУ ПФУ в Полтавській області є протиправними, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 102 Закону України «Про національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше(пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоровя, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43): за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення...

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції...

Висновок військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» стосовно ОСОБА_1 визначений у його свідоцтві про хворобу №210-С від 29.07.2016 «не придатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час» був складений на підставі та відповідно до Наказу Міністерства Внутрішніх Справ України від 06.02.2001 року № 85 «Про затвердження Положення про діяльність військово-лікарської комісії та Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу в системі МВС» (далі Порядку), який застосовується і до поліцейських Національної поліції.

Просив визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неврахування відомостей про звільнення ОСОБА_1 зі служби в Національній поліції України відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), і непроведення перерахунку пенсії відповідно до вимог п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» протиправними, зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області врахувати правові підстави звільнення ОСОБА_1 зі служби в Національній поліції України відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу) та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням вимог п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо обчислення розміру пенсії, виходячи з правових підстав звільнення ОСОБА_1 зі служби у звязку з наявністю вислуги років для призначення пенсійного забезпечення для працівників поліції: 26 років 00 місяців 02 дні, та відповідно до рішення військово-лікарської комісії, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), тобто у розмірі 73 відсотки відповідних сум грошового забезпечення щомісячно, починаючи з дня призначення пенсії та з урахуванням раніше проведених виплат, стягнути з відповідача судові витрати.

У судове засідання представник позивача не зявився, направив до суду клопотання про слухання справи без участі позивача та без його участі, позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином, направив до суду письмові заперечення на позов. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність відповідача на підставі доказів, які маються в матеріалах справи. Свої заперечення відповідач обґрунтував тим, що військово-лікарські документи, надані позивачем, не містять в собі інформацію про непридатність до служби в поліції, яка необхідна для призначення пенсії поліцейським за вислугу років в розмірі 55% від розміру грошового забезпечення та як це передбачено п. 2 статті 77 ЗУ «Про Національну поліцію». Вважає вимоги позивача необґрунтованими, тому просив відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.

Суд, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом установлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з 23.06.1990 року по 04.06.1992 року проходив службу у Збройних силах України; з 15.04.1993 року по 06.11.2015 року служив в органах внутрішніх справ України; з 07.11.2015 року по 22.08.2016 року служив в Національній поліції України (а.с.6-7).

Наказом Начальника Головного управління Національної поліції в Полтавській області ОСОБА_3 від 19.08.2016 року № 251 о/с ОСОБА_1 був звільнений зі служби в Національній поліції України на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу) (а.с.9). Підставою звільнення позивача був висновок військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» про те, що він не придатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час, що зафіксовано у його свідоцтві про хворобу №210-С від 29.07.2016 (а.с.9).

Відповідно до повідомлення від 16.12.2016 позивачу з 23.08.2016 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 68 % від розміру грошового забезпечення , а саме 50 % за 20 років вислуги та 18 % за вислугу понад 20 років служби (а.с.10).

Вважаючи, що пенсію йому було призначено невірно, позивач 12.01.2017 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з огляду на те, що його було звільнено зі служби в поліції на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу) (а.с.27).

Листом № 26/К-03 від 24 січня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії та призначення пенсії у розмірі 73 % від грошового забезпечення, посилаючись на те, що для цього військово-лікарські документи мають містити в собі інформацію про непридатність до служби в поліції, а не про непридатність до військової служби, як зазначено в його свідоцтві про хворобу (а.с. 11).

Відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною першою статтіЗакону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VIII встановлено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: 1) у зв'язку із закінченням строку контракту; 2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції; 4) у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; 5) через службову невідповідність; 6) у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 7) за власним бажанням; 8) у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій); 9) у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі; 10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; 11) у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Таким чином, статтею 77 Закону України "Про національну поліцію" встановлено вичерпний перелік підстав звільнення особи, яка служить в органах Національної поліції України. При цьому, однією із вказаних підстав для звільнення є хвороба особи, яка підтверджується висновком медичної комісії про її непридатність до служби в поліції.

Відповідно до п. 1.2 положення про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 85 від 06 лютого 2001 року, (далі - Порядок № 85) військово-лікарська комісія - це спеціальні органи в складі лікарів-спеціалістів, які створюються в системі Міністерства внутрішніх справ з метою проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду кандидатів на службу, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їх сімей, військовослужбовців внутрішніх військ МВС України осіб цивільної молоді, які бажають вступити до навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ, Міністерства оборони України, курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і колишніх військовослужбовців.

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 85 медичний огляд проводиться згідно з п. 1.2 Положення про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України з метою визначення: придатності кандидатів за станом здоров'я, фізичним розвитком, а для окремих видів службової діяльності за індивідуальними психофізіологічними особливостями до служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового й начальницького складу, з урахуванням вимог пункту 1.43 цього Порядку.

Згідно з п. 1.117 Порядку № 85 свідоцтво про хворобу складається: у мирний час - на осіб рядового й начальницького складу, визнаних не придатними до військової служби зі зняттям з військового обліку, не придатними для військової служби в мирний час, з обмежено придатними у воєнний час, обмежено придатними до військової служби, на курсантів та слухачів навчальних закладів МВС, визнаних не придатними до подальшого навчання за станом здоров'я.

Встановлені обставини справи свідчать, що за результатами проходження позивачем медичного огляду, військово-лікарською комісією ДУ ТМО МВС України по Полтавській області йому було видано Свідоцтво про хворобу № 210-С від 29 липня 2016 року, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 має захворювання, пов'язані з проходження служби в органах внутрішніх справ, в зв'язку з чим, його визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час. Свідоцтво є належним документом, прийнятим у межах повноважень та спосіб визначений нормативними актами, який підтверджує наявність у позивача хвороби, що зумовлює його непридатність до служби в поліції, що стало підставою для звільнення позивача зі служби в поліції згідно з п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу), а тому позивач має право на призначення пенсії за вислугу років в підвищеному розмірі з урахуванням звільнення на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію".Наказ Начальника Головного управління Національної поліції в Полтавській області ОСОБА_3 від 19.08.2016 року № 251 о/с, яким ОСОБА_1 був звільнений зі служби в Національній поліції України на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу), є чинним та не оспорювався.

Таким чином, оскільки вислуга позивача складає 26 років, то до основного розміру пенсії у 55% необхідно додати 18% за 6 років вислуги понад 20 років та розмір пенсії позивача повинен складати 73% (55%+18%).

Суд зазначає, що доводи відповідача про невідповідність висновку лікарської комісії дослівному формулюванню звільнення через хворобу, яке зазначене в п. 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» є безпідставними, оскільки визначальним в даному випадку є підстава звільнення позивача з поліції. Підставою для звільнення позивача зі служби слугувала хвороба, у військово-лікарських документах, складених відносно позивача, ОСОБА_1 визнаний непридатним до служби в мирний час, в свою чергу ототожнення непридатності позивача до військової служби в мирний час із непридатністю до служби в поліції є вірним з огляду на віднесення служби в поліції до військової служби відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

За таких обставин вимоги позивача про перерахунок пенсії підлягають задоволенню як такі, що ґрунтуються на законі, підтверджені встановленими обставинами та перевірені наданими доказами.

Також суд зазначає, що перерахунок призначеної пенсії, враховуючи вимоги ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», слід провадити з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 12.01.2017 року, то перерахувати йому пенсію потрібно з 01.01.2017 року.

Вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення понесених ним судових витрат у вигляді судового збору з відповідача, який відповідно до ст. 5 Закону України «Про судовий збір» відноситься до переліку органів, які звільнені від його сплати, задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-13, 71, 159-163, 185-186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання дій органу Пенсійного фонду України протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу на підставі п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням відомостей про звільнення ОСОБА_1 зі служби в Національній поліції України відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу) - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненому зі служби в поліції на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про поліцію", та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 73 % відповідних сум грошового забезпечення, щомісячно, починаючи з 01 січня 2017 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення з відповідача на його користь судових витрат - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Пирятинський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н. В. Нагорна