Справа № 824/585/17-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/585/17-а

14 год. 33 хв.

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Мандрик І.А.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представник третьої особи не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Стрілецько-Кутська сільська рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просив суд винести рішення, яким: визнати протиправними дії Кіцманської районної державної адміністрації, які оформлені листом від 07.08.2017 р. №01-14/12-395 у затверджені детального плану території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області; зобовязати Кіцманську районну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про затвердження детального плану території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є власником земельної ділянки: кадастровий номер :03:002:0020, площею 1,0107 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у с. Стрілецький Кут Кіцманського району Чернівецької області.

22.07.2015 р. позивач звернувся із клопотанням до Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області щодо надання дозволу на розроблення детального плану території, з метою розміщення на власній земельній ділянці лінії і допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші.

За наслідками розгляду поданого клопотання відповідачем 03.08.2015 р. видано розпорядження №221, яким надано дозвіл на розроблення детального плану території щодо зміни цільового призначення земельної ділянки із земель «для ведення особистого селянського господарства» на землі «для розміщення і експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості» на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області для розміщення лінії і допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші.

Крім того, вказаним розпорядженням рекомендовано позивачу виступити організатором розроблення детального плану території, подати його на розгляд обласної архітектурної інспекції містобудівної ради при управлінні регіонального розвитку, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації і на затвердження до Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області.

На виконання розпорядження відповідача №221 від 03.08.2015 р. позивачем виготовлено містобудівну документацію - детальний план території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області.

Позивачем 11.12.2015 р. проведено громадські слухання, за результатами яких ухвалено рішення про погодження проекту «Детального плану території «Технологічна лінія по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області».

ОСОБА_3 зазначає, що в подальшому, протягом лютого 2016 р. липня 2017 р., неодноразово звертався до відповідача з заявами про затвердження детального плану території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, однак йому було надано відмову.

07.08.2017 р. №01-14/12-395 позивач, черговий раз, звернувся до Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області із заявою про затвердження детального плану території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області. Однак, відповідачем було відмовлено у затвердженні детального плану території на підставі того, що громадські слухання проведені з порушенням вимог чинного законодавства; не розглянутий детальний план території архітектурно-містобудівною радою при управлінні регіонального розвитку, містобудування та архітектури Чернівецької ОДА; детальний план території не відповідає вимогам ст. 60, 61 Земельного кодексу України та ст. 88, 89 Водного кодексу України; розміщення будинків, споруд і комунікацій забороняється відповідно до вимог п. 10.4 ДБН 360-92. Однак позивач вважає таку відмову безпідставною з наступних підстав.

ОСОБА_3 зазначає, що архітектурно містобудівна рада за волевиявленням (зверненням) замовника розглядає проекти будівництва обєктів, результати розгляду яких мають виключно рекомендаційний характер і не можуть вимагатись під час погодження та затвердження проекту будівництва.

Громадські слухання, що відбулись 11.12.2015 р., проведені позивачем у відповідності до вимог чинного законодавства, а відтак відмова відповідача у затверджені позивачу детального плану території з цих підстав є необґрунтованою.

Щодо невідповідності поданого відповідачу детального плану території для затвердження вимогами Земельного кодексу України та Водного кодексу України позивач зазначив, що зі змісту листа-погодження Дністрівсько-Прутського басейнового управління водних ресурсів від 10.02.2016 р. №202 та згідно робочого проекту берегоукріплення р. Прут в с. Мамаївці Кіцманського району Чернівецької області. Спірна земельна ділянка знаходиться за межами прибережно-захисної смуги р. Прут та частково межує з прибережно-захисною смугою р. Совиця.

Щодо заборони розміщення будинків, споруд і комунікацій відповідно до вимог п. 10.4 ДБН 360-92, позивач зазначив, що вказана норма розповсюджується на випадки можливого катастрофічного затоплення в результаті руйнування гребель або дамб. Затоплення відповідної території сталося внаслідок аномальних природних паводкових явищ, а не в наслідок руйнування гребель та дамб, а тому вказані твердження відповідача є необґрунтованими.

На підставі зазначеного позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Представники позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав повністю.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог. В письмових запереченнях відповідач зазначив, що позивачу було відмовлено у затвердженні детального плану території з наступних підстав.

Відповідач стверджує, що детальний план території підлягає розгляду архітектурно-містобудівною радою при управлінні регіонального розвитку, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації, про що зазначено в розпорядженні до Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області №221 від 03.08.2015 року. Відповідач зазначив, що архітектурно-містобудівна рада розглядає проекти будівництва обєктів за зверненням замовників таких проектів і результати розгляду радою зазначених проектів мають виключно рекомендаційний характер і не можуть вимагатись під час погодження та затвердження проекту будівництва стосуються проекту будівництва обєктів, а не містобудівної документації. Тому належним органом, що повинен був розглянути детальний план території є архітектурно-містобудівна рада при управлінні регіонального розвитку, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації.

Щодо тверджень позивача про законність проведення громадських слухань з приводу погодження проекту «Детального плану території «Технологічна лінія по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області», відповідач зазначив про порушення вимог чинного законодавства, оскільки позивач не наділений правом проводити такі слухання. Вказані повноваження віднесені до компетенції сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів.

Щодо порушення вимог п. 10.4 ДБН 360-92 відповідач зазначив, що територія земельної ділянки позивача максимально наближена до р. Прут та р.Совиця. За фактом повеней 2008 р. та 2010 р. вказана територія була повністю затоплена паводковими водами, а також катастрофічний паводок 1969 року. З цих підстав, відповідач стверджує про заборону розміщення будинків, споруд і комунікацій на вказаній території.

З цих підстав відповідач просить суд відмовити у задоволені позовних вимог.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. До суду не надходили обґрунтування та пояснення Стрілецько-Кутської сільської ради щодо заявленого позову.

Згідно положень ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу за даною явкою сторін.

Судом встановлені наступні обставини по справі.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за ОСОБА_3 20.02.2015 р. зареєстровано земельну ділянку кадастровий номер :03:002:0020, площею 1,0107 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у с. Стрілецький Кут Кіцманського району Чернівецької області (далі Земельна ділянка). (а.с. 13).

22 липня 2015 р. позивач звернувся до Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області з клопотанням щодо надання дозволу на розроблення детального плану території щодо зміни цільового призначення земельної ділянки із земель «для ведення особистого селянського господарства» на землі «для розміщення і експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості» на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області. (а.с. 14).

03.08.2015 р. Кіцманська районна державна адміністрація Чернівецької області прийняла рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення детального плану території земельної ділянки кадастровий номер :03:002:0020, площею 1,0107 га на території Стрілецько-Кутської сільської ради, Кіцманського району, Чернівецької області. (а.с. 15).

Позивачем виготовлено містобудівну документацію - детальний план території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області (за межами населеного пункту). (а.с. 16, 31-68).

В матеріалах справи міститься лист Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 27.11.2015 р. №699, який надіслано позивачу за наслідком звернення про проведення громадських слухань щодо розроблення проекту детального плану території. Вказаним листом сільська рада зазначила, що оскільки земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с. Стрілецький Кут Кіцманського району Чернівецької області, рекомендовано організацію та проведення громадських слухань здійснити замовнику детального плану території. (а.с. 27).

Оголошення про проведення громадських слухань було опубліковано позивачем в газеті Вільне життя 04.12.2015 року. (а.с.17).

11.12.2015 р. позивачем проведено громадські слухання щодо врахування громадських інтересів с. Стрілецький Кут Кіцманського району Чернівецької області під час розроблення проекту містобудівної документації «Технологічна лінія по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області». За результатами проведення громадських слухань було погоджено зазначений проект. (а.с. 18-20).

01.02.2016 р. листом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області погоджено позивачу розробку детального плану території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області. (а.с. 21).

Згідно інформації від 10.02.2016 р. Дністровсько-Прутського басейнового управління водних ресурсів щодо містобудівної документації Детальний план території «Технологічна лінія по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області» зазначено, що земельна ділянка позивача знаходиться за межами прибережно-захисної смуги р. Прут та частково межує з прибережно-захисною смугою р. Соковиця. (а.с. 23).

Відповідно до інформації Головного управління Держсанепідслужби у Чернівецькій області від 05.02.2016 р. зазначено, що межа прибережної захисної смуги р. Совиця співпадає з західною межею земельної ділянки на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області. В радіусі 100 метрів існуючі будинки та споруди відсутні. (а.с. 24).

Згідно листа Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області від 12.02.2016 р. №142 зазначено, що розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області проектується на земельній ділянці, яка примикає до комунальної дороги села і не торкається інтересів Служби автомобільних доріг. (а.с. 25).

Департамент екології та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації 16.02.2016 р. погодив детальний план території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області площею 1,0107 га. (а.с. 26).

Судом встановлено, що протягом лютого 2016 р. липня 2017 р., неодноразово звертався до відповідача з заявами про затвердження детального плану території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, однак йому було надано відмову. (а.с. 69-77,).

07.07.2017 р. позивач звернувся до Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області із заявою про затвердження детального плану території земельної ділянки на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші. (а.с. 78).

07.08.2017 р. відповідач відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_3 від 07.07.2017 року. Підставами для відмови у затвердженні детального плану стали недоліки:

- детальний план території не розглянутий архітектурно-містобудівною радою при управлінні регіонального розвитку, містобудування та архітектури Чернівецької ОДА;

- громадські слухання проведені з порушенням вимог чинного законодавства;

- детальний план території не відповідає вимогам ст. 60, 61 ЗК України та ст. 88, 89 ВК України;

- розміщення будинків, споруд і комунікацій забороняється відповідно до вимог п. 10.4 ДБН 360-92, оскільки земельна ділянка максимально наближена до р. Прут та р. Совиця. За фактом повеней 2008 р. та 2010 р. вказана територія була повністю затоплена паводковими водами, а також катастрофічний паводок 1969 року. (а.с. 79).

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобовязаний перевірити дотримання вказаних критеріїв субєктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Щодо відмови Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області у задоволенні заяви ОСОБА_3 від 07.07.2017 р. з підстав того, що детальний план території не розглянутий архітектурно-містобудівною радою при управлінні регіонального розвитку, містобудування та архітектури Чернівецької ОДА, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про основи містобудування» від 16 листопада 1992 року N 2780-XII до компетенції місцевих державних адміністрацій в сфері містобудування належить прийняття рішень щодо реалізації державної політики у сфері містобудування на відповідній території.

Згідно з абз. 2 ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року N 3038-VI (далі Закон №3038) об'єктами містобудування на місцевому рівні є планувальна організація території населеного пункту, його частини (групи земельних ділянок) зі спільною планувальною структурою, об'ємно-просторовим рішенням, інженерно-транспортною інфраструктурою, комплексом об'єктів будівництва, що визначаються відповідно до: у населених пунктах - меж населених пунктів, їх функціональних зон (селищної, промислової тощо), житлових районів, мікрорайонів (кварталів), приміських зон відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні; за межами населених пунктів - меж приміських зон, а також функціональних зон відповідно до містобудівної документації на регіональному рівні.

Статтею 8 Закону №3038 визначено, що планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до вимог ст. 19 Закону №3038 детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Згідно з абз. 2 ч.8 ст 19 Закону №3038 детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

Як встановлено судовими розглядом, 03.08.2015 р. Кіцманська районна державна адміністрація Чернівецької області прийняла рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення детального плану території земельної ділянки кадастровий номер :03:002:0020, площею 1,0107 га на території Стрілецько-Кутської сільської ради, Кіцманського району, Чернівецької області. Вказаним розпорядження рекомендовано ОСОБА_3 виступити організатором розроблення детального плану території. Детальний план території рекомендовано подати на розгляд обласної архітектурно-містобудівної ради при управлінні регіонального розвитку, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації та на розгляд для затвердження до Кіцманської районної державної адміністрації.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону №3038 для професійного обговорення проектних рішень у сфері містобудування центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, уповноважені органи містобудування та архітектури можуть утворювати архітектурно-містобудівні ради як дорадчі органи, що діють на громадських засадах.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Закону №3038 архітектурно-містобудівна рада розглядає проекти будівництва об'єктів за зверненням замовників таких проектів. Результати розгляду радою зазначених проектів мають виключно рекомендаційний характер і не можуть вимагатися під час погодження та затвердження проекту будівництва.

Проаналізувавши вказані норми, суд дійшов до висновку, що розгляд архітектурно-містобудівними радами містобудівної документації проводиться виключно за волевиявленням (зверненням) замовників таких проектів, а результат розгляду таких проектів мають лише рекомендаційний характер і не можуть вимагатися під час погодження та затвердження проекту будівництва.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до п.4.6 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 N 290, детальний план території розробляється суб'єктами господарювання, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат.

Суд звертає увагу, що детальний план території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, виконав архітектор ОСОБА_4 відповідно до кваліфікаційного сертифікату Серії АА №001057 від 27.12.2012 року.

Відповідно до п. 4.8 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 N 290 детальний план території розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).

Під час судового розгляду встановлено, що схеми планування Кіцманського району Чернівецької області немає і детальні плани території за межами населеного пункту не можуть виноситися на засідання архітектурно-містобудівної ради. Таким чином, рекомендації відповідача щодо надання детального плану території на розгляд архітектурно-містобудівної ради зроблені без врахування відсутності затвердженої схеми планування району, а отже відповідний детальний план за межами населеного пункту не розглядається архітектурно-містобудівною радою.

На підставі зазначеного, суд дійшов до висновку про необґрунтованість відмови Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області у затверджені детального плану території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області з підстав того, що детальний план території не розглянутий архітектурно-містобудівною радою при управлінні регіонального розвитку, містобудування та архітектури Чернівецької ОДА.

Щодо відмови Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області у задоволенні заяви позивача від 07.07.2017 р. з підстав того, що громадські слухання проведені позивачем з порушенням вимог чинного законодавства, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону №3038 громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону №3038, які також закріплені в п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» від 25 травня 2011 р. N 555, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);

4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» від 25 травня 2011 р. N 555, повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації;

5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій;

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Осіб, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, призначає орган місцевого самоврядування. Зазначені особи є відповідальними за автентичність проектів містобудівної документації.

Судом встановлено, що розпорядженням відповідача №221 від 03.08.2015 р. рекомендовано виконавчому комітету Стрілецько-Кутської сільської ради забезпечити організацію та проведення процедури громадських слухань проекту детального плану території земельної ділянки.

Згідно листа Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 27.11.2015 р. №699, зазначено, що оскільки земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с. Стрілецький Кут Кіцманського району Чернівецької області, рекомендовано організацію та проведення громадських слухань здійснити замовнику детального плану території.

Таким чином, суд вважає, що сільрада вказаним листом самоусунулась від проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів с. Стрілецький Кут Кіцманського району Чернівецької області під час розроблення проекту містобудівної документації «Технологічна лінія по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області» та фактично делегувала позивачу проведення вказаних слухань.

Суд вживав заходи щодо виклику Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області в судові засідання для надання пояснень щодо відмови в проведені громадських слухань під час розроблення проекту містобудівної документації позивача, однак третя особа в судове засідання не зявилась та жодних пояснень не надала.

Судом встановлено, що позивачем 04.12.2015 р. опубліковано в газеті Вільне життя оголошення про проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів с. Стрілецький Кут Кіцманського району Чернівецької області під час розроблення проекту містобудівної документації «Технологічна лінія по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області».

11.12.2015 р. позивачем проведено громадські слухання та погоджено проект містобудівної документації.

На підставі зазначеного, суд вважає, що оскільки орган місцевого самоврядування самоусунувся від виконання покладених на нього обовязків щодо проведення громадських слухань щодо розроблення детального плану території фактично делегував позивачу проведення вказаних слухань.

Щодо відмови Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області у задоволенні заяви ОСОБА_3 від 07.07.2017 р. з підстав того, що детальний план території не відповідає вимогам ст. 60 ст. 61 Земельного кодексу України та ст. 88 ст. 89 Водного кодексу України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Згідно з вимогами ст. 61 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється:

а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво;

б) зберігання та застосування пестицидів і добрив;

в) влаштування літніх таборів для худоби;

г) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів;

ґ) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо;

д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки.

Відповідно до вимог ст. 79 Водного кодексу України залежно від водозбірної площі басейну річки поділяються на великі, середні та малі. До великих належать річки, які розташовані у кількох географічних зонах і мають площу водозбору понад 50 тис. квадратних кілометрів.

Згідно з ст. 88 Водного кодексу України прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною, зокрема, для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Відповідно до ст. 89 Водного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

Відповідно до п. 4 ст. 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно листа Дністровсько-Прутського басейнового управління водних ресурсів від 10.02.2016 р. вказано, що земельна ділянка позивача знаходиться за межами прибережно-захисної смуги р. Прут та частково межує з прибережно-захисною смугою р. Соковиця.

Таким чином, суд вважає, що твердження відповідача про невідповідність детального плану території вимогам ст. 60 ст. 61 Земельного кодексу України та ст. 88 ст. 89 Водного кодексу України, є безпідставними, необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.

Щодо відмови Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області у задоволенні заяви позивача від 07.07.2017 р. з підстав того, що розміщення будинків, споруд і комунікацій забороняється відповідно до вимог п. 10.4 ДБН 360-92, суд зазначає наступне.

Відповідно до Примітки.1 п. 10.4 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», затвердженого наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 р. N 44, не допускається розміщення будинків і споруд: на земельних ділянках, забруднених органічними і радіоактивними відходами (до закінчення термінів, установлених органами Міністерства охорони здоров'я України); у небезпечних зонах відвалів породи вугільних, сланцевих шахт і збагачувальних фабрик, зсувів (за відсутності інженерного захисту), сельових потоків і снігових лавин; у зонах можливого катастрофічного затоплення в результаті руйнування гребель або дамб (у зонах затоплення завглибшки 1,5 м і більше, які тягнуть за собою руйнування будинків і споруд, загибель людей, виведення з ладу обладнання підприємств); у сейсмічних районах і зонах, які безпосередньо прилягають до активних розломів; в охоронних зонах магістральних продуктопроводів.

Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача, з посиланням на п. 10.4 ДБН 360-92, що за фактом повеней 2008 р. та 2010 р. вказана територія була повністю затоплена паводковими водами, а також катастрофічний паводок 1969 р., а відтак відсутні підстави для затвердження детального плану території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області.

Пункт 10.4 ДБН 360-92 забороняє розміщення будинків, споруд і комунікацій у зонах можливого катастрофічного затоплення в результаті руйнування гребель або дамб (у зонах затоплення завглибшки 1,5 м і більше, які тягнуть за собою руйнування будинків і споруд, загибель людей, виведення з ладу обладнання підприємств). Однак, відповідачем не було надано доказів того, що земельна ділянка: кадастровий номер :03:002:0020, площею 1,0107 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у с. Стрілецький Кут Кіцманського району Чернівецької області, знаходиться у зоні можливого катастрофічного затоплення в результаті руйнування гребель або дамб.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на те, що за фактом повеней 2008 р. та 2010 р. вказана територія була повністю затоплена паводковими водами, а також катастрофічний паводок 1969 р., оскільки затоплення 2008 р., 2010 р. та катастрофічний паводок 1969 р. відбулись внаслідок аномальних природних явищ, а відтак застосування на п. 10.4 ДБН 360-92 при вказаних обставинах є необґрунтованим.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що Кіцманська районна державна адміністрація при розгляді заяви ОСОБА_3 про затвердження детального плану території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області неправомірно відмовляла у його затвердженні.

Суд звертає увагу, що недоліки, на які вказувалось відповідачем, як на перешкоди у задоволенні детального плану території, під час судового розгляду не знайшли свого доказового та законного підтвердження.

Крім того, суд звертає увагу, що позивач неодноразово протягом 2016 р. 2017 р. звертався до відповідача із заявою про затвердження детального плану території, однак відповідач щоразу листами повідомляв ОСОБА_3 про неможливість задовольнити подані заяви та щоразу вказував на різні недоліки проекту детального плану території.

Суд робить висновок, що позивачем, під час розроблення детального плану території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, виконано вимоги розпорядження Кіцманської районної державної адміністрації №221 від 03.08.2015 року.

Крім того, ОСОБА_3 під час розроблення проекту детального плану території дотримано вимоги Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку розроблення містобудівної документації, отримано погодження від Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, Дністровсько-Прутського басейнового управління водних ресурсів, Головного управління Держсанепідслужби у Чернівецькій області, Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області, Департаменту екології та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації та вжито заходів для врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації.

Відповідно до абз. 2 п. 4.12 «Порядку розроблення містобудівної документації» детальний план території, розташованої за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

З вказаної норми вбачається, що наслідком розгляду заяви про затвердження детального плану території слідує прийняття районною державною адміністрацією відповідного рішення.

На підставі зазначеного, а також з метою недопущення в подальшому формальної відписки відповідачем на заяву ОСОБА_3 про затвердження детального плану території, суд вважає за необхідне зобовязати Кіцманську районну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про затвердження детального плану території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Відповідачами не доведено в судовому засіданні правомірність вчинених дій та законність підстав для прийняття спірних рішень, а відтак суд вбачає підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно положень ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. У зв'язку, із задоволенням позову в повному обсязі слід повернути позивачу сплачений ним судовий збір.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Кіцманської районної державної адміністрації щодо надання відмови від 07.08.2017 р. №01-14/12-395 у затверджені детального плану території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області.

3. Зобовязати Кіцманську районну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 07.08.2017 р. про затвердження детального плану території для розміщення лінії та допоміжних споруд по переробці гравійно-піщаної суміші на земельній ділянці на території Стрілецько-Кутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області із прийняттям по зверненню рішення.

4. Повернути позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір у розмірі 1280 гривень.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.М. Брезіна

Постанова в повному обсязі складена 24 жовтня 2017 р.