Справа № 165/2028/17
Суддя: Ференс-Піжук О. Р.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 165/2028/17
провадження №2-а/165/144/17
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі головуючого судді Ференс-Піжук О.Р., за участю секретаря Навроцької М.Р., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Назарук Ю.В., розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії, як інваліду внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС,-,

встановив:

30 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії, як інваліду ЧАЕС.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є особою, постраждалою від Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС, а тому отримує пенсію по інвалідності, відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01 січня 2012 року вступила в дію постанова КМУ №1210 від 23 листопада 2011 року і на підставі цієї постанови йому було перераховано пенсію, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи за даними довідки №3 від 31 жовтня 2006 року. Зазначає, що відповідач незаконно, при обчисленні розміру пенсії, застосував п.6 постанови №1210, що призвело до зменшення її розміру. Так, при розрахунку пенсії відповідач не взяв до уваги його заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження в одному із неповних календарних місяців, в розмірі 0,00274 грн. за 3 дні відпрацьованих у травні, а взяв до уваги лише складові заробітної плати, а відтак вирахував його заробітну плату окремо за формулою вирахував оплату праці за дні його роботи в зоні відчуження в розмірі 0,00152 та збережену заробітну платув розмірі 0,00031 грн. і після цього безпідставно додав премію у розмірі 0,00091 грн.), замість правильного розміру заробітної плати 0,00274 грн., із розрахунку 0,00274 грн. :3 дні х 25,4 = 0,0231 грн.

З метою врегулювання спору та відновлення свого порушеного права, він звернувся до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на що отримав відповідь в якій відповідач вказав, що такий порядок обчислення розміру пенсії врегульований нормативними документами та є правомірним. Вважає такі дії відповідача протиправними. Просить суд поновити строк звернення до суду з позовом, оскільки вважає його пропущеним з поважних причин і зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплачувати пенсію у розмірі фактичних збитків за фактично відпрацьований час за дні роботи травня 1986 року (три дні) в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС, взявши для обчислення пенсії суму фактичної заробітної плати у розмірі 0,00274 грн., на підставі довідки №3 від 31 жовтня 2006 року, виданої ВАТ «Нововолинське АТП 10708», згідно вимог п.п.4 п.3 постанови Кабінету Міністрів України №1210, відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 лютого 2013 року, з урахуванням виплачених сум, звернути постанову до негайного виконання та встановити судовий контроль за виконання рішення суду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, наголосили, що відповідач не мав права з 01 січня 2012 року перераховувати його заробітку плату, підтверджену довідкою роботодавця від 31.10.2006 року №3. Зазначає, що проведені відповідачем, наведені у письмових запереченнях розрахунки є неправильними і суперечать вимогам діючого законодавства, оскільки премія при нарахуванні пенсії додається окремо тільки особам, які отримували премію Міністерства енергетики і електрофікації СРСР, до якої позивач жодного відношення не мав. Тому вважає дії відповідача неправомірними і просить позов задоволити.

Представник відповідача в суді позовні вимоги позивача не визнала, з мотивів наведених у письмових запереченнях. Вважає, що відсутній предмет спору, оскільки розрахунок розміру пенсії проведений відповідачем з розміру заробітної плати, яка підтверджена довідкою № 3 від 31.10.2006 року, що видана ВАТ «Нововолинське АТП 10708», відповідно до формули, наведеної у Постанові КМУ від 23.11.№ 1210 виходячи з. розрахунку (0,00152/3*25,4)+(0,00031/3*25,4)+0,00091(премія)=0,0164.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення. .

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.02.2007р. (а.с.8) та інвалідом ІІ групи, згідно з довідкою до акту огляду МСЕК серії ВЛН №054152 (а.с.9). Позивач перебуває на обліку в Нововолинсько-Іваничівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області. Пенсія по інвалідності виплачується останньому у відповідності до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частиною 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

З 01 січня 2012 р., позивачу ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. № 1210, розмір якої після перерахунку становив 7796,38 грн., в тому числі: 6807,82 грн. - основний розмір пенсії (80% від заробітної плати згідно витягу із акту огляду у ЛТЕК до довідки ВЛН №054152 від 12 січея 2007 р.);

524,80 грн. - підвищення інваліду армії, прирівняного до інваліда війни ІІ групи;

379,60 грн. - додаткова пенсія інв. ІІ гр. внаслідок ЧК;

50,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інваліду війни;

34,16 лгрн. - фіксована сума індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 112, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної цією особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках. Обчислення пенсій відповідно до статті 15 цього ж Закону здійснюється згідно довідок про заробітну плату, які видаються установами і організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, відомостей та інших документів про нараховану і сплачену заробітну плату), а також фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

За приписами ст.1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30 червня 1961 року, Україна прийняла на себе зобов'язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

У відповідності до ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних і компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно п.6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більше як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганню забруднення навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Відповідно до підпункту 3 п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 (порядок виплати премії визначено Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 року) запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядженням Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб.

Відповідач листом-відповіддю №144/м-01 від 24 липня 2017 року відмовив позивачу ОСОБА_4 у перерахунку пенсії, пославшись на те, що у всіх випадках премія, передбачена п.п.3 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. №207-7, що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку, тобто посилаючись на п.6 Порядку (а.с.18,19).

Позивач у позові зазначає, що премії у відповідності до підпункту 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 йому не нараховувалися і не виплачувалися, а тому відповідачем безпідставно при нарахуванні пенсії застосовано п.6 Порядку.

Довідка №3 від 31 жовтня 2006 року, видана ОСОБА_1. ВАТ «Нововолинське АТП 10708» містить всю необхідну інформацію про заробітну плату позивача за період перебування його у зоні відчуження. Вказано, що заробітна плата виплачена позивачу за роботу в зоні відчуження, включно з усіма складовими (заробітна плата за дні роботи у зоні відчуження, збережена заробітна плата за дні роботи у зоні відчуження та премія) становила: за 3 дні в травні 0,00274 грн.

Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року №1210, в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Аналогічна правова позиція міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08.10.2015 року по справі № К/800/25899/15

Судом встановлено, що відповідачем, при здійсненні розрахунку пенсії ОСОБА_1. правильно було взято до уваги розмір заробітку позивача, зазначений у вищевикладеній довідці ВАТ «Нововолинське АТП-10708» за червень 1987 року, однак, при вирахуванні заробітної плати в зоні відчуження, неправомірно до загального розрахунку не включено премію у розмірі 0,00091 грн., що є складовою заробітної плати ОСОБА_1, а не премією, яка передбачена Постановою № 207-7 від 10.06.1986 року, за рахунок засобів виділених в розпорядження Міністерства енергетики і електрифікації СРСР, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача та порушення його законних прав.

У пункті 6 Постанови № 1210 зазначено, що премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7, що була визначена умовами праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Оскільки в судовому засіданні позивач заперечив отримання ним премії з коштів, що передавались в розпорядження Міністерства енергетики і електрифікації СРСР, а відповідач такі заперечення в силу ст.71 КАС України не спростував, то, на думку суду, твердження позивача на підтвердження вимог, заслуговують на увагу.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки саме із фактичної заробітної плати позивача за травень 1986 року, що становить всього 0,00274 грн., позивачу ОСОБА_1 повинна бути нарахована пенсія.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 2 цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає, що відмовою позивача у перерахунку пенсії порушено законні права позивача. Позивач просить поновити строк звернення до суду та зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2013 року. Відповідно до ст. 99 КАС України, суд не вбачає підстав для поновлення строку та задовольняє позовні вимоги за період з 23.02.2017 року, в межах строку звернення до суду, відповідно до ст. 99 КАС України.

З огляду на викладене, суд зобов'язує Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки №3 від 31.10.2006 року, виданої ВАТ «Нововолинське АТП 10708», у розмірі фактичних збитків за фактично відпрацьований час за дні його роботи в травні 1986 року в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС, взявши для обчислення пенсії фактичну заробітну плату у сумі 0,00274 грн., починаючи з 23 лютого 2017 року з урахуванням виплачених сум.

Оскільки позивач ОСОБА_1. у відповідності до ЗУ «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, як і Нововолинсько-Іваничівське об'єднане УПФ України Волинської області, тому судовий збір суд відносить на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 17, 71, 94, 159-163 КАС України, на підставі Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №1210 від 23 листопада 2011 року, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки №3 від 31 жовтня 2006 року, виданої ВАТ «Нововолинське АТП 10708», у розмірі фактичних збитків за фактично відпрацьований час за три дні його роботи в травні 1986 року в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС, взявши для обчислення пенсії фактичну заробітну плату у сумі 0,00274 грн., починаючи з 23 лютого 2017 року з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області подати до суду у місячний строк з моменту набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.

В решті позовних вимог відмовити.

Судовий збір віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий підпис

Згідно з ориігналом

Суддя О.Р. Ференс-Піжук