Справа № 489/3255/17
Суддя: Тихонова Н. С.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 489/3255/17
Номер провадження 2-а/489/400/17
ПОСТАНОВА

ІменемУкраїни

26 жовтня 2017 р., о 08 год. 15 хв. Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі головуючого - судді Тихонової Н.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва в Миколаївській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва в Миколаївській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що вона отримує пенсію призначену у відповідності до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». В червні 2017 р. позивач звернувся до Центрального ОУПФУ м. Миколаєва із заявою про перерахунок йому пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум надбавок, премій, матеріальної допомоги та інших виплат. Проте відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що з 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу», та раніше призначені пенсії не перераховуються. Позивач такі дії відповідача вважає неправомірними та протиправними, оскільки до складових його заробітної плати для обчислення пенсії мають бути включені надбавки, премії та інші виплати, з яких ним було сплачено страхові внески.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просить суд визнати протиправними дії Центрального ОУ ПФУ м. Миколаєва щодо не включення при призначенні пенсії ОСОБА_1, до середньомісячного заробітку сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, одноразових премій, компенсацій за невикористану відпустку, та інших виплат, на які було нараховані страхові внески під час обчислення розміру пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу»; визнати протиправним та скасувати Рішення Центрального ОУПФУ м. Миколаєва про відмову в проведенні перерахунку пенсії від 23.06.2017 р. №46/2; зобов'язати Центральне ОУ ПФУ м. Миколаєва здійснити донарахування та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, починаючи з моменту призначення пенсії, з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, та інших виплат, на які було нараховано страхові внески) згідно з довідкою про складові заробітної плати ОСОБА_1, які були подані при призначенні пенсії та згідно з довідкою від 24.04.2017 р. №4703/07-2, із збереженням 85% нарахування пенсії; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.10.2006 р. по 28.09.2011 р., з урахуванням довідки від 31.05.2017 р. №6928/07, стягнути з відповідача судовий збір.

Дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, з 28.09.2011 р. перебуває на обліку в Центральному ОУ ПФУ м. Миколаєва та отримує пенсію як державний службовець відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії позивачці) Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Саме із зазначеної норми закону повинна бути нарахована та виплачена пенсія позивачу як державному службовцю.

З матеріалів справи вбачається, що при обчисленні призначеної позивачу пенсії було використано показник заробітної плати в розмірі 85 % (від отримуваної ним зарплати державного службовця).

Разом з тим, при призначенні пенсії позивачу ПФУ було не в повному обсязі враховано всі складові заробітної плати.

Зі змісту Довідок від 28.09.2011 р. виданих Управлінням пенсійного фонду в Заводському районі м. Миколаєва, вбачається, що за період з 01.09.2006 р. по 31.08.2011 заробітна плата позивача, на яку нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 45 841 грн. 70 коп.

Відповідно до Довідки виданої Центральним ОУПФУ від 24.04.2017 р. до складу заробітної плати ОСОБА_1 також входять інші виплати в розмірі 27 910 грн. 45 коп. ( матеріальна допомога - 18 051 грн. 45 коп.; індексація 8 947 грн. 86 коп.; грошова винагорода - 911 грн. 14 коп.).

Згідно Довідки виданої Центральним ОУПФУ від 31.05.2017 р. ОСОБА_1 за період з 01.09.2011 р. по 28.09.2011 р. була нарахована заробітна плата в розмірі 8 821 грн. 49 коп., на яку нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У встановленому законом порядку позивач звернувся до Центрального ОУ ПФУ м. Миколаєва із заявою про перерахунок йому раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з не включенням до складу заробітної плати для обчислення розміру пенсії інших виплат, на які було нараховано страхові внески.

При цьому, позивачем було надано до відповідача довідки про складові його заробітної плати, в тому числі і Довідку видану УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва від 31.05.2017 р. №6928/07 та Довідку №4703/07-2 від 24.04.2017 р.

Проте відповідно до вказаної Довідки №4703/07-2 від 24.04.2017 р. вбачається, що до складу заробітної плати позивача за період з 01.09.2006 р. до 31.08.2011 р. входили премії, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важкої роботи, інші виплати (матеріальна допомога, індексація, грошова винагорода). На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Однак згідно Рішення Центрального ОУ ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області за № 46/2 від 23.06.2017 р. позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу», оскільки 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу», та раніше призначені пенсії не перераховуються.

Із заперечень відповідача вбачається, що Центральним ОУ ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області відмовлено позивачу у перерахунку пенсії через відсутність правових підстав для проведення такого перерахунку.

Так, згідно заперечень, наданих відповідачем вбачається, що ним правомірно зроблено розрахунок заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, належна до виплати позивачу та включено до її складу всі належні виплати, з урахуванням усіх вимог законодавства. Крім того, у зв'язку із тим, що чинним законодавством не передбачено підстав для перерахунку пенсії, правові підстави для проведення перерахунку позивачу пенсії відсутні.

Проте такі посилання відповідача не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки спростовуються матеріалами справи та положеннями діючого законодавства.

Так, звертаючись до Управління за перерахунком пенсії позивач просив орган пенсійного фонду привести свої виплати у відповідність до вимог Закону із врахуванням у її складі інших виплат, що не були включені при призначенні пенсії, а саме індексації, матеріальної допомоги та грошової винагороди державного службовця.

За змістом ст. 37ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що премії, матеріальна допомога, та грошова винагорода державному службовцю входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція висловлена в рішеннях Верховного Суду України, зокрема, у справі № 21-125а13 від 14.05.2013 року, та відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для врахування в судовій практиці.

Таким чином, суд дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема премії, надбавки, матеріальна допомога, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру її пенсії.

Отже, права позивача на отримання призначеної йому пенсії в розмірі 85 % від заробітної плати з урахуванням всіх її складових було порушено, оскільки Центральним ОУПФУ м. Миколаєва при перерахунку пенсії діяло всупереч Конституції та законам України.

Разом з тим, при вирішенні даного спору мають бути враховані норми процесуального права - статей 99, 100 КАС України.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що позивачем не було належним чином обґрунтовано підстави пропущення ним процесуального строку для звернення до суду з відповідним позовом, суд вважає, що вимоги позивача в частині перерахунку виплати пенсії в період до 11.01.2017 р. підлягають залишенню без розгляду.

Крім того згідно ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру , в тому числі і пенсії.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, однак підлягають частковому задоволенню, а саме проведення перерахунку пенсії починаючи з 11.01.2017 р. (в межах строку позовної давності).

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва в Миколаївській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва в Миколаївській області щодо не включення при призначенні пенсії ОСОБА_1, до середньомісячного заробітку сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, одноразових премій, компенсацій за невикористану відпустку, та інших виплат, на які було нараховані страхові внески під час обчислення розміру пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» - протиправними.

Скасувати Рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва в Миколаївській області №46/2 від 23.06.2017 р.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва в Миколаївській області включити до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.09.2011 р. по 28.09.2011 р., на посаді головного спеціаліста-економіста в Управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва в Миколаївській області здійснити донарахування та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням усіх видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, та інших виплат, на які було нараховано страхові внески) згідно з Довідкою №30483/04 від 28.09.2011 р., Довідкою від 24.04.2017 р. №4703/07-2, та Довідкою №6928/07 від 31.05.2017 р., із збереженням показника заробітної плати в розмірі 85% - починаючи з 11.01.2017 р.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва в Миколаївській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії в частині донарахування та виплати йому пенсії за період з 29.09.2011 р. по 10.01.2017 р. - залишити без розгляду.

Компенсувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судові витрати зі сплати судового збору в сумі 640 грн. 00 коп. (Квитанція 0.0.802847674.1 від 10.07.2017 р.) за рахунок Державного бюджету України. Виконання судового рішення щодо повернення судового збору доручити Головному управлінню Державної казначейської служби України в Миколаївській області.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя: Н.С. Тихоноваа