Справа № 205/3870/17
Суддя: Басова Н. В.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

06.10.2017 Єдиний унікальний номер 205/3870/17
№ 205/3870/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2017 року м. Дніпро

Ленінський районний суд м. Дніпропетровська у складі: головуючої судді Басової Н.В., за участю секретаря судового засідання Сахончик Я.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Новокодацької районної у м. Дніпрі ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 21.06.2017 року звернувся до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Новокодацької районної у м. Дніпрі ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо не призначення родині позивача щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг на підставі її заяв від 19.01.2017 року; зобовязати відповідача здійснити призначення, нарахування та виплату родині ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги відповідно до п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів антитерористичної операції для покриття на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 року як громадянину, який доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі заяв ОСОБА_1 від 19.01.2017 року; стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір.

У своїй заяві від 06.10.2017 року позивач ОСОБА_1 просила суд розглядати справу без її присутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Новокодацької районної у м. Дніпрі ради у судове засідання не зявився, про дату, час та місце слухання справи повідомлявся належним чином. У запереченнях від 28.07.2017 року ОСОБА_2 проти задоволення позовних вимог заперечувало в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України, передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з вимог ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради як внутрішньо переміщена особа з грудня 2014 року.

25.11.2016 року позивач народила другу дитину ОСОБА_3 (а.с. 12).

19.01.2017 року ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради з заявою про надання адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, оскільки у листопаді 2016 року народила дитину та відповідно віднесена до категорії непрацездатних осіб.

ОСОБА_2 соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради від 06.04.2017 року № В-13 позивачу повідомлено про те, що вона не має права на отримання адресної допомоги, як працездатна особа, яка доглядає за дитиною до трьох років, оскільки відповідно до п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, особи працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, на новий строк не призначається.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з положеннями статті 7 цього Закону для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Як вбачається з матеріалів справи, родині ОСОБА_1 з 16.01.2015 року по 15.03.2015 року було призначено грошову допомогу у розмірі 1326,00 грн. на місяць з розрахунку: 884,00 грн. на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та 442 грн. на позивача, яка здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Починаючи з травня 2015 року ОСОБА_1 було припинено виплату грошової допомоги, оскільки остання не працевлаштувалась протягом двох місяців з часу досягнення дитиною трирічного віку.

Після народження дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок грошової допомоги. Допомога була призначена лише на дітей позивача, оскільки, на думку відповідача, права на її призначення ОСОБА_1 не має, виходячи з положень п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, визначено Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до пункту 3 Порядку грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Згідно з пунктом 7 Порядку якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період припиняється.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що особам працездатного віку припиняється виплата грошової допомоги у випадку, якщо такі особи не працевлаштувалися, при цьому на наступний строк таким особам грошова допомога не призначається. Разом з тим, пункт 7 Порядку містить виключення, зокрема, це категорія громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_1 народила другу дитину та здійснює догляд за нею до досягнення трирічного віку, на останню не поширюється дія п. 3 Порядку.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що рішення ОСОБА_2 соціального захисту населення Новокодацької районної у м. Дніпрі ради щодо не призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є протиправним, а тому відповідач зобовязаний призначити, нарахувати та виплатити їй щомісячну адресну допомогу, передбачену Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат проживання затвердженим Постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505, за період з 19.01.2017 року 18.07.2017 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 55, 95, 64, 124, 152 Конституції України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст. ст. 2, 6-14, 17, 21, 69-71, 74, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Новокодацької районної у м. Дніпрі ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 соціального захисту населення Новокодацької районної у м. Дніпрі ради у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати ОСОБА_2 соціального захисту населення Новокодацької районної у м. Дніпрі ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, РНОКПП: НОМЕР_1, щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 за період з 19.01.2017 року по 18.07.2017 року.

Стягнути з ОСОБА_2 соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, РНОКПП: НОМЕР_1, сплачений нею судовий збір у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень).

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Ленінський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.В. Басова