Справа № 804/629/17
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2017 рокусправа № 804/629/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Знам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2017 року по справі №804/629/17 за позовом Знам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області до Публічного акціонерного товариства Комерційний банк "Приватбанк" про стягнення штрафних санкцій, -

в с т а н о в и В :

Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області звернулося до суду з позовом, в якому просило стягнути з ПАТ КБ «Приватбанк» штрафні санкції у розмірі 5957,34грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що результатами проведеної перевірки своєчасності та правильності зарахування коштів Пенсійного фонду на поточні рахунки пенсіонерів за 2015 рік, виявлено порушення з боку відповідача, яке полягає в несвоєчасному поверненні на рахунок позивача зайво перерахованої пенсії, а саме: за січень 2015 року в сумі 3752,33 грн. ОСОБА_1 Дионасьєвичу, якого помилково включено до списку пенсіонерів, які одержують пенсію; за травень 2015 року в сумі 15,24 грн. за померлого пенсіонера ОСОБА_2; за жовтень 2015 року в сумі 2189,77 грн. за померлого пенсіонера ОСОБА_3. В акті перевірки зазначено, що на установу Банку накладено штраф у розмірі 5957,34грн. Оскільки вказаний штраф відповідачем у добровільному порядку не сплачується, позивач звернувся з позовом до суду.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2017 року у задоволенні позову відмовлено. Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що позивачем порушено процедуру накладення штрафних санкцій, а саме УПФУ не було прийнято рішення про застосування штрафних санкцій до відповідача. Встановивши такі обставини справи, суд першої інстанції вказав на відсутність правових підстав для задоволення позову та стягнення штрафних санкцій, відносно яких не приймалося рішення уповноваженого на те органу.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Знам`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що чинним законодавством не передбачено порядку застосування фінансової санкції за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або

несвоєчасне повернення на банківські рахунки органів Фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування та не затверджено форми рішення, яке може бути прийнято у такому випадку. З цих підстав, заявник апеляційної скарги вказує на те, що оскільки проведеною перевіркою було встановлено порушення, то в акті перевірки, без прийняття рішення, визначено розмір штрафних, які зобов'язаний сплатити відповідач та оскільки останній їх не сплачує у добровільному порядку, то у УПФУ виникло право на стягнення таких санкцій у судовому порядку.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що між Знам`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області та Публічним акціонерним товариством Комерційним банком "Приватбанк" укладений договір від 01 листопада 2011 року №43 про зарахування і виплату пенсій та допомоги через ПАТ КБ "Приватбанк".

У період з 10.03.2016 по 23.03.2016 Знам`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області проведено перевірку своєчасності та правильності зарахування коштів Пенсійного фонду України на поточні рахунки пенсіонерів за 2015 рік, під час якої встановлено несвоєчасне повернення банком на рахунок Управління зарахованих коштів Пенсійного фонду, у зв'язку зі смертю ОСОБА_2.(в сумі 15,24 грн.), ОСОБА_3.(в сумі 2189,77 грн.) та ОСОБА_1 якого помилково включено до списку пенсіонерів, які одержують пенсію в сумі 3752,33грн.

За результатами перевірки складено акт №10 від 23.03.2016р., в якому зазначено про те, що на установу Банку накладено штраф у розмірі 5957,34грн., які необхідно сплатити в десятиденний термін з дня підписання акту перевірки.

Несплата банківською установою штрафних санкцій, у визначений строк, стала підставою для звернення УПФУ з позовом до суду.

За наслідками перегляду судового рішення суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Так, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що оскільки повноваженим органом щодо застосування штрафних санкцій у спірному випадку є орган Пенсійного Фонду України, то саме ним повинні бути визначені штрафні санкції шляхом прийняття відповідного рішення.

Такі висновки суду першої інстанції узгоджуються з вимогами чинного законодавства з огляду на наступне.

Відповідно до частини 11 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Таким чино, штраф - це фінансова санкція за неналежне виконання зобов'язань, який може бути накладений органами Пенсійного фонду.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.03 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка визначає, в тому числі, процедуру нарахування і сплати фінансових санкцій та пені (п.1.2 Інструкції).

Відповідно до п.9.5 цієї Інструкції факти порушень законодавства, крім тих, що є предметом акта документальної перевірки, та тих, що зазначені у підпункті 9.3.2 пункту 9.3 цієї Інструкції, посадова особа органу Пенсійного фонду оформляє актом довільної форми, в якому чітко викладається зміст порушення з обґрунтуванням порушених норм законодавчих актів. Такий акт підписується посадовими особами органу Пенсійного фонду та страхувальника.

Рішення про застосування штрафу за наслідками розгляду акта та інших матеріалів про порушення приймає начальник управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті або його заступник.

Затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 21-2 від 19.12.2003 Порядок розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначено процедуру подання та розгляду органами Пенсійного фонду України скарг страхувальників при оскарженні рішень про нарахування пені та накладення фінансових санкцій, передбачених частиною 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; скарг банків на рішення про накладення фінансових санкцій, передбачених частиною 10 статті 106 Закону, та організацій, які здійснюють виплату і доставку пенсій, на рішення про накладення штрафів, передбачених частиною 11 статті 106 Закону.

Пунктом 5.2 вказаного Порядку передбачено, що скарга на рішення територіальних органів Пенсійного фонду про нарахування пені та накладення штрафів, подана із дотриманням порядку і строків визначених пунктами 3.3 та 4.1 цього Порядку, зупиняє строки їх сплати до винесення рішення вищим органом пенсійного фонду або судом у справі.

З огляду на вказані норми права, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що накладення органами ПФУ штрафу можливе лише шляхом прийняття відповідного рішення, яке може бути оскаржено особою до якої застосовано штрафні санкції.

Таким чином, встановивши те, що у спірному випадку УПФУ не було прийнято рішення про застосування до відповідача штрафних санкцій, суд першої інстанції обґрунтовано вказав на відсутність правових підстав для стягнення з відповідача штрафних санкцій, оскільки не можливо стверджувати те, що такі санкції до нього були застосовані.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Знам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2017 року по справі №804/629/17 - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили після її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому ст..212 КАС України

(Повний текст ухвали виготовлено 25.10.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк