Справа № 826/12927/17
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про заміну відповідача належним, залучення відповідача,

відмову в задоволенні клопотання про залучення

до участі у справі третьої особи

24 жовтня 2017 року м. Київ № 826/12927/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А., за участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В., розглянувши у попередньому судовому засіданні питання щодо складу осіб, які братимуть участь в розгляді справи

за позовомОСОБА_1
доДержавної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України
провизнання неправомірними дій,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (в особі Комісії Дежрспецзв'язку з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій), що виражена у неприйнятті рішення про надання або відмову в наданні статусу учасника бойових дій за документами, одержаними від Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку, за відсутності підстав для повернення документів для доопрацювання;

визнати протиправною бездіяльність Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, що виражена у ненаданні за зверненням ОСОБА_1 від 03.08.2017 відомостей щодо обставин розгляду Комісією Дежрспецзв'язку з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій документів, наданих до 12.09.2016 Головним управлінням урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

зобов'язати Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України вчинити дії шляхом забезпечення розгляду Комісією Дежрспецзв'язку з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій документів щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, які надійшли за вх. № 4691-Р від 07.04.2017 та були повернуті Головному управлінню урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку;

зобов'язати Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України (в особі Комісії Дежрспецзв'язку з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій) вчинити дії шляхом здійснення (завершення) розгляду, з прийняттям правомірного рішення, документів щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, які були отримані за вх. № 4691-Р від 07.04.2017.

З метою визначення складу особі, які братимуть участь у розгляді адміністративної справи, судом у рамках підготовчого провадження призначено попереднє судове засідання, до якого прибули позивач та представник Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

Під час попереднього судового засідання представник звернувся до суду з клопотанням розглянути питання щодо заміни Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України належним відповідачем - Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, оскільки саме ця установа є органом центральної виконавчої влади та може виступати відповідачем у суді. Позивач не зміг чітко висловити свою позицію, відніс вирішення цього питання на розсуд суду.

Відповідно до пункту 1 Положення "Про Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 №411 Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України є центральним органом виконавчої влади у складі Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України. Адміністрація є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування і забезпечення реалізації державної політики у сферах організації спеціального зв'язку та захисту інформації, телекомунікацій, користування радіочастотним ресурсом України.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи (частина перша). Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина третя).

Враховуючи зазначене, беручи до уваги доводи представника Адміністрації та відсутність заперечень з боку позивача, суд вважає за необхідне замінити відповідача - Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України на належного - Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

Також під час попереднього судового засідання суд, виходячи з предмету позову, запропонував обговорити питання необхідності залучення до участі в справі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України. Позивач підтвердив, що зміст його позовних вимог, крім іншого, зводиться до того, щоб Комісія з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій розглянула його питання про надання статусу учасника бойових дій. Представник відповідача визнав доцільним залучити вказану Комісію, позаяк саме до виключної компетенції цього колегіального органу відноситься вирішення питання щодо надання статусу учасника бойових дій.

За змістом пункту 4 "Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України", затвердженого Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України 30.10.2014 №576 (у редакції наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 05.10.2015 №245), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.10.2014 за №1468/26245 саме на Комісію покладено повноваження, зокрема щодо розгляду питань та прийняття рішень про надання статусу учасника бойових дій або відмову в наданні такого статусу.

Згідно з пунктом 5 "Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, в тому числі Адміністрацією Держспецзв'язку.

З огляду на наведені положення правових актів, суд погоджується з міркуваннями представника відповідача щодо доцільності залучення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій, відтак, враховуючи відсутність заперечень з боку позивача, суд вважає за необхідне залучити до участі в справі в якості другого відповідача - Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України та за згодою представника відповідача зобов'язує останнього вручити повістку та адміністративний позов уповноваженій особі Комісії.

У позовній заяві позивач вказав про необхідність участі в адміністративній справі третьої особи - Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, пояснивши це необхідністю отримання доказів про надсилання в 2016 році документів позивача щодо отримання статусу учасника бойових дій Головним управлінням урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку до Держспецзв'язку. Водночас позивач не зміг пояснити яким чином рішення у справі може вплинути на повноваження, обов'язки Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку.

Відповідно до частини другої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.

З огляд на те, що судом не встановлено можливість впливу рішення суду, прийнятого за наслідками розгляду цієї адміністративної справи, на повноваження, обов'язки Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку суд не вбачає підстав для залучення останнього в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Керуючись статтями 52, 53, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Замінити відповідача в адміністративній справі №826/12927/17 Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України на належного - Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

2. Залучити до участі в справі №826/12927/17 в якості відповідача - Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України.

3. Відмовити позивачу в задоволенні клопотання про залучення Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку до участі в справі №826/12927/17 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення. Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено оскарження ухвал про заміну відповідача належним, залучення відповідача, відмову в залученні до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. Заперечення на ухвалу можуть бути висловлені в апеляційній скарзі на рішення суду, ухваленого за наслідками розгляду адміністративної справи.

Суддя В.А. Донець