Справа № 540/91/13- а
Суддя: Косик С. М.
Дата ухвалення: 2013-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Машівський районний суд Полтавської області
Справа № 540/91/13- а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.04.2013 року. Машівський районний суд Полтавської області в складі колегії суддів:

головуючого Косик С.М.,

суддів: Ряднини В.М., Кравець С.В.,

за участю: секретарів Ткач Н.М., Сизоненко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Машівка адміністративну справу за позовом районного телерадіообєднання Контакт до Карлівської міської ради про визнання рішення нечинним,

відповідно до ст. 160 КАС України в судовому засіданні 29 квітня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частину постанови,

в с т а н о в и в :

в січні 2013 року позивач звернувся до суду зі вказаним позовом, з послідуючим збільшенням позовних вимог, посилаючись на те, що 12.03.2001 року 16 сесія Карлівської міської ради двадцять третього скликання прийняла рішення Про внесення до статутного фонду телерадіообєднання Контакт приміщення за адресою м.Карлівка, вул. Леніна, 58, яким виступила співзасновником телерадіообєднання. В Установчому договорі ТРО Контакт від 22.05.2009 року засновники визначили розміри часток кожного із засновників, виходячи з розміру статутного фонду ТРО, створеного за рахунок засновників, зокрема Карлівська міська рада 6500,00 грн., що складає 3,9 % статутного фонду ТРО. 16.10.2012 року Карлівська міська рада прийняла рішення Про надання дозволу районній телерадіокомпанії Контакт укласти договір оренди нежитлового приміщення, який під тиском був підписаний позивачем.

Позивач вважає вказаний договір оренди нежитлового приміщення нечинним, оскільки він за ст.203 ЦК України суперечить актам цивільного законодавства та не спрямований на реальне настання наслідків, на дату його підписання майно, що передавалося в оренду за обумовлену плату, належало ТРО Контакт як внесок до його статутного фонду, що виключало можливість одночасної здачі його в оренду з боку співзасновників. Також договір оренди суперечив п.4.1 Установчого договору ТРО Контакт, яким встановлені обмеження права передачі.

27.12.2012 року ТРО Контакт, у відповідь на вимогу скасувати рішення Карлівської міської від 16.10.2012 року, отримало з боку відповідача копію рішення двадцять пятої сесії шостого скликання Карлівської міської ради від 25.12.2012 року Про скасування рішення двадцять другої сесії Карлівської міської ради шостого скликання від 16.10.2012 року, яким міська рада скасувала дозвіл на укладення договору оренди нежитлового приміщення та вирішила розірвати договір, зобовязала ТРО Контакт в триденний термін звільнити нежитлове приміщення.

Оскільки рішення 25 сесії шостого скликання Карлівської міської ради прийняте з порушенням норм закону України Про місцеве самоврядування в Україні, зокрема ст.ст. 10,26, які регламентують перелік питань, які можуть вирішуватися на пленарних засіданнях та ст.46, якою передбачено процедуру скликання сесії ради, з перевищенням повноважень, якими наділена

Карлівська міська рада та є протизаконним, позивач просить визнати нечинним та скасувати рішення двадцять пятої сесії шостого скликання Карлівської міської ради від 25.12.2012 року.

В запереченні від 28.02.2013 року(а.с.67-71) відповідач просить в задоволенні позову відмовити, обґрунтовуючи тим, що позовні вимоги є неконкретними та такими, що порушують інтереси територіальної громади, права громадян, оскільки до рішення двадцять пятої сесії шостого скликання від 25.12.2012 року входить 43 питання та 39 звернень по земельних питаннях від громадян та юридичних осіб, скасування яких неприпустиме. Питання, винесені на розгляд вказаної сесії були обговорені на засіданнях постійних депутатських комісій. На підставі звернення районного телерадіообєднання Контакт про скасування рішення двадцять другої сесії Карлівської міської ради шостого скликання від 16.10.2012р. Про надання дозволу районній телерадіокомпанії Контакт укласти договір оренди нежитлового приміщення було прийнято рішення від 25.12.2012 року Про скасування рішення двадцять другої сесії Карлівської міської ради шостого скликання від 16.10.2012 року. Враховуючи що наслідком прийнятого 16.10.2012 року рішення був укладений договір оренди нежитлового приміщення, при скасуванні вказаного рішення необхідно було негайно припинити дію договору оренди та повернути майно в триденний термін, оскільки в ТРО Контакт відсутні правові підстави надалі користуватися нежитловим приміщенням. Також вказує, що не є процесуальним порушенням скликання сесії за сім днів до її засідання, оскільки для цього буди виняткові підстави, такі як вирішення питання про міський бюджет на 2013 рік тощо.

В судовому засіданні представник позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та наполягала на їх задоволенні, при цьому пояснила, що договір оренди нежитлового приміщення є нечинним і не міг бути укладений, оскільки нежитлове приміщення є власністю ТРО Контакт, оспорюване рішення прийняте з порушенням процедури. Наприкінці 2012 року міська рада прийняла рішення про вихід із засновників ТРО Контакт, але приміщення залишається в ТРО, а міській раді повертається сума внеску, що й підтвердив Господарський суд в рішенні, яке поки що не набрало законної сили.

Представник відповідача ОСОБА_2 просить в задоволенні позову відмовити з підстав, викладених в письмовому запереченні та пояснила, що оспорюваним рішенням було фактично задоволено клопотання позивача та направлено додаткову угоду про розірвання договору оренди нежитлового приміщення, яка на даний час не підписана. Власником приміщення є міська рада, яка відповідно до законодавства наділена повноваженням розпоряджатися комунальною власністю. Крім того, оспорюване рішення не може бути скасоване, бо ним вирішено не тільки питання позивача, а й ще ряд важливих для громади та окремих громадян Карлівського району питань.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного висновку.

Установлено, що 12.03.2001 року Карлівська міська рада на шістнадцятій сесії двадцять третього скликання прийняла рішення виступити співзасновником телерадіообєднання Контакт і внести внесок майном-приміщенням за адресою м.Карлівка, вул.Леніна,58, загальною площею 50,4 кв.м. балансовою вартістю 6 тис.854 грн. (а.с.61).

Відповідно до розділу 3 Установчого договору ТРО Контакт від 22.05.2009 року засновники визначили розміри часток кожного із них, виходячи з розміру статутного фонду ТРО, створеного за рахунок засновників, зокрема Карлівська міська рада 6500,00 грн., що складає 3,9 % статутного фонду ТРО (а.с.15-22).

16.10.2012 року Карлівська міська рада прийняла рішення Про надання дозволу районній телерадіокомпанії Контакт укласти договір оренди нежитлового приміщення, яким ТРО Контакт дозволено укласти договір оренди нежитлового приміщення, що знаходиться в м.Карлівка, вул.Леніна,58; встановлено орендну плату за користування нежитловим приміщенням в розмірі 3% від вартості оцінки орендованого майна в рік; доручено ТРО Контакт в місячний термін замовити виготовлення оцінки обєкта оренди та подати її на затвердження сесії міської ради (а.с.28).

16.10.2012 року Карлівська міська рада та районне телерадіообєднання Контакт уклали договір оренди нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою м.Карлівка, вул.Леніна,58, що стверджується копією договору (а.с.56-59).

18.12.2012 року районне телерадіообєднання Контакт звернулося до Міського голови м.Карлівка з листом про застосування наслідків нікчемності договору оренди спірного нежитлового приміщення та скасувати рішення Про надання дозволу районній телерадіокомпанії Контакт укласти договір оренди нежитлового приміщення від 16.10.2012р.(а.с.80).

Як убачається з копії рішення Карлівської міської ради від 25.12.2012 року (а.с.29),

розглянувши звернення районного телерадіообєднання Контакт про скасування рішення двадцять другої сесії Карлівської міської ради шостого скликання від 16.10.2012 року Про надання дозволу районній телерадіокомпанії Контакт укласти договір оренди нежитлового приміщення та враховуючи рішення двадцять третьої сесії шостого скликання від 16.11.2012 року Про вихід з числа співзасновників Карлівського районного телерадіообєднання Контакт, міська рада вирішила скасувати рішення двадцять другої сесії Карлівської міської ради шостого скликання від 16.10.2012 року; розірвати в трьохденний термін договір оренди нежитлового приміщення від 16.10.2012 року та вважати такими, що втратили чинність всі зобовязання за час дії договору; районному телерадіообєднанню Контакт в трьохденний термін звільнити нежитлове приміщення що знаходиться за адресою м.Карлівка, вул.Леніна,58.

Частина 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України каже, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення та обізнаність у вирішенні питань стосовно позивача.

Матеріали справи свідчать про те, що оскаржуване рішення відповідача від 25.12.2012 року було прийнято без дотримання наведених вище вимог Закону про права юридичної особи на участь у процесі прийняття рішення.

За змістом статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" пленарні засідання міської ради це спосіб прийняття рішення міською радою, яка є суб'єктом владних повноважень.

Рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 року по справі №1-9/2009 №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) в абзаці 5 пункту 5 мотивувальної частини зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними перед юридичними і фізичними особам (стаття 74 Закону).Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є „гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

За приписами ч.4 ст.60 зазначеного Закону районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, Карлівська міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення діяла з перевищенням повноважень, з порушенням процедури, без скасування в судовому порядку, оскільки на виконання рішення двадцять другої сесії Карлівської міської ради шостого скликання від 16.10.2012 року було укладено договір оренди нежитлового приміщення від 16.10.2012 року і позивач заперечує проти його розірвання та одночасного звільнення нежитлового приміщення, а тому прийняттям оскаржуваного рішення було погіршено становище позивача. Колегія суддів не вважає за можливе вдаватися в оцінку доводів щодо належності спірного нежитлового приміщення, так як це питання не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства .

Суд критично ставиться до доводів представника відповідача про те, що на вимогу прокурора Карлівського району було скасовано пункт третій оскаржуваного рішення, оскільки хоча рішенням двадцять шостої позачергової сесії шостого скликання Карлівської міської ради від 11.01.2013 року

і було скасовано пункт третій оскаржуваного рішення, але в той же час вказано ТРО Контакт виконати в місячний строк пункт пятий установчого договору районного телерадіообєднання Контакт, яким передбачено наступне: Майно, передане Засновником у користування ТРО, повертається в натуральній формі без винагороди (а.с.82-84).

Статтею 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні шляхом відкритого або таємного голосування. Відповідно до п. 10 цієї статті, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За правилами наведеними у ч. 11 ст. 171 КАС України, визнанню нечинними підлягають акти органів місцевого самоврядування нормативного характеру. Між тим, оспорюване рішення органу місцевого самоврядування є актом індивідуальної та не має нормативного характеру, в звязку з чим не може бути визнано нечинним.

В звязку з вищевикладеним колегія суддів приходить до висновку, що оспорюване рішення Карлівської міської ради необхідно визнати незаконним та скасувати, а позов задоволити частково.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, ст. ст. 6-14, 17, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги районного телерадіообєднання Контакт до Карлівської міської ради про визнання рішення нечинним задовольнити частково.

Рішення двадцять пятої сесії шостого скликання Карлівської міської ради від 25.12.2012 року Про скасування рішення двадцять другої сесії Карлівської міської ради шостого скликання від 16.10.2012 року визнати незаконним та скасувати.

Стягнути з місцевого бюджету Карлівської міської ради Карлівського району Полтавської області на користь районного телерадіообєднання Контакт судовий збір в сумі 16,10 грн.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Головуючий: С.М.Косик

Судді: В.М.Ряднина

ОСОБА_3

Повний текст постанови виготовлено 08.05.2013 р.