Справа № 398/1169/17(2-а/398/121/17)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2017 рокусправа № 398/1169/17 провадження №2-а/398/121/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 11 вересня 2017 року по справі № 398/1169/17 (провадження №2-а/398/121/17) за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про зобов'язання здійснити поновлення соціальних виплат та стягнути заборгованість по соціальним виплатам,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та стягнути на його користь заборгованість по соціальних виплатах з 1 травня 2016 року по 24 листопада 2016 року включно.

В обґрунтування заявлених вимог зазначав про те, що він взятий на облік, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України, в Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, де отримував пенсію. Однак, з 01 травня 2016 року виплата пенсії позивачу була припинена у зв'язку з не підтвердженням місця фактичного проживання. Разом з тим, рішенням Комісії з питань надання державних соціальних допомог та пільг від 24 листопада 2016 року №24 з 01 листопада 2016 року позивачу поновлено виплату пенсії. Посилаючись на те, що при прийнятті рішення про відновлення соціальних виплат виплачується також заборгованість за попередній період, просив задовольнити позов.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 11 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано дії Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в частині припинення виплати пенсії ОСОБА_1 протиправними;

скасовано розпорядження Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 19.04.2016 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1;

зобов'язано Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області поновити нарахування пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІН: НОМЕР_1, з 03 жовтня 2016 року до 31 жовтня 2016 року, включно та виплатити її на рахунок ОСОБА_1 відкритий ним раніше у Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо неправомірності припинення виплати пенсії позивачу. Заявник апеляційної скарги вказує на те, що виходячи з положень Постанови КМУ від 05.11.2014 №637, однією з умов виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування. В результаті обміну інформацією із Єдиною інформаційною базою даних внутрішньо переміщених осіб, отриманої з управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, виплата пенсії позивачу припинена у зв'язку з не підтвердженням місця фактичного проживання.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 21.11.2014р., зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 «АДРЕСА_1», фактичне місце проживання «АДРЕСА_1».

Позивач знаходиться на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області як одержувач пенсії.

Згідно розпорядження Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 19.04.2016 року позивачу припинено виплату пенсії з 01.05.2016 року за результатами обміну баз даних з управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, у зв'язку зі зміною особливості «Переселенець зареєстрований» (94) на «Переселенець» (93).

У зв`язку з надходженням інформації з УПСЗН від 22.06.2016р. щодо можливої заміни особливості «Переселенець» на «Переселенець зареєстрований» та на виконання Постанови №365 з метою здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, УПФУ направлено запит від 30.06.2016 року для проведення додаткової перевірки фактичного місця проживання.

Рішенням Комісії з питань надання державних соціальних допомог та пільг Олександрійської міської ради від 30.08.2016 року №16 позивачу відмовлено у відновленні виплати пенсії у зв'язку з відсутністю за фактичним місцем проживання, зазначеним у заяві.

07 листопада 2016 року позивач звернувся до управління із заявою щодо поновлення виплати пенсії у зв'язку з подовженням терміну реєстрації. 08.11.2016р. УПФУ зроблено запит до УПСЗН щодо розгляду на комісії питання про поновлення виплати пенсії позивачу.

Рішенням Комісії з питань надання державних соціальних допомог та пільг від 24.11.2016 року №24 позивачу відновлено виплату пенсії з 01.11.2016 року.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, встановивши, що виплата пенсії позивачу припинена не з підстав, передбачених Законом №1058, дійшов висновку про неправомірність таких дій пенсійного органу.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується виходячи із наступного.

Відповідно до ст..46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до Преамбули Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Закон №1058 - IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Статтею 4 Закону №1058 встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Частиною 3 статті 4 Закону №1058 визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону №1058 передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Таким чином, правовим актом, яким, зокрема, визначено підстави припинення пенсійних виплат, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Інші нормативно-правові акти, у сфері правовідносин врегульованих Законом №1058, можуть застосовуватися за умови, якщо вони не суперечать цьому Закону.

Статтею 49 Закону №1058 визначено підстави припинення та поновлення виплати пенсії.

Так, частиною першої цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Системний аналіз норм Закону №1058 дає підстави зробити висновок про те, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених ст. 49 Закону №1058.

Встановивши те, що виплата пенсії позивачу припинена не з підстав, передбачених Законом №1058, суд першої інстанції обґрунтовано вказав на неправомірність таких дій відповідача.

Крім цього, колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що посилання відповідача на припинення виплати позивачу пенсії у зв'язку з не підтвердженням останнім свого фактичного місця проживання суперечить принципам, які закріплені в Конституції України.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набулиправо на одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Держава, відповідно до конституційних принципів, зобов'язана гарантувати право громадянина на одержання призначеної йому пенсії незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія.

Таким чином, зміна пенсіонером місця проживання не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на отримання соціального захисту, у тому числі отримання пенсії.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що єдиною підставою для припинення виплати пенсії позивачу стало не підтвердження останнім свого фактичного місця проживання, отже у спірному випадку наявним є факт порушення відповідачем конституційного права позивача на соціальний захист.

Отже, застосовуючи такий фундаментальний принцип адміністративного судочинства, як принцип верховенства права, відповідно до якого, зокрема, права людини визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області залишити без задоволення, а постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 11 вересня 2017 року по справі №398/1169/17(провадження №2-а/398/121/17) - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, визначеному ст.212 КАС України.

(Ухвалу у повному обсязі виготовлено 25.10.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк