Справа № 164/1699/17
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9006/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Костіва М.В., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області на постанову Маневицького районного суду Волинської області від 03 серпня 2017 року у справі № 164/1699/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації про визнання протиправним рішення, поновлення строку звернення щодо отримання державної допомоги, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, Позивач) звернулася з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації (далі Відповідач, Управління) та просила визнати протиправним рішення Управління про призначення допомоги при народженні дитини, яка народилася 26.02.2015 року, поновити строк звернення із заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини, зобовязати Відповідача призначити та здійснити виплату такої допомоги.

Постановою Маневицького районного суду Волинської області від 03 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до управління соціального захисту населення Маневицької РДА із заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив Відповідач, який покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Маневицького районного суду Волинської області від 03 серпня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що Позивачем пропущено дванадцятимісячний строк для звернення з заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини.

Сторони правом на участь у судовому засіданні не скористалися, у звязку з чим справа розглядалася в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 4 серпня 2011 року ОСОБА_1 народила сина ОСОБА_2, а 26 лютого 2015 року доньку ОСОБА_3, що підтверджується відповідними свідоцтвами про їх народження.

Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 760000133 від 07 червня 2016 року, Управлінням Позивач взята на облік як внутрішньо переміщена особа.

Листом № З-165/04-10 від 31 березня 2017 року Відповідачем було відмовлено позивачу у виплаті позивачу державної допомоги при народженні дитини, у зв'язку із пропуском 12-місячного строку звернення.

Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.

Частина 1 статті 1 Закону України від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі ОСОБА_4 № 2811-ХІІ) встановлює, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 3 Закону № 281-ХІІ одними із видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога при народженні дитини.

За приписами статті 6 Закону № 2811-ХІІ документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу. Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення. Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

З відповіді Управління від 31.03.2017 року за № 3-165/04-10 встановлено, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини у зв'язку з пропущенням 12-місячного строків для звернення, які встановлені законодавством.

На вимогу апеляційного суду Відповідачем було надано особову справу Позивача, з якої видно, що перебуваючи на обліку як внутрішньо переміщена особа у Великобурулуцькому районі Харківської області, Позивач зверталась до органу праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області із заявою про призначення допомоги при народженні дитини від 22.03.2016 року.

Повторне звернення Позивача до Управління датоване 23.06.2016 року.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Відповідно до статті 11 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Умови призначення і виплати видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом № 2811-ХІІ, визначені Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (далі - Порядок).

Згідно п. 12 Порядку № 1751 допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Таким чином, станом на час звернення Позивача до органу праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області та Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації із заявою про призначення допомоги при народженні дитини сплинули строки, для звернення Позивача з відповідною заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини, встановлені статтями 8, 11 Закону № 2811-ХІІ та відповідно пунктами 5, 12 Порядку № 1751.

Вищенаведені приписи законодавства визначають обовязкову умову призначення спірного виду державної допомоги, а саме: звернення за її призначенням не пізніше ніж через дванадцять календарних місяців після народження дитини.

Зазначені строки є присічними, тобто можливість їх поновлення законом чи іншим актом не передбачена. Значення такого строку полягає у тому, щоб припинити дію за певних обставин. Присічні строки це не звичайні строки здійснення субєктивних прав, а особливі строки, зі спливом яких присікається існування суюєктивного права. Отже, закінчення присічного строку призводить до припинення субєктивних прав та обовязків. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 30.11.2016 року у справі № К/800/13177/16. При цьому слід зауважити, що такий строк є достатньо тривалим для того, щоб особа, яка бажає скористатись правом на отримання вказаного виду державної допомоги, могла його реалізувати.

З огляду на вищевикладене колегія суддів приходить до висновку про те, що Управління правомірно відмовило ОСОБА_1 в призначенні допомоги при народженні дитини.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 41, 158-163, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Маневицького районного суду Волинської області від 03 серпня 2017 року у справі № 164/1699/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_5
судді ОСОБА_6
ОСОБА_4