Справа № 420/1494/17
Суддя: Стеценко О. С.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 25.10.2017
ЄУ № 420/1494/17
Провадження №2-а/420/51/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2017 року Новопсковський районний суд Луганської області

у складі головуючого судді: Стеценко О.С.

за участю секретаря Рожкової Л.В.,

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 1 Новопсковського районного суду Луганської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання незаконними дій Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області в частині відмови в призначенні грошової допомоги згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», треті особи: Відділ освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області, Пісківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Новопсковського районного суду Луганської області з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними дії Марківського обєднаного управління пенсійного фонду України Луганської області в частині відмови в призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; скасувати рішення Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 29 серпня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні грошової допомоги згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зобовязавши Марківське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (код ЄДРПОУ 412474, Луганська область, смт. Марківка, вул. Центральна, 20) зарахувати період роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) в Пісківській СШ (Пісківській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів; в Пісківській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області) з 15.08.1994 по 21.08.2017 на посаді психолога, до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та страхового стажу на таких посадах, та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 грошової допомоги згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 21.08.2017.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 20 серпня 2017 року їй виповнилося 58 років, вона має загальний трудовий стаж більше 40-ка років, з яких майже 38 років працювала в закладах та установах державної та комунальної власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і відповідно маю такий страховий стаж. 21 серпня 2017 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Цього ж дня позивач на адресу відповідача подала заяву на призначення їй грошової допомоги згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та її виплату відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень зазначеного Закону України. Але 29.08.2017 рішенням відповідача їй було відмовлено в призначенні грошової допомоги згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень зазначеного Закону, мотивуючи тим, що «В довідці №751 від 21.08.2017 зазначено, що наказ про перейменування посади «психолог» в «практичний психолог» по відділу освіти відсутній». Враховуючи зазначене, згідно поданих документів страховий стаж ОСОБА_1 становить 24 роки 07 місяців 5 днів, що не дає права на призначення пенсії відповідно Закону України «Про загальнообовязкова державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ та п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень». Позивач вважає незаконними дії Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області в частині відмови в призначенні їй грошової допомоги згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень». Позивач 38 років пропрацювала в сфері освіти - в школі, за що неодноразово заохочувалась, та має необхідний педагогічний стаж. Вказані факти повністю підтверджуються записами в її трудовій книжці та додатково підтверджуються Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

В судовому засіданні позивач та його представник наполягали на задоволенні позову.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що відмова ОСОБА_1 в призначенні грошової допомоги згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» вважає законною з наступних підстав. Згідно записів у трудовій книжці та в довідці №751 ОСОБА_1 з 01.09.1979 по 31.08.1980 працювала вчителем біології, з 01.09.1980 по 31.08.1991 - вихователем групи продовженого дня, з 01.09.1991 по 14.08.1994 - викладачем, з 15.08.1994 - психологом. Відповідно до переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (Постанова Кабінету Міністрів від 04.11.1993 №909) значиться посада практичний психолог. В довідці №751 від 21.08.2017 зазначено, що наказ про перейменування посади «психолог» в «практичний психолог» по відділу освіти відсутній. Враховуючи зазначене, згідно поданих документів страховий стаж ОСОБА_1 становить 24 роки 07 місяців 5 днів, що не дає права на призначення пенсії відповідно Закону України «Про загальнообовязкова державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ та п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень».

Вислухавши позивача, представника позивача, представника відповідача, свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи, суд дійшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 народилася 20 серпня 1959 року в с. Переможне Лутугинського району Луганської області (паспорт громадянина України серії ЕК №445746, виданий 06 червня 1997 року Новопсковським РВ УМВС України в Луганській області).

Згідно записів у трудовій книжці серії БТ-І №0336245, ОСОБА_1 з 01.09.1979 призначена вчителем біології Пантюхинської ВІІІ (наказ №69 від 31.08.1979 по Новопсковському РВНО); 01.09.1980 переведена вихователем групи продовженого дня Пантюхинської ВШ (наказ №52 від 15.08.1979 по Новопсковському РВНО); 15.08.1983 переведена з посади вихователя групи продовженого дня Пантюхинської ВШ на посаду вихователя групи продовженого дня Пісківської СШ (наказ №42 від 15.08.1983 по Новопсковському РВНО); 01.09.1991 переведена викладачем тваринництва («преподавателех животноводства») цієї ж школи (наказ №74-к від 01.09.1991 по Новопсковському РВНО); 15.08.1994 переведена на посаду психолога цієї ж школи (наказ №46-к п.4 від 15.08.1994 по Новопсковському РВО); 15.08.2003 Пісківська середня школа перейменована в Пісківськ" загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів (наказ №35 від 24.07.2000 року по РВО); 12.03.2009 Пісківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів перейменована на Пісківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Новопсковської районної раді Луганської області (наказ №45 від 12.03.2009 року).

Дані відомості також підтверджуються довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 751, виданою 21.08.2017 відділом освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області.

З 1980 року по 27.06.1985 позивач навчалася в Ворошиловградському державному педагогічному інституті імені ОСОБА_6 за спеціальністю «біологія». 27.06.1985 рішенням Державної екзаменаційної комісії їй було присвоєно кваліфікацію та звання вчителя біології середньої школи, що підтверджується дипломом ЛВ №403248 від 01.07.1985.

30 червня 1994 року ОСОБА_1 закінчила факультет перепідготовки перспективних кадрів по нових напрямках науки Луганського педагогічного інституту ім. Т.Г.Шевченка за спеціальність «Психологія. Практична психологія в галузі освіти» та рішенням державної екзаменаційної комісії 30.06.1994 їй присвоєно кваліфікацію «психолога, практичного психолога в галузі освіти», що підтверджується дипломом про перепідготовку ДСК №005737 від 30.06.1994.

21 серпня 2017 року позивачу призначена пенсія за віком. На день призначення пенсії позивач працювала в Пісківській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Новопсковської районної раді Луганської області, де продовжує працювати.

21 серпня 2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення грошової допомоги згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 29 вересня 2017 року позивачу було відмовлено в призначенні грошової допомоги згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень, оскільки страховий стаж ОСОБА_1 становить 24 роки 07 місяців 5 днів, що не дає права на призначення пенсії відповідно Закону України «Про загальнообовязкова державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ та п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень». Позивачу період роботи в Пісківській СШ (Пісківській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів; в Пісківській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області) з 15.08.1994 по 21.08.2017 на посаді психолога не зараховано до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та страхового стажу на таких посадах, так як відповідно до переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (Постанова Кабінету Міністрів від 04.11.1993 №909) значиться посада практичний психолог, а не психолог.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 цього Закону до трудових пенсій віднесені, зокрема, пенсія за віком та за вислугу років.

Згідно з п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п. е-ж ст.55 Закону України ,, Про пенсійне забезпечення" і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, який передбачає, що виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, згідно п. "е" працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, зазначено що вищі навчальні заклади 1-11 рівнів акредитації, професійно-технічні навчальні заклади: директории, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Посада психолога, на якій працювала позивач з 15.08.1994 по 21.08.2017 в Пісківській СШ, яка була перейменована в Пісківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів та Пісківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області, не зазначена у Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, що затверджено Постановою КМУ №909 від 02.11.2003. Указаний перелік містить лише посаду «практичного психолога».

Однак листом Міністерства освіти і науки України від 18 травня 2001 року №1/9-193 до відома управлінь освіти і науки доведено, що до затвердження «Положення про психологічну службу в системі освіти України» посада «практичний психолог» мала назву «психолог». У зв'язку з тим, що посадові обов'язки «психолога» - «практичного психолога» навчальних закладів і установ не змінювались, запис у трудовій книжці «психолог» є підставою для зарахування до стажу педагогічної роботи практичного психолога, для виплати надбавки за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

За змістом листа Міністерства освіти і науки України від 18 травня 2001 року № 1/9-193 посадові обов'язки «психолога» та «практичного психолога» навчальних закладів не змінювались, що дає підстави суду зробити висновок про те, що ОСОБА_1 в період роботи на посаді психолога в Пісківській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області виконувала функції та обов'язки практичного психолога.

Також в судовому засіданні допитані в якості свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пояснили, що позивач ОСОБА_1 працює з 15.08.1994 по теперішній час в Пісківській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області на посаді психолога та виконує посадові обовязки психолога, які не змінювались з часу перебування її на посаді психолога.

Крім того, в судовому засіданні зясовано і підтверджено сторонами, що відповідач фактично врахував період роботи на посаді «психолог» з 2008 року по 2017 роки в стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак у спірному рішенні не вбачаються періоди, які зараховані і які не зараховані.

Таким чином суд дійшов до висновку, що період роботи позивача з 15.08.1994 по 21.08.2017 на посаді психолога в Пісківській СШ, яка була перейменована в Пісківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів та Пісківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області підлягає зарахуванню до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та страхового стажу на таких посадах.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що страховий стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. ,,е" ст. 55 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення", який має позивач, становить понад 37 років, що підтверджується матеріалами справи, у зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є протиправними, а тому суд дійшов до висновку зобов'язати відповідача прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 грошової допомоги згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 21.08.2017.

Оскільки відповідач відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, суд вважає за необхідне присудити ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір, сплачений за подання позову у сумі 640 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 86, 94, 97, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання незаконними дій Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області в частині відмови в призначенні грошової допомоги згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», треті особи: Відділ освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області, Пісківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії Марківського обєднаного управління пенсійного фонду України Луганської області в частині відмови в призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Скасувати рішення Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 29 серпня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні грошової допомоги згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зобовязавши Марківське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (код ЄДРПОУ 412474, Луганська область, смт. Марківка, вул. Центральна, 20) зарахувати період роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) в Пісківській СШ (Пісківській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів; в Пісківській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області) з 15.08.1994 по 21.08.2017 на посаді психолога, до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та страхового стажу на таких посадах, та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 грошової допомоги згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 21.08.2017.

Присудити ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір, сплачений за подання позову, у сумі 640 грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд Луганської області з подачею її копії до апеляційної інстанції у десятиденний строк з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 25.10.2017.

Суддя: О.С. Стеценко