Справа № 357/9721/17
Суддя: Протасова О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/9721/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Протасова О. М. ,

при секретарі - Зінченко А. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов»язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з цим позовом та зазначив, що має посвідчення громадянки яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4, серії НОМЕР_1, видане Київською обласною державною адміністрацією 08.12.2010 року.

Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України на засіданні № 44 від 06.04.2017 р. позивачу було встановлено діагноз рак щитовидної залози і зроблено висновок: захворювання пов»язане з впливом аварії на ЧАЕС.

З 21.04.2017 року позивачу встановлено довічно третю групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов»язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про прийняття документів, підготовки та направлення відповідного подання для отримання посвідчення та статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Однак, листом №4070 від 09.06.2017р. Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради відмовило їй у прийнятті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з посиланням на лист департаменту служби соціального захисту населення Київської ОДА № 05-49-709 від 27.03.2015р., яким зобов'язано УСЗН не приймати документи громадян на оформлення посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Лист містив також посилання на Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 р., яким виключено абзац п'ятий частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Вважає, що має право на отримання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому просила визнати протиправною відмову відповідача у прийняття документів для встановлення статусу особи, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 та видачі посвідчення, та зобов'язати його прийняти її документи, а відповідача - Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради внести до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА відповідне подання.

У судове засідання позивач до суду не з»явився, повідомлений належним чином, через канцелярію суду надійшла заява про уточнення позовних вимог та про розгляд справи у її відсутність.

Відповідачі до суду не з»явились. Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради, а також третя особа - Департамент соціального захисту населення Київської ОДА надали письмові заперечення проти позову та просили розглядати справу у відсутності їх представників.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню на підставі такого.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", метою та основними завданнями закону є захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; пріоритетним є життя та здоров'я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці, соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі статтею 9 зазначеного Закону, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.13 цього Закону, держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; на державу покладаються також зобов'язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є посвідчення.

Згідно з п.1,2,10 Порядком видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (з послідуючими змінами), видача посвідчень провадиться, окрім інших органів, Київською обласною державною адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Ці посвідчення видаються інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з посвідчення, довідки до акта огляду МСЕК та експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 06.04.2017 р. № 44, позивач є громадянином, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках, та отримав 3 групу інвалідності у зв'язку з загальним захворюванням, пов'язаним з впливом шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

За таких обставин суд вважає, що відповідач - Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, відмовившись приймати від позивача документи, діяв не відповідно до пункту 5.9 Положення про управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, а саме, не забезпечив здійснення заходів щодо соціального захисту позивача, а тому не відповідно до покладених на нього завдань.

Посилання відповідача на лист департаменту служби соціального захисту населення Київської ОДА № 05-49-709 від 27.03.2015 р. суд до уваги не бере, оскільки, відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти перш за все та лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи відповідачів щодо Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76-УШ, яким виключено зону посиленого радіоекологічного контролю з території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд також вважає помилковим, оскільки ці зміни самі по собі не звільняють державу від обов'язку забезпечити захист прав громадян, які втратили здоров'я внаслідок аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач - Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради не довів правомірності свого рішення, діяв не на підставі та не у спосіб, встановлений Конституцією та законами України, та з використанням повноважень не з метою, з якою це повноваження надано, а тому неправомірно.

Задовольняючи позов до другого відповідача суд виходить з того, що внести відповідне подання до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА входить до його повноважень.

На підставі зазначеного, керуючись ст.ст. 9,11,86,159, 160,161,163,186,254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов»язати вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради прийняти документи ОСОБА_1 для направлення подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов"язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для направлення подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо ОСОБА_1 встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі їй відповідного посвідчення.

Зобов'язати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради направити до Київської обласної державної адміністрації подання щодо вирішення питання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі їй відповідного посвідчення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О. М. Протасова