Справа № 631/164/17
Суддя: Пархоменко І. О.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 631/164/17
провадження № 2-а/631/13/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року смт.Нова Водолага

Нововодолазький районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Пархоменко І.О.,

при секретарі Атанасовій З.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Нова Водолага Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій неправомірними, зобов»язання проведення нарахування та виплати грошової допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, посилаючись на те, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У відповідності до вимог зазначеного Закону учасникам бойових дій повинна щорічно до 5 травня виплачуватися разова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Мінімальна пенсія станом на 1 травня 2016 року становить 1130 грн. Редакція норми Закону про розмір допомоги до 5 травня від 28.12.2007 року Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за № 10-рп/2008 визнана неконституційною. Оскільки позивач у 2016 році отримав зазначену вище допомогу у розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року у сумі 920 грн., просить суд визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком за 2016 рік протиправною, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити 4730 грн щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплаченого.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, суду пояснив, що отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 920 грн, що є порушенням його прав. Просив вимоги задовольнити, стягнути домопогу розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплаченого.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області, не направив свого представника для участі в судовому засіданні, надав письмові заперечення, просив слухати справу у відсутності представника. В запереченнях вказав, що позовні вимоги є необ»єктивними та необґрунтованими з тих підстав, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня позивачеві, як учаснику бойових дій, здійснено відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 920 грн., в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України на 2016 р.

Суд, заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, оцінивши їх у сукупності з іншими доказами, встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.11).

16 листопада 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та доплату йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік в розмірі 4730 грн. (а.с.14).

07.12.2016 року позивачу відмовлено у виплаті разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з посиланням на постанови КМУ від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». /а.с.16/

16 січня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та доплату йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік в розмірі 4730 грн. (а.с.12-13).

30.01.2017 року позивачу відмовлено у виплаті разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з посиланням на Закон України «Про державний бюджет України на 2016 рік» (а.с. 15)

Положеннями ч. 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пільги для учасників бойових дій та прирівняних до них осіб визначені у ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким передбачено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Із набуттям чинності Закону № 79-VIII, Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленого статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

З Постанови Кабінету Міністрів України №141 від 02 березня 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань» вбачається, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920грн.

Отже, розмір нарахованої та виплаченої позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідає вимогам законодавства, яке діяло на час виникнення спірних правовідносин.

Слід також зауважити, що Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 визначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У Рішенні №3-рп від 25 січня 2012 року Конституційний Суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що при нарахуванні та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році відповідач правомірно керувався Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у зв'язку з чим позов вважає необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій неправомірними, зобов»язання проведення нарахування та виплати грошової допомоги - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Нововодолазький районний суд Харківської області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І.О.Пархоменко