Справа № 9361/12/2070
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2012-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2012 р. справа № 2а-9361/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Сагайдак В.В.,

при секретарі судового засідання - Ромащенко М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Харківської міської ради до ОСОБА_1 про обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківська міська рада, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1, в якому просить суд обмежити права на збори шляхом заборони ОСОБА_1 (61002, м. Харків, вул.Сумська, 44/2) та іншим учасникам цієї акції проведення з 14.08.2012 р. безстрокового масового заходу - мітингу в саду ім. Т.Г. Шевченка по вул. Сумській у м. Харкові.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про причини своєї неявки до суду не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи чи розгляд справи за його відсутності не надавав.

Згідно ч.3 ст.182 КАС України, відповідач був негайно повідомлений телефонограмою про дату, час та місце розгляду справи. Відповідно до ч.4 ст.182 КАС України, адміністративна справа про обмеження права на мирні зібрання вирішується судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів - невідкладно.

Суд вважає, що неявка відповідача у судове засідання не перешкоджає розгляду справи за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

13 серпня 2012 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від голови ХКО СУМ "Спілка української молоді" ОСОБА_2 про проведення починаючи з 10.08.2012 р. з 19:00 год. безстрокової громадської акції, присвяченої Закону про мови, що відбудеться в саду ім.Т.Г.Шевченка (біля пам'ятника м'ячу), кількість учасників - 20 осіб, відповідальний ОСОБА_1.

13 серпня 2012 року на засіданні узгоджувальної комісії Харківського міськвиконкому з розгляду повідомлень щодо організації та проведення громадських, політичних та інших масових заходів, розглянуто повідомлення голови ХКО СУМ "Спілка української молоді" ОСОБА_1 про проведення з 10.08.2012 р. безстрокової громадської акції, присвяченої Закону про мови, в саду ім.Т.Г.Шевченка (біля пам'ятника м'ячу), кількість учасників - 20 осіб.

За результатами розгляду повідомлення, узгоджувальна комісія вирішила вважати неможливим починаючи з 12.08.2012 р. проведення безстрокової акції в саду ім. Т.Г. Шевченка (біля пам'ятника) по вул. Сумській у м. Харкові.

Приймаючи зазначене рішення, комісія виходила з наступних підстав. Відповідно до п. 4.3, 4.6 Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові мітинги незалежно від кількості їх учасників не повинні заважати вільному руху транспортних засобів та проходу перехожих; не допускається проведення масових заходів в межах парків, скверів та інших місцях відпочинку громадян, за винятком Молодіжного парку, а також одночасне проведення будь-яких масових заходів в місці, де вже узгоджено в установленому порядку проведення інших масових заходів.

З листа Управління ХМУ ГУМВС України в Харківській області №33/1349 від 13.08.2012 р. судом встановлено, що проведення вказаного масового заходу викликає суттєві труднощі в забезпеченні охорони громадського порядку, так як у будні дні на території, прилеглої до місця проведення масового заходу, перебуває велика кількість мешканців та гостей міста, дуже інтенсивний рух автотранспорту і проведення цього заходу з перебуванням великої кількості громадян та встановлення наметів може викликати негативну реакцію та обґрунтоване обурення громадян. Проведення подібних заходів в центрі міста потребує відволікання значної кількості особового складу підрозділів ОВС, що негативно впливає на стан правопорядку в інших районах міста, примушує перекривати чи обмежувати рух автотранспорту на прилеглих вулицях, негативно впливає на щоденну життєдіяльність громадян, які не приймають участі у заході.

З довідки Департаменту транспорту та зв'язку Харківської міської ради №1806/0/78-12 від 13.08.2012 р. судом встановлено, що вул. Сумська, яка безпосередньо прилягає до пам'ятника м'ячу, є однією з основних транспортних магістралей міста із значною інтенсивністю руху транспорту, тому проведення заявленого масового заходу може ускладнити рух транспорту та спричинити дорожньо-транспортні пригоди, в тому числі з тяжкими наслідками.

Згідно листа Департаменту підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради №03-05-705 від 10.08.2012 року судом встановлено, що згідно з Програмою підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2012-2015 роки, затвердженою рішенням 12 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 23.12.2011 р. №562/11 та графіком виставково-ярмаркової діяльності на 2012 рік, Департаментом підприємництва та споживчого ринку будуть проведені наступні виставково-ярмаркові заходи:

- виставка "Свято меду" з 14.08.2012 р. по 19.08.2012 р. (сад ім. Т.Г.Шевченка);

- виставка квітів з 21.08.2012 р. по 23.08.2012 р. (сад ім. Т.Г. Шевченка);

- міський ярмарок до дня м. Харкова та початку нового навчального року з 26.08.2012 р. по 26.09.2012 р. (пл. Свободи);

- "Великий Слобожанський ярмарок" з 08.09.2012 р. по 09.09.2012 р. (пл. Свободи);

- міський ярмарок "На Покрова" з 01.10.2012 р. по 31.10.2012 р. (пл. Свободи).

Для монтажу та демонтажу об'єктів ярмарково-виставкових заходів необхідні по два дні до та після дати проведення заходу.

Відповідно наданого до суду протоколу №39 засідання узгоджувальної комісії Харківського міськвиконкому по розгляду повідомлень про проведення громадських, політичних та інших масових заходів від 13.08.2012 р., узгоджувальною комісією було вирішено вважати неможливим проведення вказаного масового заходу.

Відповідно до ст. 39 Конституції України, гарантується право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.

Відповідно ч. 5 ст. 182 КАС України, суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та в інтересах національної безпеки та громадського порядку.

При вирішенні спору суд виходить із положень ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно яких органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та діючими законами України.

Відповідно до підпункту 3 пункту "б" статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчі органи міської ради покладено вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Відповідно до приписів ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчі органи міських рад вирішують відповідно до закону питання про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснюють контроль за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Відповідно до ч.1 ст.182 КАС України, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

На підставі ст.38, ч.6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет Харківської міської ради рішенням від 06.06.2007 р. №543 затвердив "Тимчасове положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові" (надалі за текстом Тимчасове положення) та затвердив склад узгоджувальної комісії, яка є постійно діючим органом при виконавчому комітеті Харківської міської ради, що при необхідності розглядає повідомлення про проведення масових заходів.

Пунктами 4.3, 4.6 Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові мітинги незалежно від кількості їх учасників не повинні заважати вільному руху транспортних засобів та проходу перехожих; не допускається проведення масових заходів в межах парків, скверів та інших місцях відпочинку громадян, за винятком Молодіжного парку, а також одночасне проведення будь-яких масових заходів в місці, де вже узгоджено в установленому порядку проведення інших масових заходів.

Відповідно до Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові, заява про проведення зборів, мітингів, вуличних походів або демонстрацій подається в письмовій формі завчасно до наміченої дати їх проведення. В заяві зазначається мета, форма, місце проведення заходу або маршруту руху, час його початку і закінчення, передбачувану кількість учасників, прізвища імена по батькові організаторів, місце їх проживання і роботи, дата подачі заяви. В ньому також оговорюються форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу, використання звукопідсилювачів, тощо.

Таким чином, виходячи із системного аналізу наведених нормативно-правових актів, враховуючи місце та час проведення заходу, відомості, викладені в листах Харківського міського управління Головного управління МВС України в Харківській області від 13.08.2012 р. за №33/1349, Департаменту транспорту і звязку виконавчого комітету Харківської міської ради від 13.08.2012 р. № 1806/0/78-12, Департаменту підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради №03-05-705 від 10.08.2012 р., суд зазначає, що виходячи з дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади міста Харкова та прав і свобод відповідача на мирне зібрання, запланований відповідачем масовий захід не узгоджується з інтересами мешканців територіальної громади міста Харкова, які не приймають участі в цьому заході.

Враховуючи викладене, при проведенні вказаного заходу існує реальна загроза порушення громадського порядку, порушення прав та свобод інших громадян, які не приймають участь в масовому заході, існує загроза в безпеці та життю як учасників заходу так і громадян міста, у зв'язку з чим проведення безстрокової наметової акції не є можливим з перелічених вищезазначених підстав.

З урахуванням викладених обставин, з метою недопущення порушення прав і свобод громадян, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 6 ст. 182, п. 6 ч. 1 ст. 256 КАС України, суд вважає за необхідне звернути постанову по даній справі до негайного виконання .

Керуючись ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.159-163, 167, 182, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківської міської ради до ОСОБА_1 про обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання- задовольнити у повному обсязі.

Обмежити права на збори шляхом заборони ОСОБА_1 (61002, м. Харків, вул.Сумська, 44/2) та іншим учасникам цієї акції проведення з 14.08.2012 р. безстрокового масового заходу - мітингу в саду ім. Т.Г. Шевченка по вул. Сумській у м.Харкові.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 13.08.2012 р.

Суддя В.В.Сагайдак