Справа № 570/2249/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Коробов С.О.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"26" жовтня 2017 р. Справа № 570/2249/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "20" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання рішень протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив зобов'язати відповідача зробити йому перерахунок пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України № 1036 від 28 грудня 2016 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 на підставі довідки, виданої Державною установою "Городищенська виправна колонія (№ 96)".

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 20 липня 2017 року адміністративний позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання рішень протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_4 в перерахунку пенсії з врахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України № 1036 від 28 грудня 2016 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294.

Забов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_4 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України № 1036 від 28 грудня 2016 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 на підставі довідки № 30/11/1352/ від 18.04.2017 року, виданої Державною установою "Городищенська виправна колонія (№ 96)" з врахуванням виплачених сум.

Присуджено з Державного бюджету України на користь позивача ОСОБА_4 сплачений судовий збір в сумі 640 грн.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулося до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. В апеляційній скарзі зазначено, що до Головного управління повідомлення з Пенсійного фонду України про підготовку списків для перерахунку пенсії особам, звільненим з органів ДПтСУ не надходили та зазначає, що у пенсійний орган позбавлений можливості здійснити перерахунок пенсії без довідки про розмір грошового забезпечення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та з 29 вересня 2011 року отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 11.12.2011 року, серія НОМЕР_2

18.01.2017 ОСОБА_4 звернувся до Міністерства соціальної політики України з проханням надати йому відповідь щодо порядку перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що ліквідовано Державну пенітенціарну службу України 30 вересня 2016 року та регіональні управління та до Пенсійного фонду України із заявою щодо здійснення інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, як це передбачено п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповіді на звернення позивача були надані у формі формальної відписки, з їх змісту випливало, що постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294" не визначено порядок, умови та розміри перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

25.04.2017 ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок розміру раніше призначеної йому пенсії та надав довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 , наказу Міністерства юстиції України від 14.02.2017 року № 372/5 для нарахування (перерахунку) пенсії за вих. № 30/11/1352 від 18.04.2017 року, видану Державною установою "Городищенська виправна колонія (№ 96)" Міністерства юстиції України.

Листом від 03.05.2017 № Л-281/02.1-45 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивачу про те, що підстав для здійснення йому перерахунку пенсії немає.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_5 підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону з 07.11.2015), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 06.07.2016 по справі № 2-а/638/70/15.

Згідно зі пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (зі змінами та доповненнями, далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу да деяких інших осіб" в частині встановлення розмірів посадових окладів рядового і начальницького складу установ виконання покарань.

Вказана постанова набрала чинності з 1 січня 2017 року.

Так, відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1З лютого 2008 року №45, Державна пенітенціарна служба України зобов'язана у п'ятиденний строк повідомити Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

На підставі частини 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

У відповідності до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

В матеріалах справи міститься лист Державної Пенітенціарної служби України № 4/4-367-Тл/2-17 від 09.02.2017 (а.с.73) адресований Пенсійному фонду України, з якого вбачається, що ДПтС України просить проінформувати підпорядковані територіальні органи Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсії пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розмір посадових окладів яким були змінені.

Пенсійний фонд України листом № 7689/02-23 від 15.03.2017 року повідомив Державну Пенітенціарну службу України про відсутність порядку проведення перерахунку. Зазначено, що Фонд звернувся до Міністерства соціальної політики України за роз'ясненням щодо підстав для проведення перерахунку пенсії в зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294".

Міністерство соціальної політики України листом роз'яснило, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294" внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому Постановою № 1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Листом від 15.03.2017 року № 7689/02-23 Пенсійний фонд України повідомив Державну пенітенціарну службу України про те, що на даний час порядок проведення перерахунку пенсій особам, які звільнені з апарату ДПтС України відсутній (а.с. 14).

Колегія суддів звертає увагу на те, що на момент звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії, як зазначає відповідач, порядок перерахунку пенсій особам, які звільнені з апарату ДПтС України не врегульований, разом з цим звертає увагу на те, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України, на думку відповідача, не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, колегія суддів вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294», якою було підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовцям, у тому числі на посаді, якій працювала позивач, на підставі довідки Городищенської виправної колонії №96 № 30/11/4160 від 05.10.2017.

Таким чином, враховуючи викладене вище, колегія суддів вважає, що відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії в контексті практики Верховного Суду України щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод та Європейського суду з прав людини, який визначив, що відсутність нормативно-правового акта, який би визначив розмір виплати, на яку розраховує заявник, є невиправданим втручанням.

Так, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні від 27.05.2013 року по справі "Суханов та Ільченко проти України" першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету в "інтересах суспільства". Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено "справедливий баланс" між загальними інтересами суспільства та обов'язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар. Більш того, Європейський Суд вказав, що Кабінет Міністрів України мав визначити розмір надбавки до пенсії, однак, жодного рішення з цього приводу прийнято не було. Таким чином, у даному випадку відмова держави здійснити певні дії становила втручання в права заявників, передбачені ст.1 Першого протоколу, так як заявники мали "законне сподівання" на перерахунок пенсії.

Крім того, на думку колегії суддів, невиконання Пенсійним фондом України покладеного на нього Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 обов'язку щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача, право на перерахунок якої надано їй Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Також, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що органами ДПтС України будь-яких довідок про збільшення розміру посадового окладу позивача Головному управлінню не надавалось та зазначає, що така довідка була додана позивачем до матеріалів справи (а.с. 27) та надавалася відповідачу разом з заявою про перерахунок пенсії від 25.04.2017 (а.с. 28).

Посилання відповідача на постанову ВСУ від 25.11.2014 року у справі №21-322а14, у якій судом зазначено, що "органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках" колегія суддів вважає безпідставним, оскільки така довідка була подана позивачем до територіального органу пенсійного фонду.

Отже, з 25 квітня 2017 року у відповідача була наявна інформація необхідна для вирішення питання про перерахунок пенсії.

Враховуючи право позивача на перерахунок пенсії, а також надання відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відмова у перерахунку позивачу пенсії, починаючи з 25 квітня 2017 року є протиправною.

Така ж сама правова позиція викладена в ухвалі ВАСУ від 12.07.2017 у справі №201/901/17.

В даному випадку, відповідач, достеменно знаючи про вищезазначені зміни щодо пенсійного забезпечення, зокрема, пенсіонерів державної пенітенціарної служби, не вжив жодних дієвих заходів, які б сприяли забезпеченню оперативного перерахунку пенсій зазначеної категорії пенсіонерів, до якої віднесений позивач. Не навів переконливих доказів неможливості здійснення перерахунку пенсії позивача.

Виходячи з наведених змін до схем посадових окладів, підстави для перерахунку пенсії позивачеві були. Позивач не може бути залежним від неузгодженості дій субєктів владних повноважень та невиконання ними встановлених законом обовязків.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 8 ст. 183-2 КАС України постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не доведено правомірності своєї відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "20" липня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028

- ,