Справа № 712/11187/17
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа 712/11187/17

Провадження 2а/712/776/17

26 жовтня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Марцішевській О.М.

при секретарі Олефіренко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м.Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії державного службовця, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Черкасах, посилаючись на те, що працювала на посаді заступника начальника управління - начальника відділу в ДПІ в м.Черкасах по дату звільнення на пенсію по інвалідності, з 19.02.2013р. перебуває на обліку в УПФУ в м.Черкасах та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про державну службу в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховувались та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При призначенні пенсії позивачці не були враховані фактично отримані у 2011-2013 роках суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. ОСОБА_1 неодноразово зверталась із заявами до відповідача про перерахунок пенсії з часу її призначення - з 12.06.2013 року, включивши в розрахунок інші виплати, які входили в структуру заробітної плати та які відображені в довідці № 149/05-013 від 11.06.2013 про складові заробітної плати, що подавалась для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІ1, зокрема, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки: заява від 09.07.2014, від 16.01.2017, від 23.06.2017. Щоразу Відповідач надавав відповідь: № 372/П-10 від 11.07.2014, №37/11-10 від 24.01.2017, №296/П-10 від 10.07.2017, що дані виплати не є складовими заробітної плати посадової особи, тому вони не можуть враховуватися при здійсненні нарахування (перерахунку) пенсії. 23.06.2017р. позивачка звернулась з заявою про перерахунок пенсії за попередні шість місяців на підставі довідки №84/23-01-05-013 від 23.06.2017 про складові заробітної плати за 2011-2013 роки, в чому їй було відмовлено листом №296/П-10 від 10.07.2017р. з огляду на те, що вказані виплати не враховуються в розрахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Вважає, щовідповідач відмовив у здійсненні даного перерахунку без законних підстав, чим порушив її право на пенсійне забезпечення. Уточнившись з позовними вимогами, просить суд визнати протиправними дії УПФУ в м. Черкасах Черкаської області та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю з дати призначення пенсії - з 12.06.2013 (частина 2 статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення"), на підставі довідки №84/23-01-05-013 від 23.06.2017 про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати за останні 24 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати, без зміни визначення індексації пенсії (базового місяця для проведення індексації пенсії) в результаті перерахунку, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати (інші виплати) з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування, та забезпечити виплату пенсії в подальшому в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати (інші виплати) з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування, та забезпечити виплату пенсії в подальшому в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати згідно зазначеної довідки про складові заробітної плати (за 24 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», без обмеження її максимального розміру, а також провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат, не змінювати визначення індексації пенсії в результаті перерахунку, тобто базового місяця для проведення індексації пенсії (п.10 Порядку проведення індексації грошових коштів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078).

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити.

Представник відповідача у наданому суду запереченні заперечувала протиправність відмови позивачу в здійсненні перерахунку пенсії та просила відмовити у задоволенні позову з тих мотивів, що ОСОБА_1 пропустила строк звернення до суду оскільки, лист Вищого адміністративного суду України від 13.06.2012 № 1483/12/13-12 «звертав увагу на те, що вимоги про нарахування та проведення органами Пенсійного фонду України пенсійних виплат є публічно- правовими, а не цивільно-правовими».Отже, повинні застосовуватись строки позовної давності визначені статтею 99 КАС України. Строки позовної давності, встановлені главою 19 ЦК України, до цих відносин не застосовуються. для здійснення перерахунку необхідно встановити момент виникнення спірних правовідносин, тобто момент, коли позивач дізнався про порушення своїх прав та законних інтересів, а саме 10.07.2017, отримавши відповідь управління стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що входять до довідки.Таким чином, саме цей момент необхідно вважати датою виникнення спірних правовідносин та застосовувати закон, який діяв на цю дату. Крім того, такі види виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, не передбачені ст. 33 Закону України Про державну службу як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Суд, вислухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади. Встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в м. Черкасах Черкаської області як пенсіонер та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України Про державну службу, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії ААЄ №9826899 від 09.04.2013 р. Розмір пенсії позивача був призначений у розмірі 80% від заробітної плати, на які нараховувались та були сплачені страхові внески на занальнообов'язкове державне пенсійне страхування, однак при обчисленні розміру пенсії не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація які на думку відповідача не входять до структури заробітної плати, тому відповідачем відмовлено у перерахунку пенсійної суми з урахуванням вказаних виплат.

23.06.2017р. позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії надала довідку ДПІ у м.Черкасах ГУ ДФС у Черкаській області від 23.06.2017р. №84/23-01-05-013 про складові заробітної плати за період 2011-2013 роки, що подається для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу".

Однак, листом від 10.07.2017р. відповідачем було відмовлено позивачці у перерахунку пенсії, так як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, компенсація не враховуються в розрахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

За змістом статті 37 Закону України Про державну службу (у редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. У частині першій статті 1 Закону України Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону України Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за безперервну сумлінну працю, індексація, яка є частиною заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця. Крім того, статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм, суд приходить до висновку, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з поданою позивачем для перерахунку довідкою ДПІ у м.Черкасах ГУ ДФС у Черкаській області від 23.06.2017р. №84/23-01-05-013 про складові заробітної плати, на вказані виплачені працівнику суми нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою про зарплату, тому відмову у перерахунку пенсійної суми з урахуванням зазначених виплат не можна визнати обгрунтованою на законі.

Таким чином, позов підлягає до задоволення в межах передбаченого ст.99 КАС України шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду, що передує зверненню до суду з даним позовом, тобто з 07.03.2017р., оскільки підстави для поновлення строку звернення до адміністративного позову відсутні, закони та інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних друкованих виданнях та є відкритими для ознайомлення громадянами щодо їх прав та обов'язків.

Що стосується змін законодавства щодо призначення пенсій, суд виходить з того, що закон не має зворотної дії в часі та не поширюється на правовідносини, які виникли до його прийняття. Звернення позивачки до пенсійного органу в 2017 році стосувалось не призначення пенсії, а перерахунку раніше призначеної в 2013 році пенсії в розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням інших виплат, без обмеження максимального розміру пенсії, а тому вказаний перерахунок має здійснюватись в раніше призначеному відсотковому розмірі та підстави для зменшення його при перерахунку пенсійної виплати відсутні.

Позовні вимоги про зобовязання відповідача здійснювати перерахунок без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії, суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню як передчасні, оскільки відповідно до положень КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права сторони, а не вимоги на майбутнє.

На підставі викладеного та керуючись ст. 1,2 Закону України Про оплату праці, ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 37 статті 37 Закону України Про державну службу , ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 86, 183-2 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови перерахунку пенсії з урахуванням виплат матеріальної допомоги та інших виплат, з яких сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок з 07.03.2017р. пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80% з урахуванням на підставі довідки №84/23-01-05-013 від 23.06.2017р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати без обмеження максимального розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії до моменту здійснення перерахунку.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: