Справа № 815/4912/16
Суддя: Запорожан Д.В.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/4912/16

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді - Запорожана Д.В.,

судді - Романішина В.Л.,

судді - Шляхтицького О.І.

при секретарі: Вишневській А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Василівське ремонтне підприємство» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Василівське ремонтне підприємство» до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області, старшого інспектора відділу нагляду (контролю) за ОВО ЦЗД Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області О.Л. Романенко, головного фахівця Біляївського МРС Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області О.М. Гончаренко про визнання дій протиправними та скасування припису,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Василівське ремонтне підприємство» звернулось до суду з позовом до ГУ ДСНС України в Одеській області, старшого інспектора відділу нагляду (контролю) за ОВО ЦЗД ГУ ДСНС України в Одеській області О.Л. Романенко, головного фахівця Біляївського МРС ГУ ДСНС України в Одеській області О.М. Гончаренко про визнання протиправними дій щодо проведення перевірки вище допустимих строків без повідомлення та участі орендарів, помилкового складання акту № 197 від 05.09.2016 року та скасування припису № 55 від 09.09.2016 року.

Свої позовні вимоги ТОВ «Василівське ремонтне підприємство» обґрунтувало незаконністю спірних дій та рішення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року відмовлено в задоволенні даного позову.

В апеляційній скарзі ТОВ «Василівське ремонтне підприємство» просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з необґрунтованості даного позову та відсутності підстав для його задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Судом встановлено, що на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року по справі № 815/1804/16 Головним управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області винесено наказ № 372 від 09.08.2016 року про здійснення державного нагляду (контролю) на об'єкті суб'єкта господарювання доручено старшому інспектору відділу нагляду (контролю) за ОВО ЦЗД ГУ ДСНС України в Одеській області О.Л. Романенко та головному фахівцю Біляївського МРС ГУ ДСНС України в Одеській області О.М. Гончаренко провести планову перевірку додержання (виконання) законодаства з питань пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ТОВ «Василівське ремонтне підприємство» у термін з 25 серпня 2016 року по 05 вересня 2016 року (а.с. 13).

11.08.2016 року винесено повідомлення про проведення планової перевірки ТОВ «Василівське ремонтне підприємство», яке вручено директору ОСОБА_3 - 12.08.2016 року (а.с. 14).

23.08.2016 року для проведення перевірки ТОВ «Василівське ремонтне підприємство» Головним управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області було видано направлення № 305 на здійснення перевірки у період з 25 серпня 2016 року по 05 вересня 2016 року, яке було отримано директором ОСОБА_3, 25.08.2016 року, про що міститься підпис (а.с. 15)

За результатами проведення планової перевірки щодо додержання субєктом господарювання вимог законодаства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки посадовими особами Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області складено акт № 197, яким встановлено 35 порушень вимог нормативно-правових актів, виявлених під час перевірки (а.с. 16-23).

В зазначеному акті перевірки директор ТОВ «Василівське ремонтне підприємство» зазначила - акт № 197 від 05.09.2016 року наданий на ознайомлення та підписаний 05.09.2016 року, не згодні з пунктами виявлених порушень № 2, 3, 5, 7, 8, 12, 13, 15, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31. Пояснення, зауваження або заперечення будуть подані після детального вивчення необхідних нормативно-правових актів, які вказані в Описі виявлених порушень (а.с. 21).

Крім того, 05 вересня 2016 року державним інспектором з нагляду у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки територіального органу ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту Романенко О.Л. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на директора ТОВ «Василівське ремонтне підприємство» ОСОБА_3 у вигляді штрафу в сумі 68,00 грн., який відповідно до квитанції №0..1 від 07.09.2016 року сплачений, про що міститься запис в цій постанові.

06 вересня 2016 року державним інспектором з нагляду у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки територіального органу ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту Романенко О.Л. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на інженера з охорони праці ТОВ «Василівське ремонтне підприємство» ОСОБА_4 у вигляді штрафу в сумі 34,00 грн., який відповідно до квитанції №0.0.613263091.1 від 08.09.2016 року, про що міститься запис в цій постанові. (а.с. 1-15 т. 2).

09 вересня 2016 року Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області винесено припис № 55 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (а.с. 24-26).

Згідно з ч.1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015р. №1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до п.п. 2 ч.3 Положення основними завданнями ДСНС є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно з п.п. 39 ч.4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015р. № 1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання.

Згідно з Положенням про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженим Наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013р. ГУ ДСНС України в Одеській області здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи на відповідній території нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до ст. 66 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 4, 5 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу. Строк здійснення планового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів мікро-, малого підприємництва - п'яти робочих днів. Продовження строку здійснення планового заходу не допускається. Сумарна тривалість усіх планових заходів, що здійснюються органами державного нагляду (контролю) протягом календарного року щодо суб'єкта господарювання (комплексного планового заходу), не може перевищувати тридцяти робочих днів, а щодо суб'єктів мікро-, малого підприємництва - п'ятнадцяти робочих днів.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.7 Закону для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Крім того, ст. 10 Закону зазначено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п'ятою статті 5 цього Закону, або тривалість позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевищує граничну тривалість, встановлену частиною четвертою статті 6 цього Закону.

Посилання позивача як на підтвердження протиправності дій старшого інспектора відділу нагляду (контролю) за ОВО ЦЗД ГУ ДСНС України в Одеській області О.Л. Романенко та головного фахівця Біляївського МРС ГУ ДСНС України в Одеській області О.М. Гончаренко по проведенню перевірки вище допустимих строків, суд вважає необґрунтованими, оскільки перед початком перевірки відповідачами було пред'явлено повідомлення про проведення перевірки, де були зазначені строки перевірки, проте це не вплинуло на факт здійснення перевірки та допуск перевіряючих до проведення перевірки, оскільки суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу.

Крім того, посилання позивача на те, що більшість складських приміщень на території ТОВ «Василівське ремонтне підприємство» надані в оренду іншим юридичних особам, але ніхто з орендарів про проведення перевірки не був ознайомлений, є неспроможними, з огляду на наступне.

Згідно повідомлення про проведення планової перевірки вбачається, що з 25 серпня 2016 року по 05 вересня 2016 року буде здійснено планову перевірку саме ТОВ «Василівське ремонтне підприємство», за адресою: 67613, Одеська область, Біляївський район, с. Василівка, вул. Леніна, 27 а.

Представниками позивача до суду надано копії договорів оренди між ТОВ «Василівське ремонтне підприємство» та ПП ОСОБА_5 та між ТОВ «Василівське ремонтне підприємство» та ПП ОСОБА_6 за 2016 рік (а.с.239-242 т.1).

В той же час, відповідачем до суду надано довідку Василівської сільської ради про те, що у Василівській сільській раді договорів оренди між ТОВ «Василівське ремонтне підприємство» та ПП Малюта немає (а.с. 245 т.1).

Статтею 11 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Крім того, ст. 10 вказаного закону передбачено, шо суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) та залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ТОВ «Василівське ремонтне підприємство» знало про наявність на території підприємства орендаторів, мало достатньо часу з моменту отримання повідомлення про проведення перевірки для їх залучення до перевірки, проте не виконало обов'язок, покладений на нього законодавством України, та свідомо не повідомило Головне управління ДСНС України в Одеській області про дані факти.

Щодо посилань позивача, що посадовими особами ГУ ДСНС України в Одеській області перевищено свої службові повноваження при здійсненні перевірки та складанні акту перевірки, так як в акті первірки та в приписі відповідачі посилаються на норми ДБН, суд встановив наступне.

Згідно Кодексу цивільного захисту правовою основою цивільного захисту є Конституція України, цей Кодекс, інші закони України, а також акти Президента України та Кабінету Міністрів України.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту встановлено, забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Так, наказом Міністерства внутрішній справ України від 30.12.2014 року № 1417 «Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні» зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697 (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства внутрішній справ України № 810 від 15.08.2016 року) встановлено, ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд (далі - об'єкт).

Таким чином, твердження позивача стосовно перевищення службових повноважень посадовими особами ГУ ДСНС України в Одеській області при посиланні на будівельні норми є безпідставними.

Згідно ч. 7, 8 ст. 7 "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового

чи позапланового заходу.

Відповідно до п.п. 19-21 Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, на підставі акта перевірки, складеного за результатами позапланової перевірки, яка здійснювалась на підставах, визначених підпунктами 3 або 4 пункту 13 розділу ІІ цього Порядку, звернення до адміністративного суду щодо вжиття заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг та/або складання припису є обов'язковим.

Припис складається у двох примірниках, що підписуються посадовими особами ДСНС України або її територіальних органів, які здійснювали перевірку, та керівником суб'єкта господарювання або уповноваженою ним особою із зазначенням строків усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Один примірник припису не пізніше п'яти робочих днів з дня складання акта перевірки надається керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі для виконання, а другий - долучається до наглядової справи органу, посадові особи якого здійснювали перевірку, для контролю.

У разі відмови керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи від підписання та/або отримання припису посадова особа ДСНС України або її територіального органу вносить до такого припису відповідний запис, а такий припис надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Копії документів, що підтверджують факт поштового відправлення, та копія повідомлення про вручення поштового відправлення (у разі надіслання припису рекомендованим листом з повідомленням про вручення) зберігаються в наглядовій справі на об'єкт перевірки в органі, який здійснював перевірку.

Суд не приймає до уваги доводи позивача щодо того, що припис № 55 був отриманий директором ТОВ «Василівське ремонтне підприємство» поштою, звичайним листом, оскільки до суду надано копію рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, з відміткою пошти про отримання 16.09.2016 року ОСОБА_3 (а.с. 77 т.1).

Крім того, суду не надано будь-яких належних та допустимих, у розумінні ст.ст.70 КАС України доказів, що свідчили б про порушення відповідачами вимог законодавства щодо проведення перевірки ТОВ «Василівське ремонтне підприємство», у той же час наявними в матеріалах справи доказами підтверджено правомірність винесення припису № 55 від 09.09.2016 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, відповідно до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Окрім того, позивач (апелянт) жодним чином не спростовує наявність виявлених перевіркою порушень.

Виявлені порушення несуть потенційну загрозу для життя та здоров'я людей.

З норм діючого законодавства не вбачається, що припис, який зобов'язує суб'єкта господарювання усунути загрозу життю та здоров'ю людей може бути скасований у зв'язку з наявністю лише процедурних порушень при проведенні перевірки, залишивши тим самим зазначені життя та здоров'я в небезпеці.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість даного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Частиною 1 ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Василівське ремонтне підприємство» - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Василівське ремонтне підприємство» до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області, старшого інспектора відділу нагляду (контролю) за ОВО ЦЗД Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області О.Л. Романенко, головного фахівця Біляївського МРС Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області О.М. Гончаренко про визнання протиправними дій щодо проведення перевірки вище допустимих строків без повідомлення та участі орендарів, помилкового складання акту № 197 від 05.09.2016 року та скасування припису № 55 від 09.09.2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Головуючий /Д.В. Запорожан/

Судді /В.Л. Романішин/

/О.І. Шляхтицький/