Справа № 766/7725/16-а
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/7725/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:Хайдарова І.О.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 25 травня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про зобовязання провести перерахунок пенсії з урахуванням включення до заробітку з якого обчислюється пенсія «інших виплат»,-

ВСТАНОВИВ:

27 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Херсонського міського суду Херсонської області з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України у м. Херсоні, правонаступником якого є Херсонське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області, в якому, з урахуванням уточнень від 23.05.2017 р., просила суд, у звязку з протиправними діями відповідача, зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням отриманої за період з 01.02.2010 року по 25.01.2012 року матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, які зазначені у довідці від 18.05.2015 року № 07-18-74, що видана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, відповідно до Закону України «Про державну службу», та виплатити перераховану пенсію з 26.01.2016 року.

Ухвалою від 29 липня 2016 року Херсонській міський суд Херсонської області залишив без розгляду позовні вимоги, заявлені за період з 28 травня 2015 року до 26 січня 2016 року (а.с. 24). Зазначена ухвала залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2016 року (а.с. 55. ).

08.02.2017 року ухвалою ВАСУ касаційна скарга ОСОБА_1 повернута скаржнику (а.с. 74).

Постановою від 24 травня 2017 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Херсонський міський суд Херсонської області задовольнив адміністративний позов в повному обсязі; зобовязав Херсонське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням отриманої за період з 01.05.2010 року по 25.01.2012 року матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, які зазначені у довідці від 18.05.2015 року № 07-18-74, що видана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, які враховуються при обчислені пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, з 27.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з постановою суду Херсонське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

ОСОБА_1 письмових заперечень на апеляційну скаргу не надала.

Ухвалюючи постанову про задоволенні позовних вимог суд першої інстанції встановив ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в м. Херсоні з липня 2007 р. та отримує пенсію по інвалідності (ІІІ група) та як державному службовцю пенсія призначена з 28.05.2015 року.

Також суд першої інстанції встановив, що постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 12.11.2015 р. позов ОСОБА_1 до УПФ України в м. Херсоні задоволений частково, визнані неправомірними дії пенсійного органу, зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, як інваліду ІІ групи ОСОБА_1 на підставі представлених документів з урахуванням сум, зазначених в Довідках про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 07.04.2015 року №07-18-59, від 27.05.2015 року №93/2015, 27.05.2015 року № 94/2015, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення при надані щорічної відпустки, індексації заробітної плати, та компенсації за невикористану відпустку починаючи з 01.07.2015 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Суд першої інстанції встановив, що позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Дніпровського районного суду м. Херсона від 12.11.2015 року та довідок про складові заробітної плати: від 07.04.2015 р. №07-18-59, від 27.05.2015 р. №93/2015, від 27.05.2015 р. №94/2015, проте листом від 31.03.2016 року №104/13-1 управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні повідомило позивача про те,що надані нею довідки №07-18-74 від 18.05.2015 р. та №07-18-75 від 18.05.2015 р., Дніпровським районним судом м. Херсона при ухваленні постанови не враховувались, крім того нею не надано до управління довідку №07-18-59 від 07.04.2015 р., а тому управління не може виконати постанову суду.

Посилаючись на постанову ВСУ від 04.03.2014 року у справі № 21-3а/14, припис ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», суд першої інстанції зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця,а тому з урахуванням ст.ст. 41, 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ці виплати мають бути враховані до доходу з якого обчислюється пенсія.

Оскільки предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення пенсійного органу про відмову у перерахунку пенсії позивача з урахуванням отриманих позивачем виплат, на які нараховано страхові внески, що не враховані під час первинного призначення пенсії позивачу, враховуючи правову позицію ВСУ, викладену у постановах цього суду від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі № 21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах № 21-3а14 та № 21-14а14, від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а14, від 16 вересня 2014 року у справі № 21-314а14, від 09 червня 2015 року № 21-243а15, суд першої інстанції дійшов висновку, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Також суд першої інстанції зазначив, що такий перерахунок пенсії позивача є відновленням порушеного права особи на отримання належної пенсії у встановленому законодавством розмірі, який був гарантований під час її призначення.

Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Предметом спору є наявність у позивача права на включення до складових заробітної плати, яка враховується при визначенні розміру пенсії призначеної їй відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», «інших виплат» (матеріальна допомога та індексація грошових доходів населення), які зазначені в довідці Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 18.05.2015 року № 07-18-74 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця 28.05.2015 року) пенсія по інвалідності державним службовцям призначається у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця 28.05.2015 року) пенсія по інвалідності державним службовцям призначається у розмірах в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, доводи апелянта про те, що матеріальна допомога та індексація грошових доходів, на які нараховувалися страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний соціальний внесок, не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року (справа №21-430а11) та від 14 травня 2013 року (справа №21-125а13), які, відповідно до ч.1 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та мають враховуватися судами при застосуванні відповідних норм права.

З огляду на відповідні законодавчі приписи та з урахуванням встановлених фактичних обставин справи суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної скарги відсутні.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у звязку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржене судове рішення без змін.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 69-72, 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, 244-2, ч. 5ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області залишити без задоволення.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 25 травня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя М.П.Коваль

суддя О.О.Кравець