Справа № 345/2967/17
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9918/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 11 вересня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в якому просив визнати дії відповідача протиправними щодо відмови у виплаті доплати за понаднормовий стаж, підвищення пенсії, та іншими доплатами до пенсії відповідно до чинного законодавства та зобовязати Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплату йому доплати за понаднормовий стаж, підвищення до пенсії та іншими доплатами до пенсії відповідно до чинного законодавства з 01 травня 2017 року.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 11 вересня 2017 року позовні вимоги задоволено, визнано дії Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області протиправними щодо відмови у виплаті доплати за понаднормовий стаж, підвищення пенсії, та іншими доплатами до пенсії відповідно до чинного законодавства та зобовязано відповідача зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати за понаднормовий стаж, підвищення до пенсії та іншими доплатами до пенсії відповідно до чинного законодавства з 01 травня 2017 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає постанову такою, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що на думку позивача необхідно враховувати доплати, надбавки та допомоги, призначені до пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» понад встановлений мінімальний розмір пенсії відповідно до даного Закону, тобто понад три розміри прожиткових мінімумів.

Оскільки при виконанні управлінням постанови Калуського міськрайонного суду від 11.02.2016 р. щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 28.07.2015 р. було допущено технічну помилку при використанні функції макетного вводу даних, а саме в частині обчислення розміру пенсійної виплати, в результаті чого невірно був визначений розмір пенсійної виплати, тому з 01.05.2017 року пенсійну справу позивача приведено у відповідність до норм чинного законодавства, тобто правильний розрахунок пенсії позивача становить: 3936.00 грн. (1951.92 грн. основний розмір пенсії + 380,48 грн. доплата за понаднормативний стаж + 51,58 грн. підвищення по ст. 42 = 2383,98 грн. - розмір пенсії позивача, який з врахуванням належних йому доплат не досягає трьох прожиткових мінімумів (1312,00 грн.х3= 3936,00 грн.), тому правильно формується доплата до трьох прожиткових мінімумів 3936,00 грн. = 2383,98 грн. пенсія + 1552,02 грн. доплата шахтарям до прожиткового мінімуму.

До розміру пенсії після перерахунку (тобто понад три розміри прожиткового мінімуму) додаються тільки надбавки, підвищення, компенсаційна виплата за втрату годувальника, додаткова пенсія, пенсія за особливі заслуги, доплата у звязку із закриттям ЧАЕС та доплати до старого розміру доплати ЧАЕС, цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни. Даний перелік є вичерпним.

Оскільки позивач є «дитиною війни» та отримує відповідно підвищення до пенсії в розмірі 66,43 грн., то у випадку з позивачем до його пенсії в розмірі трьох прожиткових мінімумів 3936,00 проводиться доплата понад цих три мінімуми тільки підвищення «дитині війни».

Оскільки переплата пенсії виникла не з вини пенсіонера, підстав для утримання надміру сплачених сум не було.

З 01.05.2017 року позивачу проведено перерахунок пенсії згідно інструкції щодо проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» автоматизованим способом.

Пенсійним органом визначається розмір пенсії кожного пенсіонера з урахуванням належних саме йому доплат за його понаднормативний стаж (за наявності), а потім формується розмір доплати шахтарю.

Крім того, апелянт просить врахувати і те, що постановою Калуського міськрайонного суду від 11.02.2016 року зобовязано Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України зробити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства.

Стаття ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачає, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Також апелянт вважає, що суд не наділений повноваженнями розраховувати розмір пенсії, оскільки це є дискреційними повноваженнями Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду країни Івано-Франківської області.

За Рекомендацією № R (80) 2 комітету державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Отже, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Враховуючи положення чинного законодавства апелянт вважає, що суд не мав підстав для задоволення даного позову, а тому просить постанову Калуського міськрайонного суду від 11.09.2017 р. скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволені позову відмовити повністю.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом встановлено, що постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 11.02.2016 р. зобов'язано УПФУ в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 8 Закону Україги «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомога ми відповідно до чинного законодавства починаючи з 28.07.2015 р. На виконання вказаного рішення позивачу здійснено перерахунок та виплату належної йому пенсії, про що свідчить лист Калуського обєднаного УПФУ в Івано-Франківській області від 14.08.2017 р. за №325/Б-15 (а.с.7), і пенсійні виплати ОСОБА_1 до 01.05.2017 р. становили 4169,06 грн. Крім того згідно даного листа ОСОБА_1 доведено до відома, що йому проведено перерахунок пенсії з 01.05.2017 р., яка становить - 4002,43 (а.с.9).

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що доплата за понаднормовий стаж є одним із видів надбавки, що повинна враховуватись до пенсії незалежно від встановленого мінімального розміру такої пенсії.

Однак колегія судів з такими висновками суду першої інстанції не погоджується.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком №1, та членів їх сімей. Згідно ст.8 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року. Аналогічні положення викладені у ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Статтею 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія ст.8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно матеріалів справи перерахунок пенсії позивача проводився 01.05.2017 р. у звязку із підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки відповідний вид прожиткового мінімуму є тією розрахунковою величиною, згідно якою визначається мінімальний розмір пенсії особам, які таку отримують відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», як при її призначенні, так і при перерахунку. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2017 р. становив 1247 грн., з 1 травня - 1312 грн., з 1 грудня - 1373 грн.

Частиною 3 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. З 01.01.2016 р. у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Отже встановлення нового розміру прожиткового мінімуму є підставою для перерахунку пенсії, який проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Як уже зазначалось вище після перерахунку з 01.05.2017 р. пенсії позивачу її розмір зменшився та становить 4002,43 грн. (до цього було 4169,06 грн.) На переконання позивача при цьому перерахунку до його пенсії ОУПФ не було включено доплату за понаднормовий стаж.

Однак, як зясовано судом апеляційної інстанції при розрахунку розміру пенсії позивача на виконання постанови Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 11.02.2016 р. відповідачем було допущено технічну помилку при використанні функції макетного вводу даних, в результаті чого виникла переплата пенсії в частині доплати за понаднормовий стаж роботи, і тому така становила 4169,06 грн., проте така переплата не підлягає відшкодуванню, оскільки була виплачена внаслідок помилки відповідача.

Оскільки, судом першої інстанції, зазначені вище обставини не були враховані, то колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції слід скасувати, бо така винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а у задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - задовольнити, постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 11 вересня 2017 року по справі № 345/2967/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Н.В. Ільчишин

ОСОБА_2

Повний текст виготовлений 26.10.2017 року