Справа № 303/4473/17
Суддя: Морозова Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа: 2-а/303/266/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 жовтня 2017 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі: головуючого судді Морозової Н. Л.

секретар судового засідання Галас Л. В.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мукачеві адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до виконавчого комітету Мукачівської міської ради, Мукачівської міської ради про зобовязання субєкта владних повноважень до вчинення дій, а саме: виконання рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 29.12.1999 року, постановки на баланс житлового приміщення та передачу приміщення на утримання ТзОВ «І. ОСОБА_4 Плюс»,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Мукачівської міської ради та просить: зобовязати виконавчий комітет Мукачівської міської ради на вчинення дій шляхом виконання рішення 17 сесії 3 (23) скликання виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 29.12.1999 року «Про прийняття у власність територіальної громади міста державного підприємства «Мукачівське БМУ» із постановкою на баланс житлового приміщення під літерою «Б», будинку № 3 по вул.. Духновича в м. Мукачеві і передачею даного приміщення, а саме: квартир № 11, № 12, № 13 даного будинку на утримання «І.Т.В. ОСОБА_4 Плюс».

Позовні вимоги мотивує тим, що в грудні 1990 року йому, як майстру державного комунального підприємства «Мукачівське МБУ», рішенням профспілкового комітету ДКП «Мукачівське будівельно-монтажне управління» було надано для проживання з сімєю приміщення № 11, № 12, № 13 в житловому будинку № 3 під. літ «Б» по вул..Духновича в м. Мукачеві. На момент виділення, це були три окремі приміщення, без будь яких комунальних зручностей і не придатними для проживання. За власні кошти він зробив капітальний ремонт наданих йому приміщень та обєднав їх в одне квартиру загальною площею 72,6 кв.м., житловою площею 52,2 кв.м, що знаходилася в будинку № 3 літ. Б по вул.. Духновича в м. Мукачеві. З того часу, тобто 1990 року, і по теперішній час він та його сімя фактично проживають в указаній квартирі. У 2002 році, він з метою реалізації свого право на приватизацію виділеного йому житла, звернувся із заявою до начальника ДКП «Мукачівське БМУ». 03.01.2002 року ДКП «Мукачівське БМУ» йому було надано дозвіл на приватизацію виділеного приміщення. Даний факт підтверджується заявою начальника ДКП «Мукачівське БМУ» на імя начальника БТІ з проханням зробити інвентаризації виділених йому приміщень та видати необхідні документи для приватизації. 15.02.2002 року КП «Мукачівське БТІ» було проведено технічну інвентаризацію виділеного йому житла та виготовлено інвентарну справу. Однак, далі процес приватизації наданого йому житла призупинився у звязку з ліквідацією ДКП «Мукачівське БМУ». Правонаступником ДКП «Мукачівське БМУ» після його ліквідації, стало Спільне мале підприємство «Докуст». 07.06.2002 року між ним ОСОБА_1 та СМП «Докуст» було укладено договір найму виділених приміщень. Однак приватизувати виділені йому приміщення він не зміг, бо такі не були передані СМТ «Докуст» після ліквідації ДКП «Мукачівське БМУ, а тому не являлися власністю СМТ «Докуст» і не знаходилися на балансі вказаного підприємства. У звязку з тим, що СМТ «Докуст» не є не власником, я ні балансоутримувачем наданих йому для проживання приміщень, тому не може приймати жодних рішень щодо розпорядження такими. Протягом останніх 10-ти років СМТ «Докуст» зверталося до виконавчого комітету Мукачівської міської ради з проханням взяти на баланс вказаних приміщень, однак субєктом владних повноважень була надана відповідь, що таке можливе тільки після їх проведення капітального ремонту. Однак, коштів на проведення капітального ремонту виділених йому приміщень, СМТ «Докуст» не має, бо є банкрутом ще 0 2002 року, тобто існує формально. Згідно довідки ТОВ «І. ОСОБА_4 Плюс», від 19.04.2013 року № 2/19/04/06 приміщення № 11, № 12, № 13 в будинку № 3 по вул..Духновича в м. Мукачеві, - не обслуговуються. Відповідно довідки виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 322.04.2013 року № 0-428/05-08 квартири (приміщення) № 11, № 12, № 13 в будинку № 3 по вул..Духновича в м. Мукачеві, на балансі Мукачівської міської ради не перебувають. Таким чином, він та його сімя з 5-ти чоловік, проживають у приміщеннях № 11, № 12, № 13 в будинку № 3 по вул..Духновича в м. Мукачеві, які являють собою трикімнатну квартиру загальною площею 72,6 кв.м., житловою площею 52,2 кв.м, що знаходилася в будинку № 3 літ. Б по вул.. Духновича в м. Мукачеві, власник якого не є жодна установа, підприємство чи організація, а також вказаний будинок не перебуває на балансі Мукачівської міської ради чи органів її управління. У звязку з таким, він позбавлений можливості приватизувати житло, тобто оформити право власності на виділене йому житло. При тому, що вже 23 роки поспіль утримує дані приміщення, проводить капітальний ремонт, зареєстрований з членами сімї за вказаною адресою та сплачує комунальні платежі по утриманні приміщення, а тому просить позов задоволити повністю.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві просили позов задоволити.

Представник відповідача 1 та відповідача 2 позов не визнала, проти його задоволення заперечила посилаючись на те, що позивачем та його представником не доведено в судовому засіданні обставин, на які він посилається, як на підставу позовних вимог. Оскільки з матеріалів справи вбачається, що приміщення під № 11,12,13 по вул. Духновича, 3 в м. Мукачеві не надавались на позивачу, ні ДКП «Мукачівське БМУ», а тому у позивача відсутні підстави для звернення з даним позовом до субєкта владних повноважень, тим паче, з вимогою про зобовязання вчинити дії чи прийняти рішення з питань, вирішення яких належить до дискреційних повноважень.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, вивчивши та перевіривши матеріали адміністративної справи наданими сторонами доказами суд, приходить до наступного висновку:

Судом встановлено, що позивач у справі ОСОБА_1 є основним наймачем житлового приміщення ізольованої квартири загальною площею 72,6 кв.м., житловою площею 52,2 кв.м з трьох кімнат за адресою: м. Мукачево, вул.. Духновича, 3 кв. 11,12,13, відповідно до Типового договору найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду від 07.06.2002 року, укладеного з СМТ «Докуст» в особі директора ОСОБА_5, що вбачається з копії даного договору у матеріалах справи.

У будинку № 3 по вул. Духновича в м. Мукачеві в кв. 11,12,13 зареєстрований з 2008 року ОСОБА_6, у квартирі 11 вказаного будинку, зареєстровані: ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9, що стверджується наданими позивачем доказами.

Актом від 23.10.2013 року складеного директором СМТ «Докуст» та підписаного мешканцями будинку № 3 по вул..Духновича в м. Мукачеві, стверджується, що у кімнатах 11,12,13 вказаного будинку постійно з 1990 року проживає сімя ОСОБА_1.

Технічний паспорт на квартиру № 11-12 у житловому будинку № 3 по вул.. Духновича в м. Мукачеві, виготовлено 18.11.2013 року на імя ОСОБА_1. (а.с7,8).

Згідно пункту 1 (архівної копії) Рішення 218 виконкому Мукачівської міської ради від 12.06.1959 року «Про реєстрацію будинків за фондом Мукачівської міської ради» вирішено: визнати право власності за фондом Мукачівської міської ради депутатів трудящих на будинки згідно Списку (а.с.5 зворот)

Згідно архівної копії Списку домоволодінь буд. № 3 по вул.. Духновича повністю. (а.с.6)

Згідно пункту 1 (архівної копії) Рішення 17 сесії 3 (23) скликання виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 29.12.1999 року «Про прийняття у власність територіальної громади міста державного підприємства «Мукачівське БМУ», вирішено: прийняти у власність територіальної громади міста державне майно колишнього орендного підприємства «Мукачівське БМУ» ( а.с 5)

Листом начальника Управління міського господарства ВК Мукачівської міської ради від 04.08.2017 року на запит ОСОБА_1 повідомлено, що будинковолодіння № 3 по вул. Духновича в м. Мукачеві зареєстроване на праві комунальної власності міста, складається з двох будівель літ. «А» та літ.«Б». Квартири, що знаходяться у будівлі літери «А» у звязку з викупом їх мешканцями, були зняті з балансу ЖРЕПу, що обслуговував житловий фонд міської ради. Разом з будівлею під літ. «А», була знята і окремо розташована будівля під літ. «Б», де рахувались кімнати без комунальних вигод, що були обєднані під № 10-13 та 11-12. Кімнату під № 10 без вигод, рішенням виконкому від 10.08.1988 року було надано БМУ «Приладобудмонтаж» під гуртожиток. Квартири під № 11,12,13 ні БМУ «Приладобудмонтаж», а ні ОСОБА_1 не надавались. (а.с.11). Питання законності зайняття ОСОБА_1 квартир під № 11,12,13 в будинковолодінні № 3 по вул. Духновича в м. Мукачеві, рекомендовано вирішувати в судовому порядку.

У матеріалах справи наявна відповідь директора СМТ «Докуст» - ОСОБА_5 на заяву ОСОБА_1 в якій зазначено, що СМТ «Докуст» є правонаступником Державного комунального підприємства «Мукачівське БМУ «Приладобудмонтаж», однак приміщення 11,12,13 в житловому будинку № 3 по вул. Духновича в м. Мукачеві на балансі СМТ «Докуст» не перебувають, оскільки згідно Акту прийому-передачі приміщень СМТ «Докуст» передані не були. (а.с10).

В той же час, директор СМТ «Докуст» ОСОБА_5 уклав з ОСОБА_1 Типовой договір найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду від 07.06.2002 року, а саме: житлового приміщення ізольованої квартири загальною площею 72,6 кв.м., житловою площею 52,2 кв.м з трьох кімнат за адресою: м. Мукачево, вул.. Духновича, 3 кв. 11,12,13, що вбачається з копії даного договору у матеріалах справи.

Відповідно до ст. 61 ЖК України, договір найму житлового приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається у письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - відповідним підприємством, установою, організацією і наймачем громадянином.

Відповідно до п.) 10 ч.1 ст. 15 ЖК України, до компетенції виконавчих комітетів міських рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених законом, на тертої міста видають ордери на жилі приміщення (ч.1 ст. 58 ЖК України), який є підставою для вселення у житлове приміщення.

Позивачем та його представником не надано суду Рішенням профспілкового комітету ДКП «Мукачівське будівельно-монтажне управління» про надання ОСОБА_1 для проживання з сімєю приміщення № 11, № 12, № 13 в житловому будинку № 3 під. літ «Б» по вул..Духновича в м. Мукачеві, - на яке посилається позивач, як на підставу своїх вимог.

Таким чином, позивачем не доведена законність зайняття ним приміщень № 11, № 12, № 13 в житловому будинку № 3 під. літ «Б» по вул. Духновича в м. Мукачеві, з чим повязані його вимоги адміністративного позову.

Згідно з частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Пунктом 8 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 частини 4 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Позивач, ОСОБА_1 у адміністративному позові просить: зобовязати виконавчий комітет Мукачівської міської ради на вчинення дій шляхом виконання рішення 17 сесії 3 (23) скликання виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 29.12.1999 року «Про прийняття у власність територіальної громади міста державного підприємства «Мукачівське БМУ» із постановкою на баланс житлового приміщення під літерою «Б», будинку № 3 по вул.. Духновича в м. Мукачеві і передачею даного приміщення, а саме: квартир № 11, № 12, № 13 даного будинку на утримання «І.Т.В. ОСОБА_4 Плюс».

При цьому, надані позивачем та його представником докази на підтвердження обставин, на які він посилається, як на підставу своїх вимог, не узгоджуються між собою в частині законності підстав вселення позивача ОСОБА_1 у приміщення під № 11,12,13 в будинковолодінні № 3 по вул. Духновича в м. Мукачеві та не дають законних підстав для задоволення адміністративного позову в цілому.

Судом у процесі розгляду справи, не здобуто, а позивачем не надано належних доказів того, що приміщення № 11,12,13 в будинку № 3 по вул. Духновича в м. Мукачеві, не були віднесені до тих, на які відповідно пункту 1 Рішення 218 виконкому Мукачівської міської ради від 12.06.1959 року «Про реєстрацію будинків за фондом Мукачівської міської ради» - було визнано право власності за фондом Мукачівської міської ради депутатів трудящих, та які відповідно до пункту 1 Рішення 17 сесії 3 (23) скликання виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 29.12.1999 року «Про прийняття у власність територіальної громади міста державного підприємства «Мукачівське БМУ», - були прийняті у власність територіальної громади міста, як державне майно колишнього орендного підприємства «Мукачівське БМУ».

Таким чином, вимога позову в частині зобовязати виконавчий комітет Мукачівської міської ради на вчинення дій шляхом виконання рішення 17 сесії 3 (23) скликання виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 29.12.1999 року «Про прийняття у власність територіальної громади міста державного підприємства «Мукачівське БМУ не підлягає до задоволення. У решті позовних вимог щодо постановки на баланс житлового приміщення під літерою «Б», будинку № 3 по вул.. Духновича в м. Мукачеві і передачею даного приміщення, а саме: квартир № 11, № 12, № 13 даного будинку на утримання «І.Т.В. ОСОБА_4 Плюс», суд не знаходить законних підстав для висновку, що виконавчий комітет Мукачівської міської ради слід зобовязати до вчинення дій, які відносяться до дискреційних повноважень субєкту владних повноважень.

Під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючий рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин (Ухвала ВАСУ від 29.09.2016 року по справі № 522/6069/14-а (№ в ЄДРСРУ 61821829).

На підставі викладеного та керуючись: ст.ст.15, 61,63 ЖК України, , керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 71, 86, 100, 158-163,167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Мукачівської міської ради про зобовязання субєкта владних повноважень до вчинення дій, а саме: виконання рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 29.12.1999 року, постановки на баланс житлового приміщення та передачу приміщення на утримання ТзОВ «І. ОСОБА_4 Плюс», - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена у строки та порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий Морозова Н. Л.