Справа № 805/4862/16-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2017 р. Справа №805/4862/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алябєва І.Г., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби України з безпеки на транспорті до ОСОБА_1 про стягнення коштів

в с т а н о в и в :

У грудні 2016 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов Державної служби України з безпеки на транспорті до ОСОБА_1 про стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування у розмірі 105 603,75 гривень, що еквівалентно сумі 3 725,00 євро, відповідно до офіційного курсу Національного банку України станом на 07 червня 2016 року.

В обґрунтування позову зазначено, що 07 червня 2016 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Донецькій області на пункті габаритно-вагового контрою 620 км. а/д Одеса-Новоазовськ було проведено габаритно-ваговий контроль автомобіля марки Renault моделі Premium 420, реєстраційний номер НОМЕР_1, що належить Відповідачу на праві власності з причепом марки Bodex моделі 3WS, реєстраційний номер НОМЕР_2. За результатами габаритно-вагового контролю було складено довідку від 07 червня 2016 року, згідно якої повна маса транспортного засобу 51 613 тонн. 07 червня 2016 року у звязку з перевищенням транспортним засобом нормативних вагових параметрів був складений акт №0006702 у якому зазначено, що нормативно допустима вага транспортного засобу складає 40000кг., а фактична становить 51613кг., на підставі цього складено розрахунок плати за проїзд великогабаритного транспортного засобу у розмірі 3,725 євро, що складає станом на 07 червня 2016 року 105603,75 гривень. У визначений термін Відповідач кошти добровільно не сплатив, а тому сума в розмірі 105 603,75 гривень підлягає примусовому стягненню у судовому порядку.

Підставою для звернення до суду із цим позовом є несплата субєктами господарювання плати за проїзд великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування у добровільному порядку, що тягне за собою ненадходження коштів до Державного бюджету України.

В матеріалах справи наявні заперечення на адміністративний позов, зі змісту яких вбачається, що Відповідач вважає складені документи незаконними, оскільки при виявленні перевищення вагових параметрів транспортного засобу співробітник Укртрансбезпеки не мав права дозволити продовжити рух транспортного засобу до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами. Однак затримання транспортного засобу не відбулося.

Також Відповідач зазначає, що посадовими особами позивача не зясовано чи є він перевізником у розумінні Закону України Про автомобільний транспорт та чи обґрунтовано складено у відношенні нього розрахунок плати за проїзд. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представники сторін до суду не зявилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до приписів статті 33 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України повістки про виклик у суд надсилаються особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам, а повістки-повідомлення - особам, які беруть участь у справі, з приводу вчинення процесуальних дій, у яких участь цих осіб не є обов'язковою.

Судовий виклик або судове повідомлення осіб, які беруть участь у справі, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур'єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами, або шляхом надсилання тексту повістки, складеного відповідно до статті 34 цього Кодексу факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), електронною поштою, телефонограмою, опублікування у друкованому засобі масової інформації.

Згідно з частиною восьмою статті 35 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.

Згідно із статтею 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у відкритому судовому засіданні без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006р. (далі Порядок №1567), державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Начальником Служби автомобільних доріг у Донецькій області, начальником Управління Служби безпеки України у Донецькій області, т.в.о. начальника відділу УПД ГУНП України в Донецькій області та начальником відділу надання адміністративних послуг Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області погоджено графік проведення роботи пересувного пункту вагового та габаритного контролю в Донецькій області на червень 2016 року.

Відповідно до направлення на перевірку від 03 червня 2016 року № 011744 направлено ОСОБА_2, ОСОБА_3 головних спеціалістів відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті для проведення комплексної, рейдової перевірки 620 км. а/д Одеса-Мелітополь-Новоазовськ пост ДАІ Мангуш ПП ГВК, яка відбулась 07 червня 2016 року.

07 червня 2016 року співробітником Управління Укртрансбезпеки в Донецькій області ОСОБА_2 на 620 км. а/д Одеса-Новоазовськ зупинено транспортний засіб Renault моделі Premium 420, реєстраційний номер НОМЕР_1, з причепом марки Bodex моделі 3WS, реєстраційний номер НОМЕР_2, що належить позивачу на праві власності для проведення габаритно-вагового контролю на пересувних автомобільних вагах та перевірки вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

За результатами проведеної перевірки головним спеціалістом відділу державного контролю Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області ОСОБА_2 та оператором вагового комплексу складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт №0006702 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 07 червня 2016 року.

Відповідно до цього акту, 07 червня 2016 року проведено габаритно-ваговий контроль автомобілю Renault моделі Premium 420, реєстраційний номер НОМЕР_1, з причепом марки Bodex моделі 3WS, реєстраційний номер НОМЕР_2, який рухався по маршруту с. Високогірка Запорізької області с. Широка Балка Донецька область (250км). Повна маса, тонн: нормативно допустима 40 000кг, фактична 51613кг. Відстані між осями, 3,55, 5,05, 1,25, 1,25 метрів. Осьові навантаження, тонн: нормативно допустиме 11 т, фактичне 7243кг, нормативно допустиме 11 т, фактичне 13195кг, нормативно допустиме 22 т, фактичне 11333кг, 9637кг, 10145кг (разом 51613кг).

Судом встановлено, що ваговий контроль т/з АН6055ІВ проведено на вагах платформних 20ВП4-2, виробник ТОВ Компанія Ваговимірювальні системи м. Дніпропетровськ, за результатами повірки якого встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам паспорта ГОСТ 29329-92 ОСОБА_3 для статического взвешивания про що свідчить свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 824, чинне до 04 серпня 2016 року сертифікату затвердження типу засобів вимірювальної техніки №UA-MI/2-5242-2015 виданого 31 грудня 2015 року.

07 червня 2016 року головним спеціалістом відділу державного контролю Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області ОСОБА_2 здійснено розрахунок до акту перевірки №0006702 від 07 червня 2016 року про порушення ТЗ встановлених обмежень габаритів, загальної маси та/або осьових навантажень складено розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, виконаного згідно постанови КМУ від 27 червня 2007 року № 879 (у разі розташування на вісі одинарних коліс, плата за проїзд подвоюється). Згідно з цим розрахунком, пройдена відстань до ППГВК 250км, загальна маса ТЗ та причепу 51613, навантаження на вісі зтроєні 31157кг, параметри, за які нараховується плата за проїзд 11613 кг., плата за проїзд 1 км з перевищ. нормативів 0,2, зтроєні 1,02, разом за 1 км пробігу 1,49. Розрахунок виконано відповідно до затвердженої формули: до ППГВК: П=(Рзм+Рнв+Рт)хВх 1,49х250х5х2=3,725 євро.

06 грудня 2016 року на адресу Відповідача спрямоване повідомлення про заборгованість. Станом на час розгляду справи сума заборгованості у добровільному порядку не сплачена.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення цього позову. При цьому виходить з такого.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі за текстом Положення № 103).

Відповідно до п. 1 Положення № 103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно з пп. 1, 3 п. 4 цього Положення, основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті та здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті.

У відповідності до пп. 15, 27 п. 5 Положення № 103, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування та здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

На підставі п. 8 Положення № 103, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування, визначений Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27 червня 2007 року (далі - Порядок №879).

Відповідно до п.3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансінспекцією, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Згідно із пп.4 п.2 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Як зазначено вище, під час здійснення Позивачем габаритно-вагового контролю транспортного засобу ФОП ОСОБА_1 було встановлено перевищення нормативно вагових параметрів транспортного засобу.

Так, зокрема, в акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0006702 від 07 червня 2016 року зазначено про те, що Відповідачем було здійснено перевезення вантажу, при якому фактична маса становить 51 613 кг., при допустимій 40 000 кг.

Вказана обставина зумовила прийняття Позивачем розрахунку б/н від 07 червня 2016 року, яким Відповідачу нарахована плата за проїзд у розмірі 3 725,00 євро.

Згідно з п.30 Порядку №879, плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

Відповідно до п.31-1 Порядку №879, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків у п'ятикратному розмірі; у разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням; перевізник зобовязаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Відповідно до п.21 Порядку №879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

У разі виявлення на стаціонарних або пересувних чи автоматичних зважувальних пунктах порушення правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів такий транспортний засіб тимчасово затримується згідно із статтею 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (пункт 22 Порядку №879).

Згідно з положеннями пунктів 26-28 Порядку №879 кошти, стягнені за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, спрямовуються в установленому порядку до державного бюджету.

Плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.

Плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Отже, наведені вище обставини свідчать про те, що Позивачем правомірно нарахована Відповідачеві плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу.

Водночас, суд звертає увагу на те, що повноваження Державної служби України з безпеки на транспорті обмежуються виключно нарахуванням такої плати, проте не надають право на її стягнення у судовому порядку.

Так, пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11 лютого 2015 року, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно з п.п.15 та 27 п.5 вказаного Положення Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Пунктом 4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справі України №1007/1207 від 10 жовтня 2013 року встановлено, що посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю:

1) визначають місця проведення габаритно-вагового контролю за погодженням з відповідним підрозділом МВС відповідно до вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю;

2) розробляють та погоджують з відповідними підрозділами МВС, службами автомобільних доріг графіки роботи пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт зі зважування транспортних засобів;

3) здійснюють зупинку транспортного засобу для здійснення габаритно-вагового контролю у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) з дотриманням Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 року №422;

4) видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю;

5) складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю;

6) у разі невиконання водієм транспортного засобу вимог посадових осіб Укртрансінспекції щодо зупинки транспортного засобу для проведення габаритно-вагового контролю повідомляють про це працівників відповідних підрозділів МВС;

7) у разі відмови водія транспортного засобу від проходження габаритно-вагового контролю складають акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю;

8) реєструють транспортні засоби, щодо яких здійснювався габаритно-ваговий контроль і параметри яких перевищують нормативні, у журналі обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів;

9) при здійсненні габаритно-вагового контролю перевіряють у водіїв великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів наявність дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформлених та виданих в установленому законодавством порядку;

10) у разі відсутності документів, визначених статтею 48 Закону України Про автомобільний транспорт, застосовують до автомобільних перевізників адміністративно-господарські штрафи, визначені статтею 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

Отже, нормами чинного законодавства визначені повноваження Укртрансбезпеки щодо контролю за рухом транспортних засобів з перевищенням габаритно-вагових параметрі, а також порядок здійснення такого контролю.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що повноваження Укртрансбезпеки щодо плати за проїзд великовагових транспортних засобів обмежуються лише нарахуванням такої плати.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.5 частини другої статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Проте, ані Конституцією України, ані законами України Позивача не наділено правом звернення до суду щодо стягнення грошових коштів за проїзд транспортним засобом з перевищенням нормативних вагових параметрів.

Отже, з огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про те, що позивач не має повноважень щодо здійснення стягнення плати за проїзд великовагових транспортних засобів в примусовому порядку.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, 99, 158-163, 185, 186 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволені адміністративного позову Державної служби України з безпеки на транспорті до ОСОБА_1 про стягнення коштів відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Аляб'єв І.Г.