Справа № 653/2801/17
Суддя: Венглєвська Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/2801/17
Провадження № 2-а/653/80/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

11.10.2017 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого - судді Венглєвської Н.Б.,

секретаря Копєйко Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області про призначення додаткового строку для подання заяви для призначення допомоги при народження дитини,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, в якому вказала, що вона перебуває в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2, який є громадянином України. Від народження вона з чоловіком проживала в Донецькій області. Під час проживання в м. Макіївка Донецької області, ІНФОРМАЦІЯ_4 року вона народила дитину - сина ОСОБА_3, про що 25.11.2015 року Макіївським міським відділом записів актів громадянського стану Державної Реєстраційної Палати Міністерства юстиції Донецької Народної Республіки було видано свідоцтво про народження дитини. Оскільки на час народження дитини, територія Донецької області та м. Макіївка було місцем проведення антитерористичної операції та органи державної влади України на вказаній території не здійснюють своїх повноважень. Не бажаючи відмовлятися під громадянства України та проживати на території самопроголошеної республіки, позивач з чоловіком і своїми малолітніми дітьми, протягом 2016 року намагалася виїхати на територію підконтрольну органам державної влади України, однак з незалежних від неї причин покинути непідконтрольну територію змогла лише у 2017 році. З метою отримати свідоцтво про народження на дитину вона звернулась до суду з заявою про встановлення факту народження дитини, оскільки відповідно до законодавства України будь-які акти видані органами окупованої території є недійсними та не створюють правових наслідків. За рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 02.08.2017 року, встановлено факт народження ОСОБА_5, батьками дитини записано ОСОБА_1 та ОСОБА_2 На підставі вказаного рішення 03.08.2017 року Генічеським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції у Херсонській області видано свідоцтво про народження ОСОБА_5, серії НОМЕР_1.

Позивач, звернулась до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області із заявою про призначення одноразової допомоги при народженні дитини, але повідомленням № 7036 від 03 серпня 2017 року їй було відмовлено у наданні допомоги при народженні дитини, так як заявниця звернулась пізніше ніж 12 календарних місяців, оскільки відповідно до п.12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше, ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Позивач вважає, що строк звернення за призначенням одноразової допомоги при народженні дитини нею був пропущений з поважних причин, а саме у зв'язку із затримкою виїзду з Донецької області, пов'язаною з проведенням АТО, необхідністю звернення до суду для встановлення факту народження сина і часу, необхідного для отримання свідоцтва про народження дитини після набрання судовим рішенням законної сили.

Тому, просить суд, визнати причини пропуску строку для звернення поважними та поновити строк на звернення із заявою про отримання одноразової допомоги при народженні дитини - сина ОСОБА_5 та визначити такий строк в термін два місяці з дня набрання рішення законної сили.

В судовому засіданні представник позивача за дорученням для надання безоплатної вторинної правової допомоги від 07.08.2017 року №178, адвокат ОСОБА_6 повністю підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, просить позов задовольнити.

ОСОБА_1 в судовому засіданні також підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити, додатково суду пояснила, що в листопаді 2015 року в м. Макіївка народила сина. Влітку 2016 року намагалася переїхати в Генічеський район в с. Павлівку де проживають її родичі, однак через відмову працівників правоохоронних органів пропустити її з родиною через КПП, змушена була повернутися назад. Фактично до Генічеського району переїхала 31.07.2017 року. Вважає, що вказані підстави у своїй сукупності свідчать про поважність причин пропуску строку звернення за допомогою.

Представник відповідача ОСОБА_7, заперечень проти позову суду не надала, позовні вимоги не визнала в повному обсязі, просила відмовити у їх задоволенні, вважає дії відповідача законними, оскільки ОСОБА_1 був пропущений строк звернення для отримання допомоги при народженні дитини, а питання поновлення такого строку не передбачене чинним законодавством.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, доводи позивача та відповідача, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, оскільки позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними.

Відповідно до копії свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_2 виданого 29.10.2007 року Міським відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції Донецької області ОСОБА_2 (громадянин України) та ОСОБА_8 (громадянка України) 12 вересня 2007 року зареєстрували шлюб, про що в книзі реєстрації шлюбів зроблено відповідний актовий запис № 1318. Після реєстрації шлюбу прізвище чоловіка - ОСОБА_2, прізвище дружини ОСОБА_2.

Рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 02 серпня 2017 року у справі № 653/2488/17, встановлено факт народження ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4 року в м. Макіївка Донецької області.

Відповідно до копії свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 виданого 03.08.2017 року Генічеським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, ІНФОРМАЦІЯ_4 року у м. Макіївка Донецької області народився ОСОБА_5, про що 03 серпня 2017 року складено відповідний актовий запис № 38.

За повідомленням Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації від 03.08.2017 року № 7036, ОСОБА_1 не призначено соціальну допомогу з тих підстав, що заявниця звернулась пізніше ніж 12 календарних місяців.

За довідкою Управління соціального захисту населення Генічеської РДА від 02.08.2017 року № ОСОБА_1 взята органами соц.. захисту населення як внутрішньо переміщена особа.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 10, 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога при народженні дитини надається одному із батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини. Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків, з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше 12-ти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до п. 10, 11, 12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання. Для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорту або іншого документу, що посвідчує особу, подається копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу). Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Відповідно до ст.. 46 Конституції, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч. 2, 3ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважається незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ) виданий зазначеними органами та/або особами є недійсними і не створює правових наслідків.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Україна вживає всіх необхідних заходів щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, усім громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території. Україна зобов'язується підтримувати і забезпечувати економічні, фінансові, політичні, соціальні, інформаційні, культурні та інші зв'язки з громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Україна зобов'язується вживати всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, нормами міжнародного права, для якнайшвидшого звільнення території України від окупації, відновлення цілісності та суверенності держави, відновлення порушених внаслідок окупації прав і свобод людини і громадянина на всій території України.

Відповідно до ст.. 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними окупованої території.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою ВРУ №789-ХІІ від 27 лютого 1991 року, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам, а тому не можна позбавити дитину благ, гарантованих їй державою. В даному випадку неможливість своєчасного звернення до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призвело до порушення інтересів саме дитини.

Відповідно до ст.. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими соціальними цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1, 7 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі відсутності закону, що регулює подібні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На підставі викладеного, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, оскільки права дитини (громадян України), які покинули окуповану територію гарантується державою, звернення за призначенням допомоги при народженні дитини не було можливим без отримання свідоцтва про народження, свідоцтво про народження отримано після набрання рішенням суду на території України законної сили, з моменту отримання свідоцтва до моменту звернення за допомогою пройшов дуже незначний час та не звернення за допомогою у встановлений строк викликано поважними причинами, якими є проведення антитерористичної операції на сході країни, в тому числі й м. Макіївка, де дитина була народжена та на якій під час її народження не діяли органи державної влади України.

На підставі наведеного, керуючись ст.3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою ВРУ №789-ХІІ від 27 лютого 1991 року, ст.ст. 46, 52 Конституції України, ст.ст. 1, 10, 11 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст.ст. 5, 9, 17, 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»,, ст.ст.6. 7, 8, 9, 10, 11, 69, 71, 94, 158, 160-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати поважною причину пропуску ОСОБА_1 строку звернення в управління соціального захисту населення Генічеської РДА для призначення допомоги при народження дитини.

Визначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 строк на звернення до управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області із заявою про отримання одноразової допомоги при народженні дитини - сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Генічеського районного суду Херсонської області.

Суддя : Н.Б. Венглєвська