Справа № 285/1936/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Савицька Л.Й.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"24" жовтня 2017 р. Справа № 285/1936/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Житомирі апеляційну скаргу Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "16" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 р. позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом в якому просив визнати протиправними дії Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі, період праці у дитячій поліклініці Новоград-Волинської центральної районної лікарні (далі Лікарня) на посаді дитячого дільничного психіатра в період з 14.03.1989 року по 19.01.2006 року та на посаді лікаря дитячого психіатра психдиспансеру в період з 20.01.2006 року по 22.09.2016 року у Новоград-Волинському міськрайонному територіальному медичному об'єднанні (далі міськрай ТМО), а також зобов'язати відповідача при призначенні та розрахунку йому пенсії за віком врахувати вказаний стаж у подвійному розмірі.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 16.06.2017р. позов задоволено частково. Зобов'язано Новоград-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при призначенні пенсії за віком з 22.09.2016 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зарахувати до його стажу, період роботи з 14.03.1989 року по 19.01.2006 року, на посаді дитячого дільничного психіатра дитячої поліклініки Новоград-Волинської центральної районної лікарні та з 20.01.2006 року по 22.09.2016 року, на посаді лікаря дитячого психіатра психдиспансеру (з 02.07.2008 року психоневрологічного диспансеру) Новоград-Волинського міськрайонного територіального медичного об'єднання, у подвійному розмірі відповідно до положень ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, відповідачем у справі подано до суду апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просив скасувати зазначену постанову та прийняти нову - про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст.197 КАС України справа судом апеляційної інстанції переглядається в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Встановлено, що 14.03.1989 року наказом №56 від 16.03.1989 року позивача було переведено на посаду дитячого дільничного психіатра дитячої поліклініки в Лікарні, яка наказом №22 від 12.02.1992 року реорганізована в міськрай ТМО.

20.01.2006 року позивач був переведений із займаної посади на посаду лікаря дитячого психіатра психдиспансеру міськрай ТМО, який наказом №228 від 02.07.2008 року перепрофільований у психоневрологічний диспансер та наказом №206 від 30.06.2009 року реорганізований у психоневрологічний диспансер поліклініки консультативно-діагностичної допомоги міськрай ТМО.

Відповідно до уточнюючої довідки міськрай ТМО від 27.12.2016 року за №119 (далі Довідка №119), ОСОБА_3 починаючи з 14.03.1989 року, працював у психіатричному кабінеті на посаді лікаря дитячого психіатра дільничої дитячої поліклініки, яка входила до складу психоневрологічної служби в Лікарні; 20.01.2006 року дійсно переведений на посаду лікаря дитячого психіатра психдиспансеру міськрай ТМО, де працює і по даний час; починаючи з 1989 року по 2013 рік постійно відвідував курси підвищення кваліфікації, проходив необхідні навчання.

Посадовою інструкцією дитячого лікаря-психіатра диспансеру поліклініки консультативно-діагностичної допомоги ОСОБА_3 від 18.03.2015 року, передбачено, що займана ним посада підпорядкована завідуючому психіатричним диспансером; до кола його обов'язків, окрім іншого, входить надання кваліфікованої консультативно-діагностичної допомоги населенню, здійснення диспансерного нагляду за хворими, вирішення питань необхідності госпіталізації хворих, розробка та реалізація реабілітаційних програм хворих, покращення роботи кабінету.(п.2 та п.7 пп. 7.1 Інструкції).

За особливий характер роботи на посаді дільничного психіатра дитячої поліклініки з 14.03.1989 року по 19.01.2006 року, позивачу проводилась доплата до посадового окладу у зв"язку зі шкідливими і важкими умовами праці, а також надавалась додаткова відпустка тривалістю 25 календарних дні, понад основну щорічну відпустку, що підтверджується довідками міськрай ТМО від 10.04.2017 року та 11.04.2017 року.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено частково, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі (стаття 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі-Закон №1788-ХІІ), Закону № 1788-ХІІ).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про психіатричну допомогу», психіатричний заклад - це психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги; психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров'я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд та медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, а стаття 10 регулює, що психіатрична допомога надається психіатричними закладами всіх форм власності, а також лікарями - психіатрами за наявності ліцензії, отриманої відповідно до законодавства.

Пунктом 2 «Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17.01.2002 року № 12, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.02.2002 року за № 94/6382, до психоневрологічних закладів охорони здоров'я віднесені в тому числі кабінети.

Аналізуючи наведені норми законодавства та враховуючи правову позицію висловлену Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 30.03.2017 року, слід вказати, що закон не містить додаткових вимог щодо конкретної організаційної форми психіатричного закладу, крім того, відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 23.02.2000 року №33 затверджено штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров`я, якими передбачені кабінети попередніх та періодичних психіатричних оглядів. Керівників органів закладів охорони здоров`я зобов'язано привести штати цих закладів у відповідність з зазначеним наказом, а відтак навіть у разі відсутності в переліку загального поліклінічного відділення психіатричного кабінету це не може бути підставою для відмови лікарю психіатру у зарахуванні його роботи у подвійному розмірі.

Листом Управління від 05.04.2017 року позивачу відмовлено у зарахуванні стажу роботи в період з 14.03.1989 року по 31.12.2003 року у подвійному розмірі, у зв'язку з відсутністю необхідних документів, які підтверджують факт роботи у психіатричному кабінеті Лікарні, про що складено Акт №109 співставлення даних довідки для призначення пенсії від 24.02.2017 року, відповідно до якого робота на посаді дитячого психіатра в психдиспансері не передбачена Законом 1058-IV, як така за яку стаж роботи зараховується у подвійному розмірі, що підтверджується ще одним Листом Управління від 21.04.2017 року.

За приписами частини 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Посилання відповідача на те, що з прийняттям Закону №1058-IV, страховий стаж підлягає обчисленню відповідно до ст.24 цього Закону, тобто, без урахування положень ст.60 Закону №1788-ХІІ є необґрунтованими, оскільки згідно п.16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV положення Закону № 1788-ХІІзастосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років, а відтак, Закон №1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004 року не скасовує та не зупиняє дію ст.60 Закону № 1788-ХІІ, така ж правова позиція висвітлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 03 березня 2016 року.

Відтак, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "16" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Новоград-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Єрьоменка,16,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11708

4-третій особі: - ,