Справа № 473/1742/17
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2017 р. Справа № 473/1742/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Лузан Л.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області на постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 28 липня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, зобов'язання призначити пенсію,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення №14 від 14 квітня 2017 року про відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на підставі п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18 січня 2017 року.

Постановою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 28 липня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області №14 від 14 квітня 2017 року про відмову призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку. Зобов'язано Вознесенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на підставі п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18 січня 2017 року.

В апеляційній скарзі Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 18 січня 2017 року звернувся до Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку. На час звернення він досяг 57 років, мав загальний трудовий стаж роботи 31 рік 4 місяці 6 днів.

Останнім була надана, зокрема, трудова книжка НОМЕР_1 від 26 серпня 1977 року, з якої вбачається, що позивач працював:

- з 01 квітня 1980 року по 15 жовтня 1987 року - акумуляторником 4-5 розряду в Вознесенському АТП-14111, яке з 01 липня 1982 року перейменовано в АТП-31532, з 25 липня 1986 року - в АТП -14839, з 02 лютого 1996 року - в АТВТ «Вознесенськавтотранс», з 11 липня 2011 року - в ТДВ «Вознесенськавтотранс»;

- з 22 жовтня 1987 року по 06 липня 1998 року акумуляторником 1 розряду в Об'єднанні «Миколаївавтотехобслуговування», правонаступником якого є ПАТ «Миколаївавтосервіс».

Проте, Вознесенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області відмовило позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на відсутність документів, що підтверджують проведення атестації робочих місць, де працював позивач, а також відсутності довідок, що підтверджують пільговий стаж.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач виконував роботи, що міститься у Списку №2 (акумуляторник) за період з 1983 року по 21 серпня 1992 року (більше ніж 7 років 6 місяців, необхідного для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку), а тому наявні всі умови для призначення позивачу спірної пенсії, отже його вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до п.4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

З наведеного слідує, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, враховуючи те, що виписки з наказів поведення атестації на відповідному робочому місці та відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах відсутні, колегія суддів приходить до висновку, що відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу, а оскаржуване рішення Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників прийнято в межах повноважень та у відповідності до положень п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.4, п.8, п.9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Таким чином, судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, у зв'язку з чим, судове рішення відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області задовольнити.

Постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 28 липня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, зобов'язання призначити пенсію відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук