Справа № 387/602/17
Суддя: Майстер І. П.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 387/602/17
Номер провадження по справі 2-а/387/15/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року смт. Добровеличківка

Добровеличківський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді Майстера І. П.

при секретарі судового засідання Діордієвої Т.І.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду Кіровоградської області про визнання протиправними дій і рішень суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду Кіровоградської області про визнання протиправними дій і рішень суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначила, що вона з 12 червня 2010 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". 15.05.2017 року вона звернулася до Добровеличківського сектору обслуговування громадян ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області щодо розрахунку своєї пенсії та згідно наданої довідки виявила, що до розрахунку її пенсії не включено матеріальну допомогу на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових потреб та грошову винагороду згідно постанови КМУ № 212 від жовтня 2008 року. 09.06.2017 вона звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки, виданої Державною аудиторською службою України Східного офісу Держаудитслужби, але листом від 27.06.2017 їй було відмовлено у проведенні перерахунку призначеної пенсії. Вважає дії відповідача неправомірними, що спонукало її звернутися до суду з вказаним позовом.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, обґрунтував їх обставинами викладеними у позовній заяві

Представник Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В письмових запереченнях представником зазначено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні з 12.06.2010, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу. За матеріалами пенсійної справи у позивачки загальний стаж становить 37 років 11 місяців 18 днів, у тому числі 16 років 3 місяця 3 дня стаж роботи на державній службі. Для призначення ( перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про державну службу до органів Пенсійного фонду заявником подається довідка, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1 Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670. В нову форму довідки введено додаткову колонку Інші виплати. Механізм визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Пунктом 1 Постанови № 865 встановлено, що розмір виплат ( крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь - які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, розміри індексації заробітної плати, грошова винагорода за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків при визначенні заробітку державного службовця відповідно до Постанови № 865 - не передбачені, тому до розрахунку заробітної плати під час обчислення пенсії - не включені. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05. 2000 №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу від 16.12.1993 №3723. Враховуючи вищевикладене, для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 22.05.2017 №11-95, виданої Державною аудиторською службою України східним офісом Держаудитслужби, в яку включені суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати немає законних підстав. За наведених обставин представник відповідача просить відмовити в задоволені адміністративного позову.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом з'ясовано, що ОСОБА_3 починаючи з 12 червня 2010 року перебуває на обліку в Добровеличківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України " Про державну службу" ( у редакції чинній на день призначення), що підтверджено листом ОСОБА_4 об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області ( а.с.14).

ОСОБА_3 09.06.2017 звернулася до ОСОБА_4 об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії з 2010 року з урахуванням структурних складових заробітної плати, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, доплати за заміщення, індексацію заробітної плати з яких в установленому порядку сплачено страхові внески, та які не були включені до розрахунку при первинному призначенні пенсії ( а.с.20).

ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 124 від 27.06.2017, надана відповідь ОСОБА_3 щодо порядку нарахування та виплати їй пенсії за віком та повідомлено про те, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії (а.с.22).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 з 12.06.2010 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Добровеличківському районі та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно матеріалів пенсійної справи у позивачки загальний стаж становить 37 років 11 місяців 18 днів, у тому числі 16 років 3 місяця 3 дня стаж роботи на державній службі. На підставі розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Добровеличківському районі від 01.10.2015 з 01.09.2015 здійснено перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно з урахуванням сум: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці, премія, премія до державних, професійних та ювілейних дат, надбавки за особливі умови праці.

Судом встановлено, що 09.06.2017 позивач звернулась до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області. Згідно змісту заяви, ОСОБА_3 просить здійснити перерахунок призначеного розміру пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових потреб та грошову винагороду згідно постанови КМУ №212 від жовтня 2008 року та індексацію заробітної плати за посадою. Також до заяви долучено довідку від 22.05.2017 №11-95 про нарахування заробітної плати та лікарняних за період з 31.05.2005 по 31.05.2010.

Проте згідно відповіді від 27.06.2017 №124, у перерахунок не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових потреб та грошову винагороду згідно постанови КМУ №212 від жовтня 2008 року, а також сум індексації заробітної плати за посадою. Також роз'яснено, що чинним законодавством не передбачено включення до розрахунку плати для призначення пенсії, сум нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати.

Надаючи правову оцінку обставинам справи,суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону N3723-XII у редакції на час призначення пенсії позивачу, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, з наведених положень вбачається, що призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Приймаючи до уваги, що з суми індексації, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також грошових винагород нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому вони повинні враховуватися відповідачем при здійсненні нарахування (перерахунку) пенсії.

Таким чином, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012 та 14.05.2013.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови при перерахунку пенсії врахування сум інших виплат є неправомірними, оскільки при нарахуванні та виплаті позивачу сум матеріальної допомоги, грошової допомоги та ін. страхові внески (збір на обов'язкове державне пенсійне страхування) були сплачені, а отже наведені складові заробітної плати повинні враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Отже, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Керуючись ст. 37 Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ ( в редакції чинній на час призначення пенсій) , ст.99, 104-106, 162 , п.2.ч.1. ст 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду Кіровоградської області про визнання протиправними дій і рішень суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_3 з урахуванням всіх нарахованих та виплачених виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошових винагород та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Новоукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 09.06.2017 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) з урахуванням усіх складових заробітної плати а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошових винагород та індексації заробітної плати відповідно до довідки №11-95 від 22.05.2017 виданої Державною аудиторською службою України східним офісом Держаудитслужби.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Добровеличківський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня проголошення постанови .

Суддя Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_5