Справа № 552/2578/17
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 р.Справа № 552/2578/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 07.06.2017р. по справі № 552/2578/17

за позовом ОСОБА_2

до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до відповідача Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання надати довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 07.06.2017р., прийнятою в порядку скороченого провадження відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України , позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Зобов'язано Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області видати ОСОБА_2 довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", що затверджена Постанова правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 N 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі N 2а-4753/09/2670». Стягнуто з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 грн.

Полтавське об"єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області не погоджується з винесеною постановою , подало апеляційну скаргу. Вказує , що форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсі непрацюючим державним службовцям була затверджена абз. 3 п. 1 Постанову Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1. Однак, постановою Правління Пенсійного фонду України від; 04.04.2016р. № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» абз. 3 - 4 п. були виключені. Просить скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 07.06.2017 року , постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог позивача відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції , що ОСОБА_2 наказом від 29 липня 2010 року № 35-о звільнена з посади головного спеціаліста Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави у зв'язку з закінченням терміну перебування на державній службі.

Позивач перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області, станом на грудень 2016 року розмір пенсії позивача склав 2084,01 грн., а саме: 1783,18 грн. - розмір пенсії (2228,97 грн.х80%); 300,83 грн. - фіксована сума індексації.

В лютому 2017 року позивач звернулася до відповідача з заявою про надання довідки за формою, що затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1, але своїм листом від 13 березня 2017 року № 143/Г-17 у видачі довідки відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з того , що відмова відповідача у видачі позивачу відповідної довідки не ґрунтується на нормах законодавства, є такою, що порушує право позивача.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 49 КЗпП України визначає, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 N 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі N 2а-4753/09/2670» була затверджена форма довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Даною формою встановлено наступні складові: надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений"; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та інші виплати.

Зазначений нормативний акт втратив чинність згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року N 1-3.

В свою чергу зазначеною вище постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року N 1-3, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 р. за N 180/30048 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» затверджено нові (інші) форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII "Про державну службу", що є додатком до постанови, зокрема, форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Зазначена постанова набрала законної чинності 24.03.2017 року.

Відповідно до ч. 1 , ч.3 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в період роботи позивачки в Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави вона була державним службовцем , користувалась усіма правами та пільгами визначеними законодавством для державних службовців.

Тобто, після звільнення позивачка є непрацюючим державним службовцям та має право на отримання довідки про заробітну плату за формою, встановленою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.11 №5- 1, а на Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави покладено обов'язок, за заявою позивачки, надавати таку довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію.

Разом з тим, з заявою до відповідача про видачу відповідної довідки позивач звернулася в лютому 2017 року, тобто на час дії Постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 N 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі N 2а-4753/09/2670».

Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, відмовляючи позивачу в наданні відповідної довідки, посилається на скасування деяких норм щодо пенсійного забезпечення, вилучення форми довідок про заробітну плату та ту обставину, що Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-YIII «Про державну службу» не передбачено проведення перерахунків раніше призначених державним службовцям пенсії.

Разом з тим, як встановлено судом, пенсія позивачу призначена згідно з Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» також передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону, а також суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином для обрахунку пенсії позивача мали бути взяті всі види оплати її праці (доходу, прибутку), з яких було сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто , отримання ОСОБА_2 відповідної довідки має значення для вирішення питання щодо правомірності саме обрахунку пенсії позивача. Крім того , відповідач, як работодавець, не наділений правом визначати наявність чи відсутність у позивача права на одержання пенсійного забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Враховуючи те, що відповідач фактично не надав позивачці таку довідку, то така його бездіяльність щодо відмови у видачі довідки є протиправною та слід зобов'язати відповідача видати таку довідку позивачці, тому позовні вимоги є правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, висновок суду першої інстанції про задоволення позову є законним та обґрунтованим.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 07.06.2017р. по справі № 552/2578/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення , є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений 27.10.2017 р.