Справа № 691/861/17
Суддя: Савенко О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 691/861/17
провадження № 2-а/691/44/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 року Городищенський районний суд Черкаської області

В складі:

головуючого судді Савенко О.М.,

при секретарі судових засідань Шмунь Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Городищенського Об"єднаного управління Пенсійного Фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Городищенського Об"єднаного управління Пенсійного Фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позов, позивачка посилається на те, що вона працювала в Управлінні Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області. 31 грудня 2013 року була звільнена з посади начальника Управління, у зв»язку з виходом на пенсію по інвалідності 2 група (довічно). На даний час перебуває на обліку в Городищенському Об"єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Черкаської області і з 02 січня 2014 року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3273-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 80% від заробітної плати. У зв»язку з тим, що з 01 травня 2016 року було підвищено розмір посадового окладу працюючого державного службовця за останнім місцем її роботи на державній службі, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців», звернулась до Управління Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати працюючого державного службовця, відповідної категорії посади начальника управління, з якої вийшла на пенсію, складові заробітної плати просила вказати станом на 01 травня 2016 року. На її заяву від 02 лютого 2017 року, Управління Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області, листом від 08 лютого 2017 року за №06-18/92 офіційно повідомило про неможливість видачі довідки про складові заробітної плати начальника Управління Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області станом на 01 травня 2016 року, в зв»язку з тим, що Закон України «Про державну службу» №889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із законом №3723, так як Постановою №1013 скасовано п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а тому підстави для видачі вищевказаної довідки відсутні, а пенсії, призначені згідно Закону України №3723, перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до умов «Положення про Управління (відділення) Державної казначейської служби України в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення» , затвердженого наказом Міністерства фінансів України 12 жовтня 2011 року №1280, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 2011 року №1237/19975, якими визначено, що Управління (відділення) казначейства у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем»єр-міністра України, наказами Міністра фінансів України, дорученнями Міністра фінансів України, його першого заступника та заступників, наказами Казначейства, дорученнями Голови Казначейства, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами відповідного Головного управління Казначейства і основим завданням управлінь (відділень) Казначейства є реалізація державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів. Таким чином, вважає, що відповідач відмовляючи їй у видачі довідки про розмір заробітної плати в зв»язку із відсутністю права на перерахунок пенсії, діяв не в межах наданих йому повноважень, так як не наділений повноваженнями пенсійного забезпечення громадян. Крім того, заява не містила клопотання щодо проведення перерахунку пенсії чи визнання такого права, а лише клопотання про видачу довідки про складові заробітної плати, що і стало підставою звернення до суду за захистом своїх прав.

03 жовтня 2017 року ухвалою Городищенського районного суду Черкаської області для участі у справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Городищенське Об»єднане Управління Пенсійного Фонду України Черкаської області.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надав заперечення, яке мотивував тим, що у лютому 2017 року позивачка звернулась до Управління Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Листом від 08 лютого 2017 року №06-18/92 позивачку повідомлено про відсутність можливості видати таку довідку, оскільки п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було передбачено механізм формування (обчислення визначених складових заробітної плати державного службовця) та порядок видачі довідок, а також перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям, виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м.Києва» затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. З 02 вересня 2016 року постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1» виключено абзац 3, 4 п.1, якими були визначені форми довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, тобто вказана постанова діяла до 02 вересня 2016 року. Вважає, що на час звернення позивачки із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 02 лютого 2017 року, були відсутні правові підстави.

Представник третьої особи позовні вимоги позивачки не визнав, зазначивши, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема вилучено п.4 вище вказаної постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши та оцінивши докази по справі, вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 6 Кодексу Адміністративного Судочинства України, кожному гарантується в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися за захистом своїх прав, свобод та інтересів. Кожна сторона, за нормами ст.71 ч.1, ст.11 ч.1 КАС України, повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а також розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

В ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст. 49 Кодексу законів про працю України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Позивачка ОСОБА_2 працювала в Управлінні Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області та 31 грудня 2013 року була звільнена з посади начальника Управління, у зв»язку з виходом на пенсію по інвалідності за 2 групою (довічно) (а.с.9). З 02 січня 2014 року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3273-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 80% від заробітної плати. 02 лютого 2017 року позивачка звернулась до Управління Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати начальника Управління Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Як вбачається із змісту листа Управління Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області №06-18/92 від 08 лютого 2017 року позивачці відмовлено у видачі вищезазначеної довідки, остільки станом на 01 травня 2016 року Закон України «Про державну службу» №889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом України №3723, так як Постановою №1013 скасовано п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а тому підстави для видачі вищевказаної довідки відсутні (а.с.10).

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Пенсійне забезпечення і грошова допомога державним службовцям на час виникнення спірних відносин визначалися статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, який втратив чинність з 1 травня 2016 року на підстав п.п.1 п. 2 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, крім статті 37, яка застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державних службовців було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» Закон України «Про державну службу» (3723-12) було доповнено статтею 37-1, яка встановлювала право на перерахунок пенсії та визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Відповідно до цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 було доповнено пунктами 4-7 (з наступними змінами), з яких пункти 4-5 передбачали порядок перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, який втратив чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з дня її опублікування 15 грудня 2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року, було, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV (432-15) «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» (3723-12), визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 цієї Постанови було передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Згідно п.п.3 п. 11 розділу I Закону України від 28 грудня 2014 року 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» ( 3723-12), яка була чинною на час виникнення спірних відносин, було викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з дня опублікування (15 грудня 2015 року) та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Згідно п. 1 цієї Постанови установлено нові посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та їх розміри. Постановою затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України.

Згідно п.п. 1 і п.п. 2 п. 1 цих змін виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Відповідно до статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави ( частина перша).

Згідно статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України (частина перша). У разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу (частина четверта). У разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права) (частина сьома).

Суд вважає, що, доводи представника відповідача про відсутність форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої була чинною станом на 01 травня 2016 року, із зазначенням складових заробітної плати за посадою начальника управління станом на 01 травня 2016 року на час звернення позивачки, не заслуговують на увагу, оскільки, на відповідача, як на роботодавця, покладається обов'язок видати таку довідку на вимогу особи.

Під час судового розгляду встановлено, що відповідач вийшов за межі своєї компетенції, при цьому порушив право позивача на отримання інформації про розмір заробітної плати, вдаючись до оцінки права на перерахунок пенсії. Відмова у видачі довідки про заробітну плату безпосередньо порушує право людини на належний та гарантований державою рівень пенсійного та соціального забезпечення, а тому з метою повного та всебічного захисту інтересів позивача таку відмову відповідача слід визнати протиправною і слід зобов'язати відповідача видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої була чинною станом на 01 травня 2016 року, із зазначенням складових заробітної плати за посадою начальника управління станом на 01 травня 2016 року, на час звернення 02 лютого 2017 року.

Позов підтверджується: копією пенсійного посвідчення ОСОБА_2, копією листа Управління Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області №06-18/92 від 08 лютого 2017 року, копією заяви позивачки до Управління Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області від 02 лютого 2017 року.

Керуючись ст. ст.8, 19 Конституції України, ст.ст.1,2 Закону України «Про оплату праці», Законом України «Про державну службу», ст.49 Кодексу Законів про Працю України, ст. ст.6,8,9,17-20,71,72, 160-163 КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Городищенського Об"єднаного управління Пенсійного Фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії - задоволити.

Визнати відмову управління Державної казначейської служби України в Городищенському районі Черкаської області у видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої була чинною станом на 01 травня 2016 року, із зазначенням складових заробітної плати за посадою начальника управління станом на 01 травня 2016 року, протиправною.

Зобов"язати Управління Державної казначейської служби у Городищенському районі Черкаської області видати ОСОБА_2, довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої була чинною станом на 01 травня 2016 року, із зазначенням складових заробітної плати за посадою начальника управління станом на 01 травня 2016 року, на час звернення 02 лютого 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Суддя О. М. Савенко