Справа № 807/613/17
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2017 рокум. Ужгород№ 807/613/17

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Кречко Л.В.

за участю представників

прокурора: Петрецька Г.М. начальник відділу прокуратури Закарпатської області (посвідчення № 047593)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Керівника Тячівської місцевої прокуратури до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 20 жовтня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 25 жовтня 2017 року.

Керівник Тячівської місцевої прокуратури (далі позивач, Керівник тячівської місцевої прокуратури) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області (далі відповідач, Ясінянська селищна рада), яким просить: 1) Визнати протиправною бездіяльність Ясінянської селищної ради з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), розташованих на території смт. Ясіня Рахівського району Закарпатської області; 2) Зобовязати Ясінянську селищну раду вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин) - вуличних тренажерів, які розташовані на території селища Ясіня Рахівського району Закарпатської області по вулиці І.Франка; 3) Зобовязати Ясінянську селищну раду вчинити дії по проведенні технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), а саме вуличних тренажерів, які розташовані на території селища Ясіня Рахівського району Закарпатської області по вулиці І.Франка.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації елементів благоустрою, розташованих по вул. І. Франка в смт. Ясіня Рахівського району Закарпатської області що негативно впливає на організацію належного утримання та раціонального використання вказаних інженерних споруд та може призвести у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків та здоровя дітей.

В судовому засіданні представником позивача уточнено позовні вимоги, оскільки вимоги пунктів 2 та 3 фактично є ідентичними просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою та зобов'язати відповідача вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин).

Відповідач у заяві від 20 жовтня 2017 року позовні вимоги визнав та просив справу розглядати без участі представника Ясінянської селищної ради.

Згідно ч. 1 ст. 136 КАС України - відповідач вправі визнати адміністративний позов, та у відповідності до ч. 3 ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову, якщо ці дії відповідача не суперечать закону та не порушують чиї - небудь права, свободи або інтереси (ч. 4 ст. 112 КАС України).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації елементів благоустрою, розташованих по вул. І.Франка в смт. Ясіня Рахівського району Закарпатської області, що негативно впливає на організацію належного утримання та раціонального використання вказаних інженерних споруд та може призвести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків для життя та здоровя дітей.

Згідно інформації Ясінянської селищної ради від 27 лютого 2017 року за № 162 встановлені по вул. І.Франка вуличні тренажери знаходяться на балансі Ясінянської селищної ради. Технічна інвентаризація та паспортизація ігрових дитячих прибудинкових та спортивних майданчиків Ясінянською селищною радою не проводилось (а.с. 15).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у статті 1 Закону України від 6 вересня 2005 року № 2807-IV "Про благоустрій населених пунктів" (далі Закон 2807) є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Відповідно до ст. 2 Закону 2807 благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону 2807 організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону 2807 благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону 2807 о повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

За змістом пунктів 1, 2 частини 1 статті 13 Закону № 2807-IV об'єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування та прибудинкові території.

Відповідно до п.8 ч. 1 ст. 21 Закону 2807 елементами (частинами) об'єктів благоустрою є, зокрема, обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 18 Закону 2807 підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані: проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання наведених вище положень статті 18 Закону № 2807-IV Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29 жовтня 2012 року № 550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів (далі - Інструкція 550).

Відповідно до п. 1.3 Інструкції 550 паспортизація об'єктів благоустрою - складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Відповідно до п. 1.4 Інструкції 550 технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Відповідно до п. 1.5 Інструкції 550 технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою.

Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою; закінчення ремонту об'єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об'єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об'єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об'єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об'єкта благоустрою.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 27 липня 2016 року у справі № К 800/11809/16.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку про те, що організацію благоустрою повинна забезпечувати селищна рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, Ясінянська селищна рада після прийняття обєктів благоустрою на баланс, а саме вуличних тренажерів, розташованих на території селища Ясіня по вул. І. Франка, інвентаризацію та паспортизацію спортивних майданчиків не здійснила, обстеження та перевірка їх технічного стану не проводилася.

Рішенням засідання виконкому Ясінянської селищної ради № 8 від 15 березня 2016 року затверджено Програму благоустрою смт. Ясіня на 2016 рік. Однак, жодних конкретних заходів, затверджених планів, відповідних коштів даною програмою щодо благоустрою вуличних тренажерів по вул. І. Франка не передбачено.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою (вуличних тренажерів, які розташовані на території селища Ясіня Рахівського району), свідчить про протиправну бездіяльність відповідача. Крім того, зважаючи на цільове призначення такого об'єкту благоустрою, невиконання суб'єктами благоустрою своїх обов'язків у цій сфері порушує права користувачів цих об'єктів на безпечні умови для життя і розвитку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами у справі є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства щодо захисту інтересів осіб від порушень з боку органів державної влади та з огляду на положення ст. ст. 71, 72 КАС України, обов'язок доказування покладається в даному випадку на позивача. Керівником Тячівської місцевої прокуратури доведено правомірність звернення до суду з позовом та наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Ясінянської селищної ради з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення, за наведених обставин визнання позову відповідачем не суперечить закону, не порушує права, свободи та інтереси сторін або інших осіб, оскільки позовні вимоги підтверджені дослідженими в судовому засіданні належними і допустимими доказами, в зв'язку з чим визнання позову приймається судом та позов підлягає до задоволення повністю шляхом визнання протиправною бездіяльності Ясінянської селищної ради з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), розташованих на території смт. Ясіня Рахівського району Закарпатської області та зобов'язавши Ясінянську селищну раду вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин) вуличних тренажерів, які розташовані на території селища Ясіня Рахівського району Закарпатської області по вул. І. Франка.

Згідно ст. 94 КАС України, судові витрати у справі не стягуються та за рахунок бюджету не компенсуються.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 136, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Керівника Тячівської місцевої прокуратури до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Ясінянської селищної ради з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), розташованих на території смт. Ясіня Рахівського району Закарпатської області.

3. Зобов'язати Ясінянську селищну раду вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин) вуличних тренажерів, які розташовані на території селища Ясіня Рахівського району Закарпатської області по вул. І. Франка.

4. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя ОСОБА_1