Справа № 524/451/17
Суддя: Нестеренко С. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/451/17
Провадження № 2-а/524/621/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.10.2017 року Автозаводський районний суд м. Кременчука у складі: головуючого судді Нестеренка С.Г., при секретарі Бельченко Н.Л., за участі позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці Полтавської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького міського відділу поліції головного управління НП України в Полтавській області та начальника Кременчуцького міського відділу поліції головного управління НП України в Полтавській області ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності у відмові у доступі до публічної інформації у вигляді нерозгляду та ненадання відповідей на заяви про доступ до публічної інформації, і стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В

У січні 2017 року до суду звернувся ОСОБА_1 з вказаним позовом, у якому просив: - визнати протиправними дії та бездіяльність начальника Кременчуцького міського відділу поліції головного управління НП України в Полтавській області ОСОБА_2 у відмові у доступі до публічної інформації у вигляді нерозгляду його заяв від 21 грудня 2016 року та 11 січня 2017 року та ненадання відповідей на ці заяви про доступ до публічної інформації; - стягнути моральну шкоду у розмірі 10 тис.грн. у звязку з ненаданням інформації.

Суд, вислухавши пояснення позивача з приводу ініційованого судом питання про направлення справи для розгляду іншому адміністративного суду, котрий погодився з пропозицією суду про направлення справи для розгляду до належного адміністративного суду, встановив наступне.

Згідно ч.3 ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації;

8)спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за виключенням спорів, повязаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю.

Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи:

1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України;

2) що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства;

3) про накладення адміністративних стягнень;

4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Згідно ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам, підсудні: 1) адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; 2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 4) усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; 5) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті; 6) адміністративні справи щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства, які підлягають примусовому видворенню за межі України; продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства, які підлягають примусовому видворенню за межі України; затримання іноземців та осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; 7) адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця щодо виконання рішень органів (посадових осіб), крім судових рішень.

Відповідно ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи: 1) однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам; 2) про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Системно аналізуючи вказані правові норми, суд приходить до висновку, що спори, які виникають щодо доступу до публічної інформації, за правилами предметної підсудності не підсудні згідно ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Суд також враховує, що відповідачі - Кременчуцький МВП ГУ НП України в Полтавській області та його службова особа - начальник не відносяться до посадових чи службових осіб органів місцевого самоврядування та органів, а також до місцевих органів виконавчої влади у розумінні ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 19 КАС України.

Відповідно п. 2 ч. 1 ст. 22 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

Враховуючи наведені обставини, а також, що відповідно ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 19 КАС України місцевим загальним судом як адміністративним судом розглядаються адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, усі справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності, щодо спорів повязаних з пенсійних та соціальних виплат, рішень дій чи бездіяльності державного виконавця щодо виконання ним рішень у справах, у яких ухвалені рішення згідно п.п. 1-4 ч. 1 ст. 18 КАС України, щодо примусового повернення в країну походження або третю країну та примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України, адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця щодо виконання рішень органів (посадових осіб), крім судових рішень, а не з приводу рішень, дій чи бездіяльності вказаних відповідачів, які не відносяться до органів місцевого самоврядування (міської ради та її виконавчого комітету) і до місцевих органів виконавчої влади (районні державні адміністрації, їх управління, місцеві структурні підрозділи центральних органів виконавчої влади), органів ДВС України і не мають статусу приватних виконавців, суд вважає за необхідне відповідно ч. 2 ст. 18, п. 2 ч. 1 ст. 22 КАС України направити дану справу для розгляду Полтавському окружному адміністративному суду, оскільки справа не підсудна місцевому суду - Автозаводському районному суду м. Кременчука як адміністративному суду.

При цьому, суд враховує, що розгляд справи по суті не було розпочато в Автозаводському районному суді м. Кременчука.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 22, 165 КАС України,

У Х В А Л И В

Адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького міського відділу поліції головного управління НП України в Полтавській області та начальника Кременчуцького міського відділу поліції головного управління НП України в Полтавській області ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності у відмові у доступі до публічної інформації у вигляді нерозгляду та ненадання відповідей на заяви про доступ до публічної інформації, і стягнення моральної шкоди - направити Полтавському окружному адміністративному суду для розгляду по суті за правилами предметної підсудності.

Спір про підсудність справи між судами не допускається.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського Апеляційного Адміністративного Суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука упродовж пяти днів з дня її постановлення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи Апеляційним судом, якщо ухвалу не скасовано.

Суддя: