Справа № 367/3273/17
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/3273/17 Головуючий у 1-й інстанції: Саранюк Л.П.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2 та Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 01.08.17р. у справі №367/3273/17 за позовом ОСОБА_2 до Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати протиправними дії Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку та виплаті Позивачу державної та додаткової пенсії у розмірах встановлених ст.ст. 50,54 Закону України від 28.02.91р. № 796-VII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2016 року - довічно;

зобов'язати Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити Позивачу перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії у розмірах встановлених ст.ст. 50,54 Закону України від 28.02.91р. № 796-VII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2016 року і довічно.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 01.08.17р. адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті Позивачу державної та додаткової пенсії у розмірах встановлених ст.ст. 50,54 Закону України від 28.02.91р. № 796-VII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано відповідача здійснити Позивачу перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії у розмірах встановлених ст.ст. 50,54 Закону України від 28.02.91р. № 796-VII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.02.2017р.

Не погоджуючись з вказаною постановою в частині вимог, у задоволенні яких судом відмовлено, Позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати у цій частині постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції безпідставно відмовлено йому у перерахунку пенсії починаючи з січня 2016 року, оскільки позов подано у межах визначених законом строків, який обчислюється з моменту, коли Позивач дізнався про порушення його прав.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що нарахування та виплата Позивачу пенсії та додаткової пенсії здійснюється пенсійним органом у порядку та у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №1210.

Розглянувши матеріали справи та апеляційні скарги сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Позивача не підлягає задоволенню, тоді як апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Колегією суддів встановлено, що Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія), є інвалідом 2-ої групи, перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та 75-ти відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 21.02.17р. №47/У-03 відповідачем повідомлено Позивача про те, що нарахування та виплата пенсії здійснюється у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Задовольняючи адміністративний позову вказаній частині, суд першої інстанції виходив з того, що виплата державної та додаткової пенсії має здійснюватися до вимог Закону, а не постанови Уряду.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України від 28.02.91р. № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон № 796-XII).

Статтею 49 Закону №796-XII встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно статті 50 Закону №796-XII (у редакції згідно внесених Законом України від 28.12.14р. № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» змін, який набрав законної сили 01.01.15р.) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 54 Закону № 796-XII (у редакції згідно внесених Законом України від 28.12.14р. № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» змін, який набрав законної сили 01.01.15р.) передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Вказані зміни неконституційними не визнавалися.

Статтею 62 Закону № 796-XII визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до частини першої статті 67 Закону № 796-XII конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Законами України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет України на 2014 рік», «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, зокрема, що у 2011 - 2015 роках положення, статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірі, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 - 2015 роки.

1 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, пунктом 63 якого, зокрема розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким установлено, що норми і положення статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, з січня 2015 року особам, віднесеним до категорії 1, призначається та виплачується державна пенсія та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, а тому відповідач при нарахуванні та виплаті Позивачу державної та додаткової пенсії у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» діяв у спосіб та у межах визначених законом повноважень.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Правова позиція у спірних правовідносинах узгоджується з позицією ВАСУ викладеною в ухвалах від 11.07.17р. у справі № К/800/31130/16 та від 02.06.17р. у справі № К/800/18030/17.

Відповідно до п.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови Ірпінського міського суду Київської області від 01.08.17р. та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 197, 202, 198, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 01.08.17р. у справі №367/3273/17 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 01.08.17р. у справі №367/3273/17 - задовольнити.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 01.08.17р. у справі №367/3273/17 - скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Дана постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог КАС України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.