Справа № 708/803/17
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

19 жовтня 2017 року м. Київ К/800/33380/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 29 серпня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:
Позивач звернувся до суду позовом, в якому просив визнати відмову відповідача у призначенні пільгової пенсії протиправною та зобов`язати пенсійний орган призначити пенсію на пільгових умовах.

Постановою Чигиринського районного суду Черкаської області від 29.08.2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2017, позов задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області від 07.07.2017 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Зобов`язано Чигиринське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, зі зниженням пенсійного віку на 5 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, починаючи з 08.06.2017.

У касаційній скарзі Чигиринське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та прийнтия нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами встановлено, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

08.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом із заявою позивачем для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області було подано: посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідка № 133 від 02.11.1992, видана Автотранспортною базою об`єднання «Черкасимеліоводгосп», про те що ОСОБА_1 в період з 29.01.1988 по 28.02.1988 за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобилі Київської області отримав за тридцять один день підвищену заробітну плату в розмірі 375 крб. 20 коп. з урахуванням коефіцієнта 2, тобто, у двохкратному розмірі.

Крім цього, було подано товарно-транспортну накладну за період з 30.01.1988 по 23.02.1988 та подорожні листи № 24206 від 24.01.1988 № 439628 від 29.01.1988, видані на ім`я позивача, які підтверджують перевезення ним вантажів у Чорнобильському та Поліському районах Київської області у період з 29.01.1988 по 28.02.1988.

07.07.2017 відповідач листом № 3619/04 відмовив позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з посиланням на відсутність первинних документів, які б могли підтвердити період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві (ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Згідно з положеннями ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня у 1988 році - не менше 30 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 5 років.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судами встановлено, що 31-денний період роботи позивача в зоні відчуження підтверджується довідкою № 133 від 02.11.1992, виданою Автотранспортною базою об`єднання «Черкасимеліоводгосп» про те, що ОСОБА_1 в період з 29 січня 1988 року по 28 лютого 1988 року за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобилі Київської області отримав за тридцять один день підвищену заробітну плату в розмірі 375 крб. 20 коп. з урахуванням коефіцієнта 2, тобто, у двохкратному розмірі.

Встановлено, що з копії наказу № 125 від 16.12.1992 «Про оплату праці осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», виданого Автотранспортною базою об`єднання «Черкасимеліоводгосп», вбачається, що ОСОБА_1 в період з 29.01.1988 по 28.02.1988 брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тривалістю 30 днів.

З трудової книжки від 10.04.1980 позивача вбачається, що останній з 10.04.1986 по 13.04.1994 працював на посаді водія 2 класу в Автотранспортній базі тресту «Черкасиводбуд» автоколони № 4 с. Медведівка Чигиринського району.

Вказаний факт також підтверджується даними архівних довідок №№ 73-73/1 від 03.03.2017, в яких також зазначено, що у докумнтах архівного фонду Автотранспортної бази тресту «Черкасиводбуд» автоколони № 4 с. Медведівка Чигиринського району, Чркаської області є дані про заробітну плату ОСОБА_1 , що підтверджують, що останній прийнятий на роботу в квітні 1986 року в Автотранспортну базу тресту «Черкасиводбуд» автоколони № 4 с. Медведівка Чигиринського району, звільнений з посади в квітні 1994 року.

Таким чином, робота позивача у зоні відчуження з 29.01.1988 по 28.02.1988 підтверджена належними документами.

Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що для призначення пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку на 5 років, враховуючи роботу в зоні відчуження протягом 31 дня, як часнику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, були наявні всі необхідні для цього документи.

Керуючись положеннями ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд першої інстанції прийшов до обґрунтованих висновків про неправомірність дій відповідача та наявність правових підстав для задоволення позову.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 29 серпня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз