Справа № 804/14213/15
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2017 рокусправа № 804/14213/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2016 року за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про визнання дій протиправними та скасування припису

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, в якому просила: визнати протиправними дії Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області щодо винесення припису №229 від 28 серпня 2015 року та скасувати припис №229 від 28 серпня 2015 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, виданий Управлінням державної архітектурно-будівельної діяльності у Миколаївській області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2016 року у задоволенні позову відмовлено

ОСОБА_1, не погодившись з рішенням суду першої інстанції , посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким в задовольнити всі її вимоги.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що головним державним інспектором Інспекційного відділу у місті Миколаєві Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаєвській області - ОСОБА_2, на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України Про затвердження плану перевірок суб'єктів господарювання у сфері містобудівної діяльності на ІІІ квартал 2015 року від 24.06.2015р. №620 у період з 17 серпня 2015 року по 28 серпня 2015 року проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ АТБ-інвест (вул. Теплична, 27С, смт. Ювілейне, Дніпропетровський район, Дніпропетровська обл.), ТОВ Рітейл-Девелопмент (вул. Радгоспна, 76, смт. Ювілейне, Дніпропетровський район, Дніпропетровська обл.), ПП Восток-партнер (вул. Клари Цеткін, 6-А, приміщення 5, м. Дніпропетровськ, Дніпропетровська обл.) на обєкті будівництва Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів), замовником якого є ТОВ АТБ-інвест.

Повідомлення про проведення планової перевірки направлено відповідачем за місцезнаходженням АТБ-інвест рекомендованим листом 07 серпня 2015 року і отримано останнім 11 серпня 2015 року.

За результатами перевірки складений акт від 28 серпня 2015 року, за змістом якого, магазин продовольчих та непродовольчих товарів, розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 після перебудови експлуатується без зареєстрованої декларації про готовність обєкта до експлуатації, що є порушенням частини 10 статті 39 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності. Також, в акті перевірки, зазначено, що в порушення вимог статті 23 Закону України Про архітектурну діяльність замовником будівництва ТОВ АТБ-інвест затверджено проектну документацію з порушенням вимог законодавства, а саме: не отримано необхідні вихідні дані технічні умови щодо пожежної та техногенної безпеки, водопостачання, водовідведення; проектна документація не скріплена особистою печаткою головного архітектора проекту та/бо головного інженера проекту, які мають кваліфікаційний сертифікат, що є порушенням вимог частини 1 статті 29, статті 31 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, частини 2 статті 7, частини 1 статті 26 Закону України Про архітектурну діяльність, пункту 12 Порядку розроблення проектної документації на будівництво обєктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 травня 2011 року №45.

У звязку із виявленими порушеннями відповідачем видані наступні приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 28 серпня 2015 року:

№16 із вимогою до ТОВ АТБ-інвест негайно зупинити експлуатацію обєкту: Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів, за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів), усунути порушення містобудівного законодавства шляхом оформлення відповідних документів, які дають право на експлуатацію обєкту: Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів, за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів) після перебудови у порядку, встановленому діючим законодавством України;

- №17 із вимогою до ТОВ АТБ-інвест усунути порушення містобудівного законодавства шляхом оформлення відповідних документів, які дають право виконувати будівельні роботи на обєкті Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів, за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів) у порядку, встановленому діючим законодавством України;

- №229 із вимогами до директора ТОВ АТБ-інвест ОСОБА_1 вжити заходи щодо: 1) зупинення експлуатації обєкту Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів); 2) усунення порушень містобудівного законодавства шляхом оформлення відповідних документів, які дають право виконувати будівельні роботи на обєкті Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів) у порядку, встановленому діючим законодавством України; 3) усунення порушень містобудівного законодавства шляхом оформлення відповідних документів, які дають право на експлуатацію обєкта Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів) після перебудови у порядку, встановленому діючим законодавством України.

При цьому судом встановлено, що приписи від 28.08.2015р. №16, №17 на імя ТОВ АТБ-інвест та припис від 28.08.2015р. №229 на імя директора ТОВ АТБ-інвест ОСОБА_1 видані на підставі одних і тих же правопорушень, встановлених в акті перевірки від 28 серпня 2015 року.

Як свідчать матеріали справи, ТОВ АТБ-інвест, не погодившись з приписами від 28.08.2015р. №16 та №17, виданими на підставі цього ж акта перевірки від 28.08.2015р., оскаржили їх в судовому порядку.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2016р. у справі №804/14309/15 у задоволенні позовних вимог ТОВ АТБ-інвест про скасування приписів Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області №16, №17 від 28 серпня 2015 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відмовлено.

Відповідно до ч.3 ст.254 КАС України постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2016р. у справі №804/14309/15 є такою, що набрала законної сили 28.01.2016р.

Згідно з ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції посилався на те , що оскільки приписами Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області №16, №17 від 28 серпня 2015 року встановленні порушеня вимог законодавства, то і припис№229 від 28.08.2015р. відносно ОСОБА_1 має юридичну силу і підлягає виконанню.

Суд апеляційної інстанції вважає такі висновки хибними і погоджується с доводами апеляційної скарги позивача.

Відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011року№553 приписи виносяться відповідно до субєктів містобудування.

Відповідно до ч. 2 ст.4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» субєктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим,органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи .

З аналізу даної норми, вбачається , що директор ОСОБА_1. не є субєктом містобудування, в даному випадку субєктом є юридична особа «АТБ-інвест». При цьому судом встановлено, що приписи від 28.08.2015р. №16, №17 на імя ТОВ АТБ-інвест та припис від 28.08.2015р. №229 на імя директора ТОВ АТБ-інвест ОСОБА_1 видані на підставі одних і тих же правопорушень, встановлених в акті перевірки від 28 серпня 2015 року.

Таким чином, на думку апеляційного суду, апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, постанова суду скасуванню та задоволенню позову.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень , що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова особа.

Таким чином, виходячи з того, що адміністративний позов Позивача був задоволений Позивачу підлягає сплата судового збору за подачу позову та апеляційної скарги у сумі 1023,12грн

Керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2016 року - скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити .

Скасувати припис №229 від 28 серпня 2015 року Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області.

Стягнути з Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1023,12 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко