Справа № 130/2010/17
Суддя: Заярний А. М.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.10.2017 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Заярного А.М.,

за участі: секретаря Буга Р.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жмеринці справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лука Мовчанської сільської ради, Лука Мовчанського сільського голови ОСОБА_4, секретаря Лука Мовчанської сільської ради ОСОБА_5 про визнання протиправною бездіяльності Лука Мовчанської сільської ради, Лука Мовчанського сільського голови ОСОБА_4, секретаря Лука Мовчанської сільської ради ОСОБА_5 щодо ненадання публічної інформації, не ведення системи обліку публічної інформації, не вжиття заходів реагування та про зобов'язання вичинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

21.08.2017 року позивач ОСОБА_2 звернулась із даним адміністративним позовом до суду в якому просила суд звільнити її від сплати судового збору, оскільки вона є інвалідом другої групи загального захворювання. Просила суд визнати:

- протиправну бездіяльність Лука Мовчанського сільського голови ОСОБА_4, щодо:

а) не забезпечення у межах наданих йому законом повноважень на території Лука Мовчанської сільської ради, щодо не додержання Лука Мовчанською сільською радою Конституції та законів України та не виконання Лука Мовчанською сільською радою актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, щодо порядку ведення та надання публічної інформації;

б) не організацію в межах, в межах Закону України «Про місцеве самоврядування», роботи відповідної ради та її виконавчого комітету;

в) не забезпечення на території Лука Мовчанської сільської ради додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

г) не забезпечення реєстрації публічної інформації у відповідності до вимог підпункту 8 п.1. статті 24 «Закону України «Про доступ до публічної інформації»

- протиправну бездіяльність секретаря Лука Мовчанської сільської ради ОСОБА_5, щодо:

а) не дотримання вимог чинного законодавства про діловодства в органах місцевого самоврядування;

б) не додержання Конституції та законів України, та не виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, щодо порядку ведення та надання публічної інформації.

в) не забезпечення реєстрації публічної інформації у відповідності до вимог підпункту 8 п.1. статті 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

- противну бездіяльність Лука Мовчанської сільської ради, щодо не надання ОСОБА_2 публічної інформації у визначені чинним законодавством терміни, не ведення Лука Мовчанською сільською радою системи обліку публічної інформації та не надання:

а) копії витягу із системи обліку публічної інформації ( копію реєстру публічних документів) за листопад 2016 роки та березень 2017 року ( в разі відсутності такого реєстру копію витягу із відповідного журналу), які знаходяться в розпорядженні та володінні Лука Мовчанської сільської ради;

б) копії витягу із системи обліку публічної інформації (реєстру публічних документів) за листопад 2016 роки та березень 2017 року ( в разі відсутності такого реєстру копію витягу із відповідного журналу), які знаходяться в розпорядженні та володінні виконавчого комітету Лука Мовчанської сільської ради;

в) копії витягу із системи обліку публічної інформації (реєстру публічних документів) за листопад 2016 роки та березень 2017 року (в разі відсутності такого реєстру копію витягу із відповідного журналу), які знаходяться в розпорядженні та володінні Лука Мовчанського сільського голови;

г) прізвища, ім'я по батькові посадової особи Лука Мовчанської сільської ради, яка здійснює реєстрацію та ведення системи обліку публічної інформації ( реєстру публічних документів) Лука Мовчанської сільської ради, або здійснює ведення відповідних журналів, в разі відсутності системи обліку публічної інформації (реєстру публічної інформації) Лука Мовчанської сільської ради;

д) порядку реєстрації публічних документів та порядок оголошення публічних документів, які були створенні при діяльності Лука Мовчанської сільської ради, при діяльності виконкому Лука Мовчанської сільської ради та за діяльності Лука Мовчанського сільського голови;

е) не реєстрації публічної інформації у відповідності до вимог підпункту 8 п.1. статті 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

- зобов'язати Лука Мовчанську сільську раду від дати набрання чинності Закону України «Про доступ до публічної інформації» та у відповідності до норм статті 18 Закону України «Про доступ до публічної інформації» створити систему обліку публічної інформації, та здійснити реєстрацію всієї публічної інформації, яка зберігається в Лука Мовчанській сільській раді у відповідності до норм чинного законодавства та розмістити публічну інформацію на держаних ВЕБ порталах, згідно відвідних Постанов КМ України та Законів України.

- судові витрати по розгляду справи в суді віднести за рахунок відповідачів по справі.

Позов обґрунтований тим, що 09.05.2011 року набув чинності Закон України «Про доступ до публічної інформації», статтею 18 якого передбачено існування систем обліку публічної інформації, відповідні реквізити для такого обліку, порядок доступу та відповідальність за забезпечення доступу розпорядників інформації. Статтею 16 вказаного закону визначено відповідальних осіб з питань запитів на інформацію. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», що набула законної сили 24.05.2016 року було надано розпорядникам публічної інформації визначеним Законом України "Про доступ до публічної інформації", шестимісячний строк для забезпечення оприлюднення та подальшого оновлення на своїх офіційних веб-сайтах наборів даних згідно з Положенням, затвердженим цією постановою та визначено яку саме інформацію зобов'язані надати органи місцевого самоврядування. Відповідно до вказаних норм законодавства позивачем було подано звернення до Лука Мовчанської сільської ради від 31.07.2017 року про надання на її адресу реєстрів (перелік) публічної інформації, яка повинна бути в розпорядника публічної інформації. Вказане звернення згідно інформації підприємства «Укрпошта», було отримано сільською радою 02.08.2017 року. 18.08.2017 при зверненні до секретаря сільської ради ОСОБА_5 представником ОСОБА_2, було встановлено, що система обліку публічної інформації в Лука Мовчанській сільській раді відсутня та відомості про системи обліку публічної інформації не подаються до державних органів у визначений законодавством спосіб. Крім того було додатково повідомлено секретарем сільської ради ОСОБА_4, що відповідь на запит про отримання публічної інформації надано листом лише станом на 17.08.2017 року. Таким чином у Лука Мовчанській сільській раді не забезпечується здійснення у межах наданих сільському голові повноважень, порушується додержання Конституції та законів України та не виконуються акти Президента України та відповідних органів виконавчої влади. Встановлено, що за діловодство відповідає секретар сільської ради - ОСОБА_5. Станом на 25.01.2017 року затребувана позивачем інформація по заяві від 17.10.2016 року від відповідачів належним чином не отримана.

22.08.2017 ухвалою судді адміністративний позов був залишений без руху для усунення недоліків.

29.08.2017 ухвалою судді відкрито скорочене провадження.

11.09.2017 ухвалою судді призначено справу до судового розгляду.

10.10.2017 розгляд справи за клопотанням сторін було відкладено.

24.10.2017 в судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 позов підтримав за викладених у ньому обставин та просив його задовольнити та пояснив, що Лука Мовчанська сільська рада - це орган місцевого самоврядування, діяльність якої базується на Законі України «Про місцеве самоврядування». Витяги із системи обліку публічної інформації фактично є офіційним документом, який може бути виданий від імені суб'єкта владних повноважень, у розпорядженні якого знаходиться публічна інформація - Лука Мовчанської сільської ради. Сільська рада надала копію журналу, який відображає хід публічної інформації в Лука Мовчанській сільській раді - журнал звернень громадян щодо отримання публічної інформації, тобто не надана та інформація, яка вимагалась, адже журнал не є відповідним реєстром, який цікавив позивача. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» визначено, які саме дані підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Відповідні реєстри мають вестися в Лука Мовчанській сільській раді, однак система обліку публічної інформації у даному органі відсутня, даний облік має бути відновлений. Недотримання вказаних норм закону, безпідставна відмова в наданні публічної інформації, невиконання секретарем сільської ради своїх обов'язків щодо належного ведення та зберігання документів порушує право позивача ОСОБА_2 на отримання публічної інформації.

Повторно 24.10.2017 в судове засідання відповідачі у справі - представник Лука Мовчанської сільської ради, Лука Мовчанський сільський голови ОСОБА_4, секретар Лука Мовчанської сільської ради ОСОБА_5 не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи.

Відповідач секретар Лука Мовчанської сільської ради ОСОБА_5 подала клопотання про відкладення розгляду справи, в задоволенні якого суд відмовив.

Справа розглянута у відсутність відповідачів, оскільки підстав, передбачених у ст. 128 КАС України немає.

Відповідачі попередньо, через канцелярію суду 07.09.2017 року надали заперечення проти позову, в яких заявлені позовні вимоги не визнали та зазначили, що відповідь на запит на отримання публічної публічної інформації ОСОБА_2 надійшов на адресу сільської ради 04.08.2017 року та зареєстрований в журналі реєстрації запитів на інформацію №1, а відповідь на нього була направлена вчасно, а саме 10.08.2017 року. Сільською радою забезпечується додержання Конституції України та законів України. Робота із зверненням громадян проводиться у відповідності до закону України «Про звернення громадян». Вважають позовні вимоги ОСОБА_2 безпідставними, необґрунтованими та незаконними, просили відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, яка є інвалідом другої групи (а.с.5 зв.), зверталася до відповідача Лука Мовчанської сільської ради Жмеринського району Вінницької області із письмовою заявою від 31.07.2017 року (а.с.14 зв.), у якій просила надати письмово наступну інформацію: - копію витягу із системи обліку публічної інформації (копію реєстру публічних документів) за листопад 2016 року та березень 2017 року (в разі відсутності такого реєстру копію витягу із відповідного журналу), які знаходяться в розпорядженні та володінні Лука Мовчанської ради; - копії витягу із системи обліку публічної інформації (реєстру публічних документів) за листопад 2016 року та березень 2017 року (в разі відсутності такого реєстру копію витягу із відповідного журналу), які знаходяться у розпорядженні та володінні виконавчої комітету Лука Мовчанської сільської ради; - копію витягу із системи обліку публічної інформації (копію реєстру публічних документів) за листопад 2016 року та березень 2017 року (в разі відсутності такого реєстру копію витягу із відповідного журналу), які знаходяться в розпорядженні та володінні Лука Мовчанського сільського голови; - прізвище, ім'я по батькові посадової особи Лука Мовчанської сільської ради, яка здійснює реєстрацію та ведення системи обліку публічної інформації (реєстру публічних документів) Лука Мовчанської сільської ради або здійснює ведення відповідних журналів, в разі відсутності системи обліку публічної інформації (реєстру публічної інформації) Лука Мовчанської сільської ради; - порядок реєстрації публічних документів, які були створені при діяльності Лука Мовчанської сільської ради, діяльності виконкому Лука Мовчанської сільської ради та за діяльності Лука Мовчанського сільського голови (а.с14 зв.).

Дана заява була направлена рекомендованим листом та отримана 02.08.2017 року Лука Мовчанською сільською радою, що підтверджується інформацією підприємства «Укрпошта» (а.с.5 зв).

Згідно листа Лука Мовчанської сільської ради №02-14-293 від 10.08.2017 за підписом сільського голови ОСОБА_4, у зв'язку із відсутністю офіційного веб-сайту сільської ради реєстр публічної інформації Лука Мовчанської сільської ради не ведеться, про те доступ до публічної інформації забезпечується шляхом висвітлення на інформаційному стенді сільської ради, що передбачено ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Відповідальною особою за організацію доступу до публічної інформації Лука Мовчанської сільської ради призначено секретаря сільської ради ОСОБА_5 (а.с.15).

Згідно копії витягу із книги вихідної документації Лука Мовчанської сільської ради за 2017 року, звернення ОСОБА_2 про надання витягів із системи обліку публічної інформації надійшло до сільської ради 04.08.2017 року, а відповідь на нього надана 10.08.2017 року (а.с.25-27).

Згідно пояснень представника позивача вбачається, що позивачу ОСОБА_2 не було вчасно надіслано відповіді на її звернення до Лука Мовчанської сільської ради, а з наданої відповіді відповідачів вбачається, що у зв'язку із відсутністю офіційного сайту сільської ради реєстр публічної інформації не ведеться, проте доступ до неї забезпечується шляхом висвітлення на офіційному стенді сільської ради.

Встановлені правовідносини регулюються Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI в преамбулі якого зазначено, що цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 1 вказаного Закону надано визначення публічної інформації, згідно якої публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

У відповідності до статті 2 Закону №2939-VI, метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб'єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Тобто, положення вказаного закону регулюють правовідносини з приводу забезпечення отримання інформації громадянами або іншими особами, що створюється та виникає в процесі функціонування суб'єктів владних повноважень та виконання покладених на них завдань, така інформація є (має бути) загальнодоступною та не стосується конкретно визначених осіб.

Статтею 3 Закону №2939-VI, встановлені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, згідно якої, право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема:

- обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

- визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

- юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Також, доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах зокрема, прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом (стаття 4 цього ж Закону).

Згідно статті 5 цього Закону доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Отже, доступ до публічної інформації, крім передбаченої цим Законом публічної інформації з обмеженим доступом, щодо якої існує спеціальний порядок її поширення, можливо за допомогою двох способів, а саме отримання такої інформації з загальнодоступних встановлених законом джерел оприлюднення суб'єктами владних повноважень публічної інформації, або за результатами надання такої інформації у відповідь на конкретне відповідне звернення особи.

За змістом статті 10-1 Закону №2939-VI, публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов'язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов:

1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

2) фізичні особи (суб'єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом;

4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом.

4. Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов'язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Відповідно статті 14 Закону № 2939-VI, розпорядники інформації зобов'язані:

1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації;

6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ст.18 вказаного Закону для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в системі обліку, що має містити: 1) назву документа; 2) дату створення документа; 3) дату надходження документа; 4) джерело інформації (автор, відповідний підрозділ); 5) передбачену законом підставу віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом; 6) строк обмеження доступу до інформації, у разі якщо вона віднесена до інформації з обмеженим доступом; 7) галузь; 8) ключові слова; 9) тип, носій (текстовий документ, плівки, відеозаписи, аудіозаписи тощо); 10) вид (нормативні акти, угоди, рішення, протоколи, звіти, прес-релізи); 11) проекти рішень (доповідні записки, звернення, заяви, подання, пропозиції, листи тощо); 12) форму та місце зберігання документа тощо. Доступ до системи обліку, що містить інформацію про документ, що знаходиться у суб'єкта владних повноважень, забезпечується шляхом: 1) оприлюднення на офіційних веб-сайтах суб'єктів владних повноважень такої інформації, а в разі їх відсутності - в інший прийнятний спосіб; 2) надання доступу до системи за запитами. Система обліку публічної інформації не може бути віднесена до категорії інформації з обмеженим доступом. Розпорядники інформації несуть відповідальність за забезпечення доступу до системи обліку відповідно до закону.

Відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що затверджене Постановою КМ України від 21.10.2015, № 835 органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити протягом шести місяців оприлюднення та подальше оновлення на своїх офіційних веб-сайтах або Єдиному державному веб-порталі відкритих даних наступні набори даних: основні положення генеральних планів населених пунктів та детальних планів територій; перелік об'єктів комунальної власності; перелік об'єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об'єктів в оренду); перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об'єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування; перелік суб'єктів господарювання комунальної власності; фінансова звітність суб'єктів господарювання комунальної власності; реєстр боргових зобов'язань суб'єктів господарювання комунальної власності територіальної громади; відомості щодо комплексних схем розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності; перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту, та маршрути перевезення; перелік розповсюджувачів реклами, що отримали дозвіл на розміщення зовнішньої реклами; інформація про рекламні засоби; перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови; перелік укладених договорів.

З комплексного аналізу зазначених норма суд приходить висновку, що вимогами чинного законодавства на суб'єктів владних повноважень покладено обов'язок формувати розповсюджувати та забезпечувати доступ осіб до загальнодоступної публічної інформації яка виникає та створюється в процесі здійснення ними свої владних, делегованих повноважень, шляхом розміщення та оприлюднення такої інформації у спосіб встановлений законодавством.

Зазначене за своєю суттю і є тим самим механізмом встановленим на забезпечення дотримання суб'єктами владних повноваження права громадян на доступ до публічної інформації.

Строк розгляду запитів на інформацію визначено статтею 20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», в якій зокрема визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі, якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

В даному ж випадку, відповідачем було порушено, як вимогу закону стосовно порядку здійснення оприлюднення інформації у відповідь на відповідне звернення позивача, так і встановлений законом обов'язок щодо створення та забезпечення функціонування відповідних реєстрів та інших встановлених законом способів ведення, обліку та оприлюднення інформації, чим фактично порушено законні права позивача на доступ до публічної інформації.

Відповідно до положень ст. 23 Закону №2939-VI, рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 24 цього ж Закону встановлена відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації згідно якої відповідальність несуть особи, винні у вчиненні таких порушень:

1) ненадання відповіді на запит; 2) ненадання інформації на запит; 3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію; 4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону; 5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації; 6) несвоєчасне надання інформації; 7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом; 8) нездійснення реєстрації документів; 9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Таким чином, позивач відповідно до зазначеного, мав повне право звернутися до відповідача із відповідним запитом на отримання інформації, а також звернутися до суду із вимогою визнання протиправної бездіяльності щодо невиконання встановлених чинним законодавством вимог здійснення суб'єктами владних повноважень забезпечення доступу осіб до публічної інформації.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідач не виконуючи вказані вимоги Закону № 2939-VI, діяв всупереч вимог та не у порядку передбаченому чинним законодавством, що має за собою наслідком визнання такої бездіяльності протиправною.

Згідно статті 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи викладені обставини, оцінюючи всі зібрані у справі докази в їх сукупності, суд вважає, що відповідачем Лука Мовчанською сільською радою Жмеринського району Вінницької області допущено незаконну бездіяльність щодо не надання позивачу ОСОБА_2 відповіді у строки та в порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації» на її письмове звернення від 31.07.2017 року, оскільки обов'язок реєстрації публічних документів у системі обліку та ведення Реєстру публічної інформації покладено на розпорядників публічної інформації в межах повноважень на виконання обов'язків, визначених чинним законодавством.

Надана відповідь сільською радою №02-14-293 від 10.08.2017, з порушенням строків, передбачених ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», на запит ОСОБА_2, не містить повної інформації, яку просила надати позивач. А відтак право позивача підлягає захисту шляхом визнання бездіяльності Лука-Мовчанської сільської ради щодо ненадання відповіді протиправною.

Відповідно до частини першої статті 5 та частини першої статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова входить до системи місцевого самоврядування і є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл). Як вбачається із відповіді №02-14-293 від 10.08.2017 - розпорядженням сільського голови №17 від 20.07.2011 «Про затвердження відповідального за організацію доступу до публічної інформації» - відповідальною особою за організацію доступу до публічної інформації Лука-Мовчанської сільської ради призначено секретаря ради ОСОБА_5, а тому слід визнати протиправною бездіяльність Лука Мовчанського сільського голови ОСОБА_4, секретаря Лука Мовчанської сільської ради ОСОБА_5 щодо неналежного порядку ведення та надання публічної інформації відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В зв'язку з цим слід зобов'язати Лука Мовчанську сільську раду Жмеринського району Вінницької області здійснити реєстрацію публічної інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В задоволенні решти позовних вимог, які випливають з правовідносин, що не регулюються Закону України «Про доступ до публічної інформації» слід відмовити.

Відповідно до ст.94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Лука Мовчанської сільської ради Жмеринського району Вінницької області на користь держави підлягають стягненню судові витрати у виді судового збору в розмірі 640 грн., оскільки позивачка звільнена від їх оплати згідно Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11 ч.2, 17, 18, 69, 71, 94, 159, 160 - 163, 167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лука Мовчанської сільської ради Жмеринського району Вінницької області щодо ненадання ОСОБА_2 публічної інформації на її заяву про отримання публічної інформації від 31 липня 2017 року.

Визнати протиправною бездіяльність Лука Мовчанського сільського голови ОСОБА_4, секретаря Лука Мовчанської сільської ради ОСОБА_5 щодо неналежного порядку ведення та надання публічної інформації відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Зобов'язати Лука Мовчанську сільську раду Жмеринського району Вінницької області здійснити реєстрацію публічної інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Лука Мовчанської сільської ради Жмеринського району Вінницької області на користь держави судовий збір в розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий А.М. Заярний