Справа № 817/1585/16
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Доршенко Н.О.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА

іменем України

"25" жовтня 2017 р. Справа № 817/1585/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Профспілкового підприємство санаторій "Горинь" Ради Федерації профспілок Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "19" липня 2017 р. у справі за позовом Профспілкового підприємства санаторій "Горинь" Ради Федерації профспілок Рівненської області до Відділу містобудування, архітектури та інфраструктури Сарненської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Степанська селищна рада Сарненського району Рівненської області , Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області , Відділ охорони історико-культурної спадщини Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2016 року Профспілкове підприємство санаторій "Горинь" Ради Федерації профспілок Рівненської області в жовтні 2016 року звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу містобудування, архітектури та інфраструктури Сарненської районної державної адміністрації, про визнання протиправною бездіяльності відділу містобудування, архітектури та інфраструктури Сарненської районної державної адміністрації щодо ненадання Профспілковому підприємству санаторій "Горинь" по його заяві містобудівних умов та обмежень на будівництво інженерних комунікацій (водопроводу на подачу мінеральної води свердловини №3) та прибудови закритого приміщення складу до існуючого приміщення пральні та котельні по вул. Новохатській,5 в смт Степань Сарненського району Рівненської області; зобов'язати відділ містобудування, архітектури та інфраструктури Сарненської районної державної адміністрації надати позивачу містобудівні умови та обмеження на будівництво інженерних комунікацій (водопроводу на подачу мінеральної води свердловини № 3) та прибудови закритого приміщення складу до існуючого приміщення пральні та котельні по вул. Новохатській,5 в смт. Степань Сарненського району Рівненської області.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.07.2017 Профспілковому підприємству санаторій "Горинь" Ради Федерації профспілок Рівненської області в задоволенні адміністративного позову про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинення певних дій - відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторні, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами встановлено, що Профспілкове підприємство санаторій "Горинь" Ради Федерації профспілок Рівненської області зареєстроване розпорядженням Сарненської районної державної адміністрації №103 від 11.03.1996, місцезнаходження смт.Степань Сарненського району Рівненської області; мета діяльності - організація ефективного лікування, оздоровлення і відпочинку громадян (а.с.54- 61 т.1).

На підставі Державного акта про право постійного користування землею від 25.03.1999 серія І-РВ № 001128 Профспілковому підприємству санаторій "Горинь" Ради Федерації профспілок Рівненської області надано в користування земельну ділянку площею 8,6 га, що розташована на території смт.Степань Сарненського району Рівненської області, для розміщення і експлуатації санаторно-лікувального комплексу, відповідно до рішення Рівненської обласної та Сарненської районної ради народних депутатів від 18.02.1991 №30 та від 13.12.1988 №233 (а.с.13-17 т.1).

На вказаній земельній ділянці знаходиться п'ять свердловин мінеральних вод, що підтверджується Проектом гірничого відводу на користування Степанським родовищем мінеральних вод (а.с.36-53 т.1).

06.07.2016 за № 17 позивач звернувся з заявою до Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Сарненської райдержадміністрації про надання містобудівних умов і обмежень на проведення будівництва інженерних комунікацій (підземного водопроводу для подачі мінеральної води з свердловини №3) та прибудову закритого приміщення холодного складу до існуючої будівлі пральні з котельнею, що знаходиться по вул. Новохатська,5 в смт.Степань Сарненського району Рівненської області. У заяві зазначено, що вказані роботи будуть проводитись в межах земельної ділянки санаторію "Горинь" згідно з актом постійного користування серія І-РВ № 001128 від 25.03.1999 (а.с.10 т.1).

Відділ містобудування, архітектури та інфраструктури Сарненської райдержадміністрації листом від 07.07.2016 № 12/3-103 повідомив позивача, що з 1 січня 2015 року набрали чинності зміни до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Зокрема, пунктом 6 "Прикінцевих положень" Закону передбачено, що до 1 січня 2015 року рішення щодо визначення та надання містобудівних умов і обмежень на територіях, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій, приймають уповноважені органи містобудування та архітектури з урахуванням попередніх планувальних рішень у межах встановленого законодавством строку. З 1 січня 2015 року порядок надання містобудівних умов і обмежень на таких територіях не визначений.

Вказано, що по смт. Степань відсутні план зонування території, детальний план території. Крім того, об'єкт, який планується до проектування, знаходиться в охоронній зоні пам'ятки архітектури.

Відповідно до Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №318, відповідальними за визначення меж і режимів використання історичних ареалів є Мінкультури та уповноважені ним органи охорони культурної спадщини.

Тому видача містобудівних умов і обмежень на вищевказаний об'єкт відділом містобудування, архітектури та інфраструктури Сарненської райдержадміністрації можлива за умови розроблення детального плану території з урахуванням історико-архітектурного опорного плану смт.Степань та всіма погодженнями згідно з чинним законодавством (а.с.12 т.1).

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що за відсутності необхідної містобудівної документації відповідачем як уповноваженим органом містобудування та архітектури за результатами розгляду заяви позивача від 06.07.2016 №17 правомірно та обґрунтовано відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень на будівництво інженерних комунікацій (водопроводу на подачу мінеральної води свердловини №3) та прибудови закритого приміщення складу до існуючого приміщення пральні та котельні по вул. Новохатській,5 в смт. Степань Сарненського району Рівненської області листом від 07.07.2016 № 12/3-103.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком виходячи з такого.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Статтею 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що однією зі складових частин вихідних даних на проектування є містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки. Частиною 7 цієї статті визначено, що склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом містобудування та архітектури. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. Містобудівна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначає Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109 (далі - Порядок № 109).

За приписами статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відповідно до частин першої та дев'ятої статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років. Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.

В силу частин першої, другої та восьмої статті 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Норми Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" дають підстави для висновку, що генеральний план населеного пункту, детальний план території, план зонування території належать до встановленої законом містобудівної документації, яка приймається та затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 №878 "Про затвердження списку історичних населених місць України" смт.Степань Сарненського району Рівненської області занесене в перелік місць історичного значення.

Згідно з приписами статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" відповідним органом місцевого самоврядування підлягає розробленню в складі генерального плану також історико-архітектурний опорний план.

Відповідно до Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №318, відповідальними за визначення меж і режимів використання історичних ареалів є Мінкультури та уповноважені ним органи охорони культурної спадщини.

Встановлено, що Степанською селищною радою Сарненського району 10.08.2016 прийнято рішення за №118, за змістом якого за розглядом звернення Профспілкового підприємства санаторій "Горинь" ради ФПО щодо виготовлення детального плану території центральної частини селища в межах земельної ділянки санаторію "Горинь" було вирішено виготовити детальний план території центральної частини селища в межах земельної ділянки санаторію "Горинь" тільки після затвердження історико-архітектурного опорного плану та виготовлення генерального плану (а.с.62 т.1).

Рішенням Степанської селищної ради Сарненського району №169 від 11.11.2016 за розглядом звернення позивача було вирішено виготовити детальний план території центральної частини селища за рахунок фінансування санаторію "Горинь" (а.с.110 т.1).

Отже, на час виникнення спірних правовідносин детальний план території центральної часини смт.Степань Сарненського району, де розташований санаторій "Горинь", не був розроблений.

Крім того встановлено, що на території санаторію "Горинь" в смт.Степань Сарненського району знаходяться пам'ятки:

- городище літописного міста Степань ХІ-ХІІІ ст. - пам'ятка археології місцевого значення, відповідно до наказу Міністерства культури України від 03.02.2010 № 58/0/16-10 (а.с.70 т.2);

- земляні вали замку ХV-XVI ст. смт Степань Сарненського району - пам'ятка архітектури національного значення, відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР від 06.09.1979 № 442 (а.с.71-74 т.2).

Пам'ятка "Городище Степань" рішенням виконкому Ровенської обласної ради депутатів трудящих №102 від 17.02.1970 занесене до списку пам'ятників археології, історії та мистецтва (а.с.40-43 т.2), на час розгляду адміністративної справи відомості про такий об'єкт вміщені в реєстрі нерухомих пам'яток України місцевого значення за даними офіційного веб-сайту Міністерства культури України (а.с.33-36 т.2).

На вищевказані пам'ятки розроблено охоронні зони, які затверджені згідно з тимчасовою інструкцією по організації охоронних зон та зон регулювання забудови для пам'ятників культури Української РСР заступником голови виконкому Рівненської обласної ради народних депутатів Чорнолозом С.А. 25.09.1982 (а.с.71-74 т.2).

Відповідно до п.3.1. "Порядку розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 02.06.2011 №64 дані історико-архітектурного опорного плану використовуються при складанні містобудівних умов та обмежень, підготовці завдань на проектування.

Збереження традиційного характеру середовища історичних ареалів, охорона і раціональне використання розташованих в їх межах нерухомих об'єктів культурної спадщини збереження її містоформуючої ролі є пріоритетним напрямом містобудівної діяльності в межах історичних ареалів, що передбачено пунктом 7 "Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №318.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що проведення будівельних робіт на території розташування пам'яток архітектури в період, коли здійснюється погодження історико-архітектурного опорного плану може призвести до знищення та втрати таких пам'яток, а відтак, шкода завдана суспільним інтересам, буде істотно перевищувати користь від дотримання приватних інтересів користувача земельної ділянки.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Профспілкового підприємства санаторій "Горинь" Ради Федерації профспілок Рівненської області залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "19" липня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено "26" жовтня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Профспілкове підприємство санаторій "Горинь" Ради Федерації профспілок Рівненської області м-н Незалежності, 11,смт.Степань,Сарненський район, Рівненська область,34560

3- відповідачу/відповідачам: Відділ містобудування, архітектури та інфраструктури Сарненської районної державної адміністрації вул.Демократична,51,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500

4-третій особі: Степанська селищна рада Сарненського району Рівненської області - м-н Незалежності, буд.1,с.Степань,Сарненський район, Рівненська область,34560,

5-Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області - вул. 16 Липня,38,м.Рівне,33028,

6-Відділ охорони історико-культурної спадщини Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації - майдан Просвіти, буд.1,м.Рівне,33013,