Справа № 235/3676/17
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Філь О.Є.
Суддя-доповідач - Чебанов Олександр Олегович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року справа № 235/3676/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., при секретарі судового засідання - Томах О.О., за участю прокурора - Чернякової Г.О., представника відповідача - Іщенко А.О., представника третьої особи Відділу освіти Покровської міської ради Донецької області - Гречко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокуратури Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 31 серпня 2017 року у справі № 235/3676/17 (головуючий І інстанції Філь О.Є.) за позовом керівника Красноармійської місцевої прокуратури до Покровської міської ради Донецької області, треті особи: Дошкільний навчальний заклад № 5 «Івушка» Відділу освіти Покровської міської ради Донецької області, Відділ освіти Покровської міської ради Донецької області, Комунальна медична установа «Центр первинної медико-санітарної допомоги» про визнання незаконними та скасування п.п. 1, 2, 4, 5 рішення Покровської міської ради Донецької області № 7/34-9 від 26.05.2017 року «Про передачу основних засобів»,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Красноармійської місцевої прокуратури (далі - позивач) звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Покровської міської ради Донецької області (далі - відповідач), треті особи: Дошкільний навчальний заклад № 5 «Івушка» Відділу освіти Покровської міської ради Донецької області, Відділ освіти Покровської міської ради Донецької області, Комунальна медична установа «Центр первинної медико-санітарної допомоги» про визнання незаконними та скасування п.п. 1, 2, 4, 5 рішення Покровської міської ради Донецької області № 7/34-9 від 26.05.2017 року «Про передачу основних засобів».

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 31 серпня 2017 року у справі № 235/3676/17 у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Прокуратура Донецької області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Прокурор у судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти доводів апеляційної скарги, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Представник третьої особи Відділу освіти Покровської міської ради Донецької області у судовому засіданні заперечувала проти доводів апеляційної скарги, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Представник третьої особи Дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» Відділу освіти Покровської міської ради Донецької області у судове засідання не з'явилася, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі та заперечувала проти доводів апеляційної скарги.

Представник третьої особи Комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» у судове засідання не з'явилася, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі та заперечувала проти доводів апеляційної скарги, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення прокурора, представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

Покровською міською радою 20.04.2017 року прийнято рішення №7/33-14 «Про передачу основних засобів» (а.с. 13).

Відповідно до пункту 1 вказаного рішення вирішено: відділу освіти Покровської міської ради Донецької області передати комунальне майно територіальної громади м. Покровськ, а саме частину будівлі загальною площею 231,34 кв.м. «Комунального дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» Покровської міської ради Донецької області, що розташована за адресою: м. Покровськ, вул. Захисників України, буд. 33, на баланс житлово-комунального відділу Покровської міської ради з правом оперативного управління.

26.05.2017 року Покровською міською радою прийнято рішення № 7/34-9 «Про передачу основних засобів» (а.с. 14).

Згідно з положеннями пункту 1 вищезазначеного рішення вирішено: відділу освіти Покровської міської ради Донецької області передати комунальне майно територіальної громади м. Покровськ, а саме частину будівлі загальною площею 231,34 кв.м. Дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» Покровської міської ради Донецької області, що розташована за адресою: м. Покровськ, вул. Захисників України, буд. 33, з балансу відділу освіти Покровської міської ради Донецької області на баланс комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» міста Покровська з правом оперативного управління.

Згідно п. 3 вищевказаного рішення міської ради зазначено вважати що втратило чинність рішення Покровської міської ради № 7/33-14 від 20.04.2017 року.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції країни, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2009 у ; справі № 7-рп/2009 в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від І 35.1997 №280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, рішення Покровської міської ради № 7/33-14 від 20.04.2017 року «Про передачу основних засобів» скасовано пунктом 3 рішення Покровської міської ради № 7/34-9 «Про передачу основних засобів».

За результатами вивчення рішення Покровської міської ради № 7/34-9 від 26.05.2017 року, колегією суддів встановлено, що вказане рішення не відповідає положенням Конституції України, Законів України та інших нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини у сфері освіти, а відтак є незаконним, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що майно, яке передано оскаржуваним п. 1 рішення з балансу відділу освіти Покровської міської ради Донецької області на баланс комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» м. Покровська перебуває у користуванні Дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» Покровської міської ради Донецької області.

При цьому встановлено, що дошкільний заклад складається з двох корпусів, господарських будівель та інших споруд.

Загальна площа приміщення корпусу № 1 становить 455,8 кв.м., корпусу № 2 - 488,0 кв.м., що підтверджується технічним паспортом на будівлю та журналами внутрішніх обрахунків площ і приміщень.

Згідно відомостей Відділу освіти Покровської міської ради залишкова вартість будівель складає 56014,14 грн. та 3484,52 грн. відповідно (а.с. 64).

В зв'язку з замовленням оформлення технічної документації відділом освіти Покровської міської ради Донецької області від 06.02.2017 № 04/113 на будівлі та споруди дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» по вул. Захисників України (колишня Дніпропетровська) № 33 м. Покровська Донецької області, техніком КП «БТІ» проведена технічна інвентаризація об'єктів нерухомого майна, та виявлено, що будинок № 33 по вул. Захисників України м. Покровська вже існує, тому відповідно до законодавства України, на підставі архівних інвентаризаційних справ будівлям і спорудам дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» був наданий новий поштовий адрес в якому зазначено для затвердження будівлю за № 35 по вул. Захисників України м. Покровська. Встановлено, що дошкільний навчальний заклад № 5 «Івушка» по вул. Захисників України, за період свого існування мав поштові адреси № 3 та № 5.

Крім того, п. 9.1. розділу IX «Майно дошкільного навчального закладу» Статуту дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» Покровської міської ради Донецької області, затвердженого рішенням Покровської міської ради Донецької області від 26.01.2017 № 7/29-7 зазначено, що рішенням Красноармійської міської ради № 2 від 02.03.1963 дошкільному закладу передано в оперативне управління земельну ділянку 0,2 га, будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання, спортивні та ігрові майданчики, інші матеріальні цінності, вартість яких відображена у балансі дошкільного закладу та центральної бухгалтерії відділу освіти (а.с. 18-29).

Згідно інвентаризаційної справи КДНЗ № 5 Відділу освіти та відомостей, наданих Комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації» цільове призначення зазначеної земельної ділянки, споруд і будівель - освітні цілі (а.с. 98-111).

Згідно п.1.1. Статуту дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» Покровської міської ради Донецької області, затвердженого рішенням Покровської міської ради Донецької області від 26.01.2017 № 7/29-7 Дошкільний навчальний заклад № 5 «Івушка» Покровської міської ради Донецької області (далі - ДНЗ №5 «Івушка») є дошкільним навчальним закладом загального типу, який здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства, Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003 року № 305.

Згідно п.1.7 Статуту засновником дошкільного закладу є Покровська міська рада Донецької області, Відділ освіти Покровської міської ради є головним розпорядником коштів та має право на оперативне управління дошкільним закладом, а саме: здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Дошкільний навчальний заклад не перебуває в процесі ліквідування та реорганізації, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 15, 63).

При цьому дошкільний заклад є діючим, існує централізована черга на прийом дітей, яка станом на 14.06.2017 складає 1683 дітей.

Відповідно до Книги щоденного відвідування дітьми дошкільного закладу № 5 та його Статуту навчальний заклад укомплектований на 134 %. А саме, згідно відомостей мережі ДНЗ по відділу освіти Покровської міської ради станом на 01.05.2017 дошкільний навчальний заклад № 5 «Івушка» має 127 місць, при цьому відвідує останній 171 дитина (а.с. 116-145).

Статтею 4 Закону України «Про дошкільну освіту» закріплено, що дошкільна освіта є обов'язковою первинною складовою частиною системи безперервної освіти в Україні.

Дошкільний навчальний заклад - навчальний заклад, що забезпечує реалізацію права дитини на здобуття дошкільної освіти, її фізичний, розумовий і духовний розвиток, соціальну адаптацію та готовність продовжувати освіту.

Згідно ч. 2, ч. 3 ст. 18 Закону України «Про освіту» навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу. Навчальні заклади незалежно від їх статусу і належності забезпечують якість освіти в обсязі вимог державних стандартів освіти.

Відповідно до методичних рекомендацій щодо складення регіональних планів створення освітніх округів та модернізації мережі професійно-технічних, загальноосвітніх навчальних закладів, у тому числі шкіл-інтернатів, затвердженого розпорядженням КМУ від 05.09.2012 № 675-р рішення щодо створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів, утворення освітніх округів повинні прийматися з урахуванням думки громади та спрямовуватися на покращення ситуації в освітній галузі регіону.

Окрім того, ст. 38 Закону України «Про дошкільну освіту» визначено, що матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше.

Передача частини майна на баланс Комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» міста Покровська призведе до скорочення мережі навчальних закладів.

Рішенням Конституційного Суду України від 04.03.04 № 5рп/2004 (справа про доступність і безоплатність освіти) надано офіційне тлумачення ст. 53 Конституції України, згідно з яким поняття «доступність освіти» означає «створення державою можливостей для реалізації права людини на освіту. При цьому доступність дошкільної і загальної середньої освіти є гарантією права кожного на здобуття такої освіти, якому кореспондує обов'язок держави забезпечити реалізацію цього права».

Згідно ч. 1, 4, 5 ст. 63 Закону України «Про освіту» матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, зазначених чинним законодавством. Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством. Об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Дана норма Закону є нормою імперативного характеру, та прямо встановлює заборону на приватизацію, перепрофілювання, використання об'єктів освіти не за призначенням, вилучення основних фондів, оборотних коштів та іншого майна державних навчальних закладів.

Листом Міністерства освіти і науки України від 18.07.2014 № 1/9-363 «Про використання приміщень дошкільних навчальних закладів» з метою забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку системи дошкільної освіти в Україні, стимулювання залучення приватних інвестицій у сферу дошкільної освіти, що буде сприяти забезпеченню місцями у закладах дітей раннього та дошкільного віку відповідно до потреб, прав дітей на доступність і безоплатність здобуття дошкільної освіти, пропонується органам влади вжити дієвих заходів щодо використання приміщень дошкільних навчальних закладів за прямим призначенням та недопущення випадків їх закриття, перепрофілювання тощо.

Майно дошкільного навчального закладу належить йому на правах, визначених Законами України та іншими нормативно-правовими актами.

Майно, яке є державною або комунальною власністю (земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання тощо), придбання чи відокремлення якого призначене для здобуття дітьми дошкільної освіти, використовується виключно із зазначеною метою.

Засновник (власник) державного чи комунального дошкільного навчального закладу не має права безпідставно ліквідувати його, зменшувати в ньому площу території, кількість груп, а також здавати в оренду приміщення (будівлі).

Відповідно до пункту 3 статті 131-1 Конституції України, на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Згідно з частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини 2 статті 60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.99 у справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/99 від 08.04.1999 року встановлено, що прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Одночасно, згідно із вказаним рішенням Конституційного Суду України, поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом, відповідно до статей 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади. Порушення інтересів держави проявляється в тому, що в результаті передачі на баланс Комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» м. Покровська будівлі, що розташована за адресою: м. Покровськ, вул. Захисників України, 33, яка за цільовим призначенням повинна використовуватись для забезпечення громадян можливістю здобуття дошкільної освіти, задоволення потреб у навчальному та виховному процесах, реалізації здібностей, таланту, всебічного розвитку дітей, фактично буде використовуватись суб'єктом господарювання для задоволення потреб, не пов'язаних з освітньою діяльністю.

П. 3.1. Статуту Комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» затвердженого Рішенням Покровської міської ради від 18.02.2017 № 7/5-11 закріплено, що ЦПМСД створений з метою реалізації державної політики у сфері охорони здоров'я, що передбачає проведення на території м. Красноармійська (нині Покровська), м. Родинське, смт. ім. Шевченка заходів, спрямованих на забезпечення населення доступною, своєчасною, якісною, ефективною первинною медико-санітарною допомогою та забезпечення керованості та безперервності медичної допомоги.

Таким чином, у даному випадку порушення інтересів держави полягає в незаконному, нецільовому використанні приміщення дошкільного навчального закладу, загрозі збереження існуючої мережі навчальних закладів та їх матеріально-технічної бази, а також забезпечення належних умов для навчання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей, їх соціально - психологічної адаптації та активної життєдіяльності.

Колегія суддів приходить до висновку, що відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, та зробив висновки, які не відповідають її обставинам, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про задоволення адміністративного позову відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Оскільки позивачем у даній справі є керівник Красноармійської місцевої прокуратури (суб'єкт владних повноважень), тому витрати по сплаті судового збору стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 31 серпня 2017 року у справі № 235/3676/17 - задовольнити.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 31 серпня 2017 року у справі № 235/3676/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов керівника Красноармійської місцевої прокуратури до Покровської міської ради Донецької області, треті особи: Дошкільний навчальний заклад № 5 «Івушка» Відділу освіти Покровської міської ради Донецької області, Відділ освіти Покровської міської ради Донецької області, Комунальна медична установа «Центр первинної медико-санітарної допомоги» про визнання незаконними та скасування п.п. 1, 2, 4, 5 рішення Покровської міської ради Донецької області № 7/34-9 від 26.05.2017 року «Про передачу основних засобів» - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2, 4, 5 рішення Покровської міської ради Донецької області № 7/34-9 від 26.05.2017 року «Про передачу основних засобів».

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 25.10.2017.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов