Справа № 817/1374/17
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2017 р.Р і в н е 817/1374/17
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник не прибув, відповідача: представник ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ФОП ОСОБА_2
доУправління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області
про визнання дій протиправними та відшкодування витрат,
В С Т А Н О В И В:

Фізична особа підприємець ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області та стягнути заборгованість в сумі 5957,94 грн.

Свій позов ФОП ОСОБА_2 обґрунтовує тим, що він впродовж 2015 року здійснював перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування: «Рівне - ОСОБА_3». Значна частина населення вказаних населених пунктів - це пільгові категорії громадян, компенсація за перевезення яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» №256 від 04.04.2002. Згідно пункту 3 вказаного Порядку, відповідач є головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення. В силу вимог ст.7 Закону України «Про автомобільний транспорт», органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобовязані забезпечувати компенсацію втрат автомобільному перевізнику внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів та регулювання тарифів, а на підставі ст. 29 - надавати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону. Згідно розрахунків за 2015 рік загальна вартість перевезення пільгових категорій громадян складає 5957,94 гривень і відповідачем не погашена.

Позивач в судове засідання не прибув, подав клопотання, в якому просив позов задовольнити, стягнути вищевказану заборгованість з підстав, зазначених у позові, розглянувши справу без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, суду пояснила, що Управління як розпорядник бюджетних коштів бере бюджетні зобовязання та провадить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Якщо Управління візьме на себе зобовязання без відповідних бюджетних асигнувань, то вони не вважаються бюджетними зобовязаннями, та витрати державного бюджету на покриття таких зобовязань не можуть здійснюватися. Оскільки Державним бюджетом на 2016 рік не передбачені видатки на компенсацію по пільговому перевезенню автомобільним транспортом пільгової категорії громадян за рахунок субвенції з державного бюджету всім категоріям громадян, які мали на це право, Управління не має правових підстав для погашення перед позивачем заборгованості. За наведеного, просила в позові відмовити.

Дослідженням письмових доказів по справі суд встановив таке.

Позивач зареєстрований як фізична особа підприємець, з 01.01.2012 року є платником єдиного податку і має ліцензію серії АД №064630 на здійснення такого виду господарської діяльності, як надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом; дозволений вид робіт: внутрішні перевезення пасажирів автобусами з необмеженим строком дії, починаючи з 23.07.2012 (а.с.8-10).

05.01.2015 між Рівненською районною державною адміністрацією, як замовником, Управлінням соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації, як розпорядником коштів, та позивачем, як перевізником, було укладено договір №02/2015 на відшкодування витрат за безкоштовне перевезення пільгової категорії громадян (а.с.11-12).

Відповідно до зазначеного договору, позивач зобовязався здійснювати безкоштовне перевезення в межах населених пунктів Рівненського району пасажирів пільгових категорій на маршруті «Рівне ПВА ОСОБА_3» (маршрут №1439), а розпорядник коштів зобовязався відшкодовувати в межах асигнувань з державного бюджету, витрати за безкоштовне перевезення пільгової категорії громадян, відповідно до Порядку здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, які перевозяться автомобільним та електротранспортом загального користування, затвердженого розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації №128 від 26.03.2007. Згідно з пунктом 4.1 - розпорядник коштів зобовязався при надходженні коштів з Державного бюджету перераховувати перевізнику розраховану суму субвенції у межах сум, передбачених на 2015 рік на відшкодування витрат, за безкоштовне перевезення пільгових категорій громадян за відповідний період на підставі первинних звітних документів.

Листом №76/01-21/17 від 10.07.2017 Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області повідомило позивача про те, що станом на 01.01.2015 заборгованість за 2014 рік по маршруту «Рівне ОСОБА_4» перед ним становила 3813,82 грн., яка була погашена у січні 2015 року 2800,00 грн., та лютому 2015 року в сумі 913,82 грн. Згідно поданих розрахунків на 2015 рік та в межах бюджетних асигнувань станом на 01.01.2016 склалася заборгованість за перевезення пільгової категорії населення по вказаному маршруту в сумі 5957,94 грн. Заборгованість не погашена у звязку з відсутністю кошторисних призначень (а.с.7).

Заслухавши представника відповідача та оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

При цьому суд виходив з такого.

Згідно з вимогами пп. "б" п.4 ч.1 ст.89 та ст.102 Бюджетного кодексу України, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян є видатками районних бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, і проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 11 Закону України «Про автомобільний транспорт» №2344-ІІІ від 05.04.2001, передбачено, що надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства з питань поставки продукції для державних потреб. Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства.

Як вбачається зі ст.31 цього Закону, відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Згідно ст.37 цього Закону, пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.29 названого Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

Компенсація за перевезення пільгових пасажирів здійснюється за рахунок бюджетних коштів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» №256 від 04.04.2002.

Згідно з пунктом 3 цього Порядку, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Тобто, Управління праці та соціального захисту населення - є головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення.

Згідно з пунктом 4 зазначеного Порядку, перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державним казначейством згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

А у відповідності до пункту 5 Порядку, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад.

З метою запровадження єдиного порядку здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, які перевозяться автомобільним та електротранспортом загального користування на міських та приміських маршрутах в Рівненській області за рахунок субвенції з державного бюджету розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації №128 від 26.03.2007 затверджено Порядок здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, які перевозяться автомобільним та електротранспортом загального користування в Рівненській області, за рахунок субвенції з державного бюджету.

Відповідно до цього Порядку, відшкодування коштів за пільгові перевезення окремих категорій громадян на міських та приміських маршрутах відповідно до тристороннього договору між перевізником, замовником транспортних послуг (райдержадміністрація, виконавчий комітет ради міста обласного значення), управлінням праці та соціального захисту населення райдержадміністрації, виконкому ради міста обласного значення, здійснюють управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрацій, виконкомів рад міст обласного значення.

Договір №02/2015 на відшкодування витрат за безкоштовне перевезення пільгової категорії громадян від 05.01.2015, укладений між позивачем, Рівненською районною державною адміністрацією та Управлінням соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації, саме в рамках вищезазначеного Порядку і на виконання вимог ч.2 ст.29 Закону України «Про автомобільний транспорт» №2344-ІІІ від 05.04.2001 та постанови Кабінету Міністрів України №256 від 04.04.2002. З огляду на це вказаний договір є адміністративним договором. Він не підпадає під статус господарського договору, оскільки його сторони не можуть змінювати його умов на власний розсуд, в обхід вимог законодавства.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем, як перевізником пасажирів пільгової категорії на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування було здійснено всі зобовязання задля надання послуг щодо перевезення громадян. При цьому, відповідачем підтверджено, що позивачу за 2015 рік згідно з поданими ним розрахунками та в межах бюджетних асигнувань підлягає виплаті сума компенсації за перевезення пільгових пасажирів в розмірі 5957,94 грн.

Також матеріалами справи підтверджено, що вказана сума станом на день розгляду справи судом позивачу не виплачена, тобто є заборгованістю.

Відповідно до цього, така сума підлягає стягненню на користь позивача в судовому порядку, а відповідні позовні вимоги - до задоволення.

При цьому, суд відхиляє як безпідставні покликання відповідача на відсутність кошторисних призначень з огляду на таке.

По-перше, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» №80-VIII від 28.12.2014 (додаток 3), затверджена субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот), на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з відміною податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з пального і на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян на рівні 1917833,2 тис.грн.

А рішенням Рівненської обласної ради «Про обласний бюджет на 2015 рік» №1423 від 21.01.2015 кошти субвенції були розподілені між адміністративно-територіальними одиницями області (а.с.23-25).

З огляду на це, доводи відповідача про відсутність фінансування з Державного бюджету на відповідні цілі не є переконливими.

А по-друге, відсутність коштів у державного органу чи у держави на виконання взятих на себе зобов'язань в жодному разі не може розглядатися як підстава для звільнення від виконання таких зобовязань.

З огляду на наведене позовні вимоги ФОП ОСОБА_2 про стягнення з Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області заборгованості за перевезення пільгової категорії населення за 2015 рік в сумі 5957,94 грн. підлягають до задоволення.

Разом з тим не можуть бути задоволені вимоги ФОП ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправними дій, як з огляду на те, що позивач не зазначив, які саме дії відповідача він вважає протиправними, так і з огляду на те, що невиплата позивачу відповідних компенсаційних виплат є пасивною поведінкою відповідача, що кваліфікується як бездіяльність.

Згідно з вимогами ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими не в повній мірі, а відтак підлягають частковому задоволенню.

За приписами положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області на користь фізичної особи підприємця ОСОБА_2 заборгованість за 2015 рік станом на 01.01.2016, яка склалася за перевезення пільгової категорії населення по маршруту "Рівне - ОСОБА_3" в сумі 5957,94 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області на користь фізичної особи підприємця ОСОБА_2 пропорційну частину сплаченого судового збору у розмірі 320,00 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Друзенко Н.В.