Справа № 807/1778/14
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2017 року м. Київ К/800/47962/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді Мороза В.Ф.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна геологорозвідувальна компанія» на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна геологорозвідувальна компанія» до Державної служби геології та надр України, за участю прокуратури Закарпатської області, про скасування наказу,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Західна геологорозвідувальна компанія» звернулося до суду з позовом до Державної служби геології та надр України про скасування наказу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем поверхнево та без з'ясування усіх фактичних обставин проведено перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення родовищ корисних копалин. Як наслідок, винесений наказ № 132 від 25 квітня 2014 року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4112 є передчасним та таким, що винесений на основі помилкових висновків контролюючого органу.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року, у задоволенні позовних вимог ТОВ «Західна геологорозвідувальна компанія» було відмовлено.

Рішення судів мотивовано тим, що вказані у приписі Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 21 березня 2014 року № 285-14/02 порушення у встановлений строк позивачем не було повністю усунуто, Державною службою геології та надр України наказом від 25 квітня 2014 року № 132 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовища Квасівське рудне поле № 4112 від 16 березня 2014 року.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, позивач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Західна геологорозвідувальна компанія» отримав спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовища Квасівське рудне поле № 4112 від 16 березня 2012 року.

У період з 20 березня 2014 року по 21 березня 2014 року Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю державної служби геології та надр України проведено позапланову перевірку ТОВ «Західна геологорозвідувальна компанія». За результатами перевірки та виявлених порушень Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю державної служби геології та надр України складено акт № 2-02/08/2013-13/у (55) та винесено припис № 285-14/02 від 21 березня 2014 року, яким встановлено строк до 31 березня 2014 року для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Наказом Державної служби геології та надр України від 25 квітня 2014 року № 132 зупинено дію наданого позивачу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовища Квасівське рудне поле № 4112 від 16 березня 2014 року.

Не погоджуючись з наказом Державної служби геології та надр України від 25 квітня 2014 року № 132 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовища Квасівське рудне поле № 4112 від 16 березня 2014 року, ТОВ «Західна геологорозвідувальна компанія» звернулося зо суду з даним позовом.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Пунктом 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами передбачено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення;

3) проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування;

4) наявності заборгованості з плати за користування надрами;

5) порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища;

6) проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом;

7) відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону;

8) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування;

9) непереоформлення дозволу у випадках, передбачених пунктом 16 цього Порядку.

Як вбачається із подання Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України № 330-14/02 від 02 квітня 2014 року, вказані у приписі № 285-14/02 від 21 березня 2014 року порушення у строк до 31 березня 2014 року позивачем повністю не усунуто.

Оскільки ТОВ «Західна геологорозвідувальна компанія» у встановлений строк не повністю усунуто порушення визначені приписом № 285-14/02 від 21 березня 2014 року, Державна служба геології та надр України правомірно прийняла наказ № 132 від 25 квітня 2014 року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовища Квасівське рудне поле № 4112 від 16 березня 2014 року, наданого позивачу.

Враховуючи, що наказ Державної служби геології та надр України № 132 від 25 квітня 2014 року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовища Квасівське рудне поле № 4112 від 16 березня 2014 року, наданого позивачу прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, підстави його скасування відсутні.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна геологорозвідувальна компанія» залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.В. Голяшкін

Л.Т. Черпіцька