Справа № 242/2643/17
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

м. Селидове 10 жовтня 2017 року

Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючий - суддя Черков В.Г., при секретарі Кідрон О.Г., за участі представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Селидівського обєднаного управління ПФУ Донецької області про призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначив, що 12.08.2016 р. він звернувся до УПФУ в м.Селидове Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до ст..14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». 20.08.2016 р. в призначенні пенсії було відмовлено. Вважає дії відповідача протиправними та просив зобовязати відповідача повторно розглянути його заяву від 12.08.2016 р. № 1781 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з додатковим зарахуванням в повному обсязі періоду роботи в ОСОБА_3 Селидівського виробничого обєднання по видобутку вугілля з 23.09.1988 р. по 26.11.1988 р. у якості підземного електрослюсаря 3-го розряду з повним робочим днем у шахті; Макіївському шахто будівельному управлінні ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» з 27.08.2004 р. по 03.02.2005 р. та з 11.04.2005 р. по 29.07.2005 р. в якості прохідника пятого розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Шахтобудівельне управління «Укрвуглебуд» з 17.08.2005 р. по 30.12.2005 р. в якості підземного прохідника з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Донбас углепроходка» з 12.06.2007 р. по 02.07.2007 р. в якості прохідника по строковому трудовому договору; ПП «Сапар» з 06.09.2007 р. по 07.10.2007 р. в якості прохідника 4 розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Ремшахтострой» з 29.01.2008 р. по 15.04.2008 р. в якості прохідника підземного 5-го розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Донбасвуглерозробка» з 25.04.2008 р. по 28.07.2008 р. в якості прохідника підземного 5-го розряду з повним робочим днем у шахті на дільниці № 1; ТОВ «Краснолиманське» з 03.09.2008 р. по 19.12.2008 р. та з 02.02.2009 р. по 15.04.2010 р. в якості прохідника підземного 4-го розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопрохідка» з 02.08.2010 р. по22.02.2011 р. та з 31.10.2011 р. в якості прохідника 5-го розряду з повним робочим днем на підземній роботі; ТОВ «Востокшахтобуд» з 06.07.2011 р. по 23.09.2011 р. в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем на підземні роботі; ТДВ «Орендне підприємство «Шахта Путилівська» з 01.08.2012 р. по 09.08.2012 р. в якості прохідника 4-го розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Донремсервіс» з 14.12.2012 р. по 31.12.2012 р. в якості прохідника 4-го розряду з повним робочим днем у шахті № ТОВ «ДРС ПЛЮС» з 02.01.2013 р. по 08.02.2013 р. в якості прохідника 4-го розряду підземним з повним робочим днем у шахті до пільгового стажу відповідно до ст..14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати відповідача при повторному розгляді його заяви від 12.08.2016 р. № 1781 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах додатково зарахувати період навчання в професійно-технічному училищі № 41 до пільгового стажу відповідно до ст..14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача, що діє на підставі довіреності, в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, пояснила, що позивач просить зобовязати повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно дост.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». На період звернення із заявою страховий стаж позивача складає 22 роки 11 місяців 26 днів. Стаж пільгової роботи, що дає право на призначення пенсії, складає 22 роки 25 днів, в тому числі стаж підземної роботи за ст..14-20 шахтарі складає 14 років 3 місяці 20 днів, за ст..14-25-шахтарі складає 2 роки 3 місяці 15 днів. Відсутність необхідного стажу обумовлена: зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 02.04.1988 р. по 26.11.1988 р. у якості електрослюсаря підземного на шахті «Гірник», з 27.08.2004 р. по 03.02.2005 р. та з 11.04.2005 р. по 29.07.2005 р. в якості прохідника підземного в Макіївському шахто будівельному управлінні ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд», з 29.01.2008 р. по 15.04.2008 р. в якості прохідника в ТОВ «Ремхахтострой», з 25.04.2008 р. по 28.07.2008 р. у ТОВ «Донбасвуглерозробка», з 03.09.2008 р. по 19.12.2008 р. та з 02.02.2009 р. по 15.04.2010 р. у ТОВ «Краснолиманське», з 02.08.2010 р. по 22.02.2011 р. та з 31.10.2011 р. по 07.03.2012 р. у ТОВ»Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопрохідка» в якості прохідника підземного до пільгового стажу зараховано за фактично відпрацьований стаж під землею відповідно до пп.6,7 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383. До пільгового стажу також не зараховано періоди роботи з 17.08.2005 р. по 30.12.2005 р. в ТОВ «Шахтобудівельне управління «Укрвуглебуд», з 06.07.2011 р. по 23.09.2011 р. у ТОВ «Востокшахтобуд», з 12.06.2007 р. по 02.07.2007 р. в якості прохідника у ТОВ «Донбасвуглепрохідка», з 06.09.2007 р. по 07.10.2007 р. в якості прохідника ПП «Сапар», з 01.08.2012 р. по 09.08.2012 р. у ТДВ «Орендне підприємство «Шахта Путилівська», з 14.12.2012 р. по 31.12.2012 р. у ТОВ «Донремсервіс», з 02.01.2013 р. по 08.02.2013 р. у ТОВ «ДРС Плюс» в якості прохідника, оскільки не надано пільгові довідки та довідки про підземні спуски в шахту. Період навчання не включено до розрахунку пільгового стажу, так як заявник перебував у трудових відносинах з підприємством та згідно запису в трудовій книжці був направлений на курси електрослюсарів підземних до СПТУ № 41, але не вказано, що за період навчання оплата проводилась за тарифною ставкою підземного робочого.

Суд, вислухавши пояснення представник відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, прийшов до наступного.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України включно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

Згідно ст..3 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом:

а) особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів*,- за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України; Пункт "а" статті 3 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3284-12 від 17.06.93 \

Статтею 14 зазначеного Закону передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним

Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного

вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Документами, що додаються до заяви про призначення пенсії є :

а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику. За документ, що засвідчує відсутність у заявника ідентифікаційного номера для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера, офіційно повідомили про це відповідні державні органи та мають відмітку у паспорті, береться копія сторінки паспорта з відміткою про те, що особа має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера; Підпункт "а" пункту 7 в редакції Постанови Пенсійного фонду N 17-1 ( z1199-06 ) від 31.10.2006 \

б) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 ( 637-93-п ) (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію (далі - відділ персоніфікованого обліку), додає довідку із бази даних

системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3. Абзац перший підпункту "б" пункту 7 із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду N 23-1 ( z1050-09 ) від 15.10.2009 .

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом про трудову діяльність є трудова книжка.

Відповідно до п.10 чинного Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Діюче пенсійне законодавство України не містить в своєму складі постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно п. 10 оглядового листа ВАСУ від 14.08.2008 N 1406/100/13-08 „Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку) розяснено що: «статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637».

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Із записів трудової книжки позивача вбачається, що у період з 27.08.2004 р. по 03.02.2005 р. та з 11.04.2005 р. по 29.07.2005 р. він працював в якості прохідника на Макіївському шахто будівельному управлінні ВАТ ДХК «Донбасхахтобуд» з повним робочим днем у шахті (а.с.28). У період з 17.08.2005 р. по 30.12.2005 р. працював в якості підземного прохідника на ТОВ «Шахтобудівельне управління «Укрвуглебуд» з повним робочим днем в шахті (а.с.29). У період з 06.09.2007 р. по 07.10.2007 р. в якості прохідника на ПП «Сапар» з повним робочим днем у шахті (а.с.29). У період з 02.08.2010 р. по 22.02.2011 р. в якості прохідника на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопрохідка» з повним робочим днем у шахті (а.с.30). У період з 01.08.2012 р. по 09.08.2012 р. в якості прохідника на ТДВ «Орендне підприємство «Шахта Путилівська» з повним робочим днем в шахті (а.с.30). У період з14.12.2012 р. по 31.12.2012 р. в якості прохідника на ТОВ «Донремсервіс» з повним робочим днем в шахті (а.с.31). У період з 02.01.2013 р. по 08.02.2013 р. у якості прохідника на ТОВ «ДРС ПЛЮС» з повним робочим днем в шахті (а.с.31).

Стосовно твердження представника відповідача, що для підтвердження стажу роботи позивачем було надано довідки підприємствами, які знаходиться в населеному пункті, на території якого органи державної влади не здійснюють свої повноваження, які не можуть бути враховані для перерахунку пенсії, оскільки ці довідки згідно чинного законодавства України не є дійсними, суд зазначає наступне.

За приписами ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

У рішенні від 08 липня 2004 року у справі «Ілашку та інші проти Молдови та Росії», ЄСПЛ, задовольняючи позов щодо Молдови, визнав, що Уряд Молдови, який є єдиним законним Урядом Республіки Молдова за міжнародним правом, не здійснював влади над частиною своєї території, яка перебуває під ефективним контролем «Молдавської Республіки Придністров'я». Однак, навіть за відсутності ефективного контролю над Придністровським регіоном, Молдова все ж таки має позитивне зобов'язання за статтею 1 Конвенції вжити заходів, у рамках своєї влади та відповідно до міжнародного права, для захисту гарантованих Конвенцією прав заявників.

Враховуючи, що рішення ЄСПЛ є джерелом права та обов'язковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції, суди при розгляді справ зобов'язані враховувати практику ЄСПЛ, у тому числі і рішення в справах «Пічкур проти України», «Ілашку та інші проти Молдови та Росії» як джерело права відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року у справі № 816/4505/14, та в силу ст. 244-2 КАС України враховується судом при розгляді даної справи.

Неприпустимість визнання деяких документів, які були видані на території, неконтрольованій законною Владою, недійсними та такими, що не набули законної сили, підтверджується практикою Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні у справі «Лоізіду проти Туреччини».

Європейський Суд з прав людини дійшов такого висновку: «Суд відмічає, що за наявності фактично існуючих незаконних утворень на території неконтрольованій законною Владою міжнародне право визнає законність деяких юридичних домовленостей та дій, наприклад, реєстрація народження, смерті або шлюбу, наслідки яких можуть бути проігноровані лише на шкоду жителям тієї чи іншої території».

Суд зазначає, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову, а тому періоди роботи з повним робочим днем на підземній роботі підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача. Крім того, дані періоди роботи позивача підтверджено належними записами у трудовій книжці.

Що стосується не зарахування до пільгового стажу періоду навчання та період роботи з23.09.1988 р. по 26.11.1988 р. у якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті на ОСОБА_3 «Гірник» Селидівського виробничого обєднання по видобутку вугілля, то зазначений період підтверджується записами трудової книжки позивача та довідкою про підтвердження трудового стажу (а.с.9,27).

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (ч. 2 ст. 5 КАС України).

Тобто, до вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи застосовується той закон, під час чинності якого вони здійснюються.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії, суд приймає до уваги положення ЗУ «Про пенсійне забезпечення», відповідно до ст..7 якого звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Суд з метою повного захисту прав та інтересів позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.

За таких умов суд вважає рішення пенсійного органу таким, що не відповідає діючому законодавству України, а тому підлягає скасуванню, а позовні вимоги частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення»,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Селидівського обєднаного управління ПФУ Донецької області про призначення пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Селидівського обєднаного управління ПФУ Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_2.

Рішення Селидівського обєднаного управління ПФУ Донецької області від 20.08.2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком на пільгових умовах скасувати.

Зобовязати Селидівське обєднане управління ПФУ Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 12.08.2016 р. № 1781 відповідно до вимог ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Зарахувати періоди роботи ОСОБА_2 на ОСОБА_3 Селидівського виробничого обєднання по видобутку вугілля з 23.09.1988 р. по 26.11.1988 р. у якості підземного електрослюсаря 3-го розряду з повним робочим днем у шахті; Макіївському шахто будівельному управлінні ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» з 27.08.2004 р. по 03.02.2005 р. та з 11.04.2005 р. по 29.07.2005 р. в якості прохідника пятого розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Шахтобудівельне управління «Укрвуглебуд» з 17.08.2005 р. по 30.12.2005 р. в якості підземного прохідника з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Донбас углепроходка» з 12.06.2007 р. по 02.07.2007 р. в якості прохідника по строковому трудовому договору; ПП «Сапар» з 06.09.2007 р. по 07.10.2007 р. в якості прохідника 4 розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопрохідка» з 02.08.2010 р. по22.02.2011 р. та з 31.10.2011 р. в якості прохідника 5-го розряду з повним робочим днем на підземній роботі; ТОВ «Востокшахтобуд» з 06.07.2011 р. по 23.09.2011 р. в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем на підземні роботі; ТДВ «Орендне підприємство «Шахта Путилівська» з 01.08.2012 р. по 09.08.2012 р. в якості прохідника 4-го розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Донремсервіс» з 14.12.2012 р. по 31.12.2012 р. в якості прохідника 4-го розряду з повним робочим днем у шахті № ТОВ «ДРС ПЛЮС» з 02.01.2013 р. по 08.02.2013 р. в якості прохідника 4-го розряду підземним з повним робочим днем у шахті до пільгового стажу відповідно до ст..14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Селидівське обєднане управління ПФУ Донецької області при повторному розгляді заяви ПлєхановаСергія Вікторовича від 12.08.2016 р. № 1781 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах додатково зарахувати період навчання в професійно-технічному училищі № 41 до пільгового стажу відповідно до ст..14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Селидівський міський суд Донецької області до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя