Справа № 428/8414/17
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/8414/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Бондаренко І.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Сєвєродонецького міського голови ОСОБА_5, Сєвєродонецької міської ради про визнання бездіяльності незаконною, зобовязання вчинити певні дії, треті особи заступники міського голови з роботи виконавчих органів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Сєвєродонецького міського голови ОСОБА_5, Сєвєродонецької міської ради про визнання бездіяльності незаконною, зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову ОСОБА_4 вказує, що він рішенням Сєвєродонецької міської ради № 404 від 05.05.2016 року був затверджений на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради і є посадовою особою Сєвєродонецької міської ради на цей час. Наразі, чотири заступники міського голої з роботи виконавчих органів, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 не є членами виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради. 21 липня 2016 року рішенням Сєвєродонецької міської ради № 579 було затверджено нову редакцію регламенту Сєвєродонецької міської ради, яка розміщена на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради. Відповідно до абзацу третього статті 9.4. цього регламенту, окремо затверджуються кандидатури, які входять до складу виконавчого комітету за посадою (крім секретаря міської ради а саме: заступники міського голови з питань роботи виконавчих органів ради, керуючий справам виконкому. Тому, відповідно до чинного законодавства та Регламенту Сєвєродонецької міської ради заступники міського голови з питань роботи виконавчих органів входять до складу виконавчого комітету за посадою. Те, що чотири заступники Сєвєродонецького міського голови з питань роботи виконавчих органів не є членами виконавчого комітету, є порушенням чинного законодавства та регламенту Сєвєродонецької міської ради. Таким чином, не виконуючи цей обовязок, міський голова міста Сєвєродонецька ОСОБА_5 допускає незаконну бездіяльність, у звязку з чим він звернувся до суду з даним позовом і просить суд визнати незаконною бездіяльність міського голови міста Сєвєродонецька ОСОБА_5 щодо невнесення на розгляд міської ради пропозиції щодо включення заступників міського голови до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, а також зобовязати міського голову внести на розгляд міської ради пропозицію щодо включення заступників міського голови до складу виконавчого комітету.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з підстав, які викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову з підстав, які викладені у письмових запереченнях проти позову. Також вказали, що позивач є депутатом міської ради.

Треті особи в судове засідання не зявилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, причин неявки суду не повідомили.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані учасниками розгляду справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно із копією рішення Сєвєродонецької міської ради «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади» № 404 від 05 травня 2016 року, затверджено на посади: ОСОБА_9 першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_4 заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_8 заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_6 заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_10 заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_11 заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальника Фонду комунального майна, а також було вирішено вважати такими, що втратило чинність рішення № 100 від 16.02.2016 року «Про затвердження заступників міського голови» та рішення № 121 від 29.02.2016 року «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради».

Позивач ОСОБА_4 станом на час розгляду цієї справи та станом на час виникнення спірних правовідносин був та залишається депутатом Сєвєродонецької міської ради, що було визнано представниками сторін в судовому засіданні та підтверджується наявними у справі письмовими доказами.

Позивач посилається на те, що він та три інших заступники міського голови внаслідок незаконної бездіяльності міського голови не були включені до складу виконавчого комітету міської ради.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Відповідно до п. 5 ч. 4 ст. 42 вищевказаного Закону міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

Згідно із ч. 2, 3, 9 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Відповідно до рішення Сєвєродонецької міської ради «Про затвердження нової редакції Регламенту роботи міської ради VІІ скликання» № 579 від 21 липня 2016 року, затверджено нову редакцію Регламенту роботи Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання на черговій сесії міської ради (далі Регламент).

Із змісту ч. 3 ст. 9.4 Регламенту вбачається, що до складу виконавчого комітету окремо затверджуються кандидатури, які входять до складу виконавчого комітету за посадою, зокрема, заступники міського голови з питань роботи виконавчих органів ради.

Згідно із ст. 9.6 Регламенту до складу виконавчого комітету міської ради не можуть входити депутати ради, крім секретаря ради.

На підставі системного аналізу вищевказаних норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту суд приходить до висновку про те, що до виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради за посадою можуть входити заступники міського голови з питань роботи виконавчих органів ради, крім випадків, коли заступник міського голови одночасно є депутатом міської ради. В разі, якщо заступник міського голови одночасно є депутатом міської ради, то такий заступник міського голови не може входити до складу виконавчого комітету в силу прямої заборони, встановленої в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» та в Регламенті роботи Сєвєродонецької міської ради.

У постанові від 11 квітня 2017 року по справі № 21-3510а16 Верховний Суд України зробив висновок про те, що аналіз вищенаведених норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дає підстави для висновку, що посадою, несумісною з виконанням депутатських повноважень, є членство у складі виконавчого комітету, оскільки саме це прямо заборонено законом.

Із вказаного висновку Верховного Суду України можна зробити також висновок про те, що посадою, несумісною з перебуванням у складі виконавчого комітету, є посада депутата міської ради, оскільки це також прямо заборонено законом.

Суд повторює, що позивач ОСОБА_4 станом на час розгляду цієї справи та станом на час виникнення спірних правовідносин був та залишається депутатом Сєвєродонецької міської ради.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що міський голова м. Сєвєродонецька не допускав протиправної бездіяльності по відношенню до позивача ОСОБА_4 щодо невнесення на розгляд міської ради пропозиції щодо включення кандидатури позивача до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради.

Стосовно вимог позивача ОСОБА_4 про визнання незаконною аналогічної бездіяльності міського голови по відношенню до трьох інших заступників міського голови суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до суду у випадках, встановлених законом.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами України депутати міської ради та заступники міського голови не наділені повноваженнями вимагати усунення порушення законності міським головою шляхом індивідуального звернення до суду з адміністративним позовом в інтересах та для захисту прав інших осіб, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову ОСОБА_4 про визнання незаконною бездіяльності міського голови по відношенню до трьох інших заступників міського голови ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Підсумовуючи викладене суд зазначає, що у задоволенні позову ОСОБА_4 належить відмовити у повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у відповідності до ст. 94 КАС України суд враховує, що у задоволенні позову відмовлено, в той час як відповідачами та третіми особами не було заявлено про наявність у них документально підтверджених судових витрат. Таким чином, судові витрати, які підлягають розподілу, у цій справі відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4 до Сєвєродонецького міського голови ОСОБА_5, Сєвєродонецької міської ради про визнання бездіяльності незаконною, зобовязання вчинити певні дії, треті особи заступники міського голови з роботи виконавчих органів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 24 жовтня 2017 року.

Суддя Д.Б. Баронін