Справа № 431/873/17
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ткач О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2017 року справа №431/873/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Блохіна А.А., суддів: Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганській області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 04 вересня 2017 року у справі № 431/873/17 за позовом ОСОБА_2 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганській області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 лютого 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганській області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову ОСОБА_2 вказала, що їй під час роботи на посаді старшого помічника прокурора Старобільського району з 14.05.2005 року була призначена пенсія за вислугу років відповідно до частини 4 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ. Після звільнення, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, з 31.03.2009 року відповідачем був здійснений перерахунок розміру пенсії і призначена пенсія у розмірі 72 відсотків від суми місячного заробітку.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищені на 25 відсотків посадові оклади працівників прокуратури, розмір яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Через це, 13 лютого 2017 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою за встановленою формою про перерахунок пенсії за вислугу років, у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників на підставі довідки прокуратури Луганської області від 31.01.2017 року №18-26 вих.-17 про розмір місячної заробітної плати з 15.12.2015 року працівників на відповідній прокурорсько-слідчій посаді, з якої позивачка вийшла на пенсію.

Рішенням від 21.02.2017 року №2071/02 відповідач відмовив позивачці ОСОБА_2 у такому перерахунку пенсії, на підставі чого позивачка вимушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 04 вересня 2017 року у справі № 431/873/17 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправним рішення Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганській області від 21.02.2017 року № 2071/02 щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язано суб'єкт владних повноважень - Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганській області здійснити ОСОБА_2 з 01.03.2016 року перерахунок призначеної пенсії у розмірі 72 відсотків від заробітної плати прокурора місцевої прокуратури на підставі довідки прокуратури Луганської області від 31.01.2017 року № 18-26 вих.17 без обмеження її максимального розміру та провести виплати донарахованих сум.

Відповідач із таким судовим рішенням не погодився, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає, що на час звернення позивачем до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганській області про перерахунок пенсії, як працівнику прокуратури, п. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладений в новій редакції, де право встановлювати умови, на яких необхідно здійснювати такий перерахунок віддано Кабінету Міністрів України. Будь-які інші пункти ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»підстав для перерахунку пенсій працівникам прокуратури не дають. При цьому, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 року щодо неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються на підставі Законів України, втому числі й «Про прокуратуру». На цій підставі рішенням від 21.02.2017 року ОСОБА_2 було відмовлено. У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження. За правилами частини першої ст. 195 кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів встановила наступне. Згідно до пенсійного посвідчення (а.с. 13) ОСОБА_2 отримує пенсію за вислугу років згідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», з 2005 року.

13 лютого 2017 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою за встановленою формою про перерахунок пенсії за вислугу років, у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників на підставі довідки прокуратури Луганської області від 31.01.2017 року №18-26 вих.-17 про розмір місячної заробітної плати з 15.12.2015 року працівників на відповідній прокурорсько-слідчій посаді, з якої позивачка вийшла на пенсію.

Рішенням від 21.02.2017 року №2071/02 відповідач відмовив позивачці ОСОБА_2 у такому перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що рішення відповідача є таким, що звужує зміст та обсяг існуючих прав позивача. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого. Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789- XII, держава брала на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але і перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-VIIIвнесено зміни до статті 50-1Закону України "Про прокуратуру" та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України", тобто, до втрачання чинності зазначеним Законом ,порядок перерахунку пенсії був змінений та мав визначатися Кабінетом Міністрів України, однак такий порядок не був прийнятий.

15 липня 2015 року набув чинності Закон України "Про прокуратуру", розділом XII Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Однак, діючи частини третя, четверта, шоста та одинадцята статті 50-1 Закону, не регулюють питання перерахунку пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення ч. 17 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09 грудня 2015 року (діє з 01 грудня 2015 року), та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії ( заява до УПФУ від 13.02.2017 року) на підставі ч. 17 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури також визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до ст. 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен приймати рішення на підставі нормативно-правових актів, що діяли на час звернення позивача за перерахунком пенсії.

Крім іншого, право на пенсію позивач реалізував у 2005 році та нарахування його пенсії здійснено у розмірах, встановлених ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення.

Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Колегія суддів зазначає, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури регулюється Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII, що діє з 15 липня 2015 року, які є чинними і не визнані неконституційними.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції. На підставі викладеного,керуючись ст. 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганській області - задовольнити. Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 04 вересня 2017 року у справі № 431/873/17 - скасувати. Прийняти нову постанову. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганській області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії - відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів : А.А. Блохін

ОСОБА_3

ОСОБА_4