Справа № 461/2889/16-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2017 року м. Київ К/800/26082/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівЄрьоміна А.В.
Стрелець Т.Г.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Еврідей Україна" до Департаменту економічної політики Львівської міської ради, Комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління" Львівської міської ради про визнання дій протиправними за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Еврідей Україна" на постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 червня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2016 року

в с т а н о в и л а:

У 2016 році Товариство з обмеженою відповідальністю "Еврідей Україна" (далі - ТОВ "Еврідей Україна") у Галицькому районному суді м. Львова пред'явило, позов до Департаменту економічної політики Львівської міської ради, Комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління" Львівської міської ради (далі - КП "Адміністративно-технічне управління") про визнання дій протиправними.

З урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просило:

- визнати протиправними дії Департаменту економічної політики Львівської міської ради з продовження 31 грудня 2015 року до 01 квітня 2016 року дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами № 1-13-03-047 за адресою: м. Львів, вул. Дорошенка, 8, виданого ТОВ "Еврідей Україна";

- визнати протиправними дії Департаменту економічної політики Львівської міської ради та КП "Адміністративно-технічне управління", що спрямовані на демонтаж рекламної конструкції на фасаді буд.8 по вул. Дорошенка у м. Львові.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 06 червня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

Скасовано заходи забезпечення адміністративного позову за ухвалою Галицького районного суду від 19 травня 2016 року, якою заборонено Департаменту економічної політики Львівської міської ради та КП "Адміністративно-технічне управління" вчиняти дії, що спрямовані на демонтаж, в тому числі примусовий, рекламної конструкції на фасаді будинку № 8 по

вул. Дорошенка у м. Львові, розміщеної ТОВ "Еврідей Україна" на підставі дозволу на розміщення зовнішньої реклами № 1-13-03-047.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій ТОВ "Еврідей Україна" подало касаційну скаргу.

Посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ТОВ "Еврідей Україна" 01 березня 2013 року отримано дозвіл № 1-13-03-047 Львівської міської ради на розміщення зовнішньої реклами (рекламна конструкція "Брандмауер" на боковому фасаді - стіні будинку № 8 по вул. Дорошенка у м. Львові) розміром 3х10м. кв. на строк до 31 грудня 2013 року.

У графах (примірника наданого позивачем): "Строк дії дозволу продовжено" - зазначено "з 31 грудня 2013 року до 31 грудня 2014 року", "з 31 грудня 2014 року до 31 грудня 2017 року". Колегією суддів апеляційного суду оглянуто у судовому засіданні оригінал, який знаходиться у ТОВ "Еврідей Україна ", і встановлено, що у поданому для огляду дозволі відсутні обов'язкові реквізити: дата видачі дозволу.

У примірнику дозволу, наданого Департаменту економічної політики Львівської міської ради, у графах "Строк дії дозволу продовжено" зазначено "з 31 грудня 2013 року до 31 грудня 2014 року", "з 31 грудня 2014 року до 31 грудня 2015 року", "з 31 грудня 2015 року до 01 квітня 2016 року".

У листі від 01 березня 2016 року № 2301-вих-552 Департаментом економічної політики Львівської міської ради повідомлено ТОВ "Еврідей Україна" про набрання чинності змінами до Типових правил розміщення зовнішньої реклами (постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1173) та відсутність процедури продовження дії дозволу. Крім того, позивача повідомлено, що дозвіл № 1-13-03-047, в якому зазначено дату видачі 01 березня 2013 року, дійсний до закінчення строку його дії - 01 квітня 2016 року.

Листом від 30 березня 2016 року № 23-3Р-80 Департаментом економічної політики Львівської міської ради повідомлено позивача про те, що дозвіл

№ 1-13-03-047 діяв до 31 грудня 2015 року, та у зв'язку із відсутністю заяви про продовження строку його дії, але водночас відсутність заперечень органів і установ, строк дії продовжений на 3 місяці, тобто до 01 квітня 2016 року. Також, позивачеві було роз'яснено, що рекламна конструкція підлягає демонтажу у строк 15 днів з дня закінчення строку дії дозволу, або така буде демонтована у примусовому порядку.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що з 19 січня 2016 року у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 16 грудня 2015 року № 1173 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності" (набрала чинності 19 січня 2016 року) до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, внесено зміни, якими, зокрема процедура продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами не передбачена.

У зв'язку із цим, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що дії Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо продовження дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами №1-13-03-047 ТОВ "Еврідей Україна" з 31 грудня 2015 року до 01 квітня 2016 року є правомірними та такими, що не порушують права позивача, а підстави для визнання протиправними дій відповідачів щодо демонтажу, в тому числі, примусового, станом на момент розгляду справи в суді першої інстанції, відсутні.

Суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції та залишив постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 червня 2016 року без зміни.

Колегія суддів вважає таку правову позицію судів першої та апеляційної інстанції правильною, такою, що ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи і відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про рекламу" визначено, що зовнішня реклама - це реклама, яка розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями.

Пунктом 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, визначено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Згідно з пунктом 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року

№ 2067, зовнішня реклама розмішується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Відповідно до пункту 23 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року

№ 2067, дозвіл надається строком на п'ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

За приписами пункту 29 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року

№ 2067 (чинним на час видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами), строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.

16 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1173 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності" (набрала чинності 19 січня 2016 року), пунктом 8 якої у Типових правилах розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, пункт 29 виключено. Також пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1173 у додатку 3 до Типових правил (Дозвіл на розміщення зовнішньої реклами) виключено розділ "Погоджувальна частина"; виключено слова: "Строк дії дозволу з ___ до ___. Продовжено з ___ до ___. Продовжено з ___ до ___. Продовжено з ___ до ___".

Згідно з пунктом 45 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року

№ 2067, контроль за додержанням цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства.

Пунктами 46 та 47 зазначених правил передбачено, що у разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами уповноважена особа органу, який здійснює контроль за додержанням цих Правил, звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою про усунення порушень у визначений строк. У разі невиконання цієї вимоги орган, який здійснює контроль, подає інформацію спеціально уповноваженому органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Розповсюджувач зовнішньої реклами, винний у порушенні цих Правил, несе відповідальність, згідно із законодавством.

Оскільки, як встановлено судом першої інстанції, строк дії дозволу

№ 1-13-03-047 ТОВ "Еврідей України" на розміщення зовнішньої реклами на

буд. № 8 по вул. Дорошенка у м. Львові закінчився 31 грудня 2015 року, а з 19 січня 2016 року у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1173 до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, внесено зміни, якими, зокрема продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами не було передбачено, то колегія суддів погоджується з позицією судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову у цій справі.

Оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Еврідей Україна" залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 червня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2016 року в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Еврідей Україна" до Департаменту економічної політики Львівської міської ради, Комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління" Львівської міської ради про визнання дій протиправними - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Єрьомін А.В.

Стрелець Т.Г.