Справа № 184/1028/17(2-а/184/80/17)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2017 року справа № 184/1028/17(2-а/184/80/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Головко О.В. Іванов С.М.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 05 вересня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просила визнати довідку № 3794/7 від 14.09.2009 року та додаток до довідки №3794/7 від 14.09.2009 року, видану управлінням праці та соціального захисту населення в м.Орджонікідзе Дніпропетровської області, недійсними; визнати дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку згідно довідки від 15.12.2016 року № 8090/28/1 за період з 01.10.2007 року по 14.09.2009 року, та довідки № 8090/28/1 від 15.12.2016 року про нарахування надбавок, премій та інших виплат в лікарняних та відпускних, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» - протиправними; зобов'язати відповідача привести у відповідність до належного розміру призначену їй пенсію державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, компенсації за невикористану відпустку значених у довідці від 15.12.2016 року № 8090/28/1 за період з 01.10.2007 року по 14.09.2009 року та довідці №8090/28/1 від 15.12.2016 року про нарахування надбавок, премій та інших виплат в лікарняних та відпускних, виданої управлінням праці і соціального захисту населення в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, яких сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з рахуванням фактично отриманих виплат з моменту призначення пенсії, тобто з 15.09.2009 року, у розмірі 90 відсотків заробітної плати відповідно до ч.2 та ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії з застосуванням порядку коригування виплат, які нараховані, виходячи з посадового окладу та рангу, із збереженням базового місяця індексації пенсії незмінним та здійснити виплату недоотриманих сум пенсії, тобто різницю між належним розміром, приведеним у відповідність та фактично отриманими сумами пенсії, починаючи з дати призначення - з 15.09.2009.

Постановою Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 05 вересня 2017 року позов задоволено. Визнано довідку № 3794/7 від 14.09.2009 року та додаток до довідки № 3794/7 від 14.09.2009 року, видану управлінням праці та соціального захисту населення в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, недійсними. Визнано дії Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку згідно довідки від 15.12.2016 року № 8090/28/1 за період з 01.10.2007 року по 14.09.2009 року, та довідки № 8090/28/1 від 15.12.2016 року про нарахування надбавок, премій та інших виплат в лікарняних та відпускних, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» -протиправними. Зобов'язано Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області привести у відповідність до належного розміру призначену ОСОБА_1 пенсію державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, компенсації за невикористану відпустку значених у довідці від 15.12.2016 року № 8090/28/1 за період з 01.10.2007 року по 14.09.2009 року та довідці №8090/28/1 від 15.12.2016 року про нарахування надбавок, премій та інших виплат в лікарняних та відпускних, виданої управлінням праці і соціального захисту населення в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, яких сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з рахуванням фактично отриманих виплат з моменту призначення пенсії, тобто з 15.09.2009 року, у розмірі 90 відсотків заробітної плати відповідно до ч.2 та ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії з застосуванням порядку коригування виплат, які нараховані, виходячи з посадового окладу та рангу, із збереженням базового місяця індексації пенсії незмінним та здійснити виплату недоотриманих сум пенсії, тобто різницю між належним розміром, приведеним у відповідність та фактично отриманими сумами пенсії, починаючи з дати призначення - з 15.09.2009 року.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що на момент звернення до УПФУ за призначенням пенсії, 15.09.2009, позивачем була надана довідка про заробітку плату №3794/7 від 14.09.2009 для обрахування пенсії, інших довідок для призначення пенсії позивач не надав. Відтак, дії управління щодо розрахунку пенсії позивачу є правомірними.

Разом з тим, відповідно до матеріалів справи, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 30 червня 2017 року, тому, згідно статті 99 КАС України, позовні вимоги про зобовязання вчинити певні дії за період з 15.09.2009 необхідно залишити без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

У відповідності до вимог статті 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачу - ОСОБА_1 з 15.09.2009 призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ без урахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших складових з яких сплачувались страхові внески.

01.03.2017 позивачем подано заяву до управління Пенсійного фонду про проведення перерахунку пенсії із включенням в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати, до якої додано довідку видану Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Покровської міської ради № 8090/28/1 від 15.12.2016 року. (а.с. 47-48)

Листом від 07.07.2017 №1377/06/34 відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» з тих підстав, що вказані вище суми не входять до складу заробітної плати, пенсія призначається тільки з сум заробітної плати. (а.с.49)

У відповідності до статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, державним службовцям пенсія призначається в розмірі 80-90% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII, на яку посилається відповідач, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Положеннями цієї статті встановлено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 1 статті 35 Закону № 3723-XII державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з частини 6 статті 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Додаткова заробітна плата, як складова структури заробітної плати відповідно до частини 1 статті 2 Закону України № 108/95 ВР «Про оплату праці», - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч.1 ст.2 Закону № 108/95-ВР).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1 даної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Отже, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судом встановлено, що на суми матеріальної допомоги, а також індексації заробітної плати фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування).

З урахуванням викладеного, визначені в довідці Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Покровської міської ради № 8090/28/1 від 15.12.2016 року суми «інших виплат», з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивачу.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 16.09.2014 у справі №21-314а14 та, виходячи з ч.2 ст.244-2 КАС України, враховується при винесенні рішення у справі.

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій відповідача в цій частині та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням у складі його заробітної плати інших виплат відповідно до довідки про складові заробітної плати № 8090/28/1 від 15.12.2016 року.

Щодо вимог позивача в частині зобовязання відповідача привести у відповідність до належного розміру призначену позивачу пенсію державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, компенсації за невикористану відпустку значених у довідці від 15.12.2016 року № 8090/28/1 за період з 01.10.2007 року по 14.09.2009 року та довідці №8090/28/1 від 15.12.2016 року про нарахування надбавок, премій та інших виплат в лікарняних та відпускних, виданої управлінням праці і соціального захисту населення в м.Орджонікідзе Дніпропетровської області, яких сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих виплат з 15.09.2009 року, у розмірі 90 відсотків заробітної плати відповідно до частини 2 та частини 5 статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії з застосуванням порядку коригування виплат, які нараховані, виходячи з посадового окладу та рангу, із збереженням базового місяця індексації пенсії незмінним та здійснити виплату недоотриманих сум пенсії, тобто різницю між належним розміром, приведеним у відповідність та фактично отриманими сумами пенсії, починаючи з 15.09.2009 року, суд вважає наступне.

Згідно приписів частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, в редакції станом на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок раніше призначеної пенсії при зверненні особи з відповідною заявою.

При цьому, відповідно до п.2.7 наведеного вище Порядку до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (п.1.7 цього ж Порядку).

Положеннями частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, враховуючи межі заявлених позовних вимог, порушене право позивача підлягає відновленню з 01.03.2017 з урахуванням звернення позивача до органів Пенсійного фонду 01.03.2017. (а.с.12)

Щодо вимог позивача в частині визнання довідки № 3794/7 від 14.09.2009 року та додатку до довідки № 3794/7 від 14.09.2009 року, виданої управлінням праці та соціального захисту населення в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області недійсними, суд вважає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що звертаючись до управління Пенсійного фонду за призначенням пенсії 15.09.2009 позивачем була надана довідка № 3794/7 від 14.09.2009 року та додаток до довідки № 3794/7 від 14.09.2009 року, колегія суддів дійшла висновку, що пенсійний орган призначаючи ОСОБА_1 пенсію виходячи з розрахунків вказаних у наданій довідці діяв в межах своїх повноважень і у спосіб, що передбачений чинним законодавством України на момент звернення позивача до управління, оскільки іншої довідки позивачем не надавалось.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Аналіз наведеного положення дає підстави для висновку, що визнання довідки №3794/7 від 14.09.2009 року та додатку до довідки № 3794/7 від 14.09.2009 року недійсними, не охоплено колом повноважень адміністративних судів під час розгляду даної категорії справ.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.ст.205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 05 вересня 2017 року у справі № 184/1028/17 (2-а/184/80/17) скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку згідно довідки від 15.12.2016 року №8090/28/1 про нарахування надбавок, премій та інших виплат в лікарняних та відпускних, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» - протиправними.

Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2017 перерахунок та виплату пенсії державному службовцю в розмірі 90% заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу та на підставі довідки Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Покровської міської ради № 8090/28/1 від 15.12.2016 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за періоди: з 15 вересня 2009 року до 01 березня 2017 року - залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам, та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції у порядку, встановленому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: С.М. Іванов