Справа № 221/2655/17
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2017 року м. Волноваха

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі судового засідання Фоміних С.В.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 УПФУ ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у ОСОБА_3 районі Донецької області про визнання незаконною відмови УПФУ в призначенні пенсії на пільгових умовах, скасування рішення і зобовязання УПФУ призначити пенсію,

ВСТАНОВИВ:

06.06.2017 року позивач звернувся до суду із даним позовом. Посилався на те, що він в період з 11.01.1988 року до липня 1998 року з деякими перервами працював на підземних роботах на ВП « Шахта « Південнодонбаська № 3» ( 10 років 19 днів), з 21.05.1987 р. по 31.07. 1987 р. на шахті ім. Челюскінців, також в період з 01.09.1983 р. по 07.06.1988 року проходив навчання на денній формі Донецького гірничого технікуму ім. Абакумова, та в період навчання був призваний до лав ОСОБА_5 армії, де проходив строкову військову службу з 12.11.1984 р. по 10.01.1987 року.

Тобто всього його страховий стаж складає більше 21 року, з яких більше 10 років він працював на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 , розділу 1, підрозділу 1, позиції 10.10.100а., згідно постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22. 08. 1956 р.

19.08.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у ОСОБА_3 районі, Донецької області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення»

Рішенням начальника управління Пенсійного фонду України у ОСОБА_3 районі, Донецької області від 10.10.2016 р. № 1777 в призначені йому пенсії на пільгових умовах необґрунтовано відмовлено.

Відповідач відмовив у призначені пенсії, у звязку з відсутністю необхідного страхового стажу -21 року , тому як на думку відповідача ніби то в уточнюючій довідці № 197 від 18.07.2016 року про роботу на « Шахті ім. Челюскінців» невірно вказана дата мого народження , але у архівній виписці, яка додається до цієї довідки, саме вказана кількість днів виходу під землю за кожний місяць роботи. Також відповідач не хоче зараховувати до страхового стажу період його навчання на денній формі в Донецькому гірничому технікумі з 01.09.1983 р. по 01.11.1984 р. та з 22.01.1987 р. по 10.06.1988 роки, тому як в період його навчання, який вказаний у дипломі серії ЛТ-1 № 001408 він проходив строкову військову службу в лавах ОСОБА_5 .

З діями відповідача він не згодний, тому як відстрочка від призову на строкову службу на час навчання в технікумі не надавався, до того ж він надав копію диплому час навчання та призову на військову службу вказані у трудовій книжці., також відповідач посилається на п.8 Постанови № 637 від 12.08.1993 р. « Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії», у який вказує на необхідність надання архівних довідок з місця навчання лише при відсутності записів у трудовій.

Також надав уточнену позовну заяву у якій просить поновити строк звернення до суду, визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ № 1777 від 10.10.2016 року, зобовязати УПФУ зарахувати до страхового стажу період навчання у технікумі та період з 01.10.2010 року по 31.12.2010 року відповідно до типового договору про одноразову сплату у системі загальнообов"язкового державного пенсійного страхування від 16.11.2016 року, а також зобовязати УПФУ повторно розглянути його заяву по призначення пенсії.

У судовому засідання ОСОБА_1 на задоволенні заявлених вимог наполягав, просив позов задовольнити.

Представник позивачу у судовому засіданні заявлені вимоги підтримав та просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала та просила суд відмовити в його задоволенні, мотивуючи свою позицію тими обставинами, які були зазначені у рішенні про відмову позивачу в призначенні пенсії, та в запереченнях, зазначила, що згідно наданих позивачем документів на момент звернення він має загальний страховий стаж 18 років 7 місяців 14 днів, з них пільговий стаж на пільгових умовах за списком №1 10 років 0 місяців 19 днів. В призначенні пенсії ОСОБА_1 було відмовлено на законних підставах, оскільки він не має на момент звернення до УПФУ необхідного страхового стажу 21 рік. Вважає прийняте рішення законним, обґрунтованим та просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши учасників судового розгляду суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 13 ч. 1 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 вищевказаного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Це передбачено Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», а саме п. 20, згідно якого лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за N58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N110 встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві,в установі,організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств,селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників,а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

На підставі п. 10 Порядку застосування списків для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно із п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1, в спірний період часу він працював:

з 11.01.1988 року до липня 1998 росу працював на підземних роботах на ВП « Шахта « Південнодонбаська № 3»; з 21.05.1987 р. по 31.0". 1987 р. на « Шахті ім. Челюскінців»; з 01.09.1983 р. по 07.06.1988 року проходив навчання на денній формі Донецького гірничого технікуму ім. Абакумова, та в період навчання був призваний до лав ОСОБА_5 армії, де проходив строкову військову службу з 12.11.1984 р. по 10.01.1987 року.

Дані обставини підтверджені записами в трудовій книжці позивача БТ-ІІ №3863595.

19.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах у відповідності до п «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Пенсійний орган рішенням №1777 від 10.10.2016 року в призначенні пенсії відмовив, мотивуючи відмову тим, що на день звернення страховий стаж заявника складає 18 років 7 місяців 14 днів, в тому числі стаж на пільгових умовах за Списком №1 10 років 0 місяців 19 днів, тобто у нього відсутній необхідний страховий стаж роботи на дату звернення 21 рік.

Як вбачається із ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Із ст. 24 вказаного Закону вбачається, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, передбачено, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Крім записів у трудовій книжці, період роботи ОСОБА_1, що дає право на пенсію на пільгових умовах за списком №1, підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 197 від 18.07.2016 року, архівною випискою № 197 від 18.07.2016 року, виданих відокремленим підрозділом «Шахта імені Челюскінців « Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», архівною довідкою № 04-45/16 від 19.09.2016 року, виданою Донецьким гірничим технікумом ім. Є.Т. Абакумова, військовим квитком НУ № 9174810. дипломом ЛТ-І № 001408.

Факт навчання позивача у Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т. Абакумова знайшов своє підтвердження в судовому засідання та підтверджується показаннями допитаних свідків ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які показали, що ОСОБА_1 знають з дитинства, разом втрьох поступили на навчання до Донецького гірничого технікуму ім. Абакумова в вересні 1983 року, в листопаді 1984 року служили в лавах радянської армії, в січні 1987 року знову поновилися на навчанні в технікуму, працювали на шахті, оба свідка вже отримують пільгову пенсію з 50 років. Диплом ОСОБА_1 отримував разом з ними.

В довідці у відповідності з Порядком вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Посилання УПФУ на те, що воно не має можливості провести перевірку довідки № 04-45/16 від 19.09.2016 року про періоди навчання з 01.09.1983 року по 01.11.1984 року, з 22.01.1987 року по 10.06.1988 року, яка видана Донецьким гірничим технікумові м. Є.Т. Абакумова м. Донецьк, оскільки установа знаходиться на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, тому воно не зарахувало до пільгового стажу вказані періоди навчання суперечить ч.1 ст.46 Конституції України.

Правильність застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення покладається на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Несвоєчасне, неналежне або взагалі відсутність можливості проведення перевірки не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі п..4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд приймає до уваги і практику Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), яка відповідно дост. 17 Закону України від 23.02.2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» має застосовуватися при розгляді справ як джерело права.

Так, під час розгляду справ проти Туреччини (зокрема, "Loizidou v. Turkey", "Cyprus v. Turkey"), проти Молдови та Росії (зокрема, "Mozer v/ the Republic of Moldova and Russia", "Ilascu and Others v. Moldova and Russia"), грунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони.

Таким чином, документи, видані органами та установами, що знаходяться на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, як виняток можуть братись до уваги судом та оцінюватись разом із іншими доказами в їх сукупності та взаємозв'язку.

Таким чином, пільговий стаж дає право на пенсію на пільгових умовах, а тому суд вважає, що він має право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що обставини, викладені позивачем в позовній заяві знайшли своє підтвердження, рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх поданих документів, є неправомірним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зарахування пільговог стажу роботи з 01.10.2010 року по 31.12.2010 року відповідно до типового договору про одноразову сплату у системі загальнообов"язкового державного пенсійного страхування від 16.11.2016 року, суд. вважає за необхідне відмовити в задоволенні , оскільки при ухваленні оскаржуваного рішення відповідача № 1777 від 10.10.2016 року цього договору не було укладено , рішення відповідача за даним періодом роботи позивача не приймалося, тому в даному випадку суд вважає звернення позивача до суду з зазначеними позовними вимогами передчасним.

На підставі ч.1 ст.94 КАС України, підлягає стягненню на користь позивача судовий збір в сумі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 10, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 99, 102, 105, 122, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу Адміністративного судочинства України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі Донецької області № 1777 від 10.10.2016 р. про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. "а" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" .

Зобовязати Управління Пенсійної фонду України з ОСОБА_3 районі Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його навчання з 01.09.1983 р. по 01.11.1984 року та з 22.01. 1987 р. по 07.06.1988 р. у Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т.Абакумова.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.08.2016 року про призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. "а" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" з врахуванням періоду навчання з 01.09.1983 р. по 01.11.1984 року та з 22.01. 1987 року по 07.06.1988 року у Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т.Абакумова .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у ОСОБА_3 районі Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640 гривень 00 копійок .

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.С. Овчиннікова

12.10.2017