Справа № 320/5195/17
Суддя: Ковальова Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 19.10.2017
Справа № 320/5195/17
№2-а/320/225/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2017 року м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Ковальової Ю.В.,

при секретарі - Левандовській О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мелітополі справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Мелітопольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пільгової пенсії за віком за списком № 1 з 20 січня 2008 року, а також неврахування до стажу за списком № 1 до пенсії на пільгових умовах періоди служби в армії та органах МВС, та про зобов'язання відповідача здійснити дії до виправлення своїх помилок.

В обґрунтування свого позову зазначив, що з 20 січня 2010 року, з 52-річного віку він отримує призначену відповідачем пенсію за віком з урахуванням пільгового стажу роботи 8 років, які напрацював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. За декілька місяців до досягнення 50-річного віку він звернувся до УПФУ із заявою про призначення пенсії за Списком № 1, для чого назбирав пакет необхідних документів та подав їх до інспектора, однак через два тижні йому було повідомлено про неможливість призначення пенсії на пільгових підставах з мотивів достатності пільгового стажу.

Інспектор Пенсійного Фонду відмовив йому у призначенні пільгової пенсії, зазначивши що періоди військової служби в Радянській армії з 17.11.1976 р. по 09.11.1978 р. та служба в органах МВС з 10.02.1992 року по 01.12.1994 року не прирівнюються і не зараховуються до пільгового стажу, а можливо зарахувати лише загальний стаж підземних робіт, який у нього складає 8 років. Інспектор порадила звертатись до них для призначення пенсії через два роки, коли йому виповниться 52 роки, що він і зробив пізніше як законослухняний громадянин, після чого у 2010 році пенсія була призначена.

У 2016 році від знайомого, з яким вони працювали на шкідливих роботах, він дізнався про те, що йому при призначенні пільгової пенсії працівниками пенсійного фонду було враховано службу 5 років армії, а проконсультувавшись в органах пенсійного фонду іншої області на початку березня 2017 току він дізнався про можливість на законних підставах зарахування до пільгового стажу періоду служби в органах МВС. Після чого, він вирішив звернутися до Головного Управління Пенсійного зонду в Запорізькій області за письмовими роз'ясненнями щодо його пільгової пенсії, що підтверджується клопотанням від 15 березня 2017 року.

Відповідь на своє клопотання отримав у квітні 2017 року, у якій зазначено, що дійсно служба в армії прирівнюється до пільгового стажу, однак оскільки він не працював до армії на підземних роботах, то вона не зараховується до його пільгового стажу, а щодо прирівнення служби в органах МВС до пільгового стажу, то йому було відмовлено, і зазначено що підстав до врахування служби в МВС до пільгового стажу немає.

Таким чином, в його випадку, відповідач не врахував 2 роки служби в армії, які б зіграли роль при призначенні пільгової пенсії (8 років підземних робіт + 2 роки армії) у 2008 році, внаслідок чого він був позбавлений законного права на отримання пільгової пенсії з 20 січня 2008 року, натомість він почав отримувати пенсію у 52 роки, однак не на пільгових умовах, а на загальних, оскільки йому начебто не вистачило 2-х років до 10 років необхідних для призначення пільгової пенсії. Також відповідач не врахував службу в МВС, а це додатково 2 роки 8 місяців 20 днів.Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.Таким чином, при призначенні пенсії відповідачем незаконно не враховано до його пільгового трудового стажу по списку № 1 трудовий стаж за період проходження військової служби в Радянській армії з 17.11.1976 р. по 09.11.1978 р. та службу в органах МВС з 10.02.1992 р. до 01.12.1994 року. Вважає, що він має право на призначення пенсії за віком відповідно до п.а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788, пенсійного Закону СРСР від 14.07.1956 року, постанови Ради міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590, оскільки позивач працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Лише у квітні 2017 року після ознайомлення з письмовими роз'ясненнями Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області достеменно стало відомо, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового трудового стажу по списку № 1, як пільговий трудовий стаж службу в армії та в органах МВС. Таким чином, його підтверджений пільговий стаж роботи становить майже 13 років, що є достатнім для призначення пенсії відповідно до п. «б» ч.І ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Те що інспектори посилаються у роз'ясненнях до Закону від 01.01.1992 року - не є однозначним, оскільки це його встановлений строк початку дії, а прийнятий він був у квітні 1992 року тому коли він влаштовувався на роботу 10.02.1992 року, то не міг про нього знати.Враховуючи вищевикладене, залишається, що основним документом на підтвердження його пільгового стажа роботи є трудова книжка, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У його трудовій книжці містяться всі необхідні записи про його працевлаштування, а відповідно містяться докази протиправності відповідача. Як вбачається з записів, внесених до трудової книжки він проходив військову службу в Радянській армії з 17.11.1976 р. по 09.11.1978 р., а у період з 10.02.1992 по 01.12.1994 року перебував на службі в органах МВС.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, викладені у позові та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача -Бердега М.В. заперечувала проти задоволення позовних вимог та надала письмові заперечення відповідно до яких позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, 18.01.2010 року звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Йому була призначена пенсія зі зниженням пенсійного віку, відповідно до п. 2 розділу XV Прикінцевих положень та ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р., частини 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах. Позивач за період роботи з 15.08.1975 року по 07.11.1976 року працював в обчислювальному центрі комбінату «Шахтарськантрацит» помічником механіка та механіком, яка не дає права для зарахування цього періоду до пільгового стажу. Що стосується зарахування періоду служби в органах МВС з 10.02.1992 року по 01.12.1994 року, то також цей період неможливо зарахувати, оскільки до пільгового стажу зараховується тільки час проходження строкової служби.

Таким чином, Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вбачає в своїх діях протиправності та неправомірності так як діяло винятково на підставі діючого законодавства. Крім того, про порушене на думку позивача право він дізнався в 2017 році отримавши відповідь від Головного управління ПФУ, але як свідчать матеріали адміністративного позову позивач збирав документи, готував для подачі до Управління, отже й звернувся з ними на початку 2008 року за призначенням пенсії. Але йому було повідомлено про неможливість призначення пенсії на пільгових підставах. Таким чином, позивач дізнався про порушене на його думку право ще у 2008 році, але до суду звернувся тільки у квітні 2017 року, тобто з пропуском встановленого строку для звернення до суду з вказаним позовом.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, з 20.01.2010р. ОСОБА_1 була призначена пенсія зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. 2 розділу XV Прикінцевих положень та ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р., частини 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 /а.с.7/ та визнається відповідачем.

Позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788, пенсійного Закону СРСР від 14.07.1956 року, постанови Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590, - оскільки він працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, у період з 15.08.1975 р. по 07.11.1976р. він працював учнем, а з 16.12.1975 р. механіком відділу ТО АСУ /а.с.10/.

07.11.1976 р. позивач звільнений з цієї посади в порядку п. 3 ст. 36 КЗпП України у зв'язку з призивом до Радянської Армії.

У період з 17.11.1976 р. по 09.11.1978 р. позивач проходив службу у Збройних Силах СРСР.

З 13.12.1978 року позивач прийнятий на роботу учеником підземного г/робочого 2-го розряду.

Крім того, у період з 10.02.1992 р. по 01.12.1994 р. позивач проходив службу в органах внутрішніх справ безперервно 2 роки 9 місяців 21 день /а.с.12/.

Згідно копії листа Головного управління ПФУ в Запорізькій області від 30.03.2017 року № 253/X-9 позивачу було повідомлено, що підстав для зарахування до пільгового стажу часу проходження служби в органах МВС України немає, оскільки до призову на строкову військову службу позивач не працював на пільгових умовах. /а.с. 9/.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремими законодавчими актами через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «а» ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до положень п. в ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується служба в органах внутрішніх справ незалежно від місця проходження служби.

Положеннями ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Крім того, обчислення пільгового стажу за законодавством, що діяло раніше, проводилося відповідно до пунктів 108-120 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590. Зокрема пунктом 109 значеного положення передбачається, що при призначенні пенсії на пільгових умовах зараховується служба в складі Збройних Сил СРСР .... Міністерства внутрішніх справ, служба в органах міліції.

Періоди вказаної служби прирівнюється за вибором особи або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи яка слідувала за закінченням цього періоду.

При цьому діяльність, що прирівнюється до роботи, що дає право на пільгову пенсію, зараховується у розмірі, що не перевищує наявного стажу, який дає право на пільгову пенсію.

Відповідно до вимог ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

В судовому засідання було встановлено, що позивач проходив службу в армії протягом 2 років та службу в МВС протягом 2 років 9 місяців 21 дня, що разом становить 4 роки 9 місяців 21 день.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, який було введено в дію з 01.01.1992 року, передбачено гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії, та реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обов'язків. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для військовослужбовців та інших осіб, як складову правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності.

Крім того, Закон який погіршує положення особи не має зворотної сили, тому положення закону, які погіршують положення особи не можуть застосовуватися.

Таким чином, матеріальні та соціальні гарантії працівника, які були встановлені на день його виходу на пенсію не можуть бути обмежені або скасовані ані новими законами, ані внесеннями змін до чинних законів.

Тому, суд вважає, що зазначений стаж - 4 роки 9 місяців 21 день відповідач повинен був зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Однак, у зв'язку з тим, що позивачем не надані докази в підтвердження звернення до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі із заявою про призначення пенсії за Списком № 1 саме 20.01.2008 року, суд вважає необхідним позовні вимоги в частині строку, з якого необхідно провести перерахунок задовольнити частково, а саме зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пільгової пенсії за віком за списком № 1 ОСОБА_1 з 18.01.2010 року, тобто з моменту його офіційного звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії.

Посилання представника відповідача на те, що позивач пропустив строк для звернення до суду з адміністративним позовом суд вважає безпідставними виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В даному випадку суд враховує, що предметом позову в категорії справи щодо одержання пенсійних виплат, є дії суб'єкта владних повноважень, пов'язані з соціальними виплатами.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу листом від 30.03.2017 року було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу часу проходження служби в органах МВС, крім того оскільки до призову на строкову військову службу позивач не працював на пільгових умовах, підстав для зарахування цього періоду до пільгового стажу не має, тому саме з цього дня ОСОБА_1 дізнався про порушення своїх прав.

ОСОБА_1 до суду з даним адміністративним позовом звернувся 21.07.2017 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду з дня, коли дізнався про порушення своїх прав.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 69, 94, 99, 158-163 КАС України, ст.ст. 13,14, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 5 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 24 Закону № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч.1 ст.2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Запорізької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком за списком № 1 ОСОБА_1 з врахуванням до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах періоди служби в Радянській армії та органах МВС України.

Зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пільгової пенсії за віком за списком № 1 ОСОБА_1 з 18.01.2010 року з врахуванням у стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах періоди служби ОСОБА_1 в Радянській армії з 17 листопада 1976 року по 09 листопада 1978 року та служби в органах МВС України з 10 лютого 1992 року по 01 грудня 1994 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Ю.В. Ковальова