Справа № 460/3691/17
Суддя: Карпин І. М.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/3691/17
Провадження №2-а/460/325/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09.10.2017 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області
у складі: головуючого судді Карпин І.М.
розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Яворові

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Городоцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах, -
в с т а н о в и в :
07.09.2017 позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Городоцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 10.03.2017йому виповнилося 50 років і його загальний страховий стаж складає 20 років 4 місяці 12 днів. В період з 12.05.1985 по 30.05.1987 року він проходив строкову службу в рядах Радянської Армії. Під час проходження військової служби в період з 03.05.1986 по 11.05.1986 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС внаслідок чого йому було видано, в установленому законом порядку, посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії. Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986, незалежно від кількості робочих днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 10 років. Реалізуючи своє право на пенсійне забезпечення, 09.06.2017 він звернувся з заявою в Городоцьке об`єднане управління Пенсійного Фонду України Львівської області про призначення пенсії на пільгових умовах, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, однак в призначені такої листом від 15.08.2017 йому було відмовлено, у зв`язку з тим, що представленими документами не підтверджено його роботу у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986, що дає право на призначення пенсії за віком у віці 50 років. Вважає дії відповідача неправомірними і такими, що незаконно позбавляють його права на пенсію на пільгових умовах, а тому він змушений звертатися до суду за захистом свого порушеного права.

Представник відповідача - Городоцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області в поданому 06.10.2017 письмовому запереченні зазначив, що відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 по 31.12.1986 не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 10 років. До заяви про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на пільгових умовах представлено: трудову книжку, військовий квиток, посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986р. категорія 2, довідку, видану військовою частиною № НОМЕР_1 , про час виконання ОСОБА_1 службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні м.Чорнобиль з 03.05.1986 по 11.05.1986. У військовому квитку інформація про участь в ліквідації учасників аварії на ЧАЕС відсутня.За документами справи загальний страховий стаж ОСОБА_1 20 років 4 місяці 12 днів. Миргородським об`єднаним військовим комісаріатом, повідомлено про те що військова частина №28684 перейменована на 3 територіальний вузол зв`язку (лист від 19.05.2017 р. №6/1267). Територіальним вузлом зв`язку повідомлено про те, що облікові документи періодів діяльності в/ч НОМЕР_2 за період з 1986-1991 роки знаходяться в архіві ФСБ Російської Федерації. Згідно архівної довідки, виданої Архівом Федеральної служби охорони Російської Федерації № 9/20/4-610у від 08.06.2017р., ОСОБА_1 проходив військову службу в в/ч НОМЕР_2 (м.Миргород) з 13.05.1985 по 30.05.1987 електриком, військове звання - єфрейтор. Особовий склад військової частини 28684 приймав участь в забезпеченні спеціальних заходів в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Офіцери та прапорщики, відряджені на спеціальні заходи, в наказах по частині зазначені пофамільно, особовий склад строкової служби кількісно. Персональний список рядового та сержантського складу строкової служби, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на зберігання не надходив. Відповіді на запити на адресу Центрального архіву Міністерства оборони РФ м. Подольск від 24.01.2017 та від 12.06.2017, а також на адресу командира в/ч № 37773 м. Москва, код 107031 від 19.05.2017, не надходили. Інших документів, що підтверджують дні виїзду в зону відчуження ОСОБА_1 не представлено. Так як документально не підтверджено роботу ОСОБА_1 у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, тому просять відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, дослідивши докази, які мають значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, статтею 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII) передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій. Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до статті 9 зазначеного Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

Згідно з п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

З огляду на викладене, основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Відповідно ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Підпунктом 5 пунктом 2.21 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22- 1 (далі - Порядок № 22-1) встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відтак, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, можуть бути або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При цьому, якщо заявником подаються інші первинні документи, то в таких довідках обов`язково мають бути зазначені період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Якщо ж особою надається довідка військової частини, в складі якої така особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то сам факт надання цієї довідки, якою підтверджується факт участі у ліквідації наслідків цієї аварії в складі військової частини протягом необхідного періоду, є самостійним документом, що виключає необхідність підтвердження його іншими первинними документами.

Для призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідно відповідати двом критеріям: по-перше, необхідно було відпрацювати саме в зоні відчуження, по-друге період роботи в такій зоні з моменту аварії до 1 липня 1986 року не залежить від кількості робочих днів, з 01.07.1986 по 31.12.1986 повинен бути від 1 до 5 календарних днів (в залежності від періоду перебування на забрудненій радіоактивами території).

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
ОСОБА_1 09.06.2017 звернувся до Городоцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Листом № 2055/07 від 15.07.2017 Городоцьке об`єднане управління Пенсійного Фонду України Львівської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років у зв`язку з тим, що ним не було підтверджено первинними документами період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з моменту аварії до 01 липня 1986 незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 по 31.12.1986 не менше 5 календарних днів.
Не будучи згідним з відмовою в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.
Як вбачається із матеріалів справи, позивачу Львівською обласною державною адміністрацією 08.02.1994 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ої категорії серії НОМЕР_3 , на якому 10.06.1997 проставлено відмітку «перереєстровано» .

Згідно записів військового квитка серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 03.05.1986 по 11.05.1986 .

Крім цього, згідно довідки від 11.01.1994, виданої № 65 командиром військової частини НОМЕР_2 вбачається, що ОСОБА_1 виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС в 30-км. зоні м.Чорнобиль в період з 03.05.1986 по 11.05.1986 (згідно наказу по частині №124 від 30.05.1986).

Таким чином, вказаними документами підтверджено, що позивач у період з 03.05.1986 по 11.05.1986 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Чорнобиль, тобто в зоні відчуження не менше п`яти днів, що є достатнім для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку за критеріями, встановленими ст. 55 Закону N 796-ХІІ.

За таких обставин суд дійшов висновку, що подані позивачемдокументи підтверджують його спеціальний статус - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, що він у період з 03.05.1986 по 11.05.1986 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в м. Чорнобиль, а тому вважає, що ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Таким чином, оскільки 50 років позивачу виповнилось 10.03.2017, із заявою про призначення пенсії він звернувся 09.06.2017 , тобто в межах трьохмісячного терміну звернення, то суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку з 11.03.2017.
За таких обставин позов ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах підлягає частково до задоволення.
Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 70, 71, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд , -

п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Городоцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати Городоцьке об`єднане управління Пенсійного Фонду України Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ї категорії відповідно до вимог ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 11 березня 2017 року.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя І.М.Карпин