Справа № 826/1382/17
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1382/17 Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 жовтня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участі секретаря: Тищенко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Фітоліт», Державної служби геології та надр України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.07.2017 у справі за адміністративним позовом Заступника прокурора Хмельницької області до Державної служби геології та надр України, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Фітоліт» про визнання протиправними дій, скасування спеціального дозволу, -

В С Т А Н О В И Л А:

Заступник прокурора Хмельницької області звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій щодо видачі спеціального дозволу на користування надрами № 4728 від 26.02.2016 ТОВ «Фітоліт» на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, вапняків на ділянці Південно-Закупнянського родовища вапняків площею 6,5 га, у Чемеровецькому районі Хмельницької області, на відстані 0,35 км на південь від південно-західної околиці смт. Закупне; скасування спеціального дозволу на користування надрами № 4728 від 26.02.2016, виданий Державною службою геології та надр України ТОВ «Фітоліт», на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, вапняків на ділянці Південно-Закупнянського родовища вапняків площею 6,5 га, у Чемеровецькому районі Хмельницької області, на відстані 0,35 км на південь від південно-західної околиці смт. Закупне.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.07.2017 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою у задоволенні позову відмовити.

У судове засідання - 23.10.2017 з'явились представники позивача, відповідача та третьої особи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у ТОВ «Фітоліт» на момент надання Державною службою геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами не мало цілісного майнового комплексу, тому не було законних підстав для видачі спеціального дозволу вказаному товариству на підставі підп. 8 п. 8 Порядку, тобто без проведення аукціону.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

26.02.2016 Державною службою геології та надр України на підставі наказу № 443 від 23.12.2015 «Про надання спеціальних дозволів на користування надрами» видано ТОВ «Фітоліт» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4728 на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, вапняків на ділянці Південно-Закупнянського родовища вапняків площею 6,5 га (а.с. 12-13).

Відповідно до додатку № 3 вказаного наказу Держгеонадра України, дозвіл № 4728 видано без проведення аукціону з підстав визначених п.п. 8 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 (в редакції чинній на момент прийняття наказу), а саме у зв'язку з наявністю у власності або оренді (концесії) ТОВ «Фітоліт» цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл.

Згідно з п. п. 8 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМ України № 615 від 30.05.2011 «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в оренду (концесію).

Тобто, основною ознакою для застосування вказаного пункту є наявність у власності або оренді у юридичної особи, яка подала заяву про надання дозволу на надрокористування цілісного майнового комплексу, побудованого з метою видобування та переробки корисних копалин з даної ділянки надр.

09.09.2015 між ТОВ «БТВ» (постачальник) та ТОВ «Фітоліт» (покупець) укладено договір купівлі-продажу № 09/09-01, згідно з яким постачальник зобов'язаний у порядку та в строки, встановлені договором передати у власність покупця товар згідно специфікації, яка є невід'ємною частиною даного договору, покупець зобов'язується прийняти товар та оплатити його на умовах, визначених цим договором. Товаром до даному договору являється промислове обладнання, що буде змонтоване в технологічну лінію, яка повинна забезпечувати розсів товарної продукції по фракціям 0-20 мм, 20-40 мм, 40-80 мм, 80-120 мм. Виконання монтажних та пуско-налаштувальних робіт забезпечує постачальник згідно технічного виконання узгодженого сторонами протягом 60 робочих днів з дати попередньої оплати товару.

Згідно висновку експертного дослідження № 4-02/17 від 23.02.2017 експерт зробив висновок про те, що станом на 23.12.2015 ТОВ «Фітоліт» мало технічну можливість видобувати, переробляти вапняковий камінь на 4 фракції: 0-20 мм, 20-40 мм, 40-80 мм, 80-120 мм, тобто отримувати готову продукцію і транспортувати її, та як орендувало земельну ділянку площею 0,5 га, орендувало спецтехніку, орендувало нежиле приміщення під офіс площею 14,2 кв.м, придбало технологічне обладнання для переробки вапняку (повний цикл), змонтувало та ввело в експлуатацію трансформаторну підстанцію та повітряну лінію електропостачання біля родовища, будувало і монтувало залізничну гілку з тензометричними вагами та лебідкою для пересування залізничних вагонів. Наявність такої технічної можливості означає наявність цілісного майнового комплексу з завершеним циклом виробництва, землею, мережею електропостачання (автономне опалення, місцева каналізація), що повністю відповідає критеріям цілісного майнового комплексу для видобування та переробки вапнякового каменю з ділянки надр, в розумінні ст. 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та ст. 283 ГК України.

Так, 16.09.2015 між Закупненською селищною радою (орендодавець) та ТОВ «Фітоліт» (орендар) укладено договір оренди землі, згідно з яким орендодавець на підставі рішення сесії Закупненської селищної ради № 2 від 09.09.2015 надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку площею 0,5 гектари, кадастровий номер :00:003:0015 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що розташована на території Закупненської селищної ради в межах села закупне по вул. Призаводська.

Колегією суддів встановлено, що промислове обладнання - технологічна лінія, яка забезпечує завершений цикл виробництва продукції була розміщена на вищезазначеній земельній ділянці.

Згідно частини 4 ст. 66 Земельного кодексу України № 2768-III від 25.10.2001 надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Після отримання спецдозволу на користування надрами, 15.05.2016 між Чемеровецькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ «Фітоліт» (орендар) укладено договір оренди землі, згідно з я ким орендодавець на підставі розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Фітоліт» № 186/2016-р від 22.04.2016 надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку площею 3,0 гектари для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки вапняків в якості сировини для цукрової промисловості), що розташована за межами населеного пункту смт. Закупне Закупненської селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області, кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:0005.

10.09.2015 між Приватним підприємством виробничо-комерційною фірмою «Будіндустрія» (виконавець) та ТОВ «Фітоліт» укладено договір № 22/09-15 про надання послуг спецтехнікою з оператором, згідно з яким виконавець зобов'язується за завданням замовника надати йому технічні послуги за допомогою автомобільної техніки, будівельної техніки й інших засобів відповідно до переліку, зазначеному в додатку № 1 (фронтальні навантажувачі VOLVO 220 L, самоскид КамАЗ, доставка/навантажувач на об'єкт та з об'єкту тягачем з тралом (MAN) та № 2 (ескаватор CATERPILLAR M 332 C, фронтальні навантажувачі VOLVO 220 L, гусеничні ескаватори, самоскид КамАЗ, автомобіль MAN (а.с. 148-149) до цього договору.

Також, станом на 23.12.2015 ТОВ «Фітоліт» забезпечено інженерними комунікаціями-енергопостачання, що підтверджується договором підряду № 10/09 від 10.09.2015, актом від 30.09.2015 про приховані роботи по влаштуванню заземлюючого пристрою КТП10/0,4кВ №460, актом здачі-приймання електромонтажних робіт від 01.10.2015, актом робочої комісії від 02.10.2015 електроустановку КТП10/0,4кВ №460, актом від 21.10.2015, довідкою ПАК «Хмельницькообленерго» № 03-03-3326 від 12.10.2015.

Дослідивши вищенаведені документи, що містяться в матеріалах справи та з огляду на вимоги п. п. 8 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМ України № 615 від 30.05.2011, колегія суддів доходить висновку, що ТОВ «Фітоліт» станом на 23.12.2015 володіло обов'язковими складовими цілісного майнового комплексу, зокрема розміщенням господарського об'єкту на земельній ділянці згідно договору оренди земельної ділянки від 16.09.2015, завершеністю циклу виробництва продукції промислового обладнання - технологічної лінії, що підтверджується актами виконаних робіт, висновком експертного дослідження. Наявність у ТОВ «Фітоліт» інженерних комунікацій-енергопостачання підтверджуються договором підряду актом про приховані роботи по влаштуванню заземлюючого пристрою, актом здачі-приймання електромонтажних робіт від 01.10.2015, актом робочої комісії електроустановки КТП10/0,4кВ №460, актом від 21.10.2015, довідкою ПАК «Хмельницькообленерго» № 03-03-3326 від 12.10.2015.

Представник Прокуратури м. Києва у судовому засіданні - 23.10.2017 не змогла спростувати факт перебування станом на 23.12.2015 ТОВ «Фітоліт» у договірних відносинах з Закупненською селищною радою у відповідності до договору від 16.09.2015, згідно з яким на підставі рішення сесії Закупненської селищної ради № 2 від 09.09.2015 товариству надано в оренду земельну ділянку площею 0,5 гектари, кадастровий номер :00:003:0015 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства.

Вказаний договір беззаперечно вказує на наявність станом на 23.12.2015 у оренді ТОВ «Фітоліт» цілісного майнового комплексу, що підтверджує наявність правової підстави для надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону.

Про те, що ТОВ «Фітоліт» станом на 23.12.2015 володіло саме цілісним майновим комплексом представником позивача у судовому засіданні жодним чином не спростовувалось, та підтверджується належними доказами, що містяться в матеріалах справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено при неповному з'ясуванні обставин справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права, тому постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга ТОВ «Фітоліт» підлягає задоволенню, апеляційна скарга Державної служби геології та надр України - задоволенню частково, а постанова суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фітоліт» задовольнити.

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.07.2017 скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні позову Заступника прокурора Хмельницької області до Державної служби геології та надр України, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Фітоліт» про визнання протиправними дій, скасування спеціального дозволу відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна