Справа № 711/7045/17
Суддя: Степаненко О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №711/7045/17
Провадження №2-а/711/247/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 жовтня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси у складі:
головуючого-судді Степаненко О.М.,
за участю секретаря: Чмих І.С.,
представника позивача адвоката Бодашко О.О.,
представників відповідачів: Мальованого Р.В., Сергієнко О.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання дії протиправною, зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
Гр. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання дії протиправною, зобов`язання вчинити дії.
Позовні вимоги мотивує тим, що 29.05.2017 він при первинному огляді МСЕК був визнаний інвалідом II групи, у зв`язку з захворюванням, що пов`язане з виконанням військових обов`язків при проходженні військової служби у місцях де велися бойові дії.
У зв`язку з тим, що державою гарантована грошова допомога інвалідам він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», надавши до заяви всі необхідні документи, які перелічені в ч.11 вказаного вище Порядку.
07.08.2017 він отримав лист ІНФОРМАЦІЯ_1 №6/8/5/1529, яким його було повідомлено про те, що підстав для оформлення його документів відповідно до Порядку № 975 та направлення їх в Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги немає. Підставою для відмови стало те, що згідно із п. 6 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога військовослужбовцям, звільненим зі строкової служби призначається у разі, якщо інвалідність внаслідок поранення, захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби. Оскільки йому встановлено інвалідність у понад визначений законодавством тримісячний строк, підстави для оформлення документів відсутні.
Із вищевказаною відмовою він не погоджується та вважає її протиправною, оскільки відповідно до ч.1 ст. 16-2 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особа набуває право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення їй інвалідності та не залежить від часу встановлення такої інвалідності.
На підставі вищевикладеного просить суд визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення його документів про можливість виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», для подальшого розгляду на комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, протиправною. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок та матеріали щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи, що є наслідком захворювання, яке пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Представник позивача адвокат Бодашко О.О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задоволити.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про причину не явки суду не повідомив, уповноважив представника на захист його інтересів в суді.
Представники відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 за довіреністю Мальований Р.В., Сергієнко О.Л. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, подали заперечення на позов, та просили у задоволенні позову відмовити з підстав зазначених у запереченні. У запереченні на позов зазначили, що на адресу Черкаського ОВК 07.08.2017 надійшла поштою заява ОСОБА_1 . До заяви були додані копії документів, які не мають юридичної сили, оскільки не завірені відповідним чином, і за достовірність яких ніхто не відповідає. З надісланих копій документів ОСОБА_1 вбачається, що він проходив строкову військову службу з 06.05.1986 по 09.05.1988, та у 1988 році був звільнений зі строкової військової служби. Відповідно до довідки МСЕК серії 12 ААА № 542164 від 22.05.2017, ОСОБА_1 було встановлено інвалідність II групи внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. 1 січня 2017 року набрав чинності Закон України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII № 5040-VI Про внесення змін до деяких законів України, яким змінено редакцію статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей. Відповідно до нової редакції статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (пункт 6), одноразова грошова допомога військовослужбовцям, звільненим зі строкової служби призначається у разі, якщо інвалідність внаслідок поранення, захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби. Оскільки, ОСОБА_1 встановлено інвалідність у понад визначений законодавством 3-місячний термін, він не має права на одноразову грошову допомогу. Тобто, дія статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, на позивача не поширюється. Отже і законодавчих підстав для його звернення немає, про що йому і були надані роз`яснення у листі Черкаського ОВК за вих. №6/8/5/1529 від 07.08.2017. Щоб уникнути необгрунтованих звернень громадян на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснюється перевірка документів та надаються громадянам роз`яснення стосовно їх права на одноразову грошову допомогу. І оскільки позивач не має законних підстав на призначення одноразової грошової допомоги, а військовий комісаріат керується чинним законодавством в оформленні документів, вимога позивача зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити його документи на Комісію є безпідставною та не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Представник третьої особи Департаменту фінансів Міністерства оборони України в судове засідання не з`явився, про причину не явки суду не повідомив, був належним чином повідомлений про день та час розгляду справи.

Заслухавши думку адвоката, та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом II групи з 22.05.2017, у зв`язку з захворюванням, що пов`язане з виконанням військових обов`язків при проходженні військової служби у місцях де велися бойові дії. Даний факт підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серія 12 ААА № 542164 виданої 29.05.2017.
Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», але листом від 07.08.2017 за № 6/8/5/1529 у виплаті одноразової грошової допомоги йому було відмовлено. Підставою для відмови стало те, що згідно із п. 6 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога військовослужбовцям, звільненим зі строкової служби призначається у разі, якщо інвалідність внаслідок поранення, захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби. Оскільки позивачу встановлено інвалідність у понад визначений законодавством тримісячний строк, підстави для оформлення документів відсутні.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 3, 4, 8 Конституції України в Україні діє верховенства права, людина визнається в Україні найвищою соціальною цінністю, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави та Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії.

Згідно пункту 4.7 наказу Міністерства Оборони України від 14.08.2014 № 530, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб. У разі настання інвалідності подаються такі документи: висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний інвалідом; заява про виплату одноразової грошової допомоги; копія довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності; копії свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва); витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби-копія військового квитка); копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів; копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира Військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

Аналогічні положення закріплено в п. 11 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975.

Згідно п. 4.8. вищезазначеного Положення висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

Суд вважає, що такі дії вчинено відповідачем з порушенням правил, закріплених в ч. 2 ст. 19 КАС України, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 11 Положення про військові комісаріати, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 389, районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у п. 9 цього Положення готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори.

За змістом п. 12 та 13 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється зокрема Міноборони.

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

За правилами пункту 14 названого Порядку одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Отже, наведеними вище положеннями чинного законодавства України розмежовано повноваження уповноваженого органу (військового комісаріату) та головного розпорядника бюджетних коштів, тобто Міністерства оборони України, зокрема його Департаменту фінансів.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що в спірних правовідносинах відповідач діяв протиправно, оскільки не мав права приймати рішення про відсутність підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги, а повинен був лише здійснити дії щодо підготовки поданих позивачем документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги, з подальшою передачею їх до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Твердження відповідача в запереченні на позов про те, що позивачем на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 07.08.2017 була надіслана заява та додані копії документів, які не мають юридичної сили, оскільки не завірені відповідним чином, не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки у своєму листі від 07.08.2017 за № 6/8/5/1529 відповідачем було відмовлено у реалізації права позивача на розгляд його заяви про призначення одноразової грошової допомоги по інших підставах, а не з приводу не належним чином оформлених документів.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Сплату судового збору віднести за рахунок Держави.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3,4,8,19 Конституції України, постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», наказу Міністерства Оборони України від 14.08.2014 № 530, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», Положенням про військові комісаріати, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 389, ст.ст. 8, 9,10,11,12,18,21,69,71,86,94, 99,159, 160, 162, 163, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Черкаського обласного військового комісаріату.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновки та матеріали щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, отриманого ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. З урахуванням застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О. М. Степаненко