Справа № 825/1240/17
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1240/17 Головуючий у 1-й інстанції: Житняк Л.О.; Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
У Х В А Л А
26 жовтня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Костюк Л.О.;
суддів: Бужак Н.П., Твердохліб В.А..;
за участю секретаря: Драч М.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
У серпні 2017 року, ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни-учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості;
- зобов`язати відповідача видати позивачу посвідчення учасника бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 не визначено Міністерство інфраструктури України як орган, який видає посвідчення учасника бойових дій, посвідчення учасника бойових дій повинен видати військовий комісаріат за місцем реєстрації.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, представником позивача подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.
Заслухавши суддю доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду без змін з таких підстав.
Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції, що рішенням Робочої групи Укртрансбезпеки щодо визначення відповідного статусу учасників бойових дій, оформленого протоколом від 23.12.2016 № 141, було вирішено порушити клопотання перед Комісією Міністерства інфраструктури з питань розгляду матеріалів щодо визначення статусу учасників бойових дій про видачу довідки для одержання посвідчення учасника бойових дій особам, зокрема, ОСОБА_1 .
Надалі, пунктом 2 протоколу засідання Комісії Міністерства інфраструктури України з питань розгляду матеріалів щодо визначення учасників бойових дій від 22.05.2017 № 93 вирішено видати довідки про участь у забезпеченні бойової діяльності військ (флоту), 7 особам, вказаним у рішенні робочої комісії Укратрансбезпеки щодо визначення відповідного статусу учасника бойових дій, в тому числі і позивачу.
Для отримання посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 звернулася до ЧОВК з відповідною заявою.
ОСОБА_1 також поінформовано листом Городнянського районного військового комісаріату від 31.07.2017 №1840 про неможливість видачі їй посвідчення учасника бойових дій Городнянським РВК, з підстав видачі довідки Міністерством інфраструктури України, та вказано, що в Чернігівській області Державна спеціальна служба транспорту представлена 8 навчальним центром у м. Чернігові, куди позивачці рекомендовано звернутися з відповідною заявою за видачею посвідчення.
Враховуючи надані відповіді, ОСОБА_1 звернулася із заявою про видачу посвідчення учасника бойових дій до Міністерства інфраструктури України, проте останнє, листом від 28.07.2017 №7341/10/10-17 повідомило ОСОБА_1 , що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, Міністерство інфраструктури України не визначено як орган, який видає посвідчення учасника бойових дій та одночасно поінформовано про можливість оскарження рішення ЧОВК в судовому порядку.
Надаючи правову оцінку обставинам та матеріалам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.
Так, відповідно до ст.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551 (далі - Закон № 3551) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно п.2 ст.6 Закону №3551 учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Колегія судів звертає увагу на те, що відповідно до протоколу засідання Комісії Міністерства інфраструктури України з питань розгляду матеріалів щодо визначення учасників бойових дій від 22.05.2017№ 93, позивачці встановлено статус учасника бойових дій та видано довідку про участь у забезпеченні бойової діяльності військ (флоту).
Звернувшись до ЧОВК із відповідною заявою про видачу посвідчення учасника бойових дій, позивачці було відмовлено у видачі посвідчення, з чим погоджується суд, виходячи з наступного.
Відповідно до п.9 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 №200, на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації.
Порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій врегульований «Інструкцією про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості» (далі - Інструкція), затвердженою наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200.
Відповідно до пунктів 2, 3 Інструкції підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів є рішення Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій або рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
Посвідчення учасника бойових дій, нагрудні знаки та листи талонів видаються:
військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Міністерстві оборони України, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міністерству оборони України, - Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України;
військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Генеральному штабі Збройних Сил України, в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, - Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;
військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у військовій частині НОМЕР_1 , військових частинах, закладах, установах, підпорядкованих військовій частині НОМЕР_1 , - кадровим органом військової частини НОМЕР_1 ;
військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях, командуванні високо мобільних десантних військ, управліннях армійських корпусів (повітряних командувань), органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, які їм підпорядковані, - кадровими органами видів Збройних Сил України, оперативних командувань, командування високомобільних десантних військ, управлінь армійських корпусів (повітряних командувань) відповідно;
громадянам із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишнім партизанам та підпільникам - військовими комісаріатами Автономної Республіки Крим, обласними та Київським міським військовими комісаріатами за місцем їх реєстрації.
Щодо обов`язку видачі посвідчення учасника бойових дій Державною спеціальною службою транспорту, колегія суддів зазначає наступне.
Так, колегія суддів звертає увагу на те, що з наданих позивачкою документів зі Збройних Сил позивачка не звільнялася, в період перебування в Єгипті військовослужбовцем не являлася, в Збройних Силах не працювала, служби не проходила. Позивачці статус учасника бойових дій було встановлено не рішенням Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та не рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, а Міністерством інфраструктури України, у зв`язку з чим ні обов`язку ні правових підстав для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів у ЧОВК, на думку суду немає.
Такий обов`язок лежить на Державній спеціальній службі транспорту, як на структурному підрозділі органу який встановив позивачу статус учасника бойових дій.
Відповідно до ст.18 Закону №3551 ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.
Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеран війни передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, якою затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеран війни (далі - Положення № 302).
Відповідно до п. Положення № 302 «Посвідчення учасника бойових дій» і нагрудний знак видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, ДПС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана.
З наявного в матеріалах справи протоколу від 22.05.2017 №93 вбачається, що статус учасника бойових дій позивачу було встановлено Міністерством інфраструктури України, однак за отриманням посвідчення учасника бойових дій позивачка звернулась до військового комісаріату, попри те, що в систему Міністерства інфраструктури України входить Державна спеціальна служба транспорту, яка відповідно до п.7 Положення № 302 видає посвідчення учасника бойових дій.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну спеціальну службу транспорту» від 05.02.2004 №1449 Державна спеціальна служба транспорту є спеціалізованим державним органом транспорту у системі центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, дорожнього господарства, туризму та інфраструктури.
Тобто, обов`язок видачі позивачу, посвідчення учасника бойових дій лежить на Державній спеціальній службі транспорту - спеціальному структурному підрозділі Міністерства інфраструктури України.
На підставі вище зазначеного, колегія суддів приходить до висновку, що дії Чернігівського обласного військового комісаріату є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству, а вимоги позивачки, викладені в позові, є безпідставними та необґрунтованими, внаслідок чого у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 належить відмовити повністю.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повній мір досліджено обставини справи на підставі яких суд прийшов до правильного висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим ухвалене судом на підставі повного та всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.
З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 2, 12, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 Акуленка Вадима Михайловича - залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.
(Повний текст виготовлено 27 жовтня 2017 року).

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Костюк Л.О.

Судді: Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.