Справа № 752/18293/16-а
Суддя: Шумко А. В.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/74/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 лютого 2017 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Шумко А.В.,

за участі секретаря - Симоненко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, третя особа - Служба в справах дітей Голосіївського районної в м.Києві державної адміністрації - про зобов'язання призначити та виплатити соціальну допомогу при народженні дітей, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до Голосіївського районного суду з адміністративним позовом, просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації призначити на користь ОСОБА_1 допомогу при народженні дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4; зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити виплату на користь ОСОБА_1 державної допомоги при народженні дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4; скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації від 07.07.2016р. №617 про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини на користь ОСОБА_1.

В подальшому позивач уточнила адміністративний позов в частині першої із заявлених в позовній заяві позовних вимог, а саме: зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації призначити на користь ОСОБА_1 допомогу при народженні дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за заявою від 21.01.2015р.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона є матір'ю дітей - доньки ОСОБА_3 та сина ОСОБА_4 народжених 17.11.2014 року у м. Луганську. Свідоцтво про народження дітей видано 20.01.2015 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Голосіївського районного управління юстиції у м.Києві. Син ОСОБА_5 03.12.2014 року у віці 16 днів, помер, про що виконавчим комітетом Червонопартизанської міської ради міста Свердловська Луганської області видано свідоцтво про смерть.

На початку 2015 року вона виїхала до м. Києва, до людей, які надали їй притулок АДРЕСА_1 в м Києві та 21.01.2015 року зареєструвалась за №, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Цього ж дня вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації із письмовою заявою про призначення державної соціальної допомоги при народженні двох дітей, подала всі необхідні документи та номер карткового рахунку відкритого в банку для перерахунку такої допомоги.

Тривалий час вона ні усно ні по пошті від Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації нічого не отримувала, соціальну допомогу яку надають при народженні дітей на картковий рахунок не перераховували. В зв'язку з чим 23.03.2016 року вона повторно звернулась до УПСЗН із письмовою заявою про призначення державної соціальної допомоги при народженні двох дітей, однак листом від 07.07.2016 року №7294 її повідомили про відмову в призначенні допомоги оскільки з дня народження дітей пройшло більше дванадцяти місяців.

Вважає, відмову Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації, незаконною, оскільки строк для отримання допомоги при народженні дітей пропущений не був, перше звернення із письмовою заявою до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації був 21.01.2015 року, та її заява зареєстрована під №103, з цих підстав просить позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав викладених в позовній та уточненій заявах, просила: зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації призначити на користь ОСОБА_1 допомогу при народженні дітей за заявою від 21.01.2015 року; зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити виплату державної допомоги при народженні дітей на користь позивача; скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації від 07.07.2016р. №617 про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації заперечував проти позову, вважає їх безпідставними та необґрунтованими. Посилаються на те, що 21 січня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління із письмовою заявою про призначення допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, надавши при цьому необхідні документи, заява зареєстрована за № 103.

Вказують про те, що, у разі звернення осіб, місце проживання яких не зареєстровано, осіб, які вимушені були залишити місця проживання з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та не мають можливості зареєструвати новонароджену дитину, рішення про призначення допомоги при народженні дитини приймає орган соціального захисту населення на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов, складеного за місцем фактичного проживання сім'ї. В зв'язку з чим 27.01.2015 року державним соціальним інспектором Управління Галай М.Ф., було проведено обстеження матеріально - побутових умов проживання позивача та дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_5, але була встановлена відсутність вказаних осіб за місцем проживання - АДРЕСА_1 в м Києві. Подзвонивши позивачу за номером НОМЕР_1 мобільного телефону, остання повідомила, що її діти знаходяться в Луганській області в реанімації та можливості переїхати до м. Києва на даний час немає.

За результатами перевірки документів та врахування доповідної записки державного соціального інспектора про неможливість проведення обстеження матеріально - побутових умов проживання ОСОБА_1 та малолітніх дітей, управлінням на підставі ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та п. 13 Порядку, а саме «виплата допомоги при народженні припиняється у разі виникнення інших обставин», тобто відсутність проживання позивача та дітей за фактичним місцем проживання та не проведення обстеження матеріально - побутових умов такого проживання, прийнято рішення від 23.02.2015 про відмову ОСОБА_1 в призначенні допомоги при народженні дитини. Такий витяг з рішення Управління від 23.02.2015 було направлено позивачу листом від 23.02.2015 за № 1626 та повідомлено про таку відмову.

23.03.2016 року ОСОБА_1 повторно звернулась до Управління із заявою про призначення допомоги при народженні, заяву зареєстровано за № 617. При розгляді поданої заяви та документів, Управлінням було встановлено, що ОСОБА_1 повторно звернулась до Управління за призначенням допомоги при народження на двох дітей.

Після надходження відповідей від Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради та Міністерства соціальної політики України на запит Управління, щодо роз'яснення можливості призначення ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини відповідно до заяви від 23.03.2016 року, Управлінням 07.07.2016 року прийнято рішення №617 про відмову у призначенні допомоги при народженні дитини, оскільки остання звернулась після сплину дванадцятимісячного терміну з дня народження дитини. Про таке рішення було повідомлено позивача листом від 07.07.2016 року №7294.

Вважають, що Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації діяло правомірно та в межах своєї компетенції, просили в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача - Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили відмовити в задоволенні позову, подали письмові заперечення в яких вказали про те, що в їх діях відсутні неправомірні дії чи бездіяльність. Центр здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення. Особова справа від Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації про призначення допомоги при народженні дитини відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" відносно ОСОБА_1, до Центру не надходила. В разі надходження справи та відповідного розпорядження від Управління, про здійснення виплати допомоги при народженні дитини, Центром буде проведена дана виплата.

Третя особа - служба в справах дітей Голосіївського районної в м.Києві державної адміністрації, просив вирішити адміністративний позов за наявними в справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

За змістом ст.19 Конституції України органи Державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що позивач 21.01.2015 року звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації із заявою про призначення допомоги при народженні 17.11.2014 року дітей: ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

Ухвалою суду від 01.02.2017 року позовну заяву в частині позовної вимоги про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації призначити на користь ОСОБА_1 допомогу при народженні дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за заявою від 21.01.2015 року, залишено без розгляду.

Порядок призначення допомоги при народженні дитини передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми». Згідно з п. 10 та п. 11 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

У відповідності до п. 11 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, у разі звернення осіб, місце проживання яких не зареєстровано, осіб, які вимушені були залишити місця проживання з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та не мають можливості зареєструвати новонароджену дитину, рішення про призначення допомоги при народженні дитини приймає орган соціального захисту населення на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов, складеного за місцем фактичного проживання сім'ї.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації від 23.02.2015 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні допомоги при народженні дитини. Підставою відмови стало не підтвердження факту проживання позивача з дітьми у Голосіївському районі м. Києва.

23.03.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про призначення допомоги при народженні. При розгляді органом який призначає таку допомогу, поданої позивачем заяви та документів, управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації було встановлено, що ОСОБА_1 повторно звернулась до відповідача за призначенням допомоги при народження на двох дітей.

Після надходження відповідей від Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради та Міністерства соціальної політики України на запит Управління, щодо роз'яснення можливості призначення ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини відповідно до заяви від 23.03.2016 року, управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації 07.07.2016 року прийнято рішення №617 про відмову у призначенні допомоги при народженні дитини, оскільки остання звернулась після сплину дванадцятимісячного терміну з дня народження дитини.

У відповідності до ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

07.07.2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, листом №7294 повідомило позивача про відмову в призначенні допомоги при народженні дітей у зв'язку із тим, що таке звернення відбулось після спливу дванадцяти місяців після народження дитини.

За частиною 1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.

Згідно до п. 11 Порядку призначенні і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751, для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається: 1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу).

При цьому п. 12 Порядку призначенні і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Зі змісту вищенаведених норм права вбачається, що призначення допомоги, що її вимагає позивач, призначається з умови звернення з заявою про її призначення у певний строк.

Законом № 2811-ХII та Порядком, які регулюють спірні правовідносини, визначено обов'язкову умову призначення допомоги при народженні дитини, а саме звернення за її призначенням не пізніше ніж через дванадцять місяців з дня народження дитини, і не передбачено можливості поновлення строку звернення за призначенням допомоги при народженні дитини у випадку пропуску такого з будь-яких причин.

Такими повноваженнями відповідно до законодавства України не наділений і суд.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації від 07.07.2016р. №617 про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини, відповідає вимогам чинного законодавства.

Натомість представник відповідача довів в судовому засіданні правомірність своїх дій, тому, суд дійшов висновку про необґрунтованість позову та відсутність підстав для його задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст. 19, 46Конституції України, ст. ст. 2, 6, 10, 11, 18, 71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

в адміністративному позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, третя особа - Служба в справах дітей Голосіївського районної в м.Києві державної адміністрації - про зобов'язання призначити та виплатити соціальну допомогу при народженні дітей - відмовити повністю.

Постанова, відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову, відповідно ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Голосіївський районний суд м.Києва з одночасним надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: А.В. Шумко