Справа № 821/762/17
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2017 р. Справа № 821/762/17

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту захисту економіки Національної поліції України на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 липня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання неправомірним та скасування наказу заступника голови - начальника Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 20 січня 2017 року №16 о/с в частині внесення часткових змін до пунктів наказів Департаменту захисту економіки від 10 грудня 2015 року №18 о/с щодо встановлення станом на 07 листопада 2015 року стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, по управлінню захисту економіки в Херсонській області, капітанові поліції ОСОБА_2 (М-216702), старшому уповноваженому, у вигляді заміни слів та цифр « 12 років 01 місяць 14 днів» на слова та цифри « 02 роки 01 місяць 12 днів»; зобов'язання Департамент захисту економіки Національної поліції України зарахувати ОСОБА_2 до стажу в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки весь термін перебування на службі в органах податкової міліції з 01 вересня 2003 року по 02 вересня 2013 року; проведення перерахунку та виплату грошового забезпечення відповідно до встановленого стажу служби з урахуванням періоду проходження служби у податкові міліції.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 липня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано неправомірним та скасовано наказ заступника голови - начальника Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 20 січня 2017 року №16 о/с в частині внесення часткових змін до пунктів наказів Департаменту захисту економіки від 10 грудня 2015 року №18 о/с щодо встановлення станом на 07 листопада 2015 року стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, по управлінню захисту економіки в Херсонській області, капітанові поліції ОСОБА_2 (М-216702), старшому уповноваженому, у вигляді заміни слів та цифр « 12 років 01 місяць 14 днів» на слова та цифри « 02 роки 01 місяць 12 днів». Зобов'язано Департамент захисту економіки Національної поліції України провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату грошового забезпечення відповідно до встановленого стажу служби з урахуванням періоду походження служби в податковій міліції. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Департаменту захисту економіки Національної поліції України ставиться питання про скасування судового рішення, в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Департаменту захисту економіки Національної поліції України, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом голови Державної податкової служби у Херсонській області від 02 вересня 2013 року за №195-о ОСОБА_2 звільнено у запас Збройних Сил України з 03 вересня 2013 року з посади оперуповноваженого сектору боротьби з фіктивним банкрутством та організації оперативних заходів із скорочення податкового боргу головного відділу податкової міліції державної податкової інспекції у м. Нова Каховка за підпунктом «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Вислуга років в податковій міліції при звільненні в календарному обчисленні становила 10 років 00 місяців 02 дні.

На підставі наказу УМВС України в Херсонській області за №284 о/с, позивача призначено на посаду дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Каховського районного відділу УМВС, присвоївши спеціальне звання старшина міліції.

Стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та визначення тривалості відпустки станом на 01 жовтня 2013 року складає: 10 років 00 місяців 07 днів.

06 листопада 2015 року на підставі наказу УМВС України в Херсонській області №417 о/с ОСОБА_2 звільнено у запас Збройних сил України за підпунктом «з» (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Відповідно до вказаного наказу вислуга років позивача при звільненні в календарному обчисленні становить 12 років 01 місяців 14 днів.

Наказом голови Національної поліції України від 11 листопада 2015 року №173 о/с, ОСОБА_2, який мав спеціальне звання «капітан міліції», з 07 листопада 2015 року призначено старшим оперуповноваженим, присвоївши спеціальне звання «капітан поліції».

10 грудня 2015 року Департаментом захисту економіки Національної поліції України прийнято наказ «По особовому складу» №18 о/с, відповідно до якого капітанові поліції ОСОБА_2, встановлено стаж служби у поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, який станом на 07 листопада 2015 року становив - 12 років 01 місяць 14 днів.

Наказом №16 о/с від 20 січня 2017 року внесено зміни до наказу №18 о/с від 10 грудня 2017 року щодо встановлення станом на 07 листопада 2015 року стажу служби в поліції, який дає право встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, капітанові поліції ОСОБА_2, старшому оперуповноваженому, замінивши слова та цифри « 12 років 01 місяць 14 днів» на цифри та слова « 01 роки 01 місяць 12 днів».

З листа Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 13 березня 2017 року №3115/39/09-2017 вбачається, що перерахунок позивачу здійснено у зв'язку з помилковим зарахуванням до стажу служби в поліції періоду проходження служби в податковій міліції було здійснено перерахунок зазначеного стажу, що призвело до перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_2

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що служба в податковій міліції прирівняна службі в органах внутрішніх справ, яка входить до стажу служби в поліції для встановлення надбавки та оплати додаткової відпустки, у зв'язку з чим вимоги щодо визнання неправомірним та скасування наказу від 20 січня 2017 року №16 о/с в частині внесення часткових змін до пунктів наказів Департаменту захисту економіки від 10 грудня 2015 року №18 о/с щодо встановлення станом на 07 листопада 2015 року стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, по управлінню захисту економіки в Херсонській області, капітанові поліції ОСОБА_2 (М-216702), старшому уповноваженому, у вигляді заміни слів та цифр « 12 років 01 місяць 14 днів» на слова та цифри « 02 роки 01 місяць 12 днів» є обгрунтованими. Також, суд першої інстанції дійшов до висновку про задоволення позовної вимоги щодо проведення перерахунку та виплату грошового забезпечення відповідно до встановленого стажу служби з урахуванням періоду проходження служби у податкові міліції. Щодо позовної вимоги про зобов'язання Департамент захисту економіки Національної поліції України зарахувати ОСОБА_2 до стажу в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки весь термін перебування на службі в органах податкової міліції з 01 вересня 2003 року по 02 вересня 2013 року суд першої інстанції не вбачав підстав для її задоволення, оскільки визнання неправомірним та скасування наказу від 20 січня 2017 року №16 о/с в частині внесення часткових змін до пунктів наказів Департаменту захисту економіки від 10 грудня 2015 року №18 о/с щодо встановлення станом на 07 листопада 2015 року стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки є похідним від першого пункту позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п.356.1 ст. 356 Податкового кодексу України, держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Частиною 1 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно ч.2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Отже, з наведеного слідує, що до вислуги років в органах внутрішніх справ зараховується служба в податковій міліції, з урахуванням вимог п.3, ч.2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію», служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на посаду зараховується до стажу служби в поліції, а відтак колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що служба в податковій міліції прирівняна службі в органах внутрішніх справ, яка входить до стажу служби в поліції для встановлення надбавки та оплати додаткової відпустки.

Колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта, що в період з 01 вересня 2003 року по 03 вересня 2013 року податкова міліція не входила до складу органів внутрішніх справ, оскільки, як було вірно зазначено судом першої інстанції, абзацом 1 статті 24 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» (в редакціях від 27 червня 2003 року по 19 листопада 2012 року), передбачено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

За таких обставин, вимоги щодо визнання неправомірним та скасування наказу заступника голови - начальника Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 20 січня 2017 року №16 о/с в частині внесення часткових змін до пунктів наказів Департаменту захисту економіки від 10 грудня 2015 року №18 о/с щодо встановлення станом на 07 листопада 2015 року стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, по управлінню захисту економіки в Херсонській області, капітанові поліції ОСОБА_2 (М-216702), старшому уповноваженому, у вигляді заміни слів та цифр « 12 років 01 місяць 14 днів» на слова та цифри « 02 роки 01 місяць 12 днів» та проведення перерахунку та виплату грошового забезпечення відповідно до встановленого стажу служби з урахуванням періоду проходження служби у податкові міліції є такими, які підлягають задоволенню, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту захисту економіки Національної поліції України залишити без задоволення, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук