Справа № 209/1423/17
Суддя: Байбара Г. А.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/1423/17
Провадження № 2-а/209/47/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2017 року Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Байбари Г.А.,

при секретарі Герасимчук І.О.,

за участі: представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Карпенко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам'янське Дніпропетровської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровсьої області та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 травня 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо проведення в лютому 2017 року нового розрахунку розміру пенсії із застосуванням середньої заробітної плати по Україні для розрахунку розміру пенсії, що призвело до зменшення її розміру з 01 березня 2017 року; зобов'язати відповідача з 01 березня 2017 року здійснити розрахунок призначеної їй в 2008 році пенсії за віком на підставі наданих нею документів та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 березня 2017 року.

На обґрунтування позову зазначила, що вона народилася 17 жовтня 1953 року. З 18 жовтня 2008 року є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка була призначена управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська. З 01 квітня 2016 року вона перебуває на обліку у Кам'янському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, яке створено шляхом злиття УПФУ в Баглійському, Заводському та Дніпровському районах м. Дніпродзержинська, і є правонаступником прав та обов'язків УПФУ у Дніпровському районі м. Дніпродзержинська. В зв'язку з тим, що її право на отримання пенсійних виплат за віком відповідно до ст. 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виникло з 18 жовтня 2008 року, нею до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська була надана заява з підтверджуючими документами, на підставі яких їй була призначена та нарахована пенсія за віком, яку до лютого 2017 року вона отримувала в розмірі 2140,00 грн. В березні 2017 року відповідач без будь-яких пояснень здійснив новий розрахунок пенсії за віком, зменшивши її розмір на 630,00 грн., тобто до 1508,63 грн. 30 березня 217 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою про надання роз'яснень з приводу зменшення пенсійного забезпечення за березень 2017 року на 630 грн. та про надання копії наказу про здійснення перерахунку її пенсії. 12 квітня 2017 року відповідач надав їй письмову відповідь за № П-6/11, де було зазначено, що під час реорганізації Дніпровського, Заводського та Баглійського управлінь Пенсійного фонду України шляхом злиття в Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області ними втрачена її паперова пенсійна справа (особовий рахунок НОМЕР_1). Під час звірки документів з даними електронної пенсійної справи ними було встановлено невідповідність відомостей про її заробітну плату за період з 01 січня 1990 року по 31 грудня 1994 року, та те, що її заробітна плата з 01 грудня 2010 року завищена. Для підтвердження розміру заробітної плати за вказаний період ними направлено запит до ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат", а для уникнення безпідставної переплати пенсії вони застосували середню заробітну плату по Україні для розрахунку їй розміру пенсії, що призвело до зменшення розміру пенсії з 01 березня 2017 року до 1508,63 грн. Відповідач, з вини якого втрачена її паперова пенсійна справа, не отримавши підтвердження своїх припущень про існування завищення суми її заробітної плати з 01 грудня 2010 року, безпідставно та незаконно прийняв рішення про застосування середньої заробітної плати по Україні при розрахунку розміру її щомісячної пенсії, тобто вчинив протиправні дії, які потягли за собою порушення гарантованого їй конституційного права на належне державне пенсійне забезпечення. Пенсію за віком вона отримувала з листопада 2008 року і при її призначенні вона надала відповідачу всі необхідні для цього документи, які ретельно перевірялися та відповідали Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846. На підставі наданих нею паперових документів відповідачем було здійснено нарахування їй пенсії за віком, яку вона отримувала 9 років. За весь цей час у відповідача не виникало сумнівів в наданих нею документах. Своїми незаконними діями відповідача порушив її конституційне право, погіршив її матеріальне становище, не врахував, що пенсія за віком, яка виплачується їй державною, є єдиним джерелом її існування. Враховуючи, що вона двічі 30 березня 2017 року та 28 квітня 2017 року зверталася до відповідача з письмовими скаргами з приводу порушення її конституційного права на належне пенсійне забезпечення за віком, на які відповідач не реагує та надає формальні відписки, вона вимушена звернутися до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, де зазначено, що позивач перебуває на обліку в Кам'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 18 жовтня 2008 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка була призначена Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська із врахуванням наявного трудового стажу на підставі наданої довідки про заробітну плату за період з 01 січня 1990 року по 31 грудня 1994 року. Пенсія призначена у розмірі 851,32 грн. На підставі постанови КМУ від 16 грудня 2015 року № 1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України", управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська реорганізоване шляхом злиття в Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Відповідно до постанов КМУ від 21 грудня 2016 року № 988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перейменовано в Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

З 18 жовтня 2010 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії. На підставі наданих ОСОБА_3 документів управління провело перерахунок пенсії з врахуванням відпрацьованого стажу та по довідці про заробітну плату за період з 01 січня 1990 року по 31 грудня 1994 року, яка надавалася при призначенні пенсії з меншим розміром заробітної плати для розрахунку пенсії при призначенні у 2008 році. В зв'язку з цим розмір пенсії перераховано та збільшено до розміру, який складає 1858,35 грн. Під час реорганізації управлінням було проведено інвентаризацію пенсійних справ, в ході якої встановлено відсутність паперової пенсійної справи ОСОБА_3, особовий рахунок НОМЕР_1. З метою належного відновлення паперової пенсійної справи позивачу було запропоновано надати всі документи, що підтверджують її право на отримання раніше призначеної пенсії. Представником позивача - ОСОБА_1 надані до управління документи для відновлення паперової пенсійної справи. Управлінням під час звірки копій наданих документів з даними електронної пенсійної справи було встановлено невідповідність відомостей про заробітну плату за період з 01 січня 1990 року по 31 грудня 1994 року. З метою уникнення безпідставної переплати пенсії було застосовано середню заробітну плату по Україні для розрахунку розміру пенсії, що призвело до зменшення розміру пенсії з 01 березня 2017 року до 1508,63 грн. до з'ясування достовірних відомостей. За даними копії трудової книжки, позивач у спірний період працювала комірником, потім директором овочевої бази при ОРСі Дніпровського ордена Леніна металургійного комбінату ім.. Дзержинського. 12 квітня 2017 року Управління направило запит до ПАТ "ДМКД" для підтвердження розміру заробітної плати за вказаний період, про що позивач була письмово повідомлена. На підставі отриманої 04 травня 2017 року довідки ПАТ "ДМКД" про заробітну плату для обчислення розміру пенсії, управління провело перерахунок розміру пенсії позивачу, пенсійна справа приведена у відповідність і з 01 березня 2017 року розмір пенсії позивачу став складати 1535,56 грн., а з 01 травня 2017 року - 1600,56 грн. Позивачем не надавалися інші довідки про заробітну плату або документи про можливе суміщення у спірний період, якими можна підтвердити збільшення заробітку та збільшення розміру пенсії. Тому дії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області є законними, а вимоги позивача необґрунтованими.

В судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_1 підтримував позов ОСОБА_5, надав пояснення аналогічні його обґрунтуванню та пояснив, що він на прохання своєї дружини ОСОБА_3 займався оформленням її пенсії, надавав до УПФ Дніпровського району всі документи, в тому числі й довідки з ПАТ "ДМКД" в жовтні 2008 року. При призначенні пенсії він повідомив УПФ про те, що дружина працювала за сумісництвом, на що йому запропонували надати довідку з Колективного агро-торгового підприємства "Присамар'є", яке зареєстроване в с. Піщанка в Новомосковському районі, де його дружина працювала за сумісництвом. В 2009 році він надав таку довідку, але йому повідомили, що перерахунок пенсії можливий лише через 2 роки після призначення пенсії, тобто у 2010 році. Тому у 2010 році він надав до управління ПФ Дніпровського району довідки з ПАТ "ДМКД" та з "Присамар'є", на підставі яких було зроблено перерахунок пенсії його дружині ОСОБА_3 Протягом всього часу виплати пенсії її розмір індексувався. В січні 2014 року розмір пенсії становив 2023,66 грн., в жовтні 2014 року - 2106,73 грн., з грудня 2014 року до травня 2016 року - 2139,98 грн., в травні 2016 року - 2140,73 грн., з грудня 2016 року до лютого 2017 року включно 2155,94 грн. У березні розмір пенсії був зменшений до 1508,63 грн. На його звернення щодо причин зменшення розміру призначеної пенсії, відповідач відповів, що пенсія зменшена внаслідок відсутності паперової справи. На адресу позивача Дніпродзержинським об'єднаним управлінням ПФУ було направлено лист від 16 лютого 2017 року просив надати ряд документів без повідомлення про причини їх надання. У вказаном листі не пропонувалося надати довідки про заробітну плату з якої була нарахована та перераховувалася пенсія. На виконання цього листа він надав до Дніпродзержинського об'єднаного управління ПФ всі вказаені документи. Після зменшення розміру пенсії він звернувся до відповідача із проханням надати довідку про щомісячні розміри пенсії, що була виплачена позивачу. Проте відповідач відповів, що ними встановлено відсутність паперової справи та виявлено невідповідність пенсії заробітній платі, з якої була нарахована пенсія. В квітні 2017 року він повторно звернувся зі скаргою до відповідача. У позивача є копія довідки колективного агро-торгового підприємства "Присамар'є", оригінал якої був наданий у 2010 році для перерахунку пенсії. Також є довідка цього підприємства, датована 2009 роком, але цю довідку відповідач не прийняв, пояснивши, що необхідно надати довідку станом на 2010 рік. Довідки про заробітну плату з ПАТ "ДМКД" у позивача немає. Він їздив до Новомосковського архіву, де з'ясувалося, що колективне агро-торгове підприємство "Присамар'є" не здало документів до архіву.

Представник відповідача - Карпенко І.О. в судовому засіданні позов не визнала. Надала суду пояснення аналогічні письмовим запереченням на адміністративний позов. В суді також пояснила, що ті довідки, що були надані у 2017 році представником позивача, Кам'янське, об'єднане управління пенсійного фонду до уваги не прийняло та зробило запити до Піщанської сільської ради та до архіву. З'ясувалося, що колективного агро-торгового підприємства "Приисамарьє" вже немає, а в архіві відсутня його документація Їй невідомо, якою нормою закону передбачено перерахунок пенсії в разі втрати паперової пенсійної справи.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснила, що вона працювала в ОРСі ПАТ "ДМКД" завідуючою магазином. Начальник відділу ОРСа ОСОБА_7 запропонував їй роботу за сумісництвом у фірмі "Присамар'є". Робота полягала в укладенні договорів поставки і придбанні сільськогосподарської продукції. Разом з нею в "Присамар'є" за сумісництвом з 1990 по 1995 рік працювала ОСОБА_3, яка була завідуючою складом в ОРСі ПАТ "ДМКД". Вона, свідок, є пенсіонером з 1995 року. При призначенні їй пенсії була врахована заробітна плата, яку вона отримувала, працюючи за сумісництвом в "Присамар'є". Проте з червня 2017 року відповідач також зменшив розмір її пенсії через втрату документів пенсійної справи. Вона чотири місяці була відсутня в Україні, тому ще не займалася питанням щодо з'ясування обставин зменшення пенсії.

Вислухавши представника позивача, представника відповідача, свідка ОСОБА_6, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Кам'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 18 жовтня 2008 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що була призначена в розмірі 851,32 грн. на підставі наданих позивачем документів з зарахуванням наявного трудового стажу та наданої довідки про заробітну плату за період з 01 січня 1990 року по 31 грудня 1994 року під час роботи ОСОБА_3 при ОРСі Дніпровського ордена Леніна металургійного комбінату ім. Дзержинського.

Також судом встановлено, що в період часу з грудня 1989 року по березень 1995 року ОСОБА_3 працювала за сумісництвом в колективному агро-торговому підприємстві "Присамар'є", що підтверджується довідками ( а.с. 55, 56) та поясненнями свідка ОСОБА_8

18 жовтня 2010 року управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська виконало перерахунок раніше призначеної ОСОБА_3 пенсії з урахуванням наданої довідки про заробітну плату за роботу за сумісництвом в Колективному агро-торговому підприємстві "Присамар'є" (а.с. 55). В зв'язку з цим розмір пенсії було збільшено до 1858,35 грн.

Факт перерахунку пенсії позивача у 2010 році з урахуванням вказаної вище довідки та факт збільшення розміру пенсії до 1858,35 грн. підтверджується письмовими запереченнями відповідача та поясненнями представника відповідача в судовому засіданні.

Таким чином, судом встановлено, що станом на 18 жовтня 2010 року розмір пенсії ОСОБА_3 становив 1858,35 грн., який був розрахований управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська на підставі наданих позивачем довідок про заробітну плату за період з 01 січня 1990 року по 31 грудня 1994 року під час роботи при ОРСі Дніпровського ордена Леніна металургійного комбінату ім. Дзержинського та роботи за сумісництвом в Колективному агро-торговому підприємстві "Присамар'є", відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В період часу з 18 жовтня 2010 року по лютий 2017 року включно, за рахунок індексації, розмір пенсії позивача поступово збільшувався і станом на 01 лютого 2017 року її розмір становив 2155,94 грн., що підтверджується банківською роздруківкою про перерахування на рахунок позивача щомісячних пенсійних виплат (а.с. 9).

На підставі постанови КМУ від 16 грудня 2015 року № 1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України", управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська реорганізоване шляхом злиття в Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. Відповідно до постанови КМУ від 21 грудня 2016 року № 988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перейменовано в Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області.

З 01 березня 2017 року відповідачем був зменшений розмір призначеної ОСОБА_3 пенсії за віком до 1508,63 грн. у зв'язку із втратою відповідачем паперової пенсійної справи позивача та, як зазначено в запереченнях на позов, у зв'язку з невідповідністю відомостей про заробітну плату позивача за період з 01 січня 1990 року по 31 грудня 1994 року з даними електронної пенсійної справи. При розрахунку розміру пенсії пенсії позивача було застосовано середню заробітну плату по Україні.

Суд вважає, що втрата відповідачем паперової пенсійної справи не є підставою для зменшення пенсії, що була призначена ОСОБА_3 на підставі наданих нею довідок про заробітну плату, оскільки факт роботи позивача за сумісництвом в період часу з 01 січня 1990 року до 31 грудня 1994 року в Колективному агро-торговому підприємстві "Присамар'є", нарахування та отримання нею заробітної плати підтверджується наданими представником позивача довідками про заробітну плату для обчислення пенсії (а.с. 55) та про період роботи позивача на вказаному підприємстві (а.с.56), а також тим, що УПФ у Дніпровському районі м. Дніпродзержинська 18 жовтня 2010 року у відповідності до ч.2 ст. 40 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виконало перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати отримуваної за роботу Колективному агро-торговому підприємстві "Присамар'є".

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, на теперішній час Колективне агро-торгове підприємство "Присамар'є" за місцем своєї юридичної адреси відсутнє, документи підприємства до архіву Піщанської сільської ради не здані, тому у нього немає можливості повторно отримати довідку про заробітну плату позивача за роботу за сумісництвом, а прийняти таку довідку, датовану 2009 роком, відповідач відмовляється.

Зазначене вище в судовому засіданні також підтвердила представник відповідача.

Отже, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3, звертаючись у 2010 році до УПФ в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії за віком, надала всі необхідні документи, що передбачені п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058 ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на підставі яких їй було перераховано пенсію з урахуванням заробітної плати за роботу за сумісництвом.

Позивач не надавала недостовірних даних, які б могли вплинути на перерахунок пенсії, і УПФ в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська провело перерахунок пенсії позивача за відсутності рахункової помилки та недобросовісності з боку позивача, на підставі наданих позивачем достовірних документів.

Втрата відповідачем паперової пенсійної справи позивача, разом із довідкою про заробітну плату за сумісництвом, не може бути підставою для зменшення розміру раніше нарахованої пенсії.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних , комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Враховуючи, що судом не встановлено підстав для зменшення розміру пенсії позивачу, а втрата відповідачем пенсійної паперової справи ОСОБА_3 не надає відповідачу права самостійно зменшити розмір призначеної пенсії за віком, суд приходить до висновку про протиправність дій Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо проведення в лютому 2017 року нового розрахунку розміру пенсії позивача із застосуванням середньої заробітної плати по Україні.

Статтею 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми не отриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, але не отримані з вини органу, що призначає пенсію, виплачуються одноразово, за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Суд вважає, що право позивача на отримання нею пенсії за віком у розмірі, визначеному Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", має бути захищене шляхом зобов'язання відповідача з 01 березня 2017 року виплачувати позивачу пенсію за віком в розмірі, розрахованому на підставі наданих нею документів, в тому числі довідок про отримувану нею заробітну плату при призначенні та перерахунку пенсії у 2010 році та виплатити недоотриманні пенсійні виплати.

В зв'язку з тим, що з 01 січня 2017 року набрав чинності Закон України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким внесено зміни в Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI про звільнення Пенсійного фонду України від сплати судового збору під час розгляду в усіх інстанціях, сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути на її користь з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 8, 9, 11, 70, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_3 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо проведення в лютому 2017 року нового розрахунку розміру пенсії ОСОБА_3 із застосуванням середньої заробітної плати по Україні для розрахунку розміру пенсії, що призвело до зменшення її розміру з 01 березня 2017 року.

Зобов'язати Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 01 березня 2017 року виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком в розмірі, який був розрахований на підставі наданих нею документів, в тому числі довідок про отримувану нею заробітну плату при призначенні та перерахунку пенсії, та виплатити різницю між фактично отриманою нею сумою пенсії та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 березня 2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 640,00 грн. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної чинності після спливу строку на апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.А. Байбара.