Справа № 815/1710/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/1710/17

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- Шляхтицького О.І.

при секретарі - Алексєєвій Н.М.

за участю представника відповідача Чубарова С.В.,

представника апелянта Вінічук І.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до Комунального підприємства "Наш дім", за участю третіх осіб: на боці позивача без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, ОСОБА_5, на боці відповідача - Біляївської міської ради Одеської області, Теплодарської міської ради Одеської області, Маяківської сільської ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю)-,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2017 року Державна екологічна інспекція в Одеській області (далі - ДЕІ в Одеській області, позивач) звернулася до суду з позовом до підприємства "Наш дім" (далі - КП "Наш дім", відповідач) в якому з урахуванням уточнень на позову просить суд винести постанову про застосування заходів реагування до КП "Наш дім", а саме негайно, тимчасово зупинити діяльність пов'язану з експлуатацією полігону побутових відходів, яке знаходиться на території Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області за географічними координатами №96 градусів 32129 градусів Е030 градусів 19459 до усунення порушень вказаних в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції в Одеські області від 14 березня 2017 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, ДЕІ в Одеській області звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити.

19 вересня 2017 року під час розгляду справи в судовому засіданні суду апеляційної інстанції колегією суддів залучені до справи в якості третіх осіб на боці відповідача Біляївська міська рада Одеської області, Теплодарська міська рада Одеської області, Маяківська сільська рада.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги ДЕІ в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини справи.

21 серпня 2016 року позивачем винесено Припис директору КП «Наш Дім» з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення оперативних заходів по контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, за результатами проведеної перевірки 27 червня 2016 року, на підставі наказу ДЕІ в №438 від 29 червня 2016 року.

На підставі наказу № 126 від 13 березня 2017 року та направлення про проведення позапланової перевірки виконання припису Державної екологічної інспекції в Одеській області від 21 серпня 2016 року позивачем у період з 14 березня 2017 року по 15 березня 2017 року проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами КП «Наш дім» та встановлено ряд порушень, а саме статей 17, 32, 33 Закону України «Про відходи», ст. 91, 96 Земельного кодексу України, Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01 грудня 2010 року №435, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 грудня 2010 року за №1307/18602 та постанови КМУ № 1216 від 03 серпня 1998 року, що викладено в акті перевірки №2191/03.

За результатом перевірки відповідача Державною екологічною інспекцією у Одеській області 15 березня 2017 року складено акт про перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Під час перевірки позивачем виявлено порушення, а саме:

Відсутність інструкції з експлуатації полігона, в якій мають бути враховані специфіка виробництва, наявність засобів механізації і ресурсів для виконання робіт, що є порушенням п.1.9 Правил експлуатації полігонів побутових відходів.

На в'їзді до полігона побутових відходів, всупереч вимогам п.2.1. Правил, не встановлено щит з інформацією назви полігона побутових відходів.

Контрольно-пропускний пункт (далі КПП) та автомобільні ваги для обліку кількості усіх видів відходів, що надходять на полігон побутових відходів не обладнано. Не відведені спеціальні міста для ремонту машин і механізмів задіяних на роботах. Не відпрацьовані робочі карти полігона побутових відходів.

Для ремонту машин і механізмів, задіяних на роботах, спеціальні місця не відведені.

Робочі карти полігона побутових відходів не відпрацьовані.

Не проводиться ущільнення відходів.

По кутах, підготовленого для укладання наступних шарів ярусу, репери не встановлені.

Дослідження проб повітря за такими показниками, як азот, діоксин, вуглецю, ангідрид сірчаний, вуглецю оксид, сірководень, фенол, формальдегід не проводиться.

На основних напрямках поширення легких фракцій відходів тимчасові сітчасті переносні елементи охорони не встановлені.

Контроль за станом атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони та на виробничій території атестованою лабораторією не ведеться.

Для проїзду транспортних засобів контрольно-дезінфікуюча зона не організовано. Дослідження ґрунту на території полігона побутових відходів та у межах санітарно захисної зони (на відстані 50,100,200 і 500м) не ведеться.

Контроль за станом підземних вод через спостережні свердловини не ведеться. Полігон побутових відходів не оснащено системами захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату.

Екологічні і санітарно-технічні заходи, які здійснюються протягом року у паспорт місць видалення відходів відповідно до Порядку ведення реєстру місць видалення відходів затвердженого постановою КМУ від 03.08.1998 року №1216 не заносяться. Системи вилучення та знешкодження біогазу, який утворюється внаслідок біохімічних процесів у тілі полігона побутових відходів відсутні.

Встановлено, що в процесі своєї діяльності підприємство здійснює поводження з відходами, але при цьому журнал первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ не ведеться.

На території підприємства виявлено змішування відходів для яких в Україні є відповідна технологія з утилізації, що є порушенням ст.17, ст.ст. 32, 33, 38 Закону України «Про відходи», та ст.55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Не погоджуючись з вищевказаною бездіяльністю підприємства позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом з вимогою про застосування заходів реагування до КП «Наш дім», а саме негайно, тимчасово зупинити діяльність пов'язану з експлуатацією полігону побутових відходів до усунення порушень вказаних в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДЕІ в Одеські області від 14 березня 2017 року.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи спів розмірність заходів реагування, які позивач просить застосувати, суд вважає, що такі заходи реагування не підлягають до застосування, оскільки не є виправданими, а тому позов не підлягає задоволенню.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції не правильним та таким, що не відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про відходи» та Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01 грудня 2010 року№435.

В апеляційній скарзі вказується на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2017 року та ухвалення нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити. Окрім того, апелянт зазначає, що з дати винесення Припису, а саме з 21 серпня 2016 року, по даний час, підприємством не надано будь-яких доказів його виконання шляхом усунення виявлених порушень правил експлуатації полігонів побутових відходів.

Колегія суддів погоджується з таким доводом апелянта з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність, зокрема, уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Як вбачається з матеріалів справи, в ході перевірки позивачем було встановлено, що на території Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області знаходиться полігон побутових відходів КП «Наш дім» розміром 3 га. При цьому підприємство здійснює свою господарську діяльність в порушення вимог статей 17, 32, 33 Закону України «Про відходи», ст. 91, 96 Земельного кодексу України, Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01 грудня 2010 року №435, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 грудня 2010 року за №1307/18602 та постанови КМУ № 1216 від 03 серпня 1998 року.

В результаті, 15 березня 2017 року Держекоінспекцією складено Акт, в якому зафіксовано безліч порушень, що становить загрозу природоохоронному середовищу і здоров'ю людей, в результаті у позивача виникли обставини для звернення до суду з адміністративним позовом щодо призупинення господарської діяльності КП «Наш дім».

Відповідно до вимог ст.34 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно з ч. 1 ст.34 України «Про охорону навколишнього природного середовища» державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог законодавства зокрема про екологічну та радіаційну безпеку; про охорону та раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів;про охорону атмосферного повітря;про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Державна екологічна інспекція в Одеській області (далі Держекоінспекція) діє на підставі Положення, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 12 грудня 2011 року № 136 (далі - Положення), згідно якого Держекоінспекція є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі та їй підпорядковується.

Відповідно до Положення Держекоінспекція має право, згідно п. 6.14 приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин;

Частиною 3 статті 6 КАС України визначено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Частиною 7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно до ч. 5. ст. 4 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Статтею 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Дослідивши матеріали справи колегією суддів встановлено, що ні до суду першої ні до суду апеляційної інстанції відповідачем не надано доказів виконання вимог Припису від 21 серпня 2016 року та Акту від від 15 березня 2017 року, в яких зафіксовано безліч порушень, що становить загрозу природоохоронному середовищу і здоров'ю людей, а саме щодо:

- проведення ущільнення відходів;

- здійснення контролю за станом підземних вод через спостережні свердловини;

- надання договору на виконання робіт на організацію свердловин, тобто контроль за станом підземних вод через спостережні свердловини не ведеться;

- оснащення системами захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату;

- надання документів, технічної документації устаткування з відбору, видалення та фільтрацію біогазу та фільтрату;

- надання документів на розроблення документації на технологічний процес видалення фільтрації.

- надання доказів наявності системи вилучення та знешкодження біогазу, який утворюється внаслідок біохімічних процесів у тілі полігона побутових відходів;

- надання документів, технічної документації на яке не будь устаткування з відбору, вилучення та знешкодження біогазу, який утворюється внаслідок біохімічних процесів у тілі полігона;

- надання документів, на право змішувати відходи, відповідно до вимог ст.17,ст.ст.32,33,38 Закону України «Про відходи», та ст.55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Дані обставини були встановлені судом першої інстанції, однак, як вбачається з матеріалів справи, при винесенні оскаржуваної постанови від 22 червня 2017 року суд першої інстанції зазначає, що згідно п. 2.2 Правил на кожному полігоні побутових відходів має бути контрольно-пропускний пункт і повинні бути встановлені автомобільні ваги для обліку кількості усіх видів відходів, що надходять на полігон побутових відходів, при цьому вказує, що дане порушення частково спростовується відповідачем.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, оскільки згідно наданих в судовому засіданні суду першої інстанції показань свідка, вбачається, що на полігон може заїхати хто хоче і відповідно завести на даний полігон, що забажає. Даний факт також встановлено співробітниками Державної екологічної інспекції в Одеській області, та підтверджено фото фіксацією. (а.с.176, 179)

При цьому суд першої інстанції погоджується з тим, що у відповідача відсутні докази наявності автомобільних ваг.

Окрім того, колегія суддів вважає, що суд попередньої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо відсутності порушення відповідачем вимог п.3.15. Правил №435, згідно яких після заповнення зони розвантаження відходи мають бути розрівняні і ущільнені шаром від 05, до 1,0 м залежно від механізмів, оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження вказаних обставин, оскільки з тексту оскаржуваної постанови вбачається, що до даного висновку суд дійшов зі слів представника відповідача, при цьому не приймаючи до уваги наявність в матеріалах справи фото доказів, які підтверджують зворотне.

В свою чергу колегія суддів звертає увагу на те, що ДЕІ в Одеській області були відібрані проби, які вказують на суттєві порушення концентрації забруднюючих речовин в ґрунті, копії яких було надано до суду першої інстанції. Окрім того, в матеріалах справи міститься службова записка завідувача лабораторного сектору в якій вказано, що перевищення складає в 14 разів, при цьому суд першої інстанції в оскаржуваній постанові вказує, що будь-яких доказів, що на даному полігоні побутових відходів перевищено встановлені ліміти, мають місце негативні заміри проб ґрунту до суду надано не було.

Також колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність змоги порівняти дані щодо збільшення захворювання людей на онкологічні захворювання за період з 2012 року по перший квартал 2017 року, оскільки в матеріалах справи міститься відповідь КЗ «Біляївська центральна районна лікарня» Одеської області від 26 квітня 2017 року №480 (а.с. 182) на запит жительки міста Біляївка ОСОБА_6., з додатками до нього, згідно яких вбачається збільшення кількості онкологічних хворих та смертності від онкології з 2007 року по 2017 рік.

Окрім того, в матеріалах справи міститься відповідь Теплодарської центральної міської лікарні від 05 квітня 2017 року №234/01-13 (а.с. 185) на запит жительки міста Теплодар ОСОБА_4, з додатками до нього, згідно яких вбачається збільшення кількості хворих на астму та алергіків в хронічній формі, а також збільшення хворих та смертності від онкології з 2012 року по перший квартал 2017 року.

Дані первинні документи при винесенні оскаржуваної постанови від 22 червня 2017 року судом першої інстанції до уваги не приймалися.

Також колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що такі заходи реагування, як припинення діяльності підприємства, спричинуть небезпеку для середовища проживання і життєдіяльності мешканців Біляївського району, враховуючи високу температуру зовнішнього повітря на цей час, оскільки суд першої інстанції не звернув увагу на той факт, що саме жителі Біляївського району, в зв'язку з високою температурою зовнішнього повітря, звернулись до позивача за захистом своїх конституційних прав, для запобігання повторного запалення сміттєзвалища, що призведе до негативних наслідків не тільки для жителів Біляївського району, але і для всіх громадян України.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, а саме того, що за період розгляду справи відповідачем не здійснено заходів щодо усунення суттєвих порушень зазначених в Приписі, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні вимог Державної екологічної інспекції в Одеській області про тимчасове зупинення виконання робіт (надання послуг) щодо експлуатації полігону твердих побутових відходів, яке знаходиться на території Біляївської міської ради до моменту усунення порушень вказаних в приписі Державної екологічної інспекції в Одеській області, посилаючись на те, що це може призвести до негативних наслідків для територіальних громад м. Біляївка, м. Теплодар, село Маяки та інших населених пунктів які вивозять тверді побутові відходи до полігону (звалища).

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому відповідно до ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до частини десятої ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 183-2, 196; 198; 202; 205; 207; 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Одеській області задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до Комунального підприємства "Наш дім", за участю третіх осіб на боці позивача без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4, ОСОБА_5, на боці відповідача - Біляївської міської ради Одеської області, Теплодарської міської ради Одеської області, Маяківської сільської ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою адміністративний позов Державної екологічної інспекції в Одеській області задовольнити.

Застосувати заходи реагування до Комунального підприємства "Наш дім", а саме негайно, тимчасово зупинити діяльність пов'язану з експлуатацією полігону побутових відходів, яке знаходиться на території Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області за географічними координатами №96 градусів 32129 градусів Е030 градусів 19459 до усунення порушень вказаних в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції в Одеські області від 14 березня 2017 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовленний 19 жовтня 2017 року.

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шляхтицький О.І.

Суддя: Семенюк Г.В.