Справа № 803/866/17
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/8881/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участі секретаря судових засідань: Чопко Ю.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Голови Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

13.07.2017 ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Голови Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області, у якому просить визнати протиправною відмову у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про грошове забезпечення на виконання Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 15.06.2004, постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 та постанови КМУ № 988 від 11.11.2015, з урахуванням в грошовому забезпеченні 35 % доплати за роботу у нічний час та інших складових грошового забезпечення, для перерахунку пенсії по інвалідності з 01.01.2007 по 31.10.2010, з 01.01.2013 по 30.06.2015 та з 07.11.2015 по теперішній час та зобов'язати направити таку довідку.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що при звільненні зі служби до грошового атестата не було записано доплати за роботу в нічний час, а тому при перерахунку пенсії з 01.01.2005, з 01.01.2008 та з 01.01.2016 відповідач не врахував у грошове забезпечення доплати. Вказує на те, що на його заяву Голова ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області не направив до пенсійного фонду довідку про розмір його грошового забезпечення, з урахуванням доплати за роботу в нічний час, мотивуючи тим, що чинним законодавством не передбачено включення доплати за роботу у нічний час у довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 21.07.2017 адміністративний позов задоволено повністю.

Із цією постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що листом МВС України від 20.04.2017 № 5551/05/02-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» визначено порядок проведення перерахунку пенсій та обчислено середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, за посадами, які доведено до ліквідаційних комісій УМВС України в областях для формування довідок про грошове забезпечення.

На підставі вказаного листа ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано та подано до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 за № 2214 від 18.05.2017. До вказаної довідки включені види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, в тому числі премія, а також надбавку за роботу в умовах режимних обмежень особам, яким вона була встановлена на день звільнення зі служби.

Вказує, що види грошового забезпечення, з яких розраховувалась пенсія ОСОБА_2 на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» до складу довідки не включались, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється. Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу сформована на підставі середніх розмірів надбавок і премій, які були визначені МВС України по аналогічних посадах, що виплачувались у грудні 2015 року. У грудні 2015 року доплата за роботу у нічний час не виплачувалась, у листі МВС України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 не зазначена, а тому для перерахунку пенсії позивача не враховувалась.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач працював на посаді інспектора-чергового чергової частини відділу Державної служби охорони при Луцькому міськвідділі внутрішніх справ. Наказом начальника відділу Державної служби охорони при УВС України у Волинській області № 2 о/с від 11.01.1999 ОСОБА_2 звільнений з 12.01.1999 з ОВС у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 № 114.

15.02.1999 позивачу призначена пенсія по інвалідності згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Як вбачається з грошового атестату від 18.01.1999 № 2, виданого ОСОБА_2, до складу грошового забезпечення доплата за роботу в нічний час включена не була.

12.06.2017 позивач звернувся з письмовою заявою до Голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, у якій просив направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 на виконання Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 15.06.2004, постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 та постанови КМУ № 988 від 11.11.2015, з урахуванням в грошовому забезпеченні 35 % доплати за роботу у нічний час, для перерахунку пенсії по інвалідності з 01.01.2005 по 30.06.2015 та з 07.11.2015 по теперішній час.

Голова ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області листом за вих. № 7/261 від 27.06.2017 повідомив позивача про те, що ліквідаційною комісією УМВС в області оформлена довідка про грошове забезпечення за № 2214 від 18.05.2017, яка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області. Одночасно зазначено, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії розраховане відповідно до вказівки МВС № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017, згідно якої до складу грошового забезпечення необхідно включати посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за стаж служби, премію, а також надбавку за роботу в умовах режимних обмежень особам, яким вона була встановлена на день звільнення зі служби. Щодо доплати за роботу у нічний час зазначено, що чинним законодавством не передбачено включення цієї доплати в довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки доплату за службу в нічний час позивач отримував на момент звільнення, яка мала постійний характер, а тому неврахування її в грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії по інвалідності з 01.01.2005 по 30.06.2015 та з 07.11.2015 по теперішній час є неправомірним, а відповідачами не доведено відсутність правових підстав для видачі довідки про грошове забезпечення з урахуванням доплати за роботу в нічний час та перерахунку у зв'язку з цим йому пенсії.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законодавством, яке визначає порядок проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 (далі - Закон України № 2262), Положення «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», затвердженого Постановою КМУ від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення) та інші нормативно-правові акти.

Відповідно до п. 10 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Відповідно до Указу Президента України № 926 від 04.10.1996 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» передбачено виплачувати особам рядового і начальницького складу доплату за роботу в нічний час в розмірі 35 % посадового окладу.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393 (далі - Постанова № 393) встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При цьому, з 01.01.2008 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294).

Відповідно до п. 1 Постанови № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 передбачено виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

З системного аналізу правових норм вбачається, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а також доплати за службу в нічний час.

З довідки про грошове забезпечення від 11.07.2015 Державної служби охорони при УМВС України у Волинській області вбачається, що позивач протягом червня 1998 року по січень 1999 року працював оперативним черговим чергової частини відділу Державної служби охорони та отримував щомісячно доплату за службу в нічний час.

З довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.07.2015 № 3648 вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку та отримує пенсію по інвалідності з 01.01.2007 по 31.10.2010 та з 01.01.2013 по теперішній час (а. с. 15).

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 04.12.2015 у справі № 161/12245/15-а, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.09.2016, встановлено той факт, що виплата доплати позивачу за службу в нічний час мала щомісячний характер, була пов'язана з постійними нічними чергуваннями ОСОБА_2 протягом січня 1996 року по січень 1999 року та підлягала врахуванню при призначенні пенсії.

З огляду на викладене, неврахування відповідачем доплати за службу в нічний час при призначенні пенсії позивачу є неправомірним, оскільки позивач отримував щомісячно таку доплату за службу, а отже, вона мала постійний характер та підлягала врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років.

Враховуючи вищенаведене, правильним є висновок суду першої інстанції про те, що оскільки доплату за службу в нічний час позивач отримував на момент звільнення, вона мала постійний характер, а тому неврахування її в грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії по інвалідності є неправомірним.

Крім того, Управління поліції охорони у Волинській області у своєму листі № 638/43/22/02-2016 від 29.04.2016 зазначає, що у період з 01.01.2016 по квітень поточного року включно, відповідна категорія за посадою інспектор-черговий, яку позивач займав до виходу на пенсію, утримує грошове забезпечення, яке складається, зокрема, з доплати за роботу у нічний час - 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, відповідно до пункту 5.3 Постанови № 988 від 11.11.2015.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21 липня 2017 року у справі № 803/866/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. Я. Качмар
В. В. Ніколін

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 26.10.2017.