Справа № 319/1070/17
Суддя: Хамзін Т. Р.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 319/1070/17
Провадження №2-а/319/42/2017
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 жовтня 2017 року смт. Більмак

Куйбишевський районний суд Запорізької області в особі

головуючого судді Хамзіна Т.Р.,

за участі секретаря судового засідання Синякової О.І.,

за відсутності позивача та представника позивача,

за участі представника відповідача Куртмоллаєва А.Е. (в режимі відеоконференції),

розглянувши в залі засідань Куйбишевського районного суду Запорізької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
30 серпня 2017 року до Куйбишевського районного суду Запорізької області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що в період з 20 серпня 1981 року по 29 червня 1983 року проходив військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 на території Афганістану, де в зазначений період велись бойові дії. У 1981 році позивач отримав множинне вогнепальне осколкове поранення голови та кінцівок. На засіданні Центральної військово-лікарської комісії 14.07.2016 було встановлено, що отримані позивачем порання, контузія, захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. 04.10.2016 за результатами огляду МСЕК позивачу було первинно та безстроково встановлено ІІІ групу інвалідності. Позивачем було подано до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву з додатками про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, встановленою після звільнення з військової служби, але пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

Листом департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.02.2017 року №248/3/6/665 подані на розгляд документи було повернуто до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням надіслати завірену встановленим порядком копію документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Запорізьким обласним військовим комісаріатом копію цього листа було направлено позивачу разом з поданими документами.

Обґрунтовуючи свої вимоги ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013, позивач вважає, що його документи щодо призначення одноразової грошової допомоги не були передані на розгляд до компетентної комісії, заява позивача фактично не розглянута належним чином та у встановлений законодавством спосіб.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, пояснив суду, що розгляд заяви по суті не здійснювався, оскільки позивачем не надано повний комплект документів, а саме документ, що свідчить про причини та обставни поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, який відповідно до п. 11 Порядку подається для прийняття рішення. При цьому Міністерство оборони України діяло в межах та відповідно до наказів Міністерства оборони України, що регулюють питання розгляду таких заяв, зокрема наказом №564 від 26.10.2016 «Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум».

Під час розгляду справи судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно військового квитка НОМЕР_2 (а.с. 11-13) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , був призваний на військову службу та направлений у військову частину 28 березня 1981 року. 29 червня 1983 року на підставі наказу МО СРСР №77 від 29.03.1983 був звільнений до запасу (демобілізований). Сторінка 23 військового квитка містить наступний запис: «Проходил службу в ДРА с 26.08.81 по 29.06.83. На основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР имеет право на установленные льготы».

Згідно довідки Об`єднаного військового комісаріату Куйбишевського та Розівського районів Запорізької області від 18 квітня 2017 року №24 (а.с. 14) ОСОБА_1 проходив військову службу на території Афганістану в період з 20.08.1981 по 29.06.1983.

Згідно висновку спеціаліста №26 від 23.05.16 (а.с. 15) у ОСОБА_1 виявлені рубці на голові, на правій верхній кінцівці, на ніжних кінцівках. Давність їх утворення більше 1,5 років на момент огляду. Рубці не виключають можливості спричинення поранень, які призвели до утворення рубців і в той час, який зазначений ОСОБА_1 , а саме в 1981 році під час участі у бойових діях в ДРА.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №3081 від 14.07.2016 поранення, контузія, захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебування в країнах, де велись бойові дії.

За випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ №0679215 ОСОБА_1 встановлена третя група інвалідності. Причиною інвалідності зазначено поранення, контузія, захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

ОСОБА_1 подав до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про виплату йому грошової допомоги разом з іншими документами.

Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 28.02.2017 №248/3/6/665 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 , де зазначив, що у департамент фінансів Міністерства оборони України надійшли документи ОСОБА_1 для розгляду питання про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». В поданих документах відсутня копія документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, яка відповідно до п. 11 Порядку подається для прийняття рішення. Просять надіслати зазначену копію документа, завірену встановленим порядком, для розгляду та прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги. Додаток до листа на 10 аркушах.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Приписи ч.ч. 6, 8, 9 ст. 16-3 вказаного Закону визначають, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).

Відповідно до п. 6 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно п. 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином, порядком №975 не передбачено направлення Міністерством оборони України як розпорядником бюджетних коштів направлення документів заявника до обласного військового комісаріату в разі подання неповного комплекту документів або з іншої причини. Як було зазначено, розпорядник бюджетних коштів повинен прийняти рішення про призначення або про відмову у призначенні грошової допомоги.

В даному випадку відповідач всупереч нормам законодавства не здійснив передбачених законодавством дій щодо розгляду заяви та документів про виплату грошової допомоги, тобто вчинив протиправну бездіяльність.

В силу ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено правомірність його бездіяльності.

За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі. Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду документів ОСОБА_1 з питання виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути документи ОСОБА_1 з питання виплати одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Куйбишевський районний суд Запорізької області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови (якщо постанову було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то в десятиденний строк з дня отримання цією особою копії постанови) апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Т.Р. Хамзін