Справа № 803/1622/16
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2017 року м. Київ К/800/22279/17

К/800/22209/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого судді Мороза В.Ф.

Суддів: Голяшкіна О.В.

Шведа Е.Ю.

розглянувши в попередньому судовому засідання касаційні скарги Волинської обласної державної адміністрації, Державного агентства лісових ресурсів України на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30.01.2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року у справі

за позовом Волинської обласної ради, Комунального підприємства «Волинсьприродресурс» Волинської обласної ради, Волинського обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Волиньоблагроліс»

до Волинської обласної державної адміністрації (надалі також - Державна адміністрація)

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору - Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного агентства лісових ресурсів України, державного підприємства «Ківерцівське лісове господарство», державного підприємства Цуманське лісове господарство», державного підприємства «Поліське лісове господарство», державного підприємства «Прибузьке лісове господарство»

про скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Позивачі звернулись з позовом про скасування розпоряджень Волинської обласної державної адміністрації від 19.01.2011 р. №14 «Про вдосконалення управління лісовим господарством», №15 від 19.01.2011 р. №15 «Про утворення комісії для передачі лісів дочірніх підприємств комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Волиньоблагроліс» до сфери управління обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України» та від 31.05.2011 року №232 «Про надання лісів у постійне користування».

В обґрунтування позову вказали на те, що оскаржуваними розпорядженнями порушені права територіальних громад сіл, селищ, міст Волинської області в особі представницького органу Волинської обласної ради та комунальних підприємств територіальної громади області, оскільки до прийняття даних розпоряджень землі лісового фонду перебували у користуванні комунальних підприємств для ведення лісового господарства. При цьому розпорядженням Волинської ОДА від 19.01.2011 року №14 за відсутності передбачених законом підстав було визнано таким, що втратило чинність розпорядження Волинської ОДА від 27.03.2009 року №100 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо їх відведення».

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 30.01.2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року позов Волинської обласної ради та КСЛП «Волиньоблагроліс» задоволено. Позов КП «Волиньприродресурс» залишено без задоволення.

Не погодившись з судовими рішеннями щодо задоволення позову, Волинська обласна державна адміністрація та Державне агентство лісових ресурсів України звернулись з касаційними скаргами, у яких, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просили скасувати оскаржувані рішення першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове про відмову в задоволенні позову. Зокрема вказують на неправильне застосування положень, що регулюють застосування строків звернення до суду, а також відсутність порушень прав позивачів у зв'язку з прийняттям оскаржуваних розпоряджень.

Судова колегія не вбачає передбачених законом підстав для скасування оскаржуваних рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації №14 від 19.01.2011 року «Про вдосконалення управління лісовим господарством», поміж іншим, було визнано таким, що втратило чинність розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 27.03.2009 року №100 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо їх відведення», а також надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо надання у постійне користування державним лісогосподарським підприємствам для ведення лісового господарства земельних ділянок лісового фонду загальною площею 55635,1 га згідно з додатком.

Додатком №1 до розпорядження Волинської ОДА №14 від 19.01.2011 року визначено площу лісів, які передаються до сфери управління Держлісагенства із визначенням підприємств, які здійснювали ведення лісового господарства, а саме: ДП «Комунальне спеціалізоване лісопідприємство «Ківерцліс» -6598, 4 га, ДП «Комунальне спеціалізоване лісопідприємство «Маневичіліс» - 21006,5 га, ДП «Комунальне спеціалізоване лісопідприємство «Любомльліс» - 28030,2 га, а додатком №2 передбачено перелік державних лісогосподарських підприємств, яким надається дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо надання в постійне користування земельних ділянок лісового фонду для ведення лісового господарства.

Розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації №15 від 19.01.2011 року утворено комісію для передачі лісів дочірніх підприємств комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Волиньоблагроліс» до сфери управління обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України.

31.05.2011 року Волинською ОДА прийнято розпорядження №232 про надання у постійне користування для ведення лісового господарства ліси, що перебувають у державній власності, державним лісогосподарським підприємствам обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України, а також надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок лісового фонду у постійне користування державним лісогосподарським підприємствам обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України для ведення лісового господарства.

Додатком 1 до цього розпорядження визначено ліси, які надаються у постійне користування державним лісогосподарським підприємствам обласного управління лісового та мисливського господарства Держлісагенства із визначенням комунальних підприємств, що здійснювали ведення лісового господарства та площі лісів, а додатком №2 передбачено перелік державних лісогосподарських підприємств, яким надається дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо надання у постійне користування земельних ділянок лісового фонду для ведення лісового господарства.

Судами також встановлено, що розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації від 27.03.2009 року №100 з огляду на те, що дочірні підприємства «КСЛП «Маневичіліс», «КСЛП «Ківерціліс» та «КСЛП «Любомльліс» комунального підприємства «Волинського обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Волиньоблагроліс» є правонаступниками відповідних міжгосподарських спеціалізованих лісопідприємств, їм було погоджено місце розташування земельних ділянок площею, відповідно, 20895,64 га в межах Маневицького району, 6 652,28 га в межах Ківерцівського району, 27819 га в межах Любомльського району.

Зазначене розпорядження №100 від 27.03.2009 року було прийнято на підставі рішення Волинської обласної ради №13/2 від 18.08.2000 року «Про передачу земель лісового фонду, які перебували у користуванні колишніх колективних сільськогосподарських підприємств», яким було надано дозвіл на складання проектів відведення земель лісового фонду.

При цьому суди зазначили, що на підставі рішення Волинської обласної ради від 18.08.2000 №13/2, розпорядження голови Волинської ОДА від 27.03.2009 року, актів приймання лісів, рішень сільських рад Маневицького району Волинської області, прийнятих у 2000 та 2007 роках, рішення Маневицької районної ради від 17.012008 р. №16/9, акту прийому передачі від 28.04.2007 року, листа-погодження Любомльської районної державної адміністрації від 04.03.2009 року , листа-погодження Любомльської районної ради від 07.08.2006 року., акту прийому-передачі від 03.03.2009 року, актів передачі лісових масивів, рішення Ківерцівської районної ради від 21.12.2007 року, розпорядження голови Ківерцівської районної державної адміністрації від 27.12.2007 року №588, дочірні підприємства КСЛП «Волиньоблагроліс» одержали у користування землі лісового фонду, які перебували у користуванні колишніх колективних сільськогосподарських підприємств на території Ківерцівського, Маневицького та Любомльського районів Волинської області.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Лісового кодексу України у редакції, чинній на момент прийняття Волинської обласною радою рішення від 18.08.2000 року №13/2, користування земельними ділянками лісового фонду може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земельні ділянки лісового фонду надаються спеціалізованим лісогосподарським підприємствам, іншим підприємствам, установам, організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи (далі - постійні лісокористувачі), для ведення лісового господарства, а також для спеціального використання лісових ресурсів, потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Пунктом 1 статті 13 Лісового кодексу було передбачено, що надання земельних ділянок лісового фонду за межами населених пунктів у постійне користування та припинення права користування ними було віднесено до відання обласних Рад народних депутатів.

Отже відповідне рішення обласної ради «Про передачу земель лісового фонду, які перебували у користуванні колишніх колективних сільськогосподарських підприємств» від 18.08.2000 року було прийнято у межах визначених законом повноважень, а відповідно до наявних в матеріалах справи доказів, оцінених судами, використання лісового фонду для ведення лісового господарства було надано комунальним підприємствам правомірно.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суди попередніх інстанцій обґрунтовано виходили з того, що рішення Волинської обласної ради №13/2 від 18.08.2000 року, а також розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 27.03.2009 року №100 є актами індивідуальної дії, на підставі яких виникають права та обов'язки, тоді як законом не передбачено підстави для припинення дії останнього оскаржуваним розпорядженням Волинської ОДА шляхом визнання його таким, що втратило чинність.

Оскаржуване розпорядження Волинської ОДА №232 від 31.05.2011 року стосується надання у постійне користування державним підприємствам лісів для ведення лісового господарства та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою шляхом їх вилучення з користування комунальних підприємств без визначення підстав для цього. При цьому надання у користування, як було встановлено судами, відбулось саме за рахунок лісів, що перебували у користуванні комунальних підприємств, а таке користування було правомірним.

За викладеного висновок судів попередніх інстанцій про невідповідність оскаржуваних рішень вимогам ч. 3 ст.2 КАС України, а також недоведеність відповідачем усупереч вимог частини другої статті 71 КАС України правомірності прийнятих рішень, судова колегія вважає обґрунтованим.

Щодо доводів касаційних скарг про відсутність порушення прав позивачів та строків звернення до суду, то судова колегія виходить з такого.

Відповідно до частини четвертої статті 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 30 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються, зокрема, питання прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів.

За обставинами справи даний позов направлений на захист інтересів територіальних громад області у користуванні лісовими ресурсами, а відповідне рішення обласної ради про звернення до суду з відповідним позовом було прийнято у жовтні 2016 року.

Таким обставинам була надана правова оцінка судами, на підставі якої був зроблений висновок про наявність підстав для вирішення справи по суті.

За викладеного судова колегія не вбачає підстав для задоволення касаційних скарг та скасування оскаржуваних судових рішень. Доводи касаційних скарг висновків судів не спростовують та не вказують на допущені судами порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть бути підставою для їх скасування.

Відповідно до частини третьої статті 2201 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення..

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Волинської обласної державної адміністрації, Державного агентства лісових ресурсів України залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30.01.2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року - без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.В. Голяшкін

Е. Ю. Швед