Справа № 820/1913/17
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2017 р.Справа № 820/1913/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Бартош Н.С. , Курило Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дудка О.А.

представників позивача Татарінцев О.В., Бондаренко Т.С

представника відповідача Скубак Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Заступника начальника Управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації-начальник відділу з медичної діяльності Сіроштан Галини Миколаївни на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2017р. по справі № 820/1913/17

за позовом Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології"

до Заступника начальника Управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації-начальник відділу з медичної діяльності Сіроштан Галини Миколаївни

про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2017р. задоволено адміністративний позов Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології".

Скасовано наказ Заступника начальника Управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації - начальника відділу з медичної діяльності Сіроштан Галини Миколаївни від 27 квітня 2017 року № 172 "Про створення комісії".

Заступник начальника Управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації - начальник відділу з медичної діяльності Сіроштан Г.М. (далі - відповідач) не погодившись з рішенням суду першої інстанції подала апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2017р. та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала вимоги апеляційної скарги, просила її задовольнити.

Представники позивача в судовому засіданні заперечували проти апеляційної скарги, вважають рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Згідно з ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін. перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заперечення проти неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27.04.2017р. заступником начальника Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації - начальником відділу з медичної діяльності Сіроштан Г.М. виданий наказ № 172 "Про створення комісії" (далі наказ № 172). (а.с. 16-17)

Відповідно до п.1 наказу створено комісію для вивчення питання організації спеціалізованої медичної допомоги, порядку ведення первинної медичної документації та організації статистичного обліку і звітності у складі 22 осіб, з яких лише одна особа є штатним, а ще одна - позаштатним працівником Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації, інші особи, в тому числі - голова комісії, залучаються до роботи комісії за згодою.

Пунктом 2 вказаного наказу комісію зобов'язано провести аналіз організації спеціалізованої медичної допомоги, порядку ведення первинної медичної документації та організації статистичного обліку і звітності у Комунальному некомерційному підприємстві "Обласний центр онкології" у термін з 03.05.2017р. по 05.05.2017р., підготувати за результатами проведеної роботи довідку із висновками та пропозиціями, у разі потреби, щодо вжиття відповідних заходів.

Вважаючи, що наказ прийнятий не повноваженою особою, поза межами повноважень особи, що його видала, є незаконним та підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду першої інстанції.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не в межах повноважень та не у спосіб , передбачений законодавством , а саме наказ № 172 прийнятий не правомочною особою, та з питань, які не відносяться до її повноважень.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, з огляду на таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України " Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Повноваження, права та обов'язки Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації та його посадових осіб закріплені в Положенні про Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 04.08.2016 р. № 337 (далі - Положення № 337). (а.с. 80-83)

Згідно з п. 8 Положення № 337, Управління очолює начальник, який у встановленому порядку призначається на посаду та звільняється з посади головою обласної державної адміністрації за поданням заступника голови обласної державної адміністрації, згідно з розподілом обов'язків, та за погодженням з Міністерством охорони здоров'я України.

Відповідно до п.п.3 п. 9 Положення № 337, начальник Управління, зокрема, розподіляє обов'язки між заступниками Управління, керівниками структурних підрозділів Управління.

Згідно з п.п. 13 п. 9 Положення № 337, начальник Управління видає у межах своїх повноважень накази, організовує та контролює їх виконання.

Пунктом 11 Положення № 337 закріплено, що для розгляду наукових рекомендацій і пропозицій щодо роботи галузі та вирішення інших питань в Управлінні можуть утворюватися наукові ради, комісії та робочі групи. Склад наукових рад і комісій та положення про них у разі необхідності, затверджує начальник управління.

Судом встановлено, що Г.М. Сіроштан на час прийняття наказу № 172 від 27.04.2017р. перебувала на посаді заступника начальника Управління охорони здоров'я Харківської державної адміністрації- начальник відділу з медичної діяльності та виконувала обов'язки начальника Управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації, відповідно до розпоряджень голови Харківської обласної державної адміністрації від 16.08.2016р. № 313-к та №314-к. (а.с.79)

Наказ Управління охорони здоров'я від 27.04.2017р. № 172 "Про створення комісії" підписаний Сіроштан Г.М, як заступником начальника Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації - начальником відділу з медичної діяльності .(а.с.16)

Відповідно до посадової інструкції заступника начальника Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації - начальником відділу з медичної діяльності до повноважень заступника начальника Управління належить готувати у межах своєї компетенції проекти наказів.

Відповідно до Положення № 337 вирішення питань щодо створення комісій, визначення їх складу та затвердження положення про них, видачі наказів належить до виключної компетенції начальника Управління.

Доводи апелянта про те, що відповідач є правомочною особою та мала право винести оскаржуваний наказ, оскільки виконувала обов'язки начальника Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації колегія суддів вважає такими, що не спростовують висновків суду з огляду на таке.

З оскаржуваного наказу вбачається, що він підписаний заступником начальника Управління, жодних посилань в наказі на те, що відповідач є особою, яка тимчасово виконує обов'язки начальника Управління та саме при виконанні цих обов'язків нею прийнято рішення, не зазначено.

Отже, вірними є висновки суду першої інстанції, що наказ заступника начальника Управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації - начальника відділу з медичної діяльності Сіроштан Г. М. від 27.04.2017р. № 172 "Про створення комісії" прийнятий неповноважною особою, а тому підлягає скасуванню.

Таким чином, враховуючи той факт, що правовим наслідком прийняття наказу не правомочною особою є визнання його незаконним в цілому, то відсутні підстави для надання правового обґрунтування законності викладених у ньому положень.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що доводи апелянта, які стосуються змісту наказу та наявності у керівника структурного підрозділу створювати комісії, не спростовують висновків суду щодо підписання наказу неповноважною особою.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наказ заступника начальника Управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації-начальник відділу з медичної діяльності № 172 від 27.04.2017р. прийнятий не на підставі, не у спосіб та не у порядку визначеному Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Обов'язок доказування в адміністративному судочинстві визначений статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України і розподіляється таким чином, що позивач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує позовні вимоги, тобто підставу позову, а відповідач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує заперечення проти позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність свого рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про наявність підстав для задоволення позову, а відтак відсутні підстави для скасування постанови Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2017р.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Заступника начальника Управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації-начальник відділу з медичної діяльності Сіроштан Галини Миколаївни залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2017р. по справі № 820/1913/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Русанова В.Б.
Судді Бартош Н.С. Курило Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 23.10.2017 р.