Справа № 404/3673/17
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/3673/17
Номер провадження 2-а/404/401/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А.Г.

розглянувши в в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов"язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконними дій Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови провести обрахунок пенсії з урахуванням сум виплачених розмір премії, інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), премію, індексацію і скасувати рішення №199353 від 28.02.2017р. та зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити обчислення та виплатити пенсію з дня її перерахунку, а саме з 01.02.2008 року, виходячи з 90 % (відсотків) суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, що включені в довідки від 07.02.2017р. №15/11-28-05-31 і від 07.02.2017р. №17/11-28-05-31.

В частині вимог щодо зобов»язання обчислення та виплати пенсії за період з 01.02.2008 року по 14.02.17 року вимоги залишено ухвалою суду без розгляду.

В обґрунтування позову зазначено, що отримує пенсію державного службовця з 13.12.2006 року. В лютому 2017 року місцевий осередок всеукраїнської громадської організації "Асоціація ветеранів Державної податкової служби України Кіровоградської області" повідомив, про те, що пенсіонерам, які вийшли на пенсію з органів податкової служби при нарахуванні пенсії не враховано в повній мірі розмір винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

З метою можливого усунення порушення прав, звернулась до бухгалтерії Головного управління ДФС у Кіровоградській області та отримала Довідки від 07.02.2017р. за №15/11-28-05-31 і від 07.02.2017р. за №17/11-28-05-31. Дані довідки 15.02.2017 року разом з заявою про усунення порушень при обрахуванні пенсії були подані до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (правонаступник - Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області) . Однак відповідачем надано лист за №78/Ш-11 від 22.02.2017р. і рішення №199353 від 28.02.2017р., яким визнається, що при нарахуванні пенсії відповідачем не взято для обрахунку весь розмір премії, інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), премію і індексацію. Лише 22.02.2017 року підтвердився факт і стало відомо, що органом влади порушено право, а саме право на соціальний захист у старості яке виразилось у призначені меншої пенсії ніж того вимагає чинне законодавство.

Вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують її права визначені стаття 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 22, 46, 64 Конституції України.

У відповідності до ч.1 ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) органи Пенсійного фонду ведуть облік усіх застрахованих осіб та персоніфікований облік надходження страхових внесків, створюють і забезпечують функціонування єдиного державного автоматизованого банку відомостей про застрахованих осіб, здійснюють облік коштів Накопичувального фонду на накопичувальних пенсійних рахунках.

Відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для: підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; обчислення страхових внесків; визначення права застрахованої особи або членів її сім'ї на отримання пенсійних виплат згідно із цим Законом; визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом; та інше (ч.2 ст. 22 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Стверджується, що відповідач зобов'язаний при визначені розміру пенсії використовувати систему персоніфікованого обліку. А персональна облікова картка кожної застрахованої особи містить відомості суми заробітної плати (грошового утримання) з якої сплачено страхові внески (ч.3 ст. 21 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких (; справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до яких, зокрема, належать: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, суми розміру премії, інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), премію і індексацію, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування мають враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця, повинні враховуватись відповідачем при обрахунку пенсії відповідають правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у справах цієї категорії, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, від 14 травня 2013 року у справах NN 21-430а11, 21-125а13, а тому просить задовольнити позов повністю .

До судового засідання представником позивача надано заяву про підтримку позову ( а.с. 43) та надано додаткові пояснення відповідно до яких звертається увага суду на безпідставність посилань відповідача в оскаржуваному рішенні та запереченнях проти позову на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», оскільки ні звернення позивача до відповідача, ні позов не містять вимог позивача про проведення перерахунку пенсії відповідно до даної статті вказаного закону.

До судового засідання представником відповідача подано заперечення проти позову з обґрунтуванням, що пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХП до 01.06.2015р. Щодо вимог позивача по суті, то управління повідомляє, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до корм ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Управлінням письмово відмовлено в перерахунку пенсії та як діють положення п. 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, яким передбачено що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу". "Про прокуратуру". "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України". "Про Кабінет Міністрів України". "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року ( з змінами та доповненнями ) для осіб, зазначених в абзаці третьому цього пункту, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років, а також окремих виплат, які не встановлюються згідно з абзацом третім підпункту 1 "в" пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268 ( 268-2006-п ) "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (Офіційний вісник України, 2006 р., N 10, ст. 632) визначається за вибором особи, що звернулася за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цих періодів на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. При цьому виплати, одержані до 31 травня 2009 р. включно, включаються до заробітної плати для обчислення пенсії без проведення коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови. Пункт 1 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 872 ( 872-2009-п ) від 19.08.2009; в редакції Постанови КМ N 166 ( 166-2012-п ) від 29.02.2012; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ 112 ( 112-2014-п)від 25.03.2014. Так Уряд встанови , що дані довідки подають один раз при призначенні пенсії, за ними жодні перерахунку не передбачені.

Позивач надала довідки , які датовані 07.02.2017року в той час коли з 23.09.2016року дана постанова Уряду взагалі не діє. А Закон України «Про державну службу» № 889 , який діє з 01.05.2016 року не передбачає жодного перерахунку пенсії.

Також довідка № 17/11-28-05-31 від 07.02.2017 року місттть розбіжності з попередньо виданою довідкою станом на 01.02.2008 року копію довідок надають. В зв'язку з чим документи направлено до Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області для проведення перевірки.

Структура заробітної плати державного службовця визначена ст. 33 Закону України «Про державну службу» до 01.05.2016 року.

Так норми ст. 33 вищевказаного Закону визначалося, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад З роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років -40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законодавець в частині першій ст.33 вищевказаного Закону визначив структуру заробітної плати і саме ці складові в понятті заробітна плата в подальшому використовуються в ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Тобто тільки з даних сум заробітної плати призначається пенсія, а це оклади, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки.

Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, стосовно позивача це лютий 2017 року, саме стосовно перерахунку пенсії.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії, а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 з 13.12.2006 року отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу», звільнена із займаної посади в зв'язку із виходом на пенсію у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби відповідно до пункту 3, статті 30 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції 01.01.2008 року).

Призначена пенсія складає 90 % від заробітної плати державного службовця відповідної посади, оскільки стаж державної служби складає 33 роки 4 місяці 1 день, що підтверджується листом відповідача ( а.с. 14).

Позивач звернулась до УПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 07.02.2017 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

У вказаних довідках зазначено про нарахування та виплату матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. При цьому в довідці вказано, що на всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням відповідача № 199353 від 28.02. 2017 року відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до наданої довідки взято в розрахунок всі суми окрім зазначених в останньому стовбці під назвою «Інші», дані виплати не відносяться до структури заробітної плати в межах наведеного поняття в ст. 33 ЗУ «Про державну службу».

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позову.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 16 вересня 2014 (№21-314а14).

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, тому позов підлягає задоволенню.

Посилання відповідача в оскаржуваному рішенні та в запереченнях на ст. 37-1 «Про державну службу» на безпідставність вимог про перерахунок пенсії є безпідставним , оскільки ні заява позивача про перерахунок згідно наданих довідок, ні позов не містять в собі посилання на дану статтю закону.

Відповідно до ст.94 КАС України суд стягує з Державного Бюджету на користь позивача 640грн. судового збору.

Керуючись ст.ст.94,162,163КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов"язання до вчинення дій , задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови провести обрахунок пенсії з урахуванням сум виплаченої ОСОБА_1 : розмір премії, інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), премію, індексацію і скасувати рішення №199353 від 28.02.2017р.

Зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити обчислення та виплатити пенсію ОСОБА_1, а саме з 15.02.17 року, виходячи з 90 % (відсотків) суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, що включені в довідки від 07.02.2017р. №15/11-28-05-31 і від 07.02.2017р. №17/11-28-05-31.

Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 640грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова