Справа № 653/2953/17
Суддя: Венглєвська Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/2953/17
Провадження № 2-а/653/82/17
У Х В А Л А

іменем України

26 жовтня 2017 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Венглєвської Н.Б.

секретаря Копєйко Д.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Генічеськ цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міської ради Генічеського району Херсонської області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_4 міської ради № 29 від 16.06.2006 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду до відповідача ОСОБА_4 міської ради Генічеського району Херсонської області з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_4 міської ради Херсонської області №29 від 16.06.2006 року „Про надання та вилучення земельних ділянок, а саме про надання земельної ділянки ОСОБА_5, площею 286 кв.м за адресою вул. Петровського (Відродження), 73/1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд з земель запасу ОСОБА_4 територіальної громади і закріпити за адресою: вул. Петровського (Відродження/,73/1 земельну ділянку площею 451 кв.м, оскільки воно винесено без врахування рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 09 листопада 2005 року, яким було встановлено порядок користування земельною ділянкою по вул. Петровського,71 в м. Генічеську. Даним рішенням грубо порушуються його право на користування земельною ділянкою встановленого рішенням Генічеського районного суду від 09.11.2005 року.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 і позивач ОСОБА_3 повністю підтримали заявленні позовні вимоги і до початку судового розгляду заявили клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення іншої справи, яка розглядається в ОСОБА_4 районному суді Херсонської області за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_5 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою, які між собою взаємоповязані.

Представник відповідача ОСОБА_4 міської ради Херсонської області за дорученням ОСОБА_2 предявлені позовні вимоги не визнав, заперечував в задоволенні клопотання позивача та його представника про зупинення провадження у справі та заявив клопотання про закриття провадження по справі, так як дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а належить її розглядати в порядку цивільного судочинства.

Своє клопотання обґрунтував наступним. Відповідно до п.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Відповідно до Постанови ВССУ №3 від 01.03.2013 року „Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справв п.7 даної постанови земельні відносини, субєктами яких є фізичні особи чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки(паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1ЦПК,статті 2, 5 Земельного кодексу України. Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією стороною є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, щодо видання дозволу на виготовлення /розроблення/ проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи не вирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею /статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК України та інші/. Таким чином, оскільки в даних правовідносинах ОСОБА_4 міська рада виступає як рівноправний субєкт та враховуючи спрямованність оскаржуваного рішення, даний спір необхідно розглядати у порядку цивільного судочинства.

Суд вислухавши думку представника позивача, позивача по заявленому клопотанню, які заперечували проти задоволення клопотання, оскільки даний спір повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства, так як суд повинен перевірити законність прийнятого рішення та просили відмовити в задоволенні клопотання, третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_5 , яка підтримала клопотання представника відповідача, дослідивши підстави заявленого клопотання, та матеріали справи, вважає, що клопотання підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.17 ч.1 п.1 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється закрема на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень /нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії/, чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін субєкт владних повноважень відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. До компетенції адміністративного суду належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів/осіб/, відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій. Згідно ст.12 ЗК України закріплені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст та міститься перелік цих повноважень. У звязку з чим міська рада має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Статтею 80 ЗК України визначено, що субєктами права власності на землю є зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. Відповідно до статей 2, 5 ЗК України міська рада при здійснені повноважень власника землі є рівноправним субєктом земельних відносин. При здійсненні повноважень власника землі сільська рада є не субєктом владних повноважень у тому розумінні цього значення, в якому його вжито у п.1 ч.1 ст.17 КАС, а рівноправним субєктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею. Оскільки земля та земельні ділянки є обєктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок, тому при розгляді таких спорів, суд повинен зясувати чи є спір приватноправовим або публічно-правовим, чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи повязані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності, чи виник спір, щодо оскарження рішеннь, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин. Земельні відносини, субєктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки /паї/, регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю. Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами передбаченими законом, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією із сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень згідно зі ст. 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Крім того, у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність /тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації/, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися в порядку цивільної юрисдикції.

Позивач ОСОБА_3 оспорює рішення ОСОБА_4 міської ради про надання земельної діялнки площею 286 кв.м за адресою вул. Петровського (Відродження), 73/1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд з земель запасу ОСОБА_4 територіальної громади і закріплення за ОСОБА_5 за адресою вул. Петровського (Відродження), 73/1 земельну ділянку площею 451 кв.м, тобто мається спір про цивільне право, а тому з урахуванням вищезазначеного, суд вважає, що даний спір не відноситься до компетенції адміністративних судів і не належить розгляду в порядку адміністративного судочинства, а повинен розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ст.157 п.1 КАС України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Рішення про закриття справи не обмежує сторони у реалізації захисту свого речового права в порядку цивільного судочинства.

Оскільки суд вважає, що необхідно закрити провадження у справі, у звязку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, тому заявлене клопотання представника позивача і позивача про зупинення провадження у справі до вирішення іншої справи, яка розглядається в порядку цивільного судочинства слід залишити без розгляду.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст.3, 17, 107, 157 КАС України, ст. ст. 2, 5, 80 ЗК України, п.п.6,7 Постанови ВССУ №. від 01.03.2013 року, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника позивача ОСОБА_1 та позивача ОСОБА_3 про зупинення провадження у справі до вирішення іншої справи, яка розглядається в порядку цивільного судочинства - залишити без розгляду.

Клопотання представника ОСОБА_4 міської ради Генічеського району Херсонської області задовольнити.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міської ради Генічеського району Херсонської області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_4 міської ради №29 від 16.06.2006 року закрити.

Розяснити ОСОБА_3, що розгляд таких справ проводиться в порядку цивільного судочинства.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом пяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Н.Б. Венглєвська