Справа № 524/4405/17
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2017 р.Справа № 524/4405/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Старосуда М.І. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Жданюк А.О.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Шелих В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.07.2017р. по справі № 524/4405/17 за позовом ОСОБА_3 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

16.06.2017 року позивач, ОСОБА_3,звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської областіз позовом до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області(надалі -відповідач), в якому просив суд:

- скасувати рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №301 від 11.10.2016 року;

- зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити йому з 19.06.2016 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, зарахувавши до пільгового стажу період весь роботи позивача на шахті «Бежанівська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» з 28.09.1987 по 22.10.1988 та на шахті «Луганська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» з 01.11.1988 по 01.07.1998 (Державне підприємство «Шахта «Луганська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь») (а.с.1-8).

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.07.2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 (з урахуванням ухвали від 18.08.2017 року про виправлення описки) задоволено частково(а.с.62-64, 73).

Визнано протиправним та скасовано рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №301 від 11 жовтня 2016 року про відмову ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 у відповідності до п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня досягнення останнім віку 50 років, а саме з ІНФОРМАЦІЯ_1, зарахувавши до пільгового стажу весь період роботи на шахті «Бежанівська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» з 28.09.1987 по 22.10.1988 та на шахті «Луганська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» з 01.11.1988 по 01.07.1998 (Державне підприємство «Шахта «Луганська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь»).

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_3 судовий збір960,00 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, прийняттяїї з порушенням норм матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим просив постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с.75-76).

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом першої встановлено а в суді апеляційної інстанції підтверджено, що 18.08.2016 року позивач після досягнення 50 років ( 19.06.2016 року) звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», маючи станом на дату звернення загальний страховий стаж 30 років 09 місяців 06 днів, з якого 12 років 09місяців 02 дні є пільговим підземним стажем у шахті по видобуванню вугляза списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, в тому числі - період строкової військової служби з 01.05.1985 року по 12.05.1987 року(військовий квіток НОМЕР_1), а саме, 2 роки 08 днів (а.с.41-49).

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2, копія якої додана до матеріалів справи (а.с.20-40), трудовий (страховий) стаж роботи ОСОБА_3на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, складається:

- з 28.09.1987 року по 22.10.1988 року - шахта «Бежанівська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь»: учень підземного гірничоробітникавнутришахтного транспорту з повним робочим днем у шахті, підземний гірничоробітниквнутришахтноготранспорту з повним робочим днем у шахті, учень підземного гірничоробітника зремонту гірничих видобутков з повним робочим днем у шахті, підземний гірничоробітник з ремонту гірничих видобутков з повним робочим днем у шахті - 01 рік 24 дні;

- з 01.11.1988 року по 01.07.1998 року - шахта «Луганська» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь»: підземний учень гірничоробітника з очисного забою з повним робочим днем на підземних роботах, підземний гірничоробітник з очисного забою, заступник начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах, начальник дільниці з повним робочим днем на підземних роботах, директором шахти з підземним видобутком вугля - 09 років 08 місяців.

Рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської областівід 11.10.2016 року № 301, яке отримано ОСОБА_3 17.05.2017 року, позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком на підставі частини 1 статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1, оскільки згідно з наданими гр. ОСОБА_3 документами пільговий стаж становить06 років03 міс. 28 днів (а.с.10-11).

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції зазначив, що позивач при зверненні із заявою про призначення пенсії надав всі необхідні документи для підтвердженн пільгового стажу, а тому рішення відповідача не можна вважати обґрунтованим

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом а) частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII, (далі - Закон № 1788-ХІІ) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами п.1 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731 (далі - Порядок №383) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Чинним на час виникнення спірних правовідносин був Список № 1виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений Постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 р. № 1173, Розділом І підрозділу 1 якого встановлено, що право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах мають всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.)

11.03.1994 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, якою був затверджений Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно з Розділом 1 підрозділами 1а, 1б, 1в якого визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (позиція 1010100а), керівники і спеціалісти підземних дільниць(позиція 1010100б), директори, начальники (позиція 1010100в - 21611).

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, (далі - Порядок № 637) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Порядок ведення трудових книжок, був врегульований Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 р. № 162 (надалі - Інструкція № 162), та Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993р. № 58 (надалі - Інструкція № 58), що були чинними на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно з пунктом 2.3 Інструкції № 162, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Аналогічна норма міститься також в пунктах 2.4 Інструкції № 58, відповідно до якої заповнення трудової книжки вперше провадиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, всі записи за період роботи в шахті «Бежанівська» Виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» та в шахті «Луганська» Виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» містять застереження, що ОСОБА_3 працював на підземних роботах на умовах повного робочого дня (а.с.22-26).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до списків, що діяли в період такої роботи. Вимоги щодо обов'язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Положеннями пункту 4 Порядку № 383 передбачено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до п.п.4.1-4.5 Порядку № 383 зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

На час звернення позивача до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області для призначення пенсії на пільгових умовах шахта «Луганська» свою діяльність здійснює на тимчасово окупованій території України.

Однак, як вбачається із матеріалів справи, до трудової книжки позивача 07.06.1995 року ( запис 14 ) внесена інформація, що відповіднодо наказу № 388 від 07.06.1995 року на Шахті «Луганська» Виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь» проведена атестація робочого місця - начальник дільниці при підземному видобутку вугля, за результатами якої визнано його відповідність списку 1 розділу 1 підрозділу 1 позиції 1010100а.

Згідно з пунктом "в" частини третьої статті 56 цього Закону, до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до статей 2, 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.. Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача спеціального трудового стажу - 12 років 09 місяців 02 дні, в тому числі 2 роки 08 днів дійсної військової служби у Радянській армії, який є пільговим підземним стажем у шахті по видобуванню вугілля відповідно до Списку № 1 від 22.08.1956 року та Списку № 1 від 11.03.1994 року, що надає право ОСОБА_3 на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі пункту а) частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 19.06.2016 року.

За приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення , ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Жодні доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст.2, 11, 159, 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області - залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.07.2017р. по справі № 524/4405/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 27 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.
Судді(підпис) (підпис) Старосуд М.І. Яковенко М.М.