Справа № 211/2055/17
Суддя: Ніколенко Д. М.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/2055/17
Провадження № 2-а/211/185/17
П О С Т А Н О В А
іменем України
24 жовтня 2017 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді: Ніколенко Д.М.,
секретар: Гулько А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:
позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в якій позивач просить суд визнати незаконною відмову Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках щодо нарахування йому 60% премії за період роботи в зоні відчуження зона 3 кратність 4, - 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 травня 1986 року; зобов`язати Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках розглянути на засіданні питання щодо перерахунку заробітної плати та видачі йому довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з урахуванням 60% премії за період роботи в зоні відчуження зона 3 кратність 4, - 10, 11, 13, 14, 15, 17 травня 1986 року; визнати незаконними дії Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо видачі йому довідки № 122 від 28 лютого 2017 року про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, без урахування премії 60% за період роботи в зоні відчуження зона 3 кратність 4, - 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 травня 1986 року; зобов`язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію видати йому поновлену та виправлену довідку Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з урахуванням 60% премії за період роботи в зоні відчуження зона 3 кратність 4, - 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 травня 1986 року.

В обґрунтування своїх вимог він посилається на те, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році першої категорії, інвалідом ІІІ групи у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС. На час виконання ним робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та перебуванні у зоні відчуження з 10 по 17 травня 1986 року, на нього розповсюджувалась дія норматив період з 07 травня 1986 року по 09 червня 1986 року у зв`язку з аварією на Чорнобильскій АЕС був призваний Дзержинським РВК м. Кривого Рогу на спеціальні збори по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. З 07 травня 1986 р. наказом № 1 по в/ч 34102 від 07 травня 1986 року був зарахований до 2-го автомобільного взводу 1-ї автомобільної роти окремого автомобільного батальйону спеціального призначення. Згідно наказу № 5 по в/ч 34102 від 10 травня 1986 року був відряджений до станції Товстий Ліс у 30 км зону відчуження. Він перебував у зоні відчуження 8 днів (192 години) безперервно, працювали на Промисловому майданчику 4 енергоблоку ЧАЕС по 12 годин, ним отримано гранично допустима доза опромінення 25 рентген. На час виконання ним робіт, пов`язаних з ліквідацією аварії на ЧАЕС та перебування в зоні відчуження з 10 по 17 травня 1986 р. на нього розповсюджувалась дія нормативно-правових актів щодо максимального розміру премії 60% тарифної ставки (окладу) в місць. З довідки, наданої ще існуючим підприємством КСУ треста «Дніпрококсохімремонт» для нарахування пенсії по інвалідності вбачається, що оплата праці за дні роботи в зоні відчуження складала 904,65 крб. та збережений середній заробіток в зоні відчуження в сумі 138,23 крб., а всього 1042,88 крб. Однак комісія нарахувала йому заробітну плату за роботу в зоні відчуження в розмірі 549,52 крб., тобто менше фактично одержаної суми, чим порушила його права, тому просить задовольнити заявлені вимоги.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представники відповідачів в судове засідання не з`явились, повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи. Разом із заявою про розгляд справи за відсутності представника Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Дніпропетровської обласної державної адміністрації були надані заперечення проти позову, де вказано, що відповідно до роз`яснення Міністрерства праці та соціальної політики України від 20.05.2005 р. № 338/0/15-05/034-4 за нормами постанов Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 153/10-43, ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7 працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії нараховують у відповідності з діючими на підприємстві (організації) положеннями про преміювання. При цьому, в положення про преміювання могли бути внесені зміни відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7 щодо підвищення граничного розміру премії до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць. Тобто розмір премії встановлювався для кожного працівника окремо відповідно до діючого на підприємстві (в організації) положення про преміювання. Положення про преміювання на підприємстві позивачем не надавалося, тому підстав для визначення та внесення в довідку про заробітну плату премії в розмірі до 60% підстав немає, просили в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом ІІІ групи у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС (а.с.14 копія посвідчення).

Згідно витягу з протоколу засідання від 21 лютого 2017 року № 27 Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Дніпропетровської обласної державної адміністрації, вирішено видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження зона № 3 кратність 4 в травні 1986 10,11,12,13,14,15,16,17 (вихідний 1 день рахується в подвійному розмірі). Згідно з постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 17 вересня 1986 р. № 1115 денна тарифна ставка вогнеупорщика 4 розряду при 8-годинному робочому дні склала 7,25 крб. (підвищену відповідно до постанови ЦК КПРС Президії Верховної ради СРСР, ради міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 р. № 524-156 на 100%), збережена заробітна плата за березень 1986 р. 217,92 крб., за квітень 1986 року 238,33 крб., в зв`язку з ненаданням Положення про преміювання на КСУ «Дніпрококсохімремонт» у нарахуванні премії в розмірі 60% відмовлено.
Суд вважає таку відмову незаконною з огляду на таке.
Згідно з частиною першою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Статтею 3 Закону України «Про правонаступництво України» передбачено, що закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України.

Як зазначено у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища», листом Держкомпраці УРСР від 13.06.1989 року №10-769 повідомлено про зняття грифу «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378, розпоряджень від 03.09.1986 року № 1767-рс і від 11.12.1986 року № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 року № 168-5, від 10.06.1986 року № 207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10.09.1986 року, від 16.12.1986 року № 694-рс, від 06.01.1988 року № 12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 09.05.1986 року, № 58с від 11.06.1986 року, № 132с від 16.09.1986 року, № 179с від 25.12.1986 року, № 8с від 22.01.1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, постанова Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05.06.1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100% військовослужбовцям військових частин і органів КДБ СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, виконуючим службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, мали виплачуватись посадові оклади та оклади за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі. Аналогічні за змістом положення містились у наказах СРСР від 11.06.1986 року № 0130 та від 30.06.1986 року № 0189.

Відповідно до пункту 4 Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05.06.1986 року № 665-195 установлено максимальний розмір премії - 60 відсотків тарифної ставки (окладу) в місяць.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій дозволено підвищувати до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 (207с-86-п) (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що згідно копії архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, у період з 07 травня по 09 червня 1986 року ОСОБА_1 брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі військової частини НОМЕР_1 .

Доказів позбавлення чи зменшення розміру премії ОСОБА_1 за час перебування в зоні ЧАЕС, відповідачем надано не було.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про те, що розрахунок грошового забезпечення позивача за період з 1986-1990 р.р. має проводитись з урахуванням приписів зазначених вище нормативних актів, якими врегульовано порядок оплати праці робітників та службовців, оскільки неврахування при розрахунку грошового забезпечення позивача період перебування у зоні Чорнобильської АЕС впливає на призначення розміру пенсії.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України , суд, -

постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконною відмову Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках щодо нарахування ОСОБА_1 60% премії за період роботи в зоні відчуження зона 3 кратність 4, - 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 травня 1986 року.

Зобов`язати Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках розглянути на засіданні питання щодо перерахунку заробітної плати та видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з урахуванням 60% премії за період роботи в зоні відчуження зона 3 кратність 4, - 10, 11, 13, 14, 15, 17 травня 1986 року.

Визнати незаконними дії Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо видачі йому довідки № 122 від 28 лютого 2017 року про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, без урахування премії 60% за період роботи в зоні відчуження зона 3 кратність 4, - 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 травня 1986 року.

Зобов`язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 поновлену та виправлену довідку «Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» з урахуванням 60% премії за період роботи в зоні відчуження зона 3 кратність 4, - 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 травня 1986 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, копія апеляційної скарги надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Д. М. Ніколенко