Справа № 402/936/17
Суддя: Ясінський Л. Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ульяновський районний суд Кіровоградської області
Справа № 402/936/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" жовтня 2017 р. Ульяновський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого - судді: Ясінський Л. Ю.

при секретарі: Кашнікову І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Благовіщенське адміністративну справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача Благовіщенського об"єднаного управління ПФУ про визнання дій Благовіщенського ОУПФ неправомірними та зобов"язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій відповідача Благовіщенського об"єднаного управління Пенсійного Фонду України у Кіровоградській області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах з зарахуванням спеціального трудового стажу. В обгрунтування своєї заяви позивач зазначає, що відповідно до довідки від 17 лютого 2017 року № він є внутрішньо переміщеною особою.

12 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Благовіщенського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою та з відповідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах він отримав відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно записів його трудової книжки він працював:

-період роботи на "Шахта імені Максима Горького" з червня по листопад 2014 року, по ПАТ "Шахата імені О.Ф. Засядько" за березень та з червня 2016 року по січень 2017 року. Всього період становить 1 рік 3 місяці. Дані періоди були не зараховані, тому що на підприємстві не сплатили страхові внески до ПФУ та дані періоди як в загальний так і в пільговий стаж не увійшли;

-період роботи на "Шахті імені Максима Горького" з серпня 1991 року по липень 1996 року Благовіщенське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області також не зарахувало, оскільки перевірити дані в них не має можливості в зв"язку з проведенням АТО і в зв"язку з тим, що м.Донецьк, де знаходиться підприємство та первинні документи розташовані на території тимчасово непідконтрольній українській владі.

Пільговий період роботи підтверджується:

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу роботи № 332 від 28.11.2014року т а довідка №334 від 28.11.2014 року про пільговий стаж роботи на "Шахті імені Максима Горького", які співпадають із записами в трудовій книжці;

довідкою №753 г/к від 09.12.2016 року про пільговий стаж роботи на ПАТ "Шахта імені О.Ф. Засядько", які співпадають із записами в трудовій книжці;

Загальний стаж роботи складає 27 років 11 місяців, в т.ч. пільговий 13 років 9 місяців 23 дні, який складається із 8 років 8 місяців 17 днів безпосередньо самої роботи на пільговій посаді та періодів, які прирівнюються до пільгового стажу 3 роки 3 місяці навчання за спеціальністю і 1 рік 10 місяців 6 днів військової служби.

Рішенням комісії з призначення пенсії Благовіщенського об"єднаного управління ПФУ Кіровоградської області від 20.04.2017 року №51 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з тих підстав, що довідку про заробітну плату за 60 місяців з серпня 1991 року по липень 1996 року перевірити не має можливості в зв"язку із проведенням АТО і в зв"язку з тим, що м.Донецьк, де знаходиться підприємство та первинні документи розташоване на території тимчасово непідконтрольній українській владі, використати її для розрахунку пенсії не можливо.

Так, до пільгового стажу роботи відповідачем йому не зараховані наступні :

- період роботи на "Шахта імені Максима Горького" з червня по листопад 2014 року, по ПАТ "Шахата імені О.Ф. Засядько" за березень та з червня 2016 року по січень 2017 року. Всього період становить 1 рік 3 місяці. Дані періоди були не зараховані, тому що на підприємстві не сплатили страхові внески до ПФУ та дані періоди як в загальний так і в пільговий стаж не увійшли;

- період роботи на "Шахті імені Максима Горького" з серпня 1991 року по липень 1996 року Благовіщенське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області також не зарахувало, оскільки перевірити дані в них не має можливості в зв"язку з проведенням АТО і в зв"язку з тим, що м.Донецьк, де знаходиться підприємство та первинні документи розташовані на території тимчасово непідконтрольній українській владі.

Позивач в судове засідання не з"явився, направив до суду заяву в якій позов підтримує та просить його задовольнити, розглядати справу у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, направив до суду заяву, в якій поовні вимоги не визнає та просить в позові відмовити посилаючись на подане заперечення.

Суд вивчивши надані документи приходить до наступних висновків.

17.02.2017 року позивач ОСОБА_1, мешканець м.Донецьк Донецької області взятий на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитероричтичної операції в АДРЕСА_1.( а.с.10).

12.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Благовіщенського об"єднаного управління Пенсійного Фонду України у Кіровоградській області про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", яким передбачено особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії. Згідно приписів згадпної норми закону :працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Рішенням комісії з призначення пенсії Благовіщенського об"єднаного управління ПФУ Кіровоградської області від 20.04.2017 року №51 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з тих підстав, що довідку про заробітну плату за 60 місяців з серпня 1991 року по липень 1996 року перевірити не має можливості в зв"язку із проведенням АТО і в зв"язку з тим, що м.Донецьк, де знаходиться підприємство та первинні документи розташоване на території тимчасово непідконтрольній українській владі, використати її для розрахунку пенсії не можливо.

Так, до пільгового стажу роботи відповідачем йому не зараховані наступні :

- період роботи на "Шахта імені Максима Горького" з червня по листопад 2014 року, по ПАТ "Шахата імені О.Ф. Засядько" за березень та з червня 2016 року по січень 2017 року. Всього період становить 1 рік 3 місяці. Дані періоди були не зараховані, тому що на підприємстві не сплатили страхові внески до ПФУ та дані періоди як в загальний так і в пільговий стаж не увійшли;

- період роботи на "Шахті імені Максима Горького" з серпня 1991 року по липень 1996 року Благовіщенське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області також не зарахувало, оскільки перевірити дані в них не має можливості в зв"язку з проведенням АТО і в зв"язку з тим, що м.Донецьк, де знаходиться підприємство та первинні документи розташовані на території тимчасово непідконтрольній українській владі.

Суд вважає, що відмова в зарахуванні до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за вказаний період є неправовомірною з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.7 Закону України "Про забезпеченян прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014року для громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території, реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на надання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Відповідно до ст.18 згаданого Закону громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території. Гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

' Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання таким, що втратили чинність деяких розпоряджень КМУ" згідно з Додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р визначено Перелік населених пунктів, на території якихздійснювалася антитерористична операція. Серед них вказані по Донецькій області: 1) Міста обласного значення: 2) м. Авдіївка (Авдіївська міська рада); 19) м. Макіївка (Макіївська міська рада). На території зазначених міст розташовані шахта імені О.Ф.Засядька та шахта "імені Максима Горького" відповідно.

Згідно п.9-4 Розділу УШ "Прикінцеві та Перехідні положення Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану. Не внесення відповідних змін до Закону України "Про пенсійне страхування" не є підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за віком .

В силу положень ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Невизнання відповідачем періоду роботи позивача вказаних в позові порушує його право на соціальний захист та отримання пенсії відповідно до чинного законодавства України.

В рішенні Європейського суду з прав людини "Мозер проти Республіки Молдова та Росії" від 23.02.2016 року ЄСПЛ констатував, що "Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов"язання ігнорувати, не брати до уваги діючих de facto органів та інститутів (окупаційної влади) далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігнорувати третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами."

Європейськийо Суд з прав людини у справі "Кіпр проти Туреччини" наголошував, що виходячи з інтересів мешканців, що проживають на окупованій території, третя держави та міжнародні організації, особливо суди, не можуть ігнорувати дії фактично існуючих на такій території органів влади. Протилежний висновок означав би цілковите нехтування всіма правами мешканців цієї території при будь-якому обговоренні їх у міжнародному контексті, а це становило б позбавлення їх наймінімальніших прав, що їм належать.

Таким чином суд з огляду на матеріали справи та надані докази приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність свого рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, оскільки пільговий стаж позивача підтверджується сукупністю наданих доказів: записами в трудовій книжці, іншим первинними та архівними документами та індивідуальними даними про застраховану особу.

Системний аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України визначає завдання адміністративного суду захист прав свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб"єктів владинх повноважень при здійсненні ними владних управлінських функцій, а отже позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню. На підставі ст.94 КАС України підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 640,00гривень.(а.с.1).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3,6, 8,19,21, 22 ,46,55,57,58,68,134 Конституції України, Законами України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування","Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов"язкове пенсійне страхування" , "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей", "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" ,"Про судовий збір", розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання таким, що втратили чинність деяких розпоряджень КМУ", ст.ст. 6 -11, 71,72, 161, 163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Благовіщенського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах-неправомірними.

Зобов"язати Благовіщенське об"єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зарахуванням до спеціального трудового стажу виконання ним робіт:

- на "Шахті імені Максима Горького" із червня по листопад 2014 року;

- в ПАТ "Шахта імені О.Ф. Засядько" за березень 2015 року та із червня 2016 року по січень 2017 року.

Зобов"язати Благовіщенське об"єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із 12.04.2017 року (день звернення до пенсійного фонду) у відповідності до довідки виданої 28.11.2014 року на "Шахті імені Максима Горького" із серпня 1991 року по липень 1996 року.

Апеляційна скарга може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ульяновський районний суд Кіровоградської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

ССуддя: Л. Ю. Ясінський