Справа № 575/417/17
Суддя: Семенова О. С.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/417/17 р.
№ Провадження 2-а/575/10/17 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2017 р. смт.В-Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого Семенової О.С.,
за участю секретаря Пасюга Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій державного органу і зобов`язання вчинити дії по перерахунку призначеної пенсії, -

у с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 11.04.2017 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що в період з 14 травня 1987 року по 19 липня 1987 року він виконував обов`язки в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як призваний на військові збори в/ч НОМЕР_1 , має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії, являється інвалідом третьої групи, інвалідність пов`язана з виконанням робіт на ЧАЕС. На той час він працював на Великописарівському ремонтно-транспортному підприємстві Великописарівського РАПО Сумської області водієм з 24.07.1986 до 31.12.1990.

Вважає, що пенсія відповідачем нараховується невірно, так як для обрахунку пенсії взятий його середньомісячний заробіток в розмірі 0,00186 грн, що не може відповідати дійсному фактичному заробітку за період в зоні відчуження, оскільки при обрахунку розміру пенсії необхідно враховувати збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи підприємства за основним місцем роботи; заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням відповідної кратності; доплату за роботу у вихідні дні; премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої вимоги підтримав у повному обсязі та надав аналогічні пояснення.

Представник відповідача Сіденко А.Л., що діє на підставі довіреності /а.с.35/, у судовому засіданні, позовні вимоги не визнав, надав письмове заперечення /а.с.33-34/, та пояснив, що позивач 15.05.2013 надав управлінню довідку, № 56 видану Сумською обласною державною адміністрацією на виконання протоколу № 6 обласної комісії, з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 18.04.2013, відповідно до якої йому і нараховується пенсія. Крім того, управління Пенсійного фонду не здійснює розрахунок заробітної плати за роботу у зоні відчуження, цей обов`язок покладено на підприємство, в якому працювала особа, або на регіональні комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. В зв`язку з цим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази, суд вважає, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом 3 групи, ступінь втрати професійної працездатності за висновком МСЕК встановлена у розмірі 60% /а.с.5, 12, 14-15/.

З 24.07.1986 по 31.12.1990 позивач працював водієм у Великописарівському ремонтно-транспортному підприємстві Великописарівського РАПО Сумської області /а.с.7- 10/.

Відповідно довідки в/ч НОМЕР_1 за № 46/6 від 19.07.1987 ОСОБА_1 , призваний на навчальні збори Великописарівським РВК Сумської області, виконував обов`язки в в/ч НОМЕР_1 в період з 14 травня 1987 року по 19 липня 1987 року /шістдесят сім днів/. За весь період за ним зберігається за місцем роботи середній заробіток. Крім того, йому належить виплатити: 100% тарифної ставки /травень 14, червень 21, липень 13/; тарифну ставку /посадовий оклад/ - у трьохкратному розмірі за травень -13, червень 20, липень 10 днів; в однократному розмірі травень 1, червень -1, липень 3 днів; всього підлягає оплаті у кратному розмірі 48 днів. Він має право на додаткову відпустку за місцем основної роботи строком на 4 дні /а.с.11/.

Відповідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства Оборони України № 48274 від 13.07.2009 по архівним документам в/ч НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 14.05.1987 /наказ № 133/ по 19.07.1987/ наказ № 200/. Дні виїзду в зони н.п. Копачі: травень 14 /один день/, червень 1 /один день/, липень 1, 3, 6; зона № 3: травень 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 31; червень 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 24, 26, 27, 28, 29, 30; липень 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13. Тривалість робочого дні не вказана. Отримав дозу опромінення 9, 5. В документах в/ч відображено отримання тільки добових грошей 3, 50 на добу. Місце дислокації частини за вказаний період с. Оране /а.с.13/.

Із записів військового квитка НОМЕР_2 ОСОБА_1 слідує, що в період проходження спеціальних зборів при в/ч НОМЕР_1 з 14 травня 1987 року по 19 липня 1987 року він приймав участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС в 30-ти км зоні і отримав дозу опромінення 9, 52 р-н. На підставі постанови РМ СРСР і ВЦСПС від 05.06.86 № 665-195 вказаний період зараховується в трудовий стаж і стаж дає право на пільгову пенсію в трьохкратному розмірі /а.с.6/.

Відповідно довідки Сумської обласної державної адміністрації № 56 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої на виконання протоколу № 6 обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 18.04.2013 для розгляду органами Пенсійного фонду України, виданої ОСОБА_1 про те, що йому під час призову на спеціальні військові збори для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в населених пунктах зони відчуження с. Копачі, зона № 3 з 14 травня 1987 року по 19 липня 1987 року за місцем роботи Великописарівське ремонтно-транспортне підприємство Великописарівського району за посадою водія 3 класу, часова тарифна ставка 0, 596 крб. по відомостям за 1987 рік, збережений середній заробіток задні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках травень 337, 10; червень 509, 71; липень 298, 52 /а.с.26/.

Діяльність ВАТ «Великописарівське підприємство «Агротехрвіс» 30.08.2006 припинено за судовим рішенням /а.с.27-28/.

В лютому 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про порядок нарахування йому пенсії, на яку отримав відповідь за № 9/ІІІ від 02.03.2017 про те, що пенсія йому нараховується відповідно до п.11.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 в мінімальному розмірі, так як в матеріалах його пенсійної справи відсутні довідки про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження, розмір його пенсії станом на 01.12.2016 становить 2 805, 75 грн /а.с.17-19/.

По справі була проведена судово-економічна експертиза /а.с.78-90/, відповідно до якої суду представлено два можливих варіанти розрахунку оплати позивачу за період перебування на спеціальних зборах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14.05.1987 по 19.07.1987 року: 1 варіант на підставі даних довідки з в/ч 32207 за № 46/6 від 19.07.1987 року /а.с.11/; 2 варіант за даними архівних довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 48274 від 13.07.2009 та № 61111 від 04.01.2012 року. Згідно висновків експертизи встановлено, що заробіток ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 14.05.1987 по 19.07.1987 становить в загальній сумі 2 253, 60 крб - по 1 варіанту на підставі даних довідки в/ч 32207; 2 858, 26 крб - по 2 варіанту на підставі даних архівних довідок. Середній заробіток ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 14.05.1987 по 19.07.1987, з якого має бути призначена пенсія за дні виїзду у зону відчуження у червні 1987 року відповідно до вимог закону складає: 1 238, 38 крб по 1 варіанту та 1 540, 60 крб по 2 варіанту /а.с.78-90/.

Видача підприємствами довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для нарахування пенсії передбачена Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким визначено наступне:

Відповідно до ст. 15 вказаного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи /служби/ у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи /служби/ по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями /військоматами/.

Відповідно до ст. 40 вказаного Закону військовозобов`язаним, вольнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

До матеріалів справи залучена копія довідки в/ч 32207 від 19.07.1987 за № 46/6 /а.с.11/, яка не містить даних про населені пункти та номери зон, в яких позивачем проводилися роботи з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, однак, відповідно даних довідки щодо визначення кратності оплати праці вбачається, що роботи в зоні відчуження проводилися 13 днів травня, 20 днів червня та 10 днів липня 1987 року у третій зоні небезпеки; 1 день травня, 1 день червня та 3 дні липня 1987 року у першій зоні небезпеки. Крім того, до матеріалів справи /а.с.13, а. пенс. справи 18, 64/ залучено копії архівних довідок галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 48274 від 13.07.2009 та № 61111 від 04.01.2012, які містять аналогічні дані.

Відповідно до п.4 Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на дійсну військову службу і проходження служби в запасі, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 22.04.1982 р. № 95/4-132 за робітниками, службовцями та колгоспниками, призваними на збори, зберігався середній заробіток як по основній, так і по роботі за сумісництвом за весь час зборів, включаючи час перебування в дорозі до військової частини і назад та посада /робота/. Середній заробіток зберігається за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи.

Відповідно до Постанови НКП СРСР ВІД 22.04.30 № 142 „Про середній заробіток і оплату за неповний місяць і Основних положень обліку праці та заробітної плати у промисловості і будівництві», затверджених Держкомпраці СРСР, Мінфінансів СРСР і ЦСУ СРСР 27.04.73 р. № 75-АБ/89/10-80 середній заробіток обчислювався із розрахунку останніх двох календарних місяців роботи з урахуванням основної заробітної плати, надбавки, доплати, річної винагороди, оплати та доплати за надурочні роботи, якщо вони мали систематичний характер; виробничі премії враховувалися у тому разі, якщо вони входили в систему оплати праці на даному підприємстві, тобто не мали разового характеру і якщо вони виплачені за період, що не перевищує 3-х місяців; квартальна премія враховувалася у складі заробітку за кожний місяць у розмірі 1/3, а винагорода за загальні підсумки роботи підприємства у розмірі 1/12 частини цієї винагороди, виплаченої за попередній рік; премії та інші виплати, не нараховані працівнику своєчасно і виплачені у результаті трудового спору, враховувались у складі заробітку тих місяців, за які вони повинні були бути виплачені.

Відповідно до Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на строкову військову службу та при проходженні служби у запасі» /п. 4/, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1982 № 95/4-132, за робітниками, службовцями та колгоспниками, що призвані на збори, зберігається середній заробіток як по основній, так і по роботі за сумісництвом за весь період зборів, включаючи час перебування у дорозі до військової частині назад, а також посада /робота/. Середній заробіток зберігається за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи.

Під середнім заробітком слід розуміти розмір заробітної плати робітника, розрахований із фактично нарахованого заробітку за попередній час. У період з 1986-1987 років середній заробіток розраховувався відповідно до вимог Постанови НКТ СРСР від 22.04.1930 № 142 «Про середній заробіток і оплату за неповний місяць», а також «основних положень по обліку праці та заробітної плати в промисловості та будівництві», затверджених Держкомпраці, Мінфіном СРСР і ЦСУ СРСР від 27.04.1973 № 75-АБ/89/10-80. Робітникам, у яких розміри заробітної плати змінюються по місяцям, середній заробіток обчислюється із розрахунку заробітку останніх двох календарних місяців роботи /з 1-го по 1-ше число/ перед тим місяцем, за який виплачується середній заробіток.

Згідно довідки в/ч 32207 та архівних довідок встановлено, що позивач знаходився на спеціальних військових зборах у період з 14.05.1987 по 19.07.1987. Відповідно до цього при обчисленні середнього заробітку враховуються нарахування за фактично відпрацьований час позивача у березні та квітні 1987 року. На дослідження надані оригінали відомостей по нарахуванню заробітної плати по автопарку В-Писарівського підприємства «Агротехсервіс» за березень та квітень 1987 року, згідно яких ОСОБА_1 нарахована заробітна плата за 24 дні березня 1987 року 156, 55 крб; за 28 днів квітня 1987 року 160, 07 крб.; всього 316, 62 крб за 52 дня 450 годин березень-квітень 1987 року.

Крім цього, згідно відомостей по нарахуванню заробітної плати по автопарку В-Писарівського підприємства «Агротехсервіс» за березень 1988 року ОСОБА_1 нараховано премія за 1987 рік в сумі 98 крб, яка згідно вимог законодавства враховується у розрахунок середнього заробітку в сумі 16, 33 крб. Отже, середньоденний заробіток позивача по основному місцю роботи складає 6, 40 крб. /316,62 крб + 16,33 крб : 52 = 6,40 крб.

Оплата праці військовозобов`язаних, які були призвані на спеціальні військові збори та направлені на роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, провадились на умовах, передбачених для робітників та службовців, виконуючих ці роботи. Тобто оплата праці провадилася згідно вимог Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031, яким встановлено, що на військовозобов`язаних, призваних на спеціальні збори та які безпосередньо приймали участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розповсюджено порядок оплати праці та виплати одноразової винагороди за місцем основної роботи, який передбачено для робітників та службовців, що виконували такі роботи. В зв`язку з цим на них поширюється дія Постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168 /Постанова ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156 /та Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс/.

Відповідно до ст. 72 Закону СРСР «Про загальний військовий обов`язок» за військовозобов`язаними, що призвані на збори, зберігається середній заробіток за весь час їх проходження.

Постановою ЦК КПРС, Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 „Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій зони Чорнобильській АЕС п.1 передбачено надати право керівникам підприємств і організацій проводити оплату робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по підвищеним до 100% тарифним ставкам і посадовим окладам / Постанова Ради Міністрів УРСР від 8.05.1986 р. № 168-5/.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 153/10-43 встановлено, п.п. 1, 2, що робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії, заохочення та винагороди нараховувати відповідно з діючими положеннями на збільшені, згідно п.1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7.05.1986 р. № 524-156 тарифні ставки і посадові оклади, встановлені законодавством граничні розміри премій нараховувати виходячи з вказаних підвищених тарифних ставок та посадових окладів; для таких працівників встановлюється 6-ти часовий робочий день.

Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 р. № 665-195 передбачено, що підвищена оплата праці у зоні відчуження застосовується від дня аварії, граничний розмір премії встановлено 60% тарифної ставки /посадового окладу/.

Довідка в/ч № 32207 не містить даних про населені пункти та номери зон, в яких позивачем проводилися роботи з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, однак відповідно даних довідки щодо визначення кратності оплати праці вбачається, що роботи в зоні відчуження проводилися у третій зоні небезпеки 13 днів травня, 20 днів червня та 10 днів липня 1987 року; у першій зоні небезпеки 1 день травня, 1 день червня та 3 дні липня 1987 року.

Архівні довідки містять дані про календарні дні виїздів позивача у зону відчуження із вказаними об`єктами /населеними пунктами/ та № зони, а саме: н.п. Копачі: 14 травня 1987 року /1 день/, 1 червня 1987 року /1 день/, 1, 3, 6 липня 1987 року /3 дні/. Зона № 3: 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 31 травня 1987 року /13 днів/; 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 24, 26, 27, 28, 29, 30 червня 1987 року /20 днів/; 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 липня 1987 року /10 днів/.

Відповідно до Переліку населених пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці здійснюється відповідно до зон небезпеки /згідно з рішенням Урядової комісії/ у підвищених розмірах незалежно від рівня радіації, рішенням Урядової комісії від 02.02.1987 за № 351, у період з 01.03.1987 до 01.03.1988 пункт Копачі відносився до першої зони небезпеки. За результатами порівняння взаємопов`язаних документів встановлено, що дані архівних довідок відповідають даним довідки в/ч № 32207 щодо кількості календарних днів виїзду позивача у третю та першу зони небезпеки.

Отже, відповідно до вимог Постанови Ради міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 /Постанови Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986 № 207-7/ при нарахуванні заробітної плати позивачу за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у третій та першій зонах небезпеки за період з 14.05.1987 по 19.07.1987 мала бути застосована кратність оплати відповідно у чотирьох та двох кратному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи із тарифної ставки /посадового окладу/, встановленої по основному місцю роботи.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156 передбачено підвищення тарифних ставок робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні до 100%. Конкретні розміри підвищення тарифних ставок /окладів/ проводилися з урахуванням складності, терміновості виконання робіт та рівня радіоактивного забруднення території, де проводилися такі роботи.

Оплата праці по підвищеним тарифним ставкам передбачена і статтею 36 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону від 28.02.1991 № 796-ХП, яким передбачено, що відповідно до статті 38 працівникам, тимчасово переведеним або відрядженим для роботи на території радіоактивного забруднення, за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата, виплачуються добові в розмірі, передбаченому чинним законодавством. У зоні відчуження добові виплачуються у підвищеному розмірі, який встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Підвищена оплата праці на зазначених територіях за виконану роботу провадиться відповідно до статті 36 цього Закону, тобто в таких розмірах:

-від 1 до 5 Кі/кв.км на 20-30%;

-від 5 до 10 Кі/кв. км на 30-40%;

-від 10 до 15 Кі/кв.км на 40-60%;

-від 15 до 30 КІ/кв.км на 60-80%;

-понад 30 Кі/кв.км на 80-100%.

Перелік видів робіт і конкретні розміри процентних надбавок залежно від складності робіт і умов праці встановлюються Радою Міністрів Української РСР.

Згідно Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-р гранично допустима доза радіоактивного опромінення 25 рентген.

Відповідно архівних довідок під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач отримав дозу радіоактивного опромінення 9, 5 рентген /а.с.13/.

Вказаний а архівних довідках населений пункт Копачі згідно «Карти радіоактивної обстановки на території європейської частини СРСР станом на грудень 1989 року», яка надрукована у газеті «Комсомольський прапор» за 25.04.1990, мав рівень радіоактивного забруднення ізотопами цезію від 5 до 15 КІ/кВ. км, а об`єкти 3-ї зони небезпеки понад 40 Кі/кв. км.

Робота в третій зоні небезпеки проводилася на території найвищого радіоактивного забруднення ізотопами цезію, тобто понад 40 Кі/кв. км, на підставі чого розмір годинної ставки методично обґрунтовано підвищується на 100%, тобто в 2 рази.

Робота в першій зоні небезпеки проводилася на території радіоактивного забруднення ізотопами цезію від 5 до 15 Кі/ кв. км, на підставі чого розмір годинної ставки методично обґрунтовано підвищується на 45%, тобто у 1, 45 рази //30% + 60%/: 2= 45%/.

Відповідно роз`яснень Держкомпраці СРСР та секретаріату ВЦСПС від 16.01.1969 № ? робітникам, яким тарифна ставка встановлена при 8/7/ годинному робочому дні, перерахунок тарифної ставки на 6-ти годинний робочий день провадиться у наступному порядку: годинна тарифна ставка при 8-ми годинному робочому дні множиться на середню тривалість робочого часу в годинах при 8-ми годинному робочому дні /173, 1/ і ділиться на середню тривалість робочого часу в годинах при 6-ти годинному робочому дні /152, 5/.

До матеріалів справи залучена копія довідки про заробітну плату позивача за роботу в зоні відчуження /а.с.26, оригінал а. пенс. справи 95/, відповідно до якої годинна тарифна ставка позивача по основному місцю роботи на посаді водія 3-го класу у 1987 році складала 0, 596 крб. Перерахована годинна тарифна ставка при 6-ти годинному робочому дні складає 0, 677 крб. Підвищена на 100% годинна тарифна ставка для розрахунку заробітку позивача за роботу в 3-й зоні небезпеки при 6-ти годинному робочому дні складає 1, 354 крб. Підвищена на 45% годинна тарифна ставка для розрахунку заробітку позивача за роботу в 1-й зоні небезпеки при 6-ти годинному робочому дні складає 0, 982 крб.

Відповідно листа Міністерства праці України від 10.01.1997 № 06-79 премії, доплати та надбавки до посадового окладу не включаються.

На дослідження не надано Положення про преміювання працівників Великописарівського ремонтно-транспортного підприємства Великописарівського РАПО на 1987 рік, тому відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 /Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7/ розрахунок заробітної плати позивача проводиться з урахуванням премії у 60% від заробітку, нарахованого безпосередньо за роботу у зоні небезпеки.

Відповідний порядок розрахунку розміру премії надано в роз`ясненнях Держкомпраці УРСР та Укрпрофради від 08.01.1987 № 05/2-25-2, 03-51-8 з питань оплати праці та пільг для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на ЧАЕС, премії нараховуються на тарифні ставки /відрядні розцінки/ та посадові оклади з урахуванням їх підвищення та кратності.

Згідно діючого законодавства оплата праці у вихідні дні проводиться у подвійному розмірі лише за роботу у вихідний день неділю /ст. 67 КЗпП України/ за фактично відпрацьований час.

Відповідно даних архівних довідок позивач працював у 3-й зоні небезпеки у наступні вихідні дні /неділі/: 2 дні у травні 1987 року /17, 31/; 3 дні у червні 1987 року /7, 21, 28/; 2 дні у липні 1987 року /5, 12/.

На дослідження не надано графік роботи підприємства на 1987 рік, в зв`язку з чим не видається за можливе визначити яку кількість робочих днів необхідно було відпрацювати позивачу у період з 14.05.1987 по 19.07.1987 по основному місцю роботи. Тому для обчислення розміру збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи, методично обґрунтовано застосування інформації, що наведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 № 01-3/93-02-6 «Табель робочого часу за 1986-1990 роки для використання у практичній роботі».

Кількість робочих днів у період з 14.05.1987 по 19.07.1987 по основному місцю роботи обчислено відповідно до календарів за травень липень 1987 року. Середньоденний заробіток позивача по основному місцю роботи складає 6, 40 крб.

На підставі довідки в/ч № 32207 відповідно до вимог законодавчих актів позивачу необхідно нарахувати:

1/ збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи підприємства по основному місцю роботи;

2/ 100% тарифної ставки /посадового окладу/ по основному місцю роботи;

3/ заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням кратності;

4/ премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки.

На підставі архівних довідок відповідно до вимог законодавчих актів позивачу необхідно нарахувати:

1/ збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи підприємства по основному місцю роботи;

2/ заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням кратності;

3/ доплату за роботу у вихідні дні;

4/ премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки.

Тому експерт провів розрахунки оплати праці позивачу за період перебування на спеціальних військових зборах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14.05.1987 по 19.07.1987 по двом варіантам.

На підставі даних довідки в/ч № 32207 /а.с.11/ ОСОБА_1 методично обґрунтовано нарахування заробітку за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків на ЧАЕС за період з 14.05.1987 по 19.07.1987 в загальній сумі 2 253, 60 крб, в тому числі: за травень 1987 659, 92 крб; за червень 1987 1 030, 26 крб; за липень 563, 42 крб.

На підставі даних архівних довідок /а.с. 13, а пенс. справи 18, 64/ ОСОБА_1 методично обґрунтовано нарахування заробітку за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків на ЧАЕС за період з 14.05.1987 по 19.07.1987 в загальній сумі 2 858,26 крб, в тому числі: за травень 1987 836, 56 крб; за червень 1987 1 297, 01 крб; за липень 724, 69 крб.

На дослідження надано відомість по нарахуванню заробітної плати по автопарку В-Писарівського підприємства «Агротехсервіс» за липень 1987 року, згідно якої ОСОБА_1 нарахована заробітна плата за військові збори в загальній сумі 1 098, 38 крб, в тому числі: за травень 1987 351, 38 крб; за червень 1987 481, 00 крб; за липень 1987 266, 00 крб.

Ці дані не відповідають сумам, обчисленим судовим експертом при проведенні відповідних методично обґрунтованих розрахунків. Відповідно Методики проведення судово-економічних експертиз за цивільними справами, пов`язаними з визначенням розміру оплати праці за роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряди колишнього СРСР та Української РСР ухвалили безліч рішень із грифом «Секретно» щодо оплати праці осіб- ліквідаторів /із яких в подальшому секретність була знята/, але що вплинуло на правильність нарахування оплати праці за роботу в зоні відчуження, про що свідчить судова практика. Згідно листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751, якщо підприємством була невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. Розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.12 р., затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /далі пенсії/. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно п. 3 вказаного Порядку № 1210 заробітна плата для обчислення пенсії обраховується наступним чином - у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження: 3/ менше ніж 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; 4/ менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25, 4. Коли дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.

Згідно п. 8 Порядку № 1210 - в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-90 роках не може перевищувати 3 тис. крб.

Пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня /незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки : у 3 зоні 5, 2 зоні - 4, 1 зоні 3/. При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644. Зразок форми надано у додатку до цього Наказу. Розділ цієї довідки «Заробітна плата працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія», містить наступні графи:

1.Збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 1990 роках.

2.Оплата праці за тарифними ставками /розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами/ за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

3.Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках /з зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати/.

4.Інші доплати та надбавки /за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати/.

Тобто, відповідно до п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, розмір пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчислюється з розрахункового /умовного/ розміру заробітку за роботу в зоні відчуження.

Так як згідно довідки в/ч № 32207 та архівних довідок позивач відпрацював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році три неповні календарні місяці /травень 14 календарних днів, червень 21 календарний день, липень 13 календарних днів/, розрахунковий розмір заробітку за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії обчислюється окремо по кожному місяцю і для обчислення пенсії застосовується найбільший розмір заробітку.

Відповідно 1 варіанту на підставі довідки в/ч № 32207 заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за травень 1987 року складає 1 220, 51 крб; заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за червень складає 1 238, 38 крб; заробіток, з якого обчислюється пенсія, за липень 1987 року складає 1 100, 84 крб. Найбільшим по 1 варіанту є розрахунковий заробіток за червень 1987 року в сумі 1 238, 38 крб /0, 012838 грн/. Розмір пенсії ОСОБА_1 слід обчислювати із розрахованого умовного заробітку за роботу в зоні відчуження за червень 1987 року в сумі 1 238, 38 крб.

Відповідно 2 варіанту на підставі архівних довідок заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за травень 1987 року складає 1 448,06 крб; заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за червень складає 1 540,60 крб; заробіток, з якого обчислюється пенсія, за липень 1987 року складає 1 353, 94 крб. Найбільшим по 2 варіанту є розрахунковий заробіток за червень 1987 року в сумі 1 540, 60 крб /0, 01541 грн/. Розмір пенсії ОСОБА_1 слід обчислювати із розрахованого умовного заробітку за роботу в зоні відчуження за червень 1987 року в сумі 1 540, 60 крб.

Суд, дослідивши докази в адміністративній справі, дійшов висновку, що слід зупинитися на 2 варіанті судової економічної експертизи на підставі даних архівних довідок, оскільки в них міститься більш детальна інформація щодо часу та місця перебування позивача під час виконання ним робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Суд вважає, що представник позивача, не визнаючи позовні вимоги, не довів свою позицію по справі. В судовому засіданні встановлено, що пенсія позивачу нараховується у менших розмірах, чим це передбачено законодавством. На даний час підприємство, яке видавало довідку, не існує, але порушені права позивача необхідно відновити. Це зробити можливо тільки зобов`язавши відповідача провести перерахунок його пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 69-71, 82, 161, 162 КАС України, -

у х в а л и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов`язати Великописарівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області провести перерахунок з 2 березня 2017 року призначеної пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС, з розрахунку, що його середній заробіток за дні виїзду у зону відчуження у червні 1987 року складає 1 540, 60 крб.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великописарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 27.10.2017.

Суддя О.С.Семенова.