Справа № 295/6186/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Перекупка І.Г.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"26" жовтня 2017 р. Справа № 295/6186/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "04" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати протиправними дії начальника Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_5 щодо відмови в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 % з 01.12.2016 року, та зобов'язати відповідача провести перерахунок, нараховувати та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 01.12.2016 року з розрахунку 90% від суми заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, що складає 31 680,00 грн. на підставі довідки Апеляційного суду Житомирської області № 3-735/1328/16 від 01.12.2016 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням отриманого розміру щомісячного довічного грошового утримання та стягнути судовий збір.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 04.07.2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії начальника Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% від суддівської винагороди, працюючого судді на відповдній посаді, з 01.12.2016 року.

Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок, нараховувати та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 01.12.2016 року з розрахунку 90% від суми заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, що складає 31 680,00 грн. на підставі довідки Апеляційного суду Житомирської області № 3-735/1328/16 від 01.12.2016 року без обмеження граничним розміром, з урахуванням отриманого розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4, понесені ним судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 640,00 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Богунського районного суду м.Житомира від 04.07.2017 року та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. Доводи апеляційної скарги мотивує тим, що Житомирським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на підставі норм чинного законодавства позивачу проведено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2017 року із застосуванням обмеження 10740,00 грн., а з 05.01.2017 року - без обмеження граничної суми виплати в розмірі 82% від заробітної плати працюючого судді згідно поданих документів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 04.03.2015 року постановою Верховної Ради України від 12.11.2015 року № 788-VIII ОСОБА_4 звільнено з посади судді Апеляційного суду Житомирської області, у зв'язку з поданням заяви про відставку та наказом в.о.голови Апеляційного суду Житомирської області № 297-к від 19.11.2015 року звільнено з посади судді Апеляційного суду Житомирської області з 23.11.2015 року з аналогічним формулюванням.

Позивач 24.11.2015 року звернувся із заявою до відповідача про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, проте листом за підписом заступника начальника ОСОБА_6 йому було відмовлено в призначенні довічного грошового утримання судді у відставці.

ОСОБА_4 звернувся до суду за захистом своїх прав та відповідно до постанови Богунського районного суду м.Житомира від 22.12.2015 року визнано протиправною відмову заступника начальника ОСОБА_6 в призначенні ОСОБА_4 щомісячного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та зобов'язано відповідача відповідно до ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-УІ (в редакції Закону України від 28.12.2014 року № 76-УІІІ, що діяла на час подачі заяви про відставку) призначити, нарахувати та виплачувати йому як судді Апеляційного суду Житомирської області у відставці щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітної плати, яка на час його звільнення з посади судді Апеляційного суду Житомирської області згідно довідки Апеляційного суду Житомирської області від 23.11.2015 року № 370 становила 27 284,40 грн., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 24 листопада 2015 року, з урахуванням раніше виплаченої пенсії за віком. Постанова набрала законної сили 29.01.2016 року (а.с.22).

Вказане судове рішення Житомирським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області було виконане.

01.12.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді, що становить 28 512,00 грн. (90% * 31 680,00 грн.), починаючи з 01.12.2016 року, додавши довідку про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за підписом голови та головного бухгалтера Апеляційного суду Житомирської області за № 3-8735/1328/16 від 01.12.2016 року про те, що заробітна плата з 01.12.2016 року, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 31680,00 грн. (10-11)

Листом № 13780/04 від 07.12.2016 року за підписом заступника начальника об'єднаного управління ОСОБА_6, позивача повідомлено про проведення перерахунку розміру його щомісячного грошового утримання з 01.12.2016 року, який складає 28 512.00 грн. (а.с.13).

Листом № 14272/04 від 20.12.2016 року за підписом заступника начальника об'єднаного управління на заміну листа № 13780/04 ОСОБА_4 повідомлено про те, що його звернення буде розглянуто після відповідного роз'яснення Міністерства соціальної політики України (а.с.14).

16.05.2017 року позивач повторно звернувся з заявою до начальника Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_5 про здійснення зазначеного перерахунку (а.с.17).

Листом Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 29.05.2017 року за № 251/бр-8 за підписом начальника Управління ОСОБА_5, позивача повідомлено, що 05.01.2017 року ОСОБА_4 проведено перерахунок щомісячного грошового утримання без обмеження максимальним розміром та розраховано довічне грошове утримання в розмірі 82%. Крім того, повідомлено позивача, що визначений постановою Богунського районного суду м.Житомира розмір довічного грошового утримання 90% стосується лише суми заробітної плати вказаної в довідці № 3-370 від 23.11.2005 року (а.с.18-19).

Вважаючи дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, вирішуючи спірні правовідносини, прийшов до висновку, що відмова відповідача призначити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_4 у розмірі 90% заробітної плати судді не грунтується на Конституційному принципі верховенства права, вимогах Закону, дії закону в часі і є незаконною.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Статтею 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Відповідно до ч.3 ст.141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII внесено зміни, зокрема, до ч.3 ст.141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року та викладено її у новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Частину 5 цієї статті викладено у наступній редакції: зокрема абз.5 передбачено, що максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 року № 4-рп/2016 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та положень пункту 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (справа про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення: - частини третьої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року N 2453-VI у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII; а також положення абзаців першого, другого, третього, четвертого та першого, другого речень абзацу шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакціях Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.

Положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 08.06.2016 року.

Отже, з 08.06.2016 року відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів України" від 07.07.2010 року у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. При цьому, пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку.

Крім того, колегія суддів також зазначає, що аналогічні положення містить і Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року, який набрав чинності 30 вересня 2016 року.

Так, п.2 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст.132 із наступними змінами), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу

Згідно з ч.4 ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, законодавством України передбачено таку підставу для перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці, як зміна розміру складових суддівської винагороди. При цьому, такий перерахунок та виплата винагороди здійснюється без обмеження граничного розміру.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що до 01 січня 2017 року посадовий оклад суддів обчислювався виходячи з відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" передбачено, що з 1 січня розмір мінімальної заробітної плати становить 1 378 гривень, з 1 травня - 1 450 гривень, з 1 грудня - 1 600 гривень.

Таким чином, з 01 грудня 2016 року змінились розміри складових суддівської винагороди працюючих суддів, а тому ОСОБА_4 мав право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, обрахованого з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого з 01 грудня 2016 року.

Посилання відповідача на відсутність механізму перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці суд оцінює критично, оскільки відсутність чинного нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок проведення такого перерахунку, не є достатньою підставою для відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, право на яке передбачено Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення адміністративного позову повністю.

Вказана позиція узгоджується з практикою Вищого адміністративного суду України у справі № 727/1729/17 від 06.07.2017 року (К/800/22679/17).

Колегія суддів також вважає безпідставними посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774 та Закон України "Про вищу раду правосуддя" від 21.12.2016 № 1798-V111 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача у зазначений період.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "04" липня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10008

3- відповідачу/відповідачам: Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

- ,