Справа № П/811/1422/17
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2017 року Справа № П/811/1422/17

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Артел Сервіс" до Кропивницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить, з урахуванням уточнення позовних вимог (с.48-53), визнати протиправною бездіяльність Кропивницької об'єднаної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області, щодо невиконання умов Договору про визнання електронних документів № 2 від 19.07.2017 року, укладеного з ТОВ "Артел Сервіс", та зобов'язати Кропивницьку ОДПІ виконати умови Договору про визнання електронних документів № 2 від 19.07.2017 року, укладеного з ТОВ "Артел Сервіс" та Кропивницькою ОДПІ та підключити до системи електронного документообігу.

В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначив, що між ТОВ "Артел Сервіс" та Кропивницькою ОДПІ було укладено Договір про визнання електронних документів № 2 від 19.07.2017 року, який 20.07.2017 року оброблено позитивно та підписаний за реєстраційним номером НОМЕР_1. Підтвердженням укладання договору про визнання електронних документів є квитанція № 2. (а.с.21). Однак в період з 21.07.2017 року по день звернення до суду, всі податкові документи, які надсилалися позивачем в електронному вигляді на реєстрацію на підставі вказаного Договору поверталися з відмовою у реєстрації з підстав, що не передбачені Договором та чинним законодавством.

Представник відповідача подав письмові заперечення, згідно яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с.57-59).

Керуючись ч.4. ст.122 КАС, суд перейшов у письмове провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, в тому числі: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ТОВ "Артел Сервіс" має статус юридичної особи та зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань (а.с.8).

З 01.08.2016 року знаходиться на обліку як платник податків у Кропивницькій ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області (а.с.11).

Судом встановлено, що 19.07.2017 р. між Кропивницькою ОДПІ та ТОВ "Артел Сервіс" укладено Договір «Про визнання електронних документів» № НОМЕР_1 (а.с.22-24), доказів припинення якого до суду не надано. Таким чином, орган ДФС взяв на себе зобов'язання забезпечити приймання податкових документів в електронному вигляді платника податків ТОВ "Артел Сервіс" у терміни, визначені законодавством для податкових документів в паперовому вигляді, та їх комп'ютерну обробку.

Водночас, згідно письмової інформації Кропивницької ОДПІ вбачається, що договір про визнання електронних документів від 19.07.2017 року був оброблений позитивно, проте автоматичне підключення до системи електронного документообігу та надання статусу суб'єкта електронного документообігу ТОВ "Артел Сервіс" на рівні Кропивницької ОДПІ не відбулося (а.с.36).

Спірні правовідносини регулюються Податковим кодексом України, Інструкцією з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженою наказом ДПА України "Про подання електронної податкової звітності" від 10.04.2008 р. № 233 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.04.2008 р. за №320/15011 (надалі - Інструкція №233), Законами України "Про електронні документи та електронний документообіг" від 22.05.2003 р. №851-IV, "Про електронний цифровий підпис", а також Цивільним кодексом України.

Відповідно до ст. ст. 46-51, 201 Податкового кодексу України встановлений обов'язок платника податку скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи, та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних, подавати контролюючому органу податкову звітність у вигляді податкових декларацій або розрахунків та кореспондуюче йому право платника подавати таку звітність засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.

Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.

Ст. 6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" визначено, що для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.

Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.

Відносини, пов'язані з використанням електронних цифрових підписів, регулюються законом.

Використання інших видів електронних підписів в електронному документообігу здійснюється суб'єктами електронного документообігу на договірних засадах.

За правилами ст14 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" електронний документообіг здійснюється відповідно до законодавства України або на підставі договорів, що визначають взаємовідносини суб'єктів електронного документообігу. Використання електронного документа у цивільних відносинах здійснюється згідно із загальними вимогами вчинення правочинів, встановлених цивільним законодавством.

Центром сертифікації ключів ТОВ "ОСОБА_1 та видані посилені сертифікати підписувача ЕЦП із строком чинності з 20.07.2017 року по 19.07.2017 року (а.с. 25-26).

Інструкцією з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженою наказом ДПА України "Про подання електронної податкової звітності" від 10.04.2008 №233 визначено загальні принципи організації інформаційного обміну під час подання платниками податків податкової звітності до органів державної податкової служби України в електронній формі із використанням електронного цифрового підпису. Ця Інструкція поширюється на Державну податкову адміністрацію України та її територіальні органи, платників податків, які за власним бажанням подають податкові документи в електронному вигляді. У додатку 1 до Інструкції №233 міститься примірний договір про визнання електронних документів, який укладається платником та контролюючим органом для врегулювання правовідносин з приводу визнання податкової звітності платника в електронному вигляді.

Згідно до вимог пункту 4 розділу 6 примірного договору орган ДПС має право розірвати договір в односторонньому порядку у випадку ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни платником місця реєстрації.

Отже законодавчо обґрунтованими підставами для розірвання договору про визнання електронних документів органом ДПС в односторонньому порядку є:

- ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих;

- зміна ним місця реєстрації.

Аналогічні підстави розірвання прописані і у договорі від 19.07.2017р. № НОМЕР_1 про визнання електронних документів, підписаним між Кропивницькою ОДПІ та ТОВ "Артел Сервіс". Так, згідно із п.п.1,3,5 розділу 6 цього договору він набирає чинності з моменту його підписання Сторонами. Договір діє до закінчення строку чинності посилених сертифікатів відкритих ключів. Якщо платник податків подає до органу ДПС нові посилені сертифікати ЕЦП, цей договір вважається пролонгованим до закінчення терміну чинності нових посилених сертифікатів ключів. Орган ДПС має право розірвати договір в односторонньому порядку у випадку ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни платником місця реєстрації (а.с.22-24).

Однак, відповідачами не надано суду жодних доказів того, що платник податків не надав нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих та (або) змінив своє місце реєстрації. Натомість, чинним законодавством не визначено будь-яких інших підстав для розірвання в односторонньому порядку договору про визнання електронних документів.

При цьому, судом також враховано те, що ТОВ "Артел Сервіс", 21.07.2017 надсилав до Кропивницької ОДПІ податкову звітність яка було доставлена 21.07.2017 року до органу ДФС, але не була прийнята через помилку: "Можливо припинено дію Договру про визнання електронних документів" (а.с.28). 01.08.2017 року Позивач направив новий Договір про визнання електронних документів №010820171 від 01.08.2017 року. Відповідно до квитанції №1 (а.с.27) документ не прийнято через те, що діє Договір про визнання електронних документів від 19.07.2017 року (а.с.30).

Таким чином, Позивач виконав всі умови Договору про визнання електронних документів від 19.07.2017 року, але через бездіяльність Відповідача, умови договору були невиконані, а права Позивача були порушені.

Договір про визнання електронної звітності є адміністративним договором у розумінні п. 14 ч.1 ст. 3 КАС України.

Адміністративний договір є договором в загальному розумінні, а тому на порядок укладання та розірвання такого договору розповсюджується дія норм Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), в тому числі щодо підстав його розірвання.

Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Отже, враховуючи, що відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів, що свідчать про наявність законодавчо визначених підстав для розірвання договору в односторонньому порядку, суд, керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Кропивницької об'єднаної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо невиконання умов Договору про визнання електронних документів № 2 від 19.07.2017 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Артел Сервіс".

Зобов'язати Кропивницьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Кіровоградській області виконати умови Договору про визнання електронних документів № 2 від 19.07.2017 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Артел Сервіс" та підключити до системи електронного документообігу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кропивницької об'єднаної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Артел Сервіс" судовий збір у розмірі 3200 грн.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2