Справа № 697/2344/17
Суддя: Льон О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/2344/17
провадження № 2-а/697/153/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.10.2017 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області

у складі: головуючого судді - Льон О.М.

за участю секретаря судового засідання - Дрянової Н.В.

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача - ОСОБА_3

третьої особи - ОСОБА_4

представника відповідача та третьої особи - ОСОБА_5

представника третьої особи - ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Каневі справу за адміністративним позовом Довіреної особи Кандидата на посаду Ліплявської сільської ради ОСОБА_8 - ОСОБА_1 до Кандидата на посаду голови Ліплявської сільської ради - ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_4, Ліплявська сільська виборча комісія Канівського району Черкаської області, про визнання неправомірними дій та скасування реєстрації,

В С Т А Н О В И В :

28.10.2017 позивач звернувся до суду з позовом до Кандидата на посаду голови Ліплявської сільської ради - ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_4, Ліплявська сільська виборча комісія Канівського району Черкаської області, про визнання неправомірними дій та скасування реєстрації. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 28.10.2017 довіреною особою кандидата на посаду голови Ліплявської сільської ради ОСОБА_8 - ОСОБА_1 в приміщенні, де здійснює свою офіційну діяльність Ліплявська сільська виборча комісія встановлено, що головою Канівської організації Радикальної партії ОСОБА_9 - ОСОБА_4 до Ліплявської сільської виборчої комісії в інтересах кандидата на посаду сільського голови Ліплявської сільської ради ОСОБА_3 та інших представників даної політичної партії, що зареєстровані кандидатами на посади депутатів Ліплявської сільської ради, подано заяву від 28.10.2017 з проханням зареєструвати інформаційний плакат з відомостями про кандидатів на посаду голови та в депутати від Радикальної партії ОСОБА_9. Вважає, що в діях кандидата на посаду сільського голови Ліплявської сільської ради - ОСОБА_3 є грубе порушення норм ч. 11, 12 ст. 60 Закону України «Про місцеві вибори» та просить суд визнати протиправними дії кандидата на посаду сільського голови Ліплявської сільської ради ОСОБА_3 щодо проведення передвиборної агітації на підтримку його, як кандидата на посаду сільського голови Ліплявської сільської ради після закінчення часу для такої агітації в приміщеннях дільничних виборчих комісій та зняти ОСОБА_3 як кандидата на посаду сільського голови Ліплявсіької сільської ради з виборчого процесу.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просять суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що він не є членом Радикальної партії ОСОБА_9, але висунутий кандидатом на посаду Ліплявського сільського голови місцевою організацією Радикальної партії, та не знав про те, що 28.10.2017 головою Канівської організації Радикальної партії ОСОБА_9 - ОСОБА_4 до Ліплявської сільської виборчої комісії подано інформаційний матеріал та заяву з проханням зареєструвати інформаційний плакат з відомостями про кандидатів, зокрема про нього, дізнався про цей факт після надходження позову до суду, особисто він з такими заявами не звертався та не розповсюджував будь-який агітаційний матеріал, а тому просить суд відмовити в задоволенні позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_4 заперечувала щодо позовних вимог та пояснила, що вона, як голова Канівської організації Радикальної партії ОСОБА_9 дійсно 28.10.2017 звернулась до Ліплявської сільської виборчої комісії із заявою про реєстрацію інформаційного матеріалу з відомостями про кандидатів на посаду Ліплявського сільського голови ОСОБА_10 та інших кандидатів в депутати Ліплявської сільської ради, що не є агітаційним матеріалом, але її заява на даний час залишилась нерозглянутою.

Представник відповідача кандидата на посаду сільського голови Ліплявської сільської ради ОСОБА_3 та третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_5 у суді позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні, поскільки відповідачем ОСОБА_3 не вчинено жодних дій щодо проведення передвиборної агітації на підтримку його, як кандидата на посаду сільського голови Ліплявської сільської ради після закінчення часу для такої агітації в приміщеннях дільничних виборчих комісій.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Ліплявської сільської виборчої комісії - ОСОБА_6 в судовому засіданні не заперечував щодо задоволення позову в частині визнання протиправними дій відповідача, в частині позовних вимог про зняття відповідача з виборчого процесу залишив на розсуд суду та пояснив, що на даний час Ліплявською сільською виборчою комісією не розглянута заява голови Канівської організації Радикальної партії ОСОБА_9 - ОСОБА_4 подана 28.10.2017 з проханням зареєструвати інформаційний плакат з відомостями про кандидатів на посаду голови та в депутати від Радикальної партії ОСОБА_9, який на його думку є агітаційним матеріалом.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_8 та ОСОБА_3 є кандидатами на посаду сільського голови Ліплявської сільської ради Канівського району Черкаської області, вибори яких відбудуться - 29.10.2017.

З матеріалів справи вбачається, що 28.10.2017 головою Канівської організації Радикальної партії ОСОБА_9 - ОСОБА_4 до Ліплявської сільської виборчої комісії подано заяву з проханням зареєструвати інформаційний плакат з відомостями про кандидата на посаду Ліплявського сільського голови ОСОБА_3 та кандидатів в депутати Ліплявської сільської ради від Радикальної партії ОСОБА_9 та додано плакат з інформацією (а.с. 34).

Згідно витягу з журналу №1 реєстрації вхідної документації Ліплявської сільської виборчої комісії Канівського району Черкаської області (а.с.35-36) вбачається, що за №56 зареєстрована заява ОСОБА_4 про реєстрацію інформаційного плакату.

Судом встановлено, що станом на даний час Ліплявською сільською виборчою комісією Канівського району Черкаської області вказана заява ОСОБА_4 не розглянута.

П.6 ч. 2 ст. 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом.

Згідно з ч. 1 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії (блоку місцевих організацій партій), їхніх посадових та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу, що порушують законодавство про вибори чи референдум, мають кандидат, партія (блок), місцева організація партії (блок місцевих організацій партій), які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Закон України «Про місцеві вибори» №595 від 14.07.2015 (редакція станом на 19.03.2017) визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до п. 4 ч. 4 ст. 4, ст. 6 Закону України «Про місцеві вибори» №595 місцеві вибори є вільними. Виборцям забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Застосування обману чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному волевиявленню виборця, забороняється.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» №595 виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Згідно ч.1,2 ст. 26 Закону України «Про місцеві вибори» №595 дільнична виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Дільнична виборча комісія: 1) здійснює в межах території відповідної виборчої дільниці контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори; 2) отримує список виборців від органу ведення Державного реєстру виборців, складає список виборців у випадках, передбачених цим Законом, надає його для загального ознайомлення та у випадках, передбачених цим Законом, вносить до нього зміни; 3) забезпечує можливість ознайомлення виборців з відомостями про кандидатів у депутати, зареєстрованих у відповідному виборчому окрузі, та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости а також з рішеннями, опублікованими або оприлюдненими в інший спосіб Центральною виборчою комісією, відповідними територіальними виборчими комісіями, власними рішеннями та повідомленнями.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про місцеві вибори» №595 передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

Пунктом 5 ч. 5 ст. 54 Закону України «Про місцеві вибори» №595 визначено, що передвиборна агітація може проводитися у формі розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації.

Відповідно до частин 2, 3 ст. 56 Закону України «Про місцеві вибори» №595, друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про замовника та установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється.

Місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости зобов'язані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, а також з використанням обладнання, що їм належить, не пізніш як через два дні після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про місцеві вибори» місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали.

До друкованих агітаційних матеріалів належать плакати, стенди, листівки, постери, інша друкована продукція з написами, що стосуються передвиборної агітації, а також матеріали, що розміщуються на носіях зовнішньої реклами. Друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про замовника та установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється.

Згідно п. 3 ч. 9 ст. 60 Закону України «Про місцеві вибори» забороняється проводити передвиборну агітацію з порушенням строків, установлених частиною другою статті 54 цього Закону, у будь-якій формі (в тому числі розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів, проведення масових заходів, використання засобів масової інформації).

Частинами 11 та 12 ст.60 Закону України «Про місцеві вибори» передвиборні агітаційні матеріали знімаються з 24 години останньої п'ятниці, що передує дню голосування, відповідними службами місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

З часу припинення передвиборної агітації відповідно до цього Закону забороняються проведення агітаційних заходів, розповсюдження передвиборних агітаційних матеріалів у засобах масової інформації, демонстрація агітаційних фільмів чи кліпів, розповсюдження виборчих листівок, плакатів, інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації, публічні заклики голосувати за чи не голосувати за кандидатів на відповідних місцевих виборах або публічна оцінка діяльності цих кандидатів.

Порядок скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости передбачено в ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ч. 7 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» у разі порушення місцевою організацією партії - суб'єктом виборчого процесу, кандидатом вимог цього Закону, крім порушень, зазначених у пункті 5 частини першої та пункті 5 частини другої цієї статті, територіальна виборча комісія може оголосити відповідній місцевій організації партії - суб'єкту виборчого процесу або кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, старости попередження. Інформація про оголошення попередження оприлюднюється відповідною виборчою комісією в загальнодержавних або місцевих засобах масової інформації чи в інший спосіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на зміст інформаційного плакату (а.с.5-6,39) вбачається, що його «виготовлено на власному обладнанні Радикальної партії ОСОБА_9. Тираж 7 шт. відповідальний за випуск ОСОБА_12.», на плакаті є виріз квадратної форми, де містився офіційний символ Радикальної партії ОСОБА_9, що не заперечувала в судовому засіданні голова Канівської організації Радикальної партії ОСОБА_9 - ОСОБА_4, а тому суд вважає вказаний матеріал агітаційним.

В той же час, з огляду на наявність заяви голови Канівської організації Радикальної партії ОСОБА_9 - ОСОБА_4 до Ліплявської сільської виборчої комісії з проханням зареєструвати інформаційний плакат, яка на даний час ще перебуває на розгляді в Ліплявській сільській виборчій комісії, а відтак не є дозволеним для використання, судом не встановлено в діях відповідача, як кандидата на посаду сільського голови Ліплявської сільської ради ОСОБА_3 фактів розповсюдження вказаного матеріалу у вигляді плакату в приміщеннях Ліплявської сільскої виборчої комісії.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову про визнання дій відповідача протиправними та зняття судом кандидата на посаду сільського голови Ліплявської сільської ради ОСОБА_3 з виборчого процесу.

Одночасно з ухваленням судового рішення суд вирішує питання про стягнення з позивача у відповідності до положень ст.94 КАС України, в дохід держави судового збору, що не був сплачений позивачем при зверненні з зазначеним позовом до суду.

Керуючись ст.ст.6, 158-163, 167, 172, 175, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Довіреної особи кандидата на посаду Ліплявської сільської ради ОСОБА_8 - ОСОБА_1 до Кандидата на посаду голови Ліплявської сільської ради ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_4, Ліплявська сільська виборча комісія Канівського району Черкаської області, про визнання неправомірними дій та скасування реєстрації - відмовити.

Стягнути з позивача Довіреної особи кандидата на посаду Ліплявської сільської ради ОСОБА_8 - ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 640 грн..

Копію постанови надати сторонам по справі для відому.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення, за правилами встановленими ст.177 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Канівського міськрайонного суду Черкаської області.

Суддя О . М . Льон