Справа № 343/824/17
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/8276/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 30.06.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 15.05.2017 року звернулася до суду із позовною заявою до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в якому просить неправомірними дії відповідача щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі суми виплаченої індексації заробітної плати, матеріальних допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та суми одноразових премій, при обчисленні їй з 02.11.2012 року пенсії за віком згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на 02.11.2012 року), зобов'язати відповідача здійснити упорядкування (перерахунок) призначеної їй пенсії за віком згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», починаючи з 02.11.2012 року, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок) та які не були включені до розрахунку заробітної плати при призначенні пенсії, а саме: донарахувавши до заробітної плати для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та одноразових премій згідно довідки від 22.06.2017 року № 177 з проведенням індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації та провести виплату належних їй сум, стягнути з відповідача судові витрати.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 30.06.2017 року позов задоволено частково.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу. В якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржена, тому відповідно до частини 1 статті 195 КАС України в апеляційному порядку не переглядається.

Згідно із частиною 4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області (правонаступником якого було Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, правонаступником якого в свою чергу є Калуське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області) з 02 листопада 2012 року призначило ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від заробітної плати, що підтверджується відповідними копіями розпоряджень.

ОСОБА_1 звернулася до Долинського об'єднаного УПФ України Івано-Франківської області з заявою від 22.02.2017 р., в якій просила повідомити, які саме складові заробітної плати враховувались їй при призначенні пенсії, в якому розмірі та здійснити перерахунок належних їй сум, до якої долучила копії довідок № 129, 130, 131 за 60 календарних місяців підряд перед призначенням пенсії.

Листом № 12/К-пуб від 06.03.2017 року Долинське об'єднане УПФ України Івано-Франківської області на заяву від 22.02.2017 року повідомило ОСОБА_1 про те, що при зверненні за призначенням пенсії згідно Закону України «Про державну службу» нею подані довідки про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд з 01.11.2010 р. по 31.10.2012 р. № 943, 946 від 01.11.2012 р. Відповідно в розрахунок для призначення пенсії включені всі суми вказані в них.

Згідно копії розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії службовця ОМС ОСОБА_1 в заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 включені: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, середньомісячні суми премій.

ОСОБА_1 виплачено премію, відпускні, матеріальні допомоги та індексацію і з цих сум сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, свідчать видані виконавчим комітетом Новоселицької сільської ради довідки № 129, 130, 131 від 03.02.2017 року. В даних довідках відображена заробітна плата ОСОБА_1 за періоди з 01.11.2007 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 31.12.2010 р., з 01.01.2011 р. по 31.10.2012 р., вказані довідки видані за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Однак, судом було встановлено, що позивачці було призначено пенсію на підставі довідки на останні 24 календарні місяці роботи, тому позивачкою надано довідку № 711 від 22.06.2017 р., видану Новоселицькою сільською радою, в якій відображена заробітна плата ОСОБА_1 за період з 01.11.2010 р. по 31.10.2012 р. Суд звертає увагу на те, що відображені у вказаній довідці суми повністю відповідають розмірам відповідних сум, які зазначені в довідках №№ 130, 131 від 03.02.2017 р. та які були надані відповідачу для врахування всіх сум, зазначених в них.

При цьому зазначає, що з вищеописаних довідок про заробітну плату та вищеописаного розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 вбачається, що одноразові премії включені до складу заробітку, з якого визначається розмір пенсії, не в повному обсязі (не включені премії за березень 2011 року в розмірі 250,00 грн. та березень 2012 року в розмірі 250,00 грн.), що спростовує твердження відповідача про безпідставність вимог щодо необхідності включення до заробітку, з якого визначається розмір пенсії, одноразових премій.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З 01.05.2016 року набрав чинність Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ, заробітна плата державних службовців складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років;надбавки за ранг державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; премії (у разі встановлення).

Згідно із статті 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

При цьому суд вважає, що індексацію пенсії позивачці слід провести без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки перерахунок пенсії, в даному випадку, є відновленням її порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, і не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та встановлення нового базового місяця. Перерахований розмір пенсії буде таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, тому базовий місяць для проведення індексації їй пенсії має бути залишений без змін, що відповідає вимогам п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року, яким передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення.

Згідно із статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Верховний Суд України в постанові від 28.05.2013 року дійшов висновку щодо неправомірних дій Пенсійного Фонду, який відмовився включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за стаж та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». А також підтверджується постановами Верховного Суду України від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14, постанова від 03 червня 2014 року справа № 21-134а14.

А відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Отже, відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; виплачена заробітна плата за невідпрацьований час; одноразові премії; індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, і як наслідок підлягають включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок заробітку для обчислення пенсії підлягають до часткового задоволення, оскільки наявні достатні підстави для визнання дій Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при обчисленні пенсії за віком усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум одноразових премій, відпускних, матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації, та обов'язку відповідача здійснити упорядкування (перерахунок) та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу», починаючи з 27 лютого 2017 року, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати, з урахуванням сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок) та які не були включені до розрахунку заробітної плати при призначенні пенсії, дорахувавши до заробітної плати для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) (відпускні)) та одноразових премій згідно довідки виконавчого комітету Новоселицької сільської ради № 711 від 22 червня 2017 року, з проведенням індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для проведення індексації та з врахуванням фактично отриманих сум.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - залишити без задоволення.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 30.06.2017 року у справі №343/824/17 провадження №2-а/0343/120/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлено 24.10.2017 року