Справа № 653/3710/16-а
Суддя: Венглєвська Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/3710/16-а
Провадження № 2-а/653/18/17
У Х В А Л А

іменем України

03 жовтня 2017 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі :

головуючого судді Венглєвської Н.Б.

секретаря Копєйко Д.В.

представників позивача ПП „Мале підприємство „Стаєр ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача КП „База відпочинку „Арабатська Стрілка ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача ЖЕО ЖБК „Дніпровець ОСОБА_2,

представника третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 обласна рада ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Генічеськ в режимі відеоконференції справу за адміністративним позовом ОСОБА_7 підприємства „Мале підприємство „Стаєр, третя особа на стороні позивача „ОСОБА_8 обєднання житлово-будівельних кооперативів „Дніпровець до Виконавчого комітету ОСОБА_9 сільської ради, КП „База відпочинку Арабатська Стрілка, треті особи на стороні відповідача: КП „Генічеське БТІ, ОСОБА_5 обласна рада про визнання незаконними рішення №119 від 03.07.2008 року та свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія САВ 519804 від 10.07.2008 року, визнання незаконним свідоцтво про право власності САВ 54841 від 23.11.2007 року, визнання незаконним право власності територіальних громад міст, селищ, сіл Херсонської області в особі ОСОБА_5 обласної ради (Державне підприємство база відпочинку „Арабатська Стрілка) на нежитлові будівлі загальною площею 3846,4 кв.м та клопотання представника третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача ЖЕО ЖБК „Дніпровець ОСОБА_2 про залучення до участі у справі в якості третьої особи ЖЕО ЖБК „Дніпровець з самостійними вимогами та про залучення в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_10,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_11 підприємство „Мале підприємство „Стаєр звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету ОСОБА_9 сільської ради Генічеського району Херсонської області, Комунального підприємства „База відпочинку „Арабатська Стрілка Херсонсонської обласної ради, треті особи без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_8 обєднання житлово-будівельних кооперативів „Дніпровець, на стороні відповідача ОСОБА_12 підприємство „Генічеське БТІ ОСОБА_5 обласної ради, ОСОБА_5 обласна рада, в якому просить визнати незаконним рішення Виконавчого комітету ОСОБА_9 сільської ради №119 від 03.07.2008 року та свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія САВ 519804 від 10.07.2008 року, зобовязати Державну реєстраційну службу скасувати реєстрацію майнового права власності відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія САВ 519804 від 10.07.2008 року, виданого ОСОБА_9 сільською радою Генічеського району Херсонської області.

В подальшому позивач збільшив позовні вимоги та просив визнати незаконним свідоцтво про право власності САВ 548141 від 23.11.2007 року, видане ОСОБА_9 сільською радою, на нежитлові будівлі, розташовані на б/в „Арабатська Стрілка загальною площею 3846,4 кв.м, які знаходяться за адресою: Херсонська область, Генічеський район с. Генічеська Гірка, вул. Набережна, 39 та визнати незаконним право власності територіальних громад міст, селищ, сіл Херсонської області в особі ОСОБА_5 обласної ради (Державне комунальне підприємство база відпочинку „Арабатська Стрілка) на нежитлові будівлі, загальною площею 3846.4 кв.м, згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно САВ 548141 від 23.11.2007 року, що розміщені за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська Гірка, вул. Набережна, 39.

В поданому адміністративному позові, позивач зазначає, що наказом начальника обласного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету ОСОБА_5 обласної ради народних депутатів №17 від 21.03.1996 року було передано на баланс Відкритого акціонерного товариства „Будівництво. Бізнес. Інвестиції будинки на базі відпочинку „Арабатська Стрілка за номерами: 137, 213, 230, 230-а, 179 та котедж №5. Відповідно до наказу №17 від 21.03.1996 року та актів приймання-передачі основних засобів від 18.04.1996 року, зазначені будинки були передані від бази відпочинку „Арабатська Стрілка ВАТ „Будівництво. Бізнес. Інвестиції. У січні 2016 року між ТОВ „ОСОБА_5 Облрембудтрест та ПП „Мале підприємство „Стаєр було укладено договір про співробітництво, за умовами якого, право користування будинків за номерами „137(№13), 179(№42), №213 №34), 230, 230 а та котеджу №5 було передано ПП «Мале підприємство Стаєр». У звязку з тим, що упродовж 2015-2016 років в.о. директора КП „База відпочинку „Арабатська Стрілка чинилися перешкоди по використанню вищезазначених будинків для приймання відпочиваючих, а також чинилися перешкоди по використанню збудованої двоповерхової адміністративної будівлі, за адресою с. Генічеська Гірка вулиця Набережна, 39, не підключено до будівлі електроенергії, водопостачання та не виконано комунальним підприємством умов договорів будівельного підряду від 19.09.2007 та від 01.03.2008 року. У серпні 2016 року позивачу від представника ЖЕО ЖБК „Дніпровець стало відомо, що виконавчим комітетом ОСОБА_9 сілської ради 03.07.2008 року було прийнято рішення №119 «Про оформлення права власності на нежитлові будівлі за адресою: с. Генічеська Гірка, вул. Набережна, 39 Генічеського району Херсонської області за Державним комунальним підприємством „База відпочинку „Арабатська Стрілка ОСОБА_5 обласної ради. Також видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія САВ 519804 від 10.07.2008 року за адресою с. Генічеська Гірка вул. Набережна, 39 Генічеського району Херсонської області. При ознайомлені з копією даного рішення було встановлено, що воно прийняте з грубим порушенням Закону України „Про місцеве самоврядування, Порядку оформлення права власності на обєкти нерухомості. Виконавчий комітет ОСОБА_9 сільської ради оформив право власності на нежитлові будівлі по вул. Набережній, 39 в с. Генічеська Гірка за Державним комунальним підприємством база відпочинку „Арабатська Стрілка ОСОБА_5 обласної ради. Хоча на момент прийняття рішення такої юридичної особи не існувало, а було ОСОБА_12 підприємство „База відпочинку „Арабатська Стрілка ОСОБА_5 обласної ради. Крім того, у рішенні виконавчого комітету ОСОБА_9 сільської ради протиправно зазначено, що право власності на житлові будівлі по вул. Набережній, 39 в с. Генічеська Гірка оформити за Державним комунальним підприємством база відпочинку „Арабатська Стрілка ОСОБА_5 обласної ради, на праві комунальної власності територіальних громад міст, селищ та сел Херсонської області, без наявності згоди на це зазначених територіальних громад області, та без посилання на рішення їх виконкомів і рад, що є недопустим. ОСОБА_9 сільська рада противоправно оформила та видала свідоцтво про право власності на нерухоме майно, серія САВ 519804 від 10.07.2008 року, з внесенням до нього будинків №137(13), №10 та інших будинків, які належать на праві власності іншим власникам, а саме ТОВ „ОСОБА_5 Облрембудтрест та ЖЕО ЖБК „Дніпровець. Рішенням ОСОБА_9 сільської ради №119 від 03.07.2008 року було порушено майнові права та інтереси позивачів, третьої особи на стороні позивача та воно підлягає скасуванню.

В подальшому позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог. В заяві про збільшення позовних вимог позивачем тільки вказано, що збільшуються позовні вимоги, а саме про визнання незаконним свідоцтва про право власності САВ 548141 від 23.11.2007 року, видане ОСОБА_9 сільською радою на нежитлові будівлі розташовані на б/в „ Арабатська Стрілка загальною площею 3846,4 кв.м, які знаходяться за адресою с. Генічеська Гірка вул. Набережна, 39 та про визнання незаконним права власності територіальних громад міст, селищ, сіл Херсонської області в особі ОСОБА_5 обласної ради (Державне комунальне підприємтво база відпочинку „Арабатська Стрілка на нежитлові будівлі загальною площею 3846,4 кв.м, згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно САВ 548141 від 23.11.2007 року, що розміщені за адресою Херсонська область с. Генічеська Гірка, 39 Генічеського району Херсонської області.

В судовому засіданні представники позивача за дорученням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повністю підтримали заявлені позовні вимоги, дали пояснення аналогічні, які викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача ОСОБА_9 сільської ради Генічеського району Херсонської області за дорученням ОСОБА_13 предявлені позовні вимоги не визнав, заперечував у задоволенні позову, та вказував, що рішення прийнято ОСОБА_9 сільською радою в межах своїх повноважень і вирішувалося відносно особи, яка звернулася з проханням винести рішення про оформлення права власності.

Представник відповідача КП „База відпочинку „Арабатська Стрілка за дорученням ОСОБА_3, ОСОБА_14 предявлені позовні вимоги не визнали, заперечували у задоволенні позову, оскільки він є безпідставним та необґрунтованим. Просили звернути увагу, що позивачі вже зверталися з позовами, щодо оскарження даного рішення до господарського суду, і знали про прийняте рішення №119 від 03.07.2008 року ОСОБА_9 сільською радою ще в 2015 році, однак знову звернулися з аналогічним позовом, розширивши круг осіб, які беруть участь у справі, хоча дані особи не мають відношення до прийнятого рішення.

Представник третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_5 обласної ради на стороні відповідача за дорученням ОСОБА_6 також заперечував у задоволенні позову, оскільки заявлений позов, як основний так і збільшені позовні вимоги є безпідставні та необґрунтовані.

В ході судового розгляду справи представник позивача ПП „Мале підприємство „Стаєр за дорученням ОСОБА_2 заявив клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи з самостійними вимогами ЖЕО ЖБК „Дніпровець, надавши позовну заяву, в якій просить визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету ОСОБА_9 сільської ради №119 від 03.07.2008 року та свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія САВ 519804 від 10.07.2008 року та залучити до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача ОСОБА_10.

Також в ході судового розгляду справи судом було встановлено, що позивач ПП „Мале підприємство „Стаєр в поданому адміністративному позові, також ставить питання про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_9 сільської ради №119 від 03.07.2008 року, згідно якого було прийнято рішення про оформлення права власності на нежитлові будівлі по вул. Набережній, 39 в с. Генічеська Гірка (згідно додатку №1) за Державним комунальним підприємством база відпочинку „Арабатська Стрілка ОСОБА_5 обласної ради на праві комунальної власності територіальних громад міст, селищ та сіл Херсонської області, а також скасування свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі розташовані на б/в „Арабатська Стрілка видане ОСОБА_9 сільською радою 10.07.2008 року. Даний позов предявлений до відповідача ОСОБА_9 сільської ради та КП „База відпочинку „Арабатська Стрілка ОСОБА_5 обласної ради, який є правонаступником відповідно до п.2.1 Статуту КП „База відпочинку „Арабатська Стрілка Херсонської області, який зареєстровано 29.05.2008 року - державного комунального підприємства база відпочинку „Арабатська Стрілка, тобто мається спір про право власності.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли, щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Представник позивача вважає, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів, тому предявив позов у порядку адміністративного судочинства, також вважає, що повинна бути прийнята заява про збільшення позовних вимог та позовна заява третьої особи з самостійними вимогами ЖЕО ЖБК „Дніпровець про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету ОСОБА_9 сільської ради №119 від 03.07.2008 року та свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія САВ 519804 від 10.07.2008 року.

Суд вислухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що клопотання представник підлягає залишенню без розгляду, а провадження по справі закриттю з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «субєкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Спір у справі, що розглядається судом стосується законності права власності відповідача КП „База відпочинку „Арабатська Стрілка на нежитлові будівлі по вул. Набережній, 39 в с. Генічеська Гірка, 39 Генічеського району Херсонської області та порушеного права власності позивача ПП „Мале підприємство Стаєр, тобто цивільного права.

Суд вважає, що у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про надання у власність права на нежитлові будівлі (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання цього права власності має вирішуватися у порядку цивільного судочинства, оскільки виникає спір про цивільне право.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 4 листопада 2015 року (справа № 21-3296а15).

Згідно з положенням ст.15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених,невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Тому враховуючи вищезазначене, розгляд даної справи, суд вважає не відноситься до компетенції адміністративних судів і не належить розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст.157 п.1 КАС України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Рішення про закриття справи не обмежує сторони у реалізації захисту свого речового права в порядку цивільного судочинства.

Крім того, у відповідності до ст.53 ч.1 КАС України, третя особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, можуть вступити у справу у будь-який час до закінчення судового розгляду, предявивши адміністративний позов до сторін. Задоволення адміністративного позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. Як вбачається з поданої позовної заяви, вона не відповідає вимогам ст.ст. 105, 106 КАС України, заявлені позовні аналогічні позовним вимогам заявленими позивачем. Однак у звязку з тим, що провадження у справі підлягає закриттю, суд вважає необхідним залишити без розгляду заявлені клопотання представника позивача ОСОБА_2

Керуючись ст.ст.133, 157 ч.1 п.1, 165, 167 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання представника третьої особи без самостійних вимог ЖЕО ЖБК „Дніпровець - ОСОБА_2 про залучення до участі у справі в якості третьої особи ЖЕО ЖБК „Дніпровець з самостійними вимогами та про залучення до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_10 - залишити без розгляду.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_7 підприємства „Мале підприємство „Стаєр, третя особа на стороні позивача „ОСОБА_8 обєднання житлово-будівельних кооперативів „Дніпровець до Виконавчого комітету ОСОБА_9 сільської ради Генічеського району Херсонської області, Комунального Підприємства „База відпочинку Арабатська Стрілка, треті особи на стороні відповідача: ОСОБА_12 Підприємство „Генічеське БТІ, ОСОБА_5 обласна рада про визнання незаконними рішення №119 від 03.07.2008 року та свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія САВ 519804 від 10.07.2008 року, визнання незаконним свідоцтво про право власності САВ 54841 від 23.11.2007 року, визнання незаконним право власності територіальних громад міст, селищ, сіл Херсонської області в особі ОСОБА_5 обласної ради (Державне підприємство база відпочинку „Арабатська Стрілка) на нежитлові будівлі загальною площею 3846,4 кв.м. - закрити.

Розяснити представнику позивача ОСОБА_7 підприємства „Мале підприємство Стаєр, та третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_15 обєднання житлово-будівельних кооперативів „Дніпровець ОСОБА_2, що розгляд таких справ проводиться в порядку цивільного судочинства.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом пяти днів з дня її винесення, шляхом подачі апеляційної скарги до Генічеського районного суду Херсонської області.

Суддя : Н.Б. Венглєвська