Справа № 405/1324/17(2-а/405/48/17)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2017 рокусправа № 405/1324/17(2-а/405/48/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Баранник Н.П. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового засідання:ОСОБА_1В

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13 липня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, третя особа: Казенне підприємство «Кіровгеологія» Геологорозвідувальна експедиція № 37, про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, третя особа: Казенне підприємство «Кіровгеологія» Геологорозвідувальна експедиція № 37, про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13 липня 2017 року позов задоволено.

Суд постановив визнати дії Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність - протиправними.

Зобовязати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з 02 серпня 2008 року.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові рути, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1, та членів їх сімей.

Згідно статуту Казенного підприємства «Кіровгеологія» серед предмета діяльності підприємства не зазначена жодна з перерахованих в ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» діяльність.

Також, відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що позивачем не дотримано п. 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, оскільки 16.01.2017 позивач звертався із заявою в порядку норм Закону України «Про звернення громадян», на що йому відповідачем 02.02.2017 надана відповідь.

Крім того, відповідач в апеляційній скарзі вказує, що постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30 листопада 2010 року позивачу вже було відмовлено в задоволенні позовних вимог, з яким позивач звертається до суду у даній справі.

Представник відповідача направив заяву про розгляд справи без його участі.

Від третьої особи надійшли заява, просить апеляційну скаргу задовольнити.

Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача, пенсія йому призначена з 06.06.2006 за норами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивач працював шахтарем повний робочий день на підземних умовах праці 15 років 2 місяці та 5 днів. Даний стаж включається до стажу, який дає йому право на отримання державної пенсії на пільгових умовах у відповідності зі Списком № 1. Викладені обставини підтверджуються записами в трудовій книжці та довідками Східного гірничо-збагачувального комбінату: № 97 від 20.05.2003 року (з 15.04.1977 року по 31.01.1979 року); № 98 від 20.05.2003 року (з 04.01.1993 року по 07.04.1993 року); № 97 від 05.01.2004 року (з 05.08.2003 року по 28.10.2003 року). Крім того, працював в період з 18.02.1988 року по 03.05.1989 року на виробництві - гірські роботи в якості підземного машиніста електровоза шахти з повним робочим днем під землею, що передбачено списком № 1 розділом І підрозділом І пунктом «а». Довідкою № 155 від 17.04.2003 року КП «Кіровгеологія» підтверджуються періоди роботи в геологорозвідувальній партії № 37 Кіровської експедиції Міністерства геології СРСР, на даний час казенне підприємство «Кіровгеологія» на посадах, повязаних з підземними умовами праці 11 років 08 місяців 05 днів (з 05.02.1979 року по 08.02.1988 року та з 23.06.1993 року по 25.02.1996 року).

16 січня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату пенсії у відповідності до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 02 лютого 2017 року Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило ОСОБА_2 у звязку з тим, що в період з 05.02.1979 року по 08.02.1988 року та з 23.06.1993 року по 25.02.1996 року він працював в Казенному підприємстві «Кіровгеологія» і зарахування даного періоду роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до вказаного закону не має законних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи спірним періодом у роботі позивача, є робота в КП «Кіровгеологія» - з 05.02.1979 по 08.02.1998 та з 23.06.1993 по 25.02.1996.

Дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

За приписами ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 10 зазначеного Закону визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим законом.

Відповідно до пункту «а» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень» (далі - підрозділ 1) розділу 1 «Гірничі роботи» (далі - розділ 1) списку № 1 передбачена зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до ліцензії серії АВ № 047443 КП «Кіровгеологія» здійснює гірничі роботи в тому числі дослідно-промислову розробку.

Довідкою Державної служби геології та надр України № 507 від 17.09.2014 року підтверджено, що КП «Кіровгеологія» з 1947 року у відповідності до уставу, є єдиною спеціалізованою геологічною організацією в Україні, яка здійснює гірничо-бурову розвідку місцезнаходження радіоактивних матеріалів. Відкриття місцезнаходжень проводиться системою підземних гірничих виробіток із розвідувально-експлуатаційних стволів. В процесі гірничої розвідки в обов'язковому порядку виконуються дослідно-промислова експлуатація рудних запасів. Вся добута руда по всім урановим місцезнаходженням в процесі розвідувальних робіт, в установленому порядку передана для подальшої переробки Східному гірничо-збагачувальному комбінату.

Згідно довідки № 501 від 04.12.2012 року Державної служби геології та надр України, для виконання особливо важливих робіт (пошук та розвідка родовищ урану) на території України наказом Міністерства геології СРСР від 03.11.1947 р. № 166 було створено Територіальну експедицію (Кіровську) з підпорядкуванням Українському геологічному управлінню, в подальшому перейменовану в Державне геологічне підприємство «Кіровгеологія». Одним з таких структурних підрозділів підприємства є Геологорозвідувальна експедиція № 37, що проводить геологорозвідувальні роботи на території Кіровоградської області. У складі зазначеної експедиції № 37 знаходився гірничий цех, який здійснював підземні гірничі роботи на розвідувально-експлуатаційних шахтах.

Постановою Кабінету Міністрів України № 709-3 від 21.12.1992 р. «Про питання, пов'язані з геологорозвідувальними роботами на уран, іншу стратегічну сировину та радіоекологічними дослідженнями», передбачалося поширення на працівників ДГП «Кіровгеологія», зайнятих на пошуках та розвідуванні родовищ радіоактивних руд, установлені чинним законодавством пільги для працівників уранових гірничодобувних підприємств.

Статтею 1 Закону України «Про видобування і переробку уранових руд» визначено, що видобуток уранових руд це вилучення уранових руд з родовищ усіма можливими способами.

Гірничодобувні та переробні уранові об'єкти - сукупність основних промислових виробництв та допоміжних об'єктів, які забезпечують технологічний цикл видобування і переробки уранових руд: шахти, рудники, кар'єри, геологорозвідувальні підземні виробки, комплекси підземного вилуження, гідрометалургійні заводи, збагачувальні фабрики, хвостові господарства, транспортні підприємства.

Враховуючи вищевикладене, факт зайнятості ОСОБА_2 протягом повного робочого дня на підземних роботах на шахтобудівному підприємстві, яке безпосередньо займалося пошуком, розвідуванням та видобуванням уранових руд підтверджено.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги, стосовно невідповідності форми заяви, з якою звернувся позивач, оскільки Пенсійний фонд у своїй відповіді, наданої на звернення позивача зазначив, що немає законних підстав для зарахування періоду роботи в КП «Кіровгеологія» до стажу, що дає право на відповідне призначення пенсії, повідомив позивача, що він має право оскаржити прийняте рішення, однак жодних посилань на невідповідність поданої ОСОБА_2 заяви вимогам чинного законодавства зазначено не було.

За викладених обставин та враховуючи, що позивач перебуває на обліку в Кропивницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пільгову пенсію, що підтверджує наявність у відповідача всіх необхідних документів для призначення пенсії у відповідності до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Також, колегія суддів вважає безпідставними доводи заявника апеляційної скарги відносно того, що постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30 листопада 2010 року позивачу вже було відмовлено в задоволенні позовних вимог, з яким позивач звертається до суду у даній справі, оскільки за перерахунком пенсії позивач звернувся в січні 2017 року та у лютому 2017 року відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії.

Водночас, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства визначає Кодекс адміністративного судочинства України.

Провадження в адміністративних справах, в силу статті 5 цього Кодексу, здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюється шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

З огляду на викладене, позовні вимоги за період з 02.08.2008 по 12.09.2016 включно необхідно залишити без розгляду.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_2 звернувся до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про перерахунок пенсії 16 січня 2017 року, тому колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2О, підлягають задоволенню з 01 лютого 2017 року.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13 липня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, третя особа: Казенне підприємство «Кіровгеологія» Геологорозвідувальна експедиція № 37, про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити дії скасувати в частині задоволення позовних вимог за період з 02 серпня 2008 року по 31 січня 2017 року включно.

Позовні вимоги за період з 02 серпня 2008 року по 12 вересня 2016 року включно залишити без розгляду.

Позовні вимоги за період 13 вересня 2016 року по 31 січня 2017 року включно залишити без задоволення.

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13 липня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: С.В. Чабаненко