Справа № 564/2074/17
Суддя: Левчук В. В.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 564/2074/17

24 жовтня 2017 року

м.Костопіль

Костопільський районний суд Рівненської області у складі:

головуючий суддя Левчук В.В.

секретар судового засідання Здибель І.О.

за участю:

позивача - не з'явився

відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Костопільського районного суду Рівненської області справу №564/2074/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Костопільського районного суду Рівненської області із адміністративним позовом до Костопільського об'єднання управління Пенсійного фонду України Рівненської області, Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має стаж роботи на посадах державної служби 28 років 9 місяців 13 днів, однак отримав відмову у призначенні пенсії державного службовця, оскільки довідка з розрахунком стажу державної служби видана неуповноваженим органом. Управління та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації відмовило у видачі довідки про заробітну плату для призначення пенсії. Відмова обґрунтована неподанням підтверджуючих документів. Вважаючи такі дії до Костопільського об'єднання управління Пенсійного фонду України Рівненської області, Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації незаконними, позивач звернувся до Костопільського районного суду Рівненської області із адміністративним позовом.

До початку судового засідання, ОСОБА_1 подав до суду заяву в які повідомляє суд про відмову від позову в частині вимог до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області та збільшив розмір позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації та просить суд визнати незаконним рішення Управління та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації викладене у листі №3968 від 22.09.2017 року про відмову у видачі довідки, зобов'язати Управління та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації видати довідку про заробітну плату.

Відповідно до ч.1 ст.51 Кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду. Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Заява позивача не порушує прав та законних інтересів інших осіб, відповідає ст.51 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому приймається судом.

Окрім того, позивачу своїй заяві просить суд розглядати справу без його участі.

Костопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області подано до суду заперечення на позов в частині вимог до Костопільського об'єднання управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

В ході розгляду справи судом встановлено наступне.

Згідно довідки №09-1871 виданої 18.08.2017 року Рівненським обласним центром зайнятості, ОСОБА_1 працює на посаді директора Костопільського центру зайнятості Рівненської області з 20.07.1999 року. У зв'язку з втратою чинності розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 року №410-р "Про віднесення посад працівників державної служби зайнятості до відповідних категорій державних службовців", на виконання наказу Мінсоцполітики від 16.12.2014року №1043 "Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості" та введенням в дію нового штатного розпису Костопільського районного центру зайнятості, який містить перелік посад, що не відносяться до категорій посад державних службовців, ОСОБА_1 продовжує працювати на посаді директора Костопільського центру зайнятості, яка з 02.03.2015 року не відноситься до категорій посад державних службовців /а.с.4/.

Розрахунок стажу державної служби позивача №09-1872 від 18.08.2017 року проведено Рівненським обласним центром зайнятості /а.с.5/.

Згідно рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 №1429/05 від 19.07.2017 року, Костопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з посиланням на те, що Рівненський обласний центр зайнятості не є уповноваженим органом державної служби для видачі довідок про заробітну плату /а.с.6/.

Згідно листа №3594 виданого 16.08.2017 року Управлінням праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки про заробітну плату для призначення пенсії з посиланням на неподання передбачених п.8 "Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад" /а.с.7/.

Згідно позовної заяви, ОСОБА_1 зібрав всі необхідні документи , передбачені пунктом 8 "Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад" та повторно звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації.

Згідно листа №3968 виданого 22.09.2017 року Управлінням праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації ОСОБА_1 повторно відмовлено у видачі довідки про заробітну плату для призначення пенсії з посиланням на те, що згідно наданих документів, державний орган, що був останнім місцем роботи на посаді державного службовця не ліквідований /а.с.8/.

Вважаючи таку відмову незаконною, ОСОБА_1 звернувся до Костопільського районного суду Рівненської області із адміністративним позовом.

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, судом враховано наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші передбачені цим Законом.

Відповідно до Наказу Міністерства соціальної політики України №750 від 10.05.2017 року "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад" (далі Порядок), довідка про заробітну плату для призначення пенсії (далі - довідка для призначення пенсії) відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу" видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку № 622.

У разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають: Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України; структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м.Києва або м.Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

У разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Розмір заробітної плати для призначення пенсій таким особам визначається відповідно до підпунктів 1-5 пункту 4 цього Порядку.

У разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01 травня 2016 року, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Для отримання довідки подаються такі документи: заява; документ, що підтверджує відсутність в державному органі посади державної служби, ліквідацію державного органу; довідки з архівної установи, в якій зберігаються документи ліквідованих державних органів, або іншого органу (організації, установи), в якому (якій) зберігаються документи про заробітну плату, про розміри посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років на день звільнення з посади державної служби (припинення державної служби), надбавок до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації, а також інших виплат за їх наявності - у випадку, передбаченому пунктом 6 цього Порядку.

Таким чином, згідно вказаного Порядку, саме структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, а в даному випадку, саме Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації, є органом уповноваженим на видачу довідки про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу".

Відмова Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації у видачі довідки про заробітну плату для призначення пенсії з посиланням на неліквідацію державного органу, що був останнім місцем роботи особи на посаді державного службовця, є незаконною.

У відповідності до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації підлягають до задоволення в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 14, 19, 71, 94, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії задоволити.

Визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації про відмову у видачі довідки про заробітну плату для призначення пенсії, викладене у листі №3968 від 22.09.2017 року неправомірним.

Управлінню праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Костопільський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяВ. В. Левчук