Справа № 286/2809/17
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/2809/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Гришковець А. Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду і просить визнати дії відповідачів відносно припинення виплати його пенсії за віком протиправними та зобов'язати Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити йому виплату пенсії за віком з 1 червня 2017 року, мотивуючи тим, що в зв'язку з проведенням антитерористичної операції він з сім'єю переселився до м. Овруча Житомирської області. 01.12.2014 його було зареєстровано як внутрішньо переміщену особу в управлінні праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації. Також він перебуває на обліку в Овруцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області. 17.12.2016, в зв'язку з хворобою сина - ОСОБА_2, який проживав на окупованій території в Донецькій області, він виїхав в Донецьку область. 13.01.2017 його син помер. Маючи намір повернутися до м. Овруча, він в установлений 60-ти денний строк, а саме 8 лютого 2017 року звернувся до Служби безпеки України для отримання перепустки (дозволу) для перетину лінії розмежування - кордону. Без вказаного дозволу перетнути кордон він не мав можливості. 18.02.2017 йому була видана вказана перепустка, на підставі якої він перетнув кордон та повернувся в м. Овруч, тобто до місця переселення, де проживає і на даний час. Після неотримання пенсії за червень 2017 року йому стало відомо, що рішенням Комісії з питань надання житлових субсидій, соціальних державних допомог, соціальних виплат та реалізації права на пільг окремих категорій громадян за фактичним місцем проживання від 18.05.2017, яка створена при управлінні праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, у зв'язку з порушенням 60-ти денного строку перетину кордону, по причині чого рішенням начальника управління праці було скасовано дію довідки №5 про взяття його на облік, як внутрішньо переміщеної особи, - йому припинено соціальні виплати, в тому числі і пенсію.

21.06.2017 ним до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації подано заяву про відновлення виплати його пенсії та про винесення даного питання на розгляд комісії. Листом від 22.06.2017 його було повідомлено про те, що його заява буде винесена на розгляд комісії, а листом від 29.06.2017 управління повідомило, що його заява може бути винесена на розгляд лише через 6 місяців після скасування довідки №5 від 01.12.2014. Він вважає, що дії відповідачів є такими, що суперечать Конституції і Законам України, зокрема ст.ст.22, 24, 33 Конституції України, ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», 8,9, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та і порушують його права і законні інтереси.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації надіслав заперечення, в якому просять відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач - Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області заперечення проти позову не направляли, хоча належним чином були повідомлені про відкриття скороченого провадження по справі, що підтверджується розпискою про отримання копії ухвали.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, тобто позивач, згідно поданої заяви від 01.12.2014 був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа в управлінні праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації та отримав довідку №, яка підтверджувала його статус.

16.12.2016 позивач у зв'язку з хворобою сина - ОСОБА_2, який проживав на окупованій території в Донецькій області, виїхав з м. Овруч в Донецьку область. 08.02.2017 він звернувся до Служби безпеки України з заявою про отримання дозволу для перетину державного кордону в районі проведення АТО. 16.02.2017 року дозвіл йому було надано та 19.02.2017 він повернувся до м. Овруч.

25.01.2017 ОСОБА_1 соціальним інспектором було залишено повідомлення про необхідність з'явитися в управління праці для проходження фізичної ідентифікації протягом 3-х робочих днів.

31.01.2017 повідомлення було відправлено рекомендованим листом.

22.02.2017 позивач прийшов до управління праці та пройшов фізичну ідентифікацію. У ході співбесіди повідомив, що їздив на похорони до рідних на непідконтрольну територію, а тому раніше прийти не міг.

Рішенням начальника управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації від 12.05.2017 на підставі листа Держприкордонслужби №0.64-14286/0/15-17 від 03.05.2017 ОСОБА_1 було скасовано дію довідки № про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи в зв'язку з перевищенням терміну відсутності на території України більше 60 днів та припинено виплату призначених йому соціальних виплат.

Рішенням комісії з питань надання житлових субсидій, соціальних державних допомог, соціальних виплат та реалізації права на пільги окремих категорій громадян за фактичним місцем проживання від 18.05.2017 №7, яка створена при управлінні праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, в свою чергу, на підставі подання начальника управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації від 18.05.2017, ОСОБА_1 припинено виплату пенсії, як внутрішньо переміщеній особі з 01.06.2017, так як він не проживає більше 60 днів.

21.06.2017 позивач звернувся до управління праці з заявою про відновлення виплати його пенсії.

Листом від 22.06.2017 №03-04/433 управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації його було повідомлено про те, що згідно п.18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання (перебування) повторне призначення соціальних виплат можливе лише через шість місяців після їх припинення і виконання всіх процедур, необхідних для призначення, передбачених законодавством, а саме: подання відповідної заяви та проходження фізичної ідентифікації. Також повідомлено про те, що його заява буде винесена на розгляд комісії. Додатково листом від 29.06.2017 №03-04/3496 управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації його повідомило, що заява про повторне призначення соціальних виплат на розгляд комісії може бути винесена лише через шість місяців після скасування довідки № від 01.12.2014 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи згідно п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання (перебування).

Вказані обставини підтверджуються копіями: листів управління праці та соціального захисту населення №10-04/2162 від 12.05.2017, №03-04/3433 від 22.06.2017 та №03-04/3496 від 29.06.2017, листа Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №61/П-8 від 26.06.2017, заяви ОСОБА_1 від 21.06.2017, акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 22.02.2017, повідомлення управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації від 31.01.2017, листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України №0.64-14286/0/15-17 від 03.05.2017, реєстру дозволів для переміщення осіб в районі проведення АТО, рішення начальника управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації від 12.05.2017, подання начальника управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації від 18.05.2017 №10-04/2731 про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) соціальних виплат, рішення комісії з питань надання житлових субсидій, соціальних державних допомог, соціальних виплат та реалізації права на пільги окремих категорій громадян за фактичним місцем проживання від 18.05.2017 №7.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Згідно ч.1 ст. 4 вказаного Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

В ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», в свою чергу, законодавець закріпив підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб.

Так, такими підставами визначені певні обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є:

дані, отримані з відповідних державних реєстрів;

дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об'єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону.

У разі наявності у внутрішньо переміщеної особи обґрунтованих причин для продовження строку її відсутності за місцем проживання понад 60 днів така особа звертається з відповідною письмовою заявою за місцем проживання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад. У такому разі строк відсутності внутрішньо переміщеної особи за місцем проживання може бути збільшено до 90 днів.

Постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, який визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, який визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Оцінюючи обставини справи та норми права, які закріплені у вищевказаному Законі та нормативних актах, і які регулюють вказані правовідносини, суд не може в основу рішення покласти заперечення відповідача - управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації по причині ряду порушень допущених останнім.

Так, відповідно до п.п.9 -14 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування за наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки.

У день прийняття рішення про скасування довідки керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення припиняє призначені структурним підрозділом з питань соціального захисту населення соціальні виплати такій особі та інформує про прийняте рішення органи, що здійснюють соціальні виплати, які припиняють соціальні виплати такій особі до прийняття остаточного рішення комісією.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення вносить на розгляд комісії протягом трьох робочих днів з дня надходження інформації, зазначеної у пункті 8 цього Порядку, та відповідно до акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї подання про припинення соціальної виплати.

Комісія протягом п'яти календарних днів розглядає подання про припинення соціальних виплат та приймає відповідне рішення.

Соціальні виплати припиняються у разі:

1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;

2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї;

3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;

4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб";

5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення, а у випадках, передбачених підпунктом 3 пункту 4 та підпунктом 4 пункту 12 цього Порядку, - з дня припинення виплати ПАТ "Державний ощадний банк України" або з дня скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Начальником управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації прийнято рішення 12.05.2017 на підставі листа Держприкордонслужби №0.64-14286/0/15-17 від 03.05.2017 про скасування дії довідки № про взяття позивача на облік як внутрішньо переміщеної особи в зв'язку з перевищенням терміну відсутності на території України більше 60 днів та припинення призначених йому соціальних виплат. Хоча, як слідує зі змісту ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», з якою узгоджуються і п.п.9,12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, сам по собі факт перевищенням терміну відсутності на території України більше 60 днів не є підставою для скасування довідки, а лише у випадку, коли є обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, тобто повернулася саме на проживання.

На час же прийняття вказаного рішення ОСОБА_1 вже майже три місяці проживав в м. Овручі, коди повернувся 19.02.2017 після похорон сина і про що 22.02.2017 повідомив відповідача, пройшовши фізичну ідентифікацію.

Відповідно у відповідача були відсутні будь-які підстави вважати, що позивач повернувся до покинутого місця постійного проживання, а відтак вказане рішення не ґрунтується на законі, а тому не може залишатися в силі.

Крім того, замість внесення на розгляд комісії з питань надання житлових субсидій, соціальних державних допомог, соціальних виплат та реалізації права на пільги окремих категорій громадян за фактичним місцем проживання подання про припинення соціальної виплати ОСОБА_1 начальником було внесено подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) соціальних виплат.

Вищевказане рішення потягло за собою і прийняття протиправного рішення комісією з питань надання житлових субсидій, соціальних державних допомог, соціальних виплат та реалізації права на пільги окремих категорій громадян за фактичним місцем проживання.

Причому, як вбачається з листів відповідача - управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на ім'я позивача, йому було припинено виплати рішенням комісії на підставі підпункту 4 пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, а в самому рішенні комісії підставою зазначається перевищення терміну відсутності на території України більше 60 днів, що взагалі не віднесено п.12 вказаного Порядку до підстав припинення соціальних виплат.

Вирішуючи питання протиправності дій відповідача - Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо припинення виплати пенсії позивачеві, слід зазначити наступне.

Згідно ч.1 ст.49 Закону України «Загальнообов'язкове держане пенсійне страхування » виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Зважаючи, що відповідачем - Овруцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області було припинено виплату пенсії позивачу на підставі рішення комісії з питань надання житлових субсидій, соціальних державних допомог, соціальних виплат та реалізації права на пільги окремих категорій громадян за фактичним місцем проживання від 18.05.2017, що узгоджується з вищевказаними нормами закону, відсутні правові підстави для визнання дій останнього протиправними.

Відповідно до ч.2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

При цьому, суд враховує, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов'язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Оскільки, позивач не ставить питання щодо правомірності рішень начальника управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації від 12.05.2017 та комісії з питань надання житлових субсидій, соціальних державних допомог, соціальних виплат та реалізації права на пільги окремих категорій громадян за фактичним місцем проживання від 18.05.2017 № 7, тому з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за можливе на підставі ч.2 ст.11 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати вказані рішення протиправними, скасувавши зазначене рішення начальника управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, повноваження якого встановлені в імперативній формі, та зобов'язавши останнє вжити всіх заходів для поновлення виплати пенсії позивачу з 01.06.2017, в тому числі забезпечивши перегляд рішення від 18.05.2017 №7 комісією з питань надання житлових субсидій, соціальних державних допомог, соціальних виплат та реалізації права на пільги окремих категорій громадян за фактичним місцем проживання, яка наділена дискреційними повноваженнями, з врахуванням обставин, викладених судом у даній справі.

Сторони від сплати судового збору звільнені.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 1832, 256, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати рішення начальника управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації від 12.05.2017 про скасування дії довідки № щодо взяття ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи протиправним та скасувати його.

Визнати рішення комісії з питань надання житлових субсидій, соціальних державних допомог, соціальних виплат та реалізації права на пільги окремих категорій громадян за фактичним місцем проживання від 18.05.2017 №7 в частині припинення соціальних виплат ОСОБА_1 протиправним .

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації вжити заходів для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2017.

В задоволенні позову до Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовити за безпідставністю.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виконати постанову негайно в межах суми стягнення за 1 місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: А. Л. Гришковець