Справа № 642/2761/17
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 р.Справа № 642/2761/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Харківського обласного військового комісаріату на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 27.06.2017р. по справі № 642/2761/17

за позовом ОСОБА_1

до Харківського обласного військового комісаріату , Міністерства оборони України

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач), звернувся до з позовом до Харківського обласного військового комісаріату (надалі по тексту перший відповідач), Міністерство оборони України (надалі по тексту другий відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, яка полягає в не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей";

- зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат подати висновок та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони України щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року;

- зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат подати звіт про виконання судового рішення;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, щодо відмови у прийнятті рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- зобов'язати Міністерство оборони України розглянути питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року;

- зобов`язати Міністерство оборони України подати звіт про виконання судового рішення.

Постановою Ленінського районного суду від 27.06.2017 року зазначений позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, яка полягає в не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей".

Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат подати висновок та документи розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони України, щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, в частині відмови в задоволенні позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції постанову суду першої інстанції, в частині відмови в задоволенні позову, скасувати, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, позивач зазначає, що суд першої інстанції необґрунтовано не взяв до уваги, те що 10 квітня 2017 р. він самостійно звертався із заявою щодо призначення одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України з усіма необхідними документами для її розгляду, однак другий відповідач за наслідками розгляду документів не прийняв відповідного рішення про виплату одноразової грошової допомоги або про відмову у її виплаті.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, в частині задоволення позову, також подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції постанову суду першої інстанції, в частині задоволення позову, скасувати, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, перший відповідач зазначає, що позивачем не було подано документу, що свідчить про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Також зазначає, що згідно листа Департаменту фінансів МО України від 06.09.2016 року № 248/3/6/3625 Харківському обласному військовому комісаріату заборонено складати висновок та відправляти його на розгляд комісії Міністерства оборони України у разі відсутності всіх документів, зазначених у Порядку № 975.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, через неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційних скарг задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно військового квитка НУ №8500670 - з 27.10.1984 р. по 19.10.1986 р. ОСОБА_1 проходив службу у Збройних силах, із них з 16.04.1985 р. по 19.10.1986 р. в складі обмеженого контингенту радянських військ в Демократичній Республіці Афганістан.

Згідно витягу з протоколу № 1094 від 14.03.2016 року засідання Центральної військово- лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця міністерства оборони України - отримані колишнім військовослужбовцем ОСОБА_1 множинні вогнепальні осколкові поранення голови, живота, лівої руки (контузія головного мозку - 1985 р.) та захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Згідно довідки МСЕК серія 12 ААА від 31.08.2016 р. у зв'язку з пораненнями, контузією, що пов'язані з виконанням обов'язків військової служби під час перебування в країнах, де велись бойові дії, позивачу з 31.08.2016 року встановлена третя група інвалідності на строк до 01.09.2017 року.

02.09.2016 р. позивач звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із заявою стосовно призначення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому інвалідності, пов'язаної із проходженням військової служби.

Згідно відповіді Харківського обласного військового комісаріату від 07.09.2016 р. №2052 ВЗС, ОСОБА_1 було відмовлено у складанні висновку та направленні його на розгляд Комісії Міністерства оборони України, щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги та запропоновано надати документ, що свідчить про причину та обставини поранення (контузії), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням нею дій у стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

09.03.2017 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до Харківського обласного військового комісаріату з приводу неотримання остаточної відповіді на заяву від 02.09.2016 року, щодо призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та надав копії довідок УІТ МВС України, Основ'янського ВП ГУ НП в Харківській області, архівну довідку із Центрального архіву Міністерства оборони РФ та довідки об'єднаного військового комісаріату Комінтернівського району м. Харкова.

Згідно відповіді Харківського обласного військового комісаріату від 22.03.2017 р. за №685/ВСЗ ОСОБА_1 було відмовлено у складанні висновку та направленні його на розгляд Комісії Міністерства оборони України, щодо прийняття рішення про призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Позивач вважаючи дії та рішення Харківського обласного військового комісаріату незаконними, 10.04.2017 р. ОСОБА_1 звернувся з заявою та усіма додатками до головного розпорядника коштів (Міністерства оборони України).

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того що перший відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, які передбаченні чинним законодавством України.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно з частиною другою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (у редакції, чинній на момент встановлення позивачу первинно ІІІ групи інвалідності) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно пункту 13 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Підпунктом 27 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671 "Про затвердження Положення про Міністерство оборони України" зазначено, що Міністерство оборони України приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міноборони.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначеної норми, саме до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, а відповідач має обов'язок направити до Міністерства Оборони України висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для встановлення одноразової грошової допомоги.

Отже, Харківський обласний військовий комісаріат приймаючи рішення про відмову позивачу у складанні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги діяв поза межами наданих йому повноважень та всупереч Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року.

Посилання відповідача в листі на неможливість складання висновку з огляду на неподання позивачем документу, що свідчить про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки приписи Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 р. не містить норм щодо можливості відмови в наданні висновку у зв'язку з відсутністю будь-якого документу, передбаченого вищезазначеною Постановою.

Також посилання відповідача в апеляційній скарзі на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 06.09.2016 року № 248/3/6/3625 є безпідставним, оскільки не зареєстрований у Міністерстві юстиції України, отже не є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Харківський обласний військовий комісаріат при прийнятті рішення про відмову позивачу у складанні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги діяв поза межами наданих йому повноважень.

Враховуючи вищезазначене, апеляційна скарга Харківського обласного військового комісаріату задоволенню не підлягає.

Щодо доводів апеляційної скарги ОСОБА_1, про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України, з приводу відмови у прийнятті рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Процедура розгляду звернень осіб, які заявляють вимогу на виплату одноразової допомоги, визначається зокрема наказами Міноборони.

На час звернення позивача із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги, порядок призначення такої допомоги був врегульований наказом Міноборони №530 від 14.08.2014 р. "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" (далі - Наказ №530), зареєстрований у Міністерстві юстиції 20.10.2014 року за №1294/26071.

Відповідно до п. 4.6 Наказу №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.

Як вбачається з матеріалів справи, висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги Харківський обласний військовий комісаріат до Міністерства оборони України не направляв.

Враховуючи, що Харківський обласний військовий комісаріат не направляв висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України та відповідною Комісією Міністерства оборони України не приймалося рішення відносно позивача, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимоги про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України, з приводу відмови у прийнятті рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги є передчасними.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

За таких обставин, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Харківського обласного військового комісаріату залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 27.06.2017р. по справі № 642/2761/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 23.10.2017 р.