Справа № 510/1064/17
Суддя: Гончарова-Парфьонова О. О.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РЕНІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Провадження № 2-а/510/59/17

Справа № 510/1064/17

25.10.2017 року м. Рені Одеської області

Ренійський районний суд Одеської області у складі

головуючого судді Гончарової-Парфьонової О.О.

при секретарі Міхайліченко В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Рені Одеської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що з 28 вересня 2011 року вона отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». До виходу на пенсію позивач працювала на посаді державного реєстратором апарату районної державної адміністрації та на час звільнення мала стаж державної служби понад 17 (сімнадцять) років.

23 травня 2017 року вона звернулась до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської областіз заявою про перерахунок пенсії з урахуванням усіх виплат. Однак у травні 2017 року отримала відмову, відповідно до якої матеріальна допомога та інші виплати не є складовими заробітної плати відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу».

З вказаною відмовою відповідача ОСОБА_1 не згодна та вважає її помилковою.

У судове засідання позивачка з'явилася, свої позовні вимоги підтримала та просила адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання з'явилася, позов не визнала та заперечувала проти його задоволення, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та винагород носить разовий характер та не входить до структури заробітної плати, а факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця, крім того позивачем було порушено строк на звернення до суду.

Також до суду надійшли заперечення від Ізмаїльського об'єднання управління Пенсійного фонду України Одеської області, відповідно до яких відповідач зазначає, що згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року при обчислені пенсії до заробітної плати державного службовця не враховуються матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, відпускні та компенсація відпустки.

Крім того, позивачу виплачувались один раз на рік суми матеріальної допомоги та разові премії, що носять разовий характер і не є складовою її заробітної плати. А сам факт утримання із суми індексації та допомоги збору на обов'язкове державне соціальне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

В заперечені зазначено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ з 28 вересня 2011 року, а за перерахунком пенсії звернулась з заявою до ПФУ лише 23 травня 2017 року, а до суду за захистом порушеного права звернулась 28 червня 2017 року. При цьому протягом 2011-2017 років позивач щомісячно отримувала пенсію та повинна була дізнатися про порушення свого права у 2011 році, а тому вона пропустила строк звернення до суду.

Заслухавши пояснення сторін та розглянувши матеріали справи, суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Дійсно, як встановлено у судовому засіданні, з 28 вересня 2011 року вона отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». До виходу на пенсію позивач працювала на посаді державного реєстратором апарату районної державної адміністрації та на час звільнення мала стаж державної служби понад 17 (сімнадцять) років.

23 травня 2017 року вона звернулась до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської областіз заявою про перерахунок пенсії з урахуванням усіх виплат. Однак у травні 2017 року отримала відмову, відповідно до якої матеріальна допомога та інші виплати не є складовими заробітної плати відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Розглянувши відмову Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 29 травня 2017 року № 2213/07, суд вважає її незаконною та такою, що не відповідає діючому законодавству, оскільки призначення пенсії за спеціальними законами, крім виплат, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року, враховуються інші виплати, що передбачені новою формою довідки про складові заробітної плати, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 14 лютого 2011 року та передбачає зазначення в ній відомостей про інші виплати, так як матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, грошових винагород, що має враховуватися при призначені пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачуються страхові внески.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (який діяв на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 30 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» (який діяв на момент призначення пенсії), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Стаття 2 Закону України «Про оплату праці» передбачає структуру заробітної плати, яка складається з основної та додаткової заробітної плати, а також заохочувальних та компенсаційних виплат.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України « нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Таким чином, на матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних та ювілейних свят та інші виплати були сплачені страхові внески, а тому вони мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Також слід зазначити, що відповідно до ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

У своєму рішенні № 5-рп/2005 від 22 вересня 2005 року Конституційний Суд України зауважив, що «Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальним поняттям змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідним і загальним», а «загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена».

Так, відмовляючи ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, Ізмаїльським об'єднаням управління Пенсійного фонду України Одеської області було порушено її права як людини та громадянина на отримання належної їй пенсії, що є основним джерелом існування у понятті ст. 46 Конституції України.

Крім того, що стосується порушення строку звернення до суду, то ч. 2 ст. 99 КАС України передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач дізналася про порушення свого права лише в травні 2017 року, саме з цієї дати починається перебіг строку звернення за захистом порушеного права для ОСОБА_1, що свідчить про те, що позивачем не було порушено строку звернення до суду.

Однак, позивач при визначені періоду часу з якого їй повинно бути здійснено перерахунок пенсії як державному службовцю посилається на ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», де зазначено, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Але норми статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не підлягають застосуванню в даному випадку, оскільки стосуються вже нарахованих та не виплачених сум пенсій, а предметом даного позову є питання перерахунку та виплати пенсії з урахуванням інших виплат пенсійним органом.

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом 28 липня 2017 року, таки чином суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача у межах шестимісячного строку з моменту звернення, тобто з 28 січня 2017 року. В свою чергу, позовні вимоги за період з 28 вересня 2011 року по 27 січня 2017 року підлягають залишенню без задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 11, 14, 18, 86, 94, 99, 100, 104, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 пропущений з поважних причин строк для звернення до суду.

Визнати протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо неврахування для обчислення розміру пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних та ювілейних свят та інші виплати.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державного службовця з 28 січня 2017 року на виконання ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням середньомісячної суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних та ювілейних свят та інших виплат за 60 (шістдесят) календарних місяців.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ренійської районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її оголошення, а для осіб, які не були присутні у судовому засіданні - протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О.О. Гончарова-Парфьонова