Справа № 804/4328/16
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2017 рокусправа № 804/4328/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі апеляційну скаргу Благодійного Фонду «Громадська ініціатива мешканців Кривбасу»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом Благодійного Фонду «Громадська ініціатива мешканців Кривбасу» до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання незаконними дій та скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

Благодійний Фонд «Громадська ініціатива мешканців Кривбасу» звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив визнати незаконними дії Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області щодо проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони, використання та відтворення рослинного світу на території парку ім. Газети «Правда» в Центрально-Міському районі міста ОСОБА_1, за результатами якої складений акт б/н від 15-18 квітня 2016 року та скасувати припис Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 21.04.2016 №4-2478-8/3.

В обґрунтування позову посилається на незаконність проведення перевірки, без наявних на те підстав та без отримання дозволу центрального органу виконавчої влади. Видалення дерев здійснено правомірно, на підставі дозвільних документів, видалені дерева, які були аварійними та становили загрозу для життя та здоровя відвідувачів парку. Оскаржений припис суперечить вимогам Порядку організації та проведення перевірок субєктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 №464.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано припис Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 21.04.2016 №4-2478-8/3.

Не погодившись з прийнятим рішенням в частині відмовлених позовних вимог Благодійний Фонд «Громадська ініціатива мешканців Кривбасу» подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив постанову суду в частині відмовлених позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити позов в повному обсязі. Вказує що перевірка була проведена без отримання дозволу центрального органу виконавчої влади, перевірка проведена у відсутності повноважного представника позивача, направлення на перевірку не виписувалося, крім того перевіряючими не було досліджено дозвільних документів на вирубку дерев, а тому судом безпідставно визнано правомірними дії відповідача при проведенні перевірки.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник Благодійного Фонду «Громадська ініціатива мешканців Кривбасу» підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено що на підставі наказу від 13.04.2016 № 269-П «Про проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України у сфері охорони, використання та відтворення рослинного світу на території парка «Правди», який знаходиться в Центрально - міському районі м. Кривого Рогу, згідно листів голови Державної екологічної інспекції України від 05.04.2016 № 2/3-10-2065 та від 05.04.2016 № 2/3-10-2066, звернення гр. ОСОБА_2 від 29.03.2016, реєстраційний індекс ЛА-5071270 на Урядову гарячу лінію та звернення гр.ОСОБА_3 від 29.03.2016, реєстраційний індекс ГР-5068972, Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області у період з 15.04.2016 по 18.04.2016 проведена позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства України у сфері охорони, використання та відтворення рослинного світу на території парку ім. Газети «Правда» в Центрально-Міському районі м. Кривогу Рогу Дніпропетровської області.

За результатами здійсненої перевірки складений акт, в якому встановлено наступні порушення, а саме: 15 квітня 2016 року при візуальному обстеженні території парку на ділянці неподалік від пляжу та навпроти будівлі санаторію виявлені свіжі пні дерев в кількості 6 шт., видалення дерев відбулося без відповідного дозволу (ордеру), як того вимагає постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 №1045 «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах», чим порушено ст. 25, ст.40 Закону України «Про рослинний світ».

На підставі зафіксованих в акті перевірки порушень відповідачем винесений припис від 21.04.2016 №4-2478-8/3, в якому містяться дві вимоги: дотримуватися вимог природоохоронного законодавства України та видалення зелених насаджень здійснювати за наявності відповідного дозволу (ордеру), як того вимагає постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 №1045 «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах» з терміном виконання «постійно».

З матеріалів справи вбачається, що з приводу вирубки дерев у парку ім. Газети «Правда» в м. Кривому Розі на Урядову гарячу лінію 29.03.2016 надійшли звернення громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3, що підтверджується картками звернення.

У відповідності до абз. 4 ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є: обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення субєктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Листами Державної екологічної інспекції України від 05.04.2016 №2/3-10-2066 та №2/2-10-2066 Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області доручено відреагувати на визначені заявниками питання.

Зазначений факт спростовує доводи апеляційної скарги щодо відсутності згоди центрального органу виконавчої влади на проведення позапланової перевірки.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі вищевказаних звернень громадян, Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області прийнято наказ від 13.04.2016 №269-П «Про проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України у сфері охорони, використання та відтворення рослинного світу на території парку ім. Газети «Правда», який знаходиться в Центрально-міському районі м. Кривого Рогу, Дніпропетровської області.

Згідно з п. «а» ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону, утримання і використання зелених насаджень; про використання, охорону і відтворення рослинного світу; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Виходячи з аналізу вищевказаної правової норми судом першої інстанції вірно зазначено, що контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища на території Дніпропетровської області належить до повноважень Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.

У відповідності до ч.6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

За наведених обставин, виявивши під час перевірки недотримання вимог природоохоронного законодавства посадові особи відповідача зобовязані скласти акт, в якому мають бути детально відображені зафіксовані порушення.

Між Управлінням благоустрою та житлової політики виконкому міської ради та Благодійним Фондом «Громадська ініціатива мешканців Кривбасу» укладений договір від 29.05.2012 №2905/12 на безоплатне обслуговування обєкту комунальної власності міста парку культури та відпочинку ім. Газети «Правда».

На підставі вказаного договору позивачу згідно акту прийому передачі 29.05.2012 року передано, зокрема, на безоплатне обслуговування обєкт комунальної власності міста парк ім. Газети «Правда», що розташований в м. Кривий Ріг, Центрально-Міський район, вул. Грабовського.

Також, Благодійному Фонду «Громадська ініціатива мешканців Кривбасу» на підставі рішення виконкому Центрально-Міської районної у місті ради №401 від 18.11.2015 виданий ордер №33 від 19.11.2015 на видалення 84 дерева на території парку ім. Газети «Правда» в Центрально-Міському районі міста ОСОБА_1. Термін дії зазначеного дозволу до 19.01.2016 року.

Під час проведеної відповідачем у період з 15.04.2016 по 18.04.2016 перевірки було виявлені свіжі пні дерев в кількості 6 шт., видалення яких відбулось без відповідного дозволу (ордеру).

Відповідачем на адресу Благодійного фонду «Громадська ініціатива мешканців Кривбасу» направлялося повідомлення про місце та час проведення перевірки, що підтверджується листом від 13.04.2016 №4-2310-1-3.

Зазначений факт свідчить про поінформованість керівника позивача про позаплановий захід контролю, що надавала можливість прибути на обєкт перевірки для присутності під час перевірки.

Крім того в акті перевірки зазначено, що при виході на обєкт перевірки інспекторами відповідача був присутній представник Благодійного фонду «Громадська ініціатива мешканців Кривбасу» ОСОБА_4.

У відповідності до п.4.3 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 №464, перед початком перевірки державні інспектори зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі направлення на перевірку та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу Держекоінспекції, і надати копію направлення.

Відповідно до положень п. 4.7 Порядку державні інспектори під час здійснення перевірок мають право: вимагати усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища; відбирати зразки продукції, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного контролю, відповідно до закону; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного контролю; давати обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом.

Щодо доводів апеляційної скарги з приводу відсутності направлень на проведення перевірки, колегією суддів зазначається, що будь-які незначні порушення порядку проведення перевірки з боку суб'єкта владних повноважень, не можуть бути підставою для визнання цих дій протиправними.

За таких обставин суд першої інстанції прийшов до вірних висновків, що перевірка проводилася у відповідності ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» по факту вирубки дерев у парку ім. Газети «Правда» в м. Кривому Розі на підставі звернення громадян, а повноважний представник позивача був запрошений до участі у запланованому заході як представник організації, яка здійснює обслуговування парку культури та відпочинку.

За таких обставин відсутні підстави для визнання незаконними дій Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області щодо проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони, використання та відтворення рослинного світу на території парку ім. Газети «Правда» в Центрально-Міському районі міста ОСОБА_1, за результатами якої складений акт б/н від 15-18 квітня 2016 року, і доводи апеляційної скарги зазначених висновків не спростовують.

Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Благодійного Фонду «Громадська ініціатива мешканців Кривбасу» - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 26 жовтня 2017 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник