Справа № 806/1515/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Токарева М.С.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"25" жовтня 2017 р. Справа № 806/1515/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "22" червня 2017 р. у справі за позовом Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Народицького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про визнання незаконним рішення, скасування постанови та зобов'язання відновити виконавче провадження по виконанню виконавчого листа №1943/11

ВСТАНОВИВ:

В травні 2017р. Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Народицького райооного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про визнання незаконним рішення, скасування постанови, зобов'язання вчинити дії. Обґрунтовуючи позов, Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зазначило, що державним виконавцем 15.05.2017 у виконавчому провадженні ВП №27856036 було винесено постанову про повернення виконавчого листа № 1943/11. Позивач вважає, що вказана постанова винесена передчасно та без належно проведених виконавчих дій, а тому просить визнати її незаконною та скасувати, а також зобов'язати відповідача вчинити виконавчі дії.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 22.06.2017р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду від 22.06.2017р. скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на наступне.

Матеріали справи свідчать, що на виконанні у Народицькому районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області перебував виконавчий лист № 1943/11 від 08.06.2011 виданий Житомирським окружним адміністративним судом про стягнення з приватного підприємства "Ласківське" на користь Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі 2190,59 грн. заборгованості.

По даному боржнику у відділі було заведене виконавче провадження тому державним виконавцем відповідно до розділу 3 частини 14 Інструкції з організації примусового виконання рішень прийнято рішення про приєднання даного виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження. При примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження з метою виявлення рухомого та нерухомого майна боржника та його майнових прав, отримання інформації про доходи боржника, державним виконавцем було вчинено наступні виконавчі дії :

- направлялись запити до комунального підприємства "Коростенське міжміське бюро технічної інвентаризації" щодо нерухомого майна зареєстрованого на праві приватної власності;

- направлялись запити відділу Держгеокадастру в Народицькому районі щодо наявності земельних ділянок;

- сформована інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта, щодо наявності зареєстрованого майна;

- здійснено перевірку по базі даних НАІС "Автомобіль" МВС України щодо наявності зареєстрованих автомото транспортних засобів;

- подано запит в електроному вигляді до Державної податкової служби України про номери рахунків, відкритих у банках та інших фінансових установах боржниками - юридичними особами та/або фізичними особами - підприємцями;

- подано запит до Народицького відділення Овруцької ОДПІ та про стан подання звітності боржником;

- подано запит в.о. старости села Ласки чи знаходиться ПП "Ласківське" на території та чи проводить свою діяльність;

- направлялись запити до управління агропромислового розвитку Народицької районної державної адміністрації;

- направлялись запити до державної інспекції сільського Господарства в Житомирській області щодо реєстрації сільськогосподарської техніки за вказаними боржниками. Додатково повідомляємо, що відповідно до відмітки на поштовому конверті дане підприємство ліквідоване;

- направлялись запити до АТ "Райффайзен Банк Аваль" щодо залишку коштів на арештованих рахунках;

27.07.2009 року державним виконавцем накладено арешт на кошти боржника, які знаходяться в касі боржника;

Судом встановлено, що неодноразово на адресу керівника ПП "Ласківське" надсилався рекомендованим листом виклик щодо надання пояснень про причини несплати боргів, та пред'явлення касової книги.

Відповідно до пункту 19 частини 3 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець звертався до Народицького районного суду Житомирської області з поданням про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України до повного погашення заборгованості, однак у задоволенні подання було відмовлено.

Відповідно до отриманих відповідей:

- Комунальним підприємством "Коростенське міське бюро технічної інвентаризації" повідомлено, що згідно архівних даних станом на 29.12.2012 року за ТОВ "Ласківське" нерухомого майна на праві приватної власності в с. Ласки Народицького району не зареєстровано;

- відділом Держгеокадастру у Народицькому районі Житомирської області повідомлено що згідно книг записів реєстрації договорів оренди землі, державної статистичної звітності форми 6-зем станом на 01.01.2016 року та даних державного земельного кадастру вказаних у запиті відомості щодо реєстрації земельних ділянок у відділі відсутні;

- відповідно до бази НАІС "Автомобіль" МВС України за боржником транспортні засоби не значаться.

Відповідно до сформованої довідки з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек встановлено, що відомості відсутні.

Народицьким відділенням Овруцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління державної фіскальної служби у Житомирській області повідомлено, що ПП "Ласківське" , не звітується про ведення господарської діяльності; в.о. старости села Базар повідомлено, що ПП "Ласківське" на території села Ласки свою діяльність не веде.

Управління агропромислового розвитку Народицької районної державної адміністрації повідомлено, що при реорганізації колективних сільськогосподарських підприємств в приватні агроформування, для погашення заборгованості КСП, яка була на момент реформування, загальними зборами співвласників пайнових паїв було виділено майно. Все інше майно було розпайоване між членами КСП. На даний час ПП «Ласківське» господарської діяльності не веде і майна, яке можна використати для погашення заборгованості не має.

Державною інспекцією сільського господарства в Житомирській області повідомлено, що за вказаною юридичною особою ПП "Ласківське" зареєстровано 17 одиниць техніки. На підставі наданої відповіді державної інспекції сільського господарства в Житомирській області подано вимогу державного виконавця до Управління агропромислового розвитку Народицької районної державної адміністрації про наявність транспортних засобів які можна використати для погашення заборгованості. Управлінням агропромислового розвитку Народицької районної державної адміністрації Житомирської області повідомлено що при проведенні розпаювання майна в КСП ім. Калініна, правонаступник ПП "Ласківське", всі транспортні засоби (трактори, автомобілі, с/г техніка)були розпайовані між колишніми членами КСП. Після проведення розпаювання рішенням зборів співвласників майно було передане в оренду новоствореному підприємству - правонаступнику - ПП "Ласківське", яке у встановленому законом порядку, перереєструвало в інспекції Держтехнагляду та МРЕВ розпайовані трактори і автомобілі на себе, але без права відчуження, про що в технічних паспортах зроблені відповідні записи. При припинені діяльності підприємства, або розірванні договору оренди, всі розпайовані транспортні засоби повинні бути передані їх власникам - власникам майнових паїв. Відчуження розпайованих тракторів і автомобілів проводиться тільки за рішенням загальних зборів співвласників.

Директором приватного підприємства "Ласківське" надані письмові пояснення про те, що ПП "Ласківське" свою господарську діяльність припинило не звітується з 2011 року. Майно розпайоване касова книга не ведеться з 2011 року, майно яке можна використати для погашення боргів підприємства відсутнє.

Державною податковою службою України по боржнику-юридичній особі, 7 надано перелік рахунків відкритих в установах банків. На виявлені рахунки в АТ "Райффайзен Банк Аваль" державним виконавцем винесена постанова про арешт коштів. Неодноразово направлялись вимоги державного виконавця про накопичення коштів на арештованих рахунках боржника. Відповідно до отриманих відповідей про наявність коштів на арештованих рахунках АТ "Райффайзен банк Аваль" повідомляє, що у юридичної особи ПП "Ласківське" на поточних рахунках № 4 (МФО 380805) та № (МФО 380805), залишок коштів станом на 20.04.2017 року відсутній. Поточний рахунок № (МФО 311528) станом на 20.04.2017 року закрито, залишки коштів відсутні. На рахунки відкриті у Головному управління державної казначейської служби України у Житомирській області арешт не накладався відповідно до пункту 2 розділу II "Прикінцевих положень" Закону України "Про внесення змін до податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування податку на додану вартість" що набрав чинності 29 липня 2015 року, на рахунки електронного адміністрування податку на додану вартість не поширюється дія Закону України "Про виконавче провадження". З чого вбачається що тривалий час на арештовані рахунки кошти не надходили.

Вказані обставини підтверджуються наданими відповідачем матеріалами виконавчого провадження.

Наведене свідчать, що державним виконавцем вживались необхідні заходи передбачені Законом України "Про виконавче провадження" щодо виявлення коштів та майна боржника на які може бути звернено стягнення.

За нормами п.1 ч.1 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий документ повертається стягувачу, якщо у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, а здійснені виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними. Про наявність обставин, зазначених у пунктах 2 - 6 частини першої цієї статті, виконавець складає акт.

За нормами п.14 ч.3 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" державному виконавцю надано право викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що перебувають у виконавчому провадженні.

У разі якщо боржник без поважних причин не з'явився за викликом виконавця, виконавець має право звернутися до суду щодо застосування до нього приводу.

Водночас суд наголошує, що це є саме правом державного виконавця однак, ніяк не його обов'язком, а тому це не може свідчити про допущену ним бездіяльність при вчиненні виконавчих дій.

Таким чином безпідставними є посилання позивача на те, що відповідачем не вчинялись дії щодо застосування до посадових осіб відповідача приводу.

Що стосується твердження позивача, що постанову державного виконавця про повернення виконавчого документа від 15.05.2017 на його адресу було направлено рекомендованим листом, а не рекомендованим листом з повідомленням про вручення, то суд з цього приводу зазначає наступне.

У тексті позовної заяви позивач вказує, що оскаржувану постанову ним отримано 19.05.2017.

В матеріалах справи міститься копія рекомендованого повідомлення про вручення позивачу 19.05.2017 рекомендованого поштового відправлення, яке підтверджує направлення постанови державного виконавця про повернення виконавчого документа від 15.05.2017 саме рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Позивач зазначив, що відповідач не направив на його адресу акт, то суд відноситься до цього твердження критично, з огляду на те, що у ході судового розгляду було спростовано твердження позивача щодо неналежного направлено постанови про повернення виконавчого документа, а акт передбачений ч.2 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження" направляється разом з постановою про повернення виконавчого документа. Крім того, позивач вказує що при поверненні виконавчого листа відповідач вказував, що стягувач має право повторно подати виконавчий документ виконання протягом строків, встановлених статтею 12 цього Закону, що на думку позивача не може бути правовим обґрунтуванням повернення виконавчого документа та по суті відмови у виконанні судового рішення.

В даному випадку державний виконавець лише роз'яснював позивачу його право на повторне звернення виконавчого документа до виконання, та це не було правовим обґрунтуванням повернення виконавчого документа, оскільки єдиною правовою підставою для повернення виконавчого документа було те, що у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, а здійснені виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

Допущення відповідачем деяких процедурних порушень при примусовому виконанні виконавчого листа № 1943/11 не може вплинути на наявність або відсутність коштів та майна боржника на які може бути звернуто стягнення, а тому не можу слугувати підставою для скасування оскаржуваної постанови (аналогічного висновку дійшов суд першої інстанції).

З урахуванням наведеного суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки оскаржену постанову винесено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли призвести до зміни чи скасування зазначеної постанови.

Доводи, наведені Овруцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "22" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

Б.С. Моніч