Справа № 813/1739/17
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2017 року № 813/1739/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді - Гулкевич І.З.,

судді Гавдика З.В.

судді Мартинюк В.Я.

секретар судового засідання Іванес Х.О.

за участю представників позивачів Цапа В.А., Держило Г.І., представника відповідача Коваль Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом державного підприємства "Дашавський завод композиційних матеріалів" до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування розрахунку,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування розрахунку.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що розрахунок № 79 від 12 квітня 2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту серії ВС № 0130126 від 12 квітня 2017 року складений відповідачем, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

У судовому засіданні 16 серпня 2017 року було замінено неналежного відповідача - Державну службу України з безпеки на транспорті в особі управління Укртрансбезпеки у Львівській області на належного - Державну службу України з безпеки на транспорті.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити в повному обсязі посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, з підстав наведених у письмових запереченнях. Додатково зазначила, що за результатами перевірки було встановлено факт перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів. Вважає, що процес зважування, складання довідки про результати здійснення габаритно - вагового контролю, акта про перевищення ваговим транспортним засобом нормативно вагових параметрів, розрахунку плати за проїзд великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування здійснені з дотриманням вимог чинного законодавства. Вказала, що розрахунок проведений відповідно до встановленої нормативно-правовими актами формули, тому позовні вимоги позивача є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та представника відповідача, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12 квітня 2017 року о 12 год 45 хв на автодорозі Київ-Чоп, 610 км + 135 м, державними інспекторами управління Укртрансбезпеки у Львівській області під час проведення заходів державного контролю, а саме : проведення габаритно-вагового контролю за допомогою пересувного габаритно-вагового комплексу, було здійснено габаритно - ваговий контроль транспортного засобу який належить позивачу, а саме транспортний засіб марки Renault, з реєстраційним номером ВС 0411 КМ та напівпричепу STADLER JS 27 з реєстраційним номером ВС 8834 ХТ.

За результатами проведеного габаритно - вагового контролю складено акт № 0130126 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 12.04.2017 р., яким зафіксоване порушення вимог ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: надання послуг із перевезення вантажу (бітум, маршрут - с.Грімно- смт.Дашава, 70 км) із перевищенням осьових навантажень. Нормативно допустима норма повної маси становить 40,8 т, тоді як фактична - 42.55 т; довідка про результати здійснення габаритно - вагового контролю від 12.04.2017 р.; розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0130126 від 12.04.2017 р. з зазначенням перевищення нормативів: навантаження на строєну вісь 25,95 т. - перевищено на 3,95т. (18 %), плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів, євро/км - 0,64, яким зобов'язано позивача здійснити плату (переведення в гривні відповідно до курсу обміну НБУ) за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативи на суму 134,4 євро.

Зі змісту вказаних документів судом встановлено, що відповідачем виявлено порушення позивачем вимог законодавства в частині перевищення транспортним засобом Renault, реєстраційним номером ВС 0411 КМ нормативних вагових параметрів. Вказане слугувало підставою для складання відповідачем спірного розрахунку плати за проїзд.

Позивач не погодився зі зважуванням, відповідачем було надано час для доведення ваги вантажу до норми, однак при повторному проведені 12 квітня 2017 року о 16 год 08 хв габаритно - вагового контролю транспортного засобу який належить позивачу, а саме транспортний засіб марки Renault, з реєстраційним номером ВС 0411 КМ та напівпричепу STADLER JS 27 з реєстраційним номером ВС 8834 ХТ порушення не було усунуте.

Позивач не погодився зі вказаним вище розрахунком плати за проїзд та оскаржив його до суду.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про автомобільні дороги" рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Процедура здійснення габаритно-вагового контролю регламентується Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. № 879 (далі по тексту - Порядок № 879).

Відповідно до п.2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотриманий визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; попередній габаритно-ваговий контроль - це визначення параметрів великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу для встановлення наявності перевищення нормативів на стаціонарних пунктах; точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

Пунктом 3 Порядку № 879 встановлено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

В свою чергу, згідно ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Крім цього, частиною 2 ст.29 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і за плату, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (зі змінами) (далі по тексту - Правила).

Відповідно до п. 3 Правил транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 р. № 1306.

Плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту відповідно до «Ставки плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та або габаритні параметри яких перевищують нормативи», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 р. № 879 за формулою:

П = (Рзм + Рнв + Рг) х В х К,

де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

Якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.04.2017 року при проведенні габаритно-вагового контролю вантажного транспортного засобу, що належить ДП «Дашавський завод композиційних матеріалів» встановлено, що навантаження на строєну вісь перевищує нормативно встановлені параметри, а саме, навантаження на строєну вісь становило 25,95 тон замість встановлених 22 тонн.

При цьому колегією суддів встановлено, що зважування автомобілю здійснювалось відповідачем за допомогою пересувних автомобільних ваг CHEKLODE FREEWEIGH, заводський №008178. В матеріалах справи наявні свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 08.07.2017 року, свідоцтво про державну метрологічну атестацію №34-1372 від 09.08.2007 р, свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки. Зазначені документи, на переконання судової колегії, повною мірою підтверджують той факт, що зважування вагового транспорту проводилось відповідачем належною вимірювальною технікою, яка перебувала в робочому стані і підстав для сумніву у достовірності результатів зважування не вбачається.

Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем вірно обраховано розмір плати за проїзд у сумі 134,4 Євро.

Таким чином, габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки Renault, реєстраційний номер ВС 0411 КМ, який належить ДП «Дашавський завод композиційних матеріалів» здійснювався технічними засобами, що пройшли повірку, мають відповідний сертифікат та є придатними до застосування, доказів на спростування чого позивачем до суду не надано.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку про те, що посадовими особами управління Укртансбезпеки було здійснено перевірку відповідно до вимог чинного законодавства, з дотриманням порядку державного контролю на автомобільному транспорті, були зясовані всі обставини, які мали значення для розрахунку плати за проїзд.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Крім того, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, колегія суддів приходить до висновку про безпідставність позовних вимог, а відтак у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат, оскільки рішення ухвалено не на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 27 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя Гулкевич І.З.

Суддя Гавдик З.В.

Суддя Мартинюк В.Я.