Справа № П/811/1115/16
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 жовтня 2017 року Справа № П/811/1115/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., суддів Хилько Л.І., Брегея Р.І розглянувши у порядку письмового провадження в місті Кропивницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 , якого було замінено на належного позивача ОСОБА_1 (а.с.79-80) звернувся з позовом до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:
- скасувати пункт 34 протоколу №51 від 08.07.2016 року, затвердженого 11.07.2016 року, засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби;
- зобов`язати Міністерство оборони України виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", відповідно до вимог статей 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що її син ОСОБА_3 перебуваючи в зоні АТО, 19.08.2015 року отримав кульове поранення, після чого був госпіталізований у Костянтинівську центральну районну лікарню Донецької області де був прооперований з приводу перфоративної виразки пілоричного відділу шлунку. З 16.09.2015 року переведений до Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військово-клінічний госпіталь" де він ІНФОРМАЦІЯ_2 помер не приходячи у свідомість. Проте, його протиправно було виключено зі списків військової частини ще 29.01.2016, внаслідок чого незаконно позбавлено передбаченої чинним законодавством одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
Представником відповідача подано письмові заперечення, згідно яких він заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки виплата одноразової грошової допомоги передбачено тільки військовослужбовцям внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, а ОСОБА_3 був колишнім військовослужбовцем, виключеним зі списків особового складу частини ІНФОРМАЦІЯ_3 , а помер ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Також зазначив, що завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень, а тому він не вправі втручатись в дискреційні повноваження відповідача, зобов`язавши Міністерство оборони України виплатити одноразову грошову допомогу.
Від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі, в порядку письмового провадження, зазначивши, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі (а.с. 243).
Представник відповідача та третьої особи в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с. 218-219).
Згідно ухвали суду розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.
Дослідивши у судовому засіданні письмові докази, суд встановив.
Згідно наказу Міністерства оборони України №88 від 01.09.2014 молодшого сержанта ОСОБА_3 призначено на посаду та зараховано до списків особового складу військової частини польова пошта НОМЕР_1 з 01.09.2014 в зв`язку з призовом під час мобілізації на особовий період (а.с.35).
У період з 14.09.2014 по 28.12.2014 року, з 27.05.2015 по 30.01.2015, з 30.07.2015 по 19.08.2015 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей на підтвердження чого надано копію довідки (а.с. 16).
26.06.2015 отримав посвідчення учасника бойових дій (а.с. 7).
Перебуваючи в зоні АТО, 19.08.2015 року ОСОБА_3 госпіталізований у Костянтинівську центральну районну лікарню Донецької області де був прооперований з приводу перфоративної виразки пілоричного відділу шлунку. Через годину після екстубації виникла зупинка кровообігу та дихання, за наслідками проведених реанімаційних заходів на протязі 6-7 хвилин відновлено серцеву та дихальну діяльність, 23.08.2015 року переведений до ВМКЦ північного регіону в м. Харків, з 16.09.2015 року переведений до Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військово-клінічний госпіталь" (а.с. 29,33).
Згідно витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 29.01.2016 № 30 молодшого сержанта ОСОБА_3 , водія господарчого відділення взводу матеріального забезпечення військової частини польова пошта НОМЕР_1 , військовослужбовця військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період звільнено з військової служби у запас пунктом б частини 8 (за станом здоров`я), статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та з 29 січня 2016 року виключено із списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення (а.с. 88-89).
25.02.2016 ОСОБА_3 помер (а.с. 18).
Відповідно до довідки про причину смерті від 27.02.2016 № 47 причиною смерті ОСОБА_3 була післяреанімаційна хвороба (а.с. 31).
Згідно витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Центрального регіону по становленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, протокол № 127 від 28.04.2016, захворювання колишнього військовослужбовця, молодшого сержанта ОСОБА_3 , 1963 року народження, захворювання та причина смерті, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (а.с. 6), що також підтверджується витягом з протоколу № 2411 від 01.06.2016 Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (а.с. 27).
03.03.2016 ОСОБА_1 звернулась до військового комісара ОСОБА_4 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) її сина ОСОБА_3 до якої були додані копії паспорта, ідентифікаційного номеру, стосовно смерті її чоловіка, свідоцтва про народження, свідоцтва про хворобу ВЛК, свідоцтва про смерть, витягу з наказу стосовно виключення із списків складу, про участь в АТО, посвідчення учасника бойових дій, довідки із ЖЕО № 2 про склад сім`ї, реквізити банку (а.с. 97).
Згідно з Витягом з Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 08.07.2016 № 51, комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги (пункт 34):
матері померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ), оскільки на день смерті він не був військовослужбовцем (а.с.10, 239).
Відповідно до пп.1 п.2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991, № 2011-XII, ( далі по тексту Закон № 2011-XI) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.
Згідно ч.1 ст.1. 16' 1 Закону № 2011-XII, у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі за текстом - Порядок № 975).
Згідно п.5 Порядку № 975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, рівними частками членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.
Відповідно до п. 3 Порядку № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Відповідно до пункту 12 зазначеного Порядку, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Пунктом 2 Розділу 1 Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого наказом Міноборони, від 26.10.2016, № 564, встановлено, що комісія утворюється в апараті Міністерства оборони України з метою виконання пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року N 975 (далі - Порядок), та Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року N 290.
Склад Комісії за посадами визначається наказом Міністерства оборони України.
Згідно п.1 розділу 3 вказаного Положення комісія приймає рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі документів, визначених Порядком та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року N 530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за N 1294/26071, та інших нормативно-правових актів.
Відповідно до п.п. 10,12 розділу 3 Положення результати засідання Комісії оформлюються протоколом, який підписується головою Комісії, його заступником, секретарем та всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні. Рішення Комісії може бути оскаржено в судовому порядку.
Пунктом 13 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Згідно пункту 15 Порядку № 975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржене в установленому порядку.
Судом встановлено, що під час виконання обов`язків військової служби ОСОБА_3 , будучі військовослужбовцем (а.с.35,16,19,88) отримав захворювання, яке стало причиною його смерті. Вказане захворювання та причина смерті пов`язані із захистом Батьківщини, а саме причинний зв`язок захворювання і смерті ОСОБА_3 із захистом Батьківщини визначено Центральною військово-лікарською комісією (а.с. 13, 27, 29-33).
Тобто, матеріалами справи підтверджується той факт, що захворювання померлого ОСОБА_3 пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по захисту Батьківщини
Відповідно до свідоцтва про смерть НОМЕР_2 від 29.02.2016 (а.с.100) смерть ОСОБА_3 настала ІНФОРМАЦІЯ_2 , а згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2016 № 30 молодшого сержанта ОСОБА_3 виключено зі списків частини 29.01.2016, тобто до дня смерті, отже на час смерті він не був військовослужбовцем (а.с. 88,89).
Суд не погоджується з твердженням представника відповідача (а.с.177), що для отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст.16 Закону № 2011-XII, статус померлої особи ОСОБА_3 , на день смерті, повинен бути «військовослужбовець», оскільки, як зазначено вище, на час отримання захворювання, яке стало причиною смерті та пов`язане із захистом Батьківщини, ОСОБА_3 мав статус військовослужбовця.
Звільнення ОСОБА_3 з військової служби за станом здоров`я після захворювання отриманого під час виконання обов`язків військової служби (а.с.88, 89), на думку суду, не позбавляє мати померлого права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до положень ст.ст.16, 16' 1 Закону № 2011-XII.
З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач у спірних відносинах, приймаючи рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», без дотримання вимог ч.3 ст.2 КАС України.
У відповідності зі ст.19 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» неправомірні рішення, дії (бездіяльність) органів військового управління та командирів (начальників) можуть бути оскаржені військовослужбовцями в порядку, передбаченому законами, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.
З наведених вище підстав суд вважає, що рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби щодо відмови в призначені та виплаті одноразової грошової, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є протиправним та підлягає скасуванню.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивач як член родини військовослужбовця, який отримав захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року.
Частиною 6 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» чітко передбачено, що обов`язок щодо призначення і виплати вказаної допомоги покладено на Міністерство оборони України.
Суд враховує ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту), яка гарантує, що кожен, чиї права та свободи визнані в цій Конвенції, були порушені, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому, під ефективним засобом необхідно розуміти таке, що призводить до потрібних результатів, наслідків, що дають найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Суд не погоджується з твердженням відповідача, що виплата одноразової грошової допомоги є виключно дискреційним повноваженням Міністерство оборони України, оскільки у разі наявності підстав та дотримання вимог встановлених законодавством України виплата одноразової грошової допомоги, є обов`язком відповідача, а не повноваженням, яке реалізуються суб`єктом владних повноважень на власний розсуд.
Крім того, суд керуючись ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, виходить за межи позовних вимог в частині визнання рішення суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання призначити одноразову грошову допомогу.
Таким чином, належним способом захисту порушеного права в даному випадку буде саме визнання протиправним рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби щодо не призначення одноразової грошової допомоги матері померлого ОСОБА_3 , скасування зазначеного рішення, що оформлено у вигляді п.34 протоколу засідання Комісії №51 від 08.07.2016 та зобов`язання Міністерства оборони України призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в зв`язку зі смертю військовослужбовця внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.
Документального підтвердження судових витрат, здійснених позивачем, до суду не надано.
На підставі викладено та керуючись ст.ст. 94, 158 - 163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати пункт 34 протоколу №51 від 08.07.2016 року, засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, затвердженого 11.07.2016 тимчасово виконуючим обов`язки міністра оборони України.
Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до вимог пункту 1 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі відкладення складання постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя А.В. Сагун

судді Л.І. Хилько

Р.І. Брегей