Справа № 408/3337/17-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Соболєв Є.О.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року справа №408/3337/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд, у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Васильєвої І.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Біловодського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 31 серпня 2017 року у справі № 408/3337/17-а за позовом ОСОБА_2 до Біловодського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 липня 2017 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Біловодського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області (надалі - відповідач, Управління) про визнання відмову відповідача у перерахунку пенсії у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії в розмірі 90 % місячного заробітку у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих держслужбовців протиправною та незаконною та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії в розмірі 90 % місячного заробітку від наданої 29.05.2017 року довідки та виплачувати пенсію у перерахунованому розмірі, починаючи з 01.06.2017 року (а.с. 2-3).

Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 31 серпня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії та зобов'язати Біловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати ОСОБА_2 з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Луганській області № 404/17 від 28.02.2017 року, починаючи з 01 червня 2017 року (а.с. 27-28).

Відповідач із таким судовим рішенням не погодився, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що судовим рішенням по адміністративній справі № 408/7012/16-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати ОСОБА_2 з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, згідно довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Луганській області № 1320/16 від 18.07.2016 року, починаючи з 01 серпня 2016 року, вказуючи, при цьому, що вказане судове рішення не містить зобов'язання щодо розрахунку пенсії з урахуванням компенсаційних виплат (а.с. 30-31).

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні, отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у розмірі 90% суми її заробітної плати.

У 2016 році ОСОБА_2 зверталаcся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Так, постановою Біловодського районного суду Луганської області від 10 жовтня 2016 року, яка була змінена постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено внаслідок чого, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати ОСОБА_2 з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, згідно довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Луганській області № 1320/16 від 18.07.2016 року, починаючи з 01 серпня 2016 року.

28 лютого 2017 року позивачем від Теритторіального управління Державної судової адміністрації України отримано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, в якій зазначено, що посада, на якій працювала позивач (судовий розпорядник Антрацитівського міськрайонного суду) з 01.02.2008 року становить: посадовий оклад - 710 грн. надбавка за ранг (11ранг) - 70 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 234 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи (25%) - 253,50 грн., премія (50 %) - 633,75 грн., премія (1/12 від середнього розміру цієї премії - 400 грн., інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на здоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) - 4215,42 грн. У довідці також зазначено, що на всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 4).

29 травня 2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила зробити перерахунок пенсії у розмірі 90% від сум, зазначених у довідці від 28.02.2017 року відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення за пенсією) (а.с. 11).

Відповідач, листом № 19/Д-14 від 09.06.2017 року повідомив позивача, що судове рішення по адміністративній справі № 408/7012/16-а не містить зобов'язання щодо перерахунку пенсії з урахуванням компенсаційних виплат, а містить чітку вказівку на здійснення перерахунку пенсії відповідно до сум, зазначених у довідці територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 18.07.2016 року № 1320/16. Відповідач зазначив, що надана позивачем довідка від 28.02.2017 року № 404/17 не була об'єктом розгляду в судовому засіданні (а.с. 12).

Позивач із зазначеною відповіддю Управління не погодилась та звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до статті 37-1 зазначеного Закону ( в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР), встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати. Так, заробітна плата включає: основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки), вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці; вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати та премія входить до системи оплати праці державного службовця.

Частиною 2 статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом №3723-XII, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-X врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону № 1788-X до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів зазначає, що суми індексації заробітної плати, а також премії включаються до фонду оплати праці, оскільки з них нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, відповідач повинен врахувати при перерахунку пенсії позивачу суми індексації заробітної плати, а також премії, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Доводи відповідача, що рішення суду від 07.12.2016 року не містить зобов'язання щодо розрахунку пенсій з урахуванням компенсаційних виплат, тому відсутні підстави для врахування цих виплат є помилковими.

В 2017 році позивачка звернулась до відповідача не з приводу виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.12.2016 у справі № 408/7012/16-а та не за новим перерахунком розміру її пенсії в розумінні ст. 37-1 Закону України № 3723, а за відновленням своїх прав, порушених при призначені їй пенсії, під час якого при обчисленні її заробітної плати для призначення пенсії були враховані не всі складові заробітної плати.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстав для її скасування немає.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Біловодського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 31 серпня 2017 року у справі № 408/3337/17-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.А. Васильєва

І.Д. Компанієць