Справа № 423/3459/16-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

25 жовтня 2017 року м. Київ К/800/34596/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Смокович М.І., розглянувши касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 30 серпня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувсь до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання незаконними дій відповідача щодо не зарахування до підземного стажу роботи періодів роботи: з 29 травня 1995 року по 05 липня 1995 року на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості учня гірника підземного, з 14 липня 1995 року по 29 серпня 1995 року на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості гірника підземного, з 09 січня 1996 року по 02 травня 1996 року на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості гірничого майстра підземного, з 30 березня 1998 року по 11 лютого 1999 року на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості прохідника підземного, з 11 лютого 1999 року по 24 квітня 2000 року на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості гірничого майстра підземного, з 07 березня 2006 року по 21 липня 2006 року в якості прохідника шахти імені Космонавтів ДП «Ровенькиантрацит» та з 01 червня 2012 року по 31 жовтня 2013 року в якості прохідника підземного ТОВ «Шахтопромбудхолдинг»; визнання незаконними рішення відповідача від 22 вересня 2016 року та від 05 грудня 2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії, відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов'язання відповідача зарахувати до підземного стажу роботи вказані періоди роботи; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з часу первинного звернення за відповідним перерахунком.

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 30 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року, позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконним дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо незарахування до підземного стажу роботи позивача періодів роботи з 29.05.1995р. по 05.07.1995р. на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості учня гірника підземного, з 14.07.1995 р. по 29.08.1995 р. на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості гірника підземного, з 09.01.1996 р. по 02.05.1996 р. на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» ву якості гірничого майстра підземного, з 30.03.1998 р. по 11.02.1999 р. на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості прохідника підземного, з 11.02.1999 р. по 24.04.2000 р. на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості гірничого майстра підземного, з 07.03.2006 р. по 21.07.2006 р. на шахті імені Космонавтів ДП «Ровенькиантрацит» у якості прохідника та з 01.06.2012 р. по 31.10.2013 р. у ТОВ «Шахтопромбудхолдинг» у якості прохідника підземного.

Скасовано рішення Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі від 22.09.2016р. та від 05.12.2016р. щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до підземного стажу роботи позивача періоди його роботи:

- з 29.05.1995р. по 05.07.1995р. на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості учня гірника підземного,

- з 14.07.1995 р. по 29.08.1995 р. на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості гірника підземного,

- з 09.01.1996 р. по 02.05.1996 р. на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості гірничого майстра підземного,

- з 30.03.1998 р. по 11.02.1999 р. на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості прохідника підземного,

- з 11.02.1999 р. по 24.04.2000 р. на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості гірничого майстра підземного,

- з 07.03.2006 р. по 21.07.2006 р. на шахти імені Космонавтів ДП «Ровенькиантрацит» у якості прохідника,

- з 01.06.2012 р. по 31.10.2013 р. у ТОВ «Шахтопромбудхолдинг» у якості прохідника підземного.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за нормами ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», починаючи з 01 жовтня 2016 року.

До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій скаржник просить скасувати постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 30 серпня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

З оскаржуваних судових рішень вбачається, що згідно з посвідченням від 11.01.2016 року ОСОБА_1 є пенсіонером по інвалідності.

Рішенням відповідача від 22.09.2016 року (а.с.10) позивачеві було відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що він має лише 14 років 09 місяців 22 дні підземного стажу (суд звертає увагу на те, що пізніше в своїх запереченнях відповідач зазначив, що позивач має 12 років 04 місяці 29 дні підземного стажу).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 05.12.2016 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що він має лише 12 років 04 місяці 29 днів підземного стажу.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача підтверджуються його робота з 07.03.2006 р. по 21.07.2006 р. в якості прохідника шахти імені Космонавтів ДП «Ровенькиантрацит» та з 01.06.2012 р. по 31.10.2013 р. в якості прохідника підземного ТОВ «Шахтопромбудхолдинг», проте записи про роботу позивача на шахті Пролетарська протягом 1995-2000 років відсутні.

В Індивідуальних відомостях про застраховану особу на ім'я позивача міститься інформація про роботу, заробітну плату та спецстаж за кодом «ЗПЗ013А1» позивача (у частині спірних періодів) протягом:

- січня 1999 - квітня 2000 року на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» (усього спецстажу 15 місяців 24 дні);

- березня - липня 2006 року на шахті імені Космонавтів ДП «Ровенькиантрацит» (усього спецстажу 4 місяці 16 днів);

- червня 2012 - жовтня 2013 року у ТОВ «Шахтопромбудхолдинг» (усього спецстажу 17 місяців).

Таким чином, тільки за цими даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, підтверджується 3 роки 1 місяць 15 днів спецстажу позивача за кодом «ЗПЗ013А1» підземний стаж. При цьому, до 1999 року вищевказаний Реєстр не існував.

У матеріалах справи є також довідки про роботу позивача на шахті «Пролетарська» з 29.05.1995 року по 05.07.1995 року (учень гірничого підземного), з 14.07.1995 по 29.08.1995 р. (гірничий підземний), з 09.01.1996 по 02.05.1996 р. (гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею), з 30.03.1998 р. по 08.06.1998 р. (учень прохідника підземного), з 08.06.1998 по 12.10.1998 р. (прохідник підземний), з 12.10.1998 р. по 16.11.1998 р. (гірничий майстер підземний), з 16.11.1998 по 11.02.1999 (прохідник підземний), з 11.02.1999 р. по 24.04.2000 р. (гірничий майстер підземний), видані за місцем роботи в 1995-1996 роках і на шахті імені С.М. Кірова у 2007 році.

Згідно з уточнюючою довідкою підприємства, а також довідками про заробітну плату та роботу підтверджується наявність підземного стажу позивача в період з 01.06.2012 по 31.10.2013 р.

Враховуючи, що в матеріалах наявні підстави для зарахування до пільгового стажу роботи періоди з 29 травня 1995 року по 05 липня 1995 року на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості учня гірника підземного, з 14 липня 1995 року по 29 серпня 1995 року на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості гірника підземного, з 09 січня 1996 року по 02 травня 1996 року на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості гірничого майстра підземного, з 30 березня 1998 року по 11 лютого 1999 року на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості прохідника підземного, з 11 лютого 1999 року по 24 квітня 2000 року на шахті Пролетарська ДП «Стахановвугілля» в якості гірничого майстра підземного, з 07 березня 2006 року по 21 липня 2006 року в якості прохідника шахти імені Космонавтів ДП «Ровенькиантрацит» та з 01 червня 2012 року по 31 жовтня 2013 року в якості прохідника підземного ТОВ «Шахтопромбудхолдинг», судами попередніх інстанцій позовні вимоги задоволено.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, такий висновок судів попередніх інстанцій відповідає обставинам справи та положенням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", в якому передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення закріплене і в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, в п.1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 1028 від 09.12.2015 року, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Оскільки доводи скаржника не спростовують висновки судів першої та апеляційної інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв'язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.

Керуючись частинами 5, 6 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 30 серпня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Вищого

адміністративного суду України М. І. Смокович

Суддя М.І. Смокович