Справа № 759/7450/17
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

19 жовтня 2017 року м. Київ К/800/33520/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу»,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, у якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії); зобов'язати відповідача здійснити з 01.01.2017 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 88% виходячи з середньомісячної суми зазначених виплат, на підставі інформаційної довідки виданої Державної служби статистики України від 28.02.2017 №19.1-27/39-17 без становлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям; визнати протиправними дії відповідача щодо не включення до розрахунку складових заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії сум інших виплат, зокрема, матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку та індексації грошових доходів, на які нараховані страхову внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

зобов'язати відповідача включити в розрахунок розміру пенсії позивача складові заробітної плати на підставі довідки виданої Державною службою статистики України від 28.02.2017 №19.1-27/39-17 в «інші виплати» матеріальну допомогу, компенсацію за невикористану відпустку та індексацію грошових доходів, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та її виплати починаючи з 23.04.2017.

Постановою Святошинського районнного суду м. Києва від 03.07.2017, позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Правобережного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Зобов'язано Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.04.2017 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 88% виходячи з середньомісячної суми зазначених виплат, на підставі інформаційної довідки виданої Державної служби статистики України від 28.02.2017 №19.1-27/39-17 без становлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Визнано дії Правобережного управління Пенсійного фонду України в м.Києві протиправними щодо не включення до розрахунку складових заробітної плати при перерахунку ОСОБА_1 пенсії сум інших виплат (матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку та індексації грошових доходів), на які нараховані страхову внески за загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві включити в розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 складові заробітної плати на підставі довідки виданої Державної служби статистики України від 28.02.2017 №19.1-27/39-17 в «інші виплати» матеріальну допомогу, компенсацію за невикористану відпустку та індексацію грошових доходів, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, здійснити перерахунок пенсії та її виплати з 01.0104.2017.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2017, постанову Святошинського районного суду м. Києва від 03.07.2017 скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Правобережного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не включення до розрахунку складових заробітної плати при перерахунку ОСОБА_1 пенсії сум інших виплат, а саме: матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку та індексації грошових доходів, на які нараховані страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в місті Києві включити в розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 складові заробітної плати на підставі довідки виданої Державної служби статистики України від 28 лютого 2017 р. №19.1-27/39-17 в «інші виплати» матеріальну допомогу, компенсацію за невикористану відпустку та індексацію грошових доходів, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, здійснити перерахунок пенсії та її виплату з 01.04.2017. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1, не погоджуючись з даним рішенням, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судове рішення апеляційної інстанції, та рішення суду першої інстанції залишити в силі.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 02.04.2010 перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному УПФУ і отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Загальний стаж роботи позивача становить 37 років і 6 місяців, в тому числі 18 років 9 місяців стаж державної служби.

24.03.2017 ОСОБА_1 звернулась до Правобережного об'єднаного УПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням заробітної плати державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу» починаючи з 01.01.2017.

Листом № 638/01/Я-532 від 04.04.2017 відповідачем відмовлено позивачу в здійсненні перерахунку, оскільки Законом України «Про державну службу» № 889-VIII перерахунок пенсії не передбачено.

Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача, звернулась до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо не включення до розрахунку складових заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії сум інших виплат, зокрема, матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку та індексації грошових доходів, на які нараховані страхову внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати їх включити в розрахунок розміру пенсії позивача слід зазначити наступне.

Судами встановлено, що відповідно до довідки про складові заробітної плати від 28.02.2017 № 19.1-27/37-17, яка була надана ОСОБА_1 для розрахунку пенсії, вбачається, що на всі виплати, що включені в довідку, нараховані та утримані соціальні внески та збори згідно чинного законодавства.

За змістом ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, зокрема, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії (ч.4 ст. 37 Закону № 3723-XII).

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95 ВР (далі - Закон України № 108/95 ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Частиною 2 статті 33 Закону України № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація на невикористану відпустку входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон України № 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 статті 66 Закону України № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно із ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон України №1058-IV) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суддів апеляційної інстанції дійшов до правомірного висновку, що в цій частині позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 88% виходячи з середньомісячної суми зазначених виплат, на підставі інформаційної довідки виданої Державної служби статистики України слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу стаття 37-1 у Законі №3723 викладена так: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 виключено пункт четвертий постанови №865.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз