Справа № 358/1285/17
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/1285/17 Провадження № 2-а/358/210/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року м. Богуслав

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді: Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Зеленько О.Д.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Бабенка Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В :

18 вересня 2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з вище вказаним позовом, в якому вказує, що 07 вересня 2017 року він звернувся до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про призначення пенсії у відповідності до діючого Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, зокрема щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури, (з переходом з одного виду на інший) по інвалідності (2 група ), згідно з ч. 2, ч.9 ст. 86 зазначеного Закону.

Рішенням від 08.09.2017 року по Кагарлицькому об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Київської області відмовлено ОСОБА_3 в проведенні перерахунку пенсії - переведенні з пенсії по інвалідності відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно ст.86 Закону України «Про прокуратуру» згідно поданої заяви від 07.09.2017 року.

На час звернення до відповідача із заявою про переведення пенсії з одного виду на інший та її призначення на підставі Закону «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII його трудовий стаж в органах прокуратури складає 11 років 8 місяців 22 дні.

Позивач посилається на те, що відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0528298 від 07.09.2017 року йому встановлена 2 група інвалідності дитинства, каліцтво отримане внаслідок бойових дій в період ВВ війни.

Відповідно до ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам, визнаним інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Згідно положень частини 2 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати (чинної на час призначення) до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на державне пенсійне страхування.

Просить визнати протиправною відмову Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області викладену в рішенні від 08.09.2017 року щодо перерахунку пенсії - переведення ОСОБА_3 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» та зобов'язати відповідача провести з 07 вересня 2017 року перерахунок його пенсії, а саме перевести з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить задовольнити адміністративний позов із викладених у заяві підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні висловив заперечення проти позову, посилаючись на те, що з 1 червня 2015 згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-УШ від 02.03.2015 у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність. Тобто, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення (перерахунку) пенсій в порядку та на умовах визначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а тому право позивача на перерахунок пенсії відповідно до заяви від 07.09.2017 року відсутнє.

Заслухавши доводи представника позивача та заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом достовірно установлено, що позивач ОСОБА_3 в період з 23 лютого 2005 року по 16 липня 2008 року працював на посаді помічника прокурора Богуславського району; з 17 липня 2008 року по 01 листопада 2010 року на посаді заступника прокурора Миронівського району; з 02 листопада 2010 року по 27 квітня 2012 року на посаді помічника прокурора Таращанського району; з 28 квітня 2012 року по 13 червня 2012 року на посаді старшого помічника Таращанського прокурора; з 14 червня 2012 року по 21 січня 2015 року на посаді старшого прокурора прокуратури Таращанського району; з 22 січня 2015 року по 14 грудня 2015 року на посаді прокурора Таращанського району; з 07жовтня 2016 року по 15 листопада 2016 року на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури області; з 16 листопада 2016 року по дату подання позову тобто 18 вересня 2017 року на посаді начальника відділу матеріально - технічного забезпечення та соціально побутових потреб прокуратури Київської області, що підтверджується копією трудової книжки.

07.09.2017 року ОСОБА_3 звернувся до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про призначення пенсії у відповідності до діючого Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, зокрема щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури, (з переходом з одного виду на інший) по інвалідності (2 група ), згідно з ч.2, ч.9 ст. 86 зазначеного Закону, а саме з розрахунку у розмірі 60% чинної заробітної плати за останні 60 календарних місяців, прокурорам, визнаним інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

На день звернення до відповідача, загальна вислуга років позивача, яка дає право на пенсійне забезпечення відповідно до ч. 2, ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» становила в органах прокуратури 11 років 8 місяців 22 дні.

Рішенням від 08.09.2017 року по Кагарлицькому об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Київської області ОСОБА_3 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії - переведенні з пенсії по інвалідності відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно ст.86 Закону України «Про прокуратуру» згідно поданої заяви від 07.09.2017 року, з посиланням на те, що з 1 червня 2015 згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-УШ від 02.03.2015 у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність. Тобто, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення (перерахунку) пенсій в порядку та на умовах визначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а тому право позивача на перерахунок пенсії відповідно до заяви від 07.09.2017 року відсутнє.

Відповідно до ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам, визнаним інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Позивачу ОСОБА_3 відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0528298 від 07.09.2017 року встановлено 2 групу інвалідності дитинства, каліцтво отримане внаслідок бойових дій в період ВВ війни.

Згідно з ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» інвалідам ІІ групи пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Частиною 6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» передбачає, що до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Відповідно до вимог п.5 ч.1 ст.16 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року, який набрав чинності з 15 липня 2015 року, гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

З 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року № 213-VIII, пунктом п'ятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 1789-XII.

В даному випадку суд звертає увагу на те, що на час прийняття вищезазначеного Закону № 213-УІІІ від 02 березня 2015 року, а також з 1 червня 2015 року до 15 липня 2015 року діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст. 50-1 Закону).

Вирішуючи питання застосування вищевказаних норм права у часі, суд вважає, що правовідносини щодо призначення пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на таке пенсійне забезпечення.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про те, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії по інвалідності діяв Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14 жовтня 2014 року, який набрав чинності 15 липня 2015 року, позивачу встановлено інвалідність ІІ групи дитинства, каліцтво отримане внаслідок бойових дій в період ВВ війни і його трудовий стаж в органах прокуратури складає 11 років 8 місяців 22 дні (тобто більше 10 років), тому у цих спірних правовідносинах підлягають застосуванню чинні норми вищенаведеного спеціального Закону.

З врахуванням вищенаведеного суд дійшов висновку про підставність позовних вимог в частині визнання протиправними дій Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» та зобов'язанні призначити пенсію по інвалідності у відповідності до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» . При цьому суд вважає, що норми частини 1 статті 86 зазначеного закону щодо застосування загального стажу роботи прокурорів в даному випадку не застосовуються, оскільки такі правовідносини регулюються спеціальною нормою частиною 9 статті 86 Закону України «Про прокуратуру».

При цьому, у позивача на день звернення із вказаною заявою було наявно не менше 10 років стажу роботи на посадах прокурорів (11 років 8 місяців 22 дні), що дає йому право на звернення до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення відповідної пенсії по інвалідності.

Окрім того, відповідно до Рішення Конституційного України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Будь які зміни до статті 86 вказаного Закону № 1697-VІI щодо відсутності (скасування) права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років законодавцем, Верховною Радою України, на сьогоднішній день не внесені.

Також, у справі Щокін проти України (рішення від 14 жовтня 2010 року п. 56-58) Європейський суд з прав людини зазначив, що відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого важливого фінансового питання, порушує вимогу якості закону, передбачену Конвенцією, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника.

Закон України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ втратив чинність з 15 липня 2015 року у зв'язку з набранням чинності нового Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, яким визначено та на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (стаття 86).

Таким чином Кагарлицьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області безпідставно не застосовано до відносин між сторонами положення статті 86 нового Закону України «Про прокуратуру», що набрав чинності 15.07.2015 року, і на який не може поширюватись дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 16, 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області викладену в рішенні від 08.09.2017 року щодо перерахунку пенсії - переведення ОСОБА_3 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Зобов'язати Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести з 07 вересня 2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_3, а саме перевести його з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 23 жовтня 2017 року.

Головуючий: суддя М. Б. Тітов