Справа № 815/2460/17
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 815/2460/17
Провадження № 2а/522/1776/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання противоправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання противоправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області від 27.03.2017 за вих. № 9/Б-560 у призначені та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ним інвалідності 3 (третьої) групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції та зобов'язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв'язку з визначенням поліцейському інвалідності 3 (третьої) групи в наслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції, на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 року № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» та на підставі діючої постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» у сумі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності III групи, на 12.07.2016 року.

Позивач мотивує вимоги тим, що з серпня 1995 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. З 07.11.2015 року проходив службу в Національній поліції України, а саме в слідчому управлінні Головного управління Національної поліції Одеській області. 31 серпня 2016 року наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області № 714 о/с від 26.07.2016 року, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» позивача звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 7 (через хворобу), вислуга років на день звільнення складає у календарному обчисленні 21 рік 11 днів. 12.07.2016 року військово-лікарською комісією КУ ДУ ТМО МВС України по Одеській області встановлено діагноз і постанову ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми). Захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. 21.09.2016 року КУ «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» експертною комісією №1 надано довідку № 127309, про те, що ОСОБА_1 втратив 60 (шістдесят) % професійної працездатності, захворювання пов'язане з проходженням служби в ОВС. 21.09.2016 року КУ «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» експертною комісією №1 надано довідку № 807469, про те, що ОСОБА_1 отримав 3 (третю) групу інвалідності, захворювання пов'язане з проходженням служби в ОВС. 27.03.2017 року ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області подано заяву щодо виплати йому одноразової грошової допомоги на підставі п. 4 ст. 97 закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України № 4 від 11.01.2016 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського». 03.04.2017 року отримано відповідь з Головного управління Національної поліції в Одеській області за вих. № 9/Б-560 від 27.03.2017, згідно якої, йому відмовлено в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, на підставі того, що Законом України «Про Національну поліцію» не передбачено підстав у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги поліцейським, які втратили працездатність пов'язану з проходженням служби в органах внутрішніх справ. З зазначеним рішенням Головного управління Національної поліції в Одеській області позивач не згоден, тому що чинним законодавством України, врегульовано питання щодо отримання поліцейським захворювання під час проходження служби в органах внутрішніх справ. Виплата одноразової грошової допомоги поліцейським здійснюється відповідно до статей 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 11.01.2016 № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, в зв'язку з чим позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

Позивач в судове засідання не з'явився, звернувся до суду з заявою про слухання справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову та звернувся до суду з клопотанням про слухання справи у відсутності представника управління.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволені позовних вимог слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з серпня 1995 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. З 07.11.2015 року проходив службу в Національній поліції України, а саме в слідчому управлінні Головного управління Національної поліції Одеській області.

31 серпня 2016 року наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області № 714 о/с від 26.07.2016 року, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» позивача звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 7 (через хворобу), вислуга років на день звільнення складає у календарному обчисленні 21 рік 11 днів.

12.07.2016 року військово-лікарською комісією КУ ДУ ТМО МВС України по Одеській області встановлено діагноз і постанову ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми): Гіпертонічна хвороба ІІст., 2 ступінь артеріальне гіпертензії, ризик високий, кризовий перебіг. Гіпертензивне серце. Гіпертонічн ангіопатія сітківки обох очей. Ішемічна хвороба серця. Дифузний кардіосклероз помірними метаболічними проявами. Недостатність мітрального клапану Іст. Екстарсистолічнатахіаритмія. СН ІІ-Аст, по діастолічному типу (ІІФК п КУНА). Сечокам'яна хвороба з відходженням конкрементів, ускладненні лівобічною нирковою колькою, лівобічна дистанційна літотрипсія (2010р). Хронічний калькульозний пієлонефрит з помірним порушенням секреторне екскреторної функції обох нирок в стадії латентного запалення. Хронічний калькульозний простатит, ремісія. Хронічний некалькульозний холецистит дискінезієюжовчних шляхів по гіпотонічному типу, в стадії латентного запалення. Стеатоз печінки та підшлункової залози. Енцефалопатія 1ст. змішаного генезу з елементами атрофії кори головного мозку в лобних відділах, явищами хронічного порушення мозкового кровообігу, ангіодистонічним та цефалгічним синдромами, венозною дисгемією, мікрознаками ураження ЦНС, субкомпенсована. Хронічний вертеброгеннийшийно-грудний радикуліт, підгостра течія. Остеохондроз шийно-грудного відділу хребта без порушення функції. Спондилоартроз С2-С7, ункоартроз С5-С6. Правобічний кіфосколіозіїст., помірний остеопороз грудного відділу хребта. Астено - невротичний синдром.

21.09.2016 року КУ «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» експертною комісією №1 надано довідку № 127309, про те, що ОСОБА_1 втратив 60 (шістдесят) % професійної працездатності, захворювання пов'язане з проходженням служби в ОВС.

21.09.2016 року КУ «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» експертною комісією №1 надано довідку № 807469, про те, що ОСОБА_1 отримав 3 (третю) групу інвалідності, захворювання пов'язане з проходженням служби в ОВС.

27.03.2017 року позивачем до Головного управління Національної поліції в Одеській області подано заяву щодо виплати йому одноразової грошової допомоги на підставі п. 4 ст. 97 закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України № 4 від 11.01.2016 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського».

03.04.2017 року ОСОБА_1 отримано відповідь з Головного управління Національної поліції в Одеській області за вих. № 9/Б-560 від 27.03.2017, згідно якої, йому відмовлено в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, на підставі того, що Законом України «Про Національну поліцію» не передбачено підстав у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги поліцейським, які втратили працездатність пов'язану з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Згідно ст.ст. 17, 57, 58 та 60 Закону України «Про Національну поліцію» проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 1 ст. 8 Закону України «Про Національну поліцію» поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Вичерпний перелік випадків, у разі настання яких поліцейським здійснюється виплата одноразової грошової допомоги, наведений у ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Так, відповідно до вказаної норми одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті працівника поліції внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із проходженням служби в поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (ч. 2 цієї статті).

Отже порядок проведення виплати такої допомоги визначений наказом МВС України від 11.01.2016 № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» (далі - Порядок № 4).

Згідно з п. 1 розділу І Порядку № 4 цей наказ визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Аналіз вказаних норм права свідчить про те, що право на виплату одноразової грошової допомоги передбачено Законом, і лише у разі настання події, що надає право на проведення виплати такої допомоги, воно проводиться в порядку визначеному підзаконним нормативно-правовим актом.

Виходячи з положень ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» необхідною умовою для отримання поліцейським зазначеної допомоги є визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби саме в органах поліції.

08 червня 2017 року було прийнято Закон України «про внесення змін до статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги поліцейському» де вже зазначалось що: одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Цей Закон набрав чинності з дня наступного за днем його опублікування тобто 12.07.2017 року.

Разом з тим, з долучених позивачем згідно з п. 3 розділу ІІІ Порядку № 4 до заяви про проведення виплати від 16.03.2017 (дата подання заяви позивачем) постанови ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку травми з проходженням служби в поліції, зазначеного в п. 12 свідоцтва про хворобу від 12.07.2016 № 255/2, та акту розслідування нещасного випадку та акту, що свідчить про причини та обставини травми, отриманої останнім, вбачалося, що ОСОБА_1 отримав захворювання, що стала підставою для встановлення йому інвалідності, під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Тобто станом на 16.03.2017 призначення та виплата одноразової грошової допомоги поліцейським, втрата працездатності яких пов'язана з проходженням служби в ОВС, законом України «Про Національну поліцію України» не було передбачено.

А отже на вказану подію (встановлення інвалідності за травмою, пов'язаною з виконання службових обов'язків при проходженні ним служби в органах внутрішніх справ) не розповсюджувалось положення ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію».

При цьому суд бере до уваги, що ОСОБА_1 має право звернутися у встановленому законом порядку до ГУНП в Одеській області для отримання одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» та згідно до порядку проведення виплати такої допомоги визначений наказом МВС України від 11.01.2016 № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського».

В своїх позовних вимогах позивач посилається наПостанову №850 КМУ від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі, інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі - Порядок № 850).

Однак позивач обираючи підстави звернення до суду обрав однією з вимог для сплати одноразової грошової допомоги саме Порядок № 850. Оскільки із заявою щодо сплати одноразової грошової допомоги саме за цим порядком до керівництва органу внутрішніх справ позивач не звертався.

ГУНП в Одеській області не виплачує одноразову грошову допомогу на підставі Постанови №850 КМУ від 21.10.2015 року, так як ця постанова регулювала виплату одноразової грошової допомоги працівникам міліції, а не працівникам поліції.

У зв'язку із внесенням зазначених вище змін до статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» законодавець чітко визначив порядок та підстави сплати одноразової грошової допомоги працівникам поліції, які отримали захворювання чи травми під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Враховуючи вищевикладене, слід дійти висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Окрім цього, суд зауважує, що позивач не позбавлений можливості ще раз звернутися до суду з зазначеними вимогами, в разі отримання відмови у виплаті ГУНП в Одеській області одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Керуючись ст.ст. 158 -163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання противоправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня отримання копії.

Суддя

Приморського районного

суду міста Одеси Чернявська Л.М.

17.10.2017