Справа № 264/2887/17
Суддя: Литвиненко Н. В.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/2887/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" жовтня 2017 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі судді Литвиненко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2017 року позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом, в обґрунтування якого вказала, що відповідачем 27.03.2017 року прийняте рішення №01/1080 про скасування довідки від 22.10.2014 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відповідно до пп.3 п.1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», тобто в рішенні зазначено, що підставою для скасування довідки є надання позивачкою завідомо недостовірних відомостей щодо місця тимчасового фактичного проживання. Відповідно до довідки взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 22.10.2014 року позивачка разом із її сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_8 були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи. З 31.01.2008 року по 19.04.2017 року позивачка була зареєстрована в АДРЕСА_1, яке входить до переліку населених пунктів, на території який органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. З 2011 року до грудня 2013 року позивачка тимчасово проживала в АДРЕСА_2, працювала у ТОВ «КА Азов Персонал Сервіс», але після того як захворіла її мати, вона знову повернулася до с.Первомайське разом із сином та постійно проживала за місцем реєстрації. У жовтні 2014 року, коли в Новоазовському районі почалися масивні обстріли, позивачка із дитиною переїхала до с.Гнутове м.Маріуполя та знову стала проживати АДРЕСА_2, при цьому зареєструвалася у відповідача як внутрішньо переміщена особа. Посилання відповідача на те, що позивачка отримувала заробітну плату є необґрунтованими та не доведеними. Відомості з ДРФО - платників податків за період з 01.01.2013 року по 31.12.2014 року підтверджує, що вона не мала доходів на підконтрольній території від роботодавців, а у 2014 році лише отримувала державну допомогу від УСЗН Новоазовської районної державної адміністрації. Державну допомогу на дитину-інваліда вона отримувала до серпня 2014 року за місцем постійного проживання в УСЗН Новоазовської районної державної адміністрації, а до жовтня 2014 року отримувала допомогу по народженню дитини. Факт переведення справи з м.Новоазовська до м.Маріуполя у жовтні 2014 року - грудні 2014 року не спростовується і самим відповідачем. Посилання відповідача на те, що відсутня інформація відносно перетину кордону не може бути взяте до уваги, оскільки вона із сином перетинала лінію зіткнення через КПВВ «Гнутове», яке тривалий час не здійснювало фіксації осіб, які перетинають КПВВ. Ані в рішенні, а ні в переписці відповідач не посилався на конкретний документ або свідка, організацію, які б чітко підтверджували інформацію про проживання позивачки у с.Гнутове м.Маріуполя станом на квітень 2014 року або про її повернення у 2017 році до с.Первомайське Новоазовського району Донецької області.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 просила скасувати рішення Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради №01/1080 від 27.03.2017 року про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1.

Позивачка надала заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій вказала, що позовні вимоги підтримує та додатково надала пояснення, що саме з жовтня 2014 року вона почала проживати в АДРЕСА_3, а пояснення з приводу того, що вона мешкає в с.Гнутове з 2001 року, в УПСЗН 17.02.2017 року вона писала, коли дитина знаходилась в реанімації, тому допустила помилку, оскільки була дуже стривожена.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала та надала суду письмові заперечення, відповідно до яких зазначила, що позивачка з 22 жовтня 2014 року перебувала на обліку у особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, у зв'язку з переміщенням з постійного місця проживання у АДРЕСА_1 до м.Маріуполя. 22.10.2015 року позивачка звернулась до управління з відповідною заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі чого їй було призначено допомогу на неї в розмірі 442 грн. та на дитину в розмірі 884 грн. В подальшому адресна допомога призначалась на кожні 6 місяців за заявою позивачки. Згідно наданої інформації Міністерства Фінансів України, відповідно до проведеної верифікації, позивачка до початку та/або під час збройного конфлікту на сході Країни отримувала заробітну плату і соціальні виплати на підконтрольній території та офіційно не перетинала кордон України. У зв'язку із цим виплату соціальної допомоги позивачці було призупинено з 01.02.2017 року рішенням комісії до з'ясування обставин. 17.02.2017 року позивачка надала заяву про поновлення всіх видів соціальної допомоги з поясненням порушеного питання та копією трудової книжки та повідомила, що з грудня 2011 року мешкає у с.Гнутове м.Маріуполя по вул.Кірова, 18, працювала з грудня 2011 року по 30.09.2013 року та отримувала заробітну плату. Після звільнення ніде не працювала, знаходилась по догляду за дитиною-інвалідом та отримувала державну допомогу по догляду приблизно з 2012 року. Про те, що позивачка мешкала у м.Маріуполі о початку АТО свідчить медична довідка на дитину від 18.01.2012 року, в якій місцем проживання позивачки з дитиною вказане АДРЕСА_2. Зазначені факти свідчать про те, що ОСОБА_1 переїхала мешкати задовго до початку проведення АТО, а не покинула своє місце реєстрації внаслідок збройного конфлікту та відповідно не мала права на отримання адресної допомоги. Підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньої переміщених осіб та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є подання завідомо недостовірних відомостей. 27.03.2017 року довідку, яка підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи скасовано на підставі пп. 5 п.1 ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». На підставі викладеного просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, відповідно до ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 року підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є:

- дані, отримані з відповідних державних реєстрів; ,

- дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

- дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об'єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно із Постановою № 509 від 01.10.2014 року «Про облік внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ст.12 Постанови КМУ від 08 червня 2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» соціальні виплати припиняються у разі;

1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;

2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї;

3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;

4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" ;

5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

За наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки.

У день прийняття рішення про скасування довідки керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення припиняє призначені структурним підрозділом з питань соціального захисту населення соціальні виплати такій особі та інформує про прийняте рішення органи, що здійснюють соціальні виплати, які припиняють соціальні виплати такій особі до прийняття остаточного рішення комісією.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення вносить на розгляд комісії протягом трьох робочих днів з дня надходження інформації, зазначеної у пункті 8 цього Порядку, та відповідно до акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї подання про припинення соціальної виплати.

Комісія протягом п'яти календарних днів розглядає подання про припинення соціальних виплат та приймає відповідне рішення.

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 21.11.2014 №13747/0/14-14/8 щодо обміну інформацією про осіб, які взяті на облік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» щомісяця з 05.12.2014р. проводиться обмін інформацією з Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб між органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22.10.2014 року перебувала на обліку як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, у зв'язку з переміщенням з постійного місця проживання у АДРЕСА_1 до м.Маріуполя, що підтверджується довідкою від 22.10.2014 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Рішенням Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради №01/1080 від 27.03.2017 року скасовано довідку від 22.10.2014 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відповідно до пп.3 п.1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», тобто в рішенні зазначено, що підставою для скасування довідки є надання позивачкою завідомо недостовірних відомостей щодо місця тимчасового фактичного проживання.

Представник відповідача в своїх запереченнях вказує, що підставою для скасування довідки від 22.10.2014 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є те, що ОСОБА_1 переїхала мешкати задовго до початку проведення АТО, а не покинула своє місце реєстрації внаслідок збройного конфлікту та відповідно не мала права на отримання адресної допомоги. Про те, що позивачка мешкала у м.Маріуполі о початку АТО свідчить медична довідка на дитину від 18.01.2012 року, в якій місцем проживання позивачки з дитиною вказане АДРЕСА_2, а також пояснення позивачки від 17.02.2017 року, в яких остання вказала, що мешкає в с.Гнутове з грудня 2011 року.

Разом з цим, судом встановлено, що позивачка зареєстрована з 31.01.2008 року в с.Приморське Новоазовського району Донецької області по вул.Першого травня, буд. 12, що підтверджується копією її паспорту.

05.05.2011 року позивачку прийнято на роботу до ТОВ «Кадрове агентство «Азов», а 30.09.2013 року звільнено, що підтверджується копією трудової книжки.

Відповідно до довідки, виданої 24.05.2017 року Приморською сільською адміністрацією Новоазовського району Донецької області вбачається, що ОСОБА_1 та її неповнолітня дитина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5 проживали на території Приморської сільської адміністрації в с.Приморське Новоазовського району Донецької області по вул.Першого травня, буд. 12 з грудня 2013 року по жовтень 2014 року.

Згідно акту обстеження факту проживання, складеного 04.05.2017 року Талаківським селищним головою встановлено, що ОСОБА_1 та її син ОСОБА_2 проживають в АДРЕСА_3 з жовтня 2014 року.

За відомостями з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків від 31.05.2017 року ОСОБА_1 з четвертого кварталу 2013 року та 2014 рік доходів окрім державної соціальної матеріальної допомоги не отримувала.

Таким чином, судом встановлено, що позивачка з грудня 2013 року по жовтень 2014 року дійсно проживала в АДРЕСА_4, а з жовтня 2014 року мешкає як тимчасово переміщена особа в с.Гнутове м.Маріуполя по вул.Центральній, буд. 18.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про скасування рішення Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради від 27.03.2017 року про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, то він компенсується за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 8-11, 116, 159, 160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про скасування рішення - задовольнити.

Скасувати рішення Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради №01/1080 від 27.03.2017 року про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1.

У відповідності до ст. 267 КАС України, зобов'язати Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради надати суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: Н. В. Литвиненко