Справа № 388/803/17
Суддя: Баранський Д. М.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд Кіровоградської області
Справа № 388/803/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.10.2017

Суддя Долинського районного суду Кіровоградської області Баранський Д.М., розглянув у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, посилаючись на те, що з 8 квітня 1991 року по 28 лютого 1996 року працював слюсарем по ремонту обладнання в Артіль старателів «Потік» при Центральному рудоуправлінні рудника відкритого видобутку «Мурунтау».

Кар'єр «Мурунтау» перейменовано у рудник «Мурунтау» з 1 квітня 1988 року, наказ № 879 та входить до структури Центрального рудоуправління Новоійського гірничо-металургійного комбінату.

21 лютого 1992 року на базі Центрального рудоуправління Новоійського гірничо-металургійного комбінату створено спільне підприємство «Зарафшан - Ньюмонт».

Період роботи ОСОБА_1 з 8 квітня 1991 року по 28 лютого 1996 року відноситься до умов роботи списку № 1 частини 1 розділу ХХІV «Атомна енергетика та промисловість», підрозділ І «Гірничі роботи», пункту 2 «Відкриті гірничі роботи», шифр 541.

Період роботи з 11 березня 1996 року по 9 травня 1996 року відноситься до умов роботи списку № 1 розділу ІІ «Рудопідготовка», збагачення, кускування (агломерація, брикетування, комкування), опалювання руд та нерудних копалин», підрозділ І «Збагачення руд та пісків при видобуванні дорогоцінних металів та алмазів», пункт «а», шифр 1020200а-1753г.

Період роботи ОСОБА_1 з 10 травня 1996 року по 25 травня 1997 року відноситься до умов роботи списку № 1 розділу ІІ «Рудопідготовка», збагачення, кускування (агломерація, брикетування, комкування), опалювання руд та нерудних копалин», підрозділ І «Збагачення руд та пісків при видобуванні дорогоцінних металів та алмазів», пункт «б», шифр 187.

Тобто, у період роботи ОСОБА_1 у Республіці Узбекистан з 8 квітня 1991 року по 28 лютого 1996 року та 11 березня 1996 року по 25 травня 1997 року набутий пільговий стаж роботи за списком № 1, що становить 6 років 1 місяць 4 дні.

10 грудня 1991 року набула чинності Угода про створення Співдружності Незалежних Держав, стороною якої є Україна.

ОСОБА_1 зазначає, що працював у Республіці Узбекистан на посадах слюсаря-ремонтника та майстра зміни, що дають право на пільговий стаж за списком № 1, а також має право на зарахування періоду роботи з 8 квітня 1991 року по 28 лютого 1996 року та з 11 березня 1996 року по 25 травня 1997 року до стажу, що дає право на пільгову пенсію за віком на території України з виходом на таку пенсію у 54 роки.

Тепер позивачу виповнилось 56 років та з метою реалізації права виходу на пенсію за віком на пільгових умовах, 24 квітня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, надавши відповідні документи.

Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з тим, що не надав накази по підприємству про проведення атестації робочих місць.

Однак, проведення атестації робочих місць у період з 8 квітня 1991 року по 28 лютого 1996 року та з 11 березня 1996 року по 25 травня 1997 року на посадах слюсаря-ремонтника та майстра зміни підтверджується висновком № 1 від 10 квітня 2002 року з переліком посад про результати проведеної атестації до якого входять і посади на яких працював.

Дії відповідача з відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 уважає неправомірними.

Відповідач Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області надіслало до суду письмові заперечення проти позову, згідно яких зазначає, що відсутні підстави для призначення позивачу пільгової пенсії за відсутності доказів підтвердження необхідного стажу роботи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з таких підстав.

Судом установлено, що з 8 квітня 1991 року по 28 лютого 1996 року ОСОБА_1 працював слюсарем по ремонту обладнання в Артіль старателів «Потік» при Центральному рудоуправлінні рудника відкритого видобутку «Мурунтау», що підтверджується трудовою книжкою.

Кар'єр «Мурунтау» перейменовано у рудник «Мурунтау» з 1 квітня 1988 року, наказ № 879 та входить до структури Центрального рудоуправління Новоійського гірничо-металургійного комбінату, що підтверджується довідкою № 11-06/114 від 6 квітня 2016 року (а. с. 14).

21 лютого 1992 року на базі Центрального рудоуправління Новоійського гірничо-металургійного комбінату створено спільне підприємство «Зарафшан» - Ньюмонт», що підтверджується довідкою № 1007-01-14/1166 від 6 травня 2016 року (а. с. 15).

Період роботи ОСОБА_1 з 8 квітня 1991 року по 28 лютого 1996 року відноситься до умов роботи списку № 1 частини 1 розділу ХХІV «Атомна енергетика та промисловість», підрозділ І «Гірничі роботи», пункту 2 «Відкриті гірничі роботи», шифр 541 (постанова Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року), що підтверджується уточнюючою довідкою про особливий характер роботи і умови праці № 11-06/114 від 6 квітня 2016 року.

Період роботи з 11 березня 1996 року по 9 травня 1996 року відноситься до умов роботи списку № 1 розділу ІІ «Рудопідготовка», збагачення, кускування (агломерація, брикетування, комкування), опалювання руд та нерудних копалин», підрозділ І «Збагачення руд та пісків при видобуванні дорогоцінних металів та алмазів», пункт «а», шифр 1020200а-1753г (постанова Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року), що підтверджується уточнюючою довідкою про особливий характер роботи і умови праці № 1007-01-14/1167 від 6 травня 2016 року.

Період роботи ОСОБА_1 з 10 травня 1996 року по 25 травня 1997 року відноситься до умов роботи списку № 1 розділу ІІ «Рудопідготовка», збагачення, кускування (агломерація, брикетування, комкування), опалювання руд та нерудних копалин», підрозділ І «Збагачення руд та пісків при видобуванні дорогоцінних металів та алмазів», пункт «б», шифр 187 (постанова Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року).

Тобто, у період роботи ОСОБА_1 у Республіці Узбекистан з 8 квітня 1991 року по 28 лютого 1996 року та 11 березня 1996 року по 25 травня 1997 року набутий пільговий стаж роботи за списком № 1, що становить 6 років 1 місяць 4 дні.

ОСОБА_1 зазначає, що працював у Республіці Узбекистан на посадах слюсаря-ремонтника та майстра зміни, що дають право на пільговий стаж за списком № 1, а також має право на зарахування періоду роботи з 8 квітня 1991 року по 28 лютого 1996 року та з 11 березня 1996 року по 25 травня 1997 року до стажу, що дає право на пільгову пенсію за віком на території України з виходом на таку пенсію у 54 роки.

Постановою Верховної Ради України від 10 грудня 1991 року N 1958-XII Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав, підписану від імені України 8 грудня 1991 року у м. Мінську, ратифіковано із застереженнями.

Відповідно до ст. 2 Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав, Високі Договірні Сторони гарантують своїм громадянам незалежно від їхньої національності або інших відмінностей рівні права і свободи. Кожна з Високих Договірних Сторін гарантує громадянам інших Сторін, а також особам без громадянства, що проживають на її території, незалежно від їхньої національної належності або інших відмінностей громадянські, політичні, соціальні, економічні та культурні права і свободи відповідно до загальновизнаних міжнародних норм про права людини.

Відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року передбачено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

За змістом ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» па пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за N 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

За змістом пунктів 1-4, 6, 8, 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ.Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці. Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці. Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, що підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

З металів адміністративної справи видно, що позивач ОСОБА_1 для призначення пенсії не надав карти умов праці або наказу по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, або трудову книжку із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу, що є обов'язковою умовою для призначення такого виду пільгової пенсії згідно встановлених вимог, а відтак його вимоги у цій адміністративній справі є необґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись ст. 7, п. «а» ст. 13, ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтями 9, 70, 71, 94, 158, 161-163, 183-2, 186 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Кіровоградської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д. М. Баранський