Справа № 636/3413/17
Суддя: Слурденко О. І.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №636/3413/17
Провадження №2а/636/139/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2017 року Чугуївський міський суд Харківський області у складі: головуючого - судді Слурденко О.І., при секретарі Шиловій І.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чугуєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Малинівської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області про визнання протиправними дій та рішення Малинівської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області, про зобов'язання вчинити дії та прийняття рішення -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, за його письмовою заявою в порядку самовисування, був зареєстрований 29.09.2017 року виборчою комісією, як кандидат в депутаті Малинівської селищної ради, в цей же день він подав письмову заяву про реєстрацію його одночасно як кандидата на посаду голови Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області. 02 жовтня 2017 року рішенням №15 Малинівської селищної виборчої комісії йому було відмолено в реєстрації кандидатом на посаду Малинівського селищного голови. 04 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з адміністративним позовом до Малинівської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області, в якому просить суд: визнати дії Малинівської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області щодо прийняття постанови №15 від 02.10.2017 року «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Малинівського селищного голови» протиправними; скасувати постанову №15 від 02 жовтня 2017 року Малинівської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Малинівського селищного голови»; зобов'язати Малинівську селищну виборчу комісію Чугуївського району внести в список зареєстрованих кандидатів на посаду селищного голови.

Обґрунтовуючи вимоги заявленого позову позивач зазначив, що 29 вересня 2017 року на підставі його заяви постановою Малинівської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області №10 «Про реєстрацію кандидата в депутати Малинівської селищної ради по одномандатному виборчому округу №15» він був зареєстрований кандидатом в депутати Малинівської селищної ради. В цей же день ним була подана заява про реєстрацію його кандидатом на посаду Малинівського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі», як самовисуванця, але постановою №15 від 02.10.2017 року йому було відмовлено в реєстрації з посиланням на норми ч.4 ст.35 Закону України «Про місцеві вибори» щодо порушення ним при реєстрації загального порядку висування кандидатів. Тобто виборча комісія вважає неможливим одночасне балотування у якості кандидатів в депутати селищної ради та у якості кандидата на голову Малинівської селищної ради. Тоді як за правилами ст.46

Закону України «Про місцеві вибори» встановлений вичерпний перелік підстав за якими виборча комісія може відмовити в реєстрації кандидата в депутати, на посаду сільського, селищного, міського голови, старости. В постанові №15 від 02.10.2017 року виборча комісія не навела жодних підстав, передбачених ст.46 Закону України «Про місцеві вибори», за яких вона відмовила в реєстрації його кандидатом на голову Малинівської селищної ради. Він вважає, що за приписами ст.35 Закону України «Про місцеві вибори» може одночасно кандидатом в депутати селищної ради та кандидатом на посаду селищного голови.

Представники відповідача - заперечуючи проти позову вказували на те, що оскаржувана постанова прийнята виборчою комісією у відповідності до положень ст.35,46 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів. Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним. Вважає оскаржувану постанову виборчої комісії прийнятою у відповідності до вимог Закону України «Про місцеві вибори» і просить у позові відмовити.

Судом встановлено, що 29 вересня 2017 року постановою №10 Малинівської селищної виборчої комісії «Про реєстрацію кандидата в депутати Малинівської селищної ради по одномандатному виборчому округу №15» ОСОБА_1, проживаючий за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрований кандидатом в депутати Малинівської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування, і в цей же день він також подав заяву про реєстрацію його кандидатом на посаду голови Малинівської селищної ради, також шляхом самовисування.

Постановою №15 від 02 жовтня 2017 року Малинівської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області відмовлено в реєстрації позивача кандидатом на посаду Малинівського селищного голови.

Підставою для прийняття рішення щодо відмови в реєстрації кандидата на посаду Малинівського селищного голови ОСОБА_1, стало одночасне висунення його кандидатом у депутати Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області та кандидатом на посаду селищного голови шляхом самовисування, що на думку відповідача є порушенням ч.4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» та у відповідності до ч.1 ст.46 Закону виборча комісія зобов'язана відмовити в реєстрації такого кандидата.

Проаналізувавши спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Стаття 1 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VІІІ, вказує, що організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно ст.9 цього ж закону визначено право бути обраним, зокрема депутатом або селищним головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Стаття 71 Конституції України зазначає, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Стаття 10 Закону України «Про місцеві вибори» визначає право висування кандидатів, а саме, право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости врегульовано статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори», яка не підлягає розширеному толкуванню і є обов'язковою до виконання для всіх суб'єктів виборчого процесу. Так, зокрема цією статтею встановлені такі правила для висування:

-висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування;

-право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом;

-право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом;

-особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради);

-особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів (частина 4 статті 35 Закону).

В свою чергу, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування (частина 5 статті 35 Закону).

Отже, для одночасного висування кандидата на посаду депутата, сільського, селищного, міського голови та на посаду депутата в обласних, районних, міських, районних у містах рад частина 5 статті 35 Закону, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, встановлює одне обмеження - висування кандидата або місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Враховуючи викладене, суд вважає вірним висновок відповідача про порушення позивачем вимог частини 5 статті 35 Закону внаслідок одночасного висування ОСОБА_1 кандидатом у депутати селищної ради та кандидатом на посаду селищного голови шляхом самовисування.

Суд зазначає, що правові наслідки порушень кандидатами вимог частини 5 статті 35 Закону передбачено пунктом 5 частини 1 статті 47 Закону, згідно з яким територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог частин третьої-п'ятої статті 35 цього Закону.

Таким чином, вказаною нормою передбачена відмова в реєстрації особи, як кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, у зв'язку з чим рішення відповідача про скасування реєстрації позивача як кандидата на посаду Малинівського селищного голови, у зв'язку з порушенням ним вимог частини 5 статті 35 Закону, є обґрунтованим і відповідає приписам Закону.

Як вбачається з журналу реєстрації вхідної документації Малинівської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області під записом №13 від 29 вересня 2017 року значиться заява ОСОБА_1 з доданими до неї документами про реєстрацію як кандидата у депутати селищної ради. Ця заява була розглянута виборчою комісією в цей же день та задовільнена. Під записом №17 від 29 вересня 2017 року значиться заява ОСОБА_1 з доданими до неї документами про реєстрацію як кандидата на посаду селищного голови. Але в поданій заяві про реєстрацію як кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_1 допустив помилку в даті подачі заяви, вказавши 30 вересня 2017 року, оскільки 30 вересня та 01 жовтня були вихідними, розгляд його заяви було призначено на 02 жовтня 2017 року. В телефонному режимі він був повідомлений працівниками виборчої комісії про дату та час розгляду його заяви, але у засідання комісії не прибув.

За результатами розгляду заяви від 30.09.2017 року кандидата на посаду Малинівського селищної голови ОСОБА_1 внаслідок порушення ним загального порядку висування кандидатів, який регулюється ч.4 ст.35 та застосування правил ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори», було відмовлено в реєстрації, за що проголосувало 7 членів виборчої комісії які були присутні, ніхто не утримався і не голосував проти, у зв'язку з чим комісією було прийнято відповідну постанову.

Частиною 15 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; 5) резолютивну частину. Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії.

Під час судового розгляду справи встановлено, що постанова від 02 жовтня 2017 року №15 відповідає вимогам закону і констатує розгляд заяви позивача по суті з посиланням на певні норми Закону України «Про місцеві вибори».

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.158-163,172 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Малинівської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області про визнання протиправними дій та рішення Малинівської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області, про зобов'язання вчинити дії та прийняття рішення, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня її проголошення апеляції.

Суддя: підпис.

Згідно оригіналу, що знаходиться в матеріалах справи.

Суддя: