Справа № 522/16245/17
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/1845/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Кравчук Т.С.

при секретарі Антонецькому С.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 7690,50 гривень, зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію виходячи з його грошового забезпечення з урахуванням суми одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 7690.50 гривень, на підставі довідки від 22.06.2017 № 14/1-Б77аз. виданою Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, починаючи с 01 жовтня 2015 року.

У судовому засіданні позивач просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у судовому засіданні на позовну заяву позов не визнав та просив у його задоволенні відмовити з підстав викладених у запереченнях на позовну заяву.

Вислухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 26.08.2015 року наказом ГУМВС України в Одеській області № 608 о/с, позивача на підставі підпункту «б» пункту 64 розділу VII Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого 29.07.1991 року постановою Кабінету Міністрів Української PCP №114, звільнено з органів внутрішніх справ України.

Згідно довідки Обласної медико-соціальної експертної комісії Серія 10 ааа №125674 позивачу визначений ступень втрати професійної працездатності у відсотках 60%, у зв'язку з чим призначено пенсію 3 групи інваліда війни.

Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області (далі ГУПФУ) призначено з 01 жовтня 2015 року позивачу пенсію у розмірі 5093.04 гривень. При обчисленні пенсії враховано посадовий оклад у розмірі 1100,00 гривень; оклад за військове спеціальне) звання у розмірі 130,00 гривень; процентна надбавка за вислугу років (30%) у розмірі 369.00 гривень; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у розмірі 4673,05 гривень (в т.ч.: робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 200% ; збільшення основного розміру пенсії (25%) у розмірі 940,81 гривень, а також як інваліду війни 3 групи/при виконанні обов'язків в/с у розмірі 339,00 + 50,00 гривень.

Не було враховано одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби, яка передбачена статтею 15 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

15.06.2017 за №03/06 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області був поданий адвокатський запит, з вимогою надати письмову інформацію щодо загальної суми одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахованої ОСОБА_1, деталізованої інформації щодо суми вказаної одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахованої за останні двадцять чотири місяці перед звільненням, яку необхідно включити до пенсійного забезпечення, при нарахуванні та виплати пенсії.

22.06.2017 за №14/1-Б-77/аз заступник голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області Голубенко Д.І. надала відповідь у вигляді довідки, що одноразова грошова допомога при звільнені ОСОБА_1 нарахована та перерахована за 19 років календарної служби в органів внутрішніх справ у сумі 73059, 75 гривень. В останньому стовбці розрахунку пенсії вказана сума одноразової грошової допомоги при звільнені у розмірі 7690, 50 гривень, яка нарахована за останні двадцять чотири місяці перед звільненням та повинна бути включена до пенсійного забезпечення.

26.06.2017за № 743/Л-11 позивач звернувся із заявою та доданою до неї довідки з Ліквідаційної комісії від 22.06.2017 р. №14/1-Б-77/аз, до ГУПФУ в Одеській області, де просив здійснити перерахунок пенсійного забезпечення з урахування одноразової грошової допомоги при звільнені, але відповідач листом від 10.07.2017 №742/Л-11 відмовив в реалізації довідки, не находячи підстав для перерахування пенсії.

15.08.2017 за № 983/Л-11 позивач вдруге звернувся до ГУПФУ в Одеській області з вимогою здійснити перерахунок мого пенсійного забезпечення, де вказав у заяві, на підставі відповідно якої норми Закону, відповідач повинен здійснити перерахунок пенсійного грошового забезпечення з урахування одноразової грошової допомоги при звільнені.

22.08.2017 за № 983/Л-11 відповідач в друге відмовив позивачу у перерахунку його пенсійного забезпечення з урахування одноразової грошової допомоги при звільнені.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення. враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення га виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі Постанова) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Згідно ст. 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Верховний Суд України у постанові від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484/а13 дійшов правового висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21 -70а15) вказав, що одноразова грошова допомога при звільненні, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому така позиція згідно зі ст. 244-2 КАС України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Аналогічну правову позицію висловили Вищий Адміністративний Суд України ( 23.12.2016. справа № К/800/32095/16, 14.08.2017 справа К/800/27853/17 ).

Згідно ст.2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Відповідно до п.4 ч.І ст. 18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13). відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

За правилами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з 01.03.2017 року в повному обсязі, щодо позовних вимог заявлених у період з 01.10.2015 року по 28.02.2017 року, то вони підлягають залишенню без розгляду на підставі нижченаведеного.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з ч.1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Отже, закон покладає на позивача, який пропустив строк звернення до суду з адміністративним позовом, обов`язок доведення наявності у нього поважних причин для його пропуску.

Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом з порушенням 6-ти місячного строку, встановленого законом, та ним не було надано доказів, що підтверджують поважність причин пропуску строку звернення до суду.

Відповідно ч. 2 ст. 100 КАС України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Враховуючи, що позивач звернувся з позовом 29.08.2017 року, а також необхідність застосування до спірних правовідносин положення ч.2 ст.99 КАС України, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок і здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії, підлягають задоволенню, починаючи з 01.03.2017 року.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 23, 71, 94, 159-163, 167КАС України, , суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії з 01.10.2015 року по 28.02.2017 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 7690,50 гривень.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію виходячи з його грошового забезпечення з урахуванням суми одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 7690.50 гривень, на підставі довідки від 22.06.2017 № 14/1-Б77аз, виданою Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, починаючи с 01.03.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі через Приморський районний суд м.Одеси апеляційної скарги

Суддя 25.10.2017