Справа № 646/5141/17
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 р.Справа № 646/5141/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С.

за участю: секретаря судового засідання - Ващук Ю.О.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Воронкова С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 21.08.2017р. по справі № 646/5141/17

за позовом ОСОБА_1

до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до Червонозаводського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах за віком, зобов'язати Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова зарахувати до його стажу роботи наступні періоди роботи: «горнорабочим подземным» з 15.05.1995 по 22.08.1995 з повним робочим днем під землею на Вугледобувному підприємстві «ТОВ «ФІРМА КАРБОН»; «горнорабочим очистного забоя» з 18.12.1995 по 17.08.1999 з повним робочим днем під землею на шахті «Вінницька»; горнорабочим очистного забоя» з 19.08.1999 по 04.01.2000 з повним робочим днем під землею на вугледобувному підприємстві «ТОВ «ФІРМА КАРБОН»; «горнорабочим очистного забоя» з 10.01.2000 по 15.03.2017 з повним робочим днем під землею на ВАТ «Шахта» Комсомолець Донбасу» (потім перейменована в ПАТ «ДТЄК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ»); зобов'язати відповідача призначити йому пільгову пенсію з 23 травня 2017 року і провести відповідні виплати.

Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 21 серпня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Зобов'язано Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незалежно від віку, наступні періоди роботи ОСОБА_1:

- «горнорабочим подземным» з 15.05.1995 по 22.08.1995 з повним робочим днем під землею на Вугледобувному підприємстві «ТОВ «ФІРМА КАРБОН»;

- «горнорабочим очистного забоя» з 18.12.1995 по 17.08.1999 з повним робочим днем під землею на шахті «Вінницька»;

- «горнорабочим очистного забоя» з 19.08.1999 по 04.01.2000 з повним робочим днем під землею на Вугледобувному підприємстві «ТОВ «ФІРМА КАРБОН»;

- «горнорабочим очистного забоя» з 10.01.2000 по 15.03.2017 повним робочим днем під землею на ВАТ «Шахта» Комсомолець Донбасу» (потім перейменована в ПАТ «ДТЄК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ»).

Зобов'язано Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23 травня 2017 року та провести відповідні виплати.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, відповідач просить постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 21 серпня 2017 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції приписів ст. 14, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, що призвело до неправильного вирішення справи, з підстав, викладених у апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, пояснення представника відповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1, 23 травня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно записів трудової книжки позивача, він протягом своєї трудової діяльності працював, зокрема:

- з 18.12.1995 по 17.08.1999 на посаді «горнорабочим очистного забоя» з повним робочим днем під землею на шахті «Вінницька»;

- з 12.08.1999 по 04.01.2000 на посаді «горнорабочим очистного забоя» з повним робочим днем під землею на Вугледобувному підприємстві «ТОВ «ФІРМА КАРБОН»;

- з 10.01.2000 по 15.03.2017 на посаді «горнорабочим очистного забоя» з повним робочим днем під землею на ВАТ «Шахта» Комсомолець Донбасу» (потім перейменована в ПАТ «ДТЄК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ»).

Також, на час звернення позивачем за призначенням пенсії, на вимогу відповідача, ним були надані наступні документи:

1. Довідка про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана вугледобувним підприємством «ТОВ «Фірма Карбон» за № 362, за якою ОСОБА_1, згідно табелів виходу в шахту, працював повний робочий день під землею гірником підземним з 15.05.1995 по 22.08.1995 та гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею з 19.08.1999 по 04.01.2000.

2. Виписки з наказів ВП «ТОВ «ФІРМА КАРБОН» про результати атестації робочих місць за умовами праці від 05.09.1992 і 16.07.1996, згідно яких було атестовано робочі місця гірника підземного і гірника очисного вибою як такі, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

3. Довідки про заробітну плату ОСОБА_1 для обчислення пенсії, видані ВП «ТОВ «ФІРМА КАРБОН» № 363, № 364, на підставі особових рахунків за 1995 рік, а також за 1999-2000 роки;

4. Довідка про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана Вугледобувним підприємством ПАТ ««ДТЄК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ» № 03-1520 від 10.05.2016, за якою ОСОБА_1 згідно табелів виходу в шахту, з 13.01.2000 року по день видачі довідки, працював гірником очисного забою з повним робочим днем під землею (з 10.01.2000 по 12.01.2000 проходив навчання в навчальному пункті);

5. Довідка-табель виходів в шахту ОСОБА_1 за період з 01.08.2014 по 30.04.2016 року, яка видана ПАТ ««ДТЄК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ» № 03-1521 від 10.05.2016.

6. Копія Наказу № 470 від 18.08.1995 «Об итогах проведения аттестации робочих мест по условиям труда» производственного объедения по добиче угля «Шахтерскуголь» Шахта «Винницкая» з відповідними списками професій і найменування робочих місць, що пройшли атестацію і зайнятість на яких дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, до яких входить гірник очисного вибою;

7. Копія Наказу № 500 від 17.08.2000 «Об итогах проведения аттестации робочих мест по условиям труда» производственного объединения по добиче угля «Шахтерскуголь» Шахта «Винницкая» з відповідними списками професій і найменування робочих місць, що пройшли атестацію і зайнятість на яких дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, до яких входить гірник очисного вибою;

8. Історична довідка, видана Державним підприємством «Шахтарськантрацит» відокремлений підрозділ «Управління допоміжного виробництва», згідно якої з 09.08.2010 по акту прийому-передачі документів ВП «Управління допоміжного виробництва» ДП «Шахтарськантрацит» прийняло документи ДП «Шахта «Вінницька» згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України «Про передачу архівів шахт» від 03.08.2006 № 422 і наказу ВП «УДП» ДП «ША» від 29.10.2009 № 111к;

9. Довідка № 13/8/-6-79 від 27.02.2015 видана Державним підприємством «Шахтарськантрацит» відокремлений підрозділ «управління допоміжного виробництва» про те, що архівні документи з основної діяльності і особового складу підприємства були знищені в результаті пожежі від потрапляння 31 липня 2014 року вибухового предмета в адмінбудівлю ДП «Шахтарськантрацит» за адресою: м. Шахтарск, вул. Крупська, 20, в ході проведення антитерористичної операції, акт про пожежу від 02.08.2014.

01 червня 2017 року Слобожанським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж - 20 років. Пільговий стаж ОСОБА_1 за наданими документами складає 16 років 07 місяців 26 днів.

Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що о рішення відповідача від 01 червня 2017 року про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки позивач має достатньо трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Згідно з пунктом 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень пункту 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до абзацу першого пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Так, судом встановлено, що відповідено до записів у трудовій книжці, ОСОБА_1 працював з 18.12.1995 по 17.08.1999, з 12.08.1999 по 04.01.2000, з 10.01.2000 по 15.03.2017 «горнорабочим очистного забоя» повний робочий день під землею. Також позивачем було надано уточнюючі довідки за періоди роботи з 12.08.1999 по 04.01.2000, з 10.01.2000 по 15.03.2017 та накази про проведення атестацій зі списками професій і найменувань робочих місць, що пройшли атестацію і зайнятість на яких дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, серед яких гірник очисного забою.

Щодо періоду роботи ОСОБА_1 з 15.05.1995 по 22.08.1995 «горнорабочим подземным», слід зазначити, що згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка видана Вугледобувним підприємством «ТОВ «Фірма Карбон» під № 362, ОСОБА_1 працював з 15.05.1995 по 22.08.1995 «горнорабочим подземным» з повним робочим днем під землею на підставі табелів виходу в шахту, що дає підстави зарахувати цей період роботи до пільгового стажу.

Щодо періоду роботи ОСОБА_1 з 18.12.1995 по 17.08.1999, то згідно запису в трудовій книжці, ОСОБА_1 працював з 18.12.1995 по 17.08.1999 «горнорабочим очистного забоя» з повним робочим днем під землею на шахті «Вінницька». Згідно наказів № 470 від 18.08.1995, № 500 від 17.08.2000, на шахті «Вінницька» були проведені атестації робочих місць і умов праці з відповідними списками професій і найменування робочих місць, що пройшли атестацію і зайнятість на яких дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, і до яких входить гірник очисного вибою. Разом з тим, надати уточнюючу довідку за період роботи з 18.12.1995 по 17.08.1999, позивач не може з незалежних від нього причин, так як архівні документи з основної діяльності і особового складу підприємств ДП «Шахта Вінницька» були знищені в результаті пожежі від потрапляння 31 липня 2014 року вибухового предмета в адміністративну будівлю ДП «Шахтарськантрацит», де перебували на зберіганні документи, за адресою: м. Шахтарск, вул. Крупська, 20, в ході проведення антитерористичної операції, акт про пожежу від 02.08.2014, що підтверджується долученою до матеріалів справи довідкою № 13/8/-6-79 від 27.02.2015 видана Державним підприємством «Шахтарськантрацит» Відокремлений підрозділ «управління допоміжного виробництва».

Крім того, під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, позивачем було надано до суду довідку з Пенсійного фонду України про відомості, що накопичені в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за звітами страхувальників по роках трудових відносин за роки з 1999 по 2005 роки, з якої вбачається нарахування із заробітної плати позивача за період з січня по серпень 1999 року внесків ДВАТ «Шахта Вінницька».

Отже, позивач надав достатньо доказів, згідно вимог законодавства, які підтверджують наявність 20 років пільгового стажу роботи та у зв'язку із цим права на пенсію згідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З огляду на встановлені у справі обставини та враховуючи вищенаведені вимоги чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що не зараховуючи позивачу періоди роботи з 18.12.1995 по 17.08.1999 та з 15.05.1995 по 22.08.1995 до пільгового стажу, відповідач діяв всупереч законодавства в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано. А отже, дії Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, що оскаржуються, є неправомірними та такими, що порушують конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, а рішення відповідача від 01 червня 2017 року про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах - підлягає скасуванню.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова - залишити без задоволення.

Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 21.08.2017р. по справі № 646/5141/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.
Повний текст ухвали виготовлений 27.10.2017 р.