Справа № 127/20043/17
Суддя: Вохмінова О. С.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/818/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.10.2017 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

при секретарі Алексюк В.О.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Костюченко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 мотивував позов тим, що з липня 1985 року по вересень 1999 року проходив військову службу у Збройних силах СРСР та Збройних силах України, приймав участь у бойових діях в Афганістані. Зі служби був звільнений в запас за станом здоров'я у званні підполковника, отримав інвалідність третьої групи.

В даний час перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та одержує пенсію по 2 групі інвалідності, обчислену відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Знаходячись на пенсії з 2006 року працював на державній службі на посадах в органах місцевого самоврядування в Липовецькій районній раді, а з жовтня 2014 року - на посаді голови Липовецької районної державної адміністрації, у зв'язку з цим йому було присвоєно шостий ранг державного службовця третьої категорії.

Тобто, в органах місцевого самоврядування позивач пропрацював 4 роки 5 місяців 25 днів, на державній службі - 2 роки 6 місяців 11 днів. Враховуючи службу у Збройних силах СРСР та України - 18 років 3 місяці 7 днів, загальна вислуга років державної служби складає 25 років 3 місяці 13 днів.

13.09.2016 року позивач був звільнений з посади голови Липовецької райдержадміністрації згідно поданої ним заяви.

Після звільнення з роботи та у зв`язку з погіршенням стану здоров'я він не зміг працювати. Оскільки розмір пенсії державного службовця більше пенсії, яку він на даний час отримує, виявив бажання перейти з пенсії військовослужбовця на пенсію державного службовця, яка обчислюється за іншим законом.

Звернувшись до відповідача із відповідною заявою про переведення його з пенсії військовослужбовця на пенсію державного службовця позивач отримав відмову, з якою категорично не погоджується. На думку позивача, він має достатньо стажу для переведення його на інший вид державної пенсії, тому не має необхідності чекати досягнення 62 річного пенсійного віку.

Позивач просив визнати відмову ГУ ПФУ у Вінницькій області у переведенні його на пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» протиправною та зобов'язати відповідача перевести його із пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на пенсію, обчислену на підставі Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» № 889, починаючи з 01.05.2017 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав, просив його задоволити. Суду пояснив, що відповідач безпідставно не враховує службу в армії у стаж державної служби, а також безпідставно відмовляє у переведенні на інший вид пенсії. Вважає, що позивачу також немає необхідності досягнення 62 років для переведення на пенсію по Закону України «Про державну службу», оскільки він вже є пенсіонером, а ця норма поширюється на осіб, яким призначається пенсія вперше. Також зауважив, що оскільки позивач обліковується як пенсіонер в ГУ ПФУ у Вінницькій області, то звертався саме до Головного управління з заявою щодо переведення на інший вид пенсії. До територіального органу ПФ ОСОБА_3 письмово не звертався.

В судовому засіданні представник відповідача - Костюченко Ю.М. позов не визнала, надала письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи. Суду пояснила, що оскільки Головне управління ПФУ у Вінницькій області призначає і виплачує лише військову пенсію, а переведення або призначення пенсії по Закону України «Про державну службу» не входить до компетенції управління, заява ОСОБА_3 була розглянута на підставі Закону України «Про звернення громадян». Позивач повинен звернутись із заявою до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на підставі Закону України «Про державну службу», територіальний орган визначає можливість призначення такої пенсії і в разі необхідності витребовує пенсійну справу з ГУ ПФУ у Вінницькій області.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в сукупності, суд прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що 09.08.2017 року Липовецьким УПСЗН Вінницької області видано посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 4).

ОСОБА_3 має стаж роботи: служба в Збройних силах СРСР і України - 18 років 03 місяці 07 днів; робота в органах місцевого самоврядування - 04 роки 05 місяців 25 днів; робота на державній службі - 02 роки 06 місяців 11 днів (а.с. 8).

Розпорядженням Президента України від 13.09.2016 року № 240/2016-рп ОСОБА_3 було звільнено з посади голови Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області згідно з поданою ним заявою (а.с. 17).

ОСОБА_3 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області і одержує пенсію по 3 групі інвалідності, обчислену відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

В травні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області з заявою про переведення його на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Так, з 01.05.2016 року набув чинності ЗУ «Про державну службу» №889 від 10.12.2015 року, ст. 90 якого передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пунктами 10 та 12 Прикінцевих положень ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 особам, які до 01.05.2016 року набули певну кількість стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 ЗУ «Про державну службу» № 3723. Зокрема, таким правом користуються державні службовці, які станом на 01.05.2016 року не займають посади державної служби, але набули не менше 20 років стажу на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців та особи, які набули не менше 10 років такого стажу та станом на 01.05. 2016 року займають посади державних службовців. При цьому, пенсія призначається у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, тобто, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На даний час вік позивача становить 53 роки.

Разом з тим, Закон України «Про державну службу» пов`язує право на одержання пенсії державних службовців з пенсійним віком, встановленим ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і не передбачає пільг щодо зменшення пенсійного віку для призначення цього виду пенсії.

Крім того, відповідно до п. 5 ч. 4 Положення про головні управління ПФУ в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління ПФУ від 22.12.2014 року № 28-2 та зареєстрованого в МЮУ 15.01.2015 року № 40/26485, Головне управління ПФУ у Вінницькій області здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Функції щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інші виплати відповідно до законодавства покладаються на управління ПФУ в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління згідно п. 7 ч. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління ПФУ від 22.12.2014 року.

Тобто, вимога позивача про зобов`язання відповідача перевести його на інший вид пенсії, а саме: з пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу», буде суперечити вказаним Положенням.

Таким чином, відповідач, відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_3 про переведення його на пенсію за Законом України «Про державну службу» діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судом перевірено: чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищезазначене та керуючись положеннями принципу законності, що закріплений у ст. 9 КАС України, правові підстави для зобов'язання відповідача здійснити переведення пенсії призначеної позивачеві відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» відсутні, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати - за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 92 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 17, 71, 94 КАС України,

п о с т а н о в и в:

в задоволенні позову - відмовити.

Судові витрати - за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом 10 днів.

Суддя: