Справа № 806/2179/17
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

25 жовтня 2017 року м. Київ К/800/34515/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу Пенсійного фонду України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі - постанова № 1294) в частині встановлення розмірів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу установ виконання покарань; в зв'язку із ненаправленням Пенсійним фондом України Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області інформації про підстави перерахунку пенсії порушено його право на перерахунок пенсії.

Просив визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не здійснення повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку пенсії; зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку пенсії в порядку, визначеному абзацом другим пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок).

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року, позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не здійснення повідомлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в порядку, визначеному абзацом другим пункту 2 Порядку.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Пенсійний фонд України подав касаційну скаргу, в якій просив їх скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Разом з тим, дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, у 2005 році його звільнено зі служби в запас та призначено пенсію за вислугу років. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії, проте листом від 04 липня 2017 №1242/с-11 третя особа повідомила позивачу про те, що підстав для здійснення йому перерахунку пенсії немає. 19 червня 2017 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою щодо здійснення інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про наявність підстав для перерахунку пенсії. Листом від 18 липня 2017 року №8920/с-11 Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України повідомив ОСОБА_1 про те, що підстав для перерахунку пенсії немає у зв'язку з тим, що на сьогоднішній день не визначено умов, порядку та розміру перерахунку пенсії. Також, 19 червня 2017 року позивач звернувся до Державної пенітенціарної служби України щодо повідомлення Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку пенсії. Державна пенітенціарна служба України листом від 30 червня 2017 року №5/1-1339-7.01/2-17 за підписом заступника голови комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України повідомила ОСОБА_1 про те, що комісією з ліквідації Державної пенітенціарної служби України надіслано лист від 09 лютого 2017 року до Пенсійного фонду України про необхідність інформування підпорядкованих територіальних органів Пенсійного фонду України про зміну з 01 січня 2017 року посадових окладів особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294» від 28 грудня 2016 року № 1036 (далі - постанова № 1036) та необхідності проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами пункту 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою № 1036 (набрала чинності з 01 січня 2017 року) внесено зміни до постанови № 1294, зокрема, в частині встановлення збільшених розмірів посадових окладів рядового і начальницького складу установ виконання покарань.

Згідно з абзацом першим пункту 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Абзацом другим пункту 2 Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

У відповідності до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії; органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії; після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Пенсійний фонд України не вчинив дій щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився апеляційний суд, що в результаті не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 Пенсійний фонд України допустив протиправну бездіяльність, тому для повного захисту прав позивача необхідно зобов'язати відповідача повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в порядку, визначеному абзацом другим пункту 2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності прийнятих судами попередніх інстанцій рішень, а тому, з врахуванням наведених приписів пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Пенсійного фонду України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути особі, яка подала касаційну скаргу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя

Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник