Справа № 804/7490/16
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2017 рокусправа № 804/7490/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Мельника В.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГРАНУМ» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій, скасування наказу, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ ВКП «ГРАНУМ» звернулося з вищевказаним позовом до суду в якому просило:

1) визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо прийняття наказу від 25.10.2016р. № 373 (в частині зупинення дії спеціального дозволу ТОВ «ВКП «ГРАНУМ» на користування надрами № 5894 від 30.12.2013р.);

2) скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 25.10.2016р. № 373 (в частині зупинення дії спеціального дозволу ТОВ «ВКП «ГРАНУМ» на користування надрами №5894 від 30.12.2013р.);

3) визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не розгляду заяви ТОВ «ВКП «ГРАНУМ» від 02.03.2016р. №16/03/02 (з урахуванням уточнень від 31.03.2016р. № 16/03/31) про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013р., програми робіт з видобування корисних копалин та угоди №5894 від 30.12.2013р. про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин;

4) зобов'язати Державну службу геології та надр України розглянути заяву ТОВ «ВКП «ГРАНУМ» від 02.03.2016р. № 16/03/02 (з урахуванням уточнень від 31.03.2016р. №16/03/31) про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013р., програми робіт з видобування корисних копалин та угоди №5894 від 30.12.2013р. про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин.

В обґрунтування позову посилається на те, що оскаржуваний наказ є безпідставним, оскільки у позивача на момент винесення наказу були відсутні будь які порушення які слугували підставою для його прийняття.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 25.10.2016р. № 373 (в частині зупинення дії спеціального дозволу ТОВ «ВКП «ГРАНУМ» на користування надрами №5894 від 30.12.2013р.). Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не розгляду заяви ТОВ «ВКП «ГРАНУМ» від 02.03.2016р. №16/03/02 (з урахуванням уточнень від 31.03.2016р. № 16/03/31) про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013р., програми робіт з видобування корисних копалин та угоди №5894 від 30.12.2013р. про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин. Зобов'язано Державну службу геології та надр України розглянути заяву ТОВ «ВКП «ГРАНУМ» від 02.03.2016р. № 16/03/02 (з урахуванням уточнень від 31.03.2016р. №16/03/31) про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013р., програми робіт з видобування корисних копалин та угоди №5894 від 30.12.2013р. про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин. В решті позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням Державна служба геології та надр України

подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила постанову суду скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує що судом не враховано, що оскаржений наказ було прийнято у звязку з наявністю ряду порушень законодавства у сфері надрокористування і порушення були встановлені не лише в частині невнесення змін до спеціального дозволу на користування надрами. Крім того, програмою передбачалося, що вчинення ряду дій з метою використання надр мало були здійснено ще у 2014 році і невиконання цих дій у встановлені строки і є порушенням.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу ТОВ «ВКП «ГРАНУМ» просить відмовити в її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник ТОВ «ВКП «ГРАНУМ» просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін постанову суду першої інстанції, представник відповідача не зявився, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено що Головними спеціалістами Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України здійснено виїзд до позивача, власника спеціального дозволу на користування надрами № 5894 від 30.12.2013 року, для проведення планової перевірки щодо дотримання надрокористувачем встановленого порядку, норм і правил проведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням та використання надр.

За результатами проведеної посадовими особами відділу перевірки складено акт №69-5894-Д від 03.06.2016 року яким встановлено порушення:

1) Не виконано п. 6 Програми робіт з видобування корисних копалин граніт, Токівське родовище граніту, південно-західна частина ділянки «Водопад», а саме Підготовка родовища для розробки: проходка вїзних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової, проходження гірничих виробок, термін виконання 3 кв. 2014 року, чим порушено вимоги ст. 24 Кодекс України про надра, ПКМУ № 615.

2) Не виконано п. 7 Програми робіт з видобування корисних копалин граніт, Токівське родовище граніту, південно-західна частина ділянки «Водопад», а саме Початок видобування (6,0 тис. м3/рік) термін виконання 4 кв. 2014 року, чим Порушено вимоги ст. 24 Кодекс України про надра, ПКМУ № 615.

3) Не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами № 5894 від 30.12.2013 та Угоди про умови користування надрами у звязку з не проведенням згідно з п.6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 5894 обовязкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011 року № 615, порушено вимоги ПКМУ № 615.

4) Не виконаний п. 7.1 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 30.12.2013 № 5894, а саме Надрокористувач зобовязаний щороку подавати до Держгеонадр інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Держгеонадр, чим порушено вимоги ст. 24 Кодекс України про надра, ПКМУ № 615.

5) ОСОБА_1 про передачу розвіданого Токівського родовища південно-західна частина ділянки «Водопад» для промислового освоєння, чим порушено вимоги ст. 40 Кодексу України про надра, ПКМУ № 114, НПАОН 00.0-1.01-85.

На підставі ОСОБА_1 перевірки № 69-5894-Д, складено припис від 03.06.2016 та позивачу надано строк до 04 липня 2016 року усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування.

Державною службою геології та надр України наказом від 25.10.2016 року №373 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013 року наданого ТОВ «ВКП «ГРАНУМ».

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі - Положення).

Відповідно до п. 9, 10 Положення Держгеонадр України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) передбачені Законом України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначений Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2011 №1294 (далі - Порядок №1294).

Відповідно до п.2 Порядку №1294 державний геологічний контроль здійснюється Держгеонадрами та її територіальними органами (далі - органи державного геологічного контролю).

Основним завданням органів державного геологічного контролю є забезпечення дотримання надрокористувачами встановленого порядку, норм і правил проведення геологозйомочних, пошукових, розвідувальних, гідрогеологічних, геохімічних, інженерно-геологічних, геофізичних та інших робіт, пов'язаних з геологічним вивченням та використанням надр, комплексного вивчення родовищ корисних копалин, включаючи континентальний шельф України і виключну (морську) економічну зону (п. 3 Порядку №1294).

Відповідно до п. 4 Порядку №1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

У відповідності до пунктів 5, 6, 8 Порядку №1294 державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Інформування надрокористувача про планову перевірку здійснюється не пізніше ніж за 10 днів до дати її проведення шляхом надсилання в установленому порядку повідомлення за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

За результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства (п.15 Порядку).

Відповідно до п.16 Порядку №1294 у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадра.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Тобто, винесення припису не може порушувати права чи інтереси особи, щодо якої його винесено.

Відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі, зокрема, невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Матеріалами справи підтверджено, що з метою своєчасного та належного врегулювання питань, які повязані із виконанням діючих положень Спеціального дозволу, а також для підтвердження відсутності будь-яких порушень з боку надрокористувача, листом від 02.03.2016р. №16/03/02 ТОВ «ВКП «ГРАНУМ» звернулося до Державної служби геології та надр України (вх.№ 4677/13/12-16 від 16.03.2016р.) з проханням розглянути питання щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, програми робіт, а також до угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 30.12.2013р. № 5894, посилаючись на наявність обєктивно існуючих обставин, а саме отримання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для потреб пов'язаних з користуванням надрами (для розробки Токівського родовища гранітів південно-західної частини ділянки «водопад» та будівництва об'єктів інфраструктур за розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 28.09.2015 року №№р-558/0/3-15, р-559/0/3-15, за таких обставин судом першої інстанції вірно зазначено що позивач об'єктивно не міг виконати пункти 1-7 програми з видобування корисних копалин (додаток до угоди №5894 від 30 грудня 2013 року) до кінця 2014 року.

Крім того відповіді на вказану заяву відповідачем не надано.

В звязку з чи м судом першої інстанції вірно зазначено, що така бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не розгляду заяви ТОВ «ВКП «ГРАНУМ» від 02.03.2016р. №16/03/02 (з урахуванням уточнень від 31.03.2016р. № 16/03/31) про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013р., програми робіт з видобування корисних копалин та угоди №5894 від 30.12.2013р. про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин призвела до встановлення порушень відповідачем в ході планової перевірки у червні 2016 року.

Частиною сьомою статті 16 Кодексу України про надра встановлено, що переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 17 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615) встановлено, що внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів. До перелічених документів заявник додає: оригінал або засвідчену копію передавального акта або розподільчого балансу, складеного відповідно до вимог законодавства, або нотаріально засвідчену копію цивільно-правового договору, який підтверджує факт передачі майна, необхідного для користування надрами, та засвідчені копії установчих документів - у випадках, передбачених підпунктами 1 і 5 цього пункту; лист-згоду від надрокористувача на внесення змін до дозволу - у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту.

Внесення змін до угоди про умови користування надрами здійснюється органом з питань надання дозволу без внесення змін до дозволу за наявності інформації органів державного геологічного контролю про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Згідно з п.18 Порядку №615 орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Також, з матеріалів справи вбачається відповідно до припису від 03.06.2016, Позивачу надано строк до 04 липня 2016 року усунути встановлені перевіркою порушення вимог законодавства у сфері надрокористування.

Листом Державної служби геології та надр України від 22.08.2016 року за №14798/13/14-16 доведено до відома позивача що наказом Державної служби геології та надр України від 16.08.2016 року №253 поновлено дію спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013 року ТОВ «ВКП «Гранум».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на момент прийняття наказу від 25.10.2016 року за №373 про зупинення дії вищезазначеного дозволу, з боку відповідача дії щодо розгляду заяви позивача про внесення змін до спеціального дозволу користування надрами не вчиняються, в звязку з чим відсутні обставини, що підтверджують виявленні порушення з боку позивача, що свідчить про протиправність оскарженого наказу та як наслідок його скасування.

Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції та не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 26 жовтня 2017 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова