Справа № 2а-8115/10/0870
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2010-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2010 року Справа № 2а-8115/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Татаринова Д.В.

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: Прокурора Веселівського району, смт. Веселе, Веселівського району Запорізької області,

до: Веселівської районної державної адміністрації, смт. Веселе, Веселівського району Запорізької області

про: скасування наказу № 329/1 від 12 серпня 2010 року, -

ВСТАНОВИВ:

14 жовтня 2010 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов прокурора Веселівського району до Веселівської районної державної адміністрації, у якому позивач просить скасувати наказ відділу Веселівської районної державної адміністрації № 329/1 від 12 серпня 2010 року «Про призупинення навчально - виховного процесу в 5 9 класах Гоголівської загальноосвітньої школи».

Ухвалою суду від 15 жовтня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі, та призначене судове засідання на 09 листопада 2010 року.

Ухвалою суду від 09 листопада 2010 року за письмовим клопотанням представника позивача, для надання додаткових доказів, провадження по справі зупинялось до 18 листопада 2010 року. 18 листопада 2010 року провадження по справі поновлено, про що винесено відповідну ухвалу.

18 листопада 2010 року представники сторін у судове засідання не прибули, до суду надали заяви про розгляд справи без їх участі, в порядку письмового провадження.

Відповідно до ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Керуючись приписами статей 41, 122 КАС України суд розглянув справу на підставі наявних доказів, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

У позовній заяві в обґрунтування позовних вимог, позивач вказує, що законодавством не передбачена можливість призупинення навчально-виховного процесу у загальноосвітніх закладах у зв'язку з обмеженим контингентом учнів. Крім того, згідно з Типовим положенням про районний відділ освіти райдержадміністрації відсутні повноваження щодо призупинення діяльності загальноосвітніх навчальних закладів, він має право лише готувати пропозиції щодо удосконалення мережі навчальних закладів.

Представник відповідача проти позову заперечив, з підстав викладених у запереченнях. Зокрема зазначив, що оскаржене рішення винесено у відповідності до чинного законодавства, з урахуванням рішення 29 сесії 5 скликання Веселівської районної ради №1 від 13 травня 2010 року «Про програму соціально-економічного та культурного розвитку Веселівського району на 2010 рік», яким надано згоду на тимчасове призупинення навчально-виховного процесу в 5 9 класах Гоголівської загальноосвітній школі та залишення її в мережі як таку, що не має контингенту учнів до покращення демографічної ситуації.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням №1 від 13 травня 2010 року Веселівської районної ради затверджено Програму соціально-економічного та культурного розвитку Веселівського району на 2010 рік.

Зазначеною програмою передбачено, зокрема оптимізація шкільної мережі шляхом консервації Гоголівської, Єлізаветівської шкіл.

Наказом №329/1 від 12 серпня 2010 року відділу освіти Веселівської районної державної адміністрації призупинено навчально-виховний процес в 5 9 класах Гоголівської ЗОШ 1-2 ст. з 01 вересня 2010 року. Залишено в мережі Гоголівську ЗОШ 1-2 ступенів як таку, що не має контингенту учнів 5 - 9 класів з 01 вересня 2010 року.

16 вересня 2010 року прокурором Веселівського району Запорізької області принесено протест голові Веселівської районної державної адміністрації на зазначений наказ. В протесті зазначено, що Законом України «Про загальну середню освіту» та іншими законодавчими актами не передбачена можливість призупинення навчально-виховного процесу у загальноосвітніх закладах у зв'язку з обмеженим контингентом учнів.

27 вересня 2010 року головою Веселівської районної державної адміністрації на ім'я прокурора Веселівського району Запорізької області направлено лист «Про хід розгляду протесту», у якому зазначено, що у опротестованому наказі не йде мова про ліквідацію або реорганізацію навчального закладу та його видано з метою недопущення порушення Законів України «Про освіту» та «Про загальну середню освіту».

У відповідності до ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.

У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.

Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Частиною 6 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту» встановлено, що реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів проводяться у порядку, встановленому законодавством України.

Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, заснованих на комунальній формі власності, допускаються лише за згодою територіальних громад.

Наказом №329/1 від 12 серпня 2010 року відділу освіти Веселівської районної державної адміністрації призупинено навчально-виховний процес в 5 - 9 класах Гоголівської ЗОШ 1-2 ст. з 01 вересня 2010 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржений наказ №329/1 від 12 серпня 2010 року відділу освіти Веселівської районної державної адміністрації не відповідає вимогам Закону України «Про загальну середню освіту», оскільки зазначеним законом взагалі не передбачено призупинення навчально-виховного процесу.

Крім того, відповідачем до адміністративного позову надана суду Програма оптимізації мережі закладів освіти Веселівського району на 2006-2012 роки, затверджена рішенням колегії відділу освіти від 27 грудня 2006 року, в якій поставлене завдання реорганізувати Гоголівську загальноосвітню школу, термін виконання 2011рік.

Необхідно відмітити, що в цій програмі йдеться про реорганізацію загальноосвітньої школи, а не про призупинення навчально-виховного процесу.

Крім того, наказом №329 від 12 серпня 2010 року відділу освіти Веселівської районної державної адміністрації не передбачений строк, на який призупинено навчально-виховний процес.

Суд приходить до висновку, що оскаржене рішення не відповідає критеріям оцінки, передбаченим ст. 2 КАС України, а саме: у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Скасувати наказ відділу освіти Веселівської районної державної адміністрації №329/1 від 12 серпня 2010 року «Про зупинення навчально-виховного процесу в 5 9 класах Гоголівської загальноосвітній школі 1-2 ступеню».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя /підпис/ ОСОБА_1