Справа № 381/3659/17
Суддя: Ковалевська Л. М.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2017 року Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі головуючої судді - Ковалевської Л.М. , за участі секретаря - Омельчук С.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Фастові справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «СКК В. Качановського» до Фастівської міської ради про скасування рішення від 28.09.2017 року № 1-ХХХ11-У11,-

в с т а н о в и в :

До суду з позовом в порядку адміністративного судочинства звернувся віце-президент ПП «СКК В. Качановського» ОСОБА_2 про скасування рішення Фастівської міської ради від 28.09.2017 року посилаючись на наступні обставини.

17 лютого 2012 р. № 57/2 рішенням виконавчого комітету Фастівської міської ради надано дозвіл ПП «СКК В. Качановського» на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво торговельно-розважального комплексу по вул. Соборній. 45 в м. Фастові. Вказане рішення ПП «СКК В. Качановського» виконано, що підтверджується актом виконаних робіт від 26.09.2017 р. та договором №12/03-2017 року. Позивач вважає, що оскільки ним вчинено всі дії щодо виготовлення проектно-кошторисної документації з метою будівництва на орендованій земельній ділянці торговельно - розважального комплексу, а значить виконано рішення Фастівської міської ради від 17 лютого 2012 року.Проте, 28.09.2017 р. Фастівською міською радою Київської обл. за № І-ХХХІІ-УН виносено рішення про скасування рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради 17 лютого 2012 р. № 57/2 рішенням виконавчого комітету Фастівської міської ради надано дозвіл ПП «СКК В. Качановського» на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво торговельно-розважального комплексу по вул. Соборній, 45 в м. Фастові.

Таким чином, на момент винесення оскаржуваного рішення 28.09.2017 р. було виконано рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради від 17 лютого 2012 р. № 57/2. На думку позивача оскаржуване рішення є незаконним, а тому він вимушений був звернутися з даним позовом до суду.

Відповідно до ухвали суду від 20.10.2017 року було відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_3 про залучення до участі в даній справі третіми особами без самостійних вимог ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали в повному обсязі та просили визнати оскаржуване рішення незаконним та скасувати його.

Представник Фастівської міської ради в судовому засіданні пояснила, що з позивачем укладено договір оренди земельної ділянки, в подальшому позивач неодноразово звертався з заявами про продовження договору оренди. В 2008 році міська рада надала згоду на будівництво торгівельно-розважального комплексу. Пізніше було скасовано п.1 рішення міської ради. Дозвіл скасовано судом та внесено зміни до цього рішення. В 2012 році позивач звернувся з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації і виконком виніс позитивне рішення. Це питання завжди було спірним, а тому 28.09.2017 року на позачерговій сесії міської ради рішення від 17.02. 2012 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації було скасовано.

Суд, вислухавши позиції сторін, вивчивши письмові матеріали справи дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Судом встановлено, що позивач відповідно до договору оренди від 13.11.2008 року є орендарем земельної ділянки площею 0,3404 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 (а.с.13-15).

17 лютого 2012 року рішенням виконавчого комітету Фастівської міської ради надано дозвіл ПП «СКК В. Качановського» на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво торговельно-розважального комплексу по АДРЕСА_1 (а.с.10).

Відповідно до акту виконаних послуг від 26.09.2017 року позивач отримав замовлену проектну документацію на підставі договору від 12.03.2017 року, а отже таким чином виконав рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради від 17.02.2012 року.

28.09.2017 року (через день після виконання рішення позивачем), була скликана позачергова 32 - га сесія Фастівської міської ради У11 скликання, на якій з урахуванням колективного звернення підприємців міста, що працюють на орендованій позивачем земельній ділянці по АДРЕСА_1, та враховуючи висновок постійної комісії з питань земельних відносин, було прийнято рішення про скасування рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради №57/2 від 17.07.2012 року, як таке що прийнято з перевищенням повноважень.

Як вбачається з долучених до справи позивачем матеріалів, оскаржуване рішення було прийнято з урахуванням висновку постійної депутатської комісії з питань земельних відносин та на підставі звернення представників підприємців «Вечірній ринок».

Враховуючи позицію Конституційного Суду України, викладену в Рішенні від 16 квітня 2009 р. № 7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування суд дійшов висновку про те, що рішення органу місцевого самоврядування ненормативного характеру не може бути скасоване цим органом шляхом прийняття нового рішення.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, частин 1, 10 ст. 59 Закону (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, у п. 5 рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, в даному випадку, судом встановлено, що позивачем на підставі прийнятого виконкомом рішення від 17.02.2012 року, виготовлено технічну документацію з метою будівництва на орендованій ним земельній ділянці і таким чином виконано рішення органу місцевого самоврядування.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради №57/2 від 17.07.2012 року є ненормативним правовим актом одноразового застосування, вичерпало свою дію фактом його виконання і не може бути в подальшому скасоване органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не надано доказів правомірності свого рішення і не доведено ті обставини на яких ґрунтуються їх заперечувальна позиція.

Тому, з метою поновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне визнати рішення від 28.09.2017 року незаконним та скасувати його.

Керуючись ст.ст. 6-12, 158-163 КАС України, ЗУ «Про місцеве самоврядування», Рішення Конституційного Суду №7-рп/2009,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства «СКК В. Качановського» до Фастівської міської ради про скасування рішення від 28.09.2017 року № 1-ХХХ11-У11 задовольнити.

Рішення Фастівської міської ради № 1-ХХХ11-У11 від 28.09.2017 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради № 57/2 від 17.02.2012 року «Про надання дозволу ПП «СКК В. Качановського» на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво торговельно-розважального комплексу по АДРЕСА_1» визнати незаконним та скасувати.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Фастівський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Л.М.Ковалевська