Справа № 136/1170/17
Суддя: Стадник С. І.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 136/1170/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2017 року м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Стадника С.І.

секретаря судового засідання Шевчук Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Липовець адміністративний позов ОСОБА_1 до Богданівської сільської ради Липовецього району Вінницької області про поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до частини другої, третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР), 07.07.2017 року рішенням позачергової 16 сесії 7 скликання Богданівської сільської ради Липовецького району Вінницької області достроково припинено повноваження сільського голови - ОСОБА_1 (далі - позивач), яка не забезпечила здійснення наданих їй повноважень. Вказане рішення позивач вважає незаконним оскільки - рішення про скликання позачергової сесії ради не доведено до відома депутатів і населення за 10 днів до сесії; розпорядження про скликання позачергової сесії не приймалось; рішень про затвердження порядку денного сесія ради не приймала; порушено порядок формування лічильної комісії та порядок її роботи; бюлетені для голосування виготовленні з порушеннями; результати таємного голосування належним чином не зафіксовані та не оформленні.

З метою відновлення своїх прав позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення позачергової 16 сесії 7 скликання Богданівської сільської ради Липовецького району Вінницької області від 07.07.2017 року "Про дострокове припинення повноважень сільського голови Богданівської сільської ради ОСОБА_1.", а також виплатити їй середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримала.

Представник відповідача подав до суду письмові заперечення в яких вказав, що 07.07.2017 року на 16 позачерговій сесії 7 скликання Богданівської сільської ради були присутні 10 депутатів. Під час обговорення першого питання порядку денного, у зв'язку із відмовою сільського голови прозвітувати про проведену роботу за перше півріччя 2017 року, депутатом ОСОБА_2 було внесено пропозицію розглянути питання про припинення повноважень сільського голови Богданівської с/р - ОСОБА_1 Оскільки зазначене питання не потребує попереднього розгляду комісіями, а також приймаючи до уваги те, що вказане питання потребувало прийняття негайного рішення, депутати включили його до порядку денного. Після того як на сесії були розглянуті інші питання, депутати перейшли до питання припинення повноважень голови Богданівської с/р. По вказаному питанню виступили депутати, які повідомили, що ОСОБА_1 не виконує покладені на неї обов'язки голови сільської ради, що виражається у неодноразовому порушенні трудової дисципліни, а саме відсутність на робочому місці, не скликає засідання сесії на звернення депутатів для вирішення важливих для громадян села питань. Надалі депутати обрали лічильну комісію, яка в свою чергу обрала голову та секретаря, а також виготовила бюлетені для таємного голосування. Після цього лічильна комісія роздала депутатам бюлетені, які взяли участь у таємному голосуванні. За дострокове припинення повноважень проголосували "9" депутатів, проти - "1", утрималось - "0". За таких обставин, доводи позивача про протиправність оскаржуваного рішення є необґрунтованими, у зв'язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, що мають значення для справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Частиною 2 статті 42 Закону № 280/97-ВР встановлено, що повноваження сільського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Повноваження сільського голови можуть бути достроково припинені за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень (ч.2, 3 ст. 79 Закону № 280/97-ВР).

Зі змісту статті 46 цього Закону вбачається, що сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії ради скликаються сільським головою. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови сільського голови або неможливості його скликати сесію ради, вона скликається секретарем цієї ради. Сесія сільської ради також повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради. У виняткових випадках рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до статті 10 Регламенту Богданівської сільської ради 7 скликання, затвердженого рішенням 2 сесії Богданівської сільської ради 7 скликання від 18.11.2015 року (далі - Регламент), для розгляду невідкладних питань чи надзвичайних ситуацій скликається позачергова сесія Ради. Позачергова сесія скликається сільським головою за власною ініціативою, ініціативою не менше як однієї третини депутатів від загального складу Ради. Розпорядження сільського голови про скликання позачергової сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за три дні до відкриття, а в виняткових випадках за один день.

У разі немотивованої відмови сільського голови або неможливості ним скликати сесію ради, сесія скликається секретарем ради. У випадку, якщо сесія ради у двотижневий строк не скликається сільським головою чи секретарем сільської ради на вимогу суб'єктів, зазначених у частині 3 цієї статті 9 Регламенту, сесію може бути скликано депутатами сільської ради, не менше як одну третину складу ради або постійної комісії ради.

05.07.2017 року депутати Богданівської сільської ради 7 скликання - ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, у відповідності до частини сьомої статті 46 Закону № 280/97-ВР звернулись до голови органу місцевого самоврядування із заявою про скликання позачергової сесії на 10:00 год. 07.07.2017 року. На розгляд ради депутати просили внести питання щодо референдуму (об'єднання з Нападівською територіальною громадою), роботи сільської ради та голови.

Судом встановлено, що на звернення однієї третини складу ради депутатів, 06.07.2017 року голова Богданівської сільської ради ОСОБА_1 прийняла розпорядження про проведення позачергової сесії, а 07.07.2017 року безпосередньо відкрила позачергову 16 сесію 7 скликання на яку зареєструвалось 10 із 12 депутатів.

У відповідності до статті 12 Регламенту позачергова 16 сесія 7 скликання Богданівської сільської ради затвердила Порядок денний:

1) Про звернення депутатів Богданівської сільської ради від 05.07.2017 року;

2) Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань, передбачених Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

3) Про внесення змін до рішення 13 сесії 7 скликання Богданівської сільської ради від 09.12.2016 року "Про структуру, граничну чисельність та штатний розпис Богданівської сільської ради на 2017 рік".

Зі змісту протоколу позачергової 16 сесії 7 скликання Богданівської сільської ради від 07.07.2017 року слідує, що після того як голова Богданівської с/р ОСОБА_1 по першому питанню зачитала заяву депутатів 7 скликання від 05.07.2017 року, виступив депутат ОСОБА_3, який запропонував сільському голові прозвітувати про проведену роботу за І-півріччя 2017 року, дати відповіді на звернення та заяви, що надходили від депутатів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 повідомила, що зміст питань щодо роботи сільської ради та її голови в заяві депутатів 7 скликання від 05.07.2017 року був неконкретним, а тому на засіданні позачергової 16 сесії 7 скликання вона повідомила присутніх депутатів, що звіт про діяльність сільської ради був предметом розгляду на минулій сесії і з того часу жодних змін в роботі ради не було. Така відповідь ОСОБА_1 не влаштувала присутніх депутатів, у зв'язку з чим вона припинила виступ, при цьому відзвітувати перед депутатами з приводу їх звернень без попередньої підготовки вона також не могла.

Надалі депутат ОСОБА_2 вніс пропозицію припинити обговорення питання і включити до порядку денного питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови Богданівської сільської ради ОСОБА_1, яка відмовляється звітувати та перешкоджає роботі ради.

Присутні депутати схвалили внесення до порядку денного питання про дострокового припинення повноважень сільського голови Богданівської сільської ради ОСОБА_1 і після розгляду інших питань порядку денного перейшли до його розгляду.

По вищевказаному питанню на засіданні сесії виступили депутати ОСОБА_6 (запропонувала провести таємне голосування з даного питання), ОСОБА_2 (повідомив присутніх, що ОСОБА_1 не виконує покладені на неї обов'язки, а саме неодноразово порушувала трудову дисципліну - відсутня на робочому місці без поважних причин, не скликає засідання сесії на звернення депутатів для вирішення важливих для жителів села питань), секретар Богданівської сільської ради ОСОБА_7 (ознайомила депутатів з порядком проведення таємного голосування).

Згідно статті 17 Регламенту для проведення відкритого чи таємного голосування і визначення його результату на першому пленарному засіданні обирається лічильна комісія у складі трьох депутатів. Комісія обирається відкритим голосуванням за списком (поіменно) без обговорення більшістю присутніх депутатів. Лічильна комісія на своєму першому засіданні обирає зі свого складу голову і секретаря комісії.

Надалі присутні депутати вирішили провести з даного питання процедуру таємного голосування і всупереч обраному на першому пленарному засіданні складу лічильної комісії (а.с. 75) - ОСОБА_2 (голова), ОСОБА_8 (секретар), ОСОБА_9 (член), в порушення вимог статті 17 Регламенту щодо порядку обрання складу лічильної комісії за списком (поіменно) без обговорення, обрали з числа бажаючих нову лічильну комісію (а.с. 76) до складу якої увійшов ОСОБА_3 (голова), ОСОБА_10 (секретар) та ОСОБА_2 (член), при цьому повноваження членів діючої лічильної комісії (ОСОБА_8, ОСОБА_9.), в установленому законом порядку не припиняли, що вказує на нелегітимність складу нової комісії та результатів її роботи.

07.07.2017 року рішенням позачергової 16 сесії 7 скликання Богданівської сільської ради Липовецького району Вінницької області відповідно до частини другої, третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", достроково припинено повноваження сільського голови - ОСОБА_1, яка не забезпечила здійснення наданих їй повноважень.

При звільненні ОСОБА_1 з підстав, передбачених частиною другою, третьою статті 79 Закону № 280/97-ВР, повинні бути наведені конкретні факти не виконання покладених на неї повноважень.

В рішенні про дострокове припинення повноважень сільського голови Богданівської с/р ОСОБА_1, відповідач обмежився лише загальним посиланням на частину другу, третю статті 79 Закону № 280/97-ВР, при цьому вказав на не забезпечення здійснення наданих їй повноважень не зазначаючи конкретних обставин, які слугували підставою припинення повноважень сільського голови.

Зі змісту оскаржуваного рішення слідує, що воно прийнято на підставі протоколу лічильної комісії склад і результати роботи якої є нелегітимними, про що вище зазначив суд.

Припинення повноважень сільського голови з підстав, передбачених частиною другою статті 79 Закону № 280/97-ВР не можна вважати оціночними, вони мають конкретно юридичний характер наявності у діях голови правопорушення, а за обставин вказаної справи, незабезпечення виконання наданих повноважень.

Факт незабезпечення виконання наданих сільському голові повноважень, потребує доведення у встановленому законодавством порядку.

Судом встановлено, що депутати Богданівської сільської ради неодноразово звертались до сільського голови із зверненнями з приводу проведення чергових і позачергових сесій, які остання вирішувала відповідно до Регламенту Богданівської сільської ради 7 скликання, при цьому доказів невмотивованої відмови сільського голови ОСОБА_1 в їх скликанні відповідач суду не надав (ст. 9 ч.2 Регламенту).

Відсутність голови Богданівської сільської ради ОСОБА_1 на робочому місці (а.с. 46, 47, 49, 53, 58) не може свідчити про невиконання нею свої службових обов'язків. Судом також враховано, що робота сільського голови передбачає виконання покладених на нього обов'язків поза межами місця роботи та робочого часу.

Згідно статті 79 ч.1 п. "31" Закону № 280/97-ВР, повноваження сільського голови вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи те, що постановою апеляційного суду Вінницької області від 24.03.2017 року на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу, підстав для дострокового припинення повноважень сільського голови за ст.79 ч.1 п. "31" Закону № 280/97-ВР, суд не вбачає.

Відповідач не надав судових рішень, відповідно до яких визнано протиправними рішення, дії чи бездіяльність голови Богданівської сільської ради ОСОБА_1, у зв'язку із незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень.

Оскільки відповідач не довів наявності підстав, передбачених частиною другою, третьою статті 79 Закону № 280/97-ВР для дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1, суд дійшов висновку, що рішення позачергової 16 сесії 7 скликання Богданівської сільської ради Липовецького району Вінницької області від 07.07.2017 року "Про дострокове припинення повноважень сільського голови Богданівської сільської ради ОСОБА_1." є протиправними та таким, що підлягає скасуванню.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає спір, одночасно приймає рішення про виплату посадовій особі середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Середній заробіток працівника визначається відповідно до статті 27 Закону України "Про оплату праці" за правилами, передбаченими "Порядком обчислення середньої заробітної плати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 8 розділу ІV Порядку основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника, яка згідно з пунктом 8 цього Порядку визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - календарних днів за цей період.

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства (абзац 3 пункту 8 Порядку).

Після визначення середньоденної заробітної плати як розрахункової величини для нарахування виплат працівнику здійснюється нарахування загальної суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді (абзац 2 пункту 8 Порядку).

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку, що розмір середньоденної заробітної плати ОСОБА_1 становить 239,95 грн. (3 749,00 грн. - з/п за травень 2017 року + 5 848,80 грн. - з/п за червень 2017 року / 20 робочих днів в травні 2017 року + 20 робочих днів у червні 2017 року).

У період з 10.07.2017 року по 25.10.2017 року (час вимушеного прогулу) кількість робочих днів склала 75, з них: 16 робочих днів у липні (за період з 10.07.2017 року по 31.07.2017 року), 22 робочі дні у серпні 2017 року, 21 робочий день у вересні 2017 року, 16 робочих днів у жовтні 2017 року (за період з 01.10.2017 року по 25.10.2017 року).

Таким чином, сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу становить 17 996,25 грн. (239,95 грн. (середньоденна заробітна плата) * 75 робочих днів), які слід стягнути з відповідача.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до статті 94 КАС України.

Керуючись ст. 2, 9, 10, 11, 12, 159, 160, 162, 254, 256 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення позачергової 16 сесії 7 скликання Богданівської сільської ради Липовецького району Вінницької області від 07.07.2017 року "Про дострокове припинення повноважень сільського голови Богданівської сільської ради ОСОБА_1" та скасувати його.

Стягнути з Богданівської сільської ради Липовецького району Вінницької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу по 25.10.2017 року в сумі 17 996 (сімнадцять тисяч дев'ятсот дев'яносто шість) грн. 25 коп.

Постанова суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби, а також виплату заробітної плати в межах суми стягнення за один місяць - виконується негайно.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Липовецький районний суд Вінницької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.І. Стадник