Справа № 214/273/17(2а/214/93/17)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - ОСОБА_1
Головуючий у 1 інстанції Попов В.В.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2017 року справа № 214/273/17(2а/214/93/17)
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр. Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 18 квітня 2017 року у справі №214/273/17(2а/214/93/17) за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у м.Кривому Розі ради Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у м.Кривому Розі ради Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо скасування їй пільг передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- зобовязати відповідача відновити надання їй пільг передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона є членом сімї померлого ветерана війни, у зв'язку з чим має право на пільги встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993 року з оплати за житлово-комунальні послуги, але з 01.07.2015 року такі пільги були їй скасовані. З метою отримання розяснення щодо скасування пільг вона звернулась до відповідача із відповідною заявою, на яку листом від 16.12.2016 року отримала відповідь, що у звязку з тим, що її середньомісячний сукупний дохід перевищує необхідний мінімум, за нею на підставі Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 04.06.2015 року така пільга не зберігається, у звязку з чим вона має право на оформлення субсидії. З таким рішенням відповідача вона не погодилась та звернулась до суду із даним позовом.

Постановою Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 18 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради щодо скасування позивачу пільг передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради відновити надання позивачу пільг передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Стягнуто з виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради в дохід держави судовий збір у розмірі 640 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на необґрунтованість рішення, порушення судом вимог ст.159 КАС України, не надання правової оцінки запереченням відповідача, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що повноваження відповідача на вирішення спірних питань стосовно поновлення пільг як члену сімї померлого ветерана війни, викладених позивачем у своїй позовній заяві - не поширюються, оскільки пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», надаються безпосередньо пільговикам підприємствами - надавачами послуг, а не управлінням праці та соціального захисту населення.

Позивач користувалася пільгами, передбаченими статтею 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як члена сімї загиблого (померлого) ветерана війни до 01 липня 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 389 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї», яка набрала чинності з 01.07.2015 року, затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї (далі - Порядок), зокрема і для осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (пункт 2 Порядку). Відповідно до пункту 3 Порядку пільги надаються за умови, що середньомісячний сукупний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

У звязку з набранням чинності змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року №389 позивачу право на користування 50-ти відсотковою знижкою на оплату за користування комунальними послугами відповідачем не підтверджувалося, оскільки сукупний дохід позивача в розрахунку на одну особу перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.п.1-3 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у м.Кривому Розі ради Дніпропетровської області, як член сімї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до ст.ст. 10, 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що підтверджується посвідченням серії С№009660 та не заперечується сторонами.

Позивач користувалася пільгами, передбаченими статтею 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як члена сімї загиблого (померлого) ветерана війни до 01 липня 2015 року.

З метою отримання розяснення щодо скасування пільг вона звернулась до відповідача із відповідною заявою, на отримала повідомленням від 16.12.2016 року про відсутність права на отримання пільг, у звязку з тим, що її середньомісячний сукупний дохід перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги. Рекомендовано звертися до управління праці та соціального захисту населення з питання призначення житлової субсидії, а у разі зменшення розміру доходу з питання визначення права на отримання пільг.

Задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що припинення надання позивачу пільги з оплати за житлово-комунальні послуги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фактично звужує зміст та обсяг прав позивача, що суперечить положенням ст. 22 Конституції України, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

З наведеними висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на наступне.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VІІІ затверджено зміни до ряду законодавчих актів, серед яких і до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551 за змінами та доповненнями.

Так, стаття 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнена частиною 8, якою установлено, що пільги, передбачені пунктами 1, 2, 4, 5, 6 та 20 частини першої цієї статті (а саме: безплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів; безплатне першочергове зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів); 50- процеитпа знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю); 50-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 50-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення; позачергове влаштування до закладів соціального захисту населення, а також обслуговування службами соціального захисту населення вдома. У разі неможливості здійснення такого обслуговування закладами соціального захисту населення відшкодовуються витрати, пов'язані з доглядом за учасником війни, в порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України) - надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 389 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї», яка набрала чинності з 01.07.2015 року, затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї (далі Порядок №389), зокрема і для осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (пункт 2 Порядку №389).

Відповідно до пункту 3 Порядку №389 пільги надаються за умови, що середньомісячний сукупний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Відповідно до пунктів 9, 10 Порядку №389, зі змінами, відповідач з урахуванням отриманої інформації про суми пенсійних виплат пільговика від територіальних органів Пенсійного фонду України - визначають сукупний дохід пільговика шляхом ділення загальної суми грошових доходів кожного члена сімї пільговика за попередні шість місяців на 6 і на кількість членів сімї. У разі коли середньомісячний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом шести місяців з місяця визначення відповідного права.

Згідно з підпунктом 169.4.1 п.169.4 ст.169 Податкового кодексу України податкова соціальна пільга - може застосовуватися до доходу працівника у вигляді зарплати чи прирівняних до неї виплат, якщо розмір доходу не перевищує прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи станом на 01 січня звітного податкового року, помноженого на 1,4 та округленого до найближчих 10 гривень.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2015 року складає 1218 грн., отже гранична сума для застосування податкової соціальної пільги у 2015 році - 1710 грн. (1218 грн. х 1,4 = 1710 грн.).

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2016 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2016 року складає 1378 грн., отже гранична сума для застосування податкової соціальної пільги у 2016 році - 1930 грн. (1378 грн. х 1,4 = 1930 грн.).

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2017 року складає 1600 грн., отже гранична сума для застосування податкової соціальної пільги у 2017 році - 2240 грн. (1600 грн. х 1,4 = 2240 грн.).

Згідно з довідкою від 04.04.2017 року №3463, виданою Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (а.с.20-21), дохід позивача:

- з січня по грудень 2015 року, у вигляді пенсії в разі втрати годувальника складає 2881,49 грн., що перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги;

- з січня по листопад 2016 року, у вигляді пенсії в разі втрати годувальника складає 3213,64 грн., в грудні 2016 року - 3489,88 грн., що перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги;

- з січня по квітень 2017 року, у вигляді пенсії в разі втрати годувальника складає 3667,28 грн., що перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги.

Конституційний Суд України в рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Таким чином, враховуючи набрання чинності змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 389, колегія суддів прийшла до висновку, що позивач не має права на отримання 50-ти відсоткової знижки на оплату за користування комунальними послугами з 01.07.2015 року, оскільки її сукупний дохід в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців до 01.07.2015 року та протягом 2015-2017 років перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги, що свідчить про правомірність дій відповідача та відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Слід зазначити, що пунктом 12 Порядку №389 визначено, що у разі коли середньомісячний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право звернутися за житловою субсидією.

Таким чином, позивач в силу діючого законодавства не має права на отримання 50-ти відсоткової знижки на оплату за користування комунальними послугами з 01.07.2015 року, проте може звернутись за житловою субсидією.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно зясовано обставини, які мають значення для вирішення справи, порушено норми матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 18 квітня 2017 року у справі №214/273/17(2а/214/93/17) за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у м.Кривому Розі ради Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у м.Кривому Розі ради Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

ОСОБА_4