Справа № 812/4807/13-а
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

26 жовтня 2017 року СєвєродонецькСправа № 812/4807/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чернявської Т.І., суддів Басової Н.М., Борзаниці С.В., розглянувши заяву Міністерства внутрішніх справ України про поновлення провадження у справі з розгляду заяви про встановлення способу і порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2017 року Міністерство внутрішніх справ України звернулось до суду з заявою від 20 жовтня 2017 року за № 1216-6205, в якій просить поновити провадження у справі з розгляду заяви про встановлення способу і порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

В заяві про поновлення провадження у справі відповідач зазначив, що Міністерство внутрішніх справ України звернулось до Луганського окружного адміністративного суду із заявою від 24 січня 2014 року за № 12/6-209 про зміну способу і порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а в частині зобовязання Міністерства внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, у звязку з загибеллю ОСОБА_2 у відповідності до статті 23 Закону України «Про міліцію» та підпункту 1.7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції».

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29 січня 2014 року провадження за заявою Міністерства внутрішніх справ України про встановлення способу і порядку виконання судового рішення від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії зупинено до повернення справи на адресу Луганського окружного адміністративного суду з Донецького апеляційного адміністративного суду після розгляду апеляційної скарги на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року.

Розглянувши заяву Міністерства внутрішніх справ України про поновлення провадження у справі з розгляду заяви про встановлення способу і порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви з таких підстав.

Згідно з даними компютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» 27 січня 2014 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду за вхідним реєстраційним № 2498/2014 надійшла заява Міністерства внутрішніх справ України від 24 січня 2014 року за № 12/6-209 про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у справі № 812/4807/13-а, копія якої долучена відповідачем до заяви про поновлення провадження у справі (т. 3 арк. спр. 105-108, 115).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29 січня 2014 року провадження за заявою Міністерства внутрішніх справ України про встановлення способу і порядку виконання судового рішення від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії зупинено до повернення справи на адресу Луганського окружного адміністративного суду з Донецького апеляційного адміністративного суду після розгляду апеляційної скарги на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року, про що свідчить електронна копія процесуального документа, наявна у компютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду» (т. 3 арк. спр. 116), та копія процесуального документа, долучена відповідачем до заяви про поновлення провадження у справі (т. 3 арк. спр. 110-111).

28 січня 2014 року за вихідним реєстраційним № 812/4807/13-а/3282/14 справа № 812/4807/13-а надіслана до Донецького апеляційного адміністративного суду для розгляду апеляційної скарги Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року про відмову в розясненні постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а (т. 2 арк. спр. 96).

06 березня 2014 року за вхідним реєстраційним номером 7824/2014 у звязку з закінченням апеляційного провадження справа № 812/4807/13-а надійшла до Луганського окружного адміністративного суду та 11 березня 2014 року за вихідним реєстраційним № 812/4807/13-а/11240/14 справа № 812/4807/13-а надіслана до Вищого адміністративного суду України для здійснення касаційного перегляду (т. 2 арк. спр. 115, 184; т. 3 арк. спр. 117).

Оскільки 28 січня 2014 року та 11 березня 2014 року справа № 812/4807/13-а надіслана до Донецького апеляційного адміністративного суду для здійснення апеляційного перегляду та Вищого адміністративного суду України для здійснення касаційного перегляду відповідно, матеріали заяви Міністерства внутрішніх справ України від 24 січня 2014 року за № 12/6-209 про зміну способу і порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а та всі процесуальні документи, постановлені судом з приводу цієї заяви, відповідно до вимог п. 6.4.22 Інструкції з діловодства в адміністративних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України 17 грудня 2013 року № 174, зберігались у справі-заміннику (жетоні) до повернення зазначеної справи за тим самим номером.

У звязку з проведенням антитерористичної операції в деяких районах Луганської та Донецької областей головою Луганського окружного адміністративного суду видано наказ від 15 липня 2014 року № 26/С-од про призупинення роботи суду, дію якого в подальшому пролонговано до 15 листопада 2014 року.

На момент призупинення роботи суду всі адміністративні справи, у тому числі матеріали заяви Міністерства внутрішніх справ України від 24 січня 2014 року за № 12/6-209 про зміну способу і порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а та всі процесуальні документи, постановлені судом з приводу цієї заяви, що зберігались у справі-заміннику (жетоні), перебували за місцем розташування суду за адресою: вул. Поштова, 1, м. Луганськ.

Орієнтовно у період з 17 липня 2014 року по 30 липня 2014 року невідомими озброєними людьми відбулося захоплення адміністративної будівлі Луганського окружного адміністративного суду, внаслідок чого з володіння суду вибули всі адміністративні справи, у тому числі й справа-замінник (жетон) № 812/4807/13-а.

У звязку з цим на даний час матеріали заяви Міністерства внутрішніх справ України від 24 січня 2014 року за № 12/6-209 про зміну способу і порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а та всі процесуальні документи, постановлені судом з приводу цієї заяви, що зберігались у справі-заміннику (жетоні), вважаються втраченими.

Кодексом адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) не врегульовано питання щодо відновлення втраченого судового провадження з розгляду заяв про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до частини сьомої статті 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Оскільки дії суду у межах спірних правовідносин КАС України окремо не врегульовано, суд вважає за можливе на підставі частини сьомої статті 9 КАС України застосувати до вказаних правовідносин за аналогією закону положення статті 277 КАС України.

Згідно з частиною третьою статті 277 КАС України судове провадження, втрачене до закінчення судового розгляду, не підлягає відновленню у встановленому цим розділом порядку. Заявник у цьому разі може пред'явити новий позов. В ухвалі суду про відкриття провадження в новій справі у зв'язку з втратою незакінченого провадження обов'язково має бути зазначено про цю обставину.

Оскільки судовий розгляд заяви Міністерства внутрішніх справ України від 24 січня 2014 року за № 12/6-209 про зміну способу і порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а не закінчений, матеріали заяви та всі процесуальні документи, постановлені судом з приводу цієї заяви, втрачені, втрачене судове провадження в цій частині не підлягає відновленню.

У даному випадку Міністерство внутрішніх справ України може подати нову заяву про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в порядку, передбаченому статтею 263 КАС України.

Внаслідок того, що судове провадження з розгляду заяви Міністерства внутрішніх справ України від 24 січня 2014 року за № 12/6-209 про зміну способу і порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а втрачено і не підлягає відновленню, суд позбавлений можливості поновити провадження у справі з розгляду заяви про встановлення способу і порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Керуючись статтями 9, 158, 160, 165, 263, 277 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Міністерства внутрішніх справ України про поновлення провадження у справі з розгляду заяви про встановлення способу і порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року у справі № 812/4807/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Суддя Суддя ОСОБА_4 ОСОБА_5