Справа № 404/5075/17
Суддя: Павелко І. Л.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/5075/17
Номер провадження 2-а/404/509/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді Павелко І.Л.

за участі секретаря - Клоченко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправною та зобовязання вчинити дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій відповідача щодо відмови йому в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування та просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку згідно довідки управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області № 118 від 07.07.2017 року, починаючи з 01.07.2017 року, стягнути на йог користь понесені судові витрати в сумі 640 грн.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та в обґрунтування зазначив, що з 31 грудня 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Вислуга років у календарному обчисленні складає 26 роки 05 місяців 19 днів, у пільговому обчисленні 34 роки 0 місяць 14 днів.

В липні 2017 року, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії всіх складових грошового забезпечення, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому відповідачу було надано довідку управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (№118 від 07.07.2017р.) про складові грошового забезпечення, надбавки та премії, інші виплати, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 24 календарні місяці служби, що передували виникненню права на призначення пенсії, а саме: з 01.01.2015 р. по 30.12.2016 р.

04 серпня 2017 року відповідач надав відповідь № 5608/03-10 відповідно до якої позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії всіх складових грошового забезпечення, посилаючись на відсутність підстав для проведення перерахунку відповідно до ст. 43, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 07.11.2011 р. № 1294 .

Позивач не погодився з відмовою та вважає її неправомірною на тій підставі, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, та компенсація за невикористану відпустку, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування входять до складу грошового забезпечення з яких має нараховуватись пенсія.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав та заперечив проти його задоволення, надавши до суду письмові заперечення, в яких посилається на наступне, що позов слід залишити без розгляду, оскільки згідно наказу Державної пенітенціарної служби України від 14.12.2016 року №263/ОС-16 (копія в матеріалах справи), позивач був звільнений зі служби з 30.12.2016 року, і був ознайомлений з видами грошового забезпечення, які йому були нараховані при звільненні та включені в довідки для обчислення пенсії. Разом з цим, пенсія призначена позивачу з 31.12.2016 року, але до суду щодо неврахування йому для обчислення пенсії деяких видів грошового забезпечення гр.ОСОБА_1 звернувся лише 15.08.2017 року, тобто з пропуском строку встановленого статтею 99 КАСУ.

Вважає, що позовні вимоги про здійснення перерахунку та виплати різниці в пенсії з 01.07.2017 року заявлено із порушенням норм статті 99 КАСУ.

Вказує, що Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

Разом з цим, як у статтях 43 та 63 Закону так і вищезазначеному рішенні Конституційного Суду України не вказано, що до грошового забезпечення для обчислення пенсії входять одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, включення до грошового забезпечення позивача одноразових додаткових видів грошового забезпечення для перегляду розміру його пенсії суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з рішенням Конституційного Суду України, оскільки статтею 43 Закону визначено, що для обчислення пенсії враховуються лише щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Також, зазначає, що складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.07 р. № 1294.

Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатках 25-28 зазначеної постанови.

При цьому суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та компенсації за невикористану відпустку не віднесені до зазначеного переліку.

Крім цього, відповідно частини 4 статті 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, довідки для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Водночас, у довідці виданій управлінням ДПтС України в Кіровоградській області від 07.07.2017 року № 118 (копії в матеріалах справи), не вказано, що зазначені одноразові додаткові види грошового забезпечення входять для розрахунку пенсії.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд находить адміністративний позов таким, який підлягає задоволенню.

Встановлено, що позивач з 31 грудня 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію по лінії Міністерства внутрішніх справ України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП (далі - Закон № 2262).

В липні 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії всіх складових грошового забезпечення, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Як вбачається позивач надав до заяви довідку з місця служби № 118 від 07.07.2017 року.

Листом від 04 серпня 2017 року відповідач надав відповідь № 5608/03-10, якою позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на тій підставі, що матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку не визначені у статті 43 та пункті 7 постанови, вони не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення з якого обчислюється розмір пенсії відповідно до Закону, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 3 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, 13.08.2016 року) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - Постанова №393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294)упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям допомоги на оздоровлення визначені постановою № 1294 та «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція). Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що надбавки за вислугу років, надбавки за клас кваліфікації, надбавки за виконання особливо-важливих завдань, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за безперервну вислугу років, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічні висновки були викладені Верховним Судом України в постанові від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15.

В довідці № 118 від 07.07.2017 р. зазначено, що на усі виплати проводилось утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про часткове задоволення заявлених вимог та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та одноразової премії з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання дій відповідача щодо призначення та не перерахування позивачу пенсії за вислугу років без урахування при її обчисленні матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування незаконними та протиправними, а також сум індексації грошового забезпечення, оскільки в довідці, яка надавалась при призначенні пенсії вказані суми не були зазначені.

Посилання представника відповідача на те, що позивачем пропущений строк, встановлений ст. 99 КАС України безпідставні, оскільки позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2017 року, звернувся до відповідача з вищевказаною вимогою в липні 2017 року, відповідь отримав від відповідача 04.08.2017 року, а до суду звернувся з позовом 15.08.2017 року, що і підтверджує не порушення вимог чинного законодавства.

Тому, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 69-72, 94, 104, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправною та зобовязання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку згідно довідки управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області № 118 від 07.07.2017 року, починаючи з 01.07.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в сумі 640 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2