Справа № 641/2222/17
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 р.Справа № 641/2222/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 24.07.2017р. по справі № 641/2222/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив: визнати протиправними дії управління, щодо відмови перерахунку пенсії за вислугою років та зобов'язати управління здійснити у відповідності до ч. 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення; осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсії за вислугою років у розмірі 89% від грошового забезпечення з урахуванням усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення за довідкою, зазначивши премію у розмірі 122% від посадового окладу 1450 грн. згідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.04.2012 року №229 з 01 квітня 2012 року , у розмірі 152% від посадового окладу 1450 грн. згідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2014 року №130, з 01 вересня 2014 року у розмірі 202% від посадового окладу 1450 грн. згідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.02.2015 року №19, з 01 лютого 2015 року у розмірі 435% від посадового окладу 1450 грн. згідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.06.2016 року №493-ос, з 01 червня 2016 року провести індексування перерахованої пенсії, виплатити різницю несплаченої суми заборгованості за розрахунком з 1 квітня 2012 року і виплачувати пенсію згідно остаточного розрахунку у подальшому без обмежень згідно законодавства України.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 24.07.2017 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі з підстав та мотивів, викладених у скарзі. Зазначив, що до його грошового забезпечення відповідно до грошового атестату входила премія у розмірі 33,3 %, при призначенні пенсії в 2004 році вказаний розмір премії врахований відповідачем, а в 2008 році - здійснено перерахунок пенсії, виходячи із розміру премії 45 %. В подальшому, Адміністрацією Державної прикордонної служби України приймались накази, якими збільшено розмір премії, але відповідачем перерахунок пенсії, з урахуванням відповідних розмірів премій, не проводився.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечувала, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судовим розглядом встановлено, що позивач проходив військову службу в Східному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України.

Наказом начальника Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.05.2004 року №155-ос та наказом начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 11.06.2004 року № 73-ос позивач звільнений з військової служби у запас (за станом здоров'я).

З 12.06.2004 року позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України, посилаючись на прийняття наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України про встановлення премій..

Листом відповідача від 06.03.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішення про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовцям.

Позивач вважаючи відмову у перерахунку пенсії протиправною, звернувся до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності достатніх підстав та належних доказів на підтвердження правомірності заявлених позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачем оскаржується розмір призначеної пенсії у зв'язку зі зміною певних видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та премії.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій вказаній категорії пенсіонерів врегульоване статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Згідно частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З 1 січня 2008 року (дати набрання чинності постановою № 1294) були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців, з урахуванням розмірів яких, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядку позивачу було проведено перерахунок його пенсії

Порядок перерахунку пенсій з 1 січня 2008 року врегульовано постановами Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 та від 07.11.2007 №1294.

Для проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» Адміністрацією державної прикордонної служби України надана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 07.04.2008 року №11/4713.

На підставі вищевказаної довідки головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було проведено перерахунок пенсії позивачу.

Після перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року, Кабінетом Міністрів України, рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсій, немає.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 неконституційним, незаконним або не чинним у встановленому законом порядку не визнаний.

Таким чином, зазначеним Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Адміністрації Державної прикордонної служби України) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

У відповідності до інформації Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України особам офіцерського складу встановлено преміювання:

- з 01.04.2012 року - 122% на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23.01.2012 року № 44 «Про заходи з виконання бюджету на 2012 рік» та змін до наказу від 05.04.2012 року №229;

- з 01.09.2014 року - 152% на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2014 року № 130 « Про грошове забезпечення (заробітну плату військовослужбовців (працівників ) Державної прикордонної служби України у вересні - грудні 2014 року»;

- з 01.02.2015 року - 202% на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.02.2015 року № 19 « Про грошове забезпечення (заробітну плату військовослужбовців (працівників ) Державної прикордонної служби України у лютому - грудні 2015 року»;

- з 01.06.2016 року - 453% на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.06.2016 року № 493-ос « Про грошове забезпечення (заробітну плату військовослужбовців (працівників ) Державної прикордонної служби України у 2016 року».

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що характер та умови зазначених видів забезпечення свідчать про те, що вони носили тимчасовий характер, та не є новими додатковими видами грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Таким чином, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними не було.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 18.11.2014 р. (справа № 21-254а14), від 17.06.2016 р. (справа 2-а/35/12), у яких суд дійшов висновку про те, що встановлені наказами Міністра оборони України премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках. А тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

За приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 24.07.2017р. по справі № 641/2222/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Тацій Л.В.
Судді Подобайло З.Г. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений 27.10.2017 р.