Справа № 439/1322/17
Суддя: Бунда А. О.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Бродівський районний суд Львівської області
Справа № 439/1322/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2017 року м.Броди

Суддя Бродівського районного суду Львівської області Бунда А.О., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

13.10.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій відповідача, щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - протиправними; скасувати рішення відповідача від 18.07.2017 р. № 46/03-31 про відмову у призначенні позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати відповідача призначити, нарахувати і виплатити йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до статей 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " з 14 червня 2017 року.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що він являється постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 громадянина, який постійно працював чи працює, або проживав чи проживає у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення у 1986 - 90 р.р. категорії 3, виданим Львівською обласною держадміністрацією 29 грудня 1992 р. 08 червня 2017 року позивач звернувся до відповідача - Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 18 липня 2017 р. рішенням № 46/03-31 про відмову у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку через відсутність підстав. Однак позивач не згідний з даним рішенням, зазначає, що основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, ст.ст.9,11,15,55,65 Закону, ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІ1, Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, де зазначаються правові підстави та порядок призначення пільгової пенсії позивачу.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, позивач подав відповідачу оригінал та копію посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, копію Довідки № 183 від 18 листопада 1992 року, виданої Сарненською районною державною адміністрацією про постійне проживання в с.Корост Сарненського району, яке віднесене до зони безумовного (обов'язкового) відселення, з 22 серпня 1984 року по 13 жовтня 1988 року. Довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р. копію трудової книжки та інше, однак відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку.

Просить визнати дії відповідача протиправними, скасувати рішення та зобов'язати вчинити певні дії.

24.10.2017 року представником відповідача було подано заперечення на позовну заяву ОСОБА_1, відповідно до якого відповідач позов не визнав. Зміст заперечень зводиться до наступного.08.06.2017 ОСОБА_1, звернувся до Бродівського об'єднаного управління ПФУ Львівської області про призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796).

На підтвердження права на пенсійне забезпечення позивачем долучено трудову книжку, посвідчення серії НОМЕР_1, довідку Сарненської держадміністрації від 18.11.1992р. №183, довідки Сарненської центральної районної лікарні від 09.03.2017р. №198.

Бродівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області 18.07.2017 прийнято Рішення №46/03-31 про відмову в призначенні пенсійної виплати з огляду на наступне.

Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 надано статус громадянина, який постійно працював чи працює, або проживає чи проживав у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення у 1986-1990 роках (3 категорія).

Разом з цим, заявником долучено довідку Сарненської держадміністрації від 18.11.1992 р. №183, в якій зазначено, що він проживав у с. Корост Сарненського району (відноситься до зони гарантованого добровільного відселення) з 22.08.1984р. по 13.10.1988р.

Відповідно до довідки Сарненської центральної районної лікарні від 09.03.2017 р. №198 у період з 01.08.1984 р. ОСОБА_1 прийнятий на посаду головного лікаря Коростської сільської лікарської амбулаторії (відноситься до зони гарантованого добровільного відселення), з 12.08.1987 р. переведений на посаду лікаря-кардіолога в районну поліклініку Сарненської центральної районної лікарні (відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю). Звільнений з роботи з 18.08.1990 р.

Відповідно до статті 55 Закону №796 пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, зокрема:

-для осіб, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років на 3 роки (лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи у цій зоні) та додатково на 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років;

- для осіб, які постійно проживали або проживають чи постійно працювали або працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року проживали або відпрацювали у цій зоні не менше 4 роки на 2 роки (лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період) та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно долучених документів у зоні гарантованого добровільного відселення на 01.01.1993 р. заявник прожив 2 роки (з 26.04.1986р. по 13.10.1988р.), а в зоні посиленого радіологічного контролю на 01.01.1993 р. відпрацював 3 роки.

Для осіб, які проживали у різних зонах, право на дострокове призначення пенсії визначається по одній зоні. Сумування зон небезпеки не допускається.

З урахуванням викладеного, підстав для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону 796 відсутні, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, суддя приходить до висновку, що є достньо підстав винести рішення у порядку скороченого провадження про задоволення позову з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до посвідченням серії НОМЕР_2 від 29.12.1992 року є громадянином, який постійно працював чи працює, або проживає чи проживав у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення у 1986-90р.р. (категорія 3) та на нього поширюються пільги та компенсації встановлені Законом «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.7).

Відповідно до довідки № 183 від 18 листопада 1992 року (а.с.10), виданою Сарненською районною державною адміністрацією ОСОБА_1 постійно проживав в с.Корост Сарненського району, яке віднесене до зони безумовного (обов'язкового) відселення, з 22 серпня 1984 року по 13 жовтня 1988 року.

Сторонами не заперечувався той факт, що відповідно до довідки Сарненської центральної районної лікарні від 09.03.2017 р. № 198, яка була надана позивачем у Бродівське об'єднане УПФУ Львівської Області (а.с.11) у період з 01.08.1984 р. ОСОБА_1 прийнятий на посаду головного лікаря Коростської сільської лікарської амбулаторії (відноситься до зони гарантованого добровільного відселення), з 12.08.1987 р. переведений на посаду лікаря - кардіолога в районну поліклініку Сарненської центральної районної лікарні (відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю). Звільнений з роботи з 18.08.1990 р. Вказане стверджується також записами трудової книжки позивача (а.с.12).

08.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області,на підтвердження права на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку позивачем долучено трудову книжку, посвідчення серії НОМЕР_1, довідку Сарненської держадміністрації від 18.11.1992р. №183, довідки Сарненської центральної районної лікарні від 09.03.2017р. №198 тощо (а.с.8)

Однак, 18.07.2017 р. рішенням Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області №46/03-31 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.11).

Відповідач своє рішення мотивував тим, що згідно долучених документів у зоні гарантованого добровільного відселення на 01.01.1993 р. позивач проживав 2 роки ( з 26.04.1986 р. по 13.10.1988 р.), а в зоні посиленого радіологічного контролю на 01.01.1993 р. відпрацював 3 роки. Для осіб, які проживали у різних зонах, право на дострокове призначення пенсії визначається по одній зоні. Сумування зон небезпеки не допускається, тому вважав, що підстави для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону №796 відсутні.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, до яких відноситься Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до осіб, які є потерпілими від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій.

Відповідно до ч.ч.3,4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:

-для осіб, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років на 3 роки та додатково на 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років;

- для осіб, які постійно проживали або проживають чи постійно працювали або працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року проживали або відпрацювали у цій зоні не менше 4 роки на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно долучених документів у зоні гарантованого добровільного відселення на 01.01.1993 р. ОСОБА_1 прожив 2 роки (з 26.04.1986р. по 13.10.1988р.), а в зоні посиленого радіологічного контролю на 01.01.1993 р. відпрацював 3 роки.

Як вбачається з норм ст.11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначальним фактором для набуття статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи є факт проживання на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії (тобто 1 день), а для набуття права виходу на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку для цих громадян - факт постійного проживання або постійної праці в цих зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року, незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Із врахуванням повно досліджених обставин справи, виходячи із засад чинного законодавства, суд приходить до висновку, оскільки позивач на час аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року проживав та працював в зоні посиленого радіоекологічного контролю і станом на 1 січня 1993 року такий період становить в сукупності більше п'яти років, то суд вважає, що він має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 3 роки з підстав передбачених ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 14.06.2017 року та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до статтей 49,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому оспорюване рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії є протиправним.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 17, 71 158,159,183-2 КАС, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо винесення рішення №46/03-31 від 18.07.2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " протиправними.

Зобов'язати Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 3 ( три ) роки відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до статтей 49,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 14 червня 2017 року.

Копію постанови направити сторонам.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

25.10.2017

Суддя А. О. Бунда