Справа № 295/5156/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гумен Н.В.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"26" жовтня 2017 р. Справа № 295/5156/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "07" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

15.05.2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом у якому просив визнати протиправною відмову Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за вихідним № 0309/05 від 05.05.2017 року в перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 % заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру та зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати в стаж, що дає право на відставку судді 38 років 05 місяців 12 днів та провести перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді 30 400,00 грн. починаючи з 02 грудня 2016 року відповідно наданої довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 02.12.2016 року № 2537/16-Вих., без обмежень щомісячного довічного грошового утримання, а також стягнути з відповідача на його користь витрати по сплаті судового збору в розмірі 640,00 грн., а також витрати, пов'язані з підготовкою адвокатом позову та скеруванням його до суду в розмірі 1 500 грн.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 07.06.2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за вих.№ 0309/05 від 05.05.2017 року в перерахунку ОСОБА_3 розміру довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 % заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру.

Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_3 в стаж, що дає право на відставку судді 38 років 05 місяців 12 днів та провести перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді 30 400,00 грн. починаючи з 02 грудня 2016 року відповідно до наданої довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 02.12.2016 року № 2537/16-Вих., без обмежень щомісячного довічного грошового утримання.

Стягнуто на користь ОСОБА_3 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640,00 грн. з Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Богунського районного суду м.Житомира від 07.06.2017 року та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. Доводи апеляційної скарги мотивує тим, що Житомирським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на підставі норм чинного законодавства позивачу проведено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2017 року із застосуванням обмеження 10740,00 грн., а з 05.01.2017 року - без обмеження граничної суми виплати в розмірі 84% від заробітної плати працюючого судді згідно поданих документів.

Заслухавши доповідь головуючого судді по справі, дослідивши матеріали справи та відповідність висновків суду першої інстанції вимогам правових норм, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судом встановлено, що з 16 червня 1994 року перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і отримував пенсію держслужбовця до 01 квітня 2015 року.

30 липня 2015 року позивача було звільнено з посади голови суду та відраховано зі списочного складу суддів Житомирського районного суду Житомирської області в зв'язку з поданням заяви про відставку.

31 липня 2015 року позивач звернувся із заявою до Управління ПФУ в Житомирському районі Житомирської області про поновлення пенсії та її перерахунку відповідно до Рішення КС України від 03.06.2013 року № 3-рп/2013, яке тлумачить, що місячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки заробітку, але не більше, ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

08 серпня 2015 року в Управлінні ПФУ в Житомирському районі Житомирської області позивач отримав відповідь за вихідним № 19/Б-11 від 07.08.2015 року, з якої вбачається, що ПФУ не вбачає підстав для перерахунку пенсії.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 23.09.2015 року позов ОСОБА_3 задоволено. Визнано протиправною відмову Управління ПФУ в Житомирському районі Житомирської області у проведенні перерахунку пенсії. Зобов'язано Управління ПФУ в Житомирському районі Житомирської області провести перерахунок пенсії з 01.08.2015 року відповідно до наданої довідки ТУ ДСА в Житомирській області від 30.07.2015 року № 3088/15 в розмірі 90% без обмежень.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2016 року постанова Богунського районного суду м.Житомира залишена без змін і набрала законної сили. Із аналогічних підстав задоволено позови ОСОБА_3 про перерахунок щомісячного грошового утримання з 01 січня та 08 червня 2016 року.

Із 01 грудня 2016 року розмір мінімальної заробітної плати підвищено і згідно довідки Територіального управління ДСА України в Житомирській області від 02.12.2016 року №2537/16-вих. заробітна плата у позивача, як судді, який працював на відповідній посаді, та яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 грудня 2016 року становить 30 400,00 грн., у тому числі посадовий оклад - 16 000,00 грн., надбавка за вислугу років 80% - 12 800,00 грн., надбавка за адміністративну посаду голови суду - 1 600,00 грн.

02 грудня 2016 року позивач звернувся із заявою до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про проведення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання відповідно наданої довідки, на що отримав відповідь за вих. № 12455/05 від 09.12.2016 року про те, що його заява буде відпрацьована після отримання відповідного роз'яснення.

02 травня 2017 року позивач повторно звернувся до відповідача за роз'ясненням, на що отримав відповідь від 05.05.2017 року за № 0309/05, що довічне грошове утримання перераховано не з 01 грудня 2016 року, а з 05 січня 2017 року, причому не 90% заробітної плати, а 84%, пославшись при цьому на дію Закону України "Про Вищу раду правосуддя" №1798 від 05.01.2017 року та Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року, під дію яких позивач не підпадає. При виході у відставку довічне грошове утримання в розмірі 90% від заробітної плати нараховано на підставі Закону України "Про судоустрій і статус суддів", який діяв на той час і довічне грошове утримання в таких розмірах позивач тривалий час отримував.

При звільненні у відставку трудовий стаж позивача становить 46 років, із яких стаж державної служби 42 роки 08 місяців 02 дні, з них стаж, що дає право на відставку судді становить 38 років 05 місяців 12 днів. Саме із стажу, який дає право на відставку, нараховано розмір довічного грошового утримання 90%, який позивач отримував до січня 2017 року.

Вважаючи дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, вирішуючи спірні правовідносини, прийшов до висновку, що відмова відповідача призначити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_3 у розмірі 90% заробітної плати судді не грунтується на Конституційному принципі верховенства права, вимогах Закону, дії закону в часі і є незаконною.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини сторін врегульовані нормами Конституції України, Закону України "Про судоустрій та статус суддів", постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України" від 25.01.2008 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

Зокрема, суддя після виходу на пенсію або у відставку, використовуючи конституційне право на призначення пенсії державного службовця чи щомісячного грошового довічного утримання, не може бути при цьому позбавлений гарантій незалежності суддів, включаючи заходи їх правового захисту, матеріального і соціального забезпечення в частині перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 (справа № 1-8 2016 про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними, положення ряду статей Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-УІ у редакціях Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-УІІІ, та відновлено право суддів у відставці на призначення (перерахунок) та отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді; за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного утримання: у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання: пенсія або щомісячне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку.

Вказане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

У відповідності до ст.6.4. Європейської хартії про статус суддів суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Відтак розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці залежить від суми грошового утримання діючого судді, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватися перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання і судді у відставці будь-якої судової інстанції системи судів загальної юрисдикції.

Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Із 1 грудня 2016 року на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" збільшився розмір мінімальної заробітної плати до 1 600 грн. Тому з 1 грудня 2016 року змінився розмір грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді - посадовий оклад збільшився до 16 000 грн. Як наслідок - має бути здійснений з грудня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з мінімального розміру заробітної плати в 1 600 грн.

Також згідно з пунктами 3, 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, пунктами 2.1,2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.14.2002 року № 8- 2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року № 5-5) серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Пунктом 5 вказаної постанови передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи

Встановлено, що позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці, яке нараховане в розмірі 90 відсотків від заробітної плати. Зазначене право позивача на отримання довічного грошового утримання судді у розмірі 90% від заробітної плати також підтверджується судовим рішенням Богунського районного суду м.Житомира від 23.09.2015 року, яка набула законної сили.

З огляду на це доводи апеляційної скарги щодо того, що відповідно до Перехідних положень Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд", в редакції від 28.03.2015 року стаж роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання позивача дає йому право на отримання 84% від заробітної плати працюючого судді, суд вважає безпідставним.

Із 01.12.2016 року у відповідності до ст.8 Закону України від 25.12.2015 року № 928- УІІІ "Про Державний бюджет України на 2016 рік" та ч.4 ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року суддівська винагорода (заробітна плата) працюючого на відповідній посаді судді була підвищена і згідно довідки Територіального управління ДСА України в Житомирській області від 02.12.2016 року № 2537/16-вих., заробітна плата позивача, як судді, який працював на відповідній посаді, та яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 грудня 2016 року становить 30 400,00 грн., у тому числі оклад - 16000, надбавка за вислугу років 80% - 12 800,00 грн., надбавка за адміністративну посаду голови суду - 1 600,00 грн (а.с.5).

02 грудня 2016 року позивач звернувся із заявою до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про проведення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання відповідно наданої довідки. В той же день була зареєстрована в управлінні ПФ.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо задоволення позовних вимог про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 02 грудня 2016 року.

Колегія суддів також вважає безпідставними посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774 та Закон України "Про вищу раду правосуддя" від 21.12.2016 №1798-V111 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача у зазначений період.

Вказана позиція узгоджується з практикою Вищого адміністративного суду України у справі № 727/1729/17 від 06.07.2017 року (К/800/22679/17).

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "07" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

- ,