Справа № 2-а-6589/11
Суддя: Куриленко О. М.
Дата ухвалення: 2012-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6589/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.11.2012 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого - судді Куриленко О.М.,

за участю секретаря Фірко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості, створеної внаслідок неповної виплати разової грошової допомоги на оздоровлення у 2011 році,

ВСТАНОВИВ :

13.10.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення заборгованості, створеної внаслідок неповної виплати разової грошової допомоги на оздоровлення у 2011 році.

Свої вимоги мотивував тим, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС і віднесений до першої категорії громадян, постраждалих від чорнобильської катастрофи, є інвалідом другої групи.

Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 року учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС виплачується разова грошова допомога на оздоровлення у визначених законом розмірах, зокрема, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у таких розмірах: інвалідам 1 та 2 групи п`ять мінімальних заробітних плат. Розмір виплати здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалась на момент виплати допомоги.

Позивач отримав щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення у 2011 році, однак, вважає, що її розмір є значно заниженим, а відповідач відмовляє в проведенні перерахунку.

Позивач у судове засідання з`явився, позов підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради в судове засідання не з`явився, про розгляд справи сповіщений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, надав заперечення проти адміністративного позову, в яких позов не визнав, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши поданий позов, заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про можливість задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, повязаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії А №099816.

На підставі статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення. ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради за 2011 рік виплатило позивачу щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 120 грн. відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита від 12.07.2005 № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

12.09.2011 року позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату недоплаченої, на його думку, щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Листом від 22.09.2011 року в задоволені його заяви було відмовлено.

Відповідно до положень ст.13 Закону України Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи- держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та обов'язується відшкодувати її за: 1) пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) втрату годувальника, якщо його смерть пов'язана з Чорнобильською катастрофою; 3) матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім'ї у зв'язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України. На державу покладаються також зобов'язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Для встановлення пільг і компенсацій Законом визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - відносяться до першої категорії.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року проведення зазначених виплат покладено на органи соцзахисту населення які виступають розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофигромадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлені розміри щорічної допомоги на оздоровлення, а саме інвалідам І та ІІ групи 120 грн.

Законом України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 06.06.1996 року частина четверта статті 48 Закону була викладена у наступній редакції: Щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: Інвалідам І і ІІ групи пять мінімальних заробітних плат; інвалідам ІІІ групи, дітям інвалідам чотири мінімальні заробітні плати; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - пять мінімальних заробітних плат; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії - три мінімальні заробітні плати; кожній дитині, яка втратила внаслідок Чорнобильської катастрофи одного з батьків три мінімальні заробітні плати; евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей, - три мінімальні заробітні плати. Частина сьома зазначеної статті передбачає, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

В 1999 році Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення окремих виплат органами соціального захисту населення, перше речення частини пятої було викладено в новій редакції: Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місце їх проживання органами соціального захисту населення.

Законом України Про державний бюджет України на 2007 рікп. 30 ст. 71 було зупинено на 2007 рік виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, зазначений пункт визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Дія зазначеної норми скасована.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, було прийнято нову редакцію ст.48 Закону, а саме: Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Рішенням Конституційного суду України № 10- рп/2008 від 22.05.2008 року, положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення судом цього рішення.

Таким чином, положення ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив редакції закону від 06.06.1996 року, дія якої відновлена рішенням Конституційного Суду України, суперечить Постанові Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 р., стосовно розміру виплати компенсації на оздоровлення гарантованих державою.

Судом встановлено, що відповідач при визначені розміру щорічної допомоги на оздоровлення особам, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС керувався положеннями Постанови Кабінету Міністрів № 562 від 12.07.2005 року. В своїй діяльності державні установи повинні керуватися насамперед Конституцією України та законами України, у даному випадку положення нормативно правового акту суперечить положенню закону тому відповідач мав керуватися положеннями закону, який має вищу юридичну силу, та при визначенні розміру щорічної компенсації на оздоровлення, виходити з положення ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законом України Про державний бюджет України на 2011 ріквід 23.12.2010 р. встановлено розмір мінімальної заробітної плати з 01 січня 2011 року 941 грн.; з 01 квітня 2011 року 960 грн.; з 01 жовтня 2011 року 985 грн.; з 01 грудня 2011 року 1004 грн.

Таким чином, при визначені розміру щорічної виплати на оздоровлення, відповідач мав виходити з розміру пятикратної мінімальної заробітної плати встановленої Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік, але в порушення Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічна одноразова грошова допомога на оздоровлення позивачу була виплачена не в повному обсязі в розмірі 120 гривень.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи- розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами (пов'язаними із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) визначаються Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.

У звязку з наведеним, суд не може виконувати обовязки субєкта власних повноважень, покладених на нього законом, таким чином, у задоволенні позовних вимог в частині зобовязання відповідача виплатити вказане підвищення у певній сумі треба відмовити.

При викладених обставинах суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги, визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахування та нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у відповідності до розмірів встановлених ст.48 Закону України Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 06.06.1996 року, тобто у розмірі пяти мінімальних заробітних плат, встановлених на день проведення виплати.

Керуючись ст.ст. 92, 152 Конституції України, ст. ст. 6-14, 17, 19, 99, 100, 122, 159-163, 167, 185, 186, 254, 256 КАС України, ст.ст. 13, 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік, Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради стосовно виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги на оздоровлення у 2011 році у відповідності до Закону України Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в неповному обсязі, а саме у розмірі 120 гривень.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахування та нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у відповідності до розмірів, встановлених ст.48 Закону України Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив редакції статті від 06.06.1996 року, з урахуванням виплаченої суми.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя Куриленко О. М.