Справа № 466/9256/16-а
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/8813/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С.М.,

суддів Гулида Р.М., Улицького В.З.,

за участю секретаря Мельничук Б.Б.

апелянта ОСОБА_1

представника відповідача Прокуди Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 23 травня 2017 року у справі № 466/9256/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, який в подальшому уточнила та остаточно просила суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова (після реорганізації - Личаківське об'єднане Управління Пенсійного фонду України м. Львова) провести перерахунок пенсії за віком щодо стажу служби в органах місцевого самоврядування, який склав 25 років та 03 дні та провести перерахунок пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 посадових окладів працюючим державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування згідно довідки виданої управлінням економіки департаменту економічної політики Львівської міської ради від 30.09.2016 №23-50 із розрахунку 90 відсотків від заробітної плати.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування, з метою перерахунку призначеної позивачу пенсії державного службовця, позивач отримала у виконавчому комітеті Львівської міської ради довідку від 30.09.2016 №23-50 про заробітну плату для перерахунку пенсій державного службовця (за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1) та звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова з проханням провести перерахунок призначеної мені пенсії державного службовця відповідно до зазначеної вище довідки. Однак, листом від 12.10.2016 №10103/03-15 позивачу надано відповідь про відмову у проведенні такого перерахунку.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 23.05.2017 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржене рішення скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що судом не було взято до уваги, що відповідно до вимог ст. 8, 46, 58, 64 Конституції України, конституційні права і свободи громадян не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України. Згідно приписів ст. 21. 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, при прийняті нових Законів або внесення змін до чинних Законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Апелянт в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу та надав пояснення, просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив щодо задоволення та надав пояснення. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, апелянта, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що позивача перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 28.03.2007.

Згідно довідки про заробітну плату № 23-50 від 30.09.2016 заробітна плата за посадою заступника начальника управління економіки, начальника відділу департаменту економічної політики Львівської міської ради з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 становить 10619 грн 23 коп.

06.10.2016 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Листом від 12.10.2016 №10103/03-15 позивачу надано відповідь про відмову у проведенні такого перерахунку

Вважаючи таку відмову неправомірною позивач звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на момент звернення позивача до відповідача щодо проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям чинним законодавством України не передбачене право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.12.2015 та не визначено умов та порядку проведення такого перерахунку, відповідач не мав правової підстави здійснювати перерахунок пенсії позивачу.

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального та процесуального права та повне з'ясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції на час звернення про перерахунок пенсії) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» в редакції, яка діяла до 01.01.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01.01.2015, положення статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» викладені в новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», у зв'язку з чим положення Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» частково втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Так, відповідно до статті 90 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, з 01.05.2016 по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням державних службовців.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин, не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи те, що на момент коли, як вважає позивач, виникло право на перерахунок пенсії, в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку.

Даної правової позиції дотримується Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 21.06.2017 у справі № К/800/14426/17.

Також слід зазначити, що Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних витрат, про що зазначено в рішенні цього суду від 12.10.2004 у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії».

Керуючись наведеним, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, оскільки приймаючи оскаржене рішення відповідач діяв виключно в межах наданих йому повноважень та на виконання покладених на нього обов'язків, а відтак відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 23 травня 2017 року у справі № 466/9256/16-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді Р. М. Гулид
В. З. Улицький

Повний текст ухвали складено 27 жовтня 2017 року