Справа № 344/16514/16-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

24 жовтня 2017 року м. Київ К/800/34410/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити дії,

встановив:

У грудні 2016 року позивач звернувся з позовом про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії починаючи з 10.05.2006 року з розрахунку 90% від суми заробітної плати з урахуванням всіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням коригування заробітної плати згідно п. 2 «Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01.03.2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську у зарахуванні до заробітку, з якого обчислена пенсія, виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, суми індексації, премій до державних професійних свят та ювілейних дат, згідно довідки Івано-Франківського обласного центру зайнятості про складові заробітної плати №ЦЗ-3648-05/0/19-16 від 31.10.2016 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м.Івано-Франківську перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 90 % заробітної плати державного службовця з включенням до заробітної плати (з якої нараховується пенсія) - суми допомог за оздоровлення, соціально-побутові потреби та суми індексації, премій до державних професійних свят та ювілейних дат з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки Івано-Франківського обласного центру зайнятості про складові заробітної плати №ЦЗ-3648-05/0/19-16 від 31.10.2016 року. Зобов'язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2016 року. Решту позовних вимог - залишено без розгляду.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року апеляційну скаргу задоволено частково. Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01.03.2017 року скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити дії задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську щодо не включення до заробітку усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі індексації заробітної плати, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань при призначенні та перерахунку ОСОБА_1 пенсії. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" виходячи з розміру 90% його заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб, індексацію згідно довідки від 31.10.2016 року №ОЦЗ-3656-05/0/19-16, виданої Івано-Франківським обласним центром зайнятості з 11.11.2016 року з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовти у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську та з 10.05.2006 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

11.11.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку, призначеної їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням поданої довідки виданої Івано-Франківським обласним центром зайнятості від 31.10.2016року №ОЦЗ-3656-05/0/19-16.

Відповідач листом № 406/В-15 від 24.11.2016 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії, вказавши, що останній перерахунок був здійснений 01.02.2008 року. При цьому, в розмір пенсії не було включено в посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення в праці, премія, матеріальна допомога, індексація та разова премія які не входили до складу заробітної плати.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позов належить частково задовольнити, оскільки суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії; далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 33 Закону № 3723-XII у редакції, чинній на час призначення пенсії передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Індексація грошових доходів встановлена Законом України «Про індексацію грошових доходів громадян» від 03.07.1991.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету-статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 09.06.2015 у справі № 21-243а15.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що рішення Верховного Суду України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 передбачено, що днем звернення, зокрема за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Таким чином, за наявності у позивача підстав для перерахунку пенсії, суди дійшли вірного висновку щодо протиправності відмови Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу відповідно до довідки про складові заробітної плати від 31.10.2016 року №ОЦЗ-3656-05/0/19-16 виданої Івано-Франківським обласним центром зайнятості.

Водночас, виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком. Заяву про здійснення перерахунку призначеної пенсії з довідкою виданою Івано-Франківським обласним центром зайнятості від 31.10.2016 року №ОЦЗ-3656-05/0/19-16 позивач подав при зверненні до пенсійного органу 11.11.2016, а тому позовні вимоги в частині перерахунку пенсії на підставі цієї заяви та довідки, враховуючи положення пункту 1.7 вищезазначеного Порядку, підлягають задоволенню з 11.11.2016, у задоволенні решти вимог слід відмовити.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити дії.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз