Справа № 806/896/17
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА

іменем України

"23" жовтня 2017 р. Справа № 806/896/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

позивача та представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "08" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, треті особи : Кваліфікаційна комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру , Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області , Дочірнє підприємство "Терра" Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліський край" про визнання протиправним та скасування наказу ,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, у якому просив визнати протиправним і скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 70 від 22.02.2017 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в частині анулювання виданого йому кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника №О 10323 від 14.05.2014.Позов мотивований тим, що проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4, який був оцінений негативно, він не виконував.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 08.06.2017 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 70 від 22.02.2017 року "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника № О 10323 від 14.05.2014 року, виданого ОСОБА_3

Відшкодовано ОСОБА_3 судовий збір в сумі 1120 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Не погоджуючись з постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 14.05.2014 відповідно до протоколу рішення Кваліфікаційної комісії від 24.04.2014 №4, ОСОБА_3 видано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №О10323, яким підтверджено відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень при здійсненні землеустрою.(а.с.26)

26.10.2016 Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області супровідним листом №21-6-0,32-10876/2-16 направило Голові кваліфікаційної комісії з видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Закутинецької сільської ради, розроблений ДП "Терра" ТОВ "Поліський край", сертифіковані інженери - землевпорядники ОСОБА_5 та ОСОБА_3, за результатами розгляду якого об"єкт експертизи був оцінений негативно(а.с.27).

За наслідками розгляду листа Кваліфікаційна комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру прийняла рішення, оформлене протоколом № 1 від 26.01.2017 (а.с.38-39), яким вирішено звернутися до Держгеокадастру України із поданням про позбавлення (анулювання) кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників, серед яких зазначено позивача - ОСОБА_3 (а.с.38-40).

На підставі подання Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Держгеокадастром України видано наказ № 70 від 22.02.2017, яким, зокрема, анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_3 №О 10323 від 14.05.2014(а.с.42-43).

Вважаючи такий наказ в частині анулювання йому сертифіката-землевпорядника протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновків щодо обґрунтованості позовних вимог, оскільки відповідачем не доведено правомірність оскаржуваного наказу.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Згідно ст.60 Закону України "Про землеустрій" державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Відповідно до частини 1 статті 61-1 Закону України "Про землеустрій", державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Таким центральним органом виконавчої влади, згідно з Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.12015 № 15, є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), яка забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Частинами 7 - 10 статті 61-1 Закону України "Про землеустрій" визначено, що під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено до суду.

Статтею 68 Закону України "Про землеустрій" встановлено відповідальність за порушення законодавства у сфері землеустрою.

Зокрема, особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:

грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником;

наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Відповідно до ст.66 Закону України "Про землеустрій" кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин: а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону; г) на підставі свідоцтва про смерть.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Таким чином, з наведених норм права вбачається, що законодавець наділив повноваженнями Держгеокадастр України здійснювати державний нагляд у сфері землеустрою та приймати рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката на підставі відповідного подання Кваліфікаційної комісії. Кваліфікаційна комісія, в свою чергу, формує таке подання за наслідком розгляду відповідних звернень заінтересованих осіб, а також актів Держгеокадастру, у яких зафіксовані грубі порушення сертифікованими інженерами - землевпорядниками вимог положень нормативно - правових актів, нормативно - технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Отже, анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється Держгеокадастром за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності однієї із підстав, визначених статтею 68 Закону України "Про землеустрій".

З матеріалів справи вбачається, що підставою для анулювання сертифіката позивача було подання Кваліфікаційної комісії від 31.01.2017 №17/68 з пропозицією анулювати кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників, в тому числі, ОСОБА_3, видане за результатами розгляду на комісії листа Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 26.10.2016 №31-28-0.23-2719/2-17.

Вказаним листом Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області направило Голові кваліфікаційної комісії з видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Закутинецької сільської ради, розроблений ДП "Терра" ТОВ "Поліський край", сертифіковані інженери - землевпорядники ОСОБА_5 та ОСОБА_3

Підставою для вказаного звернення став висновок державної експертизи землевпорядної документації від 12.10.2015 №368, згідно якого під час розроблення проектної документації гр. ОСОБА_4, ОСОБА_3 порушив вимоги положень нормативно-правових актів у сфері землеустрою при складанні документації із землеустрою, яка була оцінена негативно.

Враховуючий вказаний висновок, Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області за підсумковою оцінкою, об"єкт експертизи оцінено негативно 26.10.2016 №21-0,32-10876/2-16 та для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії надіслано копію проекту землеустрою, розробником якого виступив ОСОБА_3 від ДП "Терра" ТОВ "Поліський край".

Згідно доводів позивача, він не має будь- якого відношення до технічної документації, розробником якої виступало ДП "Терра" ТОВ "Поліський край", порушення при виготовленні якої стали підставою для анулювання його сертифікату, будь яких документів та проекту землеустрою не підписував.

Вказані доводи відповідача підтверджуються матеріалами справи .

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858 розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою

Згідно ст.66 цього Закону відповідальними особами за якість робіт із землеустрою можуть бути лише сертифіковані інженери-землевпорядники.

Сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону.

Згідно копії витягу з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, ОСОБА_3 та ОСОБА_5 працюють у ДП "Терра" ТОВ "Поліський край" та мають сертифікати інженерів-землевпорядників (а.с.150).

Відповідно до п.3.2 Вимог до технічного та технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених наказом Мінагрополітики України від 11.04.2013 №255 документація із землеустрою, розроблена виконавцем робіт із землеустрою підписується керівником суб"єкта господарювання та сертифікованим інженером-землевпорядником.

Як встановлено судом, з дослідженої документації із землеустрою, а саме: проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розробленої ДП "Терра" ТОВ "Поліський край" на замовлення ОСОБА_4, будь- якого документу за підписом ОСОБА_3 у матеріалах не міститься. Водночас, містяться документи за підписом директора ДП "Терра" ТОВ "Поліський край" - ОСОБА_6 та сертифікованого інженера-землевпорядника - ОСОБА_5, які скріплені їх печатками (а.с.116-149).

Окрім того, в суді першої інстанції представник третьої особи - директор ДП "Терра" ТОВ "Поліський край" - ОСОБА_6 підтвердив, що у розробці спірної документації із землеустрою ОСОБА_3 як інженер-землевпорядник участі не приймав.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, відповідачі у відповідності до ст. 71 ч. 2 Кодексу адміністративного судочинства України не довели правомірності прийнятих ними рішень і, відповідно, не довели тих обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення проти позову.

Тобто, висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи, а судове рішення прийнято у відповідності до норм матеріального права та з дотриманням процесуальних норм.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі, а також доводи представника відповідача в судовому засіданні не спростовують обставин справи, які свідчать, що позивач не виготовляв проект землеустрою, який було визнано таким, що не відповідає вимогам законодавства і оцінено негативно.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалює рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених дослідженими доказами.

Згідно ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Виходячи із змісту наведених статей Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування і відповідно - до задоволення апеляційної скарги апеляційний суд не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "08" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "24" жовтня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру вул.Народного Ополчення,3,м.Київ,03151

4-третій особі: Кваліфікаційна комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру - вул.Народного Ополчення,3,м.Київ,Південна Частина Києва, Київ,03151,

5- Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області - вул.Довженка,45,м.Житомир,10002,

6- Дочірнє підприємство "Терра" Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліський край" - вул. Європейська, 56,м.Бердичів,Житомирська область,13300

7- представник позивача: ОСОБА_7 - АДРЕСА_1