Справа № 364/1095/15-а
Суддя: Макаренко Л. А.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 364/1095/15-а
Провадження № 2-а/364/34/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.10.2017 р. Володарський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Макаренко Л.А.,

при секретарі Кулинич Г.І.,

за участю:

Позивача ОСОБА_1, представника Позивачів ОСОБА_2 (довіреності відповідно від 03.07.2017 р., 12.07.2017 р., 14.07.2017 р.),

представника Відповідача - Тарганського сільського голови Ушинського В.Є.,

представника третьої особи ОСОБА_4 (довіреність від 02.02.2017 р.),

інші особи, які беруть участь у справі, - не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Володарського районного суду Київської області в смт Володарка Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Тарганської сільської ради Володарського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, про визнання протиправними та скасування рішень суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

До Володарського районного суду Київської області 13.08.2015 р. надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Тарганської сільської ради Володарського району Київської області, в якому Позивачі просили суд визнати протиправними та скасувати прийняті Відповідачем 11.06.2015 р. рішення за № 280, № 281, № 282, № 283, № 284, № 285, № 286, № 287 щодо надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою з відведення земельних ділянок, площею 2,0000 га кожна, у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам, які є учасниками антитерористичної операції (далі - АТО) та які в подальшому ухвалою суду від 03.09.2015 р. залучені до справи в якості третіх осіб на стороні Відповідача без самостійних вимог на предмет спору (т. 1, а.с. 80-81).

На обґрунтування позовних вимог Позивачі зазначили, що 11.06.2015 р. відбулося 4-те засідання 40-ої сесії шостого скликання Тарганської сільської ради Володарського району Київської області, на якій було прийнято оскаржувані рішення, які на думку Позивачів, є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки виділені учасникам АТО земельні ділянки протягом 15 років використовують Позивачі та інші жителі с. Надросівка і с. Тарган, постійно обробляють ці ділянки та щорічно сплачують за користування ними встановлений законом земельний податок. Генеральний план с. Тарган Володарського району Київської області розроблено не було, тому чітко встановити цільове призначення спірних земельних ділянок неможливо.

Постановою Володарського районного суду Київської області від 30.09.2015 р. позов було задоволено, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 р. постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову про відмову у задоволенні позову, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.05.2017 р. постанови судів першої та апеляційної інстанції скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Володарського районного суду Київської області від 02.06.2017 р. відкрито провадження у справі та призначено справу до слухання у попередньому судовому засіданні на 04.07.2017 р., відкладене за клопотанням представника третіх осіб на 19.07.2017 р. Ухвалою суду від 19.07.2017 р. справу було призначено до судового розгляду на 10.08.2017 р. , в якому оголошувалися перерви до 12.09.2017 р., 25.09.2017 р. та 24.10.2017 р.

У судових засіданнях представник Позивачів ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила адміністративний позов задовольнити з підстав, викладених у позові та додаткових поясненнях (т. 2, а.с. 138-139). Надала пояснення, що спірні земельні ділянки перебували у користуванні громадян с. Тарган та с. Надросівка, в тому числі Позивачів, з 2003 р., надавши ці земельні ділянки учасникам АТО, погодження у землекористувачів отримано не було. Договору оренди спірних земельних ділянок з користувачами укладено не було, проте вони щороку писали заяви до сільської ради з проханням надати ці ділянки їм у користування та сплачували відповідний земельний податок до 2016 р. включно. У господарській книзі сільської ради, копія якої була долучена до матеріалів справи на стадії касаційного провадження, зазначено, що спірні земельні ділянки знаходиться у Позивачів.

Позивач ОСОБА_1 підтримала пояснення, надані представником Позивачів, додавши, що питання про надання земельних ділянок учасникам АТО ставилося ще 20.03.2015 р. на сесії Тарганської сільської ради Володарського району Київської області, проте виділення таких земельних ділянок не відбулося через те, що був відсутній Генеральний план, але через кілька місяців прийнято рішення про надання учасникам антитерористичної операції спірних земель.

Позивачі ОСОБА_6 та ОСОБА_5 підтвердили позовні вимоги, підтримали позицію свого представника, просили адміністративний позов задовольнити, надали пояснення, аналогічні за змістом наведеним вище.

Представник Відповідача - Тарганський сільський голова Ушинський В.Є. позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях (т. 2, а.с. 155-156). Пояснив суду, що спірні землі є землями сільськогосподарського призначення, що знаходяться в межах населеного пункту. У 2003 році ці землі були надані бажаючим громадянам - жителям с. Тарган та с. Надросівка на додаток до їх городів виключно в тимчасове користування на 1 рік щороку. Таке користування землею, дійсно, було платним, землекористувачі, в тому числі Позивачі, сплачували земельний податок. Коли 11.06.2017 р. Тарганською сільською радою приймалося оскаржені Позивачами рішення їм пропонувалося інші рівноцінні зі спірними земельні ділянки на тому ж полі у постійне користування. Проте селяни відмовились. Від 8 громадян, які є учасниками АТО, надійшли заяви про надання земельних ділянок площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, для розгляду цих заяв збиралася сесія Тарганської сільської ради, зокрема 11.06.2017 р., на якій були присутні 16 депутатів.

Представник третьої особи ОСОБА_7 - ОСОБА_4 проти задоволення позову заперечила, пояснивши, що у березні 2015 року 4 учасники АТО звернулися до земельного відділу з питанням чи є вільні землі для надання їм у власність відповідно до закону. Тарганська сільська рада Володарського району Київської області повідомила їх, що така земля є, тому учасники АТО звернулися до сільської ради для відведення їм таких земельних ділянок, на що отримали відмову, у зв'язку із відсутністю Генерального плану на ці землі. Потім вже 8 учасників АТО подали заяви про отримання у власність земельних ділянок, на що у червні 2015 року Тарганською сільською радою Володарського району Київської області було прийнято рішення про таке виділення. Під час збору необхідних документів у земельному відділі їм надали довідки, що спірні земельні ділянки не перебувають в оренді або у власності.

Інші треті особи та їх представники, які були присутні в судових засіданнях, підтримали пояснення, надані ОСОБА_4

Допитана у судовому засіданні свідок ОСОБА_15, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована та фактично проживаюча в с. Тарган, працює вчителем, надала суду покази, що у 2015 році, коли виділялись учасниками АТО у власність спірні земельні ділянки, вона була депутатом Тарганської сільської ради, членом виконавчого комітету. Підтвердила, що кожного року селяни, зокрема Позивачі писали заяви на оренду земельних ділянок до сільської ради. Учасникам АТО пропонувалася інша земля, яку вони не захотіли, а захотіли саме спірні земельні ділянки, площею по 2,000 га. На сесії сільської ради 11.06.2015 р. рішення приймали по кожній особі окремо, а не пакетно. Повного пакету документів учасників АТО ніхто не бачив. На засідання сесії сільської ради Позивачів не запросили, згоду про передачу учасникам АТО у власність земельних ділянок, якими Позивачі користувались понад 15 років, у них не запитували. Під час голосування на депутатів сільської ради чинився тиск, рішення приймалися в складних умовах шляхом підняття рук.

Допитана як свідок ОСОБА_16, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрована та фактично проживаюча в с. Надросівка, Володарський р-н, Київська обл., працює вчителем у Володарській школі-інтернаті, повідомила суд про те, що у 2015 році також була депутатом Тарганської сільської ради Володарського району Київської області і була присутня на сесії сільської ради, де вирішувалося питання надання земельних ділянок у власність учасникам АТО. Так само як і Позивачі користується частиною спірних земельних ділянок з 2000 року, писала щороку заяву про надання земельної ділянки у користування та, відповідно, сплачувала земельний податок. Жителі села неодноразово зверталася до голови села для приватизації спірних земельних ділянок, але їм відмовляли, при цьому згадані заяви приймалися в сільській раді, але не реєструвалися. Від запропонованих учасникам АТО інших земельних ділянок, які були вільними, вони відмовилися. Оскаржувані рішення Тарганської сільської ради (проекти) депутатам для ознайомлення не надавалися.

Допитана як свідок ОСОБА_17, ІНФОРМАЦІЯ_5, зареєстрована та фактично проживає в с. Тарган, пенсіонер, повідомила суд про те, що з 1993 р. до 2006 р. перебувала на посаді Тарганського сільського голови. Під час її роботи головою сільської ради проходив процес розпаювання та передачі земель в комунальну та державну власність. Спірні земельні ділянки є землею під будівництво, ці землі тимчасово надавались для користування селянам під городництво до тих пір поки не буде виготовлено генеральний план населеного пункту Тарганської сільської ради і надано дозвіл на проведення забудови. На кожну ділянку землі повинен був виготовлятися будівельний план - паспорт, а потім лише надаватись у приватну власність.

Суд, заслухавши пояснення присутніх осіб, які беруть участь у справі, покази свідків, розглянувши матеріали адміністративного позову і доданих до нього документів, заперечення проти позову та пояснення щодо цих заперечень представника Позивача, оцінивши наявні в справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні, вирішуючи справу, виходить з такого.

Відповідно до частин першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім встановлених цим Кодексом випадків. Водночас в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень (яким є Відповідач) обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною третьою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави; право власності на землю гарантується; це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (стаття 14 Конституції України, стаття 1 Земельного кодексу України).

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм (стаття 39 Земельного кодексу України).

Генеральним планом населеного пункту є містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (стаття 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

З наявної в справі копії листа Володарської районної державної адміністрації Київської області від 05.08.2015 р. № 06-49/1916 (т. 1, а.с. 40) судом встановлено, що генеральний план с. Тарган виготовлено в 1971 році на площу 161,0 га та за станом на теперішній час (на 2015 р.) не визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання територій населеного пункту, не охоплює земель запасу в межах цього населеного пункту, нині площа с. Тарган становить вже 210,5 га. Наведені обставини не заперечувалися особами, які беруть участь у справі.

За таких обставин відсутність оновленого генерального плану с. Тарган не дозволяє суду визначити призначення спірних земельних ділянок, до якої категорії вони відносяться. Дана обставина не була врахована також Відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень.

Разом з тим суд вважає, що під час прийняття оскаржуваних рішень було порушено права і законні інтереси Позивачів які користувачів спірних земельних ділянок, які щорічно сплачували земельний податок до місцевого бюджету на рахунок Тарганської сільської ради (т. 1, а.с. 101). Наведені обставини підтверджуються також копіями відповідних платіжок, що наявні в матеріалах справи (т. 1, а.с. 43-61), та копією господарських книг (т. 2, а.с. 56-68).

Відповідно до положень статей 269, 270 Податкового кодексу України платниками земельного податку є, зокрема, землекористувачі.

Надання жителям с. Тарган і с. Надросівка в строкове користування на 1 рік для ведення огородництва із земель комунальної власності підтверджується, зокрема, копією протоколу сесії Тарганської сільської ради від 30.07.2003 р. (т. 1, а.с. 51) та довідками названої сільської ради від 13.11.2015 р. № 940, № 941 і № 942 про користування Позивачами спірними земельними ділянками з 2000 р. до 2015 р. включно, а саме: ОСОБА_6 - земельною ділянкою площею 0,50 га; ОСОБА_18 - 0,25 га; ОСОБА_1 - 0,30 га (т. 2, а.с. 47-49).

Прийняття оскаржуваних рішень відбулося з порушенням вимог частини шостої статті 118 Земельного кодексу України, оскільки, як зазначалося усіма присутніми в суді особами, які брали участь у справі та надавали пояснення, в тому числі представник Відповідача, прийняття цих рішень відбулося без погодження Позивачів як землекористувачів, що вимагається названою законодавчою нормою у разі вилучення земельної ділянки, яка перебуває у користуванні інших осіб.

Оцінюючи доводи Відповідача та третіх осіб на стороні Відповідача про відсутність укладених з Позивачами договорів оренди землі, через що вони не можуть визнаватися користувачами земельних ділянок, суд бере до уваги положення, зокрема, статей 4, 16, 24 Закону України «Про оренду землі» та робить висновок про те, що саме Відповідач як суб'єкт владних повноважень і орендодавець земель комунальної власності зобов'язаний був, отримуючи щороку від мешканців с. Тарган і с. Надросівка, включаючи і Позивачів, заяви про надання їм у користування спірних земельних ділянок вжити заходів щодо роз'яснення порядку надання у користування цих земель і укладення договорів оренди, чого Відповідачем зроблено не було та не приведено користування селянами землями під огородництво у відповідність з вимогами чинного законодавства, не зважаючи на щорічні заяви громадян про надання їм земельних ділянок у користування.

У той же час, отримавши у період з 15 до 25 травня 2015 року заяви 8 громадян, які є учасниками АТО та мають статус учасників бойових дій згідно зі статями 5, 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (т. 1, а.с. 104-137), ці заяви були розглянуті і вирішені Відповідачем у першочерговому порядку шляхом прийняття 11.06.2015 р. оскаржуваних Позивачами рішень №№ 280-287 про надання їм дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га кожна, що розташовані в с. Тарган на території Тарганської сільської ради Володарського району Київської області (т. 1, а.с. 13-33).

У зв'язку з цим суд зазначає, що відповідно до пункту 14 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надається першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

З огляду на викладене та норми статей 18, 19, 22, 38, 121 Земельного кодексу України щодо норм і цільового призначення земельних ділянок для безоплатної передачі громадянам суд вважає, що надання Відповідачем 11.06.2015 р. 8 учасникам АТО дозволу на відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, площею по 2,0000 га кожному, не ґрунтується на визначених статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» гарантіях першочергового відведення учасниками бойових дій земельних ділянок. На переконання суду такі земельні ділянки (для особистого селянського господарства у розмірі 2,0 га) можуть передаватися як учасникам бойових дій, так й іншим громадянам на загальних засадах у встановленому законом порядку (частина перша статті 24 Конституції України).

Суд також бере до уваги гарантії Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Першого протоколу до цієї Конвенції та практику Європейського суду з прав людини, зокрема, рішення ЄСПЛ від 26.05.2017 р. у справі «Кривенький проти України», які суд застосовує як джерело права згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», про те, що користування земельною ділянкою охоплюється поняттям «власність» у розумінні статті 1 Першого протоколу до названої Конвенції, позбавлення права користування земельною ділянкою повинно узгоджуватися з положеннями цієї Конвенції, бути здійснене відповідно до закону і бути спрямоване на досягнення «справедливого балансу» між інтересами суспільства та інтересами заявника (інформаційний лист Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10.08.2017 р. № 93-1526/0/4-17 «Про вжиття заходів загального характеру, зумовлених порушенням статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яке встановлене в рішенні ЄСПЛ у справі «Кривенький проти України»»).

Зважаючи на усе викладене та враховуючи встановлені на підставі наявних матеріалів справи обставини, суд вважає, що Позивачами доведено обґрунтованість і законність своїх вимог, оскаржувані рішення Відповідача прийняті без врахування усіх засад частини третьої статті 2 КАС України, а відтак є протиправними і підлягають скасуванню, тому поданий Позивачами позов слід задовольнити.

Крім того, на підставі імперативної норми частини першої статті 94 КАС України з Відповідача за рахунок бюджетних асигнувань слід стягнути на користь Позивача ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір (т. 1, а.с. 1).

Керуючись статтями 19, 24 Конституції України, статтями 10, 24-26, 42, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 5, 6, 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статтями 1, 4, 5, 12, 19, 22, 78, 80, 81, 83, 92, 116, 118, 121, 122, 141, 142, 206 Земельного кодексу України, статтями 2, 6, 7, 17, 18, 69, 71, 86, 94, 158-163, 167, 184-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Тарганської сільської ради Володарського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, про визнання протиправними та скасування рішень суб'єкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати:

- рішення Тарганської сільської ради Володарського району Київської області від 11.06.2015 р. № 280 про надання ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, що розташована в с. Тарган на території Тарганської сільської ради Володарського району Київської області;

- рішення Тарганської сільської ради Володарського району Київської області від 11.06.2015 р. № 281 про надання ОСОБА_8 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, що розташована в селі Тарган на території Тарганської сільської ради Володарського району Київської області;

- рішення Тарганської сільської ради Володарського району Київської області від 11.06.2015 р. № 282 про надання ОСОБА_9 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, що розташована в селі Тарган на території Тарганської сільської ради Володарського району Київської області;

- рішення Тарганської сільської ради Володарського району Київської області від 11.06.2015 р. № 283 про надання ОСОБА_10 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, що розташована в селі Тарган на території Тарганської сільської ради Володарського району Київської області;

- рішення Тарганської сільської ради Володарського району Київської області від 11.06.2015 р. № 284 про надання ОСОБА_11 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, що розташована в селі Тарган на території Тарганської сільської ради Володарського району Київської області;

- рішення Тарганської сільської ради Володарського району Київської області від 11.06.2015 р. № 285 про надання ОСОБА_12 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, що розташована в селі Тарган на території Тарганської сільської ради Володарського району Київської області;

- рішення Тарганської сільської ради Володарського району Київської області від 11.06.2015 р. № 286 про надання ОСОБА_13 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, що розташована в селі Тарган на території Тарганської сільської ради Володарського району Київської області;

- рішення Тарганської сільської ради Володарського району Київської області від 11.06.2015 р. № 287 про надання ОСОБА_19 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, що розташована в селі Тарган на території Тарганської сільської ради Володарського району Київської області;

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тарганської сільської ради Володарського району Київської області (вул. Пролетарська, 26, с. Тарган, Володарський р-н, Київська обл.) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6, проживає за адресою: АДРЕСА_1., документально підтверджені судові витрати за сплату судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 (вісім) коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Володарський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначеного строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано; у разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Особам, які брали участь у справі і були присутні у судовому засіданні, на їх вимогу видати копії постанови суду з викладом вступної та резолютивної частин.

Копію постанови суду в повному обсязі особи, які брали участь у справі, можуть одержати 27.10.2017 р.

Повний текст постанови складено 27.10.2017 р.

Суддя: Л.А. Макаренко