Справа № 358/1328/17
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/1328/17 Провадження № 2-а/358/212/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 року м. Богуслав

Суддя Богуславського районного суду Київської області Тітов М.Б., розглянувши у порядку скороченого судового провадження в приміщенні суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 26 вересня 2017 року звернувся з даним позовом до суб'єкта владних повноважень, в якому просить визнати протиправною відмову Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у перерахунку його пенсії, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1, згідно з законодавством що діяло на момент призначення пенсії, починаючи з 01 жовтня 2017 року, виходячи із 90% розміру заробітної плати, та врахувати при перерахунку пенсії складові частини заробітної плати: матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які включені до довідки «Про складові заробітної плати» (за останні календарні 24 місяці роботи), що подається для перерахунку пенсії виданої Богуславським районним центром зайнятості.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що відповідачем неправильно застосовані норми матеріального права при призначенні йому пенсії державного службовця 12.05.2009 року, а саме відповідачем не були враховані положення ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Ухвалою судді від 27.09.2017 року відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк, з дня одержання копії ухвали, подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

У запереченні проти позову, яке надійшло до суду 18.10.2017 року, відповідач зазначив, що статті 35, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратили чинність 01.05.2016 року, коли набув чинності Закон України «Про державну службу» №889-УІІІ від 10.12.2015 року. Цим законом не передбачено здійснення перерахунків пенсії непрацюючим державним службовцям. Однак, в статті 90 зазначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з врахуванням складових частин заробітної плати, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати.

Крім того, в обгрунтування заявлених позовних вимог, позивач посилається на Постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року та від 23.04.2003 року № 581. Однак, ці постанови втратили чинність підставі Постанови КМУ «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» №622 від 14.09.2016 року. Таким чином, посилання позивача на законодавство, яке діяло під час призначення йому пенсії є неправомірним.

Крім того, відповідач звернув увагу суду на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, в якому зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Оскільки такий Закон не прийнято, то з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо призначення, перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Дослідивши матеріали даної справи в результаті повного, всебічного і об'єктивного дослідження наявних у справі доказів та керуючись законом, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Із наданих позивачем доказів вбачається, що він з 12 травня 2009 року перебуває на обліку в Кагарлицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області і отримує пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Пенсія позивача була розрахована у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки про заробітну плату, до якої не включені матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

06 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії у зв'язку з тим, що у заробіток для обчислення пенсії не були включені суми нарахованої йому матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вказані виплати мають бути включені до заробітної плати, з якої розраховується пенсія державного службовця.

Рішенням №1170 від 11 вересня 2017 Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії, посилаючись на те, що суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги не належать до структури заробітної плати державних службовців, а також чинне законодавство не передбачає можливості для державних службовців здійснювати перерахунок пенсії.

Суд вважає, що в даному випадку відповідач діяв неправомірно, порушивши вимоги ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

Із довідки від 06 вересня 2017 року, виданої Богуславським районним центром зайнятості про складові заробітної плати ОСОБА_1 вбачається, що до заробітної плати позивача за період з травня 2007 року по квітень 2009 року включені, зокрема, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які не були враховані при розрахунку пенсії позивача.

Також з цієї довідки вбачається, що на всі види виплат, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, який був чинним на час призначення пенсії позивачу, оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Отже, слідує висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 даної статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд визнає неправильним рішення відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії з урахуванням даних довідки від 06 вересня 2017 року, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації входять до системи оплати праці державного службовця. В даному випадку перевагу мають спеціальні норми, що визначають витрати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, в якій зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». Норми Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та Закону України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними.

Вказані обставини щодо порушення прав позивача при призначенні пенсії підтверджуються: зверненням позивача до відповідача про перерахунок пенсії від 06.09.2017 року, довідкою про складові заробітної плати від 06 вересня 2017 року, виданої Богуславським районним центром зайнятості, рішенням відповідача від 11.09.2017 року.

При вирішенні даного спору суд керується положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, а тому посилання відповідача на те, що необхідно керуватись пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, є безпідставним.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163, 183-2 КАС України, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108-95 ВР, ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №1170 від 11 вересня 2017 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1, згідно з законодавством що діяло на момент призначення пенсії, починаючи з 01 жовтня 2017 року, виходячи із 90% розміру заробітної плати, та врахувати при перерахунку пенсії складові частини заробітної плати: матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які включені до довідки «Про складові заробітної плати» (за останні календарні 24 місяці роботи), що подається для перерахунку пенсії виданої Богуславським районним центром зайнятості 06.09.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: суддя М. Б. Тітов