Справа № 523/13618/17
Суддя: Виноградова Н. В.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/523/394/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" жовтня 2017 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Виноградова Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Одеса, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №108 від 02.08.2017 року про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи ОСОБА_1 з 17.07.1995р. по 16.07.2005р., 18.05.2006 р. по 17.05.2011 р., 26.05.2011 р. по 23.06.2015 р., тобто періоду роботи слюсарем - судноремонтником, слюсаря - ремонтника (судів), слюсаря ремонтника з особливими умовами праці на підприємстві XIV Металообробка та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення 11.04.2017 року.

Відповідач направив до суду свої заперечення та вказав, що позов не визнає, вважає позов не обгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі ст.183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

При вирішенні даного спору, суддя виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н, в період з 14.12.1990 р. по 11.06.2015 р. працював слюсарем - ремонтником (судів) 5 розряду. Трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, становить 15 років 5 місяців 25 днів, і відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» маю право на пенсію за віком на пільгових умовах. Право на пенсію згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року.

11.04.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (загальний трудовий стаж позивача становить 37 років 7 місяців 12 днів, стаж роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 становить 15 років 5 місяців 25 днів).

Рішенням Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 108 від 02.08.2017р. позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії, посилаючись на те, що немає підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 17.07.1995р. по 16.07.2005р., 18.05.2006 р. по 17.05.2011 р., 26.05.2011 р. по 23.06.2015 р., тобто періоду роботи слюсарем - судноремонтником, слюсаря - ремонтника (судів), слюсаря ремонтника з особливими умовами праці на підприємстві XIV Металообробка. Котельні суднокорпусні, судобудівничі та судоремонтні роботи, що передбачені списком № 2 виробництв, робіт професій, посад та показників з шкідливими і тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на оформлення пенсії на пільгових умовах.

Згідно з копією трудової книжки та архівних довідок № 14.09.2012 року № 617п та № 112г від 20.01.2015р., позивач обіймав наступні посади: слюсаря-судноремонтника з 14.12.1990 року по 31.12.1992 року, згідно довідки № 192/ок позивач з 17.07.1995р. по 16.07.2005р., 18.05.2006 р. по 17.05.2011 р., 26.05.2011 р. по 23.06.2015 р., обіймав посаду слюсар - судноремонтник, слюсар - ремонтник (судів), слюсар ремонтник з особливими умовами праці на підприємстві XIV Металообробка. Котельні суднокорпусні, судобудівничі та судоремонтні роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 затверджено «Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», в якому у пункті 3 «Котельні, суднокорпусні, суднобудівні і судноремонтні роботи» розділі XIV «Оброблення металу» позицією 14. За - Зв «слюсарі, зайняті ремонтом устаткування всередині відсіків суден та цистерн» також передбачено професію «слюсаря-судноремонтника».

Згідно до п.б ч.1. ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком чоловіки, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Тобто період роботи позивача на посаді «трубопровідника суднового» (11 років та 3 місяці) повинно бути зараховано до пільгового стажу як стажу роботи за Списом №2 без атестації робочого місця, оскільки нормативними актами проведення атестації робочих місць в цей період не передбачалося.

Згідно до п.1, п.2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Відповідно пункту 4.1 цього Порядку, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

У роз'ясненнях про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21 серпня 2000 року за №205 передбачено, що в окремих випадках за скрутного фінансово - економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці, у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно - гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до ч.2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці №442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином законодавцем, обов'язок проведення атестації робочих місць, її своєчасність та якість покладена на керівників підприємств та не залежить від працівника і не впливає на зменшення шкідливості умов його праці, а тому позивача не можна позбавити його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року №162, в трудовій книжці зазначаються відомості про працівника, відомості про роботу (прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення), відомості про нагороди та заохочення.

Згідно до п.п. 2.6, 2.8, 2.9, 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах, і в організаціях, затвердженої наказом Мін'праці, Мін'юсту і мінсоцзахисту від 29.07.1993 року №58, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, виправлення виконує власник або уповноважений ним орган, який зробив відповідний запис. Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідовано, відповідний запис робить правонаступник і засвідчує печаткою, а в разі його відсутності - вища організація, якій було підпорядковане підприємство.

Недотримання посадовими особами підприємств вимог державного стандарту щодо відповідності назв професій чи професійних назв роботи зі Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах - це порушення конституційних прав найманих працівників, зокрема на соціальний захист. Довільна назва професій або перекручена, що має місце відносно позивача, може позбавити працівника права на пільгову пенсію навіть тоді, коли він виконував роботи, передбачені списками.

Відповідно до ст.. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Згідно до п.п. 7-8 ч.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: - призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії:, - забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком на пільгових умовах призначається з дня звернення за пенсією, крім таки випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку (призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку).

Таким чином, суд доходить висновку про те, що період роботи позивача з 17.07.1995р. по 16.07.2005р., 18.05.2006 р. по 17.05.2011 р., 26.05.2011 р. по 23.06.2015 р. (загалом 15 років 5 місяців 25 днів) на посадах слюсаря-судноремонтника, належить до важких умов праці, робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах.

Отже, суд погоджується з доводами позивача про те, що його служба в армії прирівнюється до роботи із шкідливими і важкими умовами праці та зараховується до стажу роботи, необхідного для виходу на пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, на момент введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» 01.01.1992 року позивач мав 15 років 5 місяців 25 днів стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Загалом стаж роботи позивача на зазначених посадах складає 37років 7 місяців 12 днів, що дає йому право вийти на пенсію за віком на пільгових умовах у 55-річному віці.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, визначено вичерпний перелік документів, що подаються для призначення пенсії.

Відповідно до п. 10 зазначеного Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, уточнююча довідка необхідна для призначення пенсії лише у разі відсутності трудової книжки або відсутності у трудовій книжці записів про відповідну посаду та період роботи на ній. Натомість позивач при поданні заяви про призначення пенсії надав до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси копію трудової книжки з відповідними записами у ній.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси діяло з порушенням вимог чинного законодавства України. У зв'язку з цим позовні вимоги є законними, обґрунтованими та мають бути задоволені.

Керуючись ст.ст. 10,11,76,79,94,122,160,161,163,183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №108 від 02.08.2017 року про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи ОСОБА_1 з 17.07.1995р. по 16.07.2005р., 18.05.2006 р. по 17.05.2011 р., 26.05.2011 р. по 23.06.2015 р., тобто періоду роботи слюсарем - судноремонтником, слюсаря - ремонтника (судів), слюсаря ремонтника з особливими умовами праці на підприємстві XIV Металообробка та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення 11.04.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: