Справа № 695/2602/17
Суддя: Степченко М. Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області Справа № 695/2602/17
номер провадження 2-а/695/97/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі :

головуючого судді Степченка М.Ю.

при секретарі Розпутній І.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Золотоноша справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок призначеного раніше щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, посилаючись на те, що із 13.10.1986 року по 31.10.2010 року він працював суддею (головою) Драбівського районного суду Черкаської області. Із 01.01.2017р. йому було перераховано це утримання у розмірі 88% грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді (надбавка за вислугу років у розмірі 50%).

10 серпня 2017 року він звернувся до ОСОБА_3 відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою про перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді та визначення цього утримання у розмірі 90% грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді в частині доплати за вислугу років в розмірі 70% посадового окладу, зазначивши, що до стажу роботи, який дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посаді судді, повинен бути зарахований час роботи на посаді слідчого прокуратури Гайворонського району Кіровоградської області 3 роки 16 днів, половину строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті, що становить 1 рік 11 місяців та календарний період проходження строкової військової служби, що становить 2 роки 10 місяців. Загальний стаж його роботи, що дає право на оформлення щомісячного довічного грошового утримання становить 31 рік 11 місяців, тобто більше 30 років, що дає йому право на отримання доплати за вислугу років у розмірі 70 відсотків посадового окладу.

Листом відповідача від 15 серпня 2017 року у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді йому відмовлено з посиланням на те, що йому правомірно нараховано щомісячне довічне грошове утримання судді у розмірі 88% заробітної платні судді, працюючого на відповідній посаді, з урахуванням стажу роботи на посаді судді, який складає 24 роки 18 днів, тому надбавка за вислугу років становить 50%.

Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобовязати відповідача здійснити такий перерахунок, виходячи із наявного стажу роботи понад 30 років на посаді голови (судді) Драбівського районного суду Черкаської області в розмірі 70 відсотків доплати посадового окладу за вислугу років і встановити розмір щомісячного довічного грошового утримання 90 відсотків заробітної плати з 01.08.2017р.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1позовні вимоги підтримав у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні, обґрунтовуючи їх обставинами та доводами, викладеними в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного УПФ України в Черкаській області ОСОБА_4 усудовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що розпорядженням № 1526 від 09.11.2010 року позивачеві з 01.11.2010 року призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» № 2862-ХІІ від 15.12.1992р., який був чинним до 01.01.2011р. Щомісячна надбавка за вислугу років згідно ст. 43 Закону України «Про статус суддів» в редакції, що була чинною на час призначення щомісячного довічного грошового утримання, при стажі роботи понад 25 років становила 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи. В довідці управління ДСА в Черкаській області від 01.11.2010 року №1347/04 було вказано надбавку за вислугу років понад 25 років в розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

На підставі вищевикладених норм права ОСОБА_1 було призначено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітку судді, вирахуване на підставі довідки управління ДСА в Черкаській області від 01.11.2010 року №1347/04.

У подальшому розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача було перераховано:

-з 14.02.2013 року згідно Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2013 №692/1048/13а в розмірі 90% заробітку судді, визначеного в довідці територіального управління ДСА у Черкаській області від 08.08.2013 №1070-04 (надбавка за вислугу років вказана в розмірі 50% від посадового окладу), без перевищення десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб які втратили працездатність, а з 08.06.2013 року - без обмеження граничного розміру.

-з 08.06.2016 року в розмірі 90% заробітку судді, визначеного в довідці територіального управління ДСА у Черкаській області від 11.08.2016 №1267- 04/16 (відповідно до ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» №192- VIII від 12.05.2015 з урахуванням рішення Конституційного суду України №4- рп/2016 від 08.06.2016 року).

-з 01.01.2017 року в розмірі 88% заробітку судді, визначеного в довідці територіального управління ДСА у Черкаській області від 08.12.2016 №2024- 04/16 (відповідно до п.25 розділу XII Прикінцеві та Перехідні положення та ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 року) з обмеженням максимального розміру (відповідно до Закону України №1774-VIII від 06.12.2016), а з 05.01.2017 - без обмеження максимального розміру (відповідно до Закону України №1798-УІІІ від 21.12.2016).

10.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки територіального управління ДСА у Черкаській області від 03.08.2017 №1080-04/17, в якій надбавка за вислугу років вказана в розмірі 70% від посадового окладу.

На цей час питання виплати щомісячного довічного грошового утримання було врегульовано Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №1402- VIII від 02.06.2016 року, що набрав чинності 30.09.2016 року. Пунктом 25 розділу XII Прикінцеві та Перехідні положення цього Закону передбачено наступне: Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Згідно ст. 137 цього Закону до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1)судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2)члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3)судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Згідно записів трудової книжки Позивача стаж роботи на посаді судді становить 24 роки 00 місяців 18 днів (з 13.10.1986р. по 31.10.2010 р).

Врахування до стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, також стажу іншої роботи за фахом та стажу державної служби (в тому числі і органах прокуратури) передбачено п. 36 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 року. Але даною нормою права чітко визначено, що це положення стосується лише визначення права на відставку та виплату вихідної допомоги. В даному ж випадку спір стосується визначення відсотка обчислення щомісячного довічного грошового утримання та розміру надбавки за вислугу років. Для збільшення відсотка обчислення щомісячного довічного грошового утримання понад 80 відсотків враховується лише стаж роботи на посаді судді, визначений ст. 137 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-УІІІ.

За цих обставин, представник відповідача вважає, що підстав для задоволення позову ОСОБА_1 немає та просить суд відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення та доводи сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що наказом голови ОСОБА_3 райсуду № 27-ОС від 25.10.2010 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Драбівського районного суду Черкаської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до подання про встановлення щомісячного грошового утримання судді у відставці №1 від 01.11.2010 у позивача стаж роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 24 роки 18 днів. Заробітна плата для обчислення щомісячного довічного грошового утримання становить 9 198,80 грн.

Із розрахунку стажу судді Драбівського районного суду Черкаської області Шведуна Віталія Свиридоновича від 27.07.2017р. вбачається, що його стаж роботи на посаді судді становить 31 рік 11 місяців.

Згідно з довідкою ТУ ДСА України у Черкаської області №1080-04/17 від 03.08.2017, виданою ОСОБА_1, який працював на посаді голови Драбівського районного суду про те, що заробітна плата на відповідній посаді працюючого голови суду, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 01.08.2017 склала 28 8000,00 грн. у тому числі: Посадовий оклад 16 000,00 грн., доплата за вислугу років - 70% - 11 200,00 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді 1 600,00 грн.

10.08.2017р. позивач звернувся до ОСОБА_3 відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, надавши довідку ТУ ДСА України у Черкаської області №1080-04/17 від 03.08.2017, з проханням перерахувати розмір щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

ОСОБА_3 відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 6747/07 від 15 серпня 2017 року у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді Шведуну В.С. відмовлено з посиланням на те, що йому правомірно нараховано щомісячне довічне грошове утримання судді у розмірі 88% заробітної платні судді, працюючого на відповідній посаді, з урахуванням стажу роботи на посаді судді, який складає 24 роки 18 днів, тому надбавка за вислугу років становить 50%.

Із листа ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 27/Ш-10 від 29.08.2017, вбачається, що ОСОБА_1 із 01.11.2010 року має статус судді у відставці. Його загальний стаж праці судді складає 24 роки 18 дні. Йому нараховується довічне грошове утримання в розмірі 88 % від заробітку працюючого судді, доплата за вислугу років встановлена в розмірі 50 % посадового окладу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Незалежність суддів гарантована статтею 126 Конституції України. Однією зі складових елементів незалежності судової влади є матеріальне забезпечення судді, в тому числі і у випадку звільнення судді у відставку.

Відповідно до частини першої статті 141 Закону № 2453 судді, який вийшов у відставку, виплачується щомісячне довічне грошове утримання або пенсія за його вибором.

Згідно п. 4 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус судів» № 1402 у разі зміни розміру складових суддівської винагороди, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Як вбачається з п. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до рішення Конституційного суду України № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року ч.3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-УІ підлягає застосуванню у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 р. № 192-VIII, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Вищевказаним рішенням законодавчо підтверджено право і обов'язок відповідача на здійснення перерахунку довічного грошового утримання.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, так як позов є обґрунтованим, оскільки позивач має законодавчо закріплене право на здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Оскільки позивачем оскаржується не призначення йому щомісячного довічного грошового утримання, а відмова відповідача у здійсненні перерахунку вже призначеного щомісячного довічного грошового утримання, відповідно до його заяви від 10 серпня 2017 року, то і зобовязати відповідача провести позивачеві перерахунок призначеного раніше щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із наявного стажу роботи понад 30 років на посаді голови (судді) Драбівського районного суду Черкаської області в розмірі 70 відсотків доплати посадового окладу за вислугу років і встановити розмір щомісячного довічного грошового утримання 90 відсотків заробітної плати належить саме із 10.08.2017р.

Відповідно до ст. 94 КАС України суд стягує понесені позивачем витрати в сумі 640 грн. із відповідача ОСОБА_2 обєднаного УПФ України в Черкаській області на користь позивача.

Керуючись ст.ст.19, 58, 124 Конституції України, ст.ст. 6, 17, 94, 99, 160, 162, 167 КАС України, Законом України «Про судоустрій та статус суддів», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії щодо відмови ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області провести перерахунок раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з доплати за вислугу років в розмірі 70 відсотків з посадового окладу, як це зазначено в довідці №1080-07 від 03 серпня 2017 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Черкаській області.

Зобовязати Золотоніське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області провести ОСОБА_1 перерахунок призначеного раніше щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із наявного стажу роботи понад 30 років на посаді голови (судді) Драбівського районного суду Черкаської області в розмірі 70 відсотків доплати посадового окладу за вислугу років і встановити розмір щомісячного довічного грошового утримання 90 відсотків заробітної плати з 10 серпня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640 грн.

Апеляційна скарга подається на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_5

Повний текст постанови виготовлений 23 жовтня 2017 року.