Справа № 804/684/17
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2017 р. Справа № 804/684/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Сидоренко Д.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1,
до Західно-Донбаської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Дніпропетровській області,
про визнання протиправним та скасування рішень.
Позовні вимоги мотивовані тим, що земельна ділянка передана в суборенду іншим фізичним особам та за умовами договору суборенди, саме на співсуборендаторів покладено обов'язок щодо сплати орендної плати за землю. Також позивач посилається на неотримання оскаржуваного податкового повідомлення рішення, внаслідок чого відсутні підстави для винесення податкової вимоги.
30.06.2017р. позивачем подана уточнена позовна заява, згідно якої доповнюються підстави позову, а саме позивач додатково зазначає про безпідставність застосування положень постанови КМ України від 23.03.1995р. №213 «Про Методику нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», оскільки за цільовим призначенням орендована земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, а не земель населених пунктів та сільськогосподарського призначення.
З урахуванням вимог ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
18.09.2006р. між Васильківською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянки з земель водного фонду, яка знаходиться на території Письменської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області. В оренду передається земельна ділянка площею 12,8076 га., у тому числі зайнята водою - 4,2765 га., прибережною захисною смугою 8,5941 га. (з них під пасовищем 8,487 га., під дамбою 0,1071га.).
Відповідно до п.4.1 та 3.1-3.2 вищезазначеного договору, земельна ділянка з земель водного фонду передається в оренду для рибогосподарських потреб та орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі. Щорічний розмір орендної плати за землі водного фонду складає 407,09 грн. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.
Пунктом 3.7 договору оренди передбачено, що розмір орендної плати щорічно переглядається у разі:
- зміни умов господарювання;
- зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;
- зміни розміру орендної плати за землю;
- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;
- проведення щорічної індексації грошової оцінки земельної ділянки, яка буде діяти на момент виплати орендної плати;
- виявлення недоліків переданої в оренду земельної ділянки, що не були передбачені договором оренди і перешкоджають використанню земельної ділянки за договором;
- в інших випадках, передбачених діючим законодавством України.
02.06.2014р. між ОСОБА_1 (орендар) та ОСОБА_2 і Ерпон Редем (співсуборендарі) укладено договір суборенди земельної ділянки, згідно умов якого орендар зобовязується за плату передати співсуборендарям земельну ділянку у строкове платне користування без зміни цільового використання, а співсуборендарі зобовязуються прийняти і використовувати земельну ділянку відповідно до умов цього договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до розділу 3 договору суборенди земельної ділянки співсуборендарі сплачують орендну плату в розмірі 407,09 грн. щорічно. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься до бюджету селищної ради рівними частками щомісячно протягом 30 календарних днів після закінчення звітного місяця.
Розмір орендної плати щорічно переглядається у разу:
- зміни умов господарювання;
- зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;
- зміни розміру орендної плати за землю;
- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини співсуборендарів, що підтверджено документами;
- проведення щорічної індексації грошової оцінки земельної ділянки, яка буде діяти на момент виплати орендної плати;
- виявлення недоліків переданої в оренду земельної ділянки, що не були передбачені договором оренди і перешкоджають використанню земельної ділянки за договором;
- в інших випадках, передбачених діючим законодавством України.
Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень №23059104 від 16.06.2014р., рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 13798640 від 16.06.2014р., за ОСОБА_2 та Ерпон Редем зареєстровано вид іншого речового права право оренди земельної ділянки, строк дії до 18.08.2055р., піднайм (суборенда), на земельну ділянку площею 12,8076 га., з яких пасовища 8,487 га., під гідротехнічними спорудами 0,1071 га., під ставками 4,2765 га.
Питання виникнення права власності або права користування земельними ділянками урегульовані Земельним кодексом України (далі - ЗК України, в редакції чинні на момент виникнення спірних правовідносин), а відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, у тому числі зі сплати земельного податку та орендної плати, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства - Податковим кодексом України (далі - ПК України, в редакції чинні на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно пп.14.1.147 п.14.1 ст.14 ПК України плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Підпунктом 14.1.136 п.14.1 ст.14 ПК України визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності, це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (далі у розділі XII - орендна плата).
Згідно з п.288.1 ст.288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.
Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.
Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної податкової політики.
Згідно пп.14.1.73 п.14.1 ст.14 ПК України землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти та нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.
Згідно з п.288.2 ст.288 ПК України платником орендної плати є орендар земельної ділянки.
Відповідно до п.288.3 ст.288 ПК України об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.
Згідно з пп. 288.5.1, 288.5.2, 288.5.3 п. 288.5 ст. 288 ПКУ 288.5. розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки; може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах.
Відповідно до п.285.1 ст.285 ПК України базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік.
Відповідно до п.285.2 ст.285 ПК України базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв'язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців).
Згідно з п.287.1 ст.287 ПК України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.
Відповідно до п. 287.5 ст.287 ПК України податок фізичними особами сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення.
Статтею 21 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
Право орендаря передавати орендовану земельну ділянку або її частину в суборенду є правовідносинами договірними, які регулюються ст.8 Закону України «Про оренду землі», ч.6 ст.93 Земельного кодексу України та п.288.6 ст.288 ПК України.
Статтями 36 та 87 ПК України закріпленні положення щодо самостійного виконання платником податків свого податкового обов'язку та заборони будь-якої уступки грошового зобов'язання або податкового боргу платника податків третім особам, суборендар не може сплачувати плату землю замість орендаря земельної ділянки.
За договором суборенди суборендар сплачує лише плату за користування земельною ділянкою, яка не є платою за землю в розумінні положень ПК України. Плата за договором суборенди сплачується орендодавцеві земельної ділянки за цим договором.
Оскільки плата за землю справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (іншої форми не передбачено), а платником орендної плати є орендар земельної ділянки.
Обов'язок сплачувати до бюджету плату за земельні ділянки, які передані в оренду за договором оренди землі від 18.09.2006р., укладеним між Васильківською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) покладається на орендаря цих земельних ділянок.
Щодо посилання позивача на безпідставність застосування положень постанови КМ України від 23.03.1995р. №213 «Про Методику нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», оскільки за цільовим призначенням орендована земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, а не земель населених пунктів та сільськогосподарського призначення, суд зазначає наступне.
Відповідно до положень п.289.1. та 289.2. ст.289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:
де І - індекс споживчих цін за попередній рік.
У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.
Відповідно до ст.1 Закон України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Як зазначалося вище, підставою для нарахування орендної плати позивачу є договір оренди землі від 18.09.2006р., укладеного між Васильківською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар). щодо земельної ділянки з земель водного фонду, яка знаходиться на території Письменської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області (зайнята водою - 4,2765 га., прибережною захисною смугою 8,5941 га. (з них під пасовищем 8,487 га., під дамбою 0,1071га.).
Відповідно до положень ст.19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
а) землі сільськогосподарського призначення;
б) землі житлової та громадської забудови;
в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;
г) землі оздоровчого призначення;
ґ) землі рекреаційного призначення;
д) землі історико-культурного призначення;
е) землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду;
ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Стаття 58 ЗК України визначає, що до земель водного фонду належать землі, зайняті:
а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами;
б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами;
в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них;
г) береговими смугами водних шляхів;
ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.
Таким чином, обєктом договору оренди землі від 18.09.2006р. є землі водного фонду (12,8076 га. з них зайняті водою - 4,2765 га. та прибережною захисною смугою 8,5941 га. (пасовищем 8,487 га. та під дамбою 0,1071га.), нормативна грошова оцінки яких визначається в Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженому наказом Міністерство аграрної політики та продовольства України №508 від 22.08.2013р. та відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1278.
Зазначені складові щодо грошової оцінки 1 га. та підвищувальний коефіцієнт, відповідачем взяті з листа Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області від 21.02.2012р. №1167/12-10.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 94 КАС України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до ч. 1 ст. 98 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.
Приймаючи до уваги, що рішення у справі ухвалене на користь позивача, який не є субєктом владних повноважень, суд вважає за необхідне присудити всі здійснені ним судові витрати, а саме зі сплати судового збору в розмірі 1280 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Західно-Донбаської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Дніпропетровській області.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.94,160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1280,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Західно-Донбаської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Дніпропетровській області.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя ОСОБА_3