Справа № 239/628/16-а
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Грідяєва М.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року справа № 239/628/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 15 вересня 2017 року у справі № 239/628/16-а за позовом ОСОБА_2 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Відокремлений підрозділ «Шахта 1/3 Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання зарахувати в пільговий стаж періоди роботи, нарахувати та виплатити пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до Новогродівського міського суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області, третя особа - Відокремлений підрозділ «Шахта 1/3 Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля», в якому просила: визнати неправомірними дії УПФ України в м. Новогродівка Донецької області про відмову на підставі рішення № 26 від 26.08.2016 року в зарахуванні їй до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи на шахті «2 «Новогродівська» в якості гірничого робітника поверхні з 01.02.1990 року по 02.05.1999 року; рішення УПФ України в м. Новогродівка Донецької області від 26 серпня 2016 року № 26 скасувати; зобов'язати відповідача зарахувати до її пільгового страхового стажу період роботи на шахті «2 «Новогродівська» в якості гірничого робітника поверхні з 01.02.1990 року по 02.05.1999 року, провести нарахування та виплату пенсії з часу її звернення з 17.08.2016 року.

Ухвалою Новогродівського міського суду Донецької області від 16 травня 2017 року у справі № 239/628/16-а було замінено відповідача по справі з Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області на Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Постановою Новогродівського міського суду Донецької області від 15 вересня 2017 року у справі № 239/628/16-а адміністративний позов було задоволено частково, внаслідок чого: рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці № 26 від 26 серпня 2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 визнано неправомірним та скасовано його; зобов'язано Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 17 серпня 2016 року № 707 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; в іншій частині позову ОСОБА_2 відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду змінити та врахувати в її пільговий стаж по списку № 2 період роботи на шахті «2 «Новогродівська» в якості гірничого робітника поверхні (по виробці породи) з 01.02.1990 по 02.05.1999.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно записам в трудовій книжці, позивач з 10.04.1989 року прийнята у Селидівське виробниче об'єднання по видобутку вугілля шахта № 2 «Новогродівська» учнем відкатчика, 13.04.1989 року направлена на навчання, 18.05.1989 року переведена відкатчика 2 розряду на дільницю шахтного транспорту № 1; 01.02.1990 року переведена гірничим робітником поверхні 2 розряду на дільницю шахтного транспорту № 1; 21.07.1997 року переведена гірничим робітником поверхні 3 розряду на дільницю шахтного транспорту № 1; 02.05.1999 року звільнена за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням по догляду за дитиною до 14 років.

Згідно довідок ДП «Селидіввугілля» ВП шахта 1/3 «Новогродівська» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 12.07.2016 року, ОСОБА_2 працювала відкатчиком 2 розряду на дільниці шахтного транспорту № 1 з 18.05.1989 року по 01.02.1990 року, що передбачено Списком № 2 розділом 1 ПКМ СССР від 1956 року № 1173, гірничим робітником поверхні дільниці ВШТ з 01.02.1990 року по 09.03.1997 року. З 17.07.1997 року по 02.05.1999 року працювала гірничим робітником поверхні дільниці ШТ. 14.12.2011 року архів шахти № 2 «Новогродівська» переданий на постійне зберігання ВП шахта 1/3 Новогродівська, наказ Мінвуглепрома України від 03.06.2006 року.

Згідно витягу з наказу та наказу шахти № 2 «Новогродівська» ДВК «Селидіввугілля» від 29.12.1998 року № 948 на підставі результатів проведеної атестації робочих місць професії відкатчика та гірничого робітника поверхні по виборки породи дає право на пільгову пенсію за списком № 2.

Згідно довідки ВП шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 12.07.2016 року, 03.07.1997 року в зв'язку з приєднанням шахти № 2 «Новогродівська» до шахти «Росія» створено ДОВТ Шахтоуправління «Росія» ДХК «Селидіввугілля», наказ № 82 від 29.07.1997 року. 03.01.1998 року в зв'язку з виходом шахти № 2 «Новогродівська» із складу ШУ «Росія» створена ДОВТ шахта № 2 «Новогродівська» ДП ДХК «Селидіввугілля», наказ № 69 від 12.02.1998 року. Відповідно до наказу № 237 від 24.05.2001 року Міністерства палива та енергетики ДВП шахта № 2 «Новогродівська» ліквідовано та передано на баланс ДК «Укрвуглереструктуризації» з включенням її до складу Селидівської дирекції по ліквідації шахт. 14.12.2011 року архів шахти № 2 «Новогродівська» переданий на постійне зберігання ВП шахта 1-3 Новогродівська, наказ Мінвуглепрома України від 03.06.2006 року.

Згідно наказу від 10.04.1989 року № 24-К позивач прийнята на шахту з 10.04.1989 року учнем відкатчика.

Згідно наказу № 103 к від 17.07.1997 року ОСОБА_2 з 17.07.1997 року поновлена в штаті гірничим робітником поверхні на дільницю ВШТ-1.

Згідно наказу шахти № 2 «Новогродівська» ДВК «Селидіввугілля» від 2000 року робоче місце гірничого робітника поверхні (по виборці породи) було атестоване.

Згідно посвідчення ОСОБА_2 проходила курси навчання та отримала кваліфікацію відкатчика, стволової, гірничого робітника 3 розряду.

Колегією суддів встановлено, що позивач звернувся до УПФУ в м. Новогродівці з заявою про призначення пенсії від 17.08.2016 року № 707, рішенням № 26 про відмову в призначенні пенсії від 26.08.2016 року УПФУ в м. Новогродівці їй відмовлено в призначенні пенсії згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з посиланням на те, що на дату звернення ОСОБА_2 має пільгового стажу 0 років 8 місяців 14 днів. Право на пенсію набуде у 60 років. З доданого розрахунку стажу ПФУ вбачається загальний стаж позивача 27 років 6 місяць 4 днів. На письмове звернення позивача від 19.06.2017 року з питань роз'яснення рішення про відмову у призначенні пенсії, УПФУ листом від 16.08.2017 року повідомлено, що стаж роботи з 01.02.1990 року по 02.05.1999 року не зараховано до пільгового стажу.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до п. 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ПКМУ від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним Фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Постановою Правління Пенсійного фонду від 10.11.2006 року № 18-1 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років. Вказаний Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Таким чином, основним документом, якій підтверджує стаж роботи на підприємстві є трудова книжка. Колегія суддів звертає увагу на те, що Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що підтвердження трудового стажу можливо документами виданими архівними установами.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Рішення відповідача від 26.08.2016 № 26 є неповним як і письмова відповідь від 16.08.2017 року та з їх змісту неможливо визначити всі обставини та підстави, за яких відповідач не врахував спірний період до пільгового стажу. Як вбачається з рішення відповідачем при прийнятті рішення не досліджувалися наказ шахти № 2 «Новогродівська» ДВК «Селидіввугілля» від 29.12.1998 року № 948 про результати проведеної атестації робочих місць. Відповідачем не надана оцінка всім додатковим документам, які надані позивачем для підтвердження виконання робіт, які надають право на пільгову пенсію та проведення атестації робочого місця, а саме з зазначенням кожного документу та мотиву його неприйняття як доказу. Пенсійний Фонд при розгляді заяви позивача від 17.08.2016 року повинен був надати в рішенні розгорнуту відповідь з зазначенням які періоди роботи позивача зараховані до страхового пільгового стажу, які тільки до страхового стажу, як і чому не зараховані до пільгового стажу, з поясненням підстав відмови в зарахуванні до страхового пільгового стажу певного періоду роботи. Відповідач в рішенні пославшись на ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не роз'яснив позивачу чому стаж його роботи не зарахований, змусив позивача самостійно визначати причини не зарахування періодів роботи в пільговий страховий стаж.

Виходячи з дискреційних функцій УПФУ щодо призначення пенсії, колегія суддів зазначає, що суд не може без прийняття обґрунтованого рішення (відповіді) УПФУ щодо підстав відмови в зарахуванні спірного періоду роботи позивача до страхового стажу, надати юридичну оцінку діям відповідача. В наслідок чого, відповідно до ст. 11 КАС України, а саме обрання іншого способу захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права, замість позовних вимог зобов'язання зарахувати періоди роботи в пільговий стаж та зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію, суд першої інстанції вірно вирішив зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 17.08.2016 року №м707 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При вирішенні питання відповідач повинен врахувати всі додаткові документи надані позивачем в тому числі довідку ДП «Селидіввугілля» ВП шахта 1/3 «Новогродівська» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, наказ шахти № 2 «Новогродівська» ДВК «Селидіввугілля» від 29.12.1998 року № 948 про результати проведеної атестації робочих місць.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 11, 24, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 15 вересня 2017 року у справі № 239/628/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 15 вересня 2017 року у справі № 239/628/16-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов