Справа № 466/2251/17
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2017 року справа № 466/2251/17

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії,-,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м.Львова з позовом до департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації щодо невидачі позивачу довідки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31.05.2000 №865, та зобовязати видати довідку для перерахунку пенсій з 01.12.2015;

- зобовязати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова провести перерахунок пенсії позивача з 01.12.2015 в розмірі 86% заробітку працюючого державного службовця на підставі довідки департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації.

Ухвалою Шевченківського районного суду м.Львова від 26.05.2017 вказану справу за підсудністю передано на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 13.06.2017 суд прийняв справу до свого провадження.

Ухвалою суду від 24.07.2017 позовну заяву ОСОБА_1 до департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії щодо позовних вимог в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова провести перерахунок пенсії позивача з 01.12.2015 в розмірі 86% заробітку працюючого державного службовця на підставі довідки департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації залишено без розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу йому довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Проте, в листі від 14.03.2017 №06-2106 відповідач відмовив позивачу у видачі вказаної довідки та розяснив, що форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 04.09.2013 №15-1, які надавалися для проведення перерахунку, вилучені постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.07.2016 №15-2. Крім того, відповідач вказав на відсутність підстав для видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії. Позивач вважає, що вказана відмова відповідача є протиправною та порушує його право на соціальний захист.

Відповідач заяву про визнання позову чи заперечення на позовну заяву до суду не подав.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Проте, подав до суду клопотання про перенесення судового засідання на іншу дату.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, виходячи з такого.

Суд встановив, що загальний стаж позивача як державного службовця, що працював на посадах в органах соціального захисту населення, становить 16 років 8 місяців 14 днів, що підтверджується даними трудової книжки УКР №0220787.

З 23.04.2004 ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 86% заробітку державного службовця.

У зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та з метою подання документів до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу йому довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року №15-1.

У листі від 14.03.2017 №06-2106 відповідач відмовив позивачу у видачі вказаної довідки та розяснив, що форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 04.09.2013 №15-1, які надавалися для проведення перерахунку, вилучені постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.07.2016 №15-2. Додатково зазначив про відсутність підстав для видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії, а також повідомив позивачу складові його заробітної плати станом на 01.12.2015.

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача у видачі довідки для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з вимогою про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

За змістом статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за вказаним Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Так, згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, яка застосовується з 1 грудня 2015 року, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 вилучені форми довідок, які надавались для проведення перерахунку пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме - не передбачено з 1 травня 2016 року проведення перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Суд зазначає, що нова редакція постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, а навпаки передбачає, що форма довідки про розмір заробітної плати державного службовця розробляється уповноваженим на те органом та видається державним органом, в якому працював пенсіонер або його правонаступником, а тому у відповідача існує обов'язок надати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

Крім того, суд враховує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. На всі складові заробітної плати нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування і вони є складовою заробітної плати та зобов'язані враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії.

Таким чином суд дійшов висновку, що зміни, внесені до постанови Кабінету Міністрів України, не є підставою для відмови позивачу у видачі довідки. Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в постанові від 06.06.2017 у справі №К/800/18279/17.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що відповідач департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації безпідставно відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31.05.2000 №865. Тому, відповідача необхідно зобовязати видати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсій з 01.12.2015.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору як інвалід 2 групи інвалідності.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації щодо невидачі ОСОБА_1 довідки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31.05.2000 №865.

Зобовязати департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсій з 01.12.2015.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Г.Гулик