Справа № 274/1717/17
Суддя: Замега О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

cправа № 274/1717/17
провадження № 2-а/0274/151/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20.10.2017 року м. Бердичів

Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області
в складі: головуючого - судді Замеги О.В.,
з участю секретаря Павлюк-Жук А.В.,
розглянувши в судовому засіданні в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов"язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи з 22.02.2016 року внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 29.12.2016 року № 118, зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплати йому одноразову грошову допомогу у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб, як інваліду 3 групи внаслідок поранення, контузії, захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, зобов`язати Міністерство оборони України подати звіт про виконання прийнятої на його користь постанови суду протягом п`ятнадцяти діб з дня набрання постановою законної сили.

Позовні вимоги мотивує тим, що проходив військову службу в Збройних Силах в період з 03.07.1979 року по 25.05.1981 року. В період з 01.03.1980 по 25.05.1981 проходив військову службу в Республіці Афганістан та приймав участь в бойових діях під час яких отримав травму (контузію), поранення. За мужність і військову доблесть, проявлені під час виконання інтернаціонального обов`язку в Республіці Афганістан нагороджений грамотою Президії Верховної Ради СРСР «Воїну інтернаціоналісту». В подальшому 29 січня 1982 року був призваний на надстрокову військову службу до органів внутрішніх справ з якої звільнений 04.01.1998 року.

Рішенням Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 01.02.2016 року № 355 встановлено, що отримані ним поранення (контузія) та захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

29.02.2016 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією № 2 ЧумакуЮ.М. з 22.02.2016 року встановлено третю групу інвалідності, довічно, яка настала внаслідок травми (контузія), поранення, захворювання пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії.

01.03.2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення м. Бердичева позивачу встановлено статус інваліда війни 3 групи безтерміново. Як інвалід 3 групи, внаслідок поранення (контузія) і захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії він набув права на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на дату встановлення інвалідності, та порядку відповідно до чинної ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей" та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975. 09.03.2016 року ним було подана заява до Міністерства оборони України через Бердичівський об`єднаний міський військовий комісаріат про виплату одноразової грошової допомоги. Житомирський обласний військовий комісаріат направив до Міністерства оборони України документи щодо призначення йому одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи внаслідок поранення(контузія) та захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії.

Згідно листа Міністерства оборони України від 20.05.2016 року позивачу були поверуті документи та відмовлено у призначенні одноразової грошової з посиланням на те, що виплату вказаної допомоги здійснює орган державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби - орган внутрішніх справ України.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 03.08.2016 року визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні йому одноразової грошової допомоги як інваліду третьої групи, та зобов`язано розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку затвердженого Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2016 року вищевказану постанову змінено визнано протиправною діяльність МОУ щодо нерозгляду заяви про призначення одноразової грошової допомоги у прядку встановленому Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року.

Згідно протоколу рішення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 29.12.2016 року позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової з посиланням на те, що виплату вказаної допомоги здійснює орган державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби - орган внутрішніх справ України, також, що ним не подано документ, що свідчить про обставини травми.

У судове засідання сторони, належним чином повідомлені про час та місце слухання справи, не з`явилися.
Позивач та його представник на адресу суду спрямували заяви про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримують.
Згідно поданих письмових заперечень відповідача - Міністертва оборони України та письмових заперечень третьої особи Житомирського обласного військового коміаріату, особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби. Оскільки позивач звільнявся з Міністерства внутрішніх справ, виплата одноразової грошової допомоги Міністерством Оборони не здійснюється. Крім того, позивачем не подано документ, який свідчить про обставини травми. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог(а.с. 52-55, 56-58).
Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з таких підстав.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХІІІ, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах з 03.07.1979 року по 25.05.1981 року. В період з 01.03.1980 по 25.05.1981 року - проходив службу в Республіці Афганістан, та приймав участь в бойових діях в складі військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою Бердичівського об"єднанного міського військового комісаріату № 443 від 17.03.2016 року(а.с. 18).

Під час проходження служби позивач отримав мінно-вибухову травму та осколкові поранення голови і правої руки, наслідком яких стали ЗЧМТ (контузія головного мозку 1980 р.) та захворювання, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дії, що підтверджується витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва № 755 від 01.02.2016 року, а також актом судово-медичного дослідження (обстеження) № 312 від 29.01.2016 року, довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 29.02.2016 року, відповідно до якої позивачу встановлена 3 група інвалідності з 22.02.2016 року(а.с. 22, 23-24, 25).

Управлінням праці та соціального захисту населення м. Бердичева ОСОБА_1 встановлено статус інваліда війни 3 групи безтерміново, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 01.03.2016 року(а.с. 26).

09.03.2016 року позивач звернувся до Бердичівського об`єднаного міського військового комісаріату із заявою та усіма належними додатками стосовно призначення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії(а.с. 27).

Департаментом фінансів МОУ на вих. № 1816 від 22.03.2016 року до Житомирського обласного військового комісаріату повернуто без реалізації документи ОСОБА_1 , які підтверджують проходження ним військової служби та звільнення з Міністерства внутрішніх справ як такі, що надіслані не за належністю (лист № 248/3/6/2324 від 20.05.2016 року)(а.с. 28).

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 03.08.2016 року по справі № 806/1212/16 року визнано протиправним дії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням йому інвалідності 3 групи з 22 лютого 2016 року, внаслідок захворювання повзаного з виконанням ним обовязків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, та зобов`язано Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 як інваліду 3 групи з 22 лютого 2016 року одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності(а.с. 29-34).

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року апеляційну скаргу МОУ задоволено частково, постанову від 03 серпня 2016 року змінено, абзац другий резолютивної частини постанови викладено у наступній редакції визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975. В решті постанову залишити без змін.

Постанова Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року, набрала законної сили 27 жовтня 2016 року є остаточною і в касаційному порядку не переглядалася.

На виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року ОСОБА_1 04.11.2016 року повторно звернувся до Бердичівського об`єднаного міського військового комісаріату із заявою та усіма належними додатками стосовно призначення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії(а.с. 44).

Згідно протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, повязаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 118 від 29 грудня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги з тих підстав, що відповідно пункту 17 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом внутрішніх справ України(а.с. 45).

Згідно частини 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, за п. 4 - встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до частини 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.6 Порядку № 975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі:

а) 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону;

б) 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності ІІІ групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Частиною 2 п. 3 Порядку № 975 встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Враховуючи той факт, що грошову допомогу по 3-й групі інвалідності позивач не отримував, він має право на отримання грошової допомоги по 3-й групі інвалідності у повному розмірі з 22.06.2016 року.

Пунктом 8 ст. 16-3 Закону №2011-XII встановлено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Водночас статтею 16-4 Закону встановлений вичерпний перелік підстав коли призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, а саме: якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

З наданих до справи доказів вбачається, що поранення і захворювання позивач отримав не внаслідок протиправних дій, а внаслідок виконання обов`язків військової служби під час участі в бойових діях.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивачеві, як інваліду війни 3-ї групи, повинна бути призначена і сплачена одноразова грошова допомога, відповідно до п. 6 Порядку № 975 у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення йому 3-ї групи інвалідності, а саме 22.02.2016 року.

Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає до Департаменту фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб (п. 4.7 Положення Наказу Міністра оборони України 14.08.2014 № 530).

Висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається обласним військовим комісаріатом в 15-денний термін з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні (пункт 4.8 Положення).

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови ( п.13 Порядку згідно Постанови КМУ від 25.12.2013 р. № 975).

Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України ( п. 4.10 Положення Наказу МОУ).

Після проведення виплати витяг з наказу про проведення виплати, завірений встановленим порядком, обласним військовим комісаріатом надсилається до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. (п. 4.11 Положення Наказу МОУ).

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Зважаючи на встановлені обставини справи щодо порушення прав позивача внаслідок прийняття відповідачем протиправного рішення про відмову позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 69, 71, 86, 94,158-163, 186, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Міністерства оборони України про відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням йому 22 лютого 2016 року третьої групи інвалідності, внаслідок поранення, контузії та захворювань пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 29 грудня 2016 року № 118.

Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 150- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, як інваліду третьої групи, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, а саме з 22 лютого 2016 року, відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя -