Справа № 822/2710/17
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2710/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року 12:30м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Майстер П.М. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області до Скіпчанської ЗОШ І-ІІ ступеня Городоцького району Хмельницької області про підтвердження обгрунтованості тимчасового призупинення діяльності, -

ВСТАНОВИВ :

Головне управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Скіпчанської ЗОШ І-ІІ ступеня Городоцького району Хмельницької області в якій просить суд підтвердити обґрунтованість тимчасового призупинення діяльності харчоблоку Скріпчанської ЗОШ І-ІІ ступеня Городоцького району, Хмельницької області, с. Скрипче, вул. Грушевського, 154.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно з повідомленням ДУ "Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України" від 28.09.2017 року №04-01/1167, отримано інформацію про виникнення спалаху гострої кишкової інфекції серед учнів (7 осіб) Скіпчанської ЗОШ І-ІІ ступеня Городоцького району Хмельницької області.

Вказує, що 28.09.2017 працівниками відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю). Комісією в складі: начальника відділу санітарно-епідеміологічного нагляду та організації розслідування спалахів управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області ОСОБА_1, головним спеціалістом відділу санітарно-епідеміологічного нагляду та організації розслідування спалахів управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області ОСОБА_2, лікарем з гігієни харчування відділу безпеки середовища життєдіяльності управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області ОСОБА_3, головним спеціалістом відділу безпеки середовища життєдіяльності управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області ОСОБА_4, головним спеціалістом відділу безпечності харчових продуктів Городоцького районного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області ОСОБА_5, фахівцем відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Городоцького районного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області ОСОБА_6

Зазначає, що за результатами позапланового обстеження було виявлено ряд недоліків та складено акт.

Позивач стверджує, що вищевказані обставини стали підставою для прийняття розпорядження №1 щодо тимчасового призупинення діяльності харчоблоку Скіпчанської ЗОШ І-ІІ ступеня Городоцького району Хмельницької області, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

На адресу відповідача була направлена копія ухвали про відкриття скороченого провадження, яка отримана ним 04.10.2017р., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Заперечення проти позову відповідачем подані не були.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що згідно з повідомленням ДУ "Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України" від 28.09.2017 року №04-01/1167, отримано інформацію про виникнення спалаху гострої кишкової інфекції серед учнів (7 осіб) Скіпчанської ЗОШ І-ІІ ступеня Городоцького району Хмельницької області.

Працівниками відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області 28.09.2017 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю). Комісією в складі: начальника відділу санітарно-епідеміологічного нагляду та організації розслідування спалахів управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області ОСОБА_1, головним спеціалістом відділу санітарно-епідеміологічного нагляду та організації розслідування спалахів управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області ОСОБА_2, лікарем з гігієни харчування відділу безпеки середовища життєдіяльності управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області ОСОБА_3, головним спеціалістом відділу безпеки середовища життєдіяльності управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області ОСОБА_4, головним спеціалістом відділу безпечності харчових продуктів Городоцького районного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області ОСОБА_5, фахівцем відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Городоцького районного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області ОСОБА_6

За результатами позапланового обстеження було складено акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 28.09.2017 та зафіксовано ряд недоліків, а саме:

- не створені умови для дотримання правил особистої гігієни кухарем (не підведена гаряча проточна вода до умивальника, призначеного для миття рук);

- холодильним обладнанням (3 побутові холодильники) харчоблок забезпечений не в повному обсязі, що призводить до порушення товарного сусідства. В холодильному обладнанні відсутні термометри, що не дозволяє встановити дотримання температурного режиму зберігання харчових продуктів;

- відсутні умови для миття сировини (овочів, м'яса, риби);

- розділовим інвентарем, обладнанням (ножі, дошки, столи) забезпечені не в повному обсязі, не промарковані, частина пошкоджена, дошки з однієї сторони вкриті цвіллю, потребують заміни. Порушуються правла зберігання розділових дощок, ножів;

- столовим та кухонним посудом забезпечені не в повному обсязі. На 94 учні, що харчуються, всього по 40 глибоких та мілких тарілок, чашок. Чашки візуально вимиті неякісно, відсутні градчасті решітки для їх зберігання. Не проводиться прожарювання в духовій шафі столових приборів (ложки, виделки);

- на харчоблоці використовується кухонний посуд з пошкодженою емаллю (миски). Відсутні ємності для миття та обробки яєць. Кухонний алюмінієвий посуд деформований, що унеможливлює його якісне чищення та миття;

- на харчоблоці використовується кухонний посуд без відповідного маркування;

- для миття посуду встановлено 6 мийних ванн з підведенням гарячої та холодної проточної води. Однак, ванни малі за розмірами, що призводить до порушення правил миття кухонного та столового посуду (унеможливлює проведення якісного миття шляхом занурення в мийний розчин);

- не проведено щорічну повірку контрольних ваг. Санітарний стан їх незадовільний;

- примірне 2-х тижневе меню на осінній період навчання 2017 року не погоджене з Городоцьким районним управлінням Дерпродспоживслужби в Хмельницькій області. В представленому непогодженому меню не дотримані норми харчування;

- готуються страви, на які відсутня технологічна документація (технологічні картки). При опитуванні кухар не володіє знаннями технології приготування страв: картопляне пюре готувалося без додавання молока, порушувалась технологія приготування тушкованої капусти;

- на всі харчові продукти та сировину не представлені документи, що засвідчують їх походження, безпечність та якість (товарно-транспортні накладні);

- всі інформація на харчоблоці заповнюється хаотично, невчасно та не в повному обсязі. Не відповідає встановленим формам. Відсутні щоденні меню-розкладки;

- дані щодо проведення огляду кухаря на наявність гнійничкових захворювань представлено;

- на харчоблоці працює 1 кухар, для миття посуду та прибирання на харчоблоці залучаються технічні працівники школи почергово (відсутній закріплений тех. працівник за харчоблоком);

- прибиральний інвентар не маркований, в незадовільному санітарному стані;

- медичний кабінет закладу не оснащено та не обладнано відповідно до передбаченого переліку.

На підставі акта санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 28.09.2017, Головним управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області 28.09.2017 прийнято розпорядження №1 "Про тимчасове призупинення діяльності харчоблоку Скіпчанської ЗОШ І-ІІ ступеня Городоцького району Хмельницької області".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" державний контроль - діяльність (нагляд, інспектування, схвалення, аудит, моніторинг, огляд, відбір зразків та їх дослідження (випробування) та інші подібні за своїм змістом дії), що провадиться з метою проведення перевірки відповідності законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" державний контроль за харчовими продуктами та/або іншими об'єктами санітарних заходів здійснюється виключно компетентним органом. Компетентний орган може делегувати повноваження на здійснення державного контролю у встановлених законом випадках.

Визначення мети, основних завдань та порядок здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні встановлено Положенням про державний санітарно-епідеміологічний нагляд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 1999 р. N 1109 (далі - Положення N 1109).

Згідно з п. 3 Положення N 1109 Метою державного санітарно-епідеміологічного нагляду є запобігання, виявлення та припинення порушень санітарного законодавства.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" державний санітарно-епідеміологічний нагляд - це діяльність органів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.

Основними завданнями цієї діяльності є:

нагляд за організацією і проведенням органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами санітарних і протиепідемічних заходів;

нагляд за реалізацією державної політики з питань профілактики захворювань населення, участь у розробці та контроль за виконанням програм, що стосуються запобігання шкідливому впливу факторів навколишнього середовища на здоров'я населення;

нагляд за дотриманням санітарного законодавства;

проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, гігієнічної регламентації небезпечних факторів і видача дозволів на їх використання.

Державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється відповідно до Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні, що затверджується Кабінетом Міністрів України, вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян.

Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Підпунктом а) частини 1 статті 42 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" визначено, що головні державні санітарні лікарі (їх заступники) застосовують такі заходи для припинення порушення санітарного законодавства, зокрема, обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Згідно зі ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В силу частини 2 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до статтей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням наведеного, аналізуючи суспільну значимість порушень санітарного законодавства, виявлених в харчоблоці Скіпчанської ЗОШ І-ІІ ступеня Городоцького району Хмельницької області, а також те, що невжиття заходів реагування може спричинити шкоду здоров'ю школярів та враховуючи те, що розпорядження, прийняте на підставі акту за результатами встановлених порушень відповідачем не оскаржене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення.

Також суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з ч. 12 ст. 183-2 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Керуючись ст.ст. 158-163, 183-2, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов - задовольнити.

Підтвердити обґрунтованість вжиття управлінням Держпродспоживслужби в м. Хмельницькому заходів реагування застосованих відповідно до розпорядження №1 "Про тимчасове призупинення діяльності харчоблоку Скріпчанської ЗОШ І-ІІ ступеня Городоцького району Хмельницької області" (вул. Грушевського, 154, с. Скрипче, Городоцького району Хмельницької області).

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ОСОБА_7
"Згідно з оригіналом" Суддя