Справа № 623/422/16-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2017 р.Справа № 623/422/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Перцової Т.С. , Дюкарєвої С.В.

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.

позивача - ОСОБА_1; представників сторін: відповідача-1 - ОСОБА_2, відповідача-2 - Савіна О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 26.07.2017р. по справі № 623/422/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Ізюмського міського голови ОСОБА_4 , Ізюмської міської ради Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Ізюмського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до Ізюмського міського голови ОСОБА_4 (далі по тексту - відповідач-1, Ізюмський міський голова ОСОБА_4.), Ізюмської міської ради Харківської області (далі по тексту - відповідач-2), в якому, з урахуванням доповнення до позову, просить суд:

1. Визнати дії Ізюмського міського голови ОСОБА_4 протиправними щодо:

- надання завідомо неправдивих офіційних даних про відсутності коштів за рахунок місцевого та державного бюджетів України на надання довгострокових пільгових позик учасникам АТО на будівництво житла, які викладені в листі секретаря Ізюмської міської ради ОСОБА_5 на ім'я заступника Ізюмського міського голови з гуманітарних питань ОСОБА_6 від 03.12.2016 року № 377, інформації начальника Фінансового управління Ізюмської міської ради ОСОБА_7 на ім'я Ізюмського міського голови від 19.03.2016 року № 02-19/227, інформації в.о. начальника фінансового управління ОСОБА_7 на ім'я заступника Ізюмського міського голови ОСОБА_6 від 03.12.2015 № 04-12/859 ;

- не внесення на розгляд сесії Ізюмської міської ради Харківської області звернення учасника АТО ОСОБА_1 про вирішення питання довгострокового пільгового кредиту та укладання між Ізюмською філією Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітеті у справах сім'ї та молоді договору позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і надвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років, починаючи з п'ятого року після закінчення будівництва;

- невідкладно зареєструвати подану ним заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видати ОСОБА_1 пам'ятку про процесуальні права та обов'язки.

2. Зобов'язати Ізюмського міського голову ОСОБА_4:

- надати дані реальну наявність вільної житлової площі, яка знаходиться на балансі її виконавчого комітету, згідно даних у щоквартальному звіті до Фонду Держкоммайна Харківської обласної державної адміністрації;

- винести на обговорення та голосування питання щодо реєстрації учасника АТО ОСОБА_1 у реєстрі кандидатів на отримання пільгового довгострокового кредиту на будівництво доступного житла, на виконання вимог п.15 ч.1 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

3. Зобов'язати Ізюмську міську раду Харківської області розглянути на позачерговій сесії Ізюмської міської ради питання щодо реєстрації учасника АТО ОСОБА_1 у реєстрі кандидатів на отримання кредиту на будівництво житла та передати на виконання дане рішення в цій частині до філіалу Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітеті у справах сім'ї та молоді.

4. Зобов'язати Ізюмську міську раду винести на голосування та затвердити можливість укладення фондом сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітеті у справах дітей та молоді та кандидатом кредитного договору на будівництво житла, як це передбачено п.15 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», правомочність якого фактично підтверджує рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.01.2013 року.

5. Стягнути з Ізюмського міського голови ОСОБА_4 моральну шкоду в розмірі 500 тис. грн.

Постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 26.07.2017 року по справі № 623/422/16-а відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до Ізюмського міського голови ОСОБА_4:

1. Про визнання дій Ізюмського міського голови протиправними щодо

- надання завідомо неправдивих офіційних даних про відсутності коштів за рахунок місцевого та державного бюджетів України на надання довгострокових пільгових позик учасникам АТО на будівництво житла;

- не внесення на розгляд сесії Ізюмської міської ради Харківської області звернення учасника АТО ОСОБА_1 про вирішення питання довгострокового пільгового кредиту та укладання між Ізюмською філією Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву договору позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і надвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років, починаючи з п'ятого року після закінчення будівництва;

2. Зобов'язання Ізюмського міського голову:

- надати дані про наявність вільної житлової площі, яка знаходиться на балансі її виконавчого комітету, згідно даних у щоквартальному звіті до Фонду Держкоммайна Харківської обласної державної адміністрації;

- винести на обговорення та голосування питання щодо реєстрації учасника АТО ОСОБА_1 у реєстрі кандидатів на отримання пільгового довгострокового кредиту на будівництво доступного житла, на виконання вимог п.15 ч.1 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ;

3.Стягнення з Ізюмського міського голови ОСОБА_4 моральної шкоди.

Відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до Ізюмської міської ради Харківської області, про зобов'язання Ізюмської міської ради Харківської області розглянути на позачерговій сесії Ізюмської міської ради питання щодо реєстрації учасника АТО ОСОБА_1 у реєстрі кандидатів на отримання кредиту на будівництво житла та передати на виконання дане рішення в цій частині до філіалу Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітеті у справах сім'ї та молоді та винести на голосування та затвердити можливість укладення фондом сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітеті у справах дітей та молоді» та кандидатом кредитного договору на будівництво житла, як це передбачено п.15 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Провадження у справі в частині позовних вимог, щодо невідкладної реєстрації заяви ОСОБА_1 про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видачі ОСОБА_1 пам'ятки про процесуальні права та обов'язки закрито.

Позивач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 26.07.2017 року по справі № 623/422/16-а скасувати, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги та у судовому засіданні, посилаючись на положення п.14, п. 15 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 584 від 29.05.2001 року, п.2, п.3. ч.1 ст. 30, п.9 ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Конституції України, зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а його апеляційна скарга - задоволенню.

Відповідач, в надісланих до суду письмових запереченнях на апеляційну скаргу, з викладених підстав, просив суд апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, позивача та представників відповідачів, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни-учасника бойових дій, що підтверджено посвідченням серії АА № 182941 (т.1, а.с.10)

27.10.2015 року адвокат ОСОБА_8 звернувся до Ізюмського міського голови ОСОБА_9 з адвокатським зверненням, в порядку ст. 20, 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» щодо питання забезпечення учасника АТО ОСОБА_1 позачерговою жилою площею та першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб, забезпечення їх паливом та одержання позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і подвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років починаючи з п'ятого року після закінчення будівництва. (т.1, а.с.11-12)

30.11.2015 року Ізюмському міському голові ОСОБА_4 надійшло повторне звернення адвоката ОСОБА_8 з зазначених питань, з посиланням на рішення 42 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 23.09.2015 року № 2005/15, яким внесено зміни до Харківської міської цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки.

Листами Виконавчого комітету Ізюмської міської ради від 04.11.2015 року за № 2560, 2561 адвокату ОСОБА_8 роз'яснено порядок звернення громадян з зазначених питань та процедуру їх розгляду (т.1, а.с.13,14), надано інформацію щодо відсутності коштів в міському бюджеті на 2015 рік на надання (погашення) пільгових кредитів на будівництво (придбання) доступного житла для учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції. Повідомлено адвоката про те, що протягом 2015 року «Програма надання пільгових кредитів на будівництво (придбання) доступного житла для учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції» на пленарних засіданнях Ізюмської міської ради не розглядалась та не затверджувалась. Також надано інформацію щодо наявності вільних житлових приміщень у житлових будинках та гуртожитках комунальної форми власності міста Ізюм (т.1, а.с.22, 24)

Не погоджуючись з такими діями відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 статті 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 7 Конституції України визначено, що в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно з ч.ч. 2, 3 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 25 зазначеного Закону визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Так, відповідно до п.п. 14, 15 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій (статті 5, 6), крім інших, надаються такі пільги:

14) першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов'язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік;

15) одержання позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і подвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років починаючи з п'ятого року після закінчення будівництва. Зазначені позики надаються у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, порядку надання таких позик Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.10.2015 року до Ізюмського міського голови ОСОБА_9 надійшло адвокатське звернення, в порядку ст. ст. 20, 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», з питань забезпечення учасника АТО ОСОБА_1 позачерговою жилою площею та першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб, забезпечення їх паливом та одержання позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і подвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років починаючи з п'ятого року після закінчення будівництва. (т.1, а.с.11-12)

Також 30.11.2015 року Ізюмському міському голові ОСОБА_4 надійшло повторне звернення адвоката ОСОБА_8 з зазначених питань з посиланням на рішення 42 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 23.09.2015 року № 2005/15, яким внесено зміни до Харківської міської цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки.

Так, згідно зі ст.24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатський запит - це письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз'яснень положень законодавства.

Надання адвокату інформації та копій документів, отриманих під час здійснення кримінального провадження, здійснюється в порядку, встановленому кримінальним процесуальним законом.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.

У разі якщо задоволення адвокатського запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як десять сторінок, адвокат зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір таких витрат не може перевищувати граничні норми витрат на копіювання та друк, встановлені Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

Як вбачається з матеріалів справи, листами Виконавчого комітету Ізюмської міської ради від 04.11.2015 року за № 2560, 2561 адвокату ОСОБА_8 роз'яснено порядок звернення громадян з зазначених питань та процедуру їх розгляду (т.1, а.с.13,14), надано інформацію щодо відсутності коштів в міському бюджеті на 2015 рік на надання (погашення) пільгових кредитів на будівництво (придбання) доступного житла для учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції. Повідомлено адвоката про те, що протягом 2015 року «Програма надання пільгових кредитів на будівництво (придбання) доступного житла для учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції» на пленарних засіданнях Ізюмської міської ради не розглядалась та не затверджувалась. Також надано інформацію щодо наявності вільних житлових приміщень у житлових будинках та гуртожитках комунальної форми власності міста Ізюм (т.1, а.с.22, 24)

Колегія суддів відхиляє доводи позивача про надання завідомо неправдивих офіційних даних щодо відсутності коштів на рахунках місцевого та державного бюджетів України для надання довгострокових пільгових позик учасникам АТО на будівництво житла, з огляду на наступне.

Згідно з пп. 6 п. "б" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" , до виконання делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла або за доступну для них плату.

Відповідно до ст. 143 Конституції України, держава фінансує здійснення делегованих повноважень у повному обсязі, зокрема за рахунок Державного бюджету України.

Статтею 95 Конституції України визначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно з пп. "д" п. 9 ч. 1 ст. 87 Бюджетного кодексу України, до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67 1 цього Кодексу), належать видатки, зокрема на державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян.

Так, Рішенням Ізюмської міської ради Харківської області 41 сесії 6 скликання № 1571 від 28 грудня 2012 року затверджено міську програму «Забезпечення молоді житлом на 2013-2017 роки» (т.1, а.с.103-110)

Як вбачається з листа секретаря Ізюмської міської ради ОСОБА_5 на ім'я заступника Ізюмського міського голови з гуманітарних питань ОСОБА_6 від 03.12.2016 року № 377, на пленарних засіданнях Ізюмської міської ради «Програма щодо надання пільгових кредитів на будівництво (придбання) доступного житла для учасників бойових дій, які брали участь в анитерористичній операції» не затверджувалась.(т.1, а.с.119)

Відповідно до листа Фінансового управління Ізюмської міської ради ОСОБА_7 на ім'я заступника Ізюмського міського голови ОСОБА_6 від 03.12.2015 року № 04-12/859, в міському бюджеті на 2015 рік не передбачені кошти на надання (погашення) пільгових кредитів на будівництво (придбання) доступного житла для учасників бойових дій, які брали участь в АТО.(т.1, а.с.117)

Крім того слід зазначити, що з листа начальника Фінансового управління Ізюмської міської ради ОСОБА_7 на ім'я Ізюмського міського голови від 19.03.2016 року № 02-19/227 вбачається, що кошти на виконання міської Програми «Забезпечення молоді житлом» на 2013-2017 роки з міського бюджету не виділялись та в міському бюджеті на 2016 рік такі видатки не передбачені, так як відповідальним виконавцем даної програми визначене управління у справах сім'ї та молоді Ізюмської міської ради, яке на даний час реорганізоване. Інші розпорядники коштів міського бюджету із запитом на включення видатків на виконання вищевказаної програми з міського бюджету не звертались. (т.1, а.с.117)

Згідно з довідкою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області № 2008 від 31.05.2016 року, рішенням сесії Ізюмської міської ради протягом 2015-2016 років не затверджувались ні програма, ні реєстр кандидатів на отримання кредиту на будівництво житла для учасників АТО, відповідно в Ізюмської міської ради немає повноважень на утворення та ведення такого реєстру. (т.1, а.с.120)

Рішенням Ізюмської міської ради 32 сесії 7 скликання № 0875 від 27 лютого 2017 року рішення ради 41 сесії 6 скликання № 1571 від 28 грудня 2012 року, яким затверджено міську програму «Забезпечення молоді житлом на 2013-2017 роки», визнано таким, що втратило чинність. (т. 2, а.с.8)

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Як встановлено статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.6 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Суд, відповідно до ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Колегія суддів зазначає, що позивачем не надано жодних доказів того, що лист секретаря Ізюмської міської ради ОСОБА_5 від 03.12.2016 року № 377, начальника Фінансового управління Ізюмської міської ради ОСОБА_7 від 19.03.2016 року № 02-19/227, в.о.начальника фінансового управління ОСОБА_7 від 03.12.2015 року № 04-12/859 містять завідомо неправдиві дані.

Також слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України № 584 від 29 травня 2001 року затверджено Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, яким визначено порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла.

Відповідно до Закону України «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні», молодь, молоді громадяни - громадяни України віком від 14 до 35 років.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач народився 31.01.1978 року, а, відтак, не має права на отримання кредиту відповідно до вказаної постанови від Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітету справах сім'ї та молоді.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що Рішенням виконавчого комітету Ізюмської міської ради №0602 від 22.12.2015 року ОСОБА_1 взято на квартирний облік громадян, які потребують покращення житлових умов у пільгову чергу, як учасника бойових дій. (т.1, а.с.71)

Стосовно вимог позивача в частині визнання протиправними дій Ізюмського міського голови ОСОБА_4 щодо невідкладної реєстрації поданої ним заяви про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видачі ОСОБА_1 пам'ятки про процесуальні права та обов'язки, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що останні не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а тому провадження в даній частині позову підлягає закриттю відповідно до п.1ч.1 ст. 157 КАС України, з огляду на наступне.

У рішенні Конституційного Суду України № 6-рп/2001 від 23.05.2001 року зазначено, що кримінальне судочинство визначено як врегульований нормами Кримінально-процесуального кодексу України порядок діяльності органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду (судді) щодо порушення, розслідування, розгляду і вирішення кримінальних справ, а також діяльність інших учасників кримінального процесу - підозрюваних, обвинувачених, підсудних, потерпілих, цивільних позивачів і відповідачів, їх представників та інших осіб з метою захисту своїх конституційних прав, свобод та законних інтересів.

Так, статтею 214 КПК України визначено підстави і порядок внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, посадових осіб, яким надано такі повноваження.

Статтею 303 КПК України передбачено право оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Частиною 1 статті 306 КПК України встановлено, що такі скарги розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318 - 380 цього Кодексу.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що спірні правовідносини витікають з кримінального - процесуального законодавства, а тому справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Щодо позовних вимог про відшкодування моральної шкоди, колегія суддів зазначає, що останні є похідними, а отже є такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачі в рамках спірних відносин діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з дотриманням вимог ч.3 ст.2 КАС України, а, відтак позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 26.07.2017 року по справі № 623/422/16-а відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 26.07.2017р. по справі № 623/422/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Перцова Т.С. Дюкарєва С.В.
Повний текст ухвали виготовлений 24.10.2017 р.