Справа № 677/1451/17
Суддя: ФЕДИШИН І. В.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Красилівський районний суд Хмельницької області
Справа № 677/1451/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.10.2017 м.Красилів

Красилівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Федишина І.В.,

з участю секретаря Коломієць Л.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Роюк В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Красилові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови йому в перерахунку пенсії в розмірі 82 % від розміру грошового забезпечення та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату йому пенсії з розрахунку 82 відсотки від суми грошового забезпечення в розмірі, зазначеному в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області, виданій на його ім'я 27.06.2017 № 101/121/49-17 (п/с № 9065).

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є ветераном МВС України, який пішов на пенсію у 2005 році відповідно до наказу УМВСУ в Хмельницькій області № 473ос від 31.12.2005 з посади начальника Красилівського РВ УМВСУ в Хмельницькій області після звільнення за вислугою років та до цього ж числа йому призначено пенсію за вислугою років у розмірі 82 відсотки суми його грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 підвищено грошове забезпечення поліцейських, у зв'язку з чим у нього виникло право на перерахунок пенсії як пенсіонеру (ветерану) органів внутрішніх справ України. 06.07.2017 ним написано заяву начальнику Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з проханням повідомити, чи Міністерство внутрішніх справ України надіслало Пенсійному фонду України повідомлення про підстави перерахунку йому пенсії та чи отримало таке повідомлення УПФУ в Хмельницькій області. У відповіді на його заяву Головне управління ПФУ в Хмельницькій області за вих. 443/3-8 від 24.07.2017 повідомило, що листом Пенсійного фонду України від 28.03.2017 № 9493/02-23 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 01.01.2016 на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м.Києві. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» 27.06.2017 за вх. 2166/03-12 на адресу головного управління з ліквідаційної комісії управління МВС України в Хмельницькій області надійшла довідка про суму грошового забезпечення на його ім'я для проведення перерахунку пенсії, однак довідки йому не було направлено та не зазначено, чи проведено в зв'язку з надходженням довідки його грошове забезпечення. 03.08.2017 він повторно звернувся з заявою в Головне управління ПФУ у Хмельницькій області, в якій просив надати відповідь про причини непроведення перерахунку його пенсії на підставі вищевказаної довідки, що надійшла з ліквідаційної комісії управління МВС України в Хмельницькій області, на що отримав відповідь, у якій зазначено, що рішення про проведення перерахунку пенсії, або про відмову в перерахунку пенсії Головним управлінням буде прийнято після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України та надано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Таким чином йому повідомлено, що Головне управління ПФУ в Хмельницькій області безпідставно, всупереч законодавчих актів не вирішило питання про перерахунок пенсії з надуманих підстав, тобто з підстав непередбачених ні одним нормативно-правовим актом. А тому він вважає, що Головне управління навмисно ухиляється від законного перерахунку його пенсії, і він змушений звернутися до суду з метою захисту свого порушеного права.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача позов не визнала, зіславшись на те, що відповідно до ст. 8 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'' виплата пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них особам, які мають право на пенсію за цим Законом забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. На даний час у бюджеті Пенсійного фонду відсутні кошти, необхідні для здійснення перерахунку пенсій вказаних осіб. Перерахунок та виплата перерахованих пенсій забезпечуватиметься після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Крім того, вважає, що відсутні підстави для негайного виконання постанови суду, оскільки позивачем не надано обгрунтування необхідності такого виконання. Відсутні підстави й для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду так, як позивачем не наведено жодних обставин, які б підтверджували, що пенсійний фонд уникатиме виконання рішення суду. Представник відповідача зазначила, що відповідач не заперечує право позивача на перерахунок його пенсії, і такий переррахунок не проведено з підстав, незалежних від відповідача, в зв'язку з відсутністю коштів, які не виділені для цих потреб із Державного бюджету. Також представник відповідача вважає, що позивачем пропущено строк на звернення до суду і його позовні вимоги за період з 01.01.2016 по 24.09.2017 слід залишити без розгляду.

Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном МВС України, який пішов на пенсію в 2005 році відповідно до наказу УМВСУ в Хмельницькій області № 473ос від 31.12.2005 з посади начальника Красилівського РВ УМВСУ в Хмельницькій області після звільнення за вислугою років та цього ж числа йому призначено пенсію за вислугою років у розмірі 82 відсотки суми його грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 підвищено грошове забезпечення поліцейських, у зв'язку з чим у позивача виникло право на перерахунок пенсії як пенсіонеру (ветерану) органів внутрішніх справ України. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» 27.06.2017 за вх. 2166/03-12 на адресу головного управління ПФУ з ліквідаційної комісії управління МВС України в Хмельницькій області надійшла довідка про суму грошового забезпечення на його ім'я для проведення перерахунку пенсії, однак такий перерахунок не проведено. УПФУ повідомило позивача, що рішення про проведення перерахунку пенсії, або про відмову в перерахунку пенсії Головним управлінням буде прийнято після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з п. 1 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або в зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-УІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Таким чином, у позивача виникло право на перерахунок пенсії як пенсіонера органів внутрішніх справ України в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є більшими від грошового забезпеченням колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Окрім того, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від ЗО січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані в п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або в зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахування видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як вбачається з листа (довідки) про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 27.07.2017, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016, за посадою на день звільнення зі служби, прирівняною посадою, тобто на посаді, аналогічній тій, на якій він працював перед виходом на пенсію, збільшено та становить: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за спеціальним званням полковника міліції - 2400 грн.; надбавка за стаж служби 50% - 3000 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (ПО) 15%- 540 грн.; премія (ПО+ВЗ+СС)+ надбавки) -1,03% - 98,26 грн., а всього - 9638,26 грн.

Також відповідно до ст. 102 Закону України «Про національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Таким чином, з набранням чинності Законом України «Про національну поліцію» не скасовано встановлені раніше пільги та гарантії, в тому числі щодо пенсійного забезпечення для колишніх співробітників органів внутрішніх справ (міліції).

Таким чином, відповідач зобов'язаний був прийняти рішення про перерахунок ОСОБА_1 пенсії. Разом з тим, при визначенні протиправності дій (бездіяльності) відповідача суд бере до уваги те, що Головним Управлінням ПФУ в Хмельницькій області не заперечується право позивача на здійснення перерахунку його пенсії та вказано об'єктивні причини, з яких такий перерахунок не здійснено.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких осіб» перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим законом, або в зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строку.

Разом з тим, частиною 2 статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 100 КАС визначено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Судом встановлено, що 03.08.2017 позивач звернувся до Головного Управління ПФУ зі зверненням про перерахунок пенсії. 25.09.2017 позивач звернувся до суду з позовними вимогами, період яких починається з 01.01.2016. Підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виникли 01.01.2016. Враховуючи вимоги стст. 99, 100 КАС, суд вважає правомірним зобов'язати провести перерахунок пенсії позивача з 25 березня 2017 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС негайно виконуються постанови суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи, що предметом позовних вимог є проведення перерахунку пенсії позивача, виплата якої вже проводиться, а не присудження її виплати, суд важає безпідставною вимогу позивача про негайне виконання постанови суду.

Також суд вважає такою, що не підлягає задоволенню, вимогу про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду з урахуванням пояснень представника відповідача про те, що відповідач не заперечує щодо перерахунку пенсії позивача, однак такий перерахунок не здійснено в зв'язку з відсутністю надходжень коштів з Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, керуючись стст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких осіб», стст. 6-11, 99, 100, 160-163, 167, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 25 березня 2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 82 відсотки від суми грошового забезпечення в розмірі, зазначеному в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області, виданій на ім'я ОСОБА_1 27.06.2017 № 101/121/49-17 (п/с № 9065).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Красилівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України щодо складання постанови суду в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАСУ, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова в повному обсязі складена 27 жовтня 2014 року.

Суддя: І. В. ФЕДИШИН