Справа № 345/2848/17
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9764/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Большакової О.О., Судової-Хомюк Н.М.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

14 серпня 2017 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до відповідача - Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, у якому просив визнати протиправними дії щодо відмови у виплаті йому доплати за понаднормовий стаж, підвищення пенсії та інших доплат до пенсії відповідно до чинного законодавства та зобов'язати провести перерахунок та виплату доплати за понаднормовий стаж, підвищення до пенсії та інших доплат до пенсії відповідно до чинного законодавства з 01 травня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Калуського міськрайонного суду від 20.09.2016 у справі №345/2913/16-а було зобов'язано відповідача зробити перерахунок та виплату пенсію за віком у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства з 23.02.2016. Пенсія відповідно до рішення суду пенсійним органом нараховувалась та виплачувалась до квітня 2017 року.

З 01.05.2017 при проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідач протиправно зменшив розмір призначеної пенсії відповідно до ст. 8 Закону №345-VI, визначивши її у розмірі трьох прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, при цьому не врахувавши надбавку за понаднормовий стаж, підвищення пенсії та інших доплат до пенсії, що виплачувались позивачу разом із пенсією до 01.05.2017.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області протиправними щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 доплати за понаднормовий стаж, підвищення пенсії, та інших доплат до пенсії відповідно до чинного законодавства. Зобов»язано Калуське об»єднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати за понаднормовий стаж, підвищення до пенсії та інших доплат до пенсії відповідно до чинного законодавства з 01 травня 2017 року.

Не погоджуючись із постановою суду, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20.09.2016 у справі № 345/2913/16-а зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства з 23.02.2016.

На виконання рішення суду Калуським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області ОСОБА_1 здійснено перерахунок та виплату пенсії. Станом на 23.02.2016 відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» пенсійні виплати становили 3739,51 грн, а саме 3222,00 -прожитковий мінімум 1074,00 грн * 3; 451,08 грн - доплата за понаднормовий стаж (42 роки); 66,43 - надбавка дітям війни.

У зв'язку із зміною прожиткового мінімуму розмір пенсійної виплати перераховувався з 01.09.2015, з 01.05.2016, з 01.12.2016, з 01.05.2017.

Станом на 01.12.2016 розмір пенсійних виплат позивача становив 4331,17 грн, а саме: 3741,00 грн - прожитковий мінімум 1247,00 грн *3; 523,74 - доплата за понаднормовий стаж (42 роки); 66,43 - надбавка дітям війни.

Після перерахунку пенсії 01.05.2017 у зв'язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір пенсії позивача зменшився.

На звернення позивача від 24.07.2017, Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом від 04.08.2017 №302/М-15 роз'яснило, що з 01.05.2017 пенсійну виплату приведено у відповідність до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та розмір пенсії обчислено наступним чином: 2520,46 грн - основий розмір пенсії, 551,04 грн - доплата за понаднормовий стаж, 103,91 грн - підвищення по ст.42 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Оскільки обчислений розмір пенсії не досягав трьох розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, пенсійним органом позивачу встановлена доплата до розміру 3936,00 грн (1312,00 * 3) в сумі 760,59 грн. До розміру пенсії після перерахунку (тобто понад три роки прожиткового мінімуму) додаються тільки надбавки, підвищення, компенсаційна виплата за втрату годувальника, додаткова пенсія, пенсія за особливі заслуги, доплата у зв'язку із закриттям ЧАЕС та доплати до старого розміру доплати ЧАЕС, цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни. Враховуючи наведене, розмір пенсійної виплати позивача з 01.05.2017 становить 4002,43 грн (з урахуванням підвищення пенсії як дитині війни в розмірі 66,43 грн)

Позивач, вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком №1, та членів їх сімей.

Тобто, ст. 1 цього Закону визначає коло осіб, на яких поширюється дія такого Закону, визначаючи всіх їх узагальнюючим терміном шахтарі.

За правилами статті 8 Закону № 345-VI, яка кореспондує положенням ч.3 ст. 28 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз наведеної норми свідчить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24 березня 2016 року (справа № 337/3538/15-а).

Перерахунок пенсії позивача 01.05.2017 проводився у зв'язку із підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки відповідний вид прожиткового мінімуму є тією розрахунковою величиною, згідно якою визначається мінімальний розмір пенсії особам, які таку отримують відповідно до ст. 8 Закону №345-VI, як при її призначенні, так і при перерахунку.

За змістом ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» № 1801-VIII розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2017 становить 1247 грн, з 1 травня - 1312 грн, з 1 грудня - 1373 грн.

Частиною 3 ст. 42 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на виникнення спірних відносин) встановлено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 по 31.12.2015, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 01.01.2016 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З системного аналізу вищенаведених правових норм, слідує, що встановлення нового розміру прожиткового мінімуму є підставою для перерахунку пенсії, який проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

На переконання позивача при перерахунку до його пенсії пенсійним органом не було враховано доплату за понаднормовий стаж, підвищення до пенсії та інших доплати, встановлені законом.

Мінімальна пенсія в розумінні ст.1 Закону України «Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування» - це державна соціальна гарантія, яка визначається законодавством. Зазначене поняття застосовується лише у випадку, якщо розрахована відповідно до діючого законодавства пенсія є меншою за встановлений розмір мінімальної пенсії. Отже, застосування такого інституту, як мінімальна пенсія, здійснюється вже після розрахунку пенсії з врахуванням усіх видів доплат, підвищень та застосування коефіцієнтів.

При цьому перерахунок провадиться шляхом формування доплати до мінімального розміру пенсії.

Доплата шахтарям до мінімального розміру - це різниця між мінімальним розміром пенсії (в тому числі трьома прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність) та розміром пенсійної виплати, обчисленим відповідно до ст. 27, з врахуванням ст.ст. 28, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсії позивача 01.05.2017 проводився у зв'язку із підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки прожитковий мінімум є розрахунковою величиною, згідно якою визначається мінімальний розмір пенсії особам відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при її перерахунку. Однак розмір пенсії позивача після перерахунку не досягав трьох прожиткових мінімумів, тому пенсійним органом розраховано доплату шахтарям у розмірі 760,59 грн.

Оскільки доплата за понаднормовий стаж у сумі 551,04 грн та підвищення по ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в сумі 103,91 грн включені в розмір пенсії, твердження позивача про відмову відповідача у виплаті таких є безпідставними.

Слід зазначити, що зменшення розміру пенсії позивача відбулось у зв'язку із допущенням технічної помилки при використанні функції макетного вводу даних в частині обчислення з 23.02.2016 розміру пенсійної виплати на виконання рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20.09.2016 у справі №345/2913/16-а, що призвело до невірного визначення розміру пенсії, а тому з 01.05.2017 пенсійну виплату позивача правомірно приведено у відповідність до норм чинного законодавства.

Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про правомірність дій пенсійного органу щодо визначення розміру пенсії ОСОБА_1 при її перерахунку з 01.05.2017.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин не вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 серпня 2017 року у справі № 345/2848/17 - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. О. Большакова
Н. М. Судова-Хомюк
Постанова складена в повному обсязі 27.10.2017.