Справа № 344/16381/16-а
Суддя: Татарінова О. А.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/361/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Татарінової О.А.,

секретаря Бухвак І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітету Івано-Франківської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача адвокат ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Адміністративної комісії при виконавчому комітету Івано-Франківської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення. Мотивував тим, що 22.11.2016 року адміністративна комісія при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради прийняла постанову № 13/166 про адміністративне правопорушення, якою притягнула ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП, а саме за порушення державних стандартів, норм та правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою території населених пунктів, та наклала штраф у розмірі 1300грн. Дану постанову ОСОБА_1 отримала по пошті 29.11.2016 року. Вважає, що притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 необгрунтоване та недоведене, оскільки в ОСОБА_1 відсутні субєкт, обєкт, субєктивна і обєктивна сторони адміністративного правопорушення. Крім цього, протоколом про адміністративне правопорушення № 723 від 11.10.2016 року не доведено та не встановлено вину ОСОБА_1 він не містить жодних доказів, обєктивних даних чи інформації щодо вини, а тому є оформлений як з порушенням норм Конституції України, так і безпосередньо норм чинного законодавства України. А саме: головним фахівцем сектору нагляду відділу муніципальної інспекції ОСОБА_3 при складанні протоколу не вписані свідки правопорушення, хоча законом передбачено, що вони мали підписати даний протокол; при складанні протоколу не зясовано чи притягувалась ОСОБА_1 протягом року до адміністративної відповідальності, що в свою чергу має важливе значення при застосуванні в даному випадку заходів адміністративного стягнення; також не прийняті до уваги пояснення ОСОБА_1, написані в протоколі про те, що на момент складання протоколу - 11.10.2016 року, керівництво ТзОВ «555-ТМ» 23.09.2016 року подало документи в Центр надання адміністративних послуг для отримання дозволу на розміщення обєкту зовнішньої реклами і рішення Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини ще не було прийнято; а також те, що ОСОБА_1 не була запрошена на засідання адміністративної комісії при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради, що в свою чергу позбавило її права дати пояснення з даного приводу. При прийнятті даної постанови відповідачем порушено ст. 245 КУпАП, оскільки не виконано завдань провадження у справі про адміністративне правопорушення не повно, не всебічно та не обєктивно зясовано обставини справи, справа не вирішена в точній відповідності до вимог закону; також порушено ст. 252 КУпАП, оскільки не належним чином оцінено докази. На підставі цього просив визнати протиправною та скасувати постанову № 13/166 від 22.11.2016 року адміністративної комісії при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради в справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КупАП, закрити провадження у даній справі за відсутності у її діях складу правопорушення, та поновити строк оскарження даної постанови, оскільки така ОСОБА_1 була отримана по пошті 29.11.2016 року.

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_2 позов підтримали, посилаючись на викладені в ньому обставини. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив позов залишити без розгляду в звязку з пропущенням позивачем строку звернення до суду (а.с.19).

Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо правомірності притягнення Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради до адміністративної відповідальності особи та накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 152 КУпАП.

Згідно з ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як вбачається з оскаржуваної постанови по справі про адміністративне правопорушення №13/663 від 22.11.2016р. на керівника магазину ТзОВ «555» ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1360 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП. Адміністративна комісія встановила, що 11.10.2016р. о 11год. 25хв. порушено п.15.1.6 Правил благоустрою м. Івано-Франківська, а саме розміщення без дозволу обєктів зовнішньої реклами на вул. Пасічна, 14а (магазин «Колібріс») (а.с.4,45).

Попередньо, 13.09.2016р. головним фахівцем сектору нагляду/відділу муніципальної інспекції з благоустрою Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради ОСОБА_3 було вручено припис №1345 від 13.09.2016р. ОСОБА_1 із вимогою усунути правопорушення до 23.09.2016 року шляхом предявлення дозвільної документації на розміщення зовнішньої реклами або демонтажу. ОСОБА_1 припис отримала, однак від підпису відмовилась (а.с.47).

11.10.2016р. представником сектору нагляду/відділу муніципальної інспекції з благоустрою Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради було складено протокол №733 про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП за недотримання п. 15.1.6 Правил благоустрою м. Івано-Франківська на ОСОБА_1, а саме за розміщення обєктів зовнішньої реклами по вул. Пасічна, 14а (магазин «Колібріс»). ОСОБА_1 було розяснено права та обовязки за ст.63 КУ та ст.268 КУпАП, протокол вона підписала та отримала його копію (а.с.5,46).

Сам наявний об'єкт розміщення на фасаді будинку вбачається з фото, долученого представником відповідача до матеріалів справи, а також акту обстеження (огляду) території м. Івано-Франківська від 14.09.2016р. (а.с.48,49).

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, окрім цього, згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а також ч.4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.12.2015 року № 68-2 затверджено Правила благоустрою м. Івано-Франківська. Згідно вказаних Правил На об'єктах благоустрою не допускається самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності тощо (п.15.1.6).

Розміщення зовнішньої реклами проводиться виключно на підставі дозволів, що видаються Уповноваженим органом за рішенням виконавчого комітету міської ради, відповідно до Порядку розміщення обєктів зовнішньої реклами в м. Івано-Франківську.

Згідно до ст.ст. 213, 218 КУпАП справи про адміністративні правопорушення за ст.152 розглядаються адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад. Отже, розгляд даного правопорушення та застосування стягнення належало до компетентності адміністративної комісії. Разом із тим ст. 287цього Кодексу особі, щодо якої прийнято постанову у справі про адміністративне правопорушення, а також потерпілим надано право оскаржити її. Постанови у справах про адміністративні правопорушення, прийнятих адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад може бути оскаржено у виконавчий комітет відповідної ради або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Відповідно до ст. 251 КпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки.

За таких обставин, суд погоджується з висновком Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого положеннями ст. 152 КпАП України, а саме - порушення п. 15.1.6 Правил благоустрою, та з урахуванням наведеного, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Керуючись ст.ст. 11 КАС України, ст. ст. 247, 280, 288, 289, 293 КУпАП, керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітету Івано-Франківської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А. Татарінова