Справа № 126/1714/17
Суддя: Губко В. І.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/1714/17

Провадження № 2-а/126/91/2017

"20" жовтня 2017 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Губко В. І.

секретар Бурлака А. І.,

за участю прокурора Джужука М.В.

розглянувши в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом керівника Бершадської місцевої прокуратури в інтересах держави до Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області, третя особа на стороні відповідача Комунальний заклад "Дошкільний навчальний заклад "Веселка" с. Джулинка про зобов"язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Бершадської місцевої прокуратури, в інтересах держави, звернувся до суду з позовом до Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області, третя особа на стороні відповідача Комунальний заклад "Дошкільний навчальний заклад "Веселка" с. Джулинка про зобов"язання вчинити дії. Позов мотивують тим, що засновником Комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) (далі - ДНЗ) «Веселка» с. Джулинка є Джулинська сільська рада Бершадського району Вінницької області.

18.04.2002, 04.11.2004 у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців внесено запис № 0000022 про державну реєстрацію даного дошкільного навчального закладу як юридичної особи.

Відповідно до Статуту ДН3 «Веселка», погодженого начальником відділу освіти Бершадської райдержадміністрації та затвердженого головою с. Джулинка 06.04.2011, ДНЗ - це навчальний заклад, який забезпечує дошкільну освіту та виховання дітей віком від 1 до 6 (7) років. Головною метою дошкільного закладу є забезпечення реалізації права громадян на здобуття дошкільної освіти, задоволення потреб громадян у нагляді, догляді та оздоровлені дітей, створення умов для їх фізичного, розумового і духовного розвитку.

Засновник дошкільного закладу, Джулинська сільська рада, організовує матеріально-фінансове забезпечення ДНЗ, забезпечує організацію бухгалтерського обліку, ефективного використання земельної ділянки, наданої закладу, затверджує індивідуальний кошторис і штатний розпис дошкільного закладу, сприяє розвитку громадського самоврядування в дошкільному закладі, готує проекти рішень Джулинської сільської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень сільського голови з питань, пов"язаних з діяльністю дошкільного закладу. ( п. 8.3 Статуту).

Безпосереднє керівництво роботою дошкільного навчального закладу здійснює його завідувач. Керівник здійснює керівництво і контроль за діяльністю дошкільного закладу, діє від імені закладу, представляє його в державних та інших органах, установах, організаціях, укладає угоди з юридичними та фізичними особами ( п.8.5,8.7 Статуту).

Згідно п. 8.1 Статуту ДНЗ управління дошкільним закладом здійснюється Джулинською сільською радою.

Приміщення ДНЗ знаходиться за адресою: с. Джулинка Бершадського району Вінницької області, вул. Грушевського буд. 5 та перебуває у власності територіальної громади с. Джулинка Бершадського району Вінницької області.

За даними Джулинської сільської ради ДНЗ користується земельною ділянкою орієнтовною площею 0,90 га, на яких розташована сама будівля та двір дошкільного закладу, яка знаходиться у комунальній власності територіальної громади с. Джулинка Бершадського району.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про освіту» земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

У частині 2 ст. 18 Закону України «Про освіту» передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

З урахуванням викладеного, земельна ділянка, якою користується Дошкільний навчальний заклад «Веселка» с. Джулинка має перебувати у нього на праві постійного користування.

Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує ДНЗ не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Таким чином, Джулинська сільська рада будучи суб'єктом, який здійснює управління ДПЗ, відповідає за його матеріально - технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться ДНЗ, допускаючи протиправну бездіяльність.

Питання надання дошкільними навчальними закладами земельної ділянки на праві постійного користування на розгляд сесії сільської ради не виносились, відповідні рішення не приймались, дозвіл на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, замовлення проекту відводу земельної ділянки та виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, технічна документація із землеустрою не виготовлялась, правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку не оформлювались, а тому просять зобов'язати Джулинську сільську раду Бершадського району Вінницької області розглянути питання про вжиття заходів для оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться Дошкільний навчальний заклад «Веселка » с. Джулинка .

Прокурор Бершадської місцевої прокуратури позовні вимоги підтримав повністю та просить позов задовольнити.

Представник відповідача Джулинської сільської ради - сільський голова ОСОБА_3 в судове засідання не з"явився, надав до суду письмову заяву в якій заявлені вимоги визнав повністю, просить розглянути справу у його відсутність.

Представник третьої особи ДНЗ "Веселка" -Яценко О.І. в судове засідання не з"явилася, надала до суду письмову заяву в якій заявлені вимоги визнала, просила слухати справу у її відсутність.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що засновником Комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) (далі - ДНЗ) «Веселка» с. Джулинка є Джулинська сільська рада Бершадського району Вінницької області.

18.04.2002, 04.11.2004 у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців внесено запис № 0000022 про державну реєстрацію даного дошкільного навчального закладу як юридичної особи.

Відповідно до Статуту ДН3 «Веселка», погодженого начальником відділу освіти Бершадської райдержадміністрації та затвердженого головою с. Джулинка 06.04.2011, ДНЗ - це навчальний заклад, який забезпечує дошкільну освіту та виховання дітей віком від 1 до 6 (7) років. Головною метою дошкільного закладу є забезпечення реалізації права громадян на здобуття дошкільної освіти, задоволення потреб громадян у нагляді, догляді та оздоровлені дітей, створення умов для їх фізичного, розумового і духовного розвитку.

Засновник дошкільного закладу, Джулинська сільська рада, організовує матеріально-фінансове забезпечення ДНЗ, забезпечує організацію бухгалтерського обліку, ефективного використання земельної ділянки, наданої закладу, затверджує індивідуальний кошторис і штатний розпис дошкільного закладу, сприяє розвитку громадського самоврядування в дошкільному закладі, готує проекти рішень Джулинської сільської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень сільського голови з питань, пов"язаних з діяльністю дошкільного закладу. ( п. 8.3 Статуту).

Безпосереднє керівництво роботою дошкільного навчального закладу здійснює його завідувач. Керівник здійснює керівництво і контроль за діяльністю дошкільного закладу, діє від імені закладу, представляє його в державних та інших органах, установах, організаціях, укладає угоди з юридичними та фізичними особами ( п.8.5,8.7 Статуту).

Згідно п. 8.1 Статуту ДНЗ управління дошкільним закладом здійснюється Джулинською сільською радою.

Приміщення ДНЗ знаходиться за адресою: с. Джулинка Бершадського району Вінницької області, вул. Грушевського буд. 5 та перебуває у власності територіальної громади с. Джулинка Бершадського району Вінницької області.

За даними Джулинської сільської ради ДНЗ користується земельною ділянкою орієнтовною площею 0,90 га, на яких розташована сама будівля та двір дошкільного закладу, яка знаходиться у комунальній власності територіальної громади с. Джулинка Бершадського району.

Статтею 38 Закону України «Про дошкільну освіту» визначено, що матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно дошкільного навчального закладу належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно- правовими актами.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про освіту» земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

У частині 2 ст. 18 Закону України «Про освіту» передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

З урахуванням викладеного, земельна ділянка, якою користується дошкільний навчальний заклад «Веселка» с. Джулинка має перебувати у нього на праві постійного користування.

Відповідно до відповіді виконавчого комітету Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області №148 від 10.03.2017 року Джулинською сільською радою рішення про виділення земельної ділянки для користування ДНЗ "Веселка" не приймалося.

Згідно ст.ст. 124, 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує ДНЗ не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, із межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади га органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування з межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх погреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності без встановлення строку.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Частинами 1, 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вимог цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Проте, в порушення вказаних норм законодавства до тепер правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Джулинським дошкільним навчальним закладом не оформлені.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Положеннями ч.2 ст. 19 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти па відповідній території; контролюють додержання вимог законів га інших нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти.

Таким чином, Джулинська сільська рада будучи суб'єктом, який здійснює управління ДПЗ, відповідає за його матеріально - технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться ДНЗ, допускаючи протиправну бездіяльність.

Так, питання надання дошкільними навчальними закладами земельної ділянки на праві постійного користування на розгляд сесії сільської ради не виносились, відповідні рішення не приймались, дозвіл на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, замовлення проекту відводу земельної ділянки та виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, технічна документація із землеустрою не виготовлялась, правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку не оформлювались.

Санітарним регламентом для дошкільних навчальних закладів, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України 24.03.2016 № 234, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2016 р. за № 563/28693, визначено певні вимоги до облаштування дошкільного закладу.

Так, п. 2 розділу 1 Санітарного регламенту визначено, що використання території, будівель, приміщень, споруд, обладнання дошкільних навчальних закладів іншими юридичними та фізичними особами з метою, що не пов'язана з навчально-виховним процесом та життєдіяльністю дітей, забороняється.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться дошкільний навчальний заклад, може призвести до надання її іншім особам, зокрема, для цілей, не пов'язаних із навчально-виховним процесом, що є порушенням ст. 63 Закону України «Про освіту».

У зв'язку з цим, діяльність навчального закладу підлягає приведенню у відповідність до законодавства, а тому суд приходить до висновку , що позов обгрунтований та підлягає до задоволення повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та Законів України.

Долю судових витрат суд вирішує у відповідності до ст. 94 КАС України.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов керівника Бершадської місцевої прокуратури в інтересах держави до Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області, третя особа Комунальний заклад "Дошкільний навчальний заклад "Веселка" с. Джулинка про зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Зобов'язати Джулинську сільську раду Бершадського району Вінницької області розглянути питання про вжиття заходів для оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться Дошкільний навчальний заклад «Веселка» с. Джулинка.

Судові витрати в розмірі 1600 грн. залишити за рахунок позивача.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення даної постанови.

Суддя В. І. Губко