Справа № 638/8003/17
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2017 р.Справа № 638/8003/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.06.2017р. по справі № 638/8003/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Державне підприємство обслуговування повітряного руху України , Харківський обласний військовий комісаріат

про зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

24.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.01.2017 на підставі довідки № 2.2.1-39-62 від 20.02.2017 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії та стягнути з Державного бюджету України на його користь сплачений судовий збір у розмірі 640 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 за його згодою він був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 01.12.1999 проходив військову службу на різних посадах та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця. Наказом заступника Міністра Оборони України №58 від 01.12.2005 він звільнений у запас та наказом №313/0 від 19 грудня 2005 директора Харківського РСП звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру та виключений зі списків особового складку Харківського РСП ДП ОПР України.

З 2005 року йому призначена пенсія як військовослужбовцю відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців у 2017 році, він звернувся із запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України чи була довідка про розмір його грошового забезпечення надіслана у відповідні інстанції для здійснення перерахунку пенсії. На що він отримав відповідь від 20.02.2017року №1-24-573 від Державного підприємства обслуговування повітряного руху, в якій повідомили, що наказом Украероруху від 20.01.2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовців, відрядженим до Украероруху» з 01.01.2017 року були зміненні розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відрядженні до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі.

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, Украерорух направив повідомлення про зміну складової грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців до Міністерства оборони України для повідомлення в установленому порядку Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, звільненим із військової служби з посад, займаних в Украерорусі.

Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Украероруху від Пенсійного фонду України чи військових комісаріатів не надходили.

Крім того, позивач вказує, що йому була надана довідка про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

31.03.2017 він звернувся до Військового комісара Харківської області з заявою, в якій просив довідку № 2.2.1.-39-62 від 20.02.2017 про розмір грошового забезпечення встановленим порядком надіслати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області.

На його звернення до ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області він отримав відповідь від 22 березня 2017 №5111414, якою в проведені перерахунку пенсії йому відмовлено на підстав наказу Украероруху від 20.01.2017 №20, у зв'язку з тим, що, на думку відповідача, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв'язку з виданням буд-яким міністерством чи відомством (підприємством) власних наказів. На підставі Кабінету Міністрів України, силові міністерства та відомства повідомляють Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Рішень Кабінету Міністрів України та повідомлень відповідних силових міністерств та відомств про проведення перерахунку, призначених згідно із Законом, до органів Пенсійного фонду України не надходило, у зв'язку з чим на думку відповідача законних підстав для перерахунку мені пенсій не має.

З вказаними висновками Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області він не згоден та вважає їх противоправними та незаконними.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України .

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.06.2017 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Харківський обласний військовий комісаріат про зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії - задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2017 року на підставі довідки № № 2.2.1-39-62 від 20.02.2017 року з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало апеляційну скаргу в якій зазначають, що постанова суду першої інстанції є не обґрунтованою, незаконною, постановленою з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вказують, що Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №731 від 16.09.2015 року «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери », якою були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 1298 від 03.08.2002 року «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери ». Пенсійний фонд України на виконання вищевказаної постанови листом від 25.01.2016 року повідомив головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, які відряджалися для виконання службових обов'язків до інших установ, організацій та підприємств. На виконання вищевказаного листа головним управлінням 27.01.2016 року було направлено до Харківського обласного військового комісаріату (надалі ХОВК) списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії, які містять ім'я ОСОБА_1 Зазначають, що Харківським обласним військовим комісаріатом 29.12.2016 року було направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що надійшли від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Вказують, що довідка від 20.02.2017 року №2.2.1-39-62, яка була надана для перерахунку пенсії не відповідає спискам, наданим до ХОВК головним управлінням, в яких підставою для перерахунку пенсії була зазначена постанова Кабінету Міністрів України №731 від 16.09.2015 року «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери ». Всупереч наданим спискам, підставою для видачі довідки від 20.02.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначено наказ Державного підприємства обслуговування Повітряного Руху України від 20.01.2017 року № 20. Крім того, розмір посадового окладу, зазначеного в довідці від 20.02.2017 року №2.2.1-39-62, не відповідає розмірам посадового окладу, зазначеного у постанові Кабінету Міністрів України №731 від 16.09.2015 року. З урахуванням зазначеного, 26.04.2017 року довідку було повернуто до Харківського обласного військового комісаріату без виконання. На теперішній час довідки для перерахунку пенсії від ХОВК на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надходили. З урахуванням зазначеного, головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення. На підставі вищевикладеного просять скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.06.2017 р. Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 6 ст. 12 КАС України та ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Як було встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 ОСОБА_1 був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 01.12.1999 проходив військову службу на різних посадах та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця. Наказом заступника Міністра Оборони України №58 від 01.12.2005 він звільнений у запас та наказом №313/0 від 19 грудня 2005 директора Харківського РСП звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру та виключений зі списків особового складку Харківського РСП ДП ОПР України.

З 2005 року ОСОБА_1 призначена пенсія як військовослужбовцю відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців у 2017 році, ОСОБА_1 звернувся із запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України чи була довідка про розмір його грошового забезпечення надіслана у відповідні інстанції для здійснення перерахунку пенсії.

ОСОБА_1 отримав відповідь від 20.02.2017року №1-24-573 від Державного підприємства обслуговування повітряного руху, в якій повідомили, що наказом Украероруху від 20.01.2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовців, відрядженим до Украероруху» з 01.01.2017 року були зміненні розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відрядженні до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі.

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, Украерорух направив повідомлення про зміну складової грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців до Міністерства оборони України для повідомлення в установленому порядку Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, звільненим із військової служби з посад, займаних в Украерорусі.

Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Украероруху від Пенсійного фонду України чи військових комісаріатів не надходили.

Крім того, позивачу ОСОБА_1 була надана довідка про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

31.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до Військового комісара Харківської області з заявою, в якій просив довідку № 2.2.1.-39-62 від 20.02.2017 про розмір грошового забезпечення встановленим порядком надіслати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області.

На його звернення до ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області позивач отримав відповідь від 22 березня 2017 №5111414, якою в проведені перерахунку пенсії йому відмовлено на підстав наказу Украероруху від 20.01.2017 №20, у зв'язку з тим, що, на думку відповідача, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв'язку з виданням буд-яким міністерством чи відомством (підприємством) власних наказів. На підставі Кабінету Міністрів України, силові міністерства та відомства повідомляють Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Рішень Кабінету Міністрів України та повідомлень відповідних силових міністерств та відомств про проведення перерахунку, призначених згідно із Законом, до органів Пенсійного фонду України не надходило, у зв'язку з чим на думку відповідача законних підстав для перерахунку мені пенсій не має.

Однак дії відповідача суд апеляційної інстанції вважає незаконними, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 "Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ" визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Згідно з частиною 6 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов'язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 р. № 7408/0/14-10/039, Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об'єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 р. N1281, керівник підприємства самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. № 105 "Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами".

Тобто, керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві.

У зв'язку з вищенаведеним наказ Украероруху від 19 липня 2016 № 221 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України", який змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується (перераховується) пенсія, а саме посадовий оклад, змінює розмір грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Оскільки порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, встановлюється на підставі постанови КМУ від 19 липня 1999 р. № 1281 " Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України", де у п.4 зазначено, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104...", то зміна посадового окладу буде здійснюватися виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й керівництву ДП Украерорух, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху , тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-176 від 12.10.2016р.

У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Харківській області зазначає, що Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій, що суперечить вимогам частини третій статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Верховним судом України 10 травня 2016 року по тотожній справі №522/19979/14-а була прийнята постанова, в якій суд, усуваючи розбіжності застосування касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, дійшов до висновку, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про задоволення позовних вимог.

З наведених вище підстав, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, та не впливають на правомірність висновків суду.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.06.2017р. по справі № 638/8003/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 24.10.2017 р.