Справа № 438/596/17
Суддя: Слиш А. Т.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/596/17
Провадження № 2-а/438/27/2017
П О С Т А Н О В А

іменем України

23 жовтня 2017 року Бориславський міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Слиша А.Т.

при секретарі Валькович Г.К.

за участі позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій щодо перерахунку призначеної пенсії,-

в с т а н о в и в :

04.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 обєднаного Управління пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій щодо перерахунку призначеної пенсії. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що йому призначено пенсію за віком, як ліквідатору аварії на ЧАЕС другої категорії. Він перебуває на обліку у ОСОБА_4 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області, має право на компенсації та пільги, встановлені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте пенсія йому призначена на загальних умовах. Він письмово звернувся до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак відповідач проігнорував його вимоги, у звязку з чим порушено його (позивача) право на отримання пенсії у належному розмірі. З рішенням відповідача він не згідний, просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України при нарахуванні його пенсійного забезпечення; зобовязати відповідача зробити перерахунок пенсійного забезпечення донарахувати до державної пенсії доплату за понаднормативний стаж (31 рік) з розрахунку 31 % від його зарплати з 19.12.2016, зобовязати відповідача повернути ОСОБА_1 не донараховані пенсійні виплати з 10.12.2016.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав та дав пояснення, аналогічні змісту позовної заяви.

Представники відповідача ОСОБА_4 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності від 03 січня 2017 року, та ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності від 20 грудня 2016 року, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечили, покликуючись на обставини, викладені у письмовому запереченні, долученому до матеріалів справи, просили в задоволенні позову відмовити. Зокрема пояснили, що позивач отримує основну пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 15 серпня 1991 року. Розмір пенсії призначено відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Загальний стаж позивача становить 51 рік 06 місяців 09 днів. Згідно з ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи призначення та виплата пенсії за даним законом проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 28 якого передбачено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років (для пенсій, призначених до 01.10.2011 - понад 25 років) пенсія збільшується на 1 відсоток розміру пенсії за віком, але не більше 1 відсотку мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому частини 1 цієї статті, тобто прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Враховуючи викладене, підстав для перерахунку пенсії позивача з врахуванням доплати за понаднормативний стаж понад 20 років та в розмірі, обчисленому від середньомісячної зарплати, підстав немає.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши письмові докази у справі, вважає адміністративний позов таким, що підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до змісту ч.3 вказаної статті, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Закон № 796-ХІІ) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, що підтверджено копією відповідного посвідчення. Пенсія позивачу призначена за віком на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 15 серпня 1991 року. Позивач на цей час перебуває на обліку у ОСОБА_4 обєднаному Управлінні пенсійного фонду України Львівської області.

Загальний трудовий стаж позивача становить 51 рік 06 місяців 09 днів.

11 травня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Дрогобицьке обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області листом від 19.05.2017 № 5529/06-14 відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ, у тому числі за частиною 2 статті 56 цього Закону.

Дії відповідача щодо такої відмови у перерахунку суд вважає протиправними з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Тобто даною нормою особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені як загальними законами з питань пенсійного забезпечення, так і спеціальним законом, який визначає їх статус, зокрема, пільги щодо пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Закону № 796-XII призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно до ст. 71 Закону № 796-ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше не вище 85 процентів заробітку.

При цьому, слід зауважити, що порядок перерахунку пенсій цим Законом не визначений, у зв'язку з чим суд вважає можливим відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України застосувати при розгляді даної справи аналогію закону.

Так, ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеної законом її розрахункової величини.

Водночас для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена, як зазначено вище, в ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цією нормою стаж роботи.

Пунктом 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та, зокрема, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.

Пенсія за віком позивачу ОСОБА_1 була призначена з 15 серпня 1991 року. 11 травня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення, встановлених відповідно до норм вищевказаного Закону № 796-ХІІ, зокрема, проведення перерахунку пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 цього Закону.

Таким чином, вбачається, що особам, яким призначена пенсія на підставі чи із застосування пільг, встановлених Законом № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ є протиправними, оскільки особам, яким призначена пенсія на підставі цього Закону, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії, зокрема, 20 років для чоловіків, шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожен рік.

У ч. 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду належних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону № 796-ХІІ.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, відповідач, відмовляючи у вищевказаному перерахунку, не діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто діяв неправомірно, чим порушив право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, в зв'язку з чим таке право потребує судового захисту.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії підлягають задоволенню. Однак, враховуючи положення ч.2 ст.99 КАС України, згідно з якою для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, - суд вважає, що вищезазначений перерахунок та виплату пенсії необхідно здійснити відповідачем починаючи з 01 лютого 2017 року, беручи до уваги дату звернення позивача із заявою про перерахунок (11.05.2017), отримання ним відмови та дату звернення позивача до суду за захистом своїх прав 04.07.2017 року. Таким чином, позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст.10,11,12,71,159,160,161,162,163,167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Зобовязати Дрогобицьке обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.56 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01 лютого 2017 року із розрахунку щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя А.Т. Слиш