Справа № 522/16433/17
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/1859/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.

при секретарі Соболевій О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Цемент» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправною та скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 076/17/376-вих від 14.08.2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 67360,00 гривень та визнання протиправним та скасувати припис Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил шляхом забезпечення замовником здійснення технічного нагляду від 04.08.2017 року, -

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Цемент» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправною та скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 076/17/376-вих від 14.08.2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 67360,00 гривень та визнання протиправним та скасувати припис Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил шляхом забезпечення замовником здійснення технічного нагляду від 04.08.2017 року та покладення судових витрат у випадку задоволення позову.

Позивач у своєму позові робить посилання на те, що позивач виконує роботи з демонтажу (знесенню) будівель, які належать йому на підставі свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі від 02.04.2012 р. серія САЕ № 668631 та витягу про державну реєстрацію прав № 33842548 від 17.04.2012р. та розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Хуторська, 70.

Вказані роботи проводяться у відповідності до Проекту виконання демонтажних робіт «демонтажні роботи на території ТОВ «Цемент», розробленого ДП «ГСІ-Укрнафтогазбуд» АТ «Глобалстрой-Інжиніринг» затвердженого у відповідності до вимог чинного законодавства.

02.08.2017 року представниками відповідача було здійснено позаплановий захід державного контролю (нагляду) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил під час виконання зазначених робіт за вищевказаною адресою.

За результатом розгляду проведення позапланової перевірки, позивачу документів ніяких надано не було. З приписом не погоджуються, але припис відповідача виконали. Позивач, вважає, що матеріали перевірки були винесені незаконно, накладення штрафу є безпідставним посилаючись на те, що в їх випадку роботи, пов'язані з демонтажем будівель не є підготовчими роботами, ані будівельними. Порушено порядок проведення перевірки, так як не мало місце повідомлення щодо її здійснення, а також у позивача була відсутня можливість бути присутнім при розгляді справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Представник відповідача Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради заперечив проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на те, що підставою для здійснення вищевказаної перевірки була необхідність проведення достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт/про зміну у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт (№ 01-16/2555д/д від 31.07.2017 року).

За результатом перевірки були складені матеріали у відповідності до вимог чинного зконодавства України, без будь-яких порушень. При проведенні перевірки був присутній представник позивача ОСОБА_2, який діяв за довіреністю № 30/17 від 31.07.2017 року. ТОВ «Цемент» під час проведення підготовчих робіт не було забезпечено здійснення технічного нагляду у випадках, коли такий нагляд є обовязковим, що є порушенням частини 2 розділу ІІ Поряду здійснення технічного нагляду під час будівництва обєкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2007 року № 903, а також абз. 2 ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність». За результатом проведення перевірки, була винесена постанова та накладено штраф на законних підставах.

У судовому засіданні представники сторін просили слухати справу без фіксації судового процесу.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

У судовому засіданні встановлено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», на підставі Наказу Управління від 02.08.2017 року № 01-13/288ДАБК про проведення позапланової перевірки, було видано направлення для проведення позапланової перевірки від 02.08.2017 року № 000770 зі строком дії направлення з 02.08.2017 року до 04.08.2017 року.

Підставою для здійснення вищевказаної перевірки була необхідність проведення достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт (№ 01-16/2555д/д від 31.07.2017 року).

За результатом позапланової перевірки 04.08.2017 року було складено акт позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Під час виїзду 02.08.2017 року на місце за адресою: м. Одеса, вул. Хуторська, 70, зафіксовано, що підготовчі роботи не виконуються, об'єкти під знесення (акт весняного огляду № 1 споруд та будівель ТОВ «ЦЕМЕНТ» від 28.04.2017 року) № 3 (первинне дроблення вапняку), № 4 (вторинне дроблення вапняку), № 9 (горизонтальний шламбасейн), № 30 (трансформаторна електропідстанція електрофільтрів) не експлуатуються.

Під час проведення перевірки представником ТОВ «ЦЕМЕНТ» за довіреністю № 30/17 від 31.07.2017 року ОСОБА_2 були надані наступні документи: довіреність №30/17 від 31.07.2017 року; акт № 1 весняного огляду споруд та будівель ТОВ «ЦЕМЕНТ» від 28.04.2017 року; договір оренди землі (земельна ділянка площею 145021 кв. м для експлуатації будівель та споруд і залізничних шляхів цементного заводу) № 758 від 22.02.2008 року зі строком користування на 10 років; договір про внесення змін №1 до договору оренди землі, посвідченого 22.02.2008 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю. за реєстровим номером 758 від 04.03.2016 року № 440; технічний паспорт на виробничий будинок (нежилі будівлі), виготовлений КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» та розташований за адресою: м. Одеса, вул. Хуторська, 70 від 12.11.2011 року (б/н); свідоцтво про право власності на нежитлові будівлі основною площею 18167,1 кв.м., розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Хуторська, 70; наказ № 165/1 від 06.07.2017 року про призначення ОСОБА_2 відповідальною особою за контроль та технічний нагляд за об'ємом, вартістю та якістю виконуємих робіт; наказ № 137/1 від 26.04.2017 року про призначення ОСОБА_2 відповідальною особою по нагляду за безпечну експлуатацію споруд та будівель; проект виконання демонтажних робіт від 2017 року, виконаний ДП «ГСІ-УКРНАФТОГАЗБУД» АТ «ГЛОБАЛБУД-ІНЖІНІРІНГ».

Відповідно до ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»:

будівництво - це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва.

об'єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

будівлі - споруди, що складаються з несучих та огороджувальних або сполучених (несучо-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для проживання або перебування людей, розміщення устаткування, тварин, рослин, а також предметів.

споруди - це будівельні системи, пов'язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельних робіт.

Відповідно до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 :

будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації, капітального ремонту

підготовчі роботи - роботи з підготовки земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки, вишукувальні роботи, роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, улаштування під'їзних шляхів, складування будівельних матеріалів, підведення тимчасових інженерних мереж, а також з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень.

Також, згідно з п. 2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2007 року № 903 - технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта.

Відповідно до абз. 2 ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» - технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Під час проведення перевірки уповноваженою особою ОСОБА_2 не було надано Наказ про призначення відповідальної особи за технічний нагляд з наданням копії сертифікату відповідальної особи.

Також, не було надано укладений відповідним чином договір на проведення технічного нагляду на зазначеному об'єкті між ТОВ «ЦЕМЕНТ» та відповідальною особою за технічний нагляд.

Враховуючи, що підготовчі роботи включають до свого складу знесення існуючих будівель та споруд, а відповідно до «Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури», здійснення зазначених робіт потребують забезпечення технічного нагляду.

ТОВ «ЦЕМЕНТ» під час проведення підготовчих робіт не було забезпечено здійснення технічного нагляду у випадках, коли такий нагляд є обов'язковим, що є порушенням частини 2 розділу ІІ Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2007 року № 903, а також абз. 2 ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Але позивач відмовляється враховувати вищезазначену діючу норму чинного законодавства України.

Також було складено відповідний протокол та припис, які по причині відмови позивача в отриманні, були надіслані в порядку передбаченому ПКМУ 553 за адресою знаходження позивача, 07.08.2017 року, що підтверджується поштовою квитанцією та рекомендованим повідомленням.

14.08.2017 р. була винесена постанова № 076/17/376-вих про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності за порушення вимог п. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 67360 грн.

Представник позивача не з'явився та постанова вищезазначена була надіслана поштою, що також підтверджується рекомендованим поштовим відправленням.

Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 року № 244 «Про затвердження Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», пунктом 3 передбачено, що у разі відмови містобудування в отриманні документів (протокол, постанова та документи, які підтверджують факт правопорушення), які є підставою для притягнення його до відповідальності, документи надсилаються суб'єкту містобудування рекомендованим листом з повідомленням.

Належним підтвердженням факту надіслання документів є розрахунковий документ відділення поштового зв'язку щодо оплати послуг з доставки рекомендованої поштової кореспонденції.

Крім цього, позивач не заперечує, що в добровільному порядку виконав припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.08.2017 року, виданий відповідачем.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 2 ст. 70 КАС України, сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд дійшов висновку, що припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.08.2017 року та постанова Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за № 076/17/376-вих від 14 серпня 2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Товариство з обмеженою відповідальністю «Цемент», є законними та обґрунтованими, у зв'язку з чим у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 70 - 71, 159 - 163 КАС України, ст. 36, 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю «Цемент» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправною та скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 076/17/376-вих від 14.08.2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 67360,00 гривень та визнання протиправним та скасувати припис Управління державного архітетктурно-будівельного контролю Одеської міської ради про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил шляхом забезпечення замовником здійснення технічного нагляду від 04.08.2017 року - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Приморського районного суду міста Одеси протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя

23.10.2017