Справа № 761/14213/17
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

12 жовтня 2017 року м. Київ К/800/30905/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Заїка М.М., перевіривши можливість розгляду касаційної скарги Військового комісара Шевченківського району в м. Києві Антоненка І.В. на постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 04 липня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військового комісара Шевченківського району в м. Києві Антоненка І.В. про визнання протиправним та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військового комісара Шевченківського району в м. Києві Антоненка І.В. про визнання протиправним та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 04 липня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Військового комісара Шевченківського району в м. Києві ОСОБА_2 від 05 травня 2017 року №63 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно ОСОБА_1 та закрито провадження у справі.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року скасовано постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 04 липня 2017 року в частині закриття провадження у справі. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Задовольняючи позовні вимог, суди попередніх інстанцій виходили з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України від 04 січня 2017 року № 6 К/ОС позивача призначено на посаду начальника управління роботи з персоналом.

В період з 25 по 27 січня 2017 року комісією Генерального штабу ЗС України було здійснено перевірку стану військового обліку призовників і військовозобов`язаних у вказаному міністерстві, за результатами якої встановлено порушення вимог Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року № 921 (далі Порядок № 921).

Результати перевірки було надіслано до Київського міського військового комісаріату та міністерства.

Київським міським військовим комісаріатом результати перевірки було надіслано до Шевченківського районного у місті Києві військового комісаріату.

Постановою військового комісара Шевченківського району в місті Києві Антоненка І.В. № 63 від 05 квітня 2017 року на позивача за порушення вимог Постанови № 921 та статті 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» на підставі статті 210-1 КУпАП накладено штраф у сумі 510 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до частини 5 статті 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі Закон України № 2232) персональний облік призовників і військовозобов`язаних передбачає облік відомостей щодо призовників і військовозобов`язаних за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників підприємств, установ, організацій і навчальних закладів незалежно від підпорядкування і форм власності.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 921 за наявності на військовому обліку в державних органах, на підприємствах, в установах та організаціях менше 500 призовників і військовозобов`язаних обов`язки щодо ведення військового обліку покладаються на посадову особу кадрового підрозділу або служби управління персоналом, якій встановлюється доплата у розмірі до 50 відсотків посадового окладу, крім державних службовців.

У відповідності до пункту 51 Порядку № 921 Міноборони через Генеральний штаб Збройних Сил з метою забезпечення функціонування системи військового обліку на підставі результатів аналізу звітних даних, проведених заходів та перевірок стану військового обліку розробляє та подає щороку до 1 березня Кабінетові Міністрів України інформацію про стан військового обліку за минулий рік разом із планом перевірки стану військового обліку в державних органах, на підприємствах, в установах та організаціях. Крім того, визначаються завдання з методологічного, методичного і наукового забезпечення військового обліку, підвищення кваліфікації посадових осіб, відповідальних за організацію військового обліку, забезпечення функціонування системи військового обліку. Також розробляються та вносяться в установленому порядку відповідні проекти актів, спрямованих на врегулювання питань щодо ведення військового обліку.

Згідно статті 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 2.1.3 посадової інструкції головного спеціаліста відділу державної служби Управління роботи з персоналом, затвердженої заступником міністра регіонального розвитку будівництва та житлово комунального господарства України керівником апарату ОСОБА_3 15 вересня 2015 року встановлено, що головний спеціаліст здійснює облік військовозобов`язаних і призовників та бронювання військовозобов`язаних в апараті міністерства, забезпечує контроль за станом військового обліку військовозобов`язаних і призовників на підприємствах сфери управління.

Наказом від 09 вересня 2015 року № 363 К/ОС ОСОБА_3 призначено відповідальною за ведення військового обліку військовозобов`язаних, призовників та бронювання військовозобов`язаних.

ОСОБА_3 наказом від 26 січня 2016 року № 38 К/ОС було встановлено доплату за ведення військового обліку військовозобов`язаних, призовників та бронювання військовозобов`язаних у розмірі 35 % посадового окладу з 01 січня 2016 року.

Наказом 13 лютого 2017 року № 54 К/ОС ОСОБА_3 звільнена з посади.

30 березня 2017 року наказом № 112 К/ОС призначено ОСОБА_4 у, головного спеціаліста відділу кадрів управління (служби) управління персоналом, відповідальною особою за ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників в Мінрегіоні.

Про прийнятий наказ повідомлено Генеральний штаб ЗС України.

У відповідності до п. 6.1 Положення про управління роботи з персоналом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово комунального господарства України, затвердженого наказом від 02 вересня 2014 року № 240, працівники Управління відповідно до законодавства несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них посадових обов`язків, порушення етики державного службовця та у інших випадках, визначених законом.

Пункт 51 Порядку № 921 передбачає проведення відповідної перевірки до 01 березня за попередній рік. В даному випадку проведення перевірки з ведення військового обліку за 2016 рік проведено в період, коли позивач не перебувала на займаній посаді, а тому в її діях відсутні порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Таким чином, підстави для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за порушення статті 210-1 КУпАП відсутні.

Крім того, скасовуючи рішення суду першої інтонації в частині задоволення вимоги про закриття провадження у справі суд апеляційної інтонації виходив з того, що відповідно до статті 284 КУпАП вирішення питання про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення належить до компетенції органу, що приймав рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності, тобто, військового комісара.

У касаційній скарзі відповідач не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог касаційної скарги зазначає, що задовольняючи позовні вимоги, судами першої та апеляційної інстанції не надано належної оцінки тому факту, що ведення військового обліку на підприємствах, в установах, організаціях, не залежно від форми їх власності є одним із основних функцій, а тому відсутність ведення такого обліку має здійснюватися в обов`язковому порядку.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Обставини, які зазначені скаржником у касаційній скарзі, досліджувалися та перевірялися судами з наданням їм належної правової оцінки, а доводи викладені в скарзі не спростовують висновків судів. Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що судами неправильно застосовано норми матеріального чи процесуального права.

З огляду на викладене та керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Військового комісара Шевченківського району в м. Києві Антоненка І.В. на постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 04 липня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військового комісара Шевченківського району в м. Києві Антоненка І.В. про визнання протиправним та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства..

Суддя М.М. Заїка