Справа № 592/9033/17
Суддя: Бичков І. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/9033/17
Провадження №2-а/592/461/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого: судді Бичкова І. Г. ,

за участю секретаря судового засідання: Троценко Ю. Ю. ,

позивачки: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в приміщенні суду в м. Суми клопотання представника відповідача за довіреністю головного спеціаліста-юрисконсульта юридичного відділу Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ОСОБА_2 про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

21.08.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Ковпаківського районного суду м. Суми з адміністративним позовом до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, в якому вона просила: 1. Визнати протиправною бездіяльність Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення їй - ОСОБА_1 01.07.2017 року нарахування та виплати пенсії. 2. Зобовязати Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити їй ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії. 3. Розгляд справи за її позовом про визнання бездіяльності Сумського обєднаного управління Пенсійною фонду України Сумської області протиправною та зобовязання вчинити певні дії у відповідності до. ч. 4 ст. 122 КАС України провести за її відсутності (вхідний № 29350/17 від 21.08.2017 року) (а. с. 2 6) .

В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю головний спеціаліст-юрисконсульт юридичного відділу Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ОСОБА_2 надав письмове клопотання, в якому він зазначив про те, що за позовом ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по справі № 592/9033/17 Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області просить залучити у якості співвідповідача Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради (вул. Харківська, буд. 35, м. Суми) , оскільки дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи було скасовано саме Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради, а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 637 від 05.11.2014 року призначення та продовження виплати пенсії здійснюється за місцем перебування даних осіб на обліку, що підтверджується довідкою. Тобто, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є підставою для виплати пенсії. Керуючись ст. 51 КАС України він просив залучити Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради в якості співвідповідача (40024, м. Суми, вул. Харківська, буд. 35) (а. с. 25) . Він просив задовольнити вказане клопотання.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 категорично заперечувала проти задоволення клопотання представника відповідача за довіреністю головного спеціаліста-юрисконсульта юридичного відділу Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ОСОБА_2 про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, оскільки, на її думку, Департамент соціального захисту населення не має жодного відношення до розгляду даної адміністративної справи, а також оскільки рішення у справі не може вплинути на права, свободи, інтереси або обовязки Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради.

Розглянувши клопотання представника відповідача за довіреністю головного спеціаліста-юрисконсульта юридичного відділу Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ОСОБА_2 про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, вислухавши його думку, вислухавши думку позивачки ОСОБА_1, дослідивши копії документів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов наступного висновку.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.08.2017 року по справі № 592/9033/17, провадження № 2-а/592/461/17 було відкрите провадження по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії (№ рядка звіту 87) . Було ухвалено призначити справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії до судового розгляду у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ковпаківського районного суду м. Суми на 24.10.2017 року на 15 годину 00 хвилин, розташованого за адресою: м. Суми, вул. Першотравнева, 12, зал судових засідань № 11) . Ухвала набрала законної сили (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/68414468) (а. с. 13) .

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обовязки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обовязки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Питання про вступ до участі у справі третіх осіб вирішується ухвалою. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, мають права та обовязки, визначені у ст. 49 КАС України.

Сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Пояснення сторін, третіх осіб, їхніх представників про відомі їм обставини, що мають значення для справи, оцінюються поряд з іншими доказами у справі. Сторони, треті особи або їхні представники, які дають пояснення про відомі їм обставини, що мають значення для справи, можуть бути за їхньою згодою допитані як свідки.

До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову субєктом владних повноважень. Субєкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобовязаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Копія ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі невідкладно після постановлення надсилається особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обовязки, встановлені ст. ст. 49, 51 КАС України. Відповідачам та третім особам, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, надсилаються також копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Суд до судового розгляду адміністративної справи вживає заходи для всебічного та обєктивного розгляду і вирішення справи в одному судовому засіданні протягом розумного строку. З цією метою суд може прийняти рішення про обовязковість особистої участі осіб, які беруть участь у справі, у судовому засіданні, про залучення третіх осіб до справи.

Суд може постановити ухвалу про обовязковість особистої участі сторін чи третіх осіб у судовому засіданні. Викликати сторону чи третю особу для особистих пояснень можна і тоді, коли у судовому розгляді беруть участь їхні представники.

Неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. Проте за клопотанням сторони та з урахуванням обставин у справі суд може відкласти її розгляд.

Після доповіді у справі суд заслуховує пояснення позивача та третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору і бере участь на стороні позивача, пояснення відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору і бере участь на стороні відповідача, а також пояснення третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору. Якщо поряд зі стороною, третьою особою у справі беруть участь їхні представники, суд після пояснень сторони, третьої особи заслуховує пояснення їхніх представників, а за їхнім клопотанням пояснення може давати тільки представник.

Якщо розгляд справи було відкладено, новий її розгляд починається спочатку. Якщо сторони не наполягають на повторенні наданих раніше пояснень осіб, які беруть участь у справі, якщо склад суду не змінився і до участі в справі не було залучено третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, суд продовжує провадження у справі зі стадії, на якій розгляд справи було відкладено.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, їхні представники виступають у дебатах після особи, на стороні якої вони беруть участь. За клопотанням сторін чи третіх осіб у дебатах можуть виступати лише їхні представники.

Суд бере до уваги те, що чинний КАС України не містить поняття співвідповідач .

Також суд враховує те, що органи судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України; що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території; що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

До того ж, суд враховує те, що позивачка ОСОБА_1 в своєму адміністративному позовні висунула вимоги саме до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, а не до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради. При цьому суд має розглянути дану адміністративну справу не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, і не може виходити за межі позовних вимог.

Крім того, судом було встановлено те, що судове рішення по даній адміністративній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обовязки Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, який не є стороною у справі, а тому Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради слід залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що у задоволенні клопотання представника відповідача за довіреністю головного спеціаліста-юрисконсульта юридичного відділу Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ОСОБА_2 про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії слід відмовити за безпідставністю та необґрунтованістю.

Крім того суд дійшов висновку про те, що до участі в справі слід залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради (місцезнаходження: 40024, м. Суми, вул. Харківська, буд. 35) , а участь представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради слід визнати обовязковою.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 6, 19, 144 Конституції України; ст. ст. 2, 9, 11, 47, 53, 54, 56, 69, 76, 106, 107, 110, 120, 128, 139, 150, 152, 160, 165, 167 КАС України, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання представника відповідача за довіреністю головного спеціаліста-юрисконсульта юридичного відділу Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ОСОБА_2 про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії відмовити за безпідставністю та необґрунтованістю.

Залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради (місцезнаходження: 40024, м. Суми, вул. Харківська, буд. 35) .

Участь представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради є обовязковою.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб, а саме: ухвала про залучення до участі в справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача окремо не оскаржується.

Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Головуючий: І.Г. Бичков