Справа № 227/3111/17
Суддя: Левченко А. М.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

26.10.2017 227/3111/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Левченко А.М.,

при секретарі - Черкасовій О.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Сердюка В.В.,

представника третьої особи - Самсонової М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Добропільського міськрайонного суду Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, представник позивача - ОСОБА_2, до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

28 вересня представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1, уродженцю села Тернівка Колотонського району Сумської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії з 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2017 року включно;

- зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, уродженцю села Тернівка Колотонського району Сумської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, призначену йому пенсію за період з 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2017 року включно;

- судові витрати розподілити відповідно до норм КАС України.

В обґрунтування своїх вимог вказав, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком. Починаючи 01.07.2014 року у зв'язку з розпочатою АТО за місцем його проживання в місті Макіївка та припиненням виплати йому пенсії перебуває на обліку в Добропільському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, де його пенсійна справа була постановлена на облік та розпочато виплату пенсії.

З 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2017 року виплата пенсії була припинена, 01 березня 2017 року.

З метою з'ясування підстав припинення виплати пенсії позивач звернувся до управління та отримав відповідь, відповідно до якої підставою для призупинення виплати пенсії стало рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам у зв'язку зі скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи на підставі ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

З призупиненням пенсії не погоджується, вважає такі дії протиправними та дискримінаційними. Зазначає, що виплату пенсії було припинено у зв'язку з тим, що він є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення анти терористичної операції, при відсутності законодавчо встановлених підстав для такого зупинення, що є дискримінацією за ознакою місця проживання.

25 жовтня 2017 року на адресу суду надійшли з заперечення на адміністративний позов, в яких відповідач просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог. Посилався на те, що підставою для припинення позивачу виплати пенсії стало скасування довідки внутрішньо переміщеної особи, а тому управління діяло у межах своїх повноважень та правомірно припинило виплату пенсії позивачу.

Третьою особою надано письмові пояснення, згідно яких третя особа погоджується з правовою позицією відповідача щодо наявності підстав для припинення виплати пенсії позивачу у період з 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2017 року.

В судовому засіданні представники сторін та третьої особи наполягали на своїх вимогах та запереченнях.

Судом встановлено, що згідно листа Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №15/к від 31.08.2017 року ОСОБА_1 з 01.07.2014 року перебуває на обліку в Добропільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України або району проведення анти терористичної операції.

На підставі підпункту 4 пункту 12 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року №365, з 01.10.2016 року виплата пенсії призупинена на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконкомі Добропільської міської ради від 09.09.2016 року №11 у зв'язку зі скасуванням дії довідки внутрішньо переміщеної особи на підставі ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

01 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до управління Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з особистою заявою про поновлення виплати пенсії, тому на підставі Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконкомі Добропільської міської ради від 13.03.2017 року №12 та з урахуванням положень п. 1 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 05.11.2014 №637 йому поновлено виплату пенсії з 01.04.2017 року.

Таким чином, позивачу - громадянину ОСОБА_1 призупинено виплату пенсії з 01.10.2016 року по 01.04.2017 року у зв'язку зі скасуванням дії довідки внутрішньо переміщеної особи.

На запит суду, представником позивача, було надано засвідчені копії документів пенсійної справи, з яких судом встановлено, що відповідно до Довідки від 26.11.2014 року № , яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, 26 листопада 2014 року ОСОБА_1 було постановлено на облік як особи, що перемістився з тимчасово окупованої території в АДРЕСА_1, скасовано.

29.09.2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області з заявою про виплату пенсії, в якій просив запросити його пенсійну справу з управління Пенсійного фонду України Центрально-міського району м. Макіївки та виплачувати пенсію за фактичним місцем проживання, тобто, в Добропільському районі Донецької області.

28 червня 2017 року Довідка від 26.11.2014 року № припинила свою дію.

Розпорядженням від 16.09.2016 року пенсійну справу №167199 було закрито у зв'язку зі скасуванням довідки, згідно протоколу засідання комісії з питань призначення соц. виплат ВПО від 13.09.2016 №11. Пенсію виплачено по 30.09.2016 року.

З протоколу засідання комісії для розгляду з питань , пов'язаних із призначенням (відновленням) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 09 вересня 2016 року №11 вбачається, що розглянуто подання про припинення соціальних виплат з причин скасування довідки ОСОБА_1.

20 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Добропільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області з заявою про виплату пенсії, в якій просив поновити її виплату

20 жовтня 2016 року ОСОБА_1, який фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1, було повторно взято на облік як внутрішньо переміщену особу, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 20.10.2016 року № .

З протоколу №19 засідання комісії для розгляду з питань, пов'язаних із призначенням (відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам) встановлено, що комісією було розглянуто питання, пов'язане із призначенням (відновленням) соціальних виплат, стосовно ОСОБА_1.

Розпорядженням від 14.11.2016 року пенсійну справу №167199 було закрито до з'ясування, згідно протоколу засідання комісії з питань призначення соц. виплат ВПО від 03.11.2016 №19. Пенсію виплачено по 30.09.2016 року.

01 березня 2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Добропільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області з заявою про виплату пенсії, в якій просив поновити її виплату з 01.10.2016 року.

Згідно витягу з протоколу №12 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконкомі Добропільської міської ради від 17.03.2017 року, вирішено призначити (відновити) соціальні виплати, відповідно до законодавства, враховуючи дію постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 №964 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» ОСОБА_1 (довідка від 20.10.2016 №8828).

Судом встановлено, що спірним у цій справі є правомірність дій відповідача стосовно припинення виплати пенсії позивачу з 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2017 року включно, на підставі протоколу засідання комісії Виконавчого комітету Добропільської міської ради з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особа від 13.09.2016 №11, згідно якого було розглянуто подання про припинення соціальних виплат з причин скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-VI.

Частиною 1 статті 47 вказаного Закону встановлено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема в інших випадках, передбачених частиною 1 статті 49 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Підстави для припинення виплати пенсії передбачені частиною першою статті 49 вказаного закону та включають таки випадки для припинення пенсії:

- якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

- у разі смерті пенсіонера;

- у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

- в інших випадках, передбачених законом.

Будь-яких інших підстав для припинення виплати пенсії Законом не передбачено.

При цьому, посилання відповідача на те, що при припиненні виплат пенсії він керувався протоколом засідання комісії Виконавчого комітету Добропільської міської ради з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 13.09.2016 №11, згідно якого було розглянуто подання про припинення соціальних виплат з причин скасування довідки ОСОБА_1, а так само і посилання третьої особи, як на підставу припинення пенсійних виплат відповідачем, на постанову Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 та постанову Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, суд вважає необгрунтованими, оскільки встановлення підзаконними нормативно-правовими актами розширеного кола підстав для припинення виплати пенсії суперечить вимогам Закону України № 1058, який має вищу юридичну силу.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Суд констатує, що в даному випадку наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створює для нього на відміну від інших громадян України певні перешкоди в отриманні його пенсії, яка призначена у зв'язку з трудовою діяльністю, та потребує від пенсіонера здійснення додаткових дій, не передбачених Законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема, ідентифікація особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без прийняття відповідного рішення тощо.

В судовому засіданні позивач пояснив суду, що вимушений був тимчасово виїхати до попереднього місця свого мешкання на територію зони АТО, у зв'язку з хворобою його матері, яка там залишились.

Суд застосовує при розгляді справи практику Європейського Суду з прав людини як джерело права відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року № 3477-IV.

Як зазначив Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) в рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке, стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення). У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що в діях відповідача містяться ознаки дискримінації відносно позивача, як внутрішньо переміщеної особи, та відсутність єдиного підходу до виплати пенсій громадянам України згідно діючого законодавства.

Тоже, вимоги позивача про визнання дій відповідача неправомірними підлягають задоволенню. При цьому позовна вимога щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію за період з 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2017 року включно також підлягає задоволенню, оскільки є похідною від задоволеної позовної вимоги.

Суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в порядку ч. 1 ст. 267 КАС України.

Керуючись, ст. 160, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, представник позивача - ОСОБА_2, до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради - задовольнити.

Взнати неправомірними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1, уродженцю села Тернівка Колотонського району Сумської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії з 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2017 року включно;

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, уродженцю села Тернівка Колотонського району Сумської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, призначену йому пенсію за період з 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2017 року включно.

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати до суду у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, паспорт серії НОМЕР_2, РНОКПП НОМЕР_1, судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 640,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня тримання копії постанови.

Суддя А.М. Левченко

26.10.2017