Справа № 188/1347/17
Суддя: Місюра К. В.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 188/1347/17
Провадження № 2-а/188/72/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2017 року Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді: Місюра К.В.

при секретарі : Хандрига Л.І.

від позивача: ОСОБА_1

від відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Петропавліської РДА про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року позивач звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської РДА Дніпропетровської області, в якому просила суд визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської РДА Дніпропетровської області щодо непризначення родині ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1), в особі останньої, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі її заяв від 05 січня 2017 року, 10 липня 2017 року та зобов'язати відповідача здійснити призначення, нарахування та виплату родині позивача щомісячної адресної допомоги відповідно до п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» як особі, яка доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі заяв ОСОБА_1 від 5 січня 2017 року, 10 липня 2017 року.

В обґрунтування позову вказала, що вона перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб з 22.12.2014 року, що підтверджується листом відповідача від 26.06.2017 року за вих. № 1593.

22 грудня 2014 року, вона подала відповідачу першу заяву щодо призначення її родині державної допомоги у вигляді щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за новим місцем проживання.

На підставі вказаної заяви рішенням Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської РДА Дніпропетровської області від 22 грудня 2014 року по 21 лютого 2015 року була призначена та виплачена щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово - комунальних послуг у період у розмірі 442 грн., з 22.02.2015 року по 21.04.2015 року розмір допомоги на неї був зменшений на 50% до 221 грн. У зв'язку з тим, що позивач не працевлаштувалась у вказаний період виплату допомоги було припинено.

ІНФОРМАЦІЯ_2 вона позивач народила сина, ОСОБА_2, який 22 грудня 2016 року був взятий на облік внутрішньо переміщених осіб.

05 січня 2017 року позивач подала нову заяву щодо призначення її родині в її особі та особі її сина державної допомоги, однак відповідачем державна допомога була призначена та виплачувалась в розмірі 884 грн. (у розрахунку лише на неповнолітню дитину). На ім'я позивачки державна допомога призначена не була відповідно до положень 3,7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого вищезазначеною Постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року.

10 липня 2016 року вона знову звернулась до відповідача із заявою на перерахунок щомісячної адресної допомоги в межах зазначеного терміну призначення. Однак, рішенням Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської РДА Дніпропетровської області від 10липня 2017 року по 09 січня 2018 року була призначена державна допомога в розмірі 884 грн. щомісячно (у розрахунку лише на неповнолітню дитину). На її ім'я допомога призначена не була, у зв'язку з тим, що на думку відповідача, відповідно до п.3 вказаного Порядку, особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 Порядку, грошова допомога на наступний рік не призначається.

Відповідач не направляв їй копію вказаного рішення чи повідомлення про відмову у призначенні державної допомоги, а у разі, якщо направляв, то вона його не отримувала.

Про прийняте рішення відповідачем вона довідалась лише у вересні 2017 року, після того як отримала листа від відповідача від 6 вересня 2017року за вих.. № 2194 з роз'ясненням причин та підстав відмови у призначенні на її ім'я державної допомоги.

Позивача в судовому засіданні позовну заяву підтримала в повному обсязі просить суд задовольнити.

Представник відповідача надала до суду заперечення, в яких посилаючись на положення пунктів 3 та 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, просить відмовити в позові.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач дізналася про оскаржувані дії відповідача лише у червні 2017 року із листа Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської РДА від 26 червня 2017 року № 1593.(а.с.15)

Судом встановлено, що згідно довідки № 1788 від 22 грудня 2016 року позивач є внутрішньо переміщеною особою з м. Макіївка.

ІНФОРМАЦІЯ_2 вона позивач народила сина, ОСОБА_2, який 22 грудня 2016 року, про свідчить свідоцтво про народження НОМЕР_2 видане 20.12.2016 виконавчим комітетом Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області. (а.с.12)

Згідно з рішеннями Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської РДА, позивачці було призначено як внутрішньо переміщеній особі, яка не працює, щомісячну адресну допомогу на період з 22.12.2014 року по 21.02.2015 року у розмірі 442 грн. (у розрахунку на працездатну особу у розмірі 442 грн.), з 22.02.2015 року по 21.04.2015 року у розмірі 221 грн. (розмір допомоги на працездатну особу зменшено на 50% згідно п.7 порядку), з 10.07.2017 року по 09.01.2018 року призначено виплату допомоги у розмірі 884 грн. (на дитину сина ОСОБА_2).

На підставі заяв ОСОБА_1 від 5 січня 2017 року, 10 липня 2017 року про призначення адресної допомоги з урахування новонародженої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 10 липня 2017 року адресна допомога була призначена відповідачем у розмірі 884 грн. у розрахунку лише на неповнолітню дитину, у зв'язку з тим, що до п. 3 порядку особи працездатного віку, яким грошова допомога була припинена згідно п.7 порядку, на новий строк не призначається, а тому права на грошову допомогу позивач не має.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб" факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб", внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року, визначено механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до пунктів 2,3 Порядку, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

Згідно із п. 7 Порядку якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Відповідно до п. 3 Порядку особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається, а якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулись зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

З аналізу викладеного вбачається, що у разі якщо особа протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги не працевлаштується, розмір грошової допомоги зменшується та в подальшому припиняється з позбавленням можливості призначення такої допомоги на наступний строк.

Однак, з вказаної норми є винятки, зокрема, щодо громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 яка народила дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 та звернулась із заявою про призначення адресної допомоги з урахуванням новонародженої дитини, тому позивач є особою, яка доглядає за дитиною, яка не досягла трирічного віку, у зв'язку із чим на неї не розповсюджується обмеження встановлені п. 7 Порядку, незалежно від того, що їй в квітні 2015 року була припинена така виплата відповідно від п. 7 Порядку.

Таким чином, відмова Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської РДА у призначенні позивачці виплат щомісячної адресної допомоги для покриття витрат проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 5 січня 2017 року є не обґрунтованою та протиправною, оскільки в даному випадку мова йде про призначення адресної допомоги: по перше, після закінчення шестимісячного періоду після застосування п.7 Порядку; по-друге, призначення адресної допомоги з інших підстав, а саме особі, яка здійснює догляд за дитиною до трьох років. Застосування пункту 7 Порядку № 505 до громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трьох річного віку є необґрунтованим, про що свідчить зміст Порядку. Таким чином, позивач не є такою, що підпадає під дію п. 7 вищезазначеного Порядку, а тому вказана вимога на неї не розповсюджується.

Поняття наступного періоду у вказаному Порядку обмежується відрізком часу шість місяців. Отже, по закінченню шести місяців позивач має право знову звернутися за призначенням таких виплат.

Суд звертає увагу на ту обставину, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Отже, держава в умовах нестабільної економічної та політичної ситуації взяла на себе обов'язок по забезпеченню соціальним захистом тимчасово переміщених осіб, а органи державної влади повинні неухильно виконувати закони та підзаконні нормативно-правові акти та не допускати невірного тлумачення норми права.

Таким чином, дії Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської РДА щодо непризначення родині ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1), в особі останньої щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі заяв ОСОБА_1 від 5 січня 2017 року, 10 липня 2017року, є протиправними, а тому адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської РДА про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати, відповідно до ст. 94 КАС України,підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, ст. ст.19,46 Конституції України, ст. 1 ЗУ «Про захист прав та свобод внутрішньо переміщених осіб», Постанови КМУ від 1 жовтня 2014 року за № 505та керуючись ст.ст.7,18,158-159,160 ч. 3,161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської РДА Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації щодо непризначення родині ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1), в особі останньої щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі заяв від 5 січня 2017 року та 10 липня 2017 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації здійснити призначення, нарахування та виплату родині ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1), в особі останньої, щомісячної адресної допомоги відповідно до п.3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ №505 від 01 жовтня 2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» як особі, яка доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на підставі заяв ОСОБА_1 від 5 січня 2017 року та 10 липня 2017 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1), судовий збір у розмірі 640,00 (шістсот сорок) гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, якщо останню не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги через Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області.

Суддя К. В. Місюра