Справа № 826/12966/16
Суддя: Епель О.В.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Аліменка В.О., Кобаля М.І.,

за участю секретаря Лісник Т.В.,

представника позивача Чегрового М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії командування Сухопутних військ Збройних сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Комісії Командування Сухопутних військ Збройних сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання позивачу статусу учасника бойових дій;

- зобов`язання відповідача надати позивачу статус учасника бойових дій.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 січня 2017 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі, так як, на думку апелянта, оскаржувана постанова суду прийнята за неповно встановлених обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цілому.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 16.05.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про надання статусу учасника бойових дій.

Листом від 13.10.2016 р. відповідачем було повернуто позивачу зазначену заяву з доданими матеріалами через відсутність витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витягів з наказів командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання, витягів із наказів керівників секторів про залучення (прибуття (вибуття) до (з) району проведення антитерористичної операції), директив, розпоряджень, журналів виконання бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо надання йому статусу учасника бойових дій, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Судова колегія встановила, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано копію довідки про безпосередню участь в АТО, забезпечення її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності, а тому відповідачем правомірно відмовлено позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ), Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі - Порядок № 413), Положенням про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків Ветеран війни - учасник бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 р. № 200 (далі Положення № 200).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ в редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, закріплено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно з п.п. 2, 4, 5 Порядку № 413 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС;

міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Відповідно до п.п. 6, 8 Порядку № 413 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

Комісії інформують у місячний строк Державну службу у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції про осіб, яким надано статус учасника бойових дій, за формою згідно з додатком 3.

Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання.

Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, та у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та у місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії.

У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Відповідно до п.п. 1, 2, 8, 9, 10 Положення № 200 Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_1 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.

Також Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, створюються в Генеральному штабі Збройних Сил України та командуваннях видів Збройних Сил України.

До складу Комісії Міністерства оборони України входять: голова Комісії - заступник Міністра оборони України (згідно з розподілом функціональних повноважень); члени Комісії керівники структурних підрозділів кадрового, юридичного, фінансового, гуманітарного забезпечення, з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України, представники Генерального штабу Збройних Сил України та громадськості; секретар Комісії - працівник кадрового органу Міністерства оборони України.

На Комісії командувань видів Збройних Сил України покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа: військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у видах Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих видам Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення; осіб, які в складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу відповідного виду Збройних Сил України.

На Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації.

Комісії зобов`язані: приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; розглядати внесені на розгляд заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання; робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника; заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил) або розмінуванні (траленні бойових мін); доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження; розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання; засідання Комісії проводити не рідше одного разу на місяць (за наявності документів).

Отже, законодавством визначено чіткий та послідовний порядок вирішення Міноборони, зокрема Комісією командування Сухопутних військ Збройних сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі Комісія), питання про надання особі зазначеного статусу у зв`язку з участю в АТО.

При цьому, зазначене питання вирішується шляхом прийняття Комісією відповідного рішення впродовж одного місяця з дня звернення особи з відповідною заявою.

Виходячи з викладеного, колегія суддів встановила, що 16.05.2016 р. позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою про надання статусу учасника бойових дій, у додатках до якою зазначено: копія листа Департаменту кадрової політики МО України від 17.03.2016 р. № 226/9/2267; копія витягу з наказу командира військової частини ПП В0624 від 30.08.2014 р. про призначення на посади військовослужбовців; копія довідки з місця проходження служби від 06.07.2015 р. № 2461; копія довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 06.07.2015 р. № 2460; копія відпускного квитка від 24.07.2015 р. № 310, копія посвідчення до нагрудного знаку батальйону «Айдар» 24 ОШБ ЗСУ; копія паспорта та ІНН позивача; копія довіреності на представництво його інтересів /Т.1 а.с.10-11/.

Згідно з описом поштового відправлення саме зазначені документи були направлені ним на адресу відповідача /Т.1 а.с.12/.

Поштове відправлення отримано адресатом 03.06.2016 р.

Упродовж місяця, як того вимагає Порядок № 413, відповідачем не було розглянуто заяву позивача від 16.05.2016 р. та подані ним документи.

16.08.2016 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у цій справі /Т.1 а.с.18/.

13.10.2016 р., тобто після подання ОСОБА_1 позовної заяви, відповідач листом № 116/9/2/12573 повернув йому подані документи та повідомив, що вони не містять витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення позивача до проведення АТО, витягів з наказів командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання, витягів із наказів керівників секторів про залучення (прибуття (вибуття) до (з) району проведення антитерористичної операції), директив, розпоряджень, журналів виконання бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень.

Крім того, у вказаному листі також зазначено, що для вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій позивачу потрібно звернутися до відповідної комісії обласного військового комісаріату, де він перебуває на обліку /Т.1 а.с.31-33/.

Враховуючи зазначені обставини у їх сукупності, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідачем не було розглянуто подані позивачем документи упродовж місячного строку, регламентованого Порядком № 413 та Положенням № 200 і в законодавчо визначеному порядку.

Крім того, відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, всупереч вимогам ч. 2 ст. 71 КАС України, не надав суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність допущеної ним бездіяльності та/або обґрунтування його доводів, наведених у листі від 13.10.2016 р. № 116/9/2/12573.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017 р. у відповідача було витребувано додаткові докази у справі та встановлено строк для їх подання до 16.10.2017 р. /Т.1 а.с.84-85/.

Копію зазначеної ухвали відповідачем отримано 04.10.2017 р. /Т.1 а.с.90/, однак, ані станом на дату, визначену в ухвалі суду, ані на теперішній час відповідачем рішення суду не виконано, витребуваних доказів суду не надано.

Окрім цього, відповідачем не було надано суду жодних доказів, які б підтверджували, що компетентним суб`єктом з розгляду питання щодо встановлення позивачу статусу учасника бойових дій є обласний військовий комісаріат, як він зазначає про це у своєму листі від 13.10.2016 р. № 116/9/2/12573 /Т.1 а.с.33/, тобто не доведено наявності підстав, визначених у п. 9 Положення № 200 для визначення даної компетенції віданням облкомісаріату, а не Комісії ЗСУ в розумінні п. 8 вказаного Положення.

Крім того, у запереченнях на позовну заяву /Т.1 а.с.28-30/, а також й у зазначеному листі від 13.10.2016 р. відповідач посилається на відсутність сукупності документів, підтверджуючих право позивача на встановлення йому статусу учасника бойових дій, але при цьому, жодних доказів щодо виконання наданих йому повноважень для перевірки таких відомостей, отримання необхідних додаткових документів та вжиття всіх залежних від нього заходів для забезпечення розгляду заяви позивача про встановлення статусу учасника бойових дій в законодавчо визначеному порядку та забезпечення реалізації відповідного права позивача, згідно з п. 10 Положення № 200 та Порядком № 413, відповідачем суду не надано.

У контексті викладеного судова колегія звертає увагу на те, що позивач надав суду докази, підтверджуючі, що при зверненні до відповідача із заявою 16.05.2016 р. ним подавалися документи за переліком, вказаним у цій заяві, зокрема довідка від 06.07.2015 р. № 2460 про його безпосередню участь в АТО в Донецькій та Луганській областях.

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, як того вимагає ст. 86 КАС України, апеляційний суд приходить до висновку, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви позивача від 16.05.2016 р. про надання статусу учасника бойових дій.

З огляду на це, у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного та всебічного захисту порушеного права позивача та для застосування достатньої сатисфакції суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнавши протиправною зазначену бездіяльність відповідача та зобов`язавши його розглянути заяву позивача від 16.05.2016 р. про надання статусу учасника бойових дій та додані до неї документи у строки та в порядку, визначеному чинним законодавством.

Разом з тим, позовні вимоги у спосіб, заявлений позивачем, задоволенню не підлягають, оскільки на даній стадії правовідносин такі вимоги є передчасними і їх задоволення призведе до втручання в дискреційні повноваження відповідача, якими, згідно з визначенням, наведеним у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді, є повноваження, що адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було неповно встановлено обставини справи та порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цілому.

Відповідно до п. 1, 4 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Отже, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково, постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 січня 2017 року скасуванню, адміністративний позов задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 січня 2017 року скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії командування Сухопутних військ Збройних сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Комісії командування Сухопутних військ Збройних сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо розгляду заяви позивача від 16.05.2016 р. про надання статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Комісію командування Сухопутних військ Збройних сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути заяву позивача від 16.05.2016 р. про надання статусу учасника бойових дій та додані до неї документи у строки та в порядку, визначеному чинним законодавством.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Повний текст рішення, у відповідності до ч. 3 ст. 160 КАС України, виготовлено 25 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя:

Судді: