Справа № 806/1739/17
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 року Житомир справа № 806/1739/17

категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Токаревої М.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 районної державної адміністрації Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Житомирської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 районної державної адміністрації Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування позову позивач вказує, що вона є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджувалось посвідченням 4 категорії серії В-1 №593813 від 12.08.1993. Вказане посвідчення було нею втрачено. У березні 2017 року вона звернулась до Житомирської ОДА із заявою та необхідними документами для видачі дубліката втраченого посвідчення, проте листом від 28.03.2017 №13Д-487 їй було відмовлено у видачі дубліката з посиланням на те, що чинним законодавством виключено зону посиленого радіологічного контролю. Позивач вказує, що відповідачем допущено бездіяльність, щодо невидачі дубліката посвідчення, а тому просить зобовязати видати їй дублікат посвідчення.

Позивач просив справу розглянути у порядку письмового провадження.

Представник відповідачів також справу просили розглянути у порядку письмового провадження, проти задоволення позову заперечувати з підстав викладених у письмових запереченнях.

У відповідності до ч.4 ст. 122 КАС України суд вважає за можливе здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи з'ясовано, що посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії В-1 №593813 було видано ОСОБА_1 ОСОБА_2 районною державною адміністрацією 12.08.1993 відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 р. № 501, яке вона у подальшому втратила.

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Житомирської ОДА із заявою та необхідними документами про видачу дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Листом від 28.03.2017 Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА повідомив ОСОБА_1 про те, що внаслідок змін у законодавстві виключено зону посиленого радіекологічного контролю. Таким чином з 01.01.2015 р. посвідчення 4 категорії втратило чинність з 01.01.2015, а тому відсутні підстави для видачі їй дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії.

При вирішенні публічно-правового спору, який виник між сторонами при здійсненні відповідачами владних управлінських функцій, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну сину. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абз. 6 п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": потерпілі від Чорнобильської катастрофи: - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - зменшення віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

У статті 14 цього Закону визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій, зокрема: потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2) - особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4 (п. 4 ч. 1 статті 14 Закону).

Згідно положень ч. 3 і 4 ст. 15 цього Закону підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях, видача яких здійснюється органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 65 цього Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (пункт 1).

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (пункт 3).

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (пункт 4).

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі Порядок).

Згідно пункту 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 6 Порядку особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Положеннями пункту 10 Порядку передбачено, що видача посвідчень зазначеним особам проводиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7).

Пункт 11 Порядку передбачає, що у разі втрати або псування посвідчення замісць нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним. Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом напис: «Дублікат. Видано замісць посвідчення серії …..N…..».

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України (частина перша).

За правилами статті 71 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу (частина 1).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частина 2).

Відмову у видачі позивачу дублікату посвідчення мотивовано змінами у законодавстві, внаслідок яких з 01.01.2015 р. виключено таку зону радіоактивного забруднення як зона посиленого радіекологічного контролю, у зв'язку з чим він втратив статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 і тому немає правових підстав для видачі дублікату.

Такі дії не відповідають принципу законності і верховенства права виходячи з наступного.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша).

Позивач набув статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 відповідно до законодавства, що діяло до 01.01.2015 р. і тому він не втратив свій статус потерпілого та має право на пільги, які були встановлені потерпілим від Чорнобильської катастрофи категорії 4 відповідно до законодавства, що діяло раніше.

Тому відмова у видачі дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення позивача є неправомірними діями і обмежує його права, які підлягають судовому захисту.

Виходячи з викладеного, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Зобов'язати ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Житомирської області прийняти документи ОСОБА_1 та внести подання до Департаменту соціального захисту населення Житомирської ОДА для вирішення питання щодо оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації розглянути подання щодо оформлення та видачі дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 ОСОБА_1.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.С. Токарева