Справа № 826/7258/17
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/7258/17 Головуючий у 1-й інстанції: 826/7258/17 Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
У Х В А Л А

Іменем України

24 жовтня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Лічевецького І.О. Сорочко Є.О.

за участю секретаря Кривохижої О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України, треті особи: Близнюківська районна державна адміністрація Харківської області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Бланес», Приватне підприємство «Агро-Альянс-2007», ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування наказу №1699/5 від 23.05.2017,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2017 року державний реєстратор ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Міністерства юстиції України, треті особи: Близнюківська районна державна адміністрація Харківської області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Бланес», Приватне підприємство «Агро-Альянс-2007», ОСОБА_3, в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №1699/5 від 23.05.2017, оскільки вважає що нею були правомірно вчинені реєстраційні дії та скасовано право оренди земельних ділянок, зареєстрованих на ОСОБА_3

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 серпня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позов в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно зі п.1 ч.1 ст. 198, ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Розпорядженням голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 02.07.2012 №723 ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок загальною площею 157,2432 га із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» на території Алісівської сільської ради за межами населеного пункту для оформлення права оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок.

29 грудня 2012 року між Близнюківською РДА з одного боку, та ОСОБА_3 з іншого боку, укладено договори оренди земельних ділянок не витребуваних паїв, загальною площею 157,2432 га, які розташовані на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно наданих позивачем пояснень, 28 березня 2017 року через офіційний веб-сайт Міністерства юстиції України ОСОБА_3 дізналась, що державними реєстраторами прав на нерухоме майно Лозівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2 та ОСОБА_4, прийнято рішення про припинення права оренди земельних ділянок загальною площею 157,2432 га на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за договорами оренди землі, укладеними 29.12.2012 між ОСОБА_3, як орендар, та Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області, як орендодавцем, та в подальшому прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та зареєстровано право оренди на підставі договорів оренди землі, укладених між Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області та ПП «Агро-Альянс-2007», а також між Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області та ТОВ «Бланес» на зазначені земельні ділянки.

Не погоджуючись в прийнятими державними реєстраторами рішеннями, ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 24.04.2017 було подано скаргу до Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України на незаконні реєстраційні дії у Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Наказом Міністерства юстиції України №1699/5 від 23.05.2017 задоволено скаргу ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 у повному обсязі. Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, які прийняті державним реєстратором Лозівської районної державної адміністрації ОСОБА_2, державним реєстратором Лозівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 та тимчасово заблоковано державному реєстратору Лозівської районної державної адміністрації ОСОБА_2, державному реєстратору Лозівського районної державної адміністрації ОСОБА_4 доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на три місяці.

На підставі наказу Міністерства юстиції України №1699/5 Лозівською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №144 від 25.05.2017 «Про проведення службового розслідування» стосовно діяльності ОСОБА_4 - завідувача-державного сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, державного реєстратора сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації. Відсторонено ОСОБА_4 - завідувача-державного реєстратора сектору державної реєстрації Лозівської районної адміністрації, ОСОБА_2, державного реєстратора сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації, від виконання посадових обов'язків за посадою на час проведення службового розслідування.

Не погоджуючись з наказом Міністерства юстиції №1699/5 25.05.2017 про скасування державної реєстрації прав та їх обтяжень ОСОБА_2 звернулась до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову прийшов до висновку, що дії відповідача щодо прийняття наказу №1699/5 від 23.05.2017 є правомірними, оскільки оскаржуваний наказ про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень винесено Міністерством юстиції України законно та обґрунтовано.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи виходячи з наступного.

Пунктами 2-5,8 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1128 передбачено, що для забезпечення розгляду скарг суб'єктом розгляду скарги утворюються постійно діючі комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - комісія), положення та склад яких затверджується Мін'юстом або відповідним територіальним органом.

Розгляд скарг здійснюється за заявою особи, яка вважає, що її права порушено (далі - скаржник), що подається виключно у письмовій формі та повинна містити обов'язкові відомості та документи, що долучаються до скарги, передбачені Законами, а також відомості про бажання скаржника та/або його представника взяти участь у розгляді відповідної скарги по суті та про один із способів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, в який скаржник бажає отримати повідомлення про зазначений розгляд.

Під час розгляду скарги по суті комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, зазначених у скарзі, та інші обставини, які мають значення для об'єктивного розгляду скарги, у тому числі шляхом перевірки відомостей, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно чи Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри), та у разі необхідності витребування документів, пояснень тощо у суб'єкта оскарження, і вирішує:

1) чи мало місце прийняття оскаржуваного рішення суб'єктом оскарження, чи мала місце оскаржувана дія або бездіяльність суб'єкта оскарження;

2) чи було оскаржуване рішення прийнято суб'єктом оскарження на законних підставах, чи здійснювалася дія або вчинялась бездіяльність суб'єктом оскарження на законних підставах;

3) чи належить задовольнити кожну з вимог скаржника або відмовити в їх задоволенні;

4) чи можливо поновити порушені права або законні інтереси скаржника іншим способом, ніж визначено ним у своїй скарзі (зокрема внесення шляхом виправлення технічних помилок у записах реєстрів взамін скасування рішення державного реєстратора);

5) які рішення підлягають скасуванню або які дії, що випливають з факту скасування рішення або з факту визнання оскаржуваних дій або бездіяльності протиправними, підлягають вчиненню.

Згідно з п.12 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації за результатами розгляду скарги суб'єкт розгляду скарги на підставі висновків комісії приймає мотивоване рішення про задоволення скарги або про відмову в її задоволенні з підстав, передбачених Законами, у формі наказу.

Відповідно до п.14 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації висновок комісії, на підставі якого суб'єктом розгляду скарги приймається рішення про задоволення скарги, обов'язково містить інформацію про те, що:

1) рішення, дії або бездіяльність суб'єкта оскарження не відповідають законодавству у сфері державної реєстрації;

2) скарга підлягає задоволенню в повному обсязі чи частково (з обов'язковим зазначенням у якій частині) шляхом прийняття суб'єктом розгляду скарги рішень, передбачених пунктом 2 частини шостої статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та пунктом 2 частини шостої статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Частиною 6 ст.37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що за результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про:

1) відмову у задоволенні скарги;

2) задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про:

а) скасування рішення про державну реєстрацію прав, скасування рішення територіального органу Міністерства юстиції України, прийнятого за результатами розгляду скарги;

б) скасування рішення про відмову в державній реєстрації прав та проведення державної реєстрації прав;

в) внесення змін до записів Державного реєстру прав та виправлення помилки, допущеної державним реєстратором;

г) тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав;

ґ) анулювання доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав;

д) скасування акредитації суб'єкта державної реєстрації;

е) притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України;

є) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Рішення, передбачені підпунктами «а», «ґ», «д» і «е» пункту 2 цієї частини, приймаються виключно Міністерством юстиції України.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 17.05.2017 №2/11807-0-33-17/19к Міністерством юстиції України направлено державним реєстраторам Лозівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2 та ОСОБА_4 копію скарги ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 та зазначено, що повідомлення про дату, час та місце розгляду скарги буде опубліковано в підрозділі «Засідання Комісії» розділу «Комісія з питань розгляду скарги у сфері державної реєстрації» рубрики «Послуги» на сайті Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України.

Тобто відповідно до вимог чинного законодавства вчинено дії щодо повідомлення ОСОБА_2 про проведення засідання та направлення копії скарги.

Відповідно Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру прав.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Положеннями ч.2 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок про держану реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 25.12.2015 №1127.

Так відповідно до п.40 Порядку передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та цим Порядком.

Згідно з п.1 ч.1 ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі, зокрема, укладеного в установленому порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката.

Відповідно до п.1-3 ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

- відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

- відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

- відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах;

- наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

- наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Нормами ч.1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;

8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам (ч. 4 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Подані документи для державної реєстрації прав, державний реєстратор, в першу чергу встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та встановлює наявність/відсутність підстав для прийняття рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень чи зупиняє розгляд заяви.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, до заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, за наслідком розгляду яких були прийняті рішення державного реєстратора ОСОБА_2 та ОСОБА_4 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень земельних ділянок за ПП «Агро-Альянс-2007» та ТОВ «Бланес», що знаходились в оренді у ОСОБА_3 додано зокрема угоду про дострокове розірвання договорів оренди землі від 29.12.2012, укладену між ОСОБА_3 (орендар) та Близнюківською районною державною адміністрацією (орендодавець) 24.11.2016.

До заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень надані документи договори оренди землі укладені між Близнюківською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ПП «Агро-Альянс-2007» та ТОВ «Бланес» (орендарі).

Водночас витягів з Державного земельного кадастру додано не було. Крім того державним реєстратором не було здійснено запиту від органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин та здійснює ведення Державного земельного кадастру, який є розпорядником інформації про зареєстровані до 01.01.2013 речові права на земельну ділянку.

Згідно з ч.4 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 18 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації (чинного на момент укладення Договору оренди).

Відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельним ресурсам від 02.07.2003 №174 (чинного на момент укладення Договору оренди) книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

У книзі реєстрації реєструються, зокрема, договори оренди землі (п.4.2, 4.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель №174).

Відповідно до ст.215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Доказів визнання правочину (договору) укладеного 29.12.2012 між Близнюківською РДА та ОСОБА_3 щодо оренди земельних ділянок, загальною площею 157,2432 га, які розташовані на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва позивачем суду не надано.

Разом з цим, відповідно до ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Розгляд заяв та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані у базі даних заяв на це саме майно, а також відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями.

Пунктом 12 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень встановлено, що під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обов'язково використовує відомості Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав, а також відомості з інших інформаційних систем, доступ до яких передбачено відповідно до законодавства, у тому числі відомості з Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Так, державним реєстратором ОСОБА_2, всупереч нормам чинного законодавства у сфері державної реєстрації прав, не було встановлено всіх обставин щодо відповідності доданої до заяв про здійснення реєстрації земельних ділянок за ТОВ «Бланес»та ПП «Агро-Альянс-2007» угоди про розірвання договорів оренди, яка в свою чергу не містить відомостей про уповноважену особу тобто не зазначено від імені кого була укладена ця угода. Тобто фактично відсутній представник сторони, що здійснював правочин.

Також державний реєстратор всупереч нормам чинного законодавства у сфері державної реєстрації прав не звернувся до органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин та здійснює ведення Державного земельного кадастру, та не було зупинено розгляд заяв, хоч до заяв не було додано витягів з Державного земельного кадастру, та як наслідок не було встановлено суперечність між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на спірні земельні ділянки, оскільки право оренди на ці земельні ділянки у встановленому законом порядку були зареєстровані за ОСОБА_3

Крім того, державним реєстратором. всупереч нормам чинного законодавства у сфері державної реєстрації прав не було зупинено розгляд поданих ТОВ «Бланес»та ПП «Агро-Альянс-2007» заяв, з огляду на відсутність доданого до заяв рішення Близнюківської районної державної адміністрації про передачу в оренду спірних земельних ділянок та документів, які б підтверджували повноваження першого заступника голови Близнюківської районної державної адміністрації на підписання договорів оренди, що були додані до заяв.

З огляду на зазначене комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації дійшла правомірного висновку, що рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за ТОВ «Бланес»та ПП «Агро-Альянс-2007» прийняті з порушенням норм законодавства у сфері державної реєстрації прав, а тому підлягають скасуванню.

В тому разі коли під час розгляду заяви встановлено наявність підстав, передбачених законом для зупинення розгляду заяви, державний реєстратор невідкладно приймає рішення щодо зупинення розгляду заяви (п.14 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень).

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України справа №21-760а15від 29 вересня 2015 року.

Таким чином державним реєстратором не було вчинено дій щодо належного розгляду заяв та документів, поданих для державної реєстрації прав ПП «Агро-Альянс» та ТОВ «Бланес», чим відповідно були порушені права ОСОБА_3, що в подальшому стало підставою для реагування на зазначені порушення та прийняття Міністерством юстиції України наказу 1699/5 від 23.05.2017.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність дій Міністерства юстиції України щодо прийняття наказу №1699/5 від 23.05.2017 та як наслідок відсутність правових підстав до задоволення позовних вимог.

Посилання апелянта на ту обставину, що при здійсненні реєстраційних дій були наявні нотаріально завірені заява ОСОБА_3 про намір на дострокове розірвання договорів оренди землі, копія угоди про розірвання договорів оренди землі та копія акту прийому передачі земельних ділянок згідно з угодою про розірвання договорів оренди землі, дійсність яких підтверджена висновком №10241/10364 судово-почеркознавчої експертизи від 20.06.2017, колегія суддів не приймає до уваги, так як наказ Міністерства юстиції України №1699/5 від 23.05.2017 був винесений з інших підстав. Та обставина, що частина поданих документів носила правомірний характер, колегія суддів не може прийняти до уваги, оскільки вони не впливають на встановлені оскаржуваним наказом обставини та на думку суду можуть бути враховані лише при проведені службового розслідування.

Крім того є хибними твердження представника апелянта про обґрунтованість дій ОСОБА_2 та відповідну неправомірність наказу №1699/5 від 23.05.2017, з огляду на підтвердження висновком судово-почеркознавчої експертизи від 20.06.2017 №10241/10364 дійсності нотаріально завіреної заяви ОСОБА_3 про намір на дострокове розірвання договорів оренди землі, копії угоди про розірвання договорів оренди землі та копії акту прийому передачі земельних ділянок згідно з угодою про розірвання договорів оренди землі, оскільки зазначена експертиза була проведена з порушенням вимог, про що було зазначено в ухвалі Близнюківського районного суду Харківської області № 612/584/17 від 02.10.2017.

Інші доводи апеляційної скарги були предметом дослідження в суді першої інстанції та не знайшли свого належного підтвердження. В порушення вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтувались його вимоги.

При цьому апеляційна скарга не містить посилання на обставини, передбачені статтями 202 - 204 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 серпня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: І.О. Лічевецький

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 25 жовтня 2017 року.