Справа № 2-а-1702/2010
Суддя: Потапенко Р. Р.
Дата ухвалення: 2010-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 16.06.2010
ЄУ № 2-а-1702/2010
Провадження №2-а-1702/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2010 р. смт.Новопсков

Луганської області

Суддя Новопсковського районного суду Потапенко Р.Р., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги до 5-го травня як учаснику війни, третя особа - Міністерство праці та соціальної політики,

ВСТАНОВИВ:

01.03.2010 року позивач звернулася до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо непризначення та невиплати їй щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2009 році як учаснику війни, зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату їй суми щорічної разової допомоги за 2009 рік як учаснику війни, виходячи із розміру 3-х мінімальних пенсій за віком, діючого на момент виплати.

До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, та 16 червня 2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи в письмовому провадженні.

Від відповідача надійшли заперечення в яких він просить відмовити в задоволенні позову, юсилаючись на те, що разова грошова допомога позивачу як учаснику війни до 5 травня виплачена у розмірі, визначеному Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік», оскільки така виплата фінансується з державного бюджету України, її обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону «Про державний бюджет». Так як законом «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що допомога учасникам війни виплачується у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України, то за 2009 рік виплату проведено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 р. за №211.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 має правовий статус учасника війни та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни, що підтверджується посвідченням серії Д №425802 від 26.08.2003 року ( а.с.7).

Відповідно до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року (далі - Закону) учасникам війни щорічно до 5 травня виплачується грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17-1 наведеного Закону визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення. Згідно ст.17 Закону фінансування витрат, повязаних з введенням в дію цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу щорічна разова грошова допомога до 5-го травня за 2009 рік була виплачена 28.04.2009 року у розмірі 70, 00 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких '.аконодавчих актів України» редакцію ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було змінено в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій. Зазначені зміни до закону України «Про статус ветеранів війни, х арантії їх соціального захисту», передбачені п.20 розділу другого Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним).

Частинами 2 та 3 ст.152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 22.05.2008 р. відновлено дію ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо встановлення розміру разової грошової допомоги як учаснику війни.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» зміни до ст.ст.12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги не вносились, на спірний період є діючим.

Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин, частина 5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладена у наступній редакції: щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Враховуючи зазначене, виплата позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня за 2009 рік, здійснена відповідачем у розмірі 70 грн., визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року за № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» є такою, що порушує норму спеціального Закону.

Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, застосуванню підлягає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу порівняно з Постановою КМУ №211 від 18.03.2009 р.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», , іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.

Відповідно до ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Але, на думку суду, наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання щорічної разової грошової допомоги, передбаченої ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Суд вважає за необхідне застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки цей закон передбачає розмір мінімальної пенсії за віком в якості критерію визначення розміру щорічної разової грошової допомоги, що на думку суду не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, з урахуванням положень п.п.1, 2 ч.2 ст.162 КАС України дії відповідача щодо невиплати позивачу разової грошової допомоги як учаснику війни в розмірі, встановленому 4.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009 рік слід визнати неправомірними, та зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику війни за 2009 рік відповідно до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично отриманої позивачем суми допомоги.

Оскільки виключними повноваженнями щодо нарахування та виплати такої допомоги наділені органи праці та соціального захисту населення, то відсутні підстави для визначення у судовому порядку конкретного розміру (суми) оспорюваної допомоги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19,22,46 Конституції України, ст.ст. 2,14,17,17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст.ст.6-11,158-163,167 КАС України, розділом II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» №1691- VI від 18.02.2010 року, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги до 5-го травня як учаснику війни задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації в Луганській області щодо призначення та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5-го травня як учаснику війни за 2009 рік у розмірі меншому, ніж передбачено ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації в Луганській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 за рахунок коштів державного бюджету недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2009 рік в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , з урахуванням суми фактично отриманої нею допомоги.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано, а в разі подачі заяви про апеляційне оскарження - після закінчення двадцятиденного строку, встановленого для подачі апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Відповідно до розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» №1691-УІ від 18.02.2010 року, заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційному суду Луганської області через Новопсковський районний суд, а вразі складання постанови у повному обсязі - з дня складання в повному обсязі. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано апеляційному суду Луганської області через Новопсковський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути, подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: