Справа № 297/1869/17
Суддя: Ільтьо І. І.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 297/1869/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2017 року м. Берегово

Берегівський районний суд Закарпатської області в особі

головуючого Ільтьо І. І.

при секретарі: Куні О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальність спільне українсько-угорське підприємство «Вест» до ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправним рішення та скасування рішення ОСОБА_1 міської ради від 05 липня 2017 року,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом (в подальшому уточнений) до ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_1 міської ради від 05.07.2017 року про відмову у наданні дозволу ТзОВ "Спільне українсько-угорське підприємтсво "Вест" на розроблення проекту землеутрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу по вул. Сільвая, 8 "в" у м. Берегово, орієнтовною площею 0,700 га.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю спільне українсько-угорське підприємство «Вест» згідно договорів купівлі-продажу від 19.11.2002 року та від 24.07.2003 року № 04 набув права власності на обєкти нерухомого майна розміщені за адресою м. Берегово, вул. Сільвая 8«в». Право власності у встановленому порядку зареєстроване про, що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 01.07.2008 року.

03.08.2016 року, позивач звернувся до ОСОБА_1 міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу по вул. Сільвая, 8 «в» у м. Берегове, орієнтовною площею 0,700 га., для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Однак, клопотання позивача не виносилося на розгляд сесії, відтак і жодного рішення про надання дозволу чи відмови у наданні дозволу, щодо земельної ділянки під нерухомим майном позивача не приймалося.

Постановою Берегівського районного суду Закарпатської області від 17 травня 2017 року № 297/821/17 вищевказану бездіяльність було визнано неправомірною та зобовязано розглянути заяву ТзОВ "Спільне українсько-угорське підприємтсво "Вест".

05 липня 2017 року на засіданні 23 сесії 6 скликання ОСОБА_1 міської ради було прийнято рішення про відмову у наданні дозволу ТзОВ "Спільне українсько-угорське підприємтсво "Вест" на розроблення проекту землеутрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу по вул. Сільвая, 8 "В" у м. Берегово, орієнтовною площею 0,700 га.

У судове засідання представник позивача не зявився, про день, час та місце слухання справи був належним чином повідомлений, однак згідно поданої заяви просить розглянути справу без його участі, уточнений позов підтримує та просить задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради до суду не зявився, про день, час та місце слухання справи був належним чином повідомлений.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що за приписами статей 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

У відповідності до статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У відповідності до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначений статтею 122 Земельного кодексу України.

За приписами статті 127 Земельного кодексу України, органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Частинами 1, 2, 3 статті 128 Земельного кодексу України визначено, що продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу. Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Позивач являється власником нерухомого майна, яке знаходяться на спірній земельній ділянці, тобто фактично являється власником земельної ділянки під обєктами нерухомості.

В судовому засіданні встановлено, що позивачем надано відповідачу на розгляд заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу однак, відповідачем було прийнято рішення про відмову у наданні такого дозволу без викладення мотивів та нормативно-правового обгрутування такого рішення.

Тоді як стаття 128 Земельного кодексу України містить вичерпний перелік підстав для відмови у передачі земельної ділянки у власність.

Вказане оскаржуване рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує права та інтереси позивача, а тому підлягає до скасування з огляду на наступне.

Відповідач без будь-якої мотивації, відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеутрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу по вул. Сільвая, 8 "В" у м. Берегово, орієнтовною площею 0,700 га.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний суд України, 1 грудня 2004 року ухвалив рішення у справі № 1-10/2004 щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої ст. 4 ЦПК України (справа про охоронюваний законом інтерес), в п. 1 якого суд зазначив, що поняття охоронюваний законом інтерес, що вживається в ч.1 ст. 4 ЦПК України та інших законах України у логічно-смисловому звязку з поняттям права, треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом обєктивного і прямо не опосередкований у субєктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним обєктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Таким чином, з наведеного вище положення рішення Конституційного суду України випливає, що основними ознаками наявності інтересу в певної особи, в тому числі субєкта господарювання, є наступні чинники: «будь-який інтерес повинен бути реально спрямований на отримання матеріальних або ж нематеріальних благ, а також мета якого повинна бути спрямована на задоволення індивідуальних чи колективних потреб, при цьому інтерес, як такий, не повинен суперечити Конституції і законом України та мати справедливий і добросовісний характер».

Отже на момент звернення до суду з цим позовом порушується охоронюваний законом інтерес позивача щодо способу використання земельної ділянки, яка знаходиться під обєктами нерухомого майна належних позивачу на праві власності.

Оскаржуване рішення грубо порушує конституційні права ТОВ «Вест» в частині реалізації права на землю, оскільки відповідно статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Крім того, відповідно до приписів ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Частиною 2 статтею 134 Земельного кодексу України визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Отже, виходячи із приписів закону, позивач є фактичним власником земельної ділянки під обєктами нерухомого майна, Товариству залишається тільки оформити документи на власність на земельну ділянку за адресою: м. Берегове, вул. Сільвая, 8 «в».

За таких обставин, оскільки прийнявши вищевказані рішення ОСОБА_1 міська рада вийшла за межі наданих їх повноважень передбачених ст. 19 Конституції України та ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні», порушивши при цьому норми матеріального права позовна вимога щодо визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_1 міської ради від 05 липня 2017 року підлягає до задоволення.

Стосовно вимог позивача зобов'язального характеру, суд виходить з того, що на суд жодним чином не покладено повноваження перебирати функції державних органів щодо прийняття відповідних рішень, а відтак з метою захисту прав та інтересів позивача, необхідним є зобов'язання ОСОБА_1 міську раду розглянути питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеутрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу по вул. Сільвая, 8 "В" у м. Берегово, орієнтовною площею 0,700 га.

Крім того, з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Так, суд не може підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень та з урахуванням позиції Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, і суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 7, 9, 14, 69-71, 94, 97, 122, 158-163, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3, 12, 122, 123, 134 Земельного кодексу України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати відмову ОСОБА_1 міської ради від 05 липня 2017 року у наданні ТзОВ "Спільне українсько-угорське підприємтсво "Вест" дозволу на розроблення проекту землеутрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу по вул. Сільвая, 8 "В" у м. Берегово, орієнтовною площею 0,700 га.

Зобовязати ОСОБА_1 міську раду розглянути на черговому засіданні сесії ОСОБА_1 міської ради заяву товариства з обмеженою відповідальністю спільне українсько-угорське підприємство «Вест» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу по вул. Сільвая, 8 «в» у м. Берегове, орієнтовною площею 0,700 га., для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з відповідача ОСОБА_1 міської ради на користь ТзОВ "Спільне українсько-угорське підприємтсво "Вест" на розрахунковий рахунок 1938, МФО 300528 судовий збір у сумі 1600 грн. сплачений при зверненні до суду.

На постанову суду може бути подана апеляція до Львівського адміністративного апеляційного суду через Берегівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3