Справа № 825/908/17
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/908/17 Головуючий у 1-й інстанції: Соломко І.І. П/825/957/17 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернігівської обласної державної адміністрації на окрему ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2017 року в адміністративній справі за позовом заступника керівника Менської місцевої прокуратури до Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, про скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ

Заступник керівника Менської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом про скасування розпорядження Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області № 30 від 02.02.2012 р. «Про надання землевпорядним організаціям дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах, у формі аукціону».

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Крім того, судом першої інстанції постановлено окрему ухвалу від 22.06.2017 р., якою суд звернув увагу голови Чернігівської обласної державної адміністрації на порушення закону з метою недопущення їх в подальшому.

В апеляційній скарзі Чернігівська обласна державна адміністрація, посилаючись на порушення судом попередньої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати окрему ухвалу суду першої інстанції.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 02 лютого 2012 року головою Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області прийнято розпорядження № 30 «Про надання землевпорядним організаціям дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах, у формі аукціону».

14 червня 2017 р. виконуючий обов'язки голови Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області прийняв розпорядження № 317 «Про визнання розпорядження голови районної державної адміністрації таким, що втратило чинність».

Цим розпорядженням визнано таким, що втратило чинність розпорядження № 30 від 02 лютого 2012 р.

Постановляючи окрему ухвалу, суд попередньої інстанції дійшов висновку, що при прийнятті розпорядження № 317 від 14.06.2016 р. голова Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області діяв у спосіб не передбачений законом, оскільки не наділений повноваженнями на визнання такими, що втратили чинність, своїх же розпоряджень.

На думку колегії суддів, зазначений висновок суду є наслідком неналежного застосування нормативно-правових актів, що регулюють ці правовідносини.

Згідно статті 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 р. № 586-XIV голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Частиною 8 статті 118 Конституції України передбачено, що рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Згідно частини 3 статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Таким чином, зазначені правові акти чітко визначають коло осіб, яким надано право скасовувати розпорядження голови державної адміністрації.

Водночас, наведене не означає, що голова державної адміністрації не може привести своє розпорядження у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом внесення до нього змін або визнання його таким, що втратило чинність.

Це право є похідним від права на видання розпоряджень.

Із матеріалів справи вбачається, що розпорядження № 30 «Про надання землевпорядним організаціям дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах, у формі аукціону» від 02 лютого 2012 року не було реалізоване, тобто не вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому могло бути визнано таким, що втратило чинність, органом, який його прийняв.

Керуючись статтями 160, 199, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Чернігівської обласної державної адміністрації задовольнити.

Окрему ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2017 року скасувати.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 24 жовтня 2017 р.

.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.