Справа № 638/10558/17
Суддя: Наумова С. М.
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(у порядку скороченого провадження)

13 жовтня 2017 року суддя Дзержинського районного суду міста Харкова Наумова С.М., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови у розгляді довідки про пільговий період роботи за Списком №1 - шахтарі з 09.06.1999 року по 19.07.2000 рік №115 від 09.08.2016 року, а також визнати бездіяльність Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, яка виразилася у не призначенні йому пенсії згідно із законом «Про підвищення престижності шахтарської праці», на його заяву, подану разом із додатками 25.04.2017р., незаконною та зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», подану разом із додатками 25.04.2017р., та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», на підставі його заяви, поданої 25.04.2017р. разом із додатками, з урахуванням у тому числі довідки №115 від 09.08.2016р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, копії наказів №114 від 30.06.1995 року та №150 від 26.04.2000 року щодо результатів атестації робочих місць.

Свій позов позивач обґрунтовує тим, що він - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за час своєї трудової діяльності набув право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

25.04.2017р. позивач звернувся до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова із заявою про зарахування періоду роботи з 09.06.1999 по 19.07.2000 до пільгового стажу, відповідно до Списку №1 та переходу на пенсію відповідно до ЗУ «Про престижність шахтарської праці». В якості додатку до заяви було надано копію довідки №115 від 09.08.2016 року та копії наказів № 114 від 30.06.1995 року та №150 від 26.04.2000 року. Дані документи підтверджують, що позивач за вказаний період працював на посаді командиру взводу.

Однак ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Харкові відповіддю від 24.05.2017р № 42/9-11 відмовило йому у розгляді даної довідки та зарахуванню спірного періоду до пільгового стажу №1 та переходу на пенсію, відповідно до ЗУ « Про підвищення престижності шахтарської праці», аргументувавши відповідь тим, що довідка №115 від 09.08.2016 року видана «Оперативньш государственным военизированным горноспасательным отрядом г.Донецка Министерства по делам гражданской оборони, чрезвьічайньїм ситуациям и ликвидации последствий стихийньїх бедствий Донецкой народной республики» не може бути прийнята до уваги, оскільки не відповідає нормам діючого законодавства Україна.

Щодо відсутності вказаного стажу відповідач зазначає про те, що надана уточнююча довідка про пільговий характер роботи позивача та накази видані підприємствами, які розміщуються на тимчасово окупованій території України, тому відповідний пільговий стаж не зарахований.

Відповідач ОСОБА_3 обєднання управління Пенсійного фонду України м. Харкова , надав до суду письмові заперечення в яких, позовні вимоги не визнав та просив відмовити ОСОБА_1, в задоволенні позовних вимог в повному обсязі оскільки, згідно наданих документів стаж пільгової роботи за Списком № 1 шахтарі складає 14 років 1 місяць 18 днів, період роботи з 09.06.1999 року по 19.07.2000 року не можливо зарахувати до стажу пільгової роботи за Списком № 1 шахтарі, тому що відсутня уточнююча довідка та дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Надана позивачем до Головного управління Довідка № 115 від 09.08.2016 року видана «оперативным государственным горноспасательным отрядом г. Донецка Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаціям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой народной республики» не може бути прийнята до уваги, оскільки не відповідає нормам діючого законодавства.

Згідно зі статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України вищезазначений позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів. За таких обставин суд вважає за можливим розглянути адміністративний позов за відсутністю сторін на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Суд, дослідивши та оцінивши надані докази, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що, позивач є внутрішньо переміщеною особою з зони проведення антитерористичної операції м. Донецьк, що підтверджується відповідною довідкою внутрішньо переміщеної особи.

Також, позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за час своєї трудової діяльності набув право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

25.04.2017р. позивач звернувся до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова із заявою про зарахування періоду роботи з 09.06.1999 по 19.07.2000 до пільгового стажу, відповідно до Списку №1 та переходу на пенсію відповідно до ЗУ «Про престижність шахтарської праці». В якості додатку до заяви було надано копію довідки №115 від 09.08.2016 року та копії наказів № 114 від 30.06.1995 року та №150 від 26.04.2000 року. Дані документи підтверджують, що позивач за вказаний період працював на посаді командиру взводу.

ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Харкові відповіддю від 24.05.2017р № 42/9-11 відмовило йому у розгляді даної довідки та зарахуванню спірного періоду до пільгового стажу №1 та переходу на пенсію, відповідно до ЗУ « Про підвищення престижності шахтарської праці», аргументувавши відповідь тим, що довідка №115 від 09.08.2016 року видана «Оперативньш государственным военизированным горноспасательным отрядом г.Донецка Министерства по делам гражданской оборони, чрезвьічайньїм ситуациям и ликвидации последствий стихийньїх бедствий Донецкой народной республики» не може бути прийнята до уваги, оскільки не відповідає нормам діючого законодавства Україна.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05 листопада 1991 року передбачено право на пенсію на пільгових умовах деяким категоріям громадян, які були зайняті на певних роботах повний робочий день.

Відповідно до вказаної норми чинного законодавства, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05 листопада 1991 року, при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (1058-15), знижується на 1 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» №461 від 24 червня 2016 року затверджений Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Аналіз розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» постанови №202 свідчить, що правом на пенсію за статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» №461 від 24 червня 2016 року затверджений Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_1, 09 червня 1999 року зарахований на посаду командиру 1-го взводу оперативного воєнізованого гірнорятувального загіну. Із зазначеної вище посади ОСОБА_1, було звільнено 19 липня 2000 року за переводом відповідно до статті 36 Кодексу законів про працю України, згідно із наказом 215/л від 19 липня 2000 року.

Робота позивача віднесена до зазначеного Списку.

З комплексного аналізу трудової книги, довідки від 09.08.2016, копії наказу № 114 від 30.06.1995 та наказу 150 від 26.04.2000 року про результати атестації робочих місця випливає, що період роботи з 09.06.1999 року по 09.07.2000 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.

Відповідно до змін, внесених до абз. 7 п. 20 Постанови КМУ «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Згідно з п.п. 18 п.1 Додатку до Розпорядження № 1275-р від 02.12.2015 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», м. Донецьк, де знаходяться вищезазначені підприємства, входить до переліку населених пунктів, де проводилася антитерористична операція.

Таким чином, для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії пенсійний фонд має право враховувати дані надані позивачем з державної фіскальної служби України Головного управління ДФС у Харківській області від 18.01.2017 року № 193709/11/20-30-08-01-27.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони і інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.21, 22 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих праві свобод.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Суд зазначає, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через захоплення незаконними озброєними формуваннями території м. Донецьк.

А так, враховуючи наведені норми Конституції України, суд вважає, що дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу період роботи з 09.06.1999 р. по 19.07.2000р. у Оперативному воєнізованому гірнорятувальному загоні для призначення йому пенсії є порушенням конституційних прав позивача, тому що це призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача, які закріплені Основним Законом України.

Період роботи позивача з 09.06.1999 р. по 19.07.2000р. у Оперативному воєнізованому гірнорятувальному загоні підлягає зарахуванню до пільгового стажу, та вважати таким, що є підтвердженим довідкою № 115 від 09.08.2016 року, копією наказів № 114 від 30.06.1995 року та № 150 від 26.04.2000 року, оскільки виходячи з висновків Європейського суду з прав людини документи, видані на території, де діють не визнані державою органи, мають визнаватися, якщо вони необхідні для реалізації прав людини.

З урахуванням вказаного, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова щодо відмови в розгляді довідки про пільговий період роботи за списком № 1 шахтарі з 09.06.1999 року по 19.07.2000 рік № 115 від 09.08.2016 року.

Зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», на підставі його заяви, поданої 25.04.2017 р., разом із додатками, із зарахуванням до пільвого стажу періоду роботи позивача з 09.06.1999 р. по 19.07.2000р. у Оперативному воєнізованому гірнорятувальному загоні.

Стягнути солідарно за рахунок державних асигнувань з Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова на користь позивача 640,00 грн. сплаченої суми судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя С.М. Наумова