Справа № 815/2175/17
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/2175/17

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченко К.В.,

ОСОБА_1

при секретарі: Голобородько Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2017р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, 3-ті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 про визнання протиправною та скасування відмови, скасування наказів та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2017р. ОСОБА_38 звернувся в суд із позовом до ГУ Держгеокадастру в Одеській області, 3-ті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати відмови ГУ Держгеокадастру в Одеській області за №31-15-0.32-1929/2-17 від 27.02.2017р., якою відмовлено йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів);

- скасувати накази ГУ Держгеокадастру в Одеській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою»: наказ від 14.11.2016р. №15-9531/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9538/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. № 15-9540/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. №15-9543/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9545/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15- 9548/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9549/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9550/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9555/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. № 15-9557/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9559/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9564/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15- 9566/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9569/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9570/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9571/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. №15-9572/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9573/13-16- СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9575/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15- 9578/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016р. № 15-9581/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9583/13-16-СГ, наказ від 14.11.2016 р. № 15-9585/13-16-СГ, наказ від 14.12.2016р. № 15-10869/13-16-СГ, наказ від 14.12.2016р. № 15-10871/13-16-СГ, наказ від 14.12.2016 р. № 15-10873/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016р. № 15-11058/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016 р. № 15-11089/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016р. №15-11100/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016р. № 15-11102/13-16-СГ, наказ від 20.12.2016р. № 15-11114/13-16-СГ;

- зобовязати ГУ Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_38 від 1.09.2016р. за вхідним номером №Я-13259/0/5-16 від 2.09.2016р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 1.09.2016р. він звернувся до ГУ Держгеокадастру в Одеській області із клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства площею 2га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, однак листом за №Я-13259/0-5544/6-16 від 28.09.2016р. відповідачем було відмовлено у наданні такого дозволу на підставі того, що земельний масив було зарезервовано для відведення військовослужбовцям - учасникам АТО. Позивач зазначив, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2016р. по справі за №815/5466/16 було скасовано відмову відповідача за №Я-13259/0-5544/6-16 від 28.09.2016р. та зобовязано повторно розглянути клопотання ОСОБА_38, однак внаслідок повторного розгляду клопотання, ГУ Держгеокадастру в Одеській області надало відмову від 27.02.2017р. за №31-15-0.32-1929/2-17 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у звязку з відсутністю вільних земельних ділянок, які можливо надати для ведення особистого селянського господарства площею 2 га. Після отримання вказаної відмови на адвокатський запит представника позивача адвоката ОСОБА_39 було отримано копії оскаржених наказів ГУ Держгеокадастру в Одеській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою». Позивач, посилаючись на норми ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2016р. по справі за №815/5466/16, вважає, що його клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, подане 1.09.2016р., повинно було бути розглянуто першочергово, оскільки він звернувся першим та саме він має першочергове право на відведення йому земельної ділянки, відповідно до чинного законодавства.

Посилаючись на вищевказане позивач просив позов задовольнити.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2017р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача про відмову у задоволенні клопотання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою є правомірним та ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та обєктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судовою колегією встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_38 1.09.2016р. звернувся до ГУ Держгеокадастру в Одеській області із клопотанням, в якому просив надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шомполівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів) (т.1 а.с.11).

У вересні 2016р. ГУ Держгеокадастру в Одеській області на вказане клопотання надіслало лист-відповідь за №Я-13259/0-5544/6-16, яким позивачу відмовлено у задоволенні клопотання у звязку з тим, що зазначений земельний масив запроектовано для відведення військовослужбовцям учасникам АТО у власність для ведення особистого селянського господарства.

Не погоджуючись із вищевказаною відповіддю позивач оскаржив її до суду.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2016р. по справі за №815/5466/16 адміністративний позов ОСОБА_38 задоволено частково, визнано протиправною відмову ГУ Держгеокадастру в Одеській області вих. № Я-13259/0-5544/6-16 від 28.09.2016р., якою відмовлено ОСОБА_38 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобовязано відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_38 (т.1 а.с.12-15). Зазначена постанова Одеського окружного адміністративного суду набрала законної сили 23.01.2017р..

В подальшому, на виконання постанови суду від 15.11.2016р. по справі за №815/5466/16, ГУ Держгеокадастру в Одеській області листом-відповіддю за №31-15-0.32-1929/2-17 від 27.02.2017р. знову повідомила позивача про повторний розгляд його клопотання щодо надання дозволу та про відмову у задоволенні вказаного клопотання, у звязку з відсутністю вільних земельних ділянок в даному земельному масиві.

Не погоджуючись із рішенням ГУ Держгеокадастру в Одеській області, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність дій ГУ Держгеокадастру в Одеській області щодо відмови у наданні відповідної земельної ділянки, які позивач просить визнати протиправними, судова колегія виходить з наступного.

У відповідності до ст.3 ЗК України, земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, ЗК України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За правилами п. в) ч.3 ст.116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражем у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної та комунальної власності у власність відповідного до повноважень, визначених ст.122 ЗК України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі( у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з положеннями ст.122 ЗК України вирішення питань про передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на землях сільської, селищної, міської ради, але поза межами населеного пункту, у власності або у користування громадян, належить до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

На підставі п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії. Картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ за №15 від 14.01.2015р. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) і є тим центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через Віце-премєр-міністра України Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної та картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Як визначено в п.1 Положення про ГУ Держгеокадастру у Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру за №26 від 3.03.2015р. ГУ Держгеокадастру у Одеській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Згідно з ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної власності чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 ЗК України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у надання такого дозволу може бути лише його невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

На підставі Розпорядженням КМУ за №898-р від 19.08.2015р. «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками.» Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, обласним та Київській міській державним адміністраціям доручено за участю з органами місцевого самоврядування визначити протягом місяця на території відповідної області земельні ділянки для відведення учасникам АТО та сімям загиблих учасників АТО.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом першого заступника начальника ГУ Держгеокадастру в Одеській області за №25 від 12.02.2016р., з урахуванням наказу за №150 від 26.09.2016р. «Про внесення змін в додаток 1 до наказу ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 12.02.2016 №25», на підставі Розпорядження КМУ за №898-р від 19.08.2015р. було зарезервовано земельні масиви за межами населених пунктів на території Одеської області для забезпечення потреб військовослужбовців учасників АТО та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення (т.1 а.с.80-83).

Тобто, спірну земельну ділянку 70га, на підставі вищенаведених розпоряджень вже було зарезервовано виключно для забезпечення потреб військовослужбовців учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході їх проведення.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач до категорії громадян учасників АТО не відноситься.

В той же час, з наданих до справи доказів випливає, що ГУ Держгеокадастру в Одеській області вже надано дозволи на розроблення документації із землеустрою учасникам АТО на всі 70га площі земельної ділянки, яка зарезервована наказом ГУ Держгеокадастру в Одеській області за №25 від 12.02.2016р., у тому числі і на земельну ділянку, на яку вказав у своєму клопотанні позивач.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що відмова ГУ Держгеокадастру у Одеській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є обґрунтованою та правомірною, оскільки згідно наведених норм діючого законодавства зазначені землі зарезервовані для потреб окремої категорії громадян, до якої позивач не відноситься.

Що стосується питання щодо скасування наказів Держгеокадастру, якими було надано дозволи на розроблення документації із землеустрою: ОСОБА_40, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, апеляційний суд зазначає, що ГУ Держгеокадастр в Одеській області при прийнятті оскаржуваних наказів діяло у відповідності до своїх повноважень та в межах вищевказаних норм законодавства. А тому, судова колегія не вбачає підстав для скасування вказаних наказів.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2017р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 24 жовтня2017р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

ОСОБА_1