Справа № 617/927/17
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2017 р. Справа № 617/927/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді Бартош Н.С.,
Суддів: Русанової В.Б., Курило Л.В.
при секретарі Дудка О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 07.08.2017р. по справі № 617/927/17
за позовом ОСОБА_1
до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Вовчанського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просив: визнати неправомірними дії УПФУ в Вовчанському районі Харківської області щодо відмови позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій зі зниженням пенсійного віку; скасувати рішення УПФУ в Вовчанському районі Харківської області від 17.03.2017 р. № 230 про відмову у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу; зобов`язати УПФУ в Вовчанському районі Харківської області призначити позивачу дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій відповідно до абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення за призначенням пенсії, зарахувавши у страховий стаж період з 12.08.2015 р. по 06.04.2016 р., з 12.06.2016 р. по 13.05.2016 р., з 10.06.2016 р. по 19.08.2016 р. та з 26.08.2016 р. по 05.10.2016 р. військової служби при безпосередній участі у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції Донецької області в м. Слов`янську Донецької області, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Постановою Вовчанського районного суду Харківської області від 07.08.2017р. по справі № 617/927/17 позовні вимоги задоволено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 07.08.2017р. по справі № 617/927/17 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Позивач письмові заперечення на апеляційну скаргу не подав.
Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 12.08.2015 р. по 06.04.2016 р., з 13.05.2016 р. по12.06.2016 р., з 10.06.2016 р. по 19.08.2016 р. та з 26.08.2016 р. по 05.10.2016 р. брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України, що підтверджується довідкою від 05.10.2016 р., виданою командиром військової частини НОМЕР_1 Східного оперативного-територіального об`єднання Національної гвардії України, витягом з наказу № 235 від 05.10.2016 р. та довідкою військового комісара Вовчанського РВК № 114 від 28.02.2017 р.
З посвідчення серії НОМЕР_2 від 08.04.2016 року, вбачається, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.
Також, судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до відповідач із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах із заниженням пенсійного віку та за вислугу років.
Рішенням № 230 від 17.03.2017 р. УПФУ в Вовчанському районі Харківської області ОСОБА_1 відмовило в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років, оскільки страховий стаж ОСОБА_1 складає 23 роки 20 днів, якого недостатньо для призначення пенсії.
Не погодившись з прийнятим відповідачем рішенням, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що оскільки позивач брав участь в антитерористичній операції в період з 12.08.2015 р. по 06.04.2016 р., з 12.06.2016 р. по 13.05.2016 р., з 10.06.2016 р. по 19.08.2016 р. та з 26.08.2016 р. по 05.10.2016 р., він являється учасником бойових дій, то цей період підлягає зарахуванню до його стажу для призначення пенсії в кратному обчисленні - один місяць за три місяці.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).
Положеннями абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV встановлено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» № 2232-ХІІ.
Відповідно до ч. 9 ст. 1 цього Закону щодо військового обов`язку громадяни України поділяються, зокрема, на такі категорії: військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, поширюється також на військовозобов`язаних та резервістів, призваних на військову службу.
Системний аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що громадяни із числа військовозобов`язаних, які призвані та проходять військову службу, у цей період вважаються такими, що користуються гарантіями держави на рівні із іншими військовослужбовцями.
Судовим розглядом встановлено, що позивач з 12.08.2015 р. по 06.04.2016 р., з 13.05.2016 р. по 12.06.2016 р., з 10.06.2016 р. по 19.08.2016 р. та з 26.08.2016 р. по 05.10.2016 р. брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України. На момент звернення ОСОБА_1 до УПФУ в Вовчанському районі Харківської області, позивачу виповнилося 55 років, оскільки народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Разом з тим, у призначенні пенсії із заниженням пенсійного віку позивачу відмовлено, у зв`язку з тим, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 23 роки 20 днів, якого недостатньо для призначення пенсії.
Звертаючись до суду першої інстанції, позивач по справі послався на те, що періоди безпосередньої участі у проведенні АТО повинні бути зараховані до страхового стажу у трикратному розмірі.
Колегія суддів зазначає, що ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено пільги по обчисленню стажу за час перебування на фронті, зокрема, сюди відносяться військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Відповідно до Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 зі змінами внесеними Постановою КМУ № 232 від 04.06.2014 р. встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей. До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
З наведеного вбачається, що на пільгових умовах час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується із розрахунку - один місяць служби за три місяці, до вислуги років. В той же час, згідно заяви позивача від 10.03.2017 р. він звертався за призначенням пенсії не за вислугу років, а пенсії за віком із заниженням пенсійного віку на підставі абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, де умовами призначення пенсії є наявність відповідного віку (55 років для чоловіків) та наявність достатнього страхового стажу (25 років для чоловіків).
Необхідно зазначити, що вислуга років - це особливий вид спеціального стажу окремих категорій працівників, який передбачає пільгове пенсійне забезпечення у зв`язку з утратою професійної працездатності й виходом на пенсію до настання віку, який дає право на пенсію за віком. Пенсія призначається як компенсація втраченої працездатності за професією. В свою чергу, під страховим стажем розуміють період, протягом якого особа або її роботодавець сплачували страхові внески до Пенсійного фонду України.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що весь період участі особи в антитерористичній операції підлягає зарахуванню до вислуги років у розрахунку - один місяць служби за три місяці, разом з тим, приписами чинного законодавства не передбачено зарахування у такій же пропорції періоду участі особи в антитерористичній операції до страхового стажу.
Наведене свідчить проте, що позивач набуде право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку у відповідності до абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, після набуття ним відповідного страхового стажу.
Колегія суддів вважає помилковим висновок відповідача щодо нарахування позивачу в страховий стаж період проходження військової служби з липня 2015 р. по червень 2016 р., оскільки матеріали пенсійної та адміністративної справи містять докази, що позивач з 23.07.2015 р. по 05.10.2016 р. проходив військову службу за мобілізацією у Національній гвардії України, про що містяться записи в військовому квитку та трудовій книжці позивача; що за цей період він отримував щомісячне грошове забезпечення в військовій частині № НОМЕР_1 згідно до довідки № 16 від 06.03.2017 р.; актом № 14-Б розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 20.12.2016 р. Вовчанського районного центру зайнятості встановлено, що період проходження військової служби позивачем 23.07.2015 р. по 05.10.2016 р. зараховується до страхового стажу.
Доводи апеляційної скарги щодо неврахування до страхового стажу періоду з липня 2015 р. по червень 2016 р., з підстав неперерахування страхових внесків, колегія суддів вважає безпідставними. Вказана обставина не може бути підставою для позбавлення права позивача на отримання соціальних гарантій, а тому цей період військової служби підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача, оскільки невиплата страхових внесків за цей період сталася за відсутності доведеності вини позивача.
Вказана обставина не врахована відповідачем при прийнятті Рішення № 230 від 17.03.2017 р. УПФУ в Вовчанському районі Харківської області, а тому воно підлягає скасуванню, але не з підстав не зарахування кратності страхового стажу, а з підстав не врахування всього періоду проходження військової служби позивачем 23.07.2015 р. по 05.10.2016 р. до страхового стажу.
Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи те, що постанова Вовчанського районного суду Харківської області від 07.08.2017р. по справі № 617/927/17 прийнята з порушенням норм матеріального права, вона підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 07.08.2017р. по справі № 617/927/17 задовольнити частково.
Постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 07.08.2017р. по справі № 617/927/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Скасувати рішення УПФУ в Вовчанському районі Харківської області від 17.03.2017 р. № 230 про відмову у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
Зобов`язати Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період проходження військової служби з липня 2015 р. по червень 2016 р.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Бартош Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Русанова В.Б. Курило Л.В.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 24.10.2017 року.