Справа № 524/5863/17
Суддя: Рибалка Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/5863/17
Номер провадження 2-а/524/582/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.09.2017 року, суддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_2 з вищевказаним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в обчисленні розміру пенсії з грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Також, просив суд зобовязати відповідача вчинити відповідні дії щодо перерахунку та виплати пенсії (з моменту виключення із списків особового складу Управління СБ України в Полтавській області тобто з 31.12.2016), шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення (21 356,58 грн.) та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем (3104,00 грн.), які були нараховані та виплачені Управлінням СБ України в Полтавській області за 24 місяці перед звільненням, із яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Зобовязати відповідача подати суду звіт про виконання постанови суду.

Свої вимоги обґрунтував тим, що з 22.05.2001 по 21.12.2016 проходив військову службу на різних посадах в органах СБ України. 31.12.2016 відповідно до наказу № 474-ос був виключений із списків особового складу Управління СБ України в Полтавській області та звільнений із військової служби у запас. З січня 2017 року перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугою років. 21.06.2017 звернувся із заявою доУСБУ в Полтавській області щодо видачі довідки про додаткові види грошового забезпечення. 05.07.2017 листом УСБУ в Полтавській області №66/21/7/Л-376/12 позивачу направлено копію зазначеної довідки та повідомлено, що до складу грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії позивачу не включено отримані протягом 2015-2016 років матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 21 356,58 грн. (в березні 2015 року 1552,00 грн., в травні 2016 року 1552,00 грн.) та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем у сумі 3104,00 грн. (в березні 2015 року 8154,12 грн., в травні 2016 року 13202,46 грн.), на які нараховувався та утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

17.05.2017 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Полтавській області про перерахунок пенсії відповідно до ст. 49, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме з урахуванням вказаних видів матеріальної допомоги. Проте, листом відповідача від 31.07.2017 № 329/Л-03 у перерахунку пенсії відмовлено, так як матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань не входить до складу грошового забезпечення військовослужбовця.

Відповідач подав суду письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не вчиняло будь-яких рішень, дій чи бездіяльності, що є предметом оскарження у даному спорі. Вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на звернення громадянина надавало відповідь згідно Закону України «Про звернення громадян» та рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії не приймало, а лише надало роз'яснення. Зазначає, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових проблем не можуть бути включені до грошового забезпечення для нарахування пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки з них не було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вказує, що оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань є разовою виплатою, то не носить постійний (щомісячний) характер, для її врахування до грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області законні підстави відсутні.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Матеріали справи свідчать, що позивач є підполковником юстиції, з 22.05.2001 по 21.12.2016 проходив військову службу на різних посадах в органах СБ України.

31.12.2016 відповідно до наказу № 474-ос був виключений із списків особового складу Управління СБ України в Полтавській області та звільнений із військової служби у запас.

З січня 2017 року перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугою років.

21.06.2017 звернувся із заявою доУСБУ в Полтавській області щодо видачі довідки про додаткові види грошового забезпечення.

05.07.2017 листом УСБУ в Полтавській області №66/21/7/Л-376/12 позивачу направлено копію зазначеної довідки та повідомлено, що до складу грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії позивачу не включено отримані протягом 2015-2016 років матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 21 356,58 грн. (в березні 2015 року 1552,00 грн., в травні 2016 року 1552,00 грн.) та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем у сумі 3104,00 грн. (в березні 2015 року 8154,12 грн., в травні 2016 року 13202,46 грн.), на які нараховувався та утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

17.05.2017 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Полтавській області про перерахунок пенсії відповідно до ст. 49, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме з урахуванням вказаних видів матеріальної допомоги.

Листом відповідача від 31.07.2017 № 329/Л-03 у перерахунку пенсії відмовлено, так як матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових проблем не входить до складу грошового забезпечення військовослужбовця.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частинами 1-3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.07р. № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294), до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Голови СБУ виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відомства.

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.10.2015 (справа № 21-2942а15) та від 10.03.2015 (справа №21-70а15).

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Верховенство права, як визначено його зміст у Рішенні Конституційного суду України у справі №1-33/2004 від 02.11.2004, - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Елементи права об'єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права. Таке розуміння права не дає підстав для його ототожнення із законом, який іноді може бути й несправедливим, у тому числі обмежувати свободу та рівність особи. Справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях у справах «Сірик проти України» від 31.03.2011, «Редакція газети «Правоє дело» та Штекель проти України» від 5.05.2011, «Ліндон, Очаковський-Лоран і Жюлі проти Франції» від 22.10.2007 зазначав, що норма не може вважатися законом до того часу, поки її не буде сформульовано з достатньою точністю для того, щоб надати громадянинові можливість регулювати свою поведінку: він має бути здатен за потреби, за відповідної консультації, передбачати наслідки, які може потягнути за собою його дія, тією мірою, що є розумною за відповідних обставин.

Вказана правова позиція Верховного Суду України також не йде в розріз і з рішенням Конституційного суду України від 13.05.2015 року у справі №1-9/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки вказане рішення Конституційного Суду стосується порядку перерахунку пенсій в зв'язку з встановленням КМУ нової щомісячної додаткової грошової винагороди, а не видів грошового забезпечення, з яких має бути визначений розмір пенсії.

Загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням (далі - соціальне страхування) в Україні визнається система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України. Об'єктом соціального страхування - є страховий ризик та страховий випадок, із настанням яких у застрахованих осіб (членів їх сімей, інших осіб) виникає право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги відповідно до цього Закону залежно від видів соціального страхування (пункти 3,6 ч.1 ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування»).

Таким чином враховуючи, що позивач, ОСОБА_2 в 2015 та 2016 роках отримував матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 21356,58 грн. та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 3104 грн., що не спростовано відповідачем, на які нараховувався та утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, указані матеріальні допомоги підлягають врахуванню при обчисленні його пенсії з 31.12.2016 року.

Частинами 1, 2 ст.99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Цей строк рахується з моменту звернення за перерахунком.

Враховуючи наведене строк звернення до суду необхідно рахувати з дати відмови в перерахунку. Позивачу відмовлено листом від 05.07.2017, а до суду він звернувся 11.08.2017, тобто в шестимісячний строк.

Щодо твердження відповідача про те, що він не відмовляв в перерахунку пенсії, а лише надав роз'яснення, суд зазначає наступне.

Позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії, надав додаткові документи, однак в відповіді управління зазначили про відсутність правових підстав для перерахунку, що є фактично відмовою в призначенні пенсії.

Стосовно несплати з сум допомоги при звільненні страхових внесків, то суд зазначає, що ці виплати не є предметом спору. При цьому щодо сплати внесків з спірних виплат обґрунтовані заперечення відсутні.

Відповідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій, які позивач оскаржує.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано до суду достатніх, беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій, а саме не врахування до складу грошового забезпечення військовослужбовця матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а тому для захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобовязати відповідача вчинити відповідні дії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 267 КАС України слід зобовязати відповідача подати суду звіт про виконання постанови суду в місячний термін з дня набрання нею законної сили.

Керуючись ст. 43, 49, 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,ст. 9, 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ст. 6, 10, 17, 18, 19, 69, 70, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в обчисленні розміру призначеної ОСОБА_2 пенсії з грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вчинити відповідні дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії з 31.12.2016, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані та виплачені Управлінням СБ України в Полтавській області за 24 місяці перед звільненням, із яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Зобовязати відповідача подати суду звіт про виконання постанови суду.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати суду звіт про виконання постанови суду в місячний термін з дня набрання нею законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд міста Кременчука протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу подано не було. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.В. Рибалка