Справа № 14940/11/2070
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2011-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання М'ясникова Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного

адміністративного суду адміністративну справу

за позовом Державної фінансової інспекції України

до Державного підприємства заводу "Електроважмаш"

про надання дозволу на подовження планової ревізії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державна фінансова інспекція України, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства завод "Електроважмаш", в якому просить суд з урахуванням наданих уточнень надати Державній фінансовій інспекції України дозвіл на подовження терміну проведення планової ревізії фінансово - господарської діяльності ДП завод "Електроважмаш" з 01.06.2009р. по 01.07.2011р. та окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного Підприємства завод "Електроважмаш" за період з 01.12.2005р. по 31.05.2009р. Державного підприємства завод "Електроважмаш" на 15 робочих днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що закінчення ревізії протягом 30 робочих днів є неможливим, оскільки підприємство - відповідач має значні обсяги фінансових та матеріальних ресурсів, що підлягають ревізії, за попередніми результатами, за наслідками проведення ревізії встановлено фінансових порушень близько 20 млн. гривень.

На балансі Підприємства обліковуються активи загальною вартістю 231 млн грн., інвентаризація та предметна ревізія стану їх надходження та вибуття потребує значних витрат робочого часу для їх проведення.

Підприємство має розгалужену структуру, зокрема, до його складу входять 72 управління, відділи та цехи (чисельність працюючих - 5293 особи). Для якісного проведення ревізії необхідно провести перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності безпосередньо в структурних підрозділах Підприємства.

Разом з тим впродовж ревізійного періоду Підприємство співпрацювало із суб’єктами господарювання з якими укладено понад 4000 господарських договорів на поставку матеріально-технічних ресурсів, виконання робіт та надання послуг, що відповідно потребує проведення значної кількості зустрічних звірок у останніх щодо документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків.

На даний час в зв'язку із великим обсягом документообігу потребують продовження дослідження касові та банківські документи, використання коштів підзвітними особами, дотримання законодавства при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, повнота отримання доходів при здійсненні реалізації продукції підприємства та реалізації товарів через магазин та столову, дотримання норм витрачання матеріалів при здійсненні виплавки виробів із сталі та кольорових металів, повнота розрахунків за природний газ населенням та іншими юридичними особами, яким здійснюється його постачання через житлово-комунальний відділ заводу тощо.

Не в повному обсязі досліджено питання використання коштів для сплати податку на землю, при здійсненні якої виявлено порушення. Для здійснення остаточних висновків необхідно документи по паспортизації земельних ділянок, яку підприємство проводить, однак яка на даний час не завершена. Також потребують уточненню та отримання пояснень від посадових осіб підприємства по вже виявленим порушенням.

Враховуючи вказане, позивач зазначив, що провести у встановлений законодавством термін - 30 робочих днів планову ревізію фінансово - господарської діяльності ДП завод "Електроважмаш" з 01.06.2009р. по 01.07.2011р. та окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного Підприємства завод "Електроважмаш" за період з 01.12.2005р. по 31.05.2009р. Державній фінансовій інспекції України не надається можливим.

Представник позивача –Державної фінансової інспекції України, у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача - ДП завод "Електроважмаш" у судовому засіданні з’явився та проти задоволення позову заперечувала вказавши, що термін в 30 робочих днів, на її думку, є цілком достатнім для повного та об'єктивного проведення ревізії. Оскільки ревізія, що проводиться на ДП завод "Електроважмаш" планова, то позивач повинен був заздалегідь, при складанні плану ревізії визначити кількість контролерів, врахувати специфіку структури відповідача, своєчасно та ефективно організувати роботу перевіряючих з тим, щоб строки планової ревізії було дотримано згідно вимог Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні".

При цьому відповідач зазначив, що він не заперечує проти того, щоб було надано дозвіл на продовження перевірки на 5 робочих днів, оскільки вважає, що цього терміну достатньо для завершення ревізії.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень ч.1 ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансовою контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Як було встановлено судом Державною фінансовою інспекцією України на підставі п. 2.20 плану контрольно-ревізійної роботи Голов КРУ України на ІІ квартал 2011 року проводиться планова виїзна ревізія фінансово -господарської діяльності ДП завод "Електроважмаш" з 01.06.2009р. по 01.07.2011р. та окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного Підприємства завод "Електроважмаш" за період з 01.12.2005р. по 31.05.2009р. Термін проведення ревізії визначено з 20.09.2011 року по 31.10.2011 року.

Суд зазначає, що з програми ревізії фінансово - господарської діяльності ДП завод "Електроважмаш" з 01.06.2009р. по 01.07.2011р. та окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01.12.2005р. по 31.05.2009р. ДП завод "Електроважмаш", затвердженої заступником Голови ГоловКРУ України 16.09.2011 року вбачається, що метою проведення ревізії є виявлення фактів порушення законодавства, встановлення осіб, винних у їх допущенні. Основними питаннями, які підлягають дослідженню під час проведення ревізії є: 1. Стан усунення недоліків і порушень, виявлених попередньою ревізією. 2. Відповідність фактичної діяльності підприємства видам діяльності, передбаченим Статутом, законодавством та отриманим дозвільним документам. 3. Перевірка фінансових планів та стану їх виконання. 4. Проведення безготівкових операцій в національній та іноземній валюті. 5. Проведення готівкових операцій в національній та іноземній валюті. 6. Повнота надходження, достовірність і правильність визначення доходів. 7. Законність здійснення та повнота відображення витрат. 8. Правильність відображення дебіторської та кредиторської заборгованості. Стан претензійно-позовної роботи. 9. Дотримання вимог законодавства при здійсненні державних закупівель. 10. Стан збереження державного майна, використання оборотних та необоротних активів. 11. Дотримання законодавства при отриманні та використанні бюджетних коштів (за наявністю). 12. Фінансові результати та власний капітал. 13. Ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності.

Згідно ч.ч. 1, 10 ст. 11 Закону України "'Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Відповідно до п. 22 Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення значної кількості зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії в межах встановленої Законом тривалості, а також за обґрунтованим зверненням об'єкта контролю і погодженням з керівником підрозділу служби. При цьому ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів.

Рішення про зупинення та поновлення планової виїзної ревізії приймає керівник органу служби за письмовим поданням посадової особи служби, що проводить ревізію.

У разі зупинення ревізії на строк понад 3 робочих дні орган служби надсилає об'єкту контролю та органу, який ініціював проведення ревізії, письмове повідомлення про дату зупинення ревізії.

Поновлення проведення ревізії можливе одразу після повідомлення про це об’єкта контролю. Повідомлення здійснюється одним із способів, визначених у пункті 39 цього Порядку.

Строк, на який зупинено ревізію, не включається до тривалості її проведення. В усіх випадках зупинення ревізії на строк понад 3 робочих дні складається акт із зазначенням фактах, виявлених на момент зупинення ревізії, який долучається до матеріалів ревізії. Акт підписується та вручається об'єкту контролю у тому ж порядку, що і акт ревізії.

Судом встановлено, що 20 вересня 2011 ревізори приступили до проведення ревізії фінансово-господарської діяльності ДП завод "Електроважмаш".

З 28.10.2011 ревізія ДП Завод "Електроважмаш" була зупинена в зв’язку з необхідністю проведення зустрічних звірок, про що ДП Завод "Електроважмаш" було повідомлено листом від 26.10.2011 року.

Відповідно до ч.12 ст.11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Судом також встановлено, що у відповідності до копії акту ревізії від 01.11.2011 №06-21/11 в якому викладено попередні результати ревізії встановлено фінансових порушень близько 20 млн. гривень.

При проведенні контрольного заходу встановлено, що у ревізійному періоді підприємством здійснено витрати державних коштів у сумі близько 3 млрд. грн.

У 2009-2010 роках та І півріччі 2011 року згідно звітів про проведення процедур закупівель товарів робіт і послуг за державні кошти (форма № 1-торги (тендери) Підприємством проведено 2055 процедури закупівлі (з урахуванням частин предмета закупівлі) на загальну суму –3,4 млрд. гривень. На даний час перевіркою охоплено 27 процедур закупівель, загальна сума перевірених закупівель становила –1,5 млрд. гривень.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" службові особи державних контрольно-ревізійних служб зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом.

Частиною 5 ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" передбачено, що інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Суд аналізуючи вище зазначені положення приходить до висновку про те, що обов'язок Державної фінансової інспекції щодо повного та об'єктивного дослідження всіх питань, включених до Програми ревізії, кореспондує право відповідача вимагати саме такого дослідження від ревізорів, які здійснюють ревізію яке полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу документів пов’язаних з фінансово-господарською діяльністю підприємства.

Як було встановлено судом під час розгляду справи, позивачем ще не в повному обсязі досліджено питання використання коштів для сплати податку на землю, при здійсненні якої виявлено порушення. Для здійснення остаточних висновків необхідно документи по паспортизації земельних ділянок, яку підприємство проводить, однак яка на даний час не завершена. Також потребують уточненню та отримання пояснень від посадових осіб підприємства по вже виявленим порушенням.

Таким чином, проведення зустрічних звірок, перевірок структурних підрозділів, якісне відпрацювання великого обсягу первинних документів потребує додаткового часу.

Згідно Програми ревізії фінансово-господарської діяльності Державного підприємства Завод „Електроважмаш” за період з 01.06.2009 по 01.07.2011 та ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01.12.2005 по 31.05.2009 залишаються не дослідженими наступні питання:

- Стан усунення порушень та недоліків, виявлених попередніми ревізіями.

- Відповідність фактичної діяльності підприємства видам діяльності, передбаченим Статутом, законодавством та отриманим дозвільним документам.

- Проведення безготівкових операцій в національній та іноземній валюті.

- Проведення готівкових операцій в національній та іноземній валюті. - Фінансові результати та власний капітал.

- Стан бухгалтерського обліку та достовірність фінансової звітності.

Зазначене підтверджується складеним актом ревізії від 01.11.2011 №06-21/11.

Виходячи з вище викладеного суд приходить до висновку, що встановлені в ході судового розгляду справи обставини унеможливлюють проведення об'єктивної, повної та всебічної ревізії відповідача в межах 30-денного строку та потребує продовження на 15 робочих днів виходячи з обсягу, ще не досліджених питань.

Також суд зазначає, що згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд зазначає, що відповідачем в порядку ст.. 71 КАС України не було надано доказів спростовуючи позицію позивача, щодо того що ревізією охоплено весь обсяг документів за перевіряємий період.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст. 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції України до Державного підприємства заводу "Електроважмаш" про надання дозволу на подовження планової ревізії -задовольнити у повному обсязі.

Надати Державній фінансовій інспекції України дозволу на продовження терміну проведення планової ревізії Державного підприємства заводу "Електроважмаш" на 15 робочих днів.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 23 листопада 2011 року

Суддя Спірідонов М.О.