Справа № 608/1300/17
Суддя: Парфенюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2017 року Справа № 608/1300/17

Номер провадження2-а/608/114/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до державної установи "Чортківська установа виконання покарань (№26)" про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови направлення документів для призначення пенсії за вислугу років,--

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до державної установи "Чортківська установа виконання покарань (№26)" про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови направлення документів для призначення пенсії за вислугу років.

В позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що 20 листопада 2000 року був прийнятий на службу в державну кримінально-виконавчу службу України в державну установу «Чортківська установа виконання покарань (№ 26)». Досягнувши відповідно віку та маючи пільговий стаж служби, позивач вирішив звільнитися зі служби та оформити пільгову пенсію за вислугу років. 24 липня 2017 року наказом відповідача № 47о/с-17 його звільнено зі служби. 31 липня 2017 року ОСОБА_1 написав заяву, щоб ДУ «Чортківська установа виконання покарань» підготували і подали пакет документів до головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для призначення пенсії за вислугою років. Листом № 5-43-17/к-14 від 10.08.2017 року відповідач повернули йому заяву з документами, повідомивши, що в нього немає права на призначення пенсії за вислугою років, а відповідно підстав для направлення подання із документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

ОСОБА_1 вважає таку відмову неправомірною, оскільки на дату його звільнення його вислуга в пільговому обчисленні становить 23 роки 7 місяців 13 днів, що дає право на пенсію за вислугою років.

Під час судового розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги і проси визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в направленні до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України заяви про призначення пенсії за вислугу років та зобов'язати державну установу "Чортківська установа виконання покарань (№26) підготувати та направити до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримує, просить задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача державної установи "Чортківська установа виконання покарань (№26)" ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судовому засіданні 18 жовтня 2017 року позов визнають і погоджуються направити відповідні документи позивача для призначення пенсії в Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно записів у трудовій книжці АК № 013703 з 20 листопада 2000 року по 24 липня 2017 року проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України безперервно 16 років 8 місяців 4 дні.

Згідно витягу з № 47 О/С-1 від 24 липня 2017 року відповідно до Закону України «Про національну поліцію» звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) старшого прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1, молодшого інспектора 1-ї категорії відділу режиму і охорони державної установи «Чортківська установа виконання покарань(№26)», 24 липня 2017 року. Останнім робочим днем вважати 24 липня 2017 року. Вислуга років на день звільнення становить: в календарному обчисленні 18 років 0 місяців 22 дні, в пільговому обчисленні 23 роки 7 місяців 13 днів.

31 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ДУ «Чортківська установа виконання покарань (№ 26)» із заявою щодо подання пакету документів до головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для призначення пенсії Чортківському районі Тернопільської області з приводу призначення пенсії за вислугу років. Листом № 5-43-17/К-14 від 10.08.2017 року відповідач повернув подані документи та розяснив, що відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам. Військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше. А тому відсутні підстави для направлення поданих документів до органів Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи діють виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Згідно п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по З0 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; 30 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Частиною 2 цього Закону також передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу станів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органіці підрозділів цивільного захисту, міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання незалежно від форми навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Статтею 17-1 зазначеного Закону встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 17-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до підпункту «г» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням служби безпеки, Міністерством оборони; час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Аналізуючи норми вищезазначеного законодавства, суд приходить до висновку, що право на пенсію за вислугу років не ставиться в залежність від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги і пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсії згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не при призначенні розміру такої пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Вищого адміністративного суду України від 05.11.2015 у справі № К/800/46432/14 та Постанові Вищого адміністративного суду України від 21.03.2017 року у справі № К/800/8083/17.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем на момент звільнення зі служби позивач мав вислугу років в календарному обчислені - 18 років 00 місяць 22 дні, у пільговому обчисленні - 23 роки 07 місяців 13 днів.

Правильність проведення розрахунків вислуги років позивачем не оскаржувалась.

З огляду на наведене, посилання представника відповідача про відсутність у ОСОБА_1 необхідної для призначення пенсії за вислугу років кількості календарної вислуги років, є безпідставними та суперечать вимогам закону.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

Зокрема, п. 1 Постанови Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_3 України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

Виходячи із положень вищевказаного Порядку, зокрема пункту 12, на уповноважені структурі підрозділи покладені функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

В даному випадку таким структурним підрозділом є Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України

Рішення ж щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приймають органи Пенсійного фонду України (ст.49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Наведене свідчить про те, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про наявність чи відсутність у особи права на пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та приймати рішення про призначення чи відмову у призначенні цим особам даної пенсії, а на ДУ «Чортківська установа виконання покарань (№26)» лише покладені функції із забезпечення підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів та надання особам, що звернулися за призначенням пенсії допомоги в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів, з огляду на що його відмова у направленні документів ОСОБА_1 є протиправною.

З урахуванням наведеного, заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно вимог ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 гривень.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 17-1, 17-2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 6, 17-19, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії державної установи "Чортківська установа виконання покарань (№26) щодо відмови в направленні до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років (з пакетом документів, які передбачені постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 року, п.п. 1, 12) та в ненаданні роз'яснень щодо порядку подання необхідних документів для призначення пенсії.

Зобов'язати державну установу "Чортківська установа виконання покарань (№26) підготувати та направити до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років (з пакетом документів, які передбачені постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 року, п.п. 1, 12) для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - державної установи "Чортківська установа виконання покарань (№26) на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) гривень судових витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В. І. Парфенюк