Справа № 295/7853/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Слюсарчук Н.Ф.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"24" жовтня 2017 р. Справа № 295/7853/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "06" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання проведення перерахунку пенсії та виплати різниці в пенсії за минулий час ,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням "полковник поліції" в розмірі 2400 грн. починаючи з 01.04.2017 року та подати у 10-ти денний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 11.10.2017р. позов задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням «полковник поліції» в розмірі 2400 грн., починаючи з 28.03.2016 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протягом одного місяця з дня набрання судовим рішенням законної сили подати звіт про виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 06.09.2017 року по справі №295/7853/17.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулось до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач з 01.04.2013 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

28.03.2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою здійснити перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням «полковник поліції» в розмірі 2400 грн. з 01.01.2016 року.

Листом ГУ ПФУ в Житомирській області від 14.04.2017 р. йому відмовлено у перерахунку.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка вступила в дію згідно із Законом №900-УІІІ від 23.12.2015 року, визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Разом з цим, частиною 16 статті 43 цього ж Закону, яка вступила в дію згідно із Законом №900-УІІІ від 23.12.2015 року, передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введенні для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з п.7 Постанови КМУ №393 розмір пенсії позивача було обчислено з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат) установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

При обчисленні розміру пенсії в розрахунок включено такий вид грошового забезпечення як оклад за спеціальним званням, який визначався Додатком 24 до Постанови КМ України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Оклад за спеціальним званням «полковник міліції» складав 135 грн..

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 3 вказаної постанови затверджено Схему окладів за спеціальними званнями (Додаток до Постанови КМУ №988). Відповідно до вказаної схеми оклад за спеціальним званням «полковник поліції» складає 2400 грн..

Статтею 80 Закону України «Про Національну поліцію» установлені спеціальні звання поліцейських, у тому числі спеціальне звання «полковник поліції».

Як вбачається з норм закону та підзаконних актів, законодавством було встановлено схему співвідношення спеціальних звань міліції і поліції та визначено оклад за спеціальним званням «полковник поліції».

У відповідності до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. ШОО-УІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, у в'язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Як вбачається з відповіді ГУ ПФУ в Житомирській області від 14.04.2017 року № 671/В-П, відповідач отримав від ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою начальника управління матеріального забезпечення УМВС України в Житомирській області (на якій перебував на момент звільнення з ОВС), в якій зазначено розмір надбавки за звання полковник поліції в розмірі 2400 грн. та не заперечує щодо наявності підстав перерахунку позивачу існуючої пенсії відповідно до зміни окладу за звання.

Відповідно до статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Таким чином, є правильним висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням «полковник поліції» в розмірі 2400 грн..

Щодо періоду проведення перерахунку та виплати пенсії саме з 28.03.2016р. то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд першої інстанції, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, задовольняючи позов в частині періоду вийшов за межі позовних вимог так як вважав, що це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів Позивача, про захист яких він просив.

Так, зважаючи на те, що позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії 28.03.2017 року, то суд дійшов висновку, що право на перерахунок він набув за 12 місяців до дня подання ним додаткових документів, тобто з 28.03.2016 року.

Колегія суддів не приймає доводів апелянта, що суд перебрав на себе виключні повноваження ГУ ПФУ, покладаючи обов"язок з виплати зазначеної різниці в пенсії за попередні 12 місяців, але з цього приводу вважає за необхідне зазначити, що у даному випадку апелянт в апеляційній скарзі ототожнив процесуальний строк на звернення до суду із гарантією права позивача на перерахунок пенсії. Останне, закріплено у нормі матеріального права (ч. 3 ст. 51 Закону), без обмеження будь-яким строком. Разова відмова Відповідача у проведенні перерахунку висловлена у листі від 14.04.2017 року, яка також порушує право позивача, однак не звільняє відповідача від виконання визначеного матеріальним законодавством обов'язку провести такий перерахунок у подальшому, з дня виникнення права на такий перерахунок, без обмеження строку.

Більше того, бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку є триваючим порушенням права позивача на перерахунок пенсії, а тому процесуальний строк у даному випадку не застосовується.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судовим рішенням в частині визначеного судом періоду проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії, саме з 28.03.2016р., та, виходячи з позиції Позивача, не вважає за можливе його змінити.

Постанова суду винесена з дотриманням вимог матеріального та процесуального законодавства, а тому підлягає залишенню без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "06" вересня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,