Справа № 398/4182/16-а(2-а/398/218/16)
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2017 року м. Київ К/800/24178/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Горбатюка С.А., Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача вчинити певні дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 квітня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року,

в с т а н о в и л а:

В грудні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області (правонаступником якого є Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області; далі - Управління ПФУ) з вимогами:

визнати неправомірною відмову Управління ПФУ у перерахунку пенсії по втраті годувальника;

зобов'язати Управління ПФУ здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії по втраті годувальника у розмірі 70 % суми заробітної плати відповідно до довідки № 1038 від 1 грудня 2016 року, починаючи з 1 грудня 2016 року без обмеження мінімального розміру.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, яка діяла станом на дату призначення пенсії; далі - Закон № 3723-ХІІ). За статтею 37-1 цього Закону збільшення розміру заробітної плати державних службовців є підставою для перерахунку пенсії державного службовця. На цій підставі ОСОБА_1 в грудні 2016 року звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку її пенсії на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області від 1 грудня 2016 року № 1038 про складові заробітної плати судді. Управління ПФУ відмовило у здійсненні перерахунку з мотивів відсутності для цього законних підстав, у зв'язку з чим й заявлено цей позов.

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області постановою від 18 квітня 2017 року відмовив у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 13 червня 2017 року залишив постанову суду першої інстанції без змін.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їхні рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Відповідач у запереченнях на касаційну скаргу зазначив про те, що оскаржені судові рішення є законними і обґрунтованими, відтак підстав для задоволення вимог позивачки немає.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Суди попередніх інстанцій встановили, що на підставі постанови Кіровського районного суду міста Кіровограда від 25 червня 2014 року (залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2014 року) Управління ПФУ призначило ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з втратою годувальника - її чоловіка ОСОБА_2, який був суддею Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області, відповідно до Закону № 3723-ХІІ починаючи з 28 серпня 2013 року.

6 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління ПФУ із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №1038 від 1 грудня 2016 року у зв'язку зі збільшенням заробітної плати суддям.

У відповідь Управління ПФУ листом №10231/03-26 від 8 грудня 2016 року відмовило позивачці у її зверненні, обґрунтувавши це тим, що з набранням чинності Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII) підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця не передбачено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що на дату звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії правове регулювання відносин у сфері пенсійного забезпечення державних службовців змінилося. Зокрема Законом № 889-VIII (чинним на дату звернення позивачки) не передбачено підстав і порядку для перерахунку пенсії державного службовця.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає висновки судів попередніх інстанцій обґрунтованими і такими, що зроблено на підставі правильно застосованих норм матеріального права.

За статтею 371 Закону № 3723-ХІІ (тут - в редакції, яка діяла до 1 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 371 Закону № 3723-ХІІ (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII (який набрав чинності з 1 січня 2015 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865).

Зокрема пунктами 4 та 5 Постанови № 865 (в редакції, чинній до 15 грудня 2015 року) було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отож, на дату призначення ОСОБА_1 пенсії зв'язку з втратою годувальника за Законом № 3727-ХІІ правове регулювання правовідносин у сфері пенсійного забезпечення держаних службовців було таким, що передбачало як підстави для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до статті 37 названого Закону, так і порядок такого перерахунку.

Згодом, постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013) пункт 4 Постанови № 865 (який передбачав порядок перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців) було виключено.

З 23 вересня 2016 року втратила чинність й сама Постанова № 865 (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, яка теж не передбачає механізму для перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців).

З набранням чинності з 1 травня 2015 року Законом № 889-VIII «Про державну службу» Закон № 3723-ХІІ втратив чинність (за винятком окремих положень цього Закону (статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII). Зокрема втратила чинність згадана вище стаття 371 Закону № 3723-ХІІ, яка передбачала підстави для перерахунку пенсії державних службовців. Чинним Законом № 889-VIII таких підстав не передбачено. Так, за статтею 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У цій справі встановлено, що спір виник у зв'язку з відмовою Управління ПФУ перерахувати пенсію ОСОБА_1, призначену їй відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ. Підставою для такої відмови є те, що Законом № 889-VIII підстав для перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців не передбачено.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про правомірність такої відмови Управління ПФУ. На дату звернення позивачки із заявою щодо перерахунку її пенсії, призначеної відповідно до Закону № 3723-ХІІ, правове регулювання відносин, що виникають у сфері пенсійного забезпечення державних службовців змінилося порівняно із тим, яким воно було на дату призначення такої пенсії. Підстави для перерахунку пенсії, які було передбачено у статті 371 Закону № 3723-ХІІ, відсутні у нині чинному Законі № 889-VIII. Водночас законних підстав для застосування положень статті 371 Закону № 3723-ХІІ (які втратили чинність), як і постанов уряду, прийнятих на виконання цих законодавчих норм (які теж уже втратили чинність) до правовідносин, які виникають у сфері пенсійного забезпечення державних службовців після набрання чинності Законом № 889-VIII немає.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Беручи до уваги наведене вище колегія суддів вважає, що висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 квітня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Смокович

Судді С.А. Горбатюк

Т.Г. Стрелець