Справа № 126/1613/17
Суддя: Губко В. І.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/1613/17

Провадження № 2-а/126/88/2017

"19" жовтня 2017 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Губко В. І.

секретар Бурлака А. І.,

за участі позивача ОСОБА_1

представника відповідача Жаруна А.А.

розглянувши в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Серединської сільської ради, про визнання протиправними дій та рішень відповідача та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

02.12.2015 року позивач одержав дозвіл Держгеокадастру у Вінницькій області, затверджений Наказом № 2-6423/20-15-ст від 02.12.2015 року на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду загальною площею 34,4000 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Серединської сільської ради Бершадського району для ведення фермерського господарства.

На підставі вищевказаного дозволу позивач виготовив відповідну технічну документацію з землеустрою та з метою формування вказаних земельних ділянок як об'єктів цивільних прав для наступного створення фермерського господарства в порядку ст. 79-1 Земельного кодексу України, 07 квітня 2017 року звернувся до Серединської сільської ради Бершадського району для погодження і підписання наявних в матеріалах технічної документації: актів перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість), актів прийому-передачі межових знаків на зберігання; викопіювання з кадастрового плану, надавши землевпоряднику відповідача - ОСОБА_4 вказану технічну документацію.

20.04.2017 року позивач звернувся до відповідача з письмовою вимогою про негайне погодження і підписання наявних в матеріалах технічної документації: актів перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість), актів прийому-передачі межових знаків на зберігання; викопіювання з кадастрового плану та повернення йому матеріалів проекту землеустрою. 24.04.2017 року за вих. № 94 відповідач в особі сільського голови ОСОБА_5 вимоги ОСОБА_1 не виконав та надав йому письмову відповідь на звернення від 20.04.2017р. в якій повідомив, що технічна документація «Проект землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на території Серединської сільської ради Бершадського району Вінницької області», яка була передана землевпоряднику сільської ради для ознайомлення та погодження не відповідає ст. 7 Закону України «Про звернення громадян»; документація розглядається згідно чинного законодавства і у відповідні терміни буде повернута».

11.05.2017 року 14 сесією 7 скликання Серединської сільської ради Бершадського району відповідачем було постановлено рішення «Про розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок», згідно з яким вирішено: «Не погодити підписання проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення ОСОБА_1 за цільовим призначенням: для ведення фермерського господарства на території Серединської сільської ради Бершадського району Вінницької області (за межами населеного пункту), в зв'язку з виявленими порушеннями». Крім того, на цій же сесії відповідачем прийнято рішення від 11.05.2017 року про переведення земель (на які позивачем було виготовлено технічну документацію за попереднім дозволом Держгеокадастру у Вінницькій області) у комунальну власність з метою створення громадських пасовищ.

Вказані дії та рішення відповідача ОСОБА_1 вважає протиправними, такими, що порушують його права та чинне законодавство України, у зв'язку з чим звернувся до суду з з позовом, в якому просить:

1.Визнати відсутність у відповідача Серединської сільської ради Бершадського району Вінницької області компетенції (повноважень) територіального органу центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, тобто, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області для розгляду питань, пов'язаних із погодженням проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства ОСОБА_1.

2.Визнати протиправними та скасувати: 1)рішення 14 сесії 7 скликання Серединської сільської ради Бершадського району Вінницької області від 11.05.2017 року б/н «Про розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок» в частині відмови в погодженні підписання проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення гр. ОСОБА_1 за цільовим призначенням: для ведення фермерського господарства на території Серединської сільської ради Бершадського району Вінницької області (за межами населеного пункту); 2) рішення 14 сесії 7 скликання Серединської сільської ради Бершадського району Вінницької області від 11.05.2017 року б/н «Про переведення земель в комунальну власність з метою створення громадських пасовищ» (щодо земель, на які позивачем ОСОБА_1 з дозволу відповідача було виготовлено та подано на погодження відповідача проект землеустрою з метою відведення на умовах оренди).

3.В порядку ст. 79-1 Земельного кодексу України та з метою формування вказаних земельних ділянок як об'єктів цивільних прав для наступного створення фермерського господарства зобов'язати Серединську сільську раду Бершадського району Вінницької області в п'ятиденний строк з дня набрання рішенням законної сили вирішити питання погодження і підписання наявних в матеріалах технічної документації: актів перенесення меж земельної ділянки в натуру ( на місцевість), актів прийому-передачі межових знаків на зберігання; викопіювання з кадастрового плану.

4.Стягнути з Серединської сільської ради Бершадського району Вінницької області на користь ОСОБА_1, жителя АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 витрати на оплату судового збору у розмірі 640 гривень.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав в повному обсязі, та просив їх задоволити з наведених у позовній заяві підстав.

Представник відповідача, Серединської сільської ради в судовому засіданні позовних вимог не визнав, та пояснив, що під час розгляду проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення ОСОБА_1 за цільовим призначенням : 01.02 Для ведення фермерського господарства на території Серединської сільської ради, Бершадського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) були виявлені ряд порушень, які унеможливлюють погодження даного проекту землеустрою. Відповідний висновок з зауваженнями було надано позивачу.У зв'язку з вказаними у висновку недоліками 11.05.2017 року рішенням 14 сесії 7 скликання Серединської сільської ради Бершадського району Вінницької області було вирішено: "Не погодити підписання проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення ОСОБА_1

Таким чином при прийнятті оскаржуваного рішення Серединська сільська рада діяла виключно у межах своїх повноважень та у відповідності з нормами закону.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши наявні матеріали справи, та оцінивши їх в сукупності, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч.1 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою цієї ж статті набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що 02 грудня 2015 року позивач одержав дозвіл Держгеокадастру у Вінницькій області, затверджений Наказом № 2-6423/20-15-ст від 02.12.2015 року на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду загальною площею 34,4000 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Серединської сільської ради Бершадського району для ведення фермерського господарства.

Позивач ставить питання про відсутність у відповідача компетенції для розгляду питань, пов'язаних із погодженням проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, однак в позовній заяві зазначає, що з метою формування вказаних земельних ділянок як об'єктів цивільних прав для наступного створення фермерського господарства 07 квітня 2017 року сам звернувся до Серединської сільської ради Бершадського району для погодження і підписання наявних в матеріалах технічної документації.

20.04.2017 року позивач звернувся до відповідача з письмовою вимогою про негайне погодження і підписання наявних в матеріалах технічної документації: актів перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість), актів прийому-передачі межових знаків на зберігання; викопіювання з кадастрового плану та повернення йому матеріалів проекту землеустрою. 24.04.2017 року за вих. № 94 відповідач в особі сільського голови ОСОБА_5 надав йому письмову відповідь на звернення від 20.04.2017р. в якій повідомив, що технічна документація «Проект землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на території Серединської сільської ради Бершадського району Вінницької області» розглядається згідно чинного законодавства і у відповідні терміни буде повернута.

11 травня 2017 року 14 сесією 7 скликання Серединської сільської ради Бершадського району відповідачем було постановлено рішення «Про розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок», згідно з яким вирішено: «Не погодити підписання проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення ОСОБА_1 за цільовим призначенням: для ведення фермерського господарства на території Серединської сільської ради Бершадського району Вінницької області (за межами населеного пункту), в зв'язку з виявленими порушеннями».

Відповідно до висновку до розгляду проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренд земельних ділянок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення ОСОБА_1 за цільовим призначенням : 01.02 Для ведення фермерського господарства на території Серединської сільської ради, Бершадського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) були виявлені такі порушення: 1. Викопіювання з чергового кадастрового плану Серединської сільської ради, Бершадського району, Вінницької області земельних ділянок земель державної власності сільськогосподарського призначення земель запасу (рілля), орієнтовною площею 4,3 га та орієнтовною площею 3,2 га; пасовища, орієнтовною площею 3,0 га; 9,2 га; 7,2 га; 7,5 га (за межами населеного пункту с. Серединка) які можливо надати для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 були погоджені самим ОСОБА_1 та підписані ним 23.10.2015 р. самому собі коли він перебував на посаді голови Серединської сільської ради, що є порушенням ст. 12 Закону України « Про місцеве самоврядування»; 2. Земельна ділянка земель державної власності (пасовище) орієнтовною площею 3,0000 га зайнята паспортизованим сміттєзвалищем, тому не може бути надана в оренду; 3. Згідно інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками п.2.8 акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками. В акті перенесення меж земельної ділянки в натурі (на місцевість), який передбачає підпис сільського голови і печать «Затверджую» та підпис землевпорядника вказано: «межі земельної ділянки загальною площею 3,2000 га закріплені на місцевості межовими знаками встановленого зразка (дерев'яні колики)». При виїзді на місцевість станом на 05.05.2017 року встановлено, що жодного з межових знаків не виявлено, при цьому акт перенесення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) підписано виконавцем робі та користувачем земельної ділянки ОСОБА_1, що є грубим порушенням інструкції. Відповідний стан і на земельних ділянках площею 4,3000 га; 3,0000 га; 5,4000 га; 7,2000 га; 7,5000 га. Ні на одній з шести ділянок немає жодного межового знака . При цьому всі акти підписано виконавцем робіт та користувачем ОСОБА_1 4.Акт прийому-передачі межових знаків на зберігання передбачає підпис землевпорядник . В акті зазначено: «межі земельної ділянки загальною площею 3,2000 га перенесені в натурі (на місцевості) та закріплені в натурі (на місцевості) межовими знаками у кількості 14 штук. При виїзді на місцевість станом на 05.05.2017 року встановлено: жодного межового знака немає при цьому акти підписані виконавцем робіт та користувачем ОСОБА_1 Відповідний стан і на земельних ділянках площею 4,3000 га - 21 шт. (межових знаків немає); 5. В додатку № 1 до договору 323/12/16 від 13.12.2016 р., який має назву «Завдання на виконання робіт» вказано: Виконувана робота: розробка проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок державної власності замість відведення на умовах оренди.

Вищевказані недоліки позивачем усунуто не було.

Відповідно до ч.1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч.6 ст. 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до ч.8 186-1 ЗК України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування рішення 14 сесії 7 скликання Серединської сільської ради Бершадського району Вінницької області від 11.05.2017 року б/н «Про розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок» в частині відмови в погодженні підписання проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельних ділянок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення гр. ОСОБА_1 за цільовим призначенням: для ведення фермерського господарства на території Серединської сільської ради Бершадського району Вінницької області не підлягають до задоволення.

Також, суд вважає безпідставними вимоги ОСОБА_1 про скасування рішення 14 сесії 7 скликання Серединської сільської ради Бершадського району Вінницької області від 11.05.2017 року б/н «Про переведення земель в комунальну власність з метою створення громадських пасовищ», оскільки позивачем не надано будь-яких доказів того, що сааме на ці землі позивачем ОСОБА_1 з дозволу відповідача було виготовлено та подано на погодження відповідача проект землеустрою з метою відведення на умовах оренди.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Серединської сільської ради, про визнання протиправними дій та рішень відповідача та зобов'язання вчинити дії - до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.19 КУ України, ст.ст. 116, 186-1 ЗК України, ст. ст.71, 72, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Серединської сільської ради, про визнання протиправними дій та рішень відповідача та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення даної постанови.

Повний текст рішення буде виготовлений упродовж 5 діб, відповідно до ч. 4 ст. 167 КАС України.

Суддя В. І. Губко