Справа № 822/2737/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2737/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника позивача ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4, представників третіх осіб: Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_5; ТОВ "Лани Віньковеччини" ОСОБА_6,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" до Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Відділ Держгеокадастру в Віньковецькому районі Хмельницької області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини", ОСОБА_7, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, про визнання протиправним і скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 03.10.2017 року, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяження № 29836079 від 31.05.2016 року щодо земельної ділянки, кадастровий номер :09:004:0029.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на порушення відповідачем ОСОБА_8 України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", "Про оренду землі", "Про державний земельний кадастр", Земельного кодексу України і вважає, що відповідачем 31.05.2017 було проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки між орендодавцем ОСОБА_7 і орендарем ТОВ "Лани Віньковеччини" в період чинності Договору оренди земельної ділянки від 08.07.2010 між ним та ОСОБА_7. Це відповідно вказує на подвійну реєстрацію права оренди на одну й ту саму земельну ділянку і порушує законодавство та його права.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на ті ж докази, що вказані у позові. Додатково пояснив, що товариство використовувало після укладення правочину і використовує в даний час орендовану земельну ділянку за що сплачує орендну плату.

Представник відповідача судовому засіданні проти позову заперечив, про що надав письмові заперечення № 99/72-13-1766/2017 від 13.10.2017 року, в яких просить у задоволенні позову відмовити (стор. 98-100 справи).

В судовому засіданні представник третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , поклався на думку суду при прийнятті рішення у справі.

Представник третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини", в судовому засіданні проти позову заперечив, про що надав письмові заперечення від 13.10.2017 року, які підтвердив у суді (стор. 33-40 справи). Додатково пояснив, що товариство, також платить орендодавцю орендну плату, але йому, як представнику Товариства, не відомо чи ТОВ "Лани Віньковеччини" використовує цю землю.

Третя особа - ОСОБА_7 в судове засідання не з'явився і про причини неявки суд не повідомив, хоч про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, однак до суду поступило письмове заперечення від 13.10.2017 року, в якому просить відмовити в задоволенні позову (стор. 60-68 справи).

Заслухавши учасників судового розгляду, перевіривши докази і оцінивши їх в сукупності, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

01.07.2010 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" (орендарем) та ОСОБА_7 (орендодавцем) було укладено договір оренди земельної ділянки площею 2,31 га, яка розташована на території Віньковецької селищної ради, строком на 7 років, який зареєстровано в Віньковецькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП центру ДЗК 29.12.2010 року за №331 ( стор. 8-9 справи).

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) (в редакції, чинній станом на 29.12.2010 року - момент реєстрації договору) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ст.18 ОСОБА_8 України "Про оренду землі" № 161-XIV від 06.10.1998 (далі - Закон № 161-XIV ) (в редакції, чинній станом на 29.12.2010 року - момент реєстрації договору), договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року №2073, і відповідно до Указу Президента України від 17 лютого 2003 року "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру", обов'язок щодо здійснення у складі державного земельного кадастру реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди земельних ділянок покладено на Державний комітет України по земельних ресурсах.

Наказом Державного комітету України по земельним ресурсам від 23.05.2003 року №135 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" установлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".

Суд оглянув Книгу записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі, згідно якої у розділі 4 "Записи державної реєстрації договорів оренди землі" зроблений запис про реєстрацію 29 грудня 2010 року договору оренди земельної ділянки площею 2,3116 га, на строк 7 років, кадастровий номер :09:004:0029, яка розташована на території Віньковецької селищної ради (орендодавець - ОСОБА_7, орендар - ТОВ «Поділля-Агросервіс») за реєстраційним номером 331 ( стор. 131-133 справи).

Отже, між позивачем та ОСОБА_7 укладено Договір оренди земельної ділянки від 08.07.2010, площею 2,3116 га, на строк 7 років, кадастровий номер :09:004:0029, який є чинним.

При цьому, 20.05.2016 між ОСОБА_7 (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини" (орендарем) було укладено, також договір оренди землі, згідно якого в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,3116 га, кадастровий номер :09:004:0029, на 7 років з дня державної реєстрації права оренди (стор. 134-136 справи).

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області 31 травня 2016 року прийнято Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 29836079, яким вирішено провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :09:004:0029 за Товариством з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини", на підставі договору оренди землі б/н від 20.05.2016, укладеного з орендодавцем ОСОБА_7, номер запису про інше речове право 14746454, що також стверджено Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об"єктів нерухомого майна від 14.09.2017 №97333261 (стор. 16 - 17, 110 справи).

Відповідно до ч.3 ст. 10 ОСОБА_8 України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004 року (далі - Закон №1952-IV) в редакції, чинній на момент реєстрації договору оренди землі б/н від 20.05.2016, державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; 4) під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; 5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав; 6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації прав; 7) виготовляє електронні копії документів та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав); 8) формує документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; 9) формує та веде реєстраційні справи у паперовій формі. Ведення реєстраційної справи у паперовій формі здійснюється виключно державними реєстраторами, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, за місцезнаходженням відповідного майна; 10) здійснює інші повноваження, передбачені цим ОСОБА_8.

Згідно з п. 4-5 ч.1 ст.18 ОСОБА_8 №1952-IV, порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень включає перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень та прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.22 ОСОБА_8 №1952-IV, документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим ОСОБА_8 та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п.3,5 ч.1 ст.24 ОСОБА_8 №1952-IV, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим ОСОБА_8; наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Відповідно до роз'яснення Державної реєстраційної служби України у листі № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами", з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Відповідач надав суду копію відповіді Відділу Держгеокадастру у Віньковецькому районі від 23.05.2016 за №27-28-99.4-1784/15-16 на лист ТОВ "Лани Віньковеччини" від 18.05.2016 за №3, стосовно наявності зареєстрованих до 01.01.2013 року договорів оренди на земельні ділянки за такими критеріями, зокрема: орендодавець - ОСОБА_7, кадастровий номер ділянки :09:004:0029, площа - 2,31 га, згідно якої - оренда відсутня (стор. 107-108 справи). Однак, цій відповіді Відділу Держгеокадастру у Віньковецькому районі, суд дає критичну оцінку, адже вона надана на запит ТОВ "Лани Віньковеччини", а не державного реєстратора, оскільки відповідно до вимог закону саме державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно має перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Отже, судом встановлено, що державним реєстратором не запитувалася інформація про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013, зокрема в органів Державного земельного кадастру, виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної ділянки, а тому у державного реєстратора на момент прийняття оскаржуваного рішення не було потрібних об"єктивних даних щодо земельної ділянки, право оренди, якої було зареєстровано 29.12.2010 року. Тобто, відповідач до прийняття оскаржуваного рішення повинен був встановити наявність реєстрації Договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :09:004:0029, шляхом отримання інформації в органі Держземагенства, адже у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі, наявний запис про реєстрацію 29 грудня 2010 року договору оренди земельної ділянки площею 2,3116 га, на строк 7 років, кадастровий номер :09:004:0029, яка розташована на території Віньковецької селищної ради (орендодавець - ОСОБА_7, орендар - ТОВ «Поділля-Агросервіс») за реєстраційним номером 331, а не покладатися на зацікавлену особу, якою є новий орендар - ТОВ "Лани Віньковеччини", яка є третьою особою у цій справі.

Правову позицію стосовно обов'язку саме державного реєстратора під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, висловлено у постанові Верховного суду України від 29 вересня 2015 року в справі №802/37191.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Європейський суд з прав людини у п.70 рішення від 20.10.2011 у справі "Рисовський проти України" (заява №2997904), підкреслив особливу увагу принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов"язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові права.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з"ясування всіх обставин у справі і обов"язок суб"єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх рішень чи дій.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги, оскільки оскаржуваним рішенням допущено одночасне існування подвійної державної реєстрації договорів оренди на одну земельну ділянку і наявність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями у порушення вимог ОСОБА_8 №1952-IV. Одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну й ту ж земельну ділянку суперечить вимогам цього закону, який спрямований на забезпечення визнання і захисту Державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна. У цій справі з урахуванням предмету позову, суд не вирішує спір про право між орендарями і орендодавцем чи між двома орендарями, так як це не відноситься до юрисдикції адміністративного суду. Також, суд роз"яснює орендодавцю - громадянину ОСОБА_7, який є третьою особою у цій справі, що Він може укласти договір оренди землі з будь-ким, після сплину строку договору з ТОВ «Поділля-Агросервіс», чи його розірвання у встановленому законом порядку з відповідною реєстрацією цього. Тобто, суд вважає, суб"єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов з урахуванням правових позицій Верховного Суду України, задовольняється.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при подачі позовної заяви було сплачено судовий збір в розмірі 1600 гривень, згідно з платіжним дорученням №5394 від 29.09.2017 року, а тому ці витрати, відповідно до вимог КАС України слід присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ОСОБА_8 України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", "Про оренду землі", ЗК України і ст.ст. 4-15, 41, 70-71, 86, 94, 122, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 29836079 від 31.05.2016 державного реєстратора прав на нерухоме майно Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :09:004:0029, визнавши його протиправним.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" судовий збір у розмірі 1600 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області.

Копії ухвали надати сторонам, повний текст якої виготовлено 23.10.2017.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1