Справа № 729/464/17
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

20 жовтня 2017 року м. Київ К/800/33917/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Заїка М.М., перевіривши можливість розгляду касаційної скарги Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 20 липня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії, її призначення та перерахунок,

в с т а н о в и в :

До Бобровицького районного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області про визнання незаконною відмову у призначенні пенсії державного службовця, спонукання до її призначення та перерахунку.

Постановою Бобровицького районного суду Чернігівської області від 20 липня 2017 року позов ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправними дії об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області щодо відмови у призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1. Зобов'язано об'єднане управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період військової служби у Радянській Армії з 14.05.1973 по 19.05.1975, період роботи на посаді голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області з 11.08.1996 по 04.11.2015, період роботи на посаді заступника голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області з 05.11.2015 по 13.05.2016. Зобов'язано об'єднане управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та проводити виплати з урахуванням вже виплачених сум. Стягнуто з об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 640 гривень 00 копійок.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 20 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання незаконною відмову у призначенні пенсії державного службовця, спонукання до її призначення та перерахунку" - змінено. Викладено абзац п`ятий її резолютивної частини в такій редакції: Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640,00 (шістсот сорок) грн. В іншій частині постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 20 липня 2017 року залишено без змін.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 05.01.2015.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме з пенсії за вислугою років на пенсію державного службовця на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Листом від 29.03.2017 № 1193/03 управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області відмовлено в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» посилаючись на відсутність необхідного трудового стажу, зарахувавши до стажу державного службовця тільки 4 роки 10 місяців 23 дні. Роботу позивача в органах місцевого самоврядування на посаді голови Кобижчанської сільської ради Коропського району Чернігівської області з 11.08.1996 по 04.11.2015 та з 05.11.2015 по 13.05.2016 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого комітету Кобижчанської сільської ради відповідачем не зараховано до стажу роботи, що дає право на пенсію державного службовця.

Відповідно до статті 37 Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Статтею 46 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (далі Закон № 889-VIII) визначені особливості стажу державної служби, зокрема пунктом 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Копією трудової книжки підтверджується, що ОСОБА_1 працював з 11.08.1996 по 04.11.2015 головою Кобижчанської сільської ради Бобровицького району та з 05.11.2015 по 13.05.2016 призначений заступником голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району.

Відповідно до п.6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМ Українивід 25.03.2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

Відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМ України від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів.

Отже, період роботи ОСОБА_1 на посаді голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району з 11.08.1996 по 04.11.2015 та заступника голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району з 05.11.2015 по 13.05.2016 зараховується до стажу державної служби, у зв'язку із чим відмова відповідача у визначенні та призначенні пенсії державного службовця є протиправною.

Крім того, частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї станом за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язані із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом «в» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба, незалежно від місця проходження служби.

З копії трудової книжки вбачається, що позивач проходив військову службу у Радянській Армії з 14.05.1973 по 19.05.1975.

У касаційній скарзі Бобровицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції.

В обгрунтування вимог касаційної скарги зазначає, що в управлінні ПФУ були відсутні правові підстави для призначення та перерахунку пенсії державного службовця позивачу.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Обставини, які зазначені скаржником у касаційній скарзі, досліджувалися та перевірялися судами попередніх інстанцій з наданням їм належної правової оцінки. Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

З огляду на викладене та керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 20 липня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії, її призначення та перерахунок.

Копію ухвали разом з доданими до скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства.

Суддя М.М. Заїка