Справа № 331/3056/17(2а/331/131/2017)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
26 жовтня 2017 року справа № 331/3056/17(2а/331/131/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.
суддів: Чумака С. Ю. Юрко І.В.
розглянув у порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 11 вересня 2017 року по справі № 331/3056/17 (2а/331/131/2017) за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача при визначенні розміру пенсії за віком при її призначенні 20.02.2017 року згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо не зарахування до заробітку (доходу) при призначенні пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та одноразової грошової допомоги при звільненні, а також не зарахування до загального страхового стажу періоду військової служби з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року та заробітку (доходу) за цей період;

- зобов`язати відповідача зарахувати додатково до страхового стажу період проходженню військової служби з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року та заробіток (доход) за цей період при призначенні з 20.02.2017 року пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також провести відповідний перерахунок та доплату недоотриманих сум пенсії з дня її призначення;

- зобов`язати відповідача зарахувати до заробітку (доходу) при розрахунку розміру пенсії при її призначенні з 20.02.2017 року згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та одноразової грошової допомоги при звільненні, а також провести відповідний перерахунок та доплату недоотриманих сум пенсії з дня її призначення.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 11 вересня 2017 року позовні вимоги задоволено повністю.
Вважаючи вказане рішення таким, що винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати і постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги її заявник посилається на те, що період військової служби з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року не може бути зараховано до загального страхового стажу, оскільки у зазначений період сплата страхових внесків не здійснювалась. Також зазначає, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та одноразова грошова допомога при звільненні не зараховуються до заробітку (доходу) при призначенні пенсії.

Сторони у судове засідання суду апеляційної інстанції не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно задовольнити частково з огляду на наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач в період з 31.08.1965 року по 31.12.2005 року безперервно проходив військову службу у Збройних Силах.

На підставі пенсійного посвідчення НОМЕР_1 з 01.01.2006 року встановлено, що позивачу була призначена та виплачувалась пенсія за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 20 лютого 2017 року, за заявою позивача, йому було призначено пенсію за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається зі змісту листа управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя від 28.02.2017 року №43/Г-9, позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при розрахунку якої, зокрема, зараховано страховий стаж 46 років 7 місяців 19 днів, визначено коефіцієнт страхового стажу 0,62888 та визначено розмір заробітної плати при обчисленні пенсії в сумі 2769,32 грн. (а.с.16).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016р. №988 управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя було реорганізовано шляхом злиття в Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

Додатковим листом від 11.04.2017 року №43/Г-9 Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя повідомило позивача, що при призначенні йому пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» були помилково включені суми одноразових грошових винагород та матеріальної допомоги, а до страхового стажу помилково зарахований період військової служби з 01.01.2004р. по 31.12.2005р., а також заробітна плата за цей період, без даних про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (а.с. 17).

У зв`язку з наведеними обставинами пенсія позивача була перерахована відповідачем шляхом виключення з розрахунку сум одноразових грошових винагород, матеріальної допомоги, періоду страхового стажу з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року та суми заробітної плати за цей період.

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача, позивач скористався своїм правом та звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що період проходження позивачем військової служби з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року повинен був бути зарахований до страхового стажу, оскільки у цей період позивач проходив військову службу та отримував доходи (грошове забезпечення) у Запорізькому обласному військовому комісаріаті, які також повинні бути враховані до заробітної плати. Також суд зазначив, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та одноразова грошова допомога при звільненні є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, а отже повинні були бути враховані відповідачем при призначенні пенсії.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду та з цього приводу зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV передбачено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону №1058-IV Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

У відповідності до частини 1 статті 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» облік усіх застрахованих осіб та персоніфікований облік надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також персоніфікований облік коштів накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюються в порядку, визначеному Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Разом з тим, як вірно встановлено судом першої інстанції, в період дії Закону №1058-IV з 01.01.2004 року по 31.12.2006 року діяв перехідний період, під час якого військовослужбовці та особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ не підлягали загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню у загальному порядку, а компенсація та облік страхових внесків стосовно вказаної категорії громадян відбувались у спеціальному порядку, визначеному прикінцевими положеннями Закону №1058-IV

Так, у відповідності до абзацу восьмого пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що зарахування періодів військової служби до страхового стажу осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом Збройних Сил України, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб інших військових формувань, що утворюються відповідно до законів України, провадиться шляхом надання державних дотацій з відповідних бюджетів Пенсійному фонду.

У відповідності до підпункту 9 пункту 14 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV (в редакції, на час спірних правовідносин) Кабінету Міністрів України було доручено щорічно передбачати в проекті закону про Державний бюджет України на відповідний рік кошти для сплати Пенсійному фонду сум несплачених страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за відповідні роки служби щодо осіб, які не набули (не набудуть) права на пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

На виконання наведених положень Закону №1058-IV, постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004р. №1185 «Про реалізацію деяких положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було затверджено Порядок обчислення та сплати сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, не сплачених у період з 1 січня 2004р. до 31 грудня 2006р., щодо осіб, які не набули (не набудуть) право на пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та осіб, звільнених з військової служби, які виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок).

За змістом пунктів 1 та 2 наведеного Порядку передбачено, що обчислення та сплата сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування щодо осіб, які проходили службу у Збройних Силах, інших військових формуваннях, органах внутрішніх справ та інших органах, утворених відповідно до законів України, що дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які, зокрема, набули право на отримання пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», - суми страхових внесків обчислюються за кожен місяць служби окремо виходячи із сум грошового забезпечення, що були нараховані особі за відповідні періоди служби. Суми страхових внесків обчислюються на підставі виданих військовими частинами, військовими комісаріатами та іншими уповноваженими на це органами довідок про нараховані суми грошового забезпечення за формою, що встановлюється правлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що інформація про періоди проходження служби та одержані доходи вноситься до системи персоніфікованого обліку відповідним управлінням на підставі вищезазначених документів, виданих військовими частинами, військовими комісаріатами та іншими уповноваженими на це органами.

Таким чином, в період з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року сплата відповідних страхових внесків військовослужбовцями та особами начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ не здійснювалась, а зарахування періодів служби цієї категорії громадян повинно було відбуватись шляхом надання державних дотацій з відповідних бюджетів Пенсійному фонду, на підставі довідок про нараховані суми грошового забезпечення, виданих військовими частинами, військовими комісаріатами та іншими уповноваженими на це органами. При цьому, держава взяла на себе зобов`язання передбачати кошти на відповідні дотації в Державному бюджеті України.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що ведення персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» є виключною компетенцією та обов`язком органів Пенсійного Фонду України, а тому ненадання структурним підрозділом Пенсійного фонду, відповідальним за ведення персоніфікованого обліку, відповідних довідок на підтвердження стажу та заробітної плати, зокрема через відсутність даних у персоніфікованому обліку, при наявності належних доказів проходження військової служби та отримання грошового забезпечення, не може бути підставою для обмеження прав осіб, звільнених з військової служби, передбачених вищенаведеними положеннями пункту 3, підпункту 9 пункту 14 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004р. №1185.

Таким чином, період проходження позивачем військової служби з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року повинен був бути зарахований як до страхового стажу, так і для врахування доходів при обчисленні розміру пенсії.

Доводи апеляційної скарги не спростовують зазначених висновків суду першої інстанції.

Стосовно позовних вимог про зарахування до заробітку (доходу) при розрахунку розміру пенсії при її призначенні суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, допомога на оздоровлення та матеріальна допомога є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, а отже підлягають врахуванню при розрахунку розміру пенсії.

Така позиція узгоджується з висновком Верховного Суду України, викладеному в постанові від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15.

Разом з тим грошова допомога при звільненні за змістом частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не підлягає включенню до грошового забезпечення для розрахунку пенсії, оскільки ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Ця виплата пов`язана не з додатковим грошовим забезпеченням при проходженні військової служби, а є додатковою соціальною гарантією за фактом звільнення зі служби, тому має іншу юридичну природу і носить компенсаційно-заохочувальний характер.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 12 вересня 2017 року у справі № 21-1115а16.

Отже, суд першої інстанції необґрунтовано зобов`язав відповідача зарахувати позивачу до заробітку при розрахунку пенсії суму одноразової грошової допомоги при звільненні.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не в повній мірі відповідають встановленим у справі обставинам, а рішення прийняте із частковим порушенням норм матеріального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 11 вересня 2017 року по справі № 331/3056/17 (2а/331/131/2017) скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя по неврахуванню при визначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 до заробітку (доходу) грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, а також не зарахування до загального страхового стажу періоду військової служби з 01.01.2004 року до 31.12.2005 року та заробітку (доходу) за цей період.

Зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжі зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період проходженню військової служби з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року та заробіток (доход) за цей період при призначенні з 20.02.2017 року пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також провести відповідний перерахунок та доплату ОСОБА_1 недоотриманих сум пенсії з дня її призначення.

Зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 до заробітку (доходу) при розрахунку розміру пенсії при її призначенні з 20.02.2017 року згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, а також провести відповідний перерахунок та доплату ОСОБА_1 недоотриманих сум пенсії з дня її призначення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п`ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко