Справа № 815/3306/17
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3306/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 жовтня 2017 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Дочірнього підприємства «Одеський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, -
До суду звернулася Державна служба геології та надр України з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства «Одеський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2817 від 28.10.2002 року.
Представник позивача в судове засідання не зявився, надіслав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження за відсутності позивача. Адміністративний позов обґрунтований тим, що Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведена перевірка відповідача, за наслідками якої складений акт перевірки та припис з описом виявлених порушень з вимогою їх усунути до 01.07.2016 року. Однак відповідачем виявлені порушення не усунуті у визначений термін, а тому 23.09.2016 року на адресу відповідача направлено подання №380 щодо анулювання спеціального дозволу та позивач звернувся до суду з цим позовом.
Представник відповідача в судове засідання зявився. З наданих до суду заперечень вбачається не визнання відповідачем позову, оскільки ним вживалися всі можливі заходи для усунення порушень з наданням відповідних доказів позивачу та перевірка відповідача в 2015 році проведена незаконно під час дії мораторію на здійснення таких перевірок.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України суд має право розглянути справу у письмовому провадженні, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду та за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи вищевикладені приписи КАС України, неявку в судове засідання представника позивача, відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до положень ст. 13, 14, 15 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
Надра надаються у постійне або тимчасове користування, зокрема, для видобування корисних копалин.
Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.
Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше.
Державна служба геології та надр України діє відповідно до «Положення про Державну службу геології та надр України», є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Відповідно до «Положення про Державну службу геології та надр України», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №391/2011 та «Положення про Державну службу геології та надр України», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174 зазначений орган видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами, зупиняє та анулює у встановленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію у разі зупинення, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр та раціональним і ефективним їх використанням, тощо.
Міністерством екології та природних ресурсів України 28.10.2002 року Дочірньому підприємству «Одеський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №2817 від 28 жовтня 2002 з метою видобування вапняків, придатних для виробництва матеріалів та дорожніх робіт, терміном дії 15 років (аркуш справи 11).
Відповідно до положень ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України.
Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами.
Згідно із ст. 60, 61 Кодексу України про надра державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов'язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.
Державний контроль за геологічним вивченням надр та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Згідно із п. 4, 5 «Порядку здійснення державного геологічного контролю», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року за №1294 (який діяв на час проведення перевірок відповідача) органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за, зокрема, своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.
Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокостувачів.
З матеріалів справи вбачається, що 21.07.2015 року, на підставі наказу №174 від 25.06.2015 року та направлення №9 від 01.07.2015 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведена планова перевірка відповідача з питань дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, про що складений відповідний акт №7/2817 (аркуш справи 16).
При цьому, відповідач не допустив орган контролю до перевірки та не надав будь-яких документів, чим порушив абз. 2, 4 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 24 Кодексу України про надра.
За результатами перевірки, 21 липня 2015 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складений припис №7/2817, яким зобовязано відповідача надати в термін до 14 серпня 2015 року копії документів щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (аркуш справи 17).
На підставі подання від 26.08.2015 року №71, в звязку із ненаданням відповідачем доказів усунення встановлених порушень у визначений строк, наказом Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 04.09.2015 року №271 відповідачу зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами та наданий термін - 30 календарних днів для усунення порушень
На прохання відповідача щодо продовження терміну усунення порушень у звязку з реорганізацію в структурі Укравтодору, наказом Державної служби геології та надр України №448 від 25.12.2015 року цей термін продовжений до 15 січня 2016 року (аркуші справи 23-26) та враховуючи не отримання позивачем доказів усунення виявлених порушень, наказом Державної служби геології та надр України №111 від 01.04.2016 року цей термін продовжений до 01.05.2016 року (аркуші справи 27-30).
В період з 06.05.2016 року по 25.05.2016 року, на підставі наказу №93 від 21.03.2016 року та направлення №144 від 04.05.2016 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведена планова перевірка відповідача з питань дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, за результатами якої складено акт перевірки №38/2817 від 25.05.2016 року (аркуш справи 102-110).
Зазначеною перевіркою встановлені порушення відповідачем ст. 14, 24, 56 Кодексу України про надра, та норм «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, тобто, на ділянці надр, наданій у користування не проводяться роботи передбачені спеціальним дозволом на користування надрами та не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами - видобування вапняків, придатних для виробництва матеріалів для дорожніх робіт; ст. 51 Кодексу України про надра, ст. 19 Гірничого закону України, тобто, не погоджений у встановленому законодавством порядку План розвитку гірничих робіт на 2016 рік; ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 18 Гірничого закону України, тобто, не отримано документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, повязаних з користування надрами; «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», тобто, надрокористувач припинив без поважних причин роботи, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами більш як на два роки та за маркшейдерською документацією видобуток не проводиться з 2011 року.
За результатами перевірки, 31 травня 2016 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складений припис №38/2817, яким відповідача зобовязано у строк до 01 липня 2017 року усунути порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати документи, які підтверджують факт усунення порушень (аркуш справи 111-112).
Відповідач надіслав на адресу позивача пояснення до акту перевірки №38/2817 від 25.05.2016 року, в яких просив не анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами та надати можливість працювати, оскільки Красноокнянське родовище вапняків в Одеській області є основною сировинною базою ДП «Одеського облавтодору», сировиною з даного середовища забезпечуються всі філії облавтодору по всій Одеській області при виконанні робіт з ремонту та обслуговування автомобільних доріг державного та місцевого значення. ДП «Одеський облавтодор» залишився без фінансування та за відсутності обсягів робіт було реорганізовано багато філій, а також тимчасово припинені роботи з видобутку гірської маси з Красноокнянського родовища. У березні 2016 року ДП «Одеському облавтодору» передано на обслуговування понад 50 відсотків автомобільних доріг в Одеській області на підставі конкурсних торгів. На даний час відновлюються філії які реорганізовані та проводиться огляд дорожньої техніки (аркуш справи 136).
Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 23.09.2016 року направлено на адресу позивача ОСОБА_1 №380 щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2817 від 28.10.2002 року, в якому зазначено, що станом на 23.09.2016 року відповідачем не усунуті порушення вимог законодавства у сфері надрокористування (аркуші справи 31-32).
Відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, зокрема: користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами.
При цьому, законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.
Право користування надрами припиняється у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Згідно із Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності: здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.
Під час розгляду справи відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження усунення порушень, виявлених Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України під час перевірки, проведеної в травні 2016 року, не надано доказів та обґрунтувань, які б свідчили про відсутність виявлених порушень, не надано доказів направлення позивачу інформації та доказів усунення виявлених порушень, тощо.
Твердження відповідача про не обґрунтованість зупинення дії спеціального дозволу враховуючи усунення ним порушень на виконання припису №7/2817 від 21.07.2015 року спростовується листом Дочірнього підприємства «Одеський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» №5-1/1094 від 03.12.2015 року щодо продовження терміну усунення порушень, у звязку з реорганізацію в структурі Укравтодору (аркуш справи 23).
Суд звертає увагу на те, що відповідачем по цій справі не оскаржені будь-які дії органів Державної служби геології та надр України щодо проведення перевірок стосовно відповідача, складання приписів, видання наказів, зупинення дії дозволу на користування надрами, не надані будь-які докази на спростування порушень, а навпаки в наданих листах на адресу позивача зазначено про необхідність надання часу для усунення порушень, не можливість усунути порушення, тощо.
Твердження відповідача щодо порушення порядку проведення перевірки в 2015 року під час дії мораторію на проведення перевірок, суд не приймає до уваги, оскільки звернення до суду з вимогами про анулювання спеціального дозволу на користування надрами здійснено на підставі перевірки, проведеної в квітні 2016 року, перевірка, правомірність якої заперечує відповідач, проведена в липні 2015 року, тобто, не під час дії мораторію, який тривав до 30 червня 2015 року.
Враховуючи вищевикладене, оскільки відповідач не усунув порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, не виконав припис Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології і надр України №38/2817 від 31 травня 2016 року та його згода на припинення права користування надрами відсутня, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Державної служби геології та надр України про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2817 від 28.10.2002 року, виданого Дочірньому підприємству «Одеський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги Державної служби геології та надр України обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Дочірнього підприємства «Одеський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2817 від 28.10.2002 року - задовольнити.
Припинити право користування надрами Дочірньому підприємству «Одеський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2817 від 28.10.2002 року виданого Дочірньому підприємству «Одеський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».
Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л. І. Свида