Справа № 802/1167/17-а
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1167/17-а Головуючий у 1-й інстанції: Крапівницька Н. Л.

Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.

17 жовтня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Граб Л.С. ,

секретар судового засідання: Аніщенко А.О.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Олійник Наталії Миколаївни

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначення учасників бойових дій, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови,

В С Т А Н О В И В :
В липні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначення учасників бойових дій, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримала в повному обсязі, просила її задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, просила суд її залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, пояснення сторін, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження в суді апеляційної інстанції, позивач в червні 2014 року прибув в район бойового застосування для здійснення заходів із забезпеченням правопорядку на державному кордоні та в подальшому, був направлений для виконання службового бойового завдання до с.Кузнецово-Михайлівка Донецької області, що підтверджується наказами №27 від 12.06.2014 року (а. с. 9), №31 від 18.06.2014 року ( а. с. 10 ) .

05 травня 2015 року ОСОБА_2 , видано довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 12 червня 2014 року по 28 серпня 2014 року.

В подальшому, 08 лютого 2017 року ОСОБА_2 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій, за наслідком розгляду якої отримав відповідь від 16.02.2017 року, №12/593 щодо необхідності надання ряду документів для прийняття рішення по суті поданої ним заяви.(а.с.15)

01 березня 2017 року позивачем з метою вирішення питання щодо надання йому статусу учасника АТО направлено до комісії наступні документи: копію паспорта; копію військового квитка; копію ідентифікаційного номеру; довідку (додаток 2) 05.05.2014 р. №650; витяг з наказу №27 від 12.06.2014 року (копія); витяг з наказу №31 від 18.06.2014 р. (копія); витяг з наказу №104 від 28.08.2014 року (копія); фотокартка (3x4 см).

За наслідком розгляду даної заяви, комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій прийняла рішення, оформлене протоколом №11843 від 17.03.2017 року (пункт 27), яким ОСОБА_2 було відмовлено в наданні статусу учасника АТО.

Не погоджуючись із такою відмовою, вважаючи її протиправною, та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень. Пунктом 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно;6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, окрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Процедура надання статусу учасникам бойових дій, регламентується Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (далі Порядок №413).

Так, відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається, зокрема військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Пунктом 2.1 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення (п. 4 Порядку №413).

Згідно пункту 5 Порядку №413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія) та міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Згідно пункту 6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Відповідно до п.9 Наказу Міністерства оборони України від 07.05.2015 року № 200 " Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористиній операції, забезпеченні ї проведення" на комісії обласних військових комісаріатів покладається вирішення питань про визначення учасниками бойових дій із числа осіб звільнених зі Збройних Сил України.

Пунктом 6 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій визначено, що на комісії Міністерства оборони України та військової частини НОМЕР_1 покладається обов`язок вирішення питань про визнання учасниками бойових дій зокрема військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу і т.д.

Як встановлено під час розгляду справи ОСОБА_2 згідно витягу з наказу № 174 від 04.11.2014 року виведено поза штат особового складу військової частини - польова пошта НОМЕР_2 та зараховано в розпорядженні 30 окремої механізованої бригади.

Тому, враховуючи положення вищезазначених норм, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки позивач не звільнений з військової служби на час звернення з заявою про надання статусу учасника бойових дій, то ІНФОРМАЦІЯ_2 не наділений повноваженнями щодо розгляду таких заяв та прийняття відповідних рішень щодо них.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що порядком № 413 визначено, що комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Судова колегія наголошує, що вказаним порядком не передбачено прийняття рішення комісією щодо відмови в наданні такого статусу, оскільки позивач перебуває на обліку в розпорядженні військової частини, яка і зобов`язана приймати рішення щодо вищезазначеного питання. Вказане не було враховано комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначення учасників бойових дій при винесенні рішення.

Враховуючи вищенаведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що комісією Вінницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначення учасників бойових дій протиправно, всупереч вищезазначеним нормам, з перевищенням наданої відповідачу компетенції, було прийнято оскаржуване рішення.

У зв`язку з чим, колегія суддів приходить до висновку, що пункт 27 протоколу №11843 від 17.03.2017 року в частині відмови ОСОБА_2 в наданні статусу учасника бойових дій є протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 24 жовтня 2017 року.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Граб Л.С.