Справа № 2-а-1701/2010
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2010-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 30.08.2010
ЄУ № 2-а-1701/2010
Провадження №2-а-1701/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2010

в складі головуючого судді Ю.О. Бондар

при секретарі В.П.Сумароковій

за участь представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації в Луганській області, про визнання дій неправомірними, та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги до 5-го травня, як учаснику ВВ війни, третя особа - Міністерство праці та соціальної політки України,

ВСТАНОВИВ:

03 березня 2010 року позивач звернулася до суду з позовом довідповідача, в якому просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації в Луганській області, щодо невиплати щорічної державної соціальної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику війни за 2009 рік, у розмірі передбаченому ч.5 ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Зобов»язати відповідача здійснити нарахування та виплату на її користь невиплаченої щорічної державної соціальної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику ВВ війни за 2009 рік, у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що має статус учасника війни і відповідно до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Але відповідач в 2009 році виплатив грошову допомогу не в повному обсязі, сплативши лише суму у розмірі 70 грн., чим порушив норми Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , а також грубо порушив норми Конституції України.

Представник позивача на заявлених вимогах наполягала, підтримала обставини викладені в позховній заяві, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, вимоги позивача не визнають, просять відмовити в задоволенні позову, на запереченнях наполягають.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації в Луганській області в наданому до суду запереченні зазначив, що разова грошова допомога позивачу як учаснику війни до 5 травня виплачена у розмірі, визначеному Законом України „Про державний бюджет на 2009 рік, оскільки така виплата фінансується з державного бюджету України, її обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про державний бюджет України. Так як Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік встановлено, що допомога учасникам війни виплачується в розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України, то за 2009 рік виплату позивачу проведено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 р. за №211.

Представник третьої особи- Міністерства праці та соціальної політки України в судове засідання не з»явився, про день та час розгляду справи були повідомлені належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав .

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником Великої Вітчизняної війнита має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників війни, що підтверджується посвідченням серії Д № 151506 від 25.02.2003 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року (далі - Закону) учасникам віни щороку до 5 травня виплачується грошова допомога в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17-1 наведеного Закону визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення. Згідно ст.17 Закону фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачу щорічна разова грошова допомога до 5-го травня за 2009 рік була виплачена в квітні 2009 року у розмірі 70 грн. що підтверджується довідкою відповідача № 15-7/8-2144.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » редакцію ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було змінено в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги учасникамвійни. Зазначені зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», передбачені п. 20 розділу другого Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України », рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним).

Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 22.05.2008 р. відновлено дію ч.5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щодо встановлення розміру разової грошової допомоги як учаснику війни.

Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» зміни до ч.5 ст.ст.12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги не вносились, на спірний період Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є діючим і слід керуватися тільки цим спеціальним законом. Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин, частина 5 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладена у наступній редакції: щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Враховуючи зазначене, виплата щорічної разової допомоги до 5 травня за 2009 рік, здійснена відповідачем у розмірі 70 грн., визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», є такою, що порушує норму спеціального Закону. л

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином застосуванню підлягає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу порівняно з Постановою КМУ № 211 від 18.03.09р.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Але, на думку суду, наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46

Конституції України та права на отримання щорічної разової грошової допомоги, передбаченої ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Суд вважає за необхідне застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки цей закон передбачає розмір мінімальної пенсії за віком в якості критерію визначення розміру щорічної разової грошової допомоги, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, з урахуванням положень п.п.1, 2 ч.2 ст. 162 КАС України дії відповідача щодо невиплати позивачу разової грошової допомоги як учаснику війни в розмірі, встановленому ч.5 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2009 рік слід визнати неправомірними, та зобов'язати відповідача виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику війни за 2009 рік відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично отриманої позивачем суми допомоги.

Оскільки виключними повноваженнями щодо нарахування та виплати такої допомоги наділені органи праці та соціального захисту населення, то відсутні підстави для визначення у судовому порядку конкретного розміру (суми) оспорюваної допомоги.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 14, 17, 17-1, 22 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. ст. 6-11, 158-163, 167 Кодексу

адміністративного судочинства України, та керуючись розділом II Прикінцеві та перехідні положення Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов»язаних із соціальними виплатами» № 1691-VI від 18.02.2010 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації в Луганській області, щодо невиплати ОСОБА_2 разової грошової допомогидо 5 травня як учаснику Великої Вітчизняної війни за 2009 рік.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації в Луганській області виплатити ОСОБА_2 за рахунок коштів державного бюджету недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 - го травня як учаснику війни за 2009 рік в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням суми фактично отриманої ним допомоги.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Відповідно до розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов»язаних із соціальними виплатами» № 1691-VI від 18.02.2010 року, апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційному суду Луганської області через Новопсковський районний суд, а вразі застосування судом ч.З ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: