Справа № 815/1032/17
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/1032/17

Категорія: 3 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- ОСОБА_1,

при секретарі судового засідання Осіпова М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року по справі за адміністративним позовом громадянки ОСОБА_2 Народної ОСОБА_3 ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

20 лютого 2017 року ОСОБА_4 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати незаконними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо скасування дозволу на імміграцію громадянці КНР ЛІ ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та визнання її посвідки на постійне проживання недійсною; скасувати рішення Головного управління ДМС України в Одеській області про скасування дозволу на імміграцію громадянці КНР ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та поновити дію посвідки на постійне проживання серії ОД №42-И/2006 від 10.02.2006 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ГУ ДМС України в Одеській області безпідставно скасовано дозвіл на імміграцію позивача в Україну та визнано недійсними посвідку на постійне проживання в Україні серії ОД № 42-И/2006 видану 10.02.2006 року.

Відповідач заперечував проти позову, зазначивши що прийняття рішення про надання дозволу на імміграцію та документування посвідкою на постійне місце проживання в Україні, громадянки ОСОБА_2 Народної ОСОБА_3 ОСОБА_3 здійснене на підставі підроблених документів, тому воно правомірно скасовано.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив зазначену постанову скасувати та прийняту нову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

На підставі рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 21.07.2005 року у справі № 2-6798/05, яким позивачку визнано опікуном над малолітнім ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ВГІРФО УМВС України в Одеській області 10.02.2005 року склало висновок про надання громадянці КНР ОСОБА_4 дозволу на постійне проживання в Україні та вона була документована тимчасовою посвідкою на постійне проживання в Україні серії ОД №42-И/2006 від 10.02.2006 року.

З метою підтвердження законності прийнятого рішення ГУ ДМС України в Одеській області 25.11.2016 року звернулось з запитом до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області, на який 15.02.2017 отримало відповідь, за обліковостатистичними даними суду за 2005 рік громадянка КНР ОСОБА_4 не зверталась зі скаргою на дії посадових осіб органа опіки та піклування виконавчого комітету Випесненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

10.01.2017 року громадянка КНР ОСОБА_4 звернулася з заявою про перевірку законності надання їй дозволу на імміграцію.

16.03.2017 року відповідачем складено висновок про скасування дозволу на іммграцію в Україну громадянки КНР ОСОБА_4. Того ж дня ГУ ДМС України в Одеській області прийняло рішення № 276341 про скасування ОСОБА_4 дозволу на імміграцію в Україну на підставі п.1 ст.12 Закону № 2491-III.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не наведено законних та обґрунтованих підстав для скасування дозволу на імміграцію позивача.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Законом України Про імміграцію № 2491-III від 07.06.2001 року визначені умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства.

Відповідно ст.1 Закону № 2491-III імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання.

У відповідності до пп. 2 п. 2 Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і подання про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1983 від 26 грудня 2002 року (в редакції, яка діяла на час отримання позивачем посвідки), рішення за заявами про надання дозволу на імміграцію залежно від категорії іммігрантів приймають територіальні органи Департаменту в головних управліннях, управліннях МВС в Автономній ОСОБА_3 Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) - стосовно іммігрантів, які підпадають під квоту імміграції (крім іммігрантів, стосовно яких рішення приймає Департамент), а саме: батьків, чоловіка (дружини) іммігранта та його неповнолітніх дітей.

Згідно п. 12, Порядку №1983, територіальні підрозділи за місцем проживання, до яких подано заяви про надання дозволу на імміграцію:

- формують справи, перевіряють підстави, законність перебування в Україні іммігрантів, справжність поданих документів та відповідність їх оформлення вимогам законодавства, у разі потреби погоджують це питання з органами місцевого самоврядування, у межах своєї компетенції з'ясовують питання щодо наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію;

- надсилають у місячний термін разом з матеріалами справи інформацію про результати їх розгляду територіальним органам або підрозділам (відповідно до категорії іммігрантів). Справи, прийняття рішення за якими належить до компетенції Департаменту чи територіальних органів, надсилаються територіальним органам, в інших випадках - територіальним підрозділам;

- здійснюють провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію, якщо таке провадження належить до їх компетенції.

З наведених норм вбачається, що прийняття рішення щодо надання дозволу на імміграцію належить до компетенції відповідних державних органів, які на підставі заяви іммігранта, аналізу отриманої інформації, матеріалів справи приймають рішення про надання дозволу на імміграцію чи про відмову у наданні такого дозволу. Рішення про надання дозволу на імміграцію є підставою для отримання посвідки на постійне проживання.

За обставинами справи позивач отримала дозвіл на підставі п.2 ч.3 ст.4 Закону України "Про імміграцію", як особі, що є опікуном громадянина України. На підтвердження законних підстав для отримання дозволу на імміграцію позивачем до міграційної служби надане рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 21.07.2005 року у справі № 2-6798/05 щодо визнання громадянки КНР ОСОБА_4 опікуном неповнолітнього громадянина України ОСОБА_5

Відповідно до п.п. 21-24 Порядку №1983 дозвіл на імміграцію скасовується органом, який його видав.

Для започаткування процедури розгляду питання про скасування дозволу на імміграцію відповідне подання надсилається до органу, який приймав рішення про надання такого дозволу. Департамент, територіальні органи і підрозділи всебічно вивчають у місячний термін подання щодо скасування дозволу на імміграцію, запитують у разі потреби додаткову інформацію в ініціатора подання, інших органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, а також запрошують для надання пояснень іммігрантів, стосовно яких розглядається це питання. На підставі результату аналізу інформації приймається відповідне рішення. Про прийняте рішення письмово повідомляються протягом тижня ініціатори процедури скасування дозволу на імміграцію та іммігранти. Рішення про скасування дозволу на імміграцію надсилається протягом тижня органам, що його прийняв, до територіального підрозділу за місцем проживання для вилучення посвідки на постійне проживання в іммігранта та вжиття заходів відповідно до ст.13 Закону України Про імміграцію.

Стаття 12 Закону № 2491-III передбачає, що дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо: 1) з'ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; 2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; 3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; 4) це є необхідним для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України; 5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; 6) в інших випадках, передбачених законами України.

Аналіз наведеного дає підстав для висновку, що використання позивачем підроблених документів, яким є рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 21.07.2005 року у справі № 2-6798/05 щодо визнання громадянки КНР ОСОБА_4 опікуном неповнолітнього громадянина України ОСОБА_5, є законною підставою для скасування дозволу на імміграцію.

На підтвердження того факту, що вказане судове рішення є підробленим, свідчить відповідь Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 15.02.2017 № 5/4620/17вих., з якої вбачається, що за обліковостатистичними даними суду за 2005 рік громадянка КНР ОСОБА_4 не зверталась зі скаргою на дії посадових осіб органа опіки та піклування виконавчого комітету Випесненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

Крім того, в ході апеляційного розгляду судом додатково витребувані від Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області відомості щодо звернення позивача з відповідним позовом. 18.10.2017 № 2-6798/05 Білгород-Дністровським міськрайсудом Одеської області надана відповідь, що громадянка ОСОБА_6 ОСОБА_6 у 2005 році до суду з позовом не зверталась та рішення за її позовом не виносилось. За № 2-6798/05 зареєстрована інша цивільна справа (а.с.107).

Посилання позивача на те, що жодного кримінального провадження та вироку суду з приводу підроблення судового рішення немає, не спростовують факту використання позивачкою підробленого документу, на підставі якого вона отримала дозвіл на імміграцію.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що відповідач, приймаючи рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянці КНР ОСОБА_4, діяв на підставі закону та в межах наданих повноважень.

Згідно з п.18 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабміну України від 28.03.2012 № 251, посвідка на постійне проживання скасовується територіальним органом або підрозділом ДМС, який її видав, у разі скасування дозволу на імміграцію в Україну відповідно до статей 12 і 13 Закону України Про імміграцію.

Враховуючи, що дозвіл на імміграцію позивача скасований законно, то вірним є рішення відповідача про скасування посвідки на постійне місце проживання в Україні громадянки КНР ОСОБА_4 серії ОД № 42 И-2006.

Суд першої інстанції надав невірну правову оцінку обставинам справи, не врахував наведені норми права, що призвело до ухвалення помилкового судового рішення про задоволення позову.

Судова колегія зазначає, що скасування дозволу на імміграцію не

Відповідно до п.2-4 ч.1 ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207,254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року скасувати та прийняти по справі нову постанову про відмову громадянці ОСОБА_2 Народної ОСОБА_3 ОСОБА_3 у задоволенні позову.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян