Справа № 359/6396/17
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/6396/17
Провадження № 2-а/359/393/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 року о 09 годині 10 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Степаненко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

21.08.2017 року позивач ОСОБА_1 через свого представника ОСОБА_2 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вище зазначеним позовом, відповідно до якого просить суд:

- визнати неправомірною відмову Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області № Б- 917 від 11.07.2017 р. у видачі йому довідки про заробітну плату заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17 січня 2017 року;

- зобов'язати відповідача, Виконавчий комітет Бориспільської міської ради Київської області, видати йому належним чином оформлену довідку про заробітну плату заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17 січня 2017 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з 23.11.2006 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» , та розмір його пенсії становить 90 % від заробітної плати. Позивач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено заробітну плату за посадою, з якої була призначена йому пенсія, в зв'язку з чим, з метою проведення перерахунку пенсії з 01.12.2015 р., позивач 05.07.2017 р. звернувся до виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області про видачу довідки про заробітну плату заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, з якої призначена пенсія. Однак, листом від 11.07.2017 року отримав відмову у наданні такої довідки, з посиланням на те, що у зв'язку з тим, що не передбачено механізму перерахунку раніше призначених пенсій вищевказана форма довідки не надається для перерахунку пенсії особі, що працювала в органах місцевого самоврядування.

Позивач вважає відмову протиправною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства, посилаючись на те, що Виконавчий комітет Бориспільської Міської ради Київської області не відноситься до системи пенсійних органів та не має жодних повноважень на вирішення питань, пов'язаних із здійсненням перерахунку пенсії за віком, та в свою чергу не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

В судове засідання позивач та його представник не з'явилися. Від представника позивача надійшла заява, в якій вона просить слухати справу без її участі та без участі позивача, позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.19).

Представник відповідача - суб'єкта владних повноважень виконавчого комітету Бориспільської міської ради, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував з підстав, зазначених в письмових запереченнях (а.с.26-28). Одночасно зазначив, що Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (форма №1-3) надається для державних службовців, які на час звернення за призначенням пенсії працюють на посадах державної служби (не в органах місцевого самоврядування), або для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, але, які на день набрання чинності ЗУ «Про державну службу» мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 ЗУ «Про державну службу» та актами КМУ, та за ними зберігається право на призначення пенсії відповідно.

Представник відповідача звернув увагу суду, що позивач просив видати довідку про заробітну плату на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, що є посадовою особою органу місцевого самоврядування та яка не підпадає під категорію посад державної служби визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу». Враховуючи, що не передбачено механізму перерахунку раніше призначених пенсій посадовим особам місцевого самоврядування, форма довідки, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3, не може бути надана для перерахунку пенсії позивачу. З цих підстав, вважають позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними та необґрунтованими. Тому просили відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши подані до суду заяву та письмові заперечення, а також письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 90 % від заробітку, що підтверджується протоколом № 3475 від 23.11.2006 року, розпорядженням 124297 від 11.03.2008 року та розпорядженням №146756 від 21.06.2016 року та пенсійним посвідченням № НОМЕР_1, виданим 06.12.2006 р. (а.с.6-9).

Як встановлено в судовому засіданні, 05 липня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача, виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області, з заявою про видачу довідки про заробітну плату заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17 січня 2017 року, з якої призначена пенсія, для її перерахунку (а.с.10).

Листом № Б-3917 від 11.07.2017 р. виконавчого комітету Бориспільської міської ради, позивачу було повідомлено, що у зв'язку з тим, що не передбачено механізму перерахунку раніше призначених пенсій форма довідки № 1-3, не надається для перерахунку пенсії особі, що працювала в органах місцевого самоврядування (а.с.11).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» було затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Ця постанова діяла до 02 вересня 2016 року, коли набули чинності зміни, внесені постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1» та було виключено абзаци 3, 4 пункту 1 постанови №15-1, якими були визначені форми довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 визначався механізм формування (обчислення визначених складових заробітної плати працюючого державного службовця) та порядок видачі довідок.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З 23 вересня 2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016, на підставі якої втратила чинність вищезазначена постанова КМ України № 865.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та затверджено «Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб», п.5 якого визначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» затверджено форми довідок:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років),

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією),

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби

Відповідно до примітки до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця форми № 1-3 (а.с.29,30), дослідженої в судовому засіданні, вбачається що остання надається:

- для державних службовців, які на час звернення за призначенням пенсії працюють на посадах державної служби, зазначаються дані про встановлений особі посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби;

- для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавкам років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії);

- для осіб, які працювали в органі, який на момент звернення за призначенням пенсії ліквідований, а також у разі перейменування (відсутності) посади у відповідному державному органі, зазначаються посадовий оклад та ранг за прирівняною посадою, надбавка за вислугу років у відсотках (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії-).

Пунктом 12 «Прикінцевих та перехідних положень» ЗУ «Про державну службу» визначено, що на одержання пенсії державного службовця мають право особи, які на день набрання чинності цим законом мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 ЗУ «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії (стаття 37 Закону № 3723-12) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п.2 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» , дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні" цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, який набув чинності з 1 квітня 2015 року, передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

Одночасно вказаним Законом було внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу», в тому числі доповнено частиною шостою наступного змісту: з 1 січня 2016 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність", виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, з 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» в редакції закону від 10 грудня 2015 року, за змістом ст.90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в чинній редакції не передбачено право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Не передбачене таке право і Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Не вбачається такого права на перерахунок раніше призначеної пенсії і зв'язку з підвищенням посадових окладів, тощо, працюючим державним службовцям, і за змістом постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а також постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та з постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

Отже, нормативно-правові акти, на які посилається позивач, не передбачають обов'язку відповідача видати зазначену позивачем довідку про заробітну плату заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17 січня 2017 року, і право на отримання позивачем такої довідки у зв'язку зі зверненням за перерахунком пенсії ним не доведено та не ґрунтується на чинному законодавстві.

Суд також вважає необґрунтованими посилання позивача на вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки довідка за формою, зазначеною в постанові Правління Пенсійного фонду України передбачає внесення персональних (індивідуальних) даних, та правовідносини, що виникли між сторонами, виникли у зв'язку з проходженням позивачем служби в органі місцевого самоврядування - в Бориспільській міській раді Київської області на вказаній в позовній заяві посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, за якою йому була призначена пенсія, і, таким чином, даний спір між сторонами виник не у сфері інформаційних відносин.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку, що, залишаючи без задоволення заяву позивача про видачу довідки про заробітну плату за формою №1-3, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в зв'язку з чим заявлені позивачем вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України у зв'язку з відмовою у задоволенні позову підстави для відшкодування понесених позивачем витрат по сплаті судового збору (а.с. 1) відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 157, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І. В. Муранова-Лесів