Справа № 825/1559/17
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2017 року Чернігів Справа № 825/1559/17

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Клопот С.Л.

за участю секретаря РоговецьМ.О.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3М,

представників третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області до ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кухарська сільська рада Варвинського району Чернігівської області, Мармизівська сільська рада Варвинського району Чернігівської області, Брагинцівська сільська рада Варвинського району Чернігівської області про визнання дій протиправними , -

В С Т А Н О В И В:

Озерянська сільська рада Варвинського району Чернігівської області звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кухарська сільська рада Варвинського району Чернігівської області, Мармизівська сільська рада Варвинського району Чернігівської області, Брагинцівська сільська рада Варвинського району Чернігівської області та просить: визнати протиправними дії ОСОБА_1 обласної державної адміністрації в ненаданні висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Озерянської, Мармизівської, Кухарської, Брагинцівської сільських рад Варвинського району Чернігівської області Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад».

Свої вимоги обґрунтовує тим, що не надання відповідачем висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Озерянської, Мармизівської, Кухарської, Брагинцівської сільських рад Варвинського району Чернігівської області суперечить вимогам ст. 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» та порушує їх права.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які приєднанні до матеріалів справи.

Представники третіх осіб в судовому засіданні позов підтримали та просив його задовольнити в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

17.08.2017 Озерянська сільська рада Варвинського району Чернігівської області направила на адресу ОСОБА_1 обласної державної адміністрації подання щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Озерянської, Мармизівської, Кухарської, Брагинцівської сільських рад Варвинського району Чернігівської області «Про добровільне обєднання територіальних громад».

29.08.2017 ОСОБА_1 обласна державна адміністрація направила на адресу позивача листа № 03-03/4476, в тексті якого наявне обгрунтування неможливості самостійного забезпечення територіальної громади своєї діяльності.

Стаття 7. Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» (із змінами, внесеними згідно із Законом № 676-VIII від 04.09.2015) визначає порядок підготовки рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад, так:

1. Проекти рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад повинні, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що обєднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру обєднаної територіальної громади та її найменування;

3) план організаційних заходів щодо добровільного обєднання територіальних громад.

2. Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обовязкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

3. Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад у пятиденний строк подаються ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

4. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

5. У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне обєднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки обєднання територіальних громад.

6. У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад Конституції та законам України ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

7. У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне обєднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного обєднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне обєднання територіальних громад, звертається до ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

8. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне обєднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Про таке звернення ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація одночасно інформує ОСОБА_7 України, ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне обєднання територіальних громад.

9. Якщо до складу обєднаної територіальної громади увійшла територіальна громада (територіальні громади), розташована на території суміжного району, розширенню підлягають межі району, на території якого розташований адміністративний центр утвореної обєднаної територіальної громади. У такому разі проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж району розробляється відповідно до постанови ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядження голови обласної державної адміністрації.

10. Утворення обєднаної територіальної громади, до складу якої увійшли територіальна громада міста республіканського Автономної Республіки Крим або обласного значення і територіальна громада (територіальні громади) села, селища, іншого міста суміжного району, зміни меж районів не потребує.

Аналізуючи вказану норму, суд зазначає наступне.

Обласна державна адміністрація, отримавши відповідний висновок, є зобовязаною або прийняти рішення про його затвердження, відповідно встановленої Законом процедури, або, у разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад Конституції та законам України ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, повернути його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

ОСОБА_1 обласної державної адміністрації від 29.08.2017 ні за формою ні за змістом не є ані затвердженням, вказаного вище подання, ані рішенням про його повернення позивачу на доопрацювання.

Як зазначено в ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином судом встановлено, що відповідач жодного, визначеного Законом України «Про добровільне обєднання територіальних громад» рішення, щодо направленого позивачем подання не прийняв, чим порушив приписи ст. 7 вказаного Закону.

Прийняття рішення, щодо вище вказаного подання, у формі листа з певними розясненнями Законом України «Про добровільне обєднання територіальних громад» не передбачено.

За таких підстав, дії ОСОБА_1 обласної державної адміністрації в ненаданні висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Озерської, Мармизівської, Кухарської, Брагинцівської сільських рад Варвинського району Чернігівської області «Про добровільне об'єднання територіальних громад» не грунтуються на Законі та є протиправними.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області необхідно задовольнити в повному обсязі.

Судові витрати понесені позивачем необхідно стягнути за рахунок відповідача.

Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії ОСОБА_1 обласної державної адміністрації в ненаданні висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Озерської, Мармизівської, Кухарської, Брагинцівської сільських рад Варвинського району Чернігівської області «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Стягнути з ОСОБА_1 обласної державної адміністрації на користь Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області 640 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот