Справа № 204/3584/17
Суддя: Книш А. В.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №204/3584/17
Провадження №2-а/204/158/17
ПОСТАНОВА

іменем України

20 жовтня 2017 року Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді Книш А.В.,

при секретарі Подвижній О.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Грінченко І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (Чечелівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій) про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправними дії Чечелівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі щодо відмови в перерахунку йому пенсії у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 15 березня 2017 року №18-96 вих.17, з 01 червня 2016 року; скасувати рішення Чечелівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі № ж-46/01-09 від 05 квітня 2017 року щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії; зобов'язати Чечелівський відділ з питань призначення та перерахунку пенсій управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі здійснити, починаючи з 01 червня 2016 року, перерахунок призначеної позивачу пенсії, нарахувавши її у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати, яку вказано у довідці прокуратури Луганської області від 15 березня 2017 року №18-96 вих.17, без обмеження максимального розміру пенсії; зобов'язати відповідача виплатити позивачу недоплачену різницю між фактично отриманою позивачем та перерахованою пенсією за період з 01 червня 2016 року; стягнути на користь позивача суму сплаченого судового збору у розмірі 640 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з вересня 1967 року він працював в прокуратурі Луганської області на посаді слідчого. У квітні 1998 року у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років з посади старшого слідчого відділу обласної прокуратури, виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати, яку в подальшому неодноразово перераховували. Позивач посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структур, та умов праці працівників органів прокуратури» (зі змінами, внесеними згідно з постановами КМУ №506 від 06 жовтня 2014 року, №763 від 30 вересня 2015 року) з урахуванням постанови КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року, працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для перерахунку пенсії за вислугу років. Вказані обставини дали позивачу підставу 15 березня 2017 року звернутися до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії, виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати, яку вказано у довідці прокуратури Луганської області №13-96 вих.17 від 15 березня 2017 року, з квітня 2016 року без обмеження максимального розміру пенсії. Позивач вказує, що рішенням відповідача № ж-46/01/09 від 05 квітня 2017 року йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02 березня 2015 року, згідно якого з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Законів України «Про прокуратуру». На думку позивача, вказані норми Закону суттєво звужують і обмежують зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, та вони не регулюють спірні правовідносини. Позивачем зазначено, що пенсія йому була призначена та він її отримував до останнього часу відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, тобто до набрання чинності Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02 березня 2015 року. Крім того, зміни, внесені до законів, стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Позивач вважає, що новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, а тому при перерахунку пенсії підлягає застосуванню положення ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку. Враховуючи викладене, позивач вважає рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірним, у зв'язку з чим він вимушений звернутися з даним позовом до суду.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Грінченко І.І. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування заперечень вказала, що

позивачу відповідно до електронної пенсійної справи виплачується пенсія у розмірі 80% (а не 90%) від заробітної плати у розмірі 9975,95 грн. Загальний розмір пенсії до виплати становить 8226,55 грн., а саме: розмір пенсії - 9975,95 х 80% = 7980,76 грн.; надбавка дітям війни - 66,43 грн.; фіксована індексація - 179,36 грн. Представник відповідача зазначила, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року у ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесені зміни, а саме ч.18 викладено у редакції: «умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». В ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, що набрав чинності 15 липня 2015 року також зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Таким чином, скасовано положення ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ щодо проведення перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Крім того, п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII передбачалось, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі «спеціальних», на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України, зокрема, «Про прокуратуру». Оскільки умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України, раніше призначені пенсії не перераховуються. Отже, для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01 червня 2016 року немає законних підстав.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 01 серпня 2014 року перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно за Закону України «Про прокуратуру».

15 березня 2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням здійснити перерахунок призначеної йому пенсії у розмірі 90% місячної заробітної плати починаючи з 15 квітня 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структур, та умов праці працівників органів прокуратури» (зі змінами, внесеними згідно з постановами КМУ №506 від 06 жовтня 2014 року, №763 від 30 вересня 2015 року) з урахуванням постанови КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року, надавши при цьому довідку прокуратури Луганської області №18-96 вих-17 від 15 березня 2017 року про заробітну плату (а.с.37-38).

Листом за вих. №Ж-46/01/09 від 05 квітня 2017 року позивачу відмовлено в здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з тим, що відповідно до пп.1 п.3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, який набрав чинності 15 липня 2015 року, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, крім зокрема ч.ч.3,4,6 та 11 ст.50-1. Положення ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати втратили чинність. Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Оскільки на теперішній час Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури, провести перерахунок пенсії у розмірі 90% від заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області №18-96 вих-17 від 15 березня 2017 року немає законних підстав (а.с.40-42).

Вирішуючи пред'явлені позовні вимоги суд виходить з наступного.

Положеннями ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05 листопада 1991 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року) було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, у статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» частину 18 викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх працівників прокуратури. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відсутня в новій редакції частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14 жовтня 2014 року. Згідно п.3 розділу ХІІ Прикінцеві положення вказаного Закону визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом: Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року, крім п. 8 ч.1 ст.15, ч.4 ст. 16, абз.1 ч.2 ст. 46-2, ст. 47, ч.1 ст. 49, ч.5 ст.50, ч.ч. 3, 4, 6, 11 ст. 50-1, ч.3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), ст. 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст. 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак, на дату звернення позивача до відповідача у справі із заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 15 квітня 2016 року), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії, як підвищення розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників законодавством визначено не було.

Відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури(як було передбачено ч.18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, а потім - ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII) зумовило неможливість проведення відповідачем відповідно перерахунку.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що за відсутності нормативного регулювання відносин щодо умов і підстав для перерахунку пенсій (зокрема у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати) працівників прокуратури підстав для такого перерахунку немає. Тому відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії з підстав, про які зазначено вище, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також за таких обставин, суд не уповноважений перебирати на себе повноваження Кабінету Міністрів України та самостійно встановлювати порядок та умови перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Доводи позивача щодо необхідності застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки право на призначення пенсії та право на перерахунок пенсії не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, на момент звернення позивача до відповідача, не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Відносно посилань позивача на положення Конституції України, зокрема, ст.22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст.22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

В даному випадку наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення умов перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

Враховуючи викладене позовні вимоги ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (Чечелівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задоволенню не підлягають.

Понесені позивачем судові витрати на підставі ст. 94 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 14, 71, 99, 100, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (Чечелівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій) про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: