Справа № 243/7341/17
Суддя: Мірошниченко Л. Є.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер №243/7341/17
Номер провадження №2-а/243/449/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2017 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Мірошниченко Л.Є.

при секретарі Мирошниченко А.О.

представника позивача Овчаренко О.О.

представника відповідача Майстренко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 7 м. Слов'янська Донецької області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2017 року до суду звернувся ОСОБА_3 з уточненим в ході судового розгляду адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтувавши свої вимоги тим, що він з лютого 1995 року проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах. 29 вересня 2014 року його було звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у зв'язку з виходом на пенсію, з посади інспектора патрульної поліції взводу № 4 роти патрульної служби Слов'янського МВ ГУМВС України в Донецькій області, зі спеціальним званням старший прапорщик міліції. З жовтня 2014 року він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугу років. У липні 2017 року він звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно діючого законодавства. Однак йому було надано лист, в якій посадові особи ГУ ПФУ в Донецькій області повідомили, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на його ім'я до ГУ ПФУ в Донецькій області надійшла, однак перерахунок пенсії йому буде зроблений після надходження коштів. Згідно довідки Голови ліквідаційної комісії № 3777 від 26.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3, змінено таки види грошового забезпечення: посадовий оклад підвищено до 2470 гривень; оклад за військовим (спеціальним званням) прапорщик міліції підвищено до 1000 гривень, надбавка за вислугу років 1388 гривень. 14 вересня 2017 року він знову зврнувся із заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно діючого законодавства України. 22 вересня 2017 року він отримав лист ГУ ПФУ в Донецькій області та копію рішення № 55 від 15 вересня 2017 року, згідно яких йому, на його думку, було безпідставно та протизаконно знову відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у неперерахунку йому пенсії згідно діючого законодавства за вислугу років з 01 січня 2016 року, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на 28.08.2017, з урахуванням довідки Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду, інспектора патрульної поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області зі спеціальним званням старший прапорщик поліції, з вислугою років понад 22 років, є протиправною. У зв'язку з чим просить суд:

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 55 від 15.09.2017 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області "Про відмову в перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_3", яким ОСОБА_3, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, було відмовлено у перерахунку пенсії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_3, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01 січня 2016 року.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_3, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного станом на теперішній час, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 3777 від 26.05.2017 року про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду інспектора стройового підрозділу Головного управління Національної поліції в Донецькій області, зі спеціальним званням старший сержант поліції, з вислугою 21 рік.

Судові витрати покласти на відповідача.

У судове засідання позивач ОСОБА_3 не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до суду заяву розглядати справу без його участі, вимоги, викладені в уточненій позовній заяві підтримує, просить їх задовольнити. Довіряє ведення своєї справи - адвокату Овчаренко О.О.(а.с.45).

Представник позивача - адвокат Овчаренко О.О., який діє на підставі договору на надання юридичних (адвокатських) послуг від 15.08.2017 року (а.с.14), у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_3 підтримав та наполягав на їх задоволенні, пояснення надав аналогічні викладеним в уточненій позовній заяві.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Майстренко Н.В., яка діє на підставі довіреності №15508/08 від 16 грудня 2016 року, у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_3, у задоволенні позову просила відмовити з підстав наведених в письмових запереченнях відповідача поданих до суду.

В письмових запереченнях від 06.10.2017 року представник відповідача посилався на наступне: ОСОБА_3 з 30.09.2014 року перебуває на обліку в головному управлінні як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, старший прапорщик, інспектор патрульної служби взводу № 4 роти патрульної служби Слов'янського міського відділу, звільнений в запас, якому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року. Позивач ввадає, що його право порушено з 01.01.2016 року, в той час як з позовом до суду він звертається лише 15.08.2017 року, при цьому не наводить жодних підстав та не надає жодних документів в підтвердження поважності пропуску строку звернення до суду. Відповідно до ст.99 КАСУ позивач порушив шестимісячний строк зверненя до суду.

Чинним законодавством України визначено порядок здійснення призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262), яким встановлено чіткий механізм призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям.

Заяви про призначення (перерахунок) пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного Фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України. Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, далі - Порядок №3-1).

До органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів, в яких колишні військовослужбовці проходили службу повинні подаватися документи для призначення та перерахунку пенсій, в тому числі грошовий атестат, довідка про розмір грошового забезпечення, довідка про додаткові види грошового забезпечення та довідки для проведення перерахунку пенсії у відповідності до статті 63 Закону (п. п 1, 7, 24 Порядку № 3-1). На уповноважений структурний підрозділ міністерств та інших державних органів, в яких колишні військовослужбовці проходили службу покладається визначення розміру грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262. (п. п. 2.3.5 зазначеної Інструкції №611).

Отже, органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо визначення розміру грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсій. Дане питання належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення. Таким чином, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу.

Головним управлінням призначення пенсії позивачу було здійснено на підставі подання для призначення пенсії структурного підрозділу, де позивач проходив службу.

Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій органами Пенсійного фонду України проводиться тільки по двом підставам: у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проводиться на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи зміни види грошового забезпечення військовослужбовців. Головне управління не отримувало документи, які були б підставою для перерахунку пенсії позивачу, відповідно до вимог ст. 63 Закону №2262, тому підстави (законодавством визначено тільки дві підстави) для перерахунку пенсії головним управлінням позивачу відсутні.

Постановою № 988 установлено вперше грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вказаною постановою № 988 не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а саме встановлюються для поліцейських, тому вищезазначену постанову Кабінету Міністрів України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення ст. 63 Закону № 2262), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено перший раз. До цього такої категорії працюючих взагалі не існувало. Отже, у головного управління правових підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає.

Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року справа № 1-7/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт. під час дії якого вони настали або мали місце.

Факт прийняття постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. З урахуванням викладеного, позивач порушив строк звернення до суду, у позивача немає підстав для проведення перерахунку пенсій.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. Головне управління не є розпорядником коштів державного бюджету. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до коштів державного бюджету. Фінансуй перерахунку пенсій за Постановою №988 без виділення на ці цілі відповідних асигнувань з державного бюджету є незаконною виходячи з наступного. Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення, джерелом фінансування яких є державний бюджет, визначаються законом про Державний бюджет України (ст. 23 Бюджетного кодексу України). Державними бюджетами України на 2016 - 2017 роки не передбачені видати перерахунок та виплату пенсій за постановою №988, виплата цих пенсій проводить розмірах, передбачених та профінансованих за рахунок Державного бюджету України. Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України (ч.І ст.23 Бюджетного Кодексу України).

З урахуванням викладеного, Постанова № 988 не забезпечена належним фінансуванням (виділення коштів в Державному бюджеті України (ст. 8 Закону №2262), тому не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. На даний час, на законодавчому рівні (Кабінетом Міністрів України) не прийнято рішень щодо проведення фінансування Постанови №988. Просить суд відмовити ОСОБА_3 у повному обсязі (а.с.40-43).

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи, а саме з наданої копії трудової книжки вбачається, що з 14 лютого 1995 року по 29 вересня 2014 року ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ України (а.с.10).

З 26 березня 2015 року ОСОБА_3 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с.11) та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугу років.

Згідно довідки Голови ліквідаційної комісії № 3777 від 26.05.2017 року (а.с.13) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3, змінено таки види грошового забезпечення: посадовий оклад підвищено до 2470 гривень; оклад за військовим (спеціальним званням) майор міліції підвищено до 1000 гривень, надбавка за вислугу років 1388 гривень.

В липні 2017 року позивач звернувся із заявою до Головного Управління ПФУ в Донецькій області з заявою про здійснення йому перерахунку пенсії згідно діючого законодавства.

З листа від 07.07.2017 року Головного управління Пенсійного фонду України (а.с.12) слідує, що листом від 08.06.2017 року № 548/26/03-2017 ними отримано довідку про розмір грошового збезпечення від головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, та повідомили, що перерахунок та виплату пенсії буде здійснено після виділення додаткових витрат з Державного бюджету України.

Відповідно до рішення № 55 від 15.09.2017 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_3» (а.с.39), на виконання п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 року « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 головним управлінням ПФУ в Донецькій області, направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії листом від 07.04.2017 року № 3308/03-1 на адресу ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області. На підставі списків ліквідаційна комісія ГУМВС готує для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою та у місячний строк подають їх головному управлінню ПФУ в Донецькій області. Перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено на підставі довідок про грошове забезпечення, наданих ліквідаційними комісіями ГУМВС після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Враховуючи викладене, законних підстав для перерахунку пенсії громадянину ОСОБА_3, немає.

Вирішуючи питання про протиправність бездіяльності відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на день виходу позивачем на пенсію, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей у зв'язку з введенням цього Закону провадиться за документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії , то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини третьої ст. 63 цього ж Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Таким чином, суд доходить до висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Доводи представника відповідача про відсутність в бюджеті Пенсійного фонду України коштів на фінансування перерахунку пенсії за Постановою № 988, на що посилається в своїх поясненнях відповідач, не може бути законної підставою для неперерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції.

Також, суд не може взяти до уваги доводи представника відповідача про те, що відсутність бюджетного фінансування позбавляє Головне управління Пенсійного фонду України можливості перерахувати пенсії, оскільки такі доводи суперечать практиці Європейського суду з прав людини, викладеній у рішенні в справі «Кечко проти України», згідно з якою реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань

Згідно до статті 1 Протоколу N 1 до Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод» яка передбачає таке: "Кожна фізична... особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права."

В рішенні «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини роз'яснив, що поняття "власності", яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу N 1 , має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як "майнові права", і, таким чином, як "власність" в цілях вказаного положення. Питання, що потребує визначення, полягає в тому, чи мав відповідно до обставин справи, взятих в цілому, заявник право на матеріальний інтерес, захищений статтею 1 Протоколу N 1

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

26.05.2017 року головою ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області надана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3, яку було надіслано до Головного управління ПФУ в Донецькій області, що підтверджується листом від 07.07.2017 року Головного управління Пенійного фонду України в Донецькій області (а.с.12).

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Доводи відповідача, викладені запереченнях від 06.10.2017 року стосовно оформлення довідок про грошове забезпечення та проведення перерахунку пенсій на їх підставі, що потребує особистого звернення особи є необгрунтованими, оскільки згідно з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі №21-484/а13 від 22.04.2014 року підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Одночасно суд приходить до висновку про протиправність рішення № 55 від 15.09.2017 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «Про відмову в перерахуванні пенсії за вислугу років ОСОБА_3», оскільки на момент прийняття даного рішення - 15.09.2017 року - відповідач був повідомлений про підстави проведення перерахунку пенсій, були складені та передані органу, уповноваженому видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідні списки, була підготовлена відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. У зв'язку з чим суд доходить до висновку про необхідність задоволення позовної вимоги щодо скасування даного рішення відповідача.

Також в запереченні відповідач зазначає про порушення позивачем шестимісячного строку звернення до суду, але вони не заслуговують на увагу з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02)).

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Виходячи з вищенаведеного, суд доходить до висновку, що вимога позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу з 01 січня 2016 року, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 3777 від 26.05.2017року, є обґрунтованою.

З урахуванням наведених обставин та правових норм, суд доходить до висновку, що позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України, під час прийняття постанови суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов задоволено, то с відповідача підлягає стягненню сплачений позивачем судовий збір у сумі 640,00 грн. (а.с.1), однак відповідач Головне управління Пенсійного Фонду України у Донецькій області звільнений від сплати судового збору, тому на підставі ст.94 КАС України, судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у розмірі 640,00 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 100,104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 55 від 15.09.2017 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області "Про відмову в перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_3", яким ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, було відмовлено у перерахунку пенсії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01 січня 2016 року.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного станом на теперішній час, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 3777 від 26.05.2017 року про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду інспектора стройового підрозділу Головного управління Національної поліції в Донецькій області, зі спеціальним званням старший сержант поліції, з вислугою 21 рік.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 84122 Донецька область, місто Слов'янськ, площа Соборна,3; ) на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, витрати по сплаті судового збору у сумі 640 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду Л.Є. Мірошниченко