Справа № 487/1362/17
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 487/1362/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді доповідача ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді за участю секретаряОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на постанову Заводського районного суду м.Миколаєва від 09.06.2017 р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій неправомірними, нарахування та виплату щомісячної державної пенсії за вислугу років, скасування рішення, припинення дії та повернення неправомірно стягнених коштів,-

ВСТАНОВИВ:

09.03.2017 року ОСОБА_5 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та після уточнення позовних вимог просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нарахувати та виплатити невиплачену йому щомісячну державну пенсію за вислугу років за період з квітня по грудень 2015 року та з липня по грудень 2016 року скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №27/5 від 21.06.2016 року про утримання надміру виплачених ОСОБА_5 сум пенсій за період з січня по червень 2016 року в сумі 10335,66 грн та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області припинити самостійне утримання 20% коштів від суми нарахованої пенсії з ОСОБА_5, в рахунок погашення переплату пенсії за період з січня по червень 2016 року та повернути ОСОБА_5 неправомірно утримані кошти в сумі 1712,60 грн.

Ухвалою Заводського районного суду м. Миколаєва від 18.04.2017 року об'єднано в одне провадження справу № 487/1362/17 за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, припинення дій та повернення неправомірно стягнених коштів зі справою № 487/1364/17 за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити невиплачену державну пенсію.

Постановою Заводського районного суду м.Миколаєва від 09.06.2017 року адміністративний позов був задоволений .

Не погоджуючись зі вказаною постановою Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм процесуального матеріального права, та просило її скасувати та прийняти нову, якою повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом 1-ої інстанції було встановлено, що з грудня 2004 року ОСОБА_5 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

З 28.11.2014 року позивач працює в адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради на посаді голови адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради по теперішній час, що підтверджено довідкою № 85/217/14/12 наданою першим заступником голови адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради від 03.02.2017 року.

Позивачу припинено виплату пенсії за вислугою років з 01.07.2016 року через невнесення Законом України «Про внесення до деяких законодавчих актів України» № 911-VІІІ від 24.12.2015 року відповідних змін в Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» щодо виплати пенсій пенсіонерам, які мають статус ветеранів військової служби, за наявності заробітку (прибутку), про що свідчить лист Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 148-В-06 від 16.02.2017 року.

У встановленому законом порядку позивач звернувся до Головного УПФУ в Миколаївській області із заявою про поновлення виплати йому пенсії як ветерану військової служби.

З матеріалів справи вбачається, що з 01 січня 2016 р. по 30.06.2016 р. позивач отримував пенсію як ветеран військової служби, однак, на переконання відповідача, не мав права на отримання вказаної пенсії, що підтверджено довідкою Головного УПФУ в Миколаївській області від 30.01.2017 р. за № 75, з якої вбачається, що позивачу ОСОБА_5 за період з 01 січня 2016 р. по 30 червня 2016 р. було фактично виплачено 10335 гривень 66 копійок, однак за даний період пенсію не нараховано взагалі.

Згідно Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за № 27/5 від 21.06.2016 р. вбачається, що в зв'язку з обмеженнями, передбаченими чинним законодавством, за період з 01.01.2016 р. по 30.06.2016 р. утворилась переплата пенсії ОСОБА_5 в загальному розмірі 10335 гривень 66 копійок, в результаті отримання пенсії в період проходження служби в органах місцевого самоврядування. Сума переплати пенсії підлягає поверненню позивачем ОСОБА_5 Головному УПФУ в Миколаївській області.

Апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції ,щодо задоволення позову , виходячи з наступного:

Відповідно до статті 54 Закону № 2262-ХП із змінами, внесеними Законом України від 02.03.2015 № 213-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України Про статус народного депутата України, Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

01.01.2016 року набрав чинності Закон України від 24.12.2015 № 911-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким внесені зміни, зокрема до статті 37 Закону України Про державну службу та статті 54 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з цими змінами особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам,який продовжений на 2016 рік, не поширюється на пенсіонерів - ветеранів військової служби, яким призначено пенсії відповідно до законів України Про державну службу, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України Про статус народного депутата України, Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій та статус суддів.

Судом першої інстанції не враховано, що статтею 21 Закону України від 07.06.2001 № 2493-III Про службу в органах місцевого самоврядування (в редакції Законів України від 02.03.2015 № 213 та від 24.12.2015 № 911) передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, далі - особи, на яких не поширюється особливий порядок виплати пенсій) у період служби в органах місцевого самоврядування пенсії, призначені відповідно до законодавства України - не виплачуються.

Якщо особа, яка проходить службу в органах місцевого самоврядування, не віднесена до категорії осіб, на яких не поширюється особливий порядок виплати пенсій, виплата їй пенсії в період роботи в зазначених органах не проводиться, в тому числі ветеранам військової служби, оскільки до цієї категорії осіб виключення передбачені ст. 21 Закону України від 07.06.2001 № 2493-НІ Про службу в органах місцевого самоврядування не застосовуються.

Після звільнення зі служби в органах місцевого самоврядування та надання до головного управління, зокрема, трудової книжки із записом про звільнення, з дня, наступного за днем звільнення виплату пенсії такій особі буде поновлено в повному обсязі.

Оскільки Законом № 213-УІІІ та Законом № 911-УІІІ у період з 01.04.2015 по 31.12.2016 встановлений особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам, незалежно від часу їх призначення, підстави для поновлення пенсії Позивачу у період обіймання ним посади голови адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради відсутні.

Крім того, згідно з базою даних системи персоніфікованого обліку застрахованих осіб у індивідуальних відомостях ОСОБА_5 з 2011 року по 2015 рік зазначено код підстави для обліку спец стажу - Закон України «Про державну службу».

З 01.01.2016 виплата пенсії Позивачу поновлена у зв'язку з особистою заявою Позивача від 11.02.2016 про поновлення виплати пенсії, до якої додано посвідчення «Ветеран військової служи та набранням чинності Закону України від 24.12.2015 № 911-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (надалі - Закон № 911-УIII) відповідно до якого перше речення ч. 1 ст. 54 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262-ХІІ) викладено в наступній редакції "тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються".

З метою правильності застосування законодавства при виплаті пенсій Пенсійним фондом України надано завдання перевірки правильності виплати пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, ветеранам військової служби.

У результаті перевірки пенсійної справи позивача, встановлено, що з 28.11.2014 він працює на посаді голови адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради, тобто є посадовою особою місцевого самоврядування, на якого розповсюджуються норми Закону № 2493-ІІІ.

В результаті проведеної роботи, виплату пенсії позивачу з 01.07.2016 року призупинено та прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 21.06.2016 № 27/5 за період з 01.01.2016 по 30.06.2016 року у загальній сумі 10 335,66 грн., оскільки згідно ст. 21 Закону № 2493-ІІІ (в редакції Закону № 911-УІІІ) тимчасово, у період з1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Апеляційний суд вважає,що головним управлінням правомірно призупинено виплату пенсії позивачу у період з 01.04.2015 по 31.12.2015 року, з 01.07.2016 по 31.12.2016 року та винесено рішення від 21.06.2016 № 27/5 про утримання надміру виплачених сум пенсій ш період з 01.01.2016 по 30.06.2016 року.

Таким чином , апеляційний суд доходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову , а висновок суду 1-ої інстанції є помилковим.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 3. ч.1. ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Апеляційний суд, доходить до висновку про необхідність скасувати постанову суду 1-ої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ч.1 ст. 195 , п.3 ч.1. ст.198, 202, п.3 ч.1 ст. 205,ст. 207 ,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області -задовольнити, постанову Заводського районного суду м.Миколаєва від 09.06.2017 р. скасувати.

Прийняти нову:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 -відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

суддя - доповідач О.О.Кравець

Судді: С.Д.Домусчі

ОСОБА_3