Справа № 805/2319/17-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2017 р. Справа №805/2319/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Алябєва І.Г., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С.,

за участі представників:

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Степ» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради про визнання незаконним та скасування наказу, визнання дій протиправними та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

У червні 2017 року до суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Степ» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради (далі Управління ДАБК), у якому Позивач просив:

- визнати незаконним та скасувати Наказ начальника Управління ДАБК від 22 травня 2017 року № 93-1 щодо здійснення планової перевірки обєкта будівництва «Реконструкція лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області», замовником будівництва якого є ТОВ «Степ» з 22 травня 2017 року по 02 червня 2017 року;

- визнати протиправними дії начальника Управління ДАБК щодо складання постанови від 08 червня 2017 року № 8/24.3-37051-24.1 відносно ТОВ «Степ»;

- скасувати постанову начальника Управлінням державного архітектурно - будівельного контролю Маріупольської міської ради № 8/24.3-37051 - 24.1 від 08 червня 2017 року про притягнення ТОВ «Степ» до відповідальності, передбаченої абзацем 1 пунктом 2 частиною шостою статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладення штрафу у розмірі 16 480,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне.

Управлінням ДАБК на підставі наказу начальника від 22 травня 2017 року № 93-1 заплановано здійснення планової перевірки обєкта будівництва «Реконструкція лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області», замовником будівництва якого є ТОВ «Степ» з 22 травня 2017 року по 02 червня 2017 року.

02 червня 2017 року складено акт про недопущення посадових осіб органу ДАБК на обєкти будівництва, підприємства будівельної галузі (далі акт) для виконання покладених на них функцій .

На підставі зазначеного акту, начальником Управління ДАБК винесено постанову від 08 червня 2017 року № 8/24.3-37051-24.1, згідно з якою ТОВ «Степ» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацем 1 пунктом 2 частиною шостою статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладення штрафу у розмірі 16 480,00 грн.

Позивач вважає, що постанова є незаконною та підлягає скасуванню, ТОВ «Степ» жодним чином не порушили взаємодію органу ДАБК з органом виконавчої влади, тобто не порушили частину четверту статі 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» як зазначено у акті. Крім того, вказана стаття не містить відповідальності за її порушення.

ТОВ «Степ» вважає, що Відповідач взагалі не мав права проводити перевірку тому що, законодавством передбачено, що у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок субєктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення АТО.

Від Відповідача через відділ діловодства та документообігу надійшли заперечення, у яких вони просять відмовити у задоволені позову, зазначають, що перевірка була здійснена за графіком, на підставі направлення від 22 травня 2017 року № 80, а Позивач був повідомлений про проведення планової перевірки та відповідальність за недопущення посадових осіб органу ДАБК на обєкти будівництва.

Посилання Позивача на територію проведення АТО є безпідставними, оскільки статтею 6 ЗУ «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду).

Позивач у судове засідання зявився, позов підтримав в повному обсязі та надав відповідні пояснення.

Представник відповідача у судове засідання зявився, надав пояснення аналогічні викладеним у запереченні, просив відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне.

Управління ДАБК листом від 03 травня 2017 року № 24.3-31039-24.1 повідомлено ТОВ «Степ» про проведення перевірки на обєкті «Реконструкція лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області» у період з 22 травня 2017 року по 02 червня 2017 року (а.с.79-80).

У матеріалах справи є рекомендоване повідомлення про отримання зазначеного листа Позивачем без зазначення дати отримання (а.с.81).

Наказом Управлінням ДАБК від 22 травня 2017 року № 93-1 визначено направити для проведення планової перевірки із здійснення контролю у сфері державного архітектурно-будівельного контролю начальника відділу контролю, головного спеціаліста та інспектора Управління ДАБК на обєкт: «Реконструкція лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області» (а.с.69).

22 травня 2017 року Управлінням ДАБК складено направлення для проведення планової перевірки № 80 «Реконструкції лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області» (а.с.9).

Відповідно до акту Управлінням ДАБК від 02 червня 2017 року визначено порушення пункту 1 частини четвертої статті 41 ЗУ « Про регулювання містобудівної діяльності» з причини недопуску посадових осіб органу ДАБК на «Реконструкцію лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області» для проведення планової перевірки (а.с.10-11).

02 червня 2017 року у протоколі про правопорушення у сфері містобудівної діяльності Управління ДАБК виявлено порушення, у вигляді недопущення посадових осіб управління ДАБК Маріупольської міської ради на обєкт будівництва (а.с.12-14).

08 червня 2017 року постановою Управлінням ДАБК № 8/24.3-37051-24.1 визнано ТОВ «Степ» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацем 1 пункту 2 частини шостої статті 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 16 480,00 грн (а.с.15-17).

Здійснивши оцінку обставин справи, надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з такого.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказу начальника Управління ДАБК від 22 травня 2017 року № 93-1 щодо здійснення планової перевірки обєкта будівництва, суд зазначає наступне.

Відповідно до Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03 листопада 2016 року № 1728-VIII (далі Закон № 1728-VIII) встановлено мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності до 31 грудня 2017 року.

Однак, згідно з статтею 6 Закону № 1728-VIII дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду).

Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (далі Закон № 1669-VII) визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Статтею 3 Закону № 1669-VII передбачено, що органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок субєктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок субєктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику.

На виконання абзацу 3 пункту 5 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1669 пункт 1 розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» від 02 грудня 2015 року № 1275-р затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України №1275-р, до зазначених населених пунктів, зокрема, належить м. Маріуполь.

Станом на момент виникнення спірних правовідносин та на момент розгляду даної справи, антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 не закінчилась.

Основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 №877-V (далі Закон №877-V).

Згідно частини четвертої статті 2 вказаного Закону заходи контролю здійснюються органами, зокрема, державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду).

Тобто, мораторій, встановлений статтею 3 Закону № 1669-VII розповсюджується на перевірки з питань державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду).

Таким чином, посилання Відповідача на Закон № 1728-VIII є необґрунтованим за наявності спеціального Закону № 1669-VII, який регулює спірні правовідносини щодо проведення перевірки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, а наказ начальника Управління ДАБК від 22 травня 2017 року № 93-1 щодо здійснення планової перевірки обєкта будівництва є незаконним та підлягає скасуванню.

Як вже встановлено судом вище, пряма заборона на проведення планових та позапланових перевірок суб'єктів господарювання, визначена статтею 3 Закону № 1669-VII розповсюджується на перевірки з питань державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), що свідчить про протиправність проведення такої перевірки і, як наслідок, оскаржуваної постанови від 08 червня 2017 року № 8/24.3-37051 - 24.1 про притягнення ТОВ «Степ» до відповідальності.

Таким чином, для належного захисту прав Позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, щодо визнання дій з складання постанови Управління ДАБК від 08 червня 2017 року № 8/24.3-37051 - 24.1 протиправними та скасування вказаної постанови.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Степ» задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати Наказ начальника Управління ДАБК від 22 травня 2017 року № 93-1 щодо здійснення планової перевірки обєкта будівництва «Реконструкція лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області», замовником будівництва якого є ТОВ «Степ» з 22 травня 2017 року по 02 червня 2017 року.

Визнати протиправними дії начальника Управління ДАБК щодо складання постанови від 08 червня 2017 року № 8/24.3-37051-24.1 відносно ТОВ «Степ».

Скасувати постанову начальника Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради № 8/24.3-37051 - 24.1 від 08 червня 2017 року про притягнення ТОВ «Степ» до відповідальності, передбаченої абзацем 1 пунктом 2 частиною шостою статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладення штрафу у розмірі 16 480,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Степ» суму судового збору у розмірі 4 800 (чотири тисячі вісімсот) грн 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 13 жовтня 2017 року.

Суддя Аляб'єв І.Г.