Справа № 554/7659/17
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 18.10.2017 Справа № 554/7659/17
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2017 року м. Полтава

Суддя Октябрського районного суду м. Полтави Микитенко В.М. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України (далі - ГУПФУ) в Полтавській області та Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ (далі - УМВС) України в Полтавській області про визнання дій, бездіяльності і рішень протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

02.10.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ГУПФУ в Полтавській області та Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, прохаючи суд:

1. Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області підготувати і подати до ГУПФУ в Полтавській області довідку про відповідний розмір його грошового забезпечення за формою визначеною Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, а саме:

- посадового окладу за посадою заступника начальника: управління поліції, відділу поліції - 3250 грн.;

- окладу за спеціальне звання полковник поліції (міліції) - 2400 грн.;

- надбавки за вислугу років - 50% посадового окладу з врахуванням окладу за спецзвання - 2825 грн.;

- надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавки за особливо важливі завдання) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 4212,5 грн.;

- надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50 %;

- премії - 98%;

- матеріальної допомоги для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2013-2014-2015 роки) - 16219,13 грн.;

- матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 24 місяці перед звільненням (2013-2014-2015 роки) - 6730,26 грн.;

- одноразової грошової допомоги при звільненні - 87454,13 грн.;

2. Визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку його пенсії, з урахуванням усіх вищевказаних видів грошового забезпечення та зобов'язати відповідача здійснити такий перерахунок і виплату пенсії, починаючи з 01.01.2016 року;

3. Встановити судовий контроль, визначивши відповідачам місячний строк для виконання рішення суду з дня набрання ним чинності та зобов'язавши їх у вказаний термін надати суду звіт про його виконання.

В обґрунтування позовних вимог послався на те, що з 07.05.1992 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах і був звільнений наказом №625 о/с відповідно до п.64 «г» (через скорочення штатів) «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» з посади начальника Полтавського міського управління УМВС України в Полтавській області у званні полковника міліції. З 07.11.2015 року йому нарахована пенсія згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». В суму грошового забезпечення на останній посаді, йому зараховувався: посадовий оклад 1250 грн., оклад за спеціальне звання - 135 грн., 40% надбавки за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 5057,33 грн., у тому числі надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія - 98%, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50%. На даний час працівникам поліції встановлене та затверджене грошове забезпечення, яке значно перевищує розмір грошового забезпечення працівників міліції. 17.05.2017 року ним до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області направлено запит на отримання копії довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, на що 14.06.2017 року отримано відповідь та копія довідки №4/2515 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», направленої до ГУПФУ в Полтавській області, де вказано загальний розмір грошового забезпечення 8699,59 грн. 17.07.2017 року ним на адресу Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області була направлена мотивована незгода із такою довідкою та висловлена вимога підготувати нову довідку, куди включити усі види грошового забезпечення, отримувані ним на момент звільнення зі служби, згідно грошового атестату №83, від 23.11.2015 року. 07.08.2017 року позивач отримав відповідь про те, що в довідку про його грошове забезпечення будуть включені лише ті види додаткового грошового забезпечення, які встановлені постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року та в середніх розмірах по Україні. Крім того, 31.08.2017 року він направив відповідний лист до Ліквідаційної комісії УМВСУ в Полтавській області з проханням надати відповідну довідку про розміри отримуваних ним за останні 24 місяці перед звільненням: матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, на що 28.09.2017 року отримав відповідь.

Відповідач надав суду письмове заперечення проти позову, згідно якого просив відмовити у задоволенні позову за безпідставністю. Водночас, зазначив, що перерахунок та виплата пенсії позивачеві на підставі довідки № 4/2515 від 06.05.2017 року не проведена за відсутності відповідного бюджетного фінансування.

Другий відповідач Ліквідаційна комісія УМВСУ в Полтавській області, будучи повідомлений про дату і час слухання справи, заперечень суду не надав.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 із 07.05.1992 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та був звільнений наказом №625 о/с відповідно до п.64 «г» (через скорочення штатів) «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» з посади начальника Полтавського міського управління УМВС України в Полтавській області у званні полковника міліції (а.с.32-36).

Із 07.11.2015 року йому нарахована пенсія згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». В суму грошового забезпечення на останній посаді, йому зараховувався: посадовий оклад 1250 грн., оклад за спеціальне звання - 135 грн., 40% надбавки за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 5057,33 грн., у тому числі надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія - 98%, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50% (а.с. 26).

04.10.2016 року позивачем направлено заяву до ГУПФУ в Полтавській області щодо перерахунку його пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських (а.с.20-21).

14.06.2017 року позивачем на його запит отримано відповідь Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та копія довідки №4/2515 від 06.05.17 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», направленої до ГУПФУ в Полтавській області, де вказано загальний розмір грошового забезпечення 8699,59 грн., куди входять: посадовий оклад 3250 грн., оклад за спеціальним званням полковник міліції 2400 грн., надбавка за вислугу років 50% - 2825 грн., премія 2,65% - 224,59 грн. (а.с. 24- 25)

11.07.2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВСУ в Полтавській області із запитом щодо причин неврахування при підготовці довідки для перерахунку пенсії: надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка по умовах виплати відповідає надбавці за виконання особливо важливих завдань, розмір якої відповідно до грошового атестату станови 50%; премії за особистий внесок в загальний результат служби, розмір якої відповідно до грошового атестату становив 98%; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (а.с. 27-28).

03.08.2017 року Ліквідаційна комісія УМВСУ в Полтавській області відповіла позивачеві, що підстави для включення у довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії надбавок, доплат, підвищень та премії, у вказаних розмірах відсутні. Перевіркою даних грошового атестату та довідки про додаткові види грошового утримання за 24 місяці перед звільненням встановлено, що на час звільнення позивачеві не виплачувалась надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (а.с.29).

31.08.2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВСУ в Полтавській області з запитом на отримання публічної інформації, а саме щодо надання йому довідки про розмір його грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні.

На це позивачеві була надана довідка №4/1856 від 19.09.2017 року, згідно якої у зв'язку зі звільнення з органів внутрішніх справ йому нарахована і виплачена одноразова грошова допомога при звільнення в сумі 87454,13 грн., матеріальна допомога в розмірі 7164,18 грн., матеріальна допомога на соціально-побутові питання за 2013-2014 роки не нараховувалась, а за 2015 рік склала 6730,26 грн. На всі виплати крім вихідної допомоги нарахований страховий соціальний внесок (а.с.31).

Даючи правову оцінку викладеним обставинам, суд виходить з наступного.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб

Згідно п. 1 зазначеного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з огляду на викладене позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 року, що свідчить про протиправність бездіяльності ГУПФУ в Полтавській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно довідки УМВС України в Полтавській області №4/2515 від 06.05.2017 року.

Пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.01.2017 № 45 затверджено Інструкцію про порядок організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Міністерство внутрішніх справ України направило на адресу Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії від 03 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017, в якому повідомило про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», якою для поліцейських встановлено грошове забезпечення, яке за своїми складовими є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також зазначило про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Листом від 28 березня 2017 року № 9493/02-23 Пенсійний фонд України повідомив начальників Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про необхідність підготування та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Згідно довідки №4/2515 від 06.05.2017 року, виданої головою ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року складає 8699,59 грн. (а.с.25).

Указана довідка до ГУПФУ в Полтавській області надіслана ще у травні 2017 року, що ним не заперечувалось.

Натомість, дотепер відповідачем не вжито заходів щодо перерахунку пенсій позивача.

Посилання на відсутність бюджетного фінансування відповідачем не доведено жодними належними та допустимими доказами, з огляду на те, що при прийнятті законів, беззаперечно обов'язкових для виконання, у правовій державі, якою за Конституцією є Україна, вочевидь враховується можливість забезпечення їх реалізації, в тому числі за відповідними бюджетними програмами.

Крім того, відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Щодо терміну перерахунку пенсії судом враховуються межі позовних вимог а також правова позиція Верховного Суду України, висловлена в постанові від 01.07.2014 р. у справі №21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про наявність підстав для здійснення перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року.

При цьому, до перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Така правова позиція узгоджується із обов'язковими для врахування висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10 грудня 2013 року №21-348а13 , від 17 грудня 2013 року №21-445а13, в постанові від 01.07.2014р. по справі № 21-244а14.

Крім того, в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а рішення Європейського суду з прав людини є джерелом права.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини дії суб'єкта владних повноважень щодо втручання чи обмеження прав людини повинні бути обґрунтованими, законними, необхідними, а втручання - пропорційним. Дискреційність повноважень органу влади повинна бути зведена до мінімуму, а логіка рішень органу влади повинна бути чіткою і зрозумілою, як і можливі наслідки таких дій. Особа не повинна відповідати за помилки, вчинені органом держави.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Враховуючи висновки, викладені у рішеннях Європейського суду з прав людини, наведені вище обставини відмови в перерахунку пенсії позивачеві розцінюються судом як невиправдане втручання у право заявника, яке потребує ефективного засобу правового захисту.

Крім того, Європейський суд з прав людини у справах "Кечко проти України", "Ромашов проти України", "Шевченко проти України" зауважив, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Позовні вимоги до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо зобов'язання підготувати і подати до ГУПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою визначеною Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 задоволенню не підлягають, оскільки відомості про посадовий оклад за посадою заступника начальника: управління поліції, відділу поліції - 3250 грн.; оклад за спеціальне звання полковник поліції (міліції) - 2400 грн.; надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу з врахуванням окладу за спецзвання - 2825 грн.; премія в розмірі 2,65% - 224,59 грн. вже включені до довідки №4/2515 від 06.05.2017 року, яка направлена до ГУПФУ в Полтавській області (а.с.25).

Крім того, відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

До таких надбавок належить: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія.

Відповідно до п. 4 вищевказаної Постанови № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати надбавки та премію з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Тобто, вказані надбавки та премія не є обов'язковими, їх встановлення є правом керівника поліції та залежить від асигнувань на грошове забезпечення, конкретний розмір вказаних надбавок та премії Постановою № 988 не встановлений.

Згідно заперечення відповідача, надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення з моменту втрати чинності ЗУ «Про міліцію, тобто з 07.11.2015 року не виплачуються. При цьому вони також не передбачені і Постановою КМУ від 11.11.2015 року №988.

Відповідно до абзацу 7 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України N 393 від 17.07.1992 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Крім того, на виконання Постанови № 988 Міністерством внутрішніх справ України 06.04.2016 прийнято наказ № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Розмір надбавки та премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Тобто, для посади позивача вказані ним надбавки не виплачуються, премія не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.

Оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії станом на 01.01.2016 року надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 50% та премія в розмірі 98% не виплачувались, законодавчих підстав для включення цих доплат до розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії немає.

Також із матеріалів справи не вбачається порушеного відповідачами права позивача на перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2013-2014-2015 роки) - 16219,13 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 24 місяці перед звільненням (2013-2014-2015 роки) - 6730,26 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні - 87454,13 грн., оскільки відсутні відомості про направлення позивачем відповідної заяви із фактично отриманою ним довідкою від 19.09.2017 року № 4/1856 (а.с. 31) щодо вказаних додаткових видів грошового забезпечення до ГУПФУ в Полтавській області та прийняття останнім відповідного рішення. Водночас, форма довідки, визначена Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 прямо не містить посилань на вказані види додаткового грошового забезпечення.

При цьому суд враховує, правову позицію викладену в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484а13.

Судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань першого відповідача на користь держави.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/2515 від 06.05.2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року, від суми місячного грошового забезпечення 8699,59 грн. на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/2515 від 06.05.2017 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії працівників поліції відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 ( за умови, що при цьому не буде зменшено розмір отримуваної позивачем пенсії до вказаного перерахунку).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь держави судовий збір в сумі 640 грн.

У іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів.

Суддя В.М. Микитенко