Справа № 439/723/17
Суддя: Бунда А. О.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Бродівський районний суд Львівської області
Справа № 439/723/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2017 року м. Броди

Бродівський районний суд Львівської області

в складі:

головуючої судді Бунда А.О.,

при секретарі Музичка Л.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про перерахунок пенсії державного службовця, суд, -

В С Т А Н О В И В :

08.06.2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у якому просить суд постановити рішення яким зобов'язати Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок розміру пенсії, включаючи всі виплати згідно довідки у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну працю, суми індексації заробітної плати, надбавки за інтенсивність і премії, які отримувала до виходу на пенсію і з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, перерахунок призначити з дня призначення пенсії, тобто з 13 січня 2010 року, перерахунок провести відповідно до ч.1 та ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» у редакції чинній на час призначення пенсії, тобто у розмірі 90% (за наявності 22 років 6 місяців роботи в органах місцевого самоврядування) середньомісячної заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд; повернути оплату судового збору.

Позивачка свої вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку у Бродівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області та їй з 13.01.2010 р призначено пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Загальний стаж роботи становить 35 років 09 місяців 03 дні. З них на посаді особи місцевого самоврядування 22 роки 6 місяців. 18.05.2017 року позивачка звернулася до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, з врахуванням складових заробітної плати, які включені в графу «інші виплати» у відповідності із довідкою № 617 від 16.05.2017 р. про складові заробітної плати за останні 60 місяців роботи. У дану довідку включені надбавки, премії та інші виплати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області рішенням від 26.05.2017 р. № 31/04-31 відмовило позивачу у проведені такого перерахунку. Основною причиною такої відмови, як зазначено, було те, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексація тощо не зазначені в переліку складових заробітної плати, та не включаються до розрахунку пенсії державним службовцям. З посиланням на вимоги ч.1,5 ст.37 Закону - №3723-Х11 (в редакції на час призначення пенсійної виплати),ст.37-1 Закону України «Про державну службу»;ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ст.41,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; п.5 Постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000р. № 865, вважає такі дії відповідача незаконними і необгрунтованими та просить позовні вимоги задовольнити повністю.

11.08.2017 року представником відповідача було подано заперечення на позовну заяву ОСОБА_1,відповідно до якого відповідач позов не визнав. Зміст заперечень зводиться до наступного. ОСОБА_1 з 13.01.2010 року перебуває на обліку в Бродівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII при загальному стажі роботи 35р. 09міс. 03 дн., з них на посаді особи місцевого самоврядування 22р. 06 міс. З 28.12.1993 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993року (далі Закон № 3723-XII), який регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу. Він визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті. Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону № 3723-XII, в редакції на момент призначення пенсійної виплати, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (за високі досягнення у праці і виконання особливо важкої роботи, за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників, тощо). Порядок визначення заробітної плати для нарахування пенсії державних службовців як тим, що працюють, було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Такі види виплат як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років, індексація, компенсація за невикористану відпустку, інтенсивність, складність не включені до складових заробітної плати. Таким чином, відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. А тому, враховуючи положення статті 33 Закону № 3723-XII, індексація, компенсація за невикористану відпустку, інтенсивність, складність не входить до складу заробітної плати державного службовця та є разовою виплатою. При визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, законодавством (ст.33 Закону України «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865) не передбачено включати складові колонки довідки "інші виплати".

Зазначає, що законодавством було чітко визначено складові заробітної плати державного службовця, тому обчислення пенсії позивачу як державного службовця, проводилося управлінням відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 та на підставі довідки від 13.01.2010 №22 та від 13.01.2010 №23. Вважають, що Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закон України "Про пенсійне забезпечення" не регулював питання призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям. 18.05.2017 позивач звернулася до Бродівського об'єднаного управління ПФУ Львівської області із заявою про перерахунок пенсії та долучила довідку від 16.05.2017 №617 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Згідно ст.37 Закону № 3723-XII (в редакція станом на 01.01.2015р.), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отже, положення ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, втратили чинність з моменту вступу в законну силу (з 01 січня 2015р.) Закону України від 28.12.2014р. №76-VIII. Вважає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначалися Кабінетом Міністрів України (ст.37-1 Закону України від 16.12.1993р. №3723-XII «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76 - VІІІ). Такий порядок визначено не було. На підставі Постанови КМУ від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено пункт 4 Постанови № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який регулював питання перерахунку пенсій державним службовцям.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII). Статтею 90 зазначеного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із п. 2 Розділу XI «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону № 889-VIII, Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 Розділу XI Закону № 889-VIII, визнано таким, що втратив чинність.

Таким чином, відповідно до загального принципу правозастосування, при застосуванні законодавчих норм рівної ієрархії, перевагу слід надавати тій нормі, що прийнята пізніше.

Тобто, на момент звернення позивача із заявою про перерахунок діють норми Закону № 889-VIII, яким перерахунок призначених пенсій державним службовцям не передбачений,а також норми постанови КМУ № 865 в редакції від 01.12.2015 року, згідно яких п. 4 щодо проведення перерахунку призначених пенсій - виключені.

Щодо спірних правовідносин Європейський суд з прав людини виклав свою правову позицію в рішення «Великода проти України» від 03.06.2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів всього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні, Європейський суд став на бік держави Україна, та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

У рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Конституційний Суд України у рішенні від 25 січня 2012 року № Зрп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей. Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Таким чином, вважають, що в Бродівського об'єднаного управління ПФУ не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі поданої ним заяви, а у відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сторони в судове засідання не з'явилися.

Позивачка подала письмову заяву у якій просить справу розглядати у її відсутності, позовні вимоги підтримала, просить позов задовольнити.

Представник відповідача - представник Бродівського об'єднаного управління ПФУ ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, однак надав суду письмове клопотання про розгляд справи у його відсутності, просить відмовити у задоволенні позову з підстав наведених у письмових запереченнях.

Суд розглянув справу у відсутності сторін, на підставі долучених до справи доказів та у відповідності до ч.1 ст.41 КАС України без фіксування судового засідання звукозаписувальним технічним засобом.

Дослідивши докази у їх сукупності, з'ясувавши обставини справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що з 13.01.2010 року позивачу була призначена пенсія згідно ст.37 Законом України «Про державну службу». Пенсія позивача (на час призначення пенсійної виплати) була обчислена із заробітку, визначеного на підставі довідок про складові заробітної плати від 13.01.2010 р. №22 та від 13.01.2000 р. №23. Зазначені довідки були видані за формою, встановленою постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій, які призначаються на умовах і в порядку, передбаченому Законом України «Про державну службу» (№ 3723-Х11).

18.05.2017 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі поданої нею довідки про складові заробітної плати за № 617 від 16.05.2017 р., затвердженої постановою правління ПФУ від 14.02.2011 р. №5-1 (а.с.7-9), якою передбачено надання інформації про розмір «інших виплат», і які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески.

Рішенням № 939/03-31 Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 26.05.2017року позивачеві у перерахунку пенсії відмовлено (а.с.10).

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" (в редакції чинній, на час призначення пенсії позивача), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу. Ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто суми індексації є складовою заробітної плати і входять до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону Укораїни «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Аналіз наведених законодавчих норм дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за безперервну працю, індексація заробітної плати, надбавки за інтенсивність та премії входили до системи оплати праці державного службовця.

В порушення вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідачем до заробітку для обчислення пенсії не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації, інші виплати на який нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІУ до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються - суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Закон України «Про оплату праці» та Закон України «Про державну службу» є загальними по відношенні до даних правовідносин, в той час як перевагу мають спеціальні норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім цього, Верховний суд України висловив свою правову позицію щодо спірних відносин, яку виклав в постанові від 3 червня 2014 року по справі № 21-І34а14, а саме: отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких було фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань), з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Позивачка просила провести їй перерахунок пенсії з 13.01.2010 р., а відтак така пропустила строк звернення до суду, оскільки звернулася з позовом лише 08.06.2017 та не надала доказів того, що нею було пропущено строк для звернення до суду з поважних причин, тому з огляду наведене, позовні вимоги за період з 13.01.2010 по 08.12.2016 р. включно слід залишити без розгляду у відповідності до положень ст. 100 КАС України.

В силу статей 83, 84, 87 Закону №1788-ХІІ та статей 43, 44, 45, 46 Закону №1058-ІV, призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначайтеся чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно ст.45 Закону №1058-ІV перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у різі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшенні пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи наведене, а також те що позивачка 18.05.2017 р. звернулася до Бродівського об'єднаного УПФУ Львівської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії і подала відповідну довідку у якій зазначено суми, що входили у складову заробітної плати ОСОБА_1, серед яких були зазначені суми матеріальної допомоги, грошової винагороди за безперервну працю, індексація заробітної плати, тощо і вказані суми не були включені у раніше подану позивачкою довідку, суд вважає, що позивачці ОСОБА_1 необхідно здійснити перерахування раніше призначеної пенсії, починаючи з 01.06.2017 р., згідно поданих нею документів.

Керуючись ст.ст. 11,159, 160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період з 13.01.2010 р. по 08.12.2016 р. включно залишити без розгляду.

Зобов'язати Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначену їй відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" N 3723-XII від 16 грудня 1993 року у розмірі 90 відсотків від її заробітної плати, із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, грошової винагороди за безперервну працю, за інтенсивність і премії), на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01 червня 2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 сплаченого судового збору в розмірі 640 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

20.10.2017

Суддя А. О. Бунда