Справа № 2а-72/11/0407
Суддя: Болоніна М. Б.
Дата ухвалення: 2011-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-72/11/0407
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2011 р. Вільногірський міський суд Дніпропетровської області у складі судді Болоніної М.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про спонукання здійснити перерахунок і виплату щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И Л А:

До суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до УПСЗН про спонукання здійснити перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною, де просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок сплаченої їй державної допомоги за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2007 року на утримання дитини до досягнення нею віку трьох років із розрахунку встановленого в Україні законом в цей період мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, та доплатити їй суму державної допомоги згідно до вказаного перерахунку.

В обґрунтування заявленого адміністративного позову позивач зазначає, що є матір'ю малолітньої дитини -сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»їй було призначено виплату щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. При визначенні розміру допомоги у 2007 році відповідач керувався положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», згідно якого розмір допомоги встановлювався як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. Таким чином, протягом 2007 року після народження дитини позивач отримувала від відповідача щомісячно допомогу у розмірі близько 130-140 грн. замість допомоги в розмірі прожиткового мінімуму. Позивач вважає, що відповідач неправомірно здійснював нарахування та виплату їй державної допомоги, посилаючись при цьому на ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої така допомога повинна надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який передбачено Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а також на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, тому відповідач повинен зробити перерахунок виплат, які він здійснив з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. у вигляді виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною, і сплатити на її користь різницю між фактично сплаченої сумою та сумою, яка підлягала сплаті згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»до внесення до неї змін

Ухвалою суду від 11.01.2011 р. (ар.с.15) позивачу було поновлено пропущений з поважних причин строк звернення до суду з адміністративним позовом. Справа розглядається відповідно до ст.183-2 КАС України в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.

27.01.2011 р. на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача (ар.с.17-18), в яких УПСЗН не погоджується з вимогами позивача та просить в задоволені позову відмовити з наступних підстав. Виплата допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», провадиться за рахунок коштів державного бюджету, Міністерство праці та соціальної політики України, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства , забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі «Про Державний бюджет України»на відповідний календарний рік. Рішення Конституційного Суду України не може виконуватись органами праці та соціального захисту населення, так як не було внесено відповідних змін Верховною Радою України до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»та не було збільшено видатки на виплату державної допомоги. Проведення виплат у підвищених розмірах відповідно до рішення Конституційного Суду України можливо тільки у разі внесення змін до відповідних законів та збільшення видатків на виплату державної допомоги.

Оцінивши повідомлені позивачем і відповідачем обставини, дослідивши надані по справі письмові докази, в тому числі свідоцтво про народження малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ар.с.7), довідку УПСЗН від 24.12.2010 р. №978 про перебування на обліку та отримання позивачем державної допомоги по догляду за дитиною (ар.с.18), суд доходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст.ст.11,71 КАС України розгляд і вирішення адміністративних справ здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Судом встановлено, що позивач є матір'ю малолітньої дитини -ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, після народження сина перебувала на обліку в УПСЗН та протягом 2007 р. отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як працююча особа. Згідно вищезазначеної довідки, виданої відповідачем, позивач за період з квітня 2007 р. по грудень 2007 р. отримала державну допомогу по догляду за дитиною в наступних розмірах: з квітня по липень -по 129,03грн., за серпень -132,64грн., за вересень -134,45грн., за жовтень -136,13грн., за листопад -140,05грн., за грудень - 144,10грн., всього -1203,49грн.

Протягом 2007 року виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування передбачалась Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими народженням та похованням»в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин (далі -Закон).

Відповідно до ст.ст.42,43 Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась застрахованій особі у розмірі, не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку мала застрахована особа, яка фактично здійснювала догляд за дитиною. Допомога надавалась на кожну дитину незалежно від кількості народжених, усиновлених, взятих під опіку дітей у сім'ї, по догляду за якими надавалась допомога. Крім того, ст.44 Закону передбачала, що допомога надавалась щомісяця з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення, але не більше як по день досягнення дитиною трирічного віку.

Згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку»з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи.

Пунктом 7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»зупинено дію ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»та правовідносини врегульовані абзацом 3 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. у справі №6рп/2007 положення пунктів 7,14 ст.71, абзацу 3 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Згідно з ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. При цьому у ст.74 зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Відповідно до пунктів 3,5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. положення абзацу 3 ч.2 ст.56, пунктів 7,14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки зупинення дії ст.43 Закону визнано таким, що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення абзацу 3 ч.2 ст.56, пунктів 7,14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», є протиправними дії УПСЗН щодо виплати з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому ніж встановлений законом прожитковий мінімум. В даному випадку, відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», це розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який становив з 1 квітня 2007 р. -463грн., з 1 жовтня 2007 р. -470грн.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 суд вважає законними та обґрунтованими.

На відшкодуванні понесених судових витрат за рахунок відповідача позивач не наполягала.

Керуючись ст.ст.8,9,11,18,71,86,158-162,183-2 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими народженням та похованням», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. у справі №6рп/2007, суд

П О С Т А Н О В И Л А:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про спонукання здійснити перерахунок і виплату щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж прожитковий мінімум, встановлений законом, за період з 09 липня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену за період з 09 липня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року державну допомогу по догляду за дитиною -ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку у розмірі, визначеному відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими народженням та похованням», що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за виключенням сум, що вже нею отримані.

Апеляційна скарга на постанову подається до апеляційного суду Дніпропетровської області через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Копії постанови направити сторонам в порядку ч.7 ст.183-2 КАС України.

СУДДЯ М.Б.БОЛОНІНА