Справа № 682/345/16-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 682/345/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Зеленська В.І.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

17 жовтня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Славутської міської ради Хмельницької області на постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 23 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Славутської міської ради Хмельницької області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 03.02.2016 звернувся до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправними та скасувати пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 та п. 2 рішення Славутської міської ради Хмельницької області від 27.02.2015 № 28.5-50/2015 про внесення змін до пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 25.05.2014 "Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою" гр. ОСОБА_2

Постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 23.03.2017 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 про надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення документації із землеустрою для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 та п. 2 рішення Славутської міської ради Хмельницької області від 27.02.2015 № 28.5-50/2015 про внесення змін до пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 "Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою" громадянці ОСОБА_2

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 25.05.2014 пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради № 15.1-42/2014 ОСОБА_2 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 40 кв.м по АДРЕСА_1 для будівництва гаража.

27.02.2015 Славутська міська рада пунктом 2 рішення сесії шостого скликання № 28.5-50/2015 внесла зміни по пп.1.4 п. 1 рішення Славутської міської ради № 15.1-42/2014, збільшивши площу земельної ділянки для будівництва гаража ОСОБА_2 до 50 кв.м.

На підставі цих рішень ОСОБА_2 замовила виготовлення технічної документації та сплатила кошти за надані послуги в сумі 1 887,00 грн.

13.11.2015 постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області у справі№682/3067/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним п. 10 рішення Славутської міської ради Хмельницької області №10.1-56/2015 від 28.08.2015 про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку для будівництва прибудови з наступною передачею користування на умовах суперфіцію, скасування вказаного наказу та зобов'язання до вчинення дій, яка набрала чинності, встановлено, що як суб'єкт права власності чи користування прибудинковою територією зазначено об'єднання власників багатоквартирного будинку і до вказаного переліку можливих суб'єктів права власності на прибудинкову територію не входять, ні інші юридичні особи, ні фізичні особи.

Таким чином, позивачка вважає, що діючим законодавством не передбачено можливості передачі у власність чи користування окремим співвласникам багатоквартирного будинку АДРЕСА_1, в тому числі ОСОБА_2, частини спільної земельної ділянки, яка передається у власність чи користування співвласникам багатоквартирного будинку.

Тому, вважаючи, що Славутська міська рада прийняла завідомо протиправне рішення про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею до 50 кв.м. з подальшою передачею її у власність, чим спричинила шкоду інтересам позивача, в тому числі майнову, так як виготовлення проекту землеустрою на підставі протиправного рішення коштувало позивачці 1 887 грн., позивач звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, Славутська міська рада не мала законного права вирішувати долю прибудинкової території шляхом надання дозволу на виготовлення проектної документації із землеустрою для індивідуальної забудови одного із співвласників багатоквартирного будинку.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Згідно ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ст. 42 Земельного кодексу України, земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації.

Стаття 1 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" від 29.11.2001 № 2866-III встановлює, що прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

З наведеного слідує, що у разі приватизації громадянами квартир у багатоквартирному житловому будинку, земельна ділянка, що входить житлового комплексу, може передаватись у власність чи користування лише об'єднанню співвласників будинку, створеному відповідно до Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку". У такому разі земельна ділянка належить співвласникам жилого будинку на праві спільної сумісної власності, яка разом із загальним майном і неподільною частковою житлового комплексу є майном співвласників, які самостійно визначають порядок його використання. Нормами земельного законодавства не передбачено можливості передачі у власність окремим співвласникам багатоквартирних житлових будинків земельної ділянки, на якій розташований цей будинок, чи його частини.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що через особливі властивості прибудинкової території багатоквартирного будинку здійснення права користування нею має певні особливості порівняно з традиційними об'єктами права користування земельними ділянками. Власник квартири у багатоквартирному будинку не має права вимагати виділення належної йому частки зі складу прибудинкової території і не має права на компенсацію за свою частку. Також він не має права на отримання в його володіння та користування частини спільної земельної ділянки.

Посилання апелянта на те, що землевпорядна документація не виготовлялася, межі та конфігурація земельної ділянки не встановлювалися, а прибудинкова територія будинку АДРЕСА_1 не визначена спростовуються матеріалами справи, зокрема рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради народних депутатів від 18.09.1980 "Про наслідки обміру земель по м. Славута" де зазначено площу ділянки по АДРЕСА_1.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Славутська міська рада не мала законного права вирішувати долю прибудинкової території співвласників жилого будинку шляхом надання дозволу на виготовлення проектної документації із землеустрою для індивідуальної забудови одного із співвласників багатоквартирного будинку. Також апеляційний суд вважає, що прийнявши неправомірне рішення відносно позивача, відповідач порушив його законні права та інтереси.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Славутської міської ради Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 23 березня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сторчак В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М.