Справа № 808/2494/17
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 року 13 год. 13 хв.Справа № 808/2494/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представників позивача Пругло Т.М., Холіної І.В., Курінного С.М., представника відповідача Галагуза М.О., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь»

до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь" (надалі - позивач, ПАТ "Запоріжсталь") звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області (надалі - відповідач, Держекоінспекція у Запорізькій області), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Припис Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №03/028-ПЗ від 29.06.2017.

В адміністративному позові (т.1, а.с.4-12), додаткових поясненнях (т.2, а.с.15-18) позивачем зазначено, що з 13.06.2017 по 26.06.2017 на підставі наказу №241 від 12.06.2017 та направлення на перевірку №198 від 12.06.2017 Держекоінспекцією у Запорізькій області проведено позапланову перевірку ПАТ «Запоріжсталь» стосовно дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря. За результатами перевірки Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря (далі по тексту позову - Акт перевірки), який підписаний ПАТ «Запоріжсталь» з запереченнями. 17.07.2017 ПАТ «Запоріжсталь» отримано Припис Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №03/028-ПЗ від 29.06.2017 без врахування заперечень на Акт перевірки. ПАТ «Запоріжсталь» не оскаржувало Припис №03/028-ПЗ до Державної екологічної інспекції України. Оскільки на теперішній час уніфікована форма акту, що складається за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища не затверджена, за результатами даної позапланової перевірки, на думку позивача, не може бути складений Акт перевірки, а винесений на підставі такого Акту перевірки Припис №03/028-ПЗ від 29.06.2017 не має юридичної сили. У Приписі №03/028-ПЗ не вказані форма та тип проведеного заходу, відсутнє найменування та місцезнаходження ПАТ «Запоріжсталь», а також прізвище, ім'я та по батькові керівника ПАТ «Запоріжсталь» чи уповноваженої ним особи. Оскільки, в Акті перевірки в порушення Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не зазначена дата його складання, в даному випадку, взагалі виключається можливість визначити строк, у який Державна екологічна інспекція у Запорізькій області повинна була надати ПАТ «Запоріжсталь» Припис №03/028-ПЗ від 29.06.2017 згідно вимог ч.9 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Навіть, якщо відлік часу брати з дати останнього дня перевірки - 26.06.2017 (акт перевірки відповідно до ч.6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» складається в останній день перевірки), Державна екологічна інспекція у Запорізькій області зобов'язана з урахуванням святкових та вихідних днів надати ПАТ «Запоріжсталь» примірник Припису №03/028-ПЗ від 29.06.2017 не пізніше 04.07.2017. І хоча в Приписі №03/028-ПЗ вказано, що його було направлено 04.07.2017 рекомендованим листом з повідомленням про вручення, фактично він був направлений лише 11.07.2017 та надійшов на ПАТ «Запоріжсталь» тільки 17.07.2017. При проведенні позапланової перевірки в період з 13.06.2017 по 26.06.2017 на підставі звернення ОСОБА_5 від 07.06.2017 на «гарячу» телефонну лінію Державної екологічної інспекції в Запорізькій області, погодження Державної регуляторної служби надано не було. З огляду на те, що Припис №03/028-ПЗ від 29.06.2017 надійшов на адресу ПАТ «Запоріжсталь» лише 17.07.2017, що підтверджується комісійним Актом канцелярії ПАТ «Запоріжсталь» від 14.08.2017, вказану вимогу неможливо виконати по суті в строк до 14.07.2017 через запізнє надходження припису на адресу ПАТ «Запоріжсталь». В Акті перевірки співробітниками Державної екологічної інспекції у Запорізькій області встановлено, що ПАТ «Запоріжсталь» у повному обсязі виконуються заходи щодо зменшення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на період НМУ. В даному випадку фактичні показники ГОУ відповідають проектним. А окремі відхилення показників приладів контролю температури газів та розрідження носять поодинокий характер та ніяк не впливають на процес очищення газопилового потоку в електрофільтрах. Це підтверджується показаннями приладів контролю запиленості, а також результатами вимірів, отриманими лабораторією ПАТ «Запоріжсталь» при одночасному проведенні інструментального контролю запиленості на джерелі викидів №140. Проведення необхідних короткочасних технологічних операцій, що вимагають збільшення або зниження розрідження в борові, таких як, підсипка порогів, збір металобрухту, заміна фурм та інші - є невід'ємною частиною плавки та зазначені в технологічній інструкції ТІ_226-СТ.М-01-2014. В цих випадках основним параметром ефективності є «тиск в печі» і цей параметр дотримувався згідно технологічної карти. При проведенні лабораторією ПАТ «Запоріжсталь» спільно з відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Запорізькій області інструментального контролю запиленості за МП-2, 6, 7, 8, перевищень викидів зафіксовано не було. Таким чином, особливості ведення технологічного процесу в мартенівській печі посадовими особами Державної екологічної інспекції у Запорізькій області помилково віднесено до порушень вимог законодавства. Згідно затвердженої керівництвом комбінату програми енергозбереження та технологічної інструкції ТІ 226-ОА-03-2015 «Виробництво вапняку на випалювальних машинах ОПР та КМ-14», а також, в рамках зниження впливу на атмосферне повітря, у агломераційному цеху знижено витрату природного газу та тиску на пальник машини випалу вапняку КМ-14. Технологічним процесом випалу вапняку передбачається застосування природного газу тільки для підпалу матеріалу шихти, і в подальшому природній газ не взаємодіє в фізико-хімічних процесах у даному обладнанні. Тобто, в даному випадку, факт зниження використання природного газу не впливає на утворення пилу та ефективність очищення ГОУ, а отже, і на кінцеву запиленість після газоочистки. Зниження використання природного газу, навпаки, свідчить про скорочення викидів газоподібних речовин, що утворюються при випалі вапняку. Програма дослідно-промислових випробувань по визначенню оптимальної витрати природного газу та протокол цехової наради (з вказанням встановлення нових параметрів витрати газу) Державній екологічній інспекції у Запорізькій області надавалися, але були проігноровані при складанні Акту перевірки. При проведенні інструментального контролю запиленості в день проведення перевірки на джерелі викидів №114 перевищень викидів пилу зафіксовано не було. Як наслідок, порушення вимог законодавства відсутні. Паспорти ГОУ (зокрема, на ГОУ від міксерів №№1,2 - джерела 303, 304) розроблені у 2010 році та згідно вимог законодавства зареєстровані в Державній екологічній інспекції в Запорізькій області без зауважень та доповнень. Додатками №3 та №4 до Правил встановлено типову форму Паспорту установки очистки газу (далі по тексту - паспорти ГОУ) та Акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду. Типова форма паспорта ГОУ не містить експлуатаційного показника ГОУ «тиск стисненого повітря». Таким чином, вказані паспорти ГОУ повністю відповідають вимогам, що зазначені у Правилах. Зазначений параметр - тиск стисненого повітря - контролюється безпосередньо на місці встановлення приладу контролю при проведенні інструментальних вимірювань та обстежень джерела згідно параметрів режимної карти, яка була надана співробітникам Державної екологічної інспекції у Запорізькій області. При проведенні контролю джерела викидів згідно плану-графіку та під час позапланових перевірок Державної екологічної інспекції в період 25.08.2016-07.09.2016 та в період з 13.06.2017 по 26.06.2017 перевищень викидів не виявлено. Тиск стисненого повітря завжди знаходиться у рамках параметрів режимної карти. Таким чином, оцінка ефективності роботи ГОУ повинна проводитись шляхом аналізу усіх показників у сукупності. Відсутність параметру «тиск стисненого повітря» у паспорті ГОУ не впливає на загальну ефективність роботи установки, а функціонування ГОУ здійснюється без порушень згідно режимної карти. При проведенні інструментального контролю запиленості лабораторією ПАТ «Запоріжсталь» спільно з відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції в Запорізькій області на джерелі викидів №303 перевищень викидів зафіксовано не було. Паспорти на ГОУ джерел викиду №1071-1075; №1081-1085 розроблені в 2010 році та, згідно вимог законодавства, зареєстровані в Державній екологічній інспекції в Запорізькій області без зауважень та доповнень, тобто, є такими що відповідають вимогам законодавства. Крім того, при проведенні попередніх планових та позапланових перевірок комбінату паспорти ГОУ неодноразово перевірялися представниками Державної екологічної інспекції у Запорізькій області, і жодних зауважень не було надано. Параметри газопилового потоку по джерелам викидів контролюються згідно плану-графіку, розробленого на основі Дозволу на викиди по кожному джерелу окремо. Дані інструментальних вимірювань по кожному джерелу окремо заносяться до журналу ПОД-1. Ефективність роботи ГОУ визначається виходячи з витрат та запиленості потоку «до» та «після» ГОУ. Специфікою даної ГОУ є те, що очищення відбувається в групі циклонів ЛІОТ №2, які працюють паралельно. Газопиловий потік з спільного колектору розподіляється на 5 циклонів і після очищення газу від пилу викидається через 5 вихлопних патрубків. Отже, конструкція ГОУ має один вхід та 5 виходів, тобто є одноступеневою ГОУ. Оскільки ГОУ джерел викидів №1071-1075 та №1081-1085 є одноступеневими установками очистки газу, вимога щодо контролю ефективності по кожному циклону є безпідставною. При проведенні інструментального контролю запиленості на джерелах викидів №1071-1075 та №1081-1085 згідно плану-графіку перевищень викидів пилу зафіксовано не було. При експлуатації ГОУ, призначених для очищення газопилового потоку від агресивних або абразивних компонентів, необхідно стежити за збереженням захисного покриття теплової ізоляції, якщо вона передбачена проектною документацією, та відсутністю пошкоджень металу і обладнання, попереджуючи передчасний вихід їх із ладу (п.4.8 Правил). В даному випадку, 19.06.2017 на комбінаті згідно затвердженого графіку №10/1070911 від 12.05.2017 почав проводитися планово-попереджувальний ремонт газоходів; під час ремонту частину теплоізоляційного покриття циклонів №№1,2 газоочисного обладнання від машини випалу вапняку КМ-14 було знято. Про проведення ремонтних робіт перевіряючі були повідомлені, графік проведення ремонтів їм було надано. Однак, вказані пояснення та документи перевіряючими були проігноровані. Відсутність частини покриття теплоізоляції у теплий період року жодним чином не впливає на процес відведення та очищення газу в циклонах, так як від теплоізоляційного покриття не залежать показники кількісного та якісного складу забруднюючих речовин в газопиловому потоці, що очищується. При проведенні інструментального контролю запиленості на джерелі викидів №114 перевищень викидів пилу зафіксовано не було. ПАТ «Запоріжсталь» не має технологічного обладнання під назвою «КМ-114». Відділом інструментально-лабораторно контролю Державної екологічної інспекції у Запорізькій області в ході позапланової перевірки в період з 13.06.2017 по 26.06.2017 проведено вимірювання вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел комбінату (акти відбору проб №15-17 від 15.06.2017, 16.06.2017, 19.06.2017, 20.06.2017, 22.06.2017, 23.06.2017 (джерела викидів №№3131 (Мартенівська піч МП-12, Безпродувочний період), 310 (Мартенівська піч МП-8, Продувочний період), 3061 (Мартенівська піч МП-2, Безпродувочний період), 3091 (Мартенівська піч МП-7. Безпродувочний період), 3081 (Мартенівська піч МП-6, Безпродувочний період), 116 (Агломашини №№4, 5, 6), 206 (АУ-10000 аспірація підбункерного приміщення ДП-2), 240 (Аспірація ливарного двору ДП-2), 303 (АУ-4194 Міксер 1) і жодних перевищень забруднюючих речовин не було виявлено, що підтверджується протоколами вимірювання від 22.06.2017.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі, просили позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення (т.2, а.с.138-140), в яких зазначено, що Держекоінспекцією правомірно здійснено захід державного нагляду (контролю), акт перевірки від 26.06.2017 складено у відповідності із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». На етапі допуску до перевірки суб'єкт господарювання може поставити питання про необґрунтованість її призначення та проведення, реалізувавши своє право на захист від безпідставного та необґрунтованого здійснення заходу державного нагляду (контролю) щодо себе. Водночас, допуск до перевірки нівелює правові наслідки процедурних порушень, допущених контролюючим органом при призначенні перевірки. Отже, твердження позивача щодо протиправності дій посадових осіб Держекоінспекції з проведення перевірки та порушення законних прав і інтересів позивача є необґрунтованими, не відповідають дійсності та не підлягають задоволенню. З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення заходу державного нагляду (контролю) Держекоінспекцією було наданий Припис №03/028-ПЗ від 29.06.2017. Припис на адресу ПАТ «Запоріжсталь» направлено у встановлені закотом строки, 04.07.2017, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Пункт 2 та пункт 3 Припису. В ході перевірки встановлено, відхилення експлуатаційних показників від режимної карти роботи електрофільтра №1 джерела викиду №140 тим, що фактична температура повітря на вході в електрофільтр становила 139°С, на виході з електрофільтру становила 117°С при нормативі за режимною картою до 100°С. (22.06.2017 приблизно з 13 год. 05 хв.). Дане порушення зафіксоване в акті перевірки. Згідно вимог діючого дозволу на викиди підприємство зобов'язане: 3.1.11. Вимога до очистки газопилового потоку: п.3.1.11.1 - забезпечити дотримання експлуатаційних показників роботи установок очистки газу згідно режимних карт та паспортів ГОУ (установок очистки газу); п.3.1.11.2 - експлуатація ГОУ має здійснюватись згідно з «Правилами технічної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)». Пункт 4 Припису. Допущено відхилення експлуатаційних показників від технологічних (режимних) карт мартенівських печей. Дане порушення зафіксоване в акті перевірки. Згідно вимог діючого дозволу на викиди підприємство зобов'язане: 3.1.10. Вимога до обладнання та споруд: п.3.1.10.3 - при роботі технологічного обладнання необхідно дотримуватись вимог технологічних інструкцій по експлуатації; п.3.1.10.5 - при роботі паливовикористовуючого обладнання дотримуватись параметрів режимних карт. Режимні карти роботи мартенівських печей не скориговано підприємством з урахуванням всіх можливих режимів роботи під час короткочасних технологічних операцій на печах. Пункт 5 Припису. Допущено відхилення експлуатаційних показників від режимної карти роботи машини випалу КМ-14 та технологічної інструкції ТІ 226-ОА-03-2015. Режимна карта роботи КМ-14 не відкоригована підприємством з урахуванням скорочення споживання природного газу, отже необґрунтованими є твердження позивача про протиправність пункту 5 Припису. Пункт 6 Припису. У паспорті ГОУ джерела викиду №303 та актах перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установок очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) джерела викиду №303 не зазначений експлуатаційний показник ГОУ - тиск стисненого повітря на продувку (кПа). Згідно додатку 3 та 4 «Правил технічної експлуатації установок очистки газу» наведено Зразок Паспорту ГОУ та акту перевірки її ефективності роботи, згідно якого до паспорту мають вноситься робочі показники потрібні для даного типу ГОУ. Оскільки за технологічним обладнанням джерело викиду №303 встановлений рукавний фільтр, то обов'язковим експлуатаційним показником для нього є тиск стисненого повітря на продувку фільтрувального матеріалу. Тому до паспорту ГОУ та акту ефективності (п.14 таблиці) необхідно вносити експлуатаційний показник - тиск стисненого повітря. Пункт 7 та пункт 8 Припису. Паспорти ГОУ джерел викиду №№1071-1075 та №№1081-1085 розроблені без урахування експлуатаційних показників роботи по кожному циклону окремо та не здійснюється перевірка відповідності фактичних параметрів роботи установок очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) окремо по кожному циклону. Згідно дозволу на викиди та звіті з інвентаризації викиди ПАТ «Запоріжсталь» джерела викиду №№1071-1075 та №1031-1085 оснащені ГОУ (циклонами) з окремими вихлопними патрубками, які є джерелами викиду №1071-1075 та №1081-1085 та зазначені у звіті з інвентаризації викидів, як окремі джерела. Згідно «Правил технічної експлуатації установок очистки газу» підприємство має здійснювати перевірку на відповідність фактичних параметрів роботи ГОУ проектним показникам. Результат перевірки має оформлюватись Актом згідно додатку 4 Правил. Згідно наданої форми ефективність має виковуватись дія кожної ГОУ окремо із зазначенням у Акті № джерела викиду. Згідно додатку 3 Правил на кожну ГОУ має розроблятись паспорт ГОУ окремо із зазначенням у Акті № джерела накиду. Під час перевірки у термін з 13.06.2017 по 26.06.2017 паспорти ГОУ знаходились в управлінні охорони навколишнього середовища ПАТ «Запоріжсталь», були надані по всьому підприємству, тому держінспектори мали змогу ретельно оглянути паспорти ГОУ. За результатами огляду виявлено, що у паспортах ГОУ джерел викидів №№303, 1071-1075, 1081-1035 не зазначено усі необхідні експлуатаційні показники їх роботи. Зазначені порушення знайшли своє відображення в п.п.4,5 Таблиці «Порушення вимог законодавства, виявлені під час заходу державного нагляду (контролю)» Акту перевірки від 13.06.2017-26.06.2017. Пункт 9 Припису. Відсутнє теплоізоляційне покриття на частині газоходів циклонів №1, 2 від машини випалу КМ-14 джерело викиду №114 агломераційного цеху. Дане порушення зафіксоване в акті перевірки. Згідно п.4.8 «Правил технічної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)» суб'єкт господарювання повинен стежити за збереженням захисного покриття теплової ізоляції ГОУ. Пункт 10 Припису. У зв'язку з відхиленням від режимних карт провести позапланові налагоджувані роботі паливовикористовуючого обладнання. Згідно вимог діючого дозволу на викиди підприємство зобов'язане: п.3.1.10.6 - позапланові налагоджувальні роботи проводити у випадках, зокрема, при відхиленні роботи агрегатів від режимних карт; Під час перевірки виявлено відхилення в роботі паливовикористовуючого обладнання підприємства - мартенівських печей МП-2, МП-5, МП-6, МП-7, МП-8 та машини випалу КМ-14 від параметрів режимних карт. Таким чином, твердження позивача про протиправність та незаконність Припису №03/028-ПЗ від 29.06.2017 є необґрунтованим, надуманим та не відповідає дійсності.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи суд з'ясував наступне.

Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області з 13.06.2017 по 26.06.2017 на підставі наказу №241 від 12.06.2017 та направлення на перевірку №198 від 12.06.2017 проведено позапланову перевірку ПАТ «Запоріжсталь» стосовно дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря. За результатами перевірки Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, який підписаний ПАТ «Запоріжсталь» з запереченнями (надалі Акт перевірки від 13-26.06.2017) (т.1, а.с.13-20; т.2, а.с.23-24).

Відповідно до п.1 Розпорядження Кабінету Міністрів України №169-р від 10.03.2017 «Про скасування деяких наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади» скасовано накази міністерств та інших центральних органів виконавчої влади як такі, що не відповідають Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за переліком згідно з додатком 1.

У «Переліку наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що скасовуються як такі, що не відповідають Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»» міститься і «Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства», затверджений 10.09.2008 наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №464, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.01.2009 за №18/16034, який 21.05.2017 втратив чинність.

Відтак, на момент здійснення відповідачем перевірки ПАТ «Запоріжсталь» документом, який регламентував порядок проведення перевірок був Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Як зазначено в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря: «… Дана перевірка є позаплановою та здійснюється на підставі звернення гр.ОСОБА_5 на «гарячу» телефонну лінію Державної екологічної інспекції у Запорізькій області від 07.06.2017 …».

У ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначено, що підставами для здійснення позапланових заходів є: (…) звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб'єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред'явили документи, передбачені цим абзацом; (…).

Оскільки позивачем було допущено посадових осіб Держекоінспекції у Запорізькій області до перевірки, то оскарженню підлягають лише результати такої перевірки, а не підстави для її проведення.

Також, у ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначено, що під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Представником відповідача документально не доведено наявність у зверненні ОСОБА_5 відомостей щодо об'єктів, на яких Держекоінспекцією у Запорізькій області проведено перевірку (т.2, а.с.24).

В Акті перевірки від 13-26.06.2017 зазначено, зокрема, наступне: «… Відділом інструментально-лабораторного контролю Держекоінспекції у Запорізькій області в ході перевірки проведено вимірювання вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел - акти відбору проб №15-17 від 15.06.2017, 16.06.2017, 19.06.2017, 20.06.2017, 22.06.2017, 23.06.2017 (джерела викидів №№3131 (мартенівська піч МП-12. Безпродувочний період), 310 (мартенівська піч МП-8. Продувочний період), 3061 (мартенівська піч МП-2. Безпродувочний період), 3091 (мартенівська піч МП-7. Безпродувочний період), 3081 (мартенівська піч МП-6. Безпродувочний період), 116 (агломашини №№4, 5, 6), 206 (АУ-10000 аспірація підбункерного приміщення ДП-2), 240 (аспірація ливарного двору ДП-2), 303 (АУ-4194 Міксер 1), перевищень не виявлено …».

Відповідачем документально не доведено порушення, викладені в Акті перевірки від 13-26.06.2017: 1) «Допущено відхилення експлуатаційних показників від режимної карти роботи електрофільтра №1 джерела викиду №140 тим, що фактична температура повітря на вході в електрофільтр становила 139°С, на виході з електрофільтру становила 117°С при нормативі за режимною картою до 100°С (22.06.2017 приблизно з 15 год. 05хв.) …»; 2) «Допущено відхилення експлуатаційних показників від технологічних (режимних) карт мартенівських печей: …»; 3) «Допущено відхилення експлуатаційних показників від режимної карти роботи машини випалу КМ-14 та технологічної інструкції ТІ 226-ОА-03-2015: …»; 4) «У паспорті ГОУ джерела викиду №303 та актах перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установок очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) джерела викиду №303 не зазначений експлуатаційний показник ГОУ - тиск стисненого повітря на продувку (кПа)»; 5) «Паспорти ГОУ джерел викиду №№1071-1075 та №№1081-1085 розроблені без урахування експлуатаційних показників роботи по кожному циклону окремо та не здійснюється перевірка відповідності фактичних параметрів роботи установок очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) окремо по кожному циклону»; 6) «Відсутнє теплоізоляційне покриття на частині газоходів циклонів №1,2 від машини випалу КМ-14 джерело викиду №114 агломераційного цеху».

Органи державного нагляду (контролю) та суб'єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу (ч.8 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Відповідачем не надано до суду результатів фіксації процесу здійснення позапланового заходу засобами аудіо- та відеотехніки. Відтак, об'єктивного підтвердження даних, викладених в Акті перевірки від 13-26.06.2017 у відповідача немає.

Судом досліджено Припис Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №03/028-ПЗ від 29.06.2017, в якому відповідно до ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та «Положення про Державну екологічну інспекцію у Запорізькій області», затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011 №136, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеної з 13.06.2017 по 26.06.2017, приписано позивачу: 1) «ПАТ «Запоріжсталь» розробити план організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених порушень. Завірену копію наказу та плану організаційно-технічних заходів із зазначенням термінів їх виконання та відповідальних осіб надати до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області», строк - до 14.07.2017; 2) «Забезпечити дотримання експлуатаційних показників роботи електрофільтра №1 джерела викиду №140 згідно параметрів режимної карти», строк - до 29.08.2017; 3) «Привести у технічно справний стан прилад контролю температури на вході в електрофільтр №2 та прилад контролю тиску (розрідження) перед димососами електрофільтру №1 установки очистки газу від хвостових частин агломашин та місць навантаження агломерату в хопери агломераційного цеху (джерело викиду №140)», строк - до 29.08.2017; 4) «Забезпечити дотримання експлуатаційних показників роботи мартенівських печей МП-2, МП-5, МП-6, МП-7, МП-8 згідно параметрів технологічних (режимних) карт», строк - до 29.08.2017; 5) «Забезпечити дотримання експлуатаційних показників роботи машини випалу КМ-14 згідно параметрів режимної карти та технологічної інструкції», строк - до 29.08.2017; 6) «Зазначити експлуатаційний показник ГОУ - тиск стисненого повітря на продувку (кПа) у паспорті ГОУ джерела викиду №303 відповідно до проектних даних, пуско-налагоджувальних робіт тощо», строк - до 29.08.2017; 7) «Відкоригувати паспорти ГОУ джерел викидів №№1071-1075 та №№1081-1085 із зазначенням експлуатаційних показників роботи кожного циклону окремо», строк - до 29.08.2017; 8) «Здійснювати перевірку відповідності фактичних параметрів роботи установок очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) окремо по кожному циклону на джерелах викидів №№1071-1075 та №№1081-1085», строк - до 29.08.2017; 9) «Відновити теплоізоляційне покриття на частині газоходів циклонів №1,2 від машини випалу КМ-114 джерело викиду №114», строк - до 29.08.2017; 10) «У зв'язку з відхиленням від режимних карт провести позапланові налагоджувальні роботи паливовикористовуючого обладнання», строк - до 29.08.2017 (т.1, а.с.21-22; т.2, а.с.141-142).

У суду не викликає зауважень порядок направлення Припису №03/028-ПЗ від 29.06.2017 позивачу і строки такого направлення.

З'ясовано, що ПАТ «Запоріжсталь» виконало перший пункт Припису№03/028-ПЗ від 29.06.2017 по суті та, відповідно до п.1 Наказу Генерального директора ПАТ «Запоріжсталь» від 31.07.2017 №1163 «Про виконання приписів по результатах перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції у Запорізькій області», затверджено «План заходів з виконання приписів по результатах позапланової перевірки виконання вимог природоохоронного законодавства комбінатом у період з 13 по 26 червня 2017 року». Даний наказ ПАТ «Запоріжсталь» направило на адресу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області з супровідним листом №84/2046690 від 31.07.2017 (т.2, а.с.19-22).

Як пояснили суду представники позивача, згідно проектних даних, апаратура і програмне забезпечення системи управління забезпечують постійний моніторинг завдяки приладам контролю температури газопилового потоку. Газопиловий потік, що відводиться від кожної хвостової частини агломашин №№1-6, є сам по собі надто агресивним середовищем, що впливає на працездатність приладів контролю. У зв'язку з цим, ПАТ «Запоріжсталь» постійно виконуються роботи з ремонту та налагоджування технологічного обладнання газоочисток.

27.07.2017 працівниками ПАТ «Запоріжсталь» здійснено заміну некоректно працюючого термоперетворювача ТСМУ на новий перетворювач ТСМУ-205 №У5428, що підтверджується Актом від 27.07.2017, затвердженим заступником начальника агломераційного цеху з обладнання ОСОБА_6 Дане обладнання працює згідно режимних карт, що підтверджується фотографіями дисплею на пункті керування обладнанням (т.2, а.с.40-42).

Представники позивача пояснили суду, що тимчасово некоректні показники (можливе відхилення показників) приладів контролю температури газів та розрідження ніяк не впливає на результати очищення газопилового потоку в електрофільтрах.

Відповідно до п.9.2.1 технологічної інструкції ТІ 226-СТ.М-11-06 «Експлуатація мартенівських та двохванних печей» тепловий та кисневий режими печі по періодах плавки визначаються режимними картами по тепловому та кисневому режиму (т.2, а.с.43-100).

Згідно Технологічних карт роботи мартенівських печей регулювання розрідження у борові виконується сталеваром печі у період виплавки плавки. При цьому, для зниження підсосів холодного повітря та забезпечення позитивного тиску печі до 10 мм.вод.ст. з урахуванням насадок, а також у разі збору металобрухту під печами, підсипці порогів, заміні фурм, виконанні ремонтних робіт (ремонт рами, поду тощо) розрідження у борові знаходиться у межах 8-80 мм.вод.ст. (т.2, а.с.101-107).

Отже, проведення необхідних короткочасних технологічних операцій, що вимагають збільшення або зниження розрідження в борові, таких як, підсипка порогів, збір металобрухту, заміна фурм є невід'ємною частиною процесу плавки. У період плавки показник розрідження у борові знаходився у межах, передбачених режимними картами.

Зворотного відповідач суду не довів, документально доводи позивача не спростував.

Як пояснили суду представники позивача, Паспорти ГОУ (зокрема, на ГОУ від міксерів №№1, 2 - джерела викидів №303, 304) розроблені у 2010 році та зареєстровані в Державній екологічній інспекції в Запорізькій області, що на їх думку є виконанням вимог п.2.2.5 «Правил технічної експлуатації установок очистки газу», затверджених Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 06.02.2009 №52, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 13.04.2009 за №327/16343.

Представники позивача наполягають, що відповідно додатку №3 до «Правил технічної експлуатації установок очистки газу» показники, які не потрібні для даного типу ГОУ, до таблиці не заносяться. Експлуатаційний показник ГОУ - тиск стисненого повітря на продувку (кПа) не потрібно відображати у паспорті для даного типу ГОУ, а тому, занесення його до паспорту не є обов'язковим.

Суд погоджується з думкою позивача, що фактом реєстрації Паспорта ГОУ Державна екологічна інспекція у Запорізькій області підтвердила свою згоду зі змістом Паспортів ГОУ.

Наведене позивач підтвердив надавши до суду: «Паспорт установки очищення газу від коксових дробарок №№1,2 коксодробарного відділення агломераційного цеху» (т.1, а.с.117-126).

Судом досліджено: «Паспорт установки очищення газу від коксових дробарок №№3,4 коксодробарного відділення агломераційного цеху» (т.1, а.с.107-116); Паспорт установки очищення газу від коксодробарок №5,6 коксодробарного відділення агломераційного цеху» (т1, а.с.127-136; т.2, а.с.108-127).

Представники позивача пояснили суду, що джерела викидів №№1071-1075 віднесені до установки очистки газу від коксових дробарок №3, 4 коксодробарного відділення агломераційного цеху (Паспорт ГОУ на джерело викиду №107, реєстраційний номер №2510), а джерела викидів №1081-1085 відносяться до установки очистки газу коксодробарок №№5,6 коксодробарного відділення агломераційного цеху (Паспорт ГОУ на джерело викиду №108, реєстраційний номер №1679). Газопиловий потік з спільного колектору розподіляється на 5 циклонів і після очищення газу від пилу викидається через 5 вихлопних патрубків. Отже, конструкція ГОУ має один вхід та 5 виходів, тобто є одноступеневою ГОУ. Відповідно до приміток у додатку №3 до «Правил технічної експлуатації установок очистки газу» для багатоступеневої ГОУ всі експлуатаційні показники роботи наводяться для кожного ступеня очищення окремо та із зазначенням загальних показників для ГОУ в цілому. Таким чином, визначення експлуатаційних показників у паспорті ГОУ прив'язується не до джерела викидів, а до кожного ступеня очистки ГОУ. Паспорт ГОУ розробляється виключно на установку очистки газу, яка очищує газопиловий потік, а не на кожне джерело викиду окремо.

Зворотного відповідач суду не довів. Документально доводи позивача не спростував.

З'ясовано, що 19.06.2017 згідно затвердженого графіку №10/1070911 від 12.05.2017 проводився планово-попереджувальний ремонт газоходів. Під час ремонту частину теплоізоляційного покриття циклонів №№1,2 газоочисного обладнання від машини випалу вапняку КМ-14 було знято.

Відповідно до Акту технічного стану газоходів машини випалу вапняку КМ-14, теплоізоляційне покриття відновлено у повному обсязі. При цьому, ПАТ «Запоріжсталь» надано до суду фотографії відновленого теплоізоляційного покриття на машині випалу вапняку КМ-14 (т.2, а.с.30-39).

У листі Держекоінспекції у Запорізькій області (вих.№2248/08 від 03.07.2017) до Директора з охорони праці, промислової й техногенної безпеки ПАТ «Запоріжсталь» зазначено: «Розглянувши Ваш лист від 26.06.2017 № 84/2040556 пропонуємо ознайомитись з протоколом вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел від 26.06.2017 №15-17, який було складено під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства ПАТ ЗМК «Запоріжсталь» з 13.06.2017 по 26.06.2017, у відділі інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Запорізькій області» (т.2, а.с.25).

Разом з цим, відповідачем до суду Протоколу вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел від 26.06.2017 №15-17 не надано.

Позивачем, у свою чергу, надано до суду Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-39, виданий ПАТ «Запоріжсталь» на 7 років з 07.03.2017 по 07.03.2024 включно (т.2, а.с.129-133).

Судом досліджені надані позивачем, в обґрунтування висунутих у судовому засіданні доводів, копії документів: протоколу вимірювань параметрів газопилового потоку від 21.06.2017; режимної картки випалювальної машини КМ-14; технологічної інструкції ТІ 226-ОА-03-2015; програми дослідно-промислових випробувань з визначення при виробництві вапна на випалювальній машині КМ-14 оптимальних витрат природного газу на запалювання при використанні пальника з регулюємою висотою №799агл-2017; графіку ремонтів та технічного обслуговування обладнання комбінату врахованого в плані виробництва на червень 2017; акту виконаного ремонту на газоочистці машини випалювання вапна КМ-14; Тимчасових технологічних карток роботи мартенівських печей №2; №5; №6; №7; №8; графіків розрідження у борові; режимної картки параметрів газоуловлюючої установки №1 мартенівського цеху ВАТ «Запоріжсталь»; режимної картки роботи електрофільтра аспіраційної установки хвостових частин агломашин і місць завантаження агломерату у хопери; паспорту установки очистки газу від коксових дробарок №№3,4 коксодробарного відділення агломераційного цеху; паспорту установки очистки газу від коксових дробарок №№1,2 коксодробарного відділення агломераційного цеху; паспорту установки очистки газу від коксодробарок №№5,6 коксодробарного відділення агломераційного цеху; паспорту установки очистки газу від хвостових частин агломашин та місць навантаження агломерату в хопери агломераційного цеху (реєстраційний №10207); паспорту установки очистки газу від міксеру №2 міксерного відділення мартенівського цеху (реєстраційний №6049); паспорту установки очистки газу від міксеру №1 міксерного відділення мартенівського цеху (реєстраційний №4194); акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №1071-1075 (реєстраційний №2150) від 26.05.2017; акту перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №107 (реєстраційний №2150) від 26.05.2016; акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №1071-1075 (реєстраційний №2150) від 23.05.2017; акту перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №1071-1075 (реєстраційний №2150) від 11.01.2016; акту перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №1071-1075 (реєстраційний №2150) від 23.05.2016; акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №1071-1075 (реєстраційний №2150) від 25.05.2017; актів перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №107 (реєстраційний №2510) від 16.09.2015, від 25.05.2015, від 21.05.2015, від 08.10.2015, від 30.05.2017, від 30.05.2013; від 10.10.2013, акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №107 (реєстраційний №2510) від 29.05.2012; актів перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №107 (реєстраційний №2510) від 29.05.2012, від 23.10.2012; акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №107 (реєстраційний №2510) від 11.05.2011; акту перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №107 (реєстраційний № 2510) від 11.05.2011; акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №107 (реєстраційний №2510) від 17.05.2010; акту перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №107 (реєстраційний №2510) від 17.05.2010; акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №107 (реєстраційний №2510) від 15.05.2009; акту перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №107; акту заміру пиловловлюючої установки на ефективність від 08.01.1980; акту прийомки обладнання; акту перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №106 від 26.05.2017; акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №106 (реєстраційний №4193) від 26.05.2017; копія акту перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №108; акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №1081-1085 (реєстраційний №1679); акту перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №140 (реєстраційний №10207) від 27.06.2017; акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №140 (реєстраційний №10207) від 27.06.2017; акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №303 (реєстраційний №4194) від 05.04.2017; акту перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №303 (реєстраційний №4194) від 05.04.2017; акту перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №304 (реєстраційний №6049) від 31.07.2017; акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №304 (реєстраційний №6049) від 31.07.2017; акту перевірки технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) №303 (реєстраційний №4194) від 05.04.2017; акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №303 (реєстраційний №4194) від 05.04.2017; акту перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелі викиду №303 (реєстраційний №4194) від 05.04.2017; витягу з журналу обліку стаціонарних джерел забруднення та їх характеристики ПОД-1 «Агломераційний цех»; витягу з журналу обліку годин роботи пиловловлюючої установки від Міксерів №1,2 ПОД-3; графіків розрідження у борові (реєстраційний №2190); креслення В-222227«а»; креслення В-218775; креслення В-218150; креслення В-510536 (т.1, а.с.65-237).

Позов підлягає задоволення враховуючи викладене вище та через наступне.

У ч.1 ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» зазначено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Відповідно до п.1 «Положення про Державну екологічну інспекцію України», затвердженого 13.04.2011 Указом Президента України №454/2011 (надалі - «Положення про Державну екологічну інспекцію України»), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр). Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

У п.7 «Положення про Державну екологічну інспекцію України» зазначено, що Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Як зазначено у пп.«г» пп.4.2 п.4 «Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 04.11.2011 наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №429, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2011 за №1347/20085 (яке діяло на час виникнення спірних правовідносин і 26.09.2017 втратило чинність), Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог: законодавства про охорону атмосферного повітря щодо: (…); наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; (…).

Відповідно до ч.1 ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: (…) е) надання обов'язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням; (…) з) здійснення відповідно до закону фотографування, звукозапису, кіно- і відеозйомки, у тому числі з літальних апаратів та із застосуванням космічних технологій, як допоміжного засобу для запобігання та розкриття правопорушень; и) виконання відбору проб та інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей викидів стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, (…).

При цьому, відповідач, його представник не надав до суду доказів реалізації вищенаведених положень п.«з», п.«и» ч.1 ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Як зазначено у п.1.2 «Правил технічної експлуатації установок очистки газу», затверджених 06.02.2009 наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №52, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 13.04.2009 за №327/16343 (надалі - «Правила технічної експлуатації установок очистки газу»), у цих Правилах терміни вживаються у такому значенні: багатоступенева установка очистки газу - установка, яка складається з двох або більше апаратів очистки газу, що працюють послідовно; газопиловий потік - газ, що містить забруднюючу речовину або забруднюючі речовини в будь-якому агрегатному стані і організовано відводиться від джерела утворення забруднюючих речовин та (або) стаціонарного джерела забруднення атмосфери; одноступенева установка очистки газу - установка, яка складається з одного або декількох апаратів очистки газу, що працюють паралельно; ступінь очищення газу (ефективність роботи установки очистки газу) - відношення масової витрати забруднюючої речовини, що вловлена (знешкоджена) установкою очистки газу, до її масової витрати, що надходить до установки очистки газу, %; установка очистки газу (далі - ГОУ) - комплекс споруд, призначений для відведення, транспортування та вловлювання з газопилового потоку, що відводиться від технологічного обладнання, наявних у ньому забруднюючих речовин. ГОУ складається з газоочисних апаратів, допоміжного обладнання, контролюючих приладів і комунікацій. За методами очистки ГОУ поділяються на сім груп. Класифікація установок очистки газу за групами та методами очистки наведена в додатку 1.

Відповідно до пп.2.2.1 п.2.2 «Правил технічної експлуатації установок очистки газу» суб'єкт господарювання зобов'язаний: забезпечувати безперебійну ефективну роботу і безпечну експлуатацію ГОУ, підтримувати у справному стані споруди, устаткування та апаратуру для очищення викидів відповідно до вимог цих Правил.

Документальних доказів невиконання ПАТ «Запоріжсталь» приписів пп.2.2.1 п.2.2 «Правил технічної експлуатації установок очистки газу» відповідач до суду не надав.

Згідно з пп.2.2.5 п.2.2 «Правил технічної експлуатації установок очистки газу» суб'єкт господарювання зобов'язаний: розробити паспорт на кожну ГОУ, зразок якого наведено у додатку 3 до цих Правил.

До суду надані Паспорти на установки очистки газу на обладнанні (джерелах викиду), які стали приводом для прийняття 29.06.2017 Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області Припису №03/028-ПЗ.

Доказів невідповідності цих Паспортів додатку 3 до «Правил технічної експлуатації установок очистки газу» відповідач до суду не надав. У суду не викликає зауважень щодо змісту цих Паспортів та порядку їх оформлення.

Відповідно до пп.2.2.8. п.2.2. «Правил технічної експлуатації установок очистки газу» суб'єкт господарювання зобов'язаний: при експлуатації багатоступеневих ГОУ здійснювати перевірку ефективності їх роботи окремо на кожному ступені очистки. У разі конструктивних особливостей газоходів, які унеможливлюють проведення перевірки ефективності роботи ГОУ на кожному ступені очистки окремо або в цілому на ГОУ шляхом інструментально-лабораторних вимірювань, вимоги щодо визначення ефективності роботи ГОУ встановлюються у кожному конкретному випадку територіальними органами Державної екологічної інспекції.

При експлуатації ГОУ, призначених для очищення газопилового потоку від агресивних або абразивних компонентів, необхідно стежити за збереженням захисного покриття теплової ізоляції, якщо вона передбачена проектною документацією, та відсутністю пошкоджень металу і обладнання, попереджуючи передчасний вихід їх із ладу (п.4.8 «Правил технічної експлуатації установок очистки газу»).

Досліджені судом Акти перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установки очистки газу проектним (ефективність роботи ГОУ) на джерелах викиду підтверджують виконання ПАТ «Запоріжсталь» наведених вище приписів «Правил технічної експлуатації установок очистки газу».

Відтак, відповідачем документально не доведено порушення, зазначені в Акті перевірки від 13-26.06.2017.

Згідно з ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Як передбачено ч.8 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Враховуючи не підтвердження порушень, викладених Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області в Акті перевірки від 13-26.06.2017 відсутніми є і підстави для внесення Припису №03/028-ПЗ від 29.06.2017.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі була Державна екологічна інспекція у Запорізькій області, то саме з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені судові витрати позивачу, документально підтверджені у сумі 1600 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Припис Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №03/028-ПЗ від 29.06.2017

Присудити на користь Публічного акціонерного товариства "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь" за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Запорізькій області судовий збір у сумі 1600 грн. 00 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 29.09.2017.

Суддя О.О. Прасов