Справа № 509/2331/16-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/2331/16-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Гандзій Д.М.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.,

ОСОБА_1

при секретарі: Голобородько Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Перспектива» на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 10 липня 2017р. по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Перспектива» до Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, 3-тя особа ЖБК «Лагуна» про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2016р. ТОВ «Перспектива» звернулося в суд із позовом до Сухолиманської СР Овідіопольського району Одеської області, 3-тя особа ЖБК «Лагуна», в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Сухолиманської с/р Овідіопольського району Одеської області «Про надання ЖБК «Лагуна» дозволу на складання (розробку) проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду на 25 років земельної ділянки орієнтовною площею 15 га для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд членів кооперативу в с.Сухий Лиман» за №426-VI від 9.07.2015р..

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 18.04.2016р. ТОВ «Перспектива» звернулось до голови Сухолиманської СР Овідіопольського району Одеської області із заявою про надання в оренду земельної ділянки для будівництва і обслуговування селища газовидобувальників у с.Сухий Лиман Овідіопольського району Одеської області, що складається із незавершених будівництвом будівель розташованих в межах земельної ділянки площею 16га строком на 25 років. Однак, листом Сухолиманської СР Овідіопольського району Одеської області за №212 від 28.04.2017р. позивачу було відмовлено в передачі вищевказаної земельної ділянки.

Також позивач зазначив, що 9.07.2015р. на засіданні ХХХV сесії VI скликання Сухолиманської СР Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення про надання ЖБК «Лагуна» дозволу на складання проекту відведення в довгострокову оренду земельної ділянки, для будівництва і обслуговування житлових будинків і споруд членів кооперативу в с.Сухий Лиман.

Позивач вважає, що вищевказане рішення сільської ради є незаконним та підлягає скасуванню, як таке, що не відповідає чинному законодавству, оскільки порушує їх права та інтереси.

Посилаючись на вказані обставини просило вимоги задовольнити.

Постановою Овідопільського районного суду Одеської області від 10 липня 2017р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянти просять постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не порушив права позивача на володіння, користування чи розпорядження майном в результаті прийняття рішення Сухолиманською сільською радою VII сесії VII скликання «Про надання громадянам України (членам ЖБК «Лагуна») дозволу на складання проектів відведення у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) в с.Сухий Лиман» за №123-VII від 7.06.2016р., оскільки позивач - ТОВ «Перспектива» не мав та не має будь-яких прав власності на нерухоме майно, розташованій на спірній земельній ділянці.

Вирішуючи спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та обєктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи та не спростовано сторонами, що у квітні 2016р. ТОВ «Перспектива» звернулось до голови Сухолиманської СР із заявою про надання в оренду земельної ділянки для будівництва і обслуговування селища газовидобувальників у с.Сухий Лиман Овідіопольського району Одеської області, що складається із незавершених будівництвом будівель із наданням відповідних документів.

Однак, листом сільради за №212 від 28.04.2016р. позивачу було відмовлено в передачі в оренду вищевказаної земельної ділянки, оскільки рішенням Сухолиманської сільради Овідіопольського району Одеської області XXXV сесія VI скликання №426-VI від 9.07.2015р. «Про надання ЖБК «Лагуна» дозволу на складання проекту відведення в довгострокову оренду земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд членів кооперативу в с. Сухий Лиман» на підставі п.34 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12,19,38 - 41,93,123, 124 Земельного кодексу України, ст.ст. 25,26 ЗУ «Про землеустрій» та заяви і наданих матеріалів голови ЖБК «Лагуна» надано ЖБК «Лагуна» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду на 25 років земельної ділянки орієнтовною площею 15га в с.Сухий Лиман (в межах населеного пункту) для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд за рахунок земель, не наданих у власність та користування (землі житлової та громадської забудови) (а.с.100).

Позивач вважає, що вищевказане рішення сільради за №426-VI від 9.07.2015р. є незаконним та таким, що порушує його майнові права, у звязку із чим звернувся в суд із відповідним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області за №426-VI від 9.07.2015р., з урахуванням підстав, за якими позивач просить його скасувати, судова колегія виходить з наступного.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України - правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, а органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.12, 39 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин та території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Використання земель житлової та громадської забудови - здійснюється відповідно до Генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і правил.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою ст.128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Як вбачається із матеріалів справи, що рішенням господарського суду Одеської області від 30.05.2012р. по справі за №5017/461/2012 за позовом Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області до ТОВ «Газпром добича Уренгой» вирішено припинити право постійного користування ТОВ «Газпром добича Уренгой» земельною ділянкою в с.Сухий Лиман Овідіопольського району Одеської області. Судове рішення після оскаржень набрало законної сили та є чинним по теперішній час (а.с. 73-75).

На підставі вищенаведеного рішення, Сухолиманська сільська рада прийняла спірну земельну ділянку до земель запасу.

Згідно із ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.2, 3 ст.134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним ч.2, 3 ст.134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому ст.123 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.

У відповідності до своїх повноважень та за заявою ЖБК «Лагуна» з відповідним наданням документів, Сухолиманська сільрада на сесії прийняла рішення за №426-VI від 9.07.2015р. та надала дозвіл ЖБК «Лагуна» на складання проекту відведення в довгострокову оренду земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд членів кооперативу в с.Сухий Лиман (а.с.100).

Вважаючи, що вищевказаним рішенням сільради порушуються майнові права позивача, вони просили його скасувати.

Перевіряючи у чому саме полягає порушення прав ТОВ «Перспектива», апеляційний суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази та належні обґрунтування того, що позивачі на законних підставах належить будь-яке нерухоме майно, розташоване на земельній ділянці, яку позивач бажав отримати в оренду.

Крім того, апеляційний суд зазначає, що на підставі заяви ЖБК «Лагуна» про неможливість виготовлення проектно-технічної документації на оренду земельної ділянки наданої ЖБК «Лагуна», Сухолиманська сільрада прийняла рішення за №153-VII від 14.07.2016р. про скасування вищевказаного (оскаржуваного) рішення (за №426-VI від 9.07.2015р.) (а.с.101). Вказане рішення є чинним та ніким не оскаржене.

На підставі того, що оскаржуване рішення скасоване рішенням сільради за №153-VII від 14.07.2016р., судова колегія під час розгляду справи зясувала думуку позивача про наявність у них права на відмову від апеляційної скарги, оскільки вже є рішення про скасування оспорюванного рішення селищної ради. Директор ТОВ «Перспективи» повідомив про те, що він не бажає відмовлятися від апеляційної скарги, просив розглянути її в повному обсязі.

Виходячи з наведеного, апеляційний суд переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного та обґрунтованого висновку про те, що відповідач своїм рішенням №426-VI від 9.07.2015р не порушив будь-яких прав позивача, оскільки позивач - ТОВ «Перспектива» не доведено майнових прав на майно, яке знаходиться на спірній земельній ділянці. Судова колегія вважає, що селищна рада діяла в межах своїх повноважень, порушень при прийнятті рішення не допустила.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.198,200,206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Перспектива» залишити без задоволення.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 10 липня 2017р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

ОСОБА_1