Справа № 442/5512/17
Суддя: Кучаковський Ю. С.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/5512/17
Провадження № 2-а/442/191/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2017 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Кучаковського Ю.С.

за участю секретаря судового засідання Бучок М.Л.,

за участю представників сторін

від позивача ОСОБА_1

від відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дрогобичі адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,

о б с т а в и н и с п р а в и :

До Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області звернувся ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2016-2017 роки, протиправною; про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому 4 730 грн щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2016 відповідно до ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із ст. 7 Закону України „Про Державний бюджет України на 2016 рік" на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум та про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому 5 360 грн щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2017 відповідно до ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із ст. 7 Закону України „Про Державний бюджет України на 2017 рік" на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що його права були звужені без введення воєнного або надзвичайного стану, попередні норми закону скасовані без рівноправної заміни, а тому йому має бути нараховано разову грошову допомогу у 2016 році - 5 650 грн, а в 2017 році - 6 560 грн, замість виплачених у 2016 році - 920 грн та у 2017 році - 1 200 грн.

Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 02.08.2017 відкрито провадження в адміністративній справі № 442/5512/17, закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду в частині позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій в частині визнання протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2017 рік, протиправною та в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому 5 360 грн щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2017 відповідно до ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із ст. 7 Закону України „Про Державний бюджет України на 2017 рік" на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум - відкрив провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 02.08.2017 Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області на підставі п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій в частині визнання протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2016 протиправною та в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому 4 730 грн щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2016 відповідно до ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із ст. 7 Закону України „Про Державний бюджет України на 2016 рік" на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум - залишив без розгляду.

В судовому засіданні 31.08.2017 представник позивача підтримав заявлений позов з підстав, викладених у позовній заяві. Представник відповідача проти заявленого позову заперечував з підстав, викладених у запереченні на позовну заяву.

Так відповідач зазначив, що відбулися зміни в законодавстві та виплати за 2016 рік здійснювалися на підставі постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і „Про жертви нацистських переслідувань"" від 02.03.2016 № 141 за 2017 рік у розмірі 920 грн, та на підставі постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і „Про жертви нацистських переслідувань"" від 05.04.2017 № 223 за 2017 рік у розмірі 1 200 грн.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області, -

в с т а н о в и в :

Ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-ХІІ, в редакції Закону України від 25.12.1998 № 367-XIV, передбачалось, що щорічно до 5 травня інвалідам війни 2 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом „б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI частину 5 статті 12 викладено в наступній редакції: „Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.".

У подальшому, зміни, внесені підпунктом „б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 № 107-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008.

Пунктом 63 Закону України „Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28.12.2014 № 79-VІІІ (набрав чинності 01.01.2015) розділ VI „Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно з яким норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Ця норма Закону України „Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28.12.2014 року № 79-VІІІ нечинною або неконституційною не визнавалась.

Постановою Кабінету Міністрів України „Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і „Про жертви нацистських переслідувань"" від 05.04.2017 № 223 з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і „Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і „Про жертви нацистських переслідувань"" здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій - 1 200 гривень.

У рішенні Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 зазначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною 1 статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині 3 статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У рішенні Конституційного Суду України від 25.01.2012 № 3-рп/2012 зазначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Отже, у 2017 році у відповідача не було правових підстав для нарахування щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів.

Крім того, суд звертає увагу на те, що за змістом рішення „Великода проти України" від 03.06.2014 Європейський суд з прав людини зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Враховуючи те, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2017 рік нараховано та виплачено позивачу у розмірі 1 200 грн відповідно до положень розділу VI „Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і „Про жертви нацистських переслідувань"" від 05.04.2017 № 223, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Вищого адміністративного суду України від 10.08.2017 № 592/4644/16-а (К/800/28141/16).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 71, 112, 160-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.С. Кучаковський