Справа № 201/10082/17(2-а/201/307/2017)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2017 року справа № 201/10082/17(2-а/201/307/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Шлай А.В. Прокопчук Т.С.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області

на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 21 серпня 2017 року у справі №201/10082/17 (2а/201/307/2017) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

18 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення та виплати пенсії за вислугою років з розміру грошового забезпечення, до якого не було включено грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, премію, індексацію та грошову допомогу при звільненні з військової служби, які він отримав протягом останніх 24 місяців перед звільненням зі служби; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 15 квітня 2017 року перерахунок його пенсії за вислугою років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням вже виплачених сум.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідно до ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», позивач має право на врахування в розмірі пенсії грошового забезпечення у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби, які він отримав протягом останніх 24 місяців перед звільненням зі служби. Однак, відповідач в порушення вимог Закону не врахував у повному обсязі при обчисленні розміру пенсії всі отримані позивачем суми грошового забезпечення протягом 24 місяців, що передують звільненню.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 21 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною відмову відповідача щодо обчислення та виплати позивачу пенсії за вислугою років з розміру грошового забезпечення, до якого не було включено грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та грошову допомогу при звільненні з військової служби, які він отримав протягом 24 місяців підряд перед місцем звільнення з військової служби, зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 15 квітня 2017 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугою років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби, які останній отримував протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що проведення перерахунку пенсії може бути проведено лише на підставі підвищення одного з виду грошового забезпечення військовослужбовця, яке має місце на підставі Закону. Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріально допомога на вирішення соціально-побутових витань, премія, індексація, вихідна допомога при звільненні не є тими видами забезпечення, які входять перелік доплат та підвищень, що можуть слугувати підставою для перерахунку призначеної пенсії.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є військовим пенсіонером, який перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугою років з 2010 року.

15 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії х урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби, які останній отримував протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Листом ГУ ПФУ №Т-573-17 від 28 квітня 2017 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби, які останній отримував протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Не погодившись з відмовою в проведенні перерахунку пенсії позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги сум першої інстанції виходив з того, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, індексація та грошова допомога при звільненні входять до грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обраховується пенсія, відтак позивач має право проведення перерахунку з урахуванням всіх сум грошового забезпечення військовослужбовця.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові від 10.03.2015 року Верховного Суду України у справі 21-70а15.

Між тим, як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки про види додаткового забезпечення та премій для обчислення пенсії позивача,остання включає в себе лише суми премії у розмірі 10%, набавки за особливі умови праці у розмірі 50%, які були враховані при призначенні пенсії, як вбачається з листа відповідача від 28 квітня 2017 року №т573-17.

В свою чергу, згідно довідки виданої 19ОМЗ 26 Обєднаного загону Державної спеціальної служби транспорту Міністерства транспорту та звязку 30.12.2010 року №682, позивач при звільненні отримав допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2010 рік, а також матеріальну допомогу на оздоровлення за 2010 рік.

Тобто, в матеріалах справи не міститься документів на підтвердження фактичного отримання позивачем матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення за останні 24 місяці перед звільненням, їх розміру, а також розміру отриманої грошової допомоги при звільненні. Документів на підтвердження нарахування та виплати сум індексації грошового забезпечення позивачу та їх розміру матеріали справи також не містять.

Як зазначає відповідач, позивачем при зверненні із заявою про перерахунок пенсії не було надано до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області жодних документів на підтвердження розміру самого факту виплати йому додаткових видів грошового забезпечення.

Статтіею 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно п. 23 Порядку №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначеної пенсії проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, з огляду на системний аналіз зазначених норм права, перерахунок призначеної пенсії можливо провести на підставі документів, які свідчать про фактичну виплату та розмір додаткових видів грошового забезпечення особі, звільненої з військової служби, документи для цілей проведення перерахунку пенсії подають пенсіонером до органів, що призначають пенсії.

Позивачем до суду не надано доказів на підтвердження наявності в нього відповідних документів про розмір додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації, вихідної допомоги при звільненні, премій, також в матеріалах справи відсутні докази подання відповідачу для проведення перерахунку пенсії додаткових документів про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, яке не було враховано при призначенні пенсії.

Відтак, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відсутніми є підстави для задоволення позовних вимог, оскільки вони носять передчасний характер. Суд зазначає, що оскільки позивачем не надано до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області документів про розмір додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, у відповідача не виникло підстав для його проведення. Подання самої лише заяви про проведення перерахунку пенсії з урахуванням сум додаткового грошового забезпечення, без документів про його розмір та виплату, не створю підстав для перерахунку пенсії та не свідчить про наявність відповідного права особи на проведення перерахунку в заявленому обсязі.

Суд зазначає, що для реалізації права на проведення перерахунку, позивач має звернутись до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсії із документами, що підтверджують факт отримання відповідних сум додаткового грошового забезпечення та їх розмір.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 21 серпня 2017 року у справі №201/10082/17 (2а/201/307/2017) скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: Т.С. Прокопчук