Справа № 815/1847/17
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1847/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Вовченко O.A., судді Тарасишиної О.М., судді Стеценко О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до В.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової О.А., В.о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтун А.М. про скасування наказів, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 28.03.2017 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до В.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової О.А., В.о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтун А.М., в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить суд:

- скасувати Наказ В.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової О. А. № 99 о/п від 10.03.2017 року "Про проведення службового розслідування";

- скасувати Наказ В. о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтуна А. М. № 48 ОД від 13.03.2017 року "Про призначення службового розслідування за фактом порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи "Ширяївський виправний центр (№ 111)", виявлених Міністерством юстиції України".

В обґрунтування позовний вимог позивач зазначає, що з 5 липня 2016 року він займає посаду начальника Державної установи «Ширяївського виправного центру Управління Державної пенітенціарної служби України в Одеській області (№ 111)» (Одеська область Ширяївський район с. Орджонікідзе, вул. Центральна, 3), та має спеціальне звання полковник внутрішньої служби. 14 березня 2017 року позивача було повідомлено про відсторонення від займаної посади у зв'язку із проведенням службового розслідування на підставі Наказу В. о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової О. А. № 99 о/п від 10.03.2017 року «Про проведення службового розслідування». 13 березня 2017 року на підставі вищеназваного наказу В. о. начальник Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтуном А. М. було прийнято Наказ № 48 ОД від 13.03.2017 року «Про призначення службового розслідування за фактом порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи «Ширяївський виправний центр (№ 111)», виявлених Міністерством юстиції України». Даним наказом було створено комісії для проведення службового розслідування. З Наказу В. о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової О. А. № 99 о/п від 10.03.2017 року «Про проведення службового розслідування» вбачається наступне. Даним наказом, на В. о. начальник Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтуна А. М. покладено обов'язок провести службове розслідування щодо порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи» «Ширяївський виправний центр (№ 111)» та про результати проінформувати керівництво Міністерство юстиції України до 17 березня 2017 року. Згідно Порядку проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України В. о. Державного секретаря, керівник Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапова О. А. не мала належної компетенції для видання наказу про проведення службової перевірки уповноваженими особами Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України. Даним Наказом на час проведення службового розслідування відсторонено від виконання службових обов'язків начальника Державної установи «Ширяївського виправного центру Управління Державної пенітенціарної служби України в Одеській області (№ 111)» ОСОБА_1. Відсторонення позивача від займаної посади було здійснено з порушенням норм чинного законодавства, оскільки В. о. Державного секретаря, керівник Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапова О. А. не мала належної компетенції для прийняття такого рішення.

Зважаючи на вищевикладене, стверджує позивач у своєму адміністративному позові, Наказ В. о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової О. А. № 99 о/п від 10.03.2017 року «Про проведення службового розслідування» є незаконним та підлягає скасуванню.

Також у позові ОСОБА_1 зазначає, що з Наказу В. о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтуна А. М. № 48 ОД від 13.03.2017 року «Про призначення службового розслідування за фактом порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи «Ширяївський виправний центр (№ 111)», виявлених Міністерством юстиції України» вбачається, що його підставою є Наказ Міністерства юстиції України № 99 о/п від 10.03.2017 року «Про проведення службового розслідування». Оскільки, останній суперечить вимогам чинного законодавства та прийнятий не належним суб'єктом владних повноважень, то всі інші розпорядчі документи (накази, розпорядження, постанови, рішення) прийняті на його виконання, або такі що містять посилання на нього також вважаються незаконними та підлягають скасуванню. Позивач стверджує, що фактичні підстави, визначені законодавством для проведення службового розслідування щодо начальника Державної установи «Ширяївського виправного центру Управління Державної пенітенціарної служби України в Одеській області (№ 111)» ОСОБА_1 відсутні, а у відповідності до п. 12 розділу ІІІ Порядку проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України забороняється призначення службових розслідувань за відсутності підстав, визначених цим Порядком.

Враховуючи вищевикладене та з посиланням на положення ст. 3 Закону України «Про державну кримінальну - виконавчу службу України», Порядок проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України, затверджений Наказом Міністерства юстиції України від 12.03.2015 року № 356/5 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 3677/5 від 15.12.2016 року «Про затвердження Порядку проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України», п.1.4. розділу І Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 року № 34/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 15.05.2013 року № 883/5), позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Від представника відповідача - В.о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтун А.М. до суду надійшли письмові заперечення на адміністративний позов (т.1 а.с.82-88), у яких з посиланням на положення ст.2,3,6,14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», ч.4 ст.10 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», п. 12-1, п.12-2, п.13 ст.12-2 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року №228, положення наказу Міністерства юстиції України від 05.05.2013 року №883/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 травня 2013 року за №742/23274, п.1,2 розділу VII, Пункт 2 розділу 2, пункту 3 розділу 3 «Порядку проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України», Положення про Ширяївський виправний центр №111, наказ Міністерства юстиції України від 12.03.2015 року №356/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19 березня 2015 року за №295/26740 «Про затвердження Порядку проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України», Положення про Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань і пробації Міністерства юстиції, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 16.02.2017 року за № 435/5 та рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 року по справі за №1-9/2009 року, зазначено, що Південне міжрегіональне управління виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, в особі в.о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції Ковтуна А.М. не визнає позовні вимоги у повному обсязі з наступних підстав.

Повноваження Державного секретаря Міністерства встановлені ст. 10 Закону України «Про центральні органі виконавчої влади», а саме: Державний секретар міністерства є вищою посадовою особою з числа державних службовців міністерства. Державний секретар підзвітний і підконтрольний міністру. Державний секретар Мін'юсту є вищою посадовою особою з числа державних службовців Мін'юсту. Державний секретар Мін'юсту підзвітний і підконтрольний Міністру. Позивач робить хибні висновки стосовно відсутності повноважень у Державного секретаря на відсторонення від виконання службових обов'язків начальника Державної установи «Ширяївського виправного центру Управління Державної пенітенціарної служби України в Одеській області (№111). Питання про відсторонення особи від виконання службових обов'язків можуть приймати начальники, яким надано право на прийняття на службу або призначення цієї особи на посаду. Державний секретар Мін'юсту відповідно до покладених на нього завдань в установленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади керівників підрозділів кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань. При прийняття наказу Міністерства юстиції України від 10.03.2017 року за №99 о/п в.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапова O.A. діяла в межах наданих повноважень та у відповідності до норм чинного законодавства та нормативно-правових актів. Позивач робить хибних висновків щодо незаконності наказу в.о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 13 березня 2017 року за №48 ОД у зв'язку з наступними обставинами. Оскаржувані накази виконанні, про що свідчить наказ Міністерства юстиції України від 18.05.2017 року за №1828/к «Про звільнення ОСОБА_1». Враховуючи вищевикладене, представник відповідача - В.о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтун А.М., просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Від представника відповідача - В.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової О.А. надійшли заперечення на адміністративний позов (а.с.195-203), у яких зазначено наступне.

Оскаржуваний позивачем наказ в.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової O.A. «Про проведення службового розслідування» від 10.09.2017 року № 99 о/п видано в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством. Відповідно до Плану - завдання від 07.02.2017, на підставі статті 23 Кримінально - виконавчого кодексу України в межах здійснення відомчого контролю за діяльністю органів і установ виконання покарань, з метою перевірки окремих напрямків оперативно - службової діяльності та надання практичної допомоги, комісією працівників Міністерства юстиції України, у період з 08 по 10 лютого 2017 року, здійснено виїзд у службове відрядження до Ширяївського виправного центру (№ 111) Південного міжрегіонального управління з питань кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України. За результатами проведення перевірки Ширяївського виправного центру (№ 111) комісією встановлено, що протягом 2015 - 2017 років спостерігається значне погіршення стану фінансово - господарської діяльності як установи так і підприємства. Керівником установи ОСОБА_1 навмисно не вживаються заходи щодо покращення матеріально - технічної бази підприємства та установи, що в свою чергу призводить до погіршення умов утримання засуджених в установі знищення бази підприємства в цілому. Слід зазначити, що остання перевірка Ширяївського виправного центра (№111) працівниками Міністерства юстиції проводилася в кінці листопада 2016 року, під час якої було перевірено діяльність установи та затверджено план заходів, щодо усунення недоліків з чітким термінами виконання. За результатами проведення перевірки Комісією працівників Міністерства юстиції України підготовлено доповідну записку на ім'я заступника Міністра юстиції України Чернишова Д.В. щодо виявлення недоліків у діяльності Ширяївського виправного центру (№ 111) та наголошено на необхідності вжити заходи щодо усунення виявлених недоліків та поінформувати Міністерство юстиції України. Державний секретар Міністерства юстиції України має право видавати накази організаційно - розпорядчого характеру. Підставою для проведення службового розслідування є належним чином оформлений письмовий наказ уповноваженого на те начальника. Наказом в.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової O.A. від 10.03.2017 року № 99 о/п «Про проведення службового розслідування» призначено службове розслідування щодо порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи «Ширяївський виправний центр (№111)» та на час проведення службового розслідування відсторонено від виконання службових обов'язків начальника Державної установи «Ширяївський виправний центр (№111) ОСОБА_1» на підставі службової записки заступника Міністра Чернишова Д.В. Таким чином, в.о. Державного секретаря, керівник Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапова Олена Андріївна мала належну компетенцію для видання наказу про проведення службового розслідування в Державній установі «Ширяївський виправний центр (№111)» Наказом в.о. Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтун А.М. від 13.03.2017 №48 ОД призначено службове розслідування за фактом порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи «Ширяївський виправний центр (№111)», виявлених Міністерством юстиції України. Отже, як вбачається з пункту 1 наказу в.о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції Ковтуна А.М., фактичною підставою для його прийняття стали викладені в результатах перевірки Міністерства юстиції України порушення в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи «Ширяївського виправного центру №111». За результатами службового розслідування складений висновок за фактом порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи «Ширяївський виправний центр (№111). Питання про відсторонення особи від виконання службових обов'язків можуть приймати начальники, яким надано право на прийняття на службу або призначення цієї особи на посаду. При прийнятті наказу Міністерства юстиції України від 10.03.2017 року за №99 о/п в.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапова O.A. діяла в межах наданих повноважень та у відповідності до норм чинного законодавства, у зв'язку з чим вимоги ОСОБА_1 про скасування наказів задоволенню не підлягають.

В судове засідання позивач та представник позивача не з'явилися, належним чином та завчасно повідомлені про день, час та місце розгляду справи. При цьому 17.10.2017 року за вх. №ЕП/4080/17 від представника позивача через канцелярію суду надійшла заява про розгляд адміністративного позову за відсутності позивача та його представника.

Відповідно до приписів частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, з урахуванням вимог ст. 128 КАС України, суд прийшов до висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані до суду документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 займав посаду начальника в Державній установі «Ширяївський виправний центр (№111).

09 березня 2017 року за №23/48/505 заступник міністра юстиції України Денис Чернишов на адресу в.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства Косолапової О.А. направив службову записку стосовно результатів інспектування окремих напрямків оперативно-службової діяльності та надання методичних рекомендацій ДУ «Ширяївського виправного центру № 111» Півженного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (т.2 а.с.26) у якій зазначено, що за результатами перевірки з 08 по 10 лютого 2017 року стану організації діяльності ДУ «Ширяївського виправного центру № 111» Південного Міжрегіонального управління виявлено ряд порушень в організації оперативно-службової та виробничо-господарської діляьностів вказаної установи у зв'язку з чим на підставі абз.2 розд.2 Порядку проведення службових розслідувань у Державній Кримінально-виконавчій службі України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.03.2015 року №356/5 Заступником міністра юстиції України Чернишовим Д. запропоновано: виконуючому обов'язки начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції Ковтуну А.М. провести службове розслідування щодо порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи "Ширяївський виправний центр (№ 111)" та про результати поінформувати керівництво Міністерства юстиції України до 17 березня 2017 року; на час проведення службового розслідування відсторонити від виконання службових обов'язків начальника Державної установи "Ширяївський виправний центр (№ 111)" ОСОБА_1; 3) покласти виконання обов'язків начальника Державної установи "Ширяївський виправний центр (№ 111)" на капітана внутрішньої служби ОСОБА_8, начальника відділу спостереження та безпеки Державної установи "Ширяївський виправний центр (№ 111)" на час проведення службового розслідування.

До вказаної службової записки було додано доповідну записку працівників Департаменту організаційного забезпечення діяльності служб Державної кримінально-виконавчої служби України на 23 арк. (т.2 а.с.28-50), яка була складена за наслідками перевірки в Ширяївському виправному центрі (№111) у період з 08 по 10 лютого 2017 року фактів.

10 березня 2017 року в.о. Державного секретаря керівником Серкретаріату Державного секретаря Міністерства Оленою Косолаповою прийнято Наказ №99 о/п «Про проведення службового розслідування» (т.1 а.с.18,110, яким на підставі абз.2 розд.2 Порядку проведення службових розслідувань у Державній Кримінально-виконавчій службі України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.03.2015 року №356/5 наказано:

1) виконуючому обов'язки начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції Ковтуну А.М. провести службове розслідування щодо порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи "Ширяївський виправний центр (№ 111)" та про результати поінформувати керівництво Міністерства юстиції України до 17 березня 2017 року;

2) на час проведення службового розслідування відсторонити від виконання службових обов'язків начальника Державної установи "Ширяївський виправний центр (№ 111)" ОСОБА_1;

3) покласти виконання обов'язків начальника Державної установи "Ширяївський виправний центр (№ 111)" на капітана внутрішньої служби ОСОБА_8, начальника відділу спостереження та безпеки Державної установи "Ширяївський виправний центр (№ 111)" на час проведення службового розслідування.

Підставою для прийняття вказаного Наказц №99 о/п визначено службову записку заступника Міністра Чернишова Д.В.

13 березня 2017 року в.о. начальника управління Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції Ковтуну А.М. прийнято наказ №48 ОД «Про призначення службового розслідування за фактом порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи «Шириївський виправний центр (№ 111)», виявлених Міністерством юстиції України (т.1 а.с.17, 114-115), яким відповідно до вимог наказу Міністерства юстиції України «Про порядок проведення службових розслідувань у Державній кримінально виконавчій службі України» від 12.03.2015 року № 356/5 та наказу Міністерства юстиції України від 10.03.2017 року № 99 о/п наказано:

1) за фактом виявлених порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи «Ширяївський виправний центр (№ 11111» виявлених Міністерством юстиції України, призначити службове розслідування.

2) Для проведення службової о розслідування створити комісію у складі: голова комісії: Пятнічеко Анна Сергіївна, начальник управління фінансового обліку та фінансового забезпечення - головний бухгалтер Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції; члени комісії: майор внутрішньої служби Колфедрат Віталій Петрович, старший оперуповноважений відділу протидії злочинності управління організації служб ДКВС України Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції; лейтенант внутрішньої служби Ледяєв Олександр Олександрович, старший інспектор відділу охорони, режиму та нагляду- в Одеській області управління організації діяльності служб ДКВС України Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції; Дудник Олег Віталійович, провідний спеціаліст відділу проходження служби та комплектування управління персоналу Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції; Сарафонова Марина Олексіївна, заступник начальника управління - начальник г бухгалтерського обліку та фінансової звітності управління фінансового обліку фінансового забезпечення Південного міжрегіонального управління з питань кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції; Стахова Ольга Михайлівна, фахівець (з питань соціальної роботи із суб'єктами пробації) Одеського міського відділу пробації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції;

3) вищевказаній комісії за результатами проведення службового розслідування ста відповідний висновок, який до 13.04.2017 року разом зі всіма зібраними ріалами надати на розгляд виконуючому обов'язки начальника Південного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

З метою надання письмових пояснень стосовно виявлених недоліків управління і організації діяльності по кожному напрямку роботи, зокрема, полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 повідомлено про необхідність прибути до Державної установи «Шириївський виправний центр (№ 111)» о 10:00 год. 21.03.2017 року до зали для проведення нарад Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про що в.о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації А.С. Пятніченко складено телефонограму від 20.03.2017 року №2-340 (т.1 а.с.113).

Для надання письмових пояснень стосовно виявлених недоліків управління і організації діяльності по кожному напрямку роботи полковник внутрішньої служби ОСОБА_1 не прибув про що складено відповідний Акт від 21.03.2017 року «Про неприбуття полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для надання письмових пояснень. Згідно телефонограми Управління від 20.03.2017 року №2-340) (т.1 а.с.111-112).

04 квітня 2017 року за №585/27/48-17 Заступник міністра юстиції України Денис Чернишов на адресу в.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства Косолапової О.А. направив службову записку з пропозицією продовжити строк проведення службового розслідування, призначеного відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 10.03.2017 року (т.2 а.с.27).

Судом встановлено, що Наказом Міністерства юстиції України №1828/к від 18.05.2017 року, на підставі, зокрема, висновку від 28.04.2017 року за фактом порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи «Ширяївський виправний центр (№111)», викладених в результаті перевірки Міністерства юстиції Державної установи «Ширяївський виправний центр (№111)" в період з 08.02.2017 року по 10.02.2017 року та на виконання вимог наказу Міністерства юстиції України від 10.03.2017 року №99 о/п, полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з посади начальника Державної установи «Ширяївський виправний центр (№111)».

Вирішуючи питання по суті позовних вимог про скасування Наказу В.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової О. А. № 99 о/п від 10.03.2017 року "Про проведення службового розслідування" та скасування Наказу В. о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтуна А. М. № 48 ОД від 13.03.2017 року "Про призначення службового розслідування за фактом порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи "Ширяївський виправний центр (№ 111)", виявлених Міністерством юстиції України", суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» визначено, що на Державну кримінально-виконавчу службу України покладається завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.

Відповідно ст.3 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» правовою основою діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України є Конституція України, цей та інші закони України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також видані відповідно до них нормативно-правові акти Міністерства юстиції України.

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» визначено, що державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Структура, штати територіальних органів управління, підрозділів кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров'я та положення про них затверджуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань (ч. 4 ст.6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України»).

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України.

Статтею 23 Кримінально-виконавчого кодексу України визначено, що за діяльністю органів і установ виконання покарань здійснюється відомчий контроль вищестоящими органами управління і посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань.

Підстави для призначення, процедуру та мету проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України; порядок документування й оформлення результатів службових розслідувань, прийняття за ними рішення та їх виконання; компетенцію структурних підрозділів апарату Мін'юсту, його міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, уповноважених органів з питань пробації, навчальних закладів та закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ та організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України, під час проведення службових розслідувань; права та обов'язки посадових осіб органів і установ під час проведення службових розслідувань, визначені Порядком проведення розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України, який затверджено Наказом Міністерства юстиції України від 12.03.2015 року №356/5 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.03.2015 року за №295/26740.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку №356/5 визначено, що підставами для проведення службового розслідування є порушення особами рядового і начальницького складу службової дисципліни, скоєння кримінальних або адміністративних правопорушень, знищення або втрата службових документів, доручених або охоронюваних матеріальних цінностей, вчинення особами рядового і начальницького складу діянь, які порушують права і свободи громадян, інші події, пов'язані із загибеллю (смертю) осіб рядового чи начальницького складу або їх травмуванням (пораненням), а також події, які сталися за участю осіб рядового чи начальницького складу та можуть викликати суспільний резонанс.

Відповідно до п.2 розділу ІІ Порядку №356/5 службове розслідування проводиться за рішенням уповноваженого на те начальника.

Відповідно до п.2 розділу ІІІ Порядку №356/5 начальники міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції мають право призначати службові розслідування стосовно осіб рядового і начальницького складу підпорядкованих їм органів і установ.

Пунктом 7 розділу ІІІ Порядку №356/5 визначено, що керівники структурних підрозділів апарату Міністерства юстиції України та їх заступники за наявності підстав, достатніх для призначення службового розслідування, мають право надсилати відповідну інформацію начальникам міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для проведення службового розслідування з подальшим інформуванням Міністерства юстиції України про його результати.

В той же час, відповідно до п.2 розділу ІІ Порядку №356/5 службове розслідування проводиться за рішенням уповноваженого на те начальника у разі, зокрема, невиконання або неналежного виконання особами рядового і начальницького складу під час службової діяльності вимог чинного законодавства, що призвело до порушення прав та законних інтересів громадян або негативно вплинуло на забезпечення виконання покладених на органи і установи завдань.

Як вбачається з службової записки заступника Міністра Чернишова Д.В., підставою для прийняття спірного Наказу №99 о/п стали виявлені під час перевірки з 8 по 10 лютого 2017 року порушення в організації діяльності ДУ «Ширяївський виправний центр (№111)».

Згідно ч.1, ч.3 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» державний секретар міністерства є вищою посадовою особою з числа державних службовців міністерства. Державний секретар підзвітний і підконтрольний міністру. Основними завданнями державного секретаря міністерства є забезпечення діяльності міністерства, стабільності та наступності у його роботі, організація поточної роботи, пов'язаної із здійсненням повноважень міністерства.

Абзацами 12, 13 та 17 частини 4 статті 10 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» визначено, що державний секретар міністерства відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає на посаду та звільняє з посади керівників підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління міністерства; притягує до дисциплінарної відповідальності керівників державних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного міністерства; з питань, що належать до його повноважень, видає накази організаційно-розпорядчого характеру та контролює їх виконання.

Згідно п.п.7,8 п.12-2 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року №228 державний секретар Мін'юсту відповідно до покладених на нього завдань призначає на посади та звільняє з посад у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців апарату Мін'юсту, присвоює їм ранги державних службовців, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності; приймає на роботу та звільняє з роботи у порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників апарату Мін'юсту, приймає рішення щодо їх заохочення, притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Отже, державний секретар Міністерства юстиції України має право, в тому числі, приймати рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління міністерства та призначати службове розслідування стосовно осіб рядового і начальницького складу підпорядкованих йому підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління міністерства.

Судом встановлено, що 02.02.2017 року директора Департаменту внутрішнього аудиту Косолапову Олену Андріївну наказом ;545/к «про переведення Косолапової О.А.» переведено з 03.02.2017 року на посаду керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства (начальника управління) (т.1 а.с.240).

03 березня 2017 року Наказом №153/6 «Про відпустку Державного секретаря Міністерства юстиції України» на керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства Косолапову Олену Андріївну покладено виконання обов'язків Державного секретаря Міністерства юстиції на час відпустки без збереження заробітної плати Державного секретаря Ганни Онищенко (з 03 по 10 березня 2017 року) (т.1 а.с.116, 239, т.2 а.с.25).

Частиною 5 статті 10 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» визначено, що на час відсутності державного секретаря міністерства чи неможливості здійснення ним своїх повноважень з інших причин його обов'язки виконує один із керівників самостійних структурних підрозділів апарату міністерства відповідно до наказу державного секретаря міністерства.

Таким чином станом на дату прийняття наказу № 99о/п від 10.03.2017 року керівник Секретаріату Державного секретаря Міністерства Косолапову Олену Андріївну виконувала обов'язки секретаря Міністерства юстиції.

З аналізу вищевикладене, суд дійшов висновку, що у керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства Косолапової Олени Андріївни, яка станом на дату прийняття наказу № 99о/п від 10.03.2017 року виконувала обов'язки Державного секретаря Міністерства юстиції, були повноваження приймати рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління міністерства та призначати службове розслідування стосовно осіб рядового і начальницького складу підпорядкованих йому підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління міністерства.

Відповідно до п.1,2 розділу VII Порядку №356/5 особа рядового чи начальницького складу, стосовно якої проводиться службове розслідування, може бути відсторонена від виконання службових обов'язків за займаною посадою із збереженням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім премії). Рішення про відсторонення особи рядового чи начальницького складу від виконання службових обов'язків за займаною посадою можуть приймати начальники, яким надано право на прийняття на службу або призначення цієї особи на посаду, шляхом видання письмового наказу.

Оскільки відповідно до абз.12 ч.4 ст.10 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» державний секретар міністерства відповідно до покладених на нього завдань призначає на посаду та звільняє з посади керівників підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління міністерства, суд дійшов висновку, що у керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства Косолапової Олени Андріївни станом, яка станом на дату прийняття наказу № 99о/п від 10.03.2017 року виконувала обов'язки Державного секретаря Міністерства юстиції, були повноваження приймати рішення про відсторонення позивача від займаної посади начальника Державної установи «Ширяївський виправний центр (№111)» та покласти виконання обов'язків за вказаною посадою на іншу особу.

При цьому суд зазначає, що як стверджує у своїх запереченнях представник відповідача - В.о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтун А.М. та не заперечується іншими сторонами, згідно Положення про Ширяївський виправний центр №111, начальник призначається на посаду і звільняється з посади Державним секретарем за поданням начальника Південного регіонального управління з питань виконання кримінальних покарань і пробації Міністерства юстиції.

Відповідно до п.18 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року №228 державний секретар Мін'юсту відповідно до покладених на нього завдань з питань, що належать до його повноважень, видає накази організаційно-розпорядчого характеру та контролює їх виконання.

Таким чином керівник Секретаріату Державного секретаря Міністерства Косолапова Олена Андріївна, яка станом на дату прийняття наказу № 99о/п від 10.03.2017 року виконувала обов'язки Державного секретаря Міністерства юстиції реалізовуючи повноваження по призначенню службового розслідування відповідно до п.18 Положення №228, мала повноваження видати відповідний наказ.

Таким чином, з системного аналізу вищевикладеного, суд дійшов висновку, що при прийнятті Наказу № 99 о/п від 10.03.2017 року "Про проведення службового розслідування" В.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапова О. А. діяла у межах законодавчо визначених повноважень.

Отже, вимога позивача про скасування Наказу В.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової О. А. № 99 о/п від 10.03.2017 року "Про проведення службового розслідування" з підстав відсутності в особи, яка видала спірний наказ відповідних повноважень не підлягає задоволенню.

Наказом Міністерства юстиції України від 13.02.2017 року №435/5 затверджено Положення про Південне Міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Пунктом 1 Положення №435/5 визначено, що територіальний орган Міністерства юстиції - Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністрства юстиції є органом державної влади, який утворюється для реалізації повноважень Міністерства юстиції на території відповідних територіальних одиниць… Територіальний орган підпорядковується Міністерству юстиції України, здійснює керівництво оперативно-службою та фінансово-господарською діяльністю підпорядкованих йому органів і установ та виконує функції, передбачені цим Положенням… Територіальному органу безпосередньо підпорядковуються підрозділи пробації, установи виконання покарань, слідчі ізолятори, воєнізовані формування, заклади охорони здоров'я, підприємства установ виконання покарань, інші підрозділи, підприємства, установи і організації, створені для забезпечення завдань Міністерства юстиції України.

Відповідно до п.10 Положення №435/5 Начальник територіального органу, зокрема, організовує та забезпечує виконання територіальним органом Конституції та законів України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, доручень Прем'єр-міністра України, наказів Міністерства юстиції України, доручень Міністра юстиції, його першого заступника та заступника. Державного секретаря, розпоряджень голови місцевої державної адміністрації.

Пунктом 3 Порядку №356/5 визначено, що начальники міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції мають право призначати службові розслідування стосовно осіб рядового і начальницького складу підпорядкованих їм органів і установ.

Згідно п.9 розділу V Порядку №356/5 службове розслідування може проводитися декількома особами у складі комісії, до складу якої входять найбільш досвідчені посадові особи органу або установи, здатні всебічно вивчити обставини, що стали підставою для призначення службового розслідування, та зробити об'єктивні висновки. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника особи рядового чи начальницького складу, дії чи бездіяльність якої стали підставою для призначення службового розслідування.

Зважаючи на вищевикладене та висновки суду про те, що не підлягає задоволенню вимога позивача про скасування Наказу В.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової О. А. № 99 о/п від 10.03.2017 року "Про проведення службового розслідування" з підстав відсутності в особи, яка видала спірний наказ відповідних повноважень, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні вимоги позивача про скасування Наказу В. о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтуна А. М. № 48 ОД від 13.03.2017 року "Про призначення службового розслідування за фактом порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи "Ширяївський виправний центр (№ 111)", виявлених Міністерством юстиції України".

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

З урахуванням положень ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 24, 69-71, 128, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до В.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової О.А., В.о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтун А.М. про скасування Наказу В.о. Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України Косолапової О. А. № 99 о/п від 10.03.2017 року "Про проведення службового розслідування" та скасування Наказу В. о. начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України Ковтуна А. М. № 48 ОД від 13.03.2017 року "Про призначення службового розслідування за фактом порушень в організації службової діяльності з боку керівництва Державної установи "Ширяївський виправний центр (№ 111)", виявлених Міністерством юстиції України" - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Вовченко O.A.

Суддя Тарасишина О.М.

Суддя Стеценко О.О.