Справа № 524/9198/16-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 р.Справа № 524/9198/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцької районної ради Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 08.06.2017р. по справі № 524/9198/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Кременчуцької районної ради Полтавської області

про визнання рішення протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області з адміністративним позовом до Кременчуцької районної ради Полтавської області, в якому просила: скасувати рішення 9 сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області VII скликання від 04.11.2016 «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району" ОСОБА_1; зобов'язати Кременчуцьку районну раду Полтавської області поновити на стенді Кременчуцької районної ради «Галерея почесних громадян Кременчуцького району» портрет ОСОБА_1

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 08.06.2017р. по справі № 524/9198/16-а адміністративний позов задоволено частково.

Скасовано рішення 9 сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області VII скликання від 04.11.2016 «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району".

В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Відповідач посилається на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуально права, із неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі з підстав та мотивів, викладених у скарзі.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, надіслала до суду письмові заперечення, відповідно до яких проти задоволення апеляційної скарги заперечує, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 16.09.2009 Бондарівською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області прийнято рішення про затвердження кандидатури ОСОБА_1 на присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району», яким було вирішено направити до Кременчуцької районної ради та Кременчуцької районної адміністрації клопотання щодо присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» ОСОБА_1, професору кафедри теорії, історії держави та права Кременчуцького державного політехнічного університету ім. М.Остроградського.

На засіданні 23 сесії Кременчуцької районної ради 5 скликання 20.10.2009р. прийнято рішення «Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району", яким ОСОБА_1 присвоєно звання Почесний громадянин Кременчуцького району.

На 9 сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області VII скликання 04.11.2016 р. прийнято рішення «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району".

Вказане рішення вмотивовано невідповідностю вимогам Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуччини» звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» та подання на присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» наданих Бондарівською сільською радою та Кременчуцькою районною державною адміністрацією на ОСОБА_1

Відповідач в обґрунтування правомірності прийнятого рішення в запереченнях на адміністративний позов, в доводах апеляційної скарги та поясненнях представника в судовому засіданні посилався на те, що 28.01.2003 року на 6 сесії Кременчуцької районної ради 4 скликання було прийнято рішення, яким затверджено Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуччини», до нього не вносились зміни, а Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» не приймалось, у зв'язку з чим складене та подане Бондарівською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області до Кременчуцької районної ради та Кременчуцької районної адміністрації клопотання щодо присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» ОСОБА_1 не відповідає чинному Положенню, у зв'язку з чим і рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району" ОСОБА_1 є незаконним.

Колегія суддів приходить до висновку про безпідставність наведених доводів відповідача, виходячи з наступного.

Так, згідно довідки Архівного сектору Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області від 23.01.2017 №04-01/34 документи постійного зберігання Кременчуцької районної ради передані на державне зберігання по 2005 рік включно.

Відповідно до переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.04.2012 № 578/5 рішення, протоколи, стенограми засідань органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; зведення: до рішень, протоколів, стенограм засідань органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; доповідні записки: до рішень, протоколів, стенограм засідань органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; доповіді: до рішень, протоколів, стенограм засідань органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; довідки: до рішень, протоколів, стенограм засідань органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; документи: до рішень, протоколів, стенограм засідань органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; стенограми засідань: органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; протоколи: засідань: органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; документи (довідки, доповіді, доповідні записки тощо) до них - за місцем розроблення зберігаються постійно.

Таким чином, рішення 6 сесії Кременчуцької районної ради 4 скликання є документом постійного зберігання і його оригінал зберігається у Архівному секторі Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області.

З матеріалів справи судом встановлено, що на запит №19 від 19.01.2017р. Кременчуцької районної ради Архівним сектором Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області 26.01.2017р. за №04-01/39 направлено архівний витяг із протоколу 6 сесії 4 скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 28.01.2003 та рішення до протоколу, які були розміщені у фонді 1, опис 1, справа 1556, арк. 2-5, 89-92.

З наданої позивачем копії положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» вбачається, що вказане положення розміщене у фонді 1, опис 1, справа 1556, арк. 90 в Архівному секторі Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, про що свідчать відповідні відмітки на копії положення.

В Рішенні 6 сесії Кременчуцької районної ради 4 скликання від 28.01.2003 року дійсно зазначено: «Затвердити «Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуччини» (а.с. 56).

Проте, саме Положення, яке затверджено вказаним рішенням має назву: «Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району», всі пункти Положення, які регулюють порядок подання документів, розгляду питання про присвоєння звання також містять в собі назву «Почесний громадянин Кременчуцького району», в тому числі, п. 4 Положення передбачає подання клопотання про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району».

Таким чином, рішенням 6 сесії Кременчуцької районної ради 4 скликання від 28.01.2003 року затверджено Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району», а не Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуччини», а складене та подане Бондарівською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області до Кременчуцької районної ради та Кременчуцької районної адміністрації клопотання щодо присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» ОСОБА_1 відповідає чинному Положенню, у зв'язку з чим і рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району" ОСОБА_1 є законним.

За таких обставин, суд вважає, що мотиви прийняття оскаржуваного рішення є необґрунтованими.

Окрім того, колегія суддів звертає увагу на те, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140,143, 144, 146 Конституції України.

Рішенням другої сесії районної ради сьомого скликання від 24.12.2015 року було затверджено Регламент Кременчуцької районної ради 7 скликання. Так, відповідно до Регламенту Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія Ради складається з пленарних засідань Ради, а також засідань постійних комісій Ради. Постійна комісія або робоча група Ради може проводити своє засідання у перервах пленарного засідання Ради у тих випадках, коли питання визнано невідкладним, чи за дорученням Ради, якщо пленарне засідання Ради пов'язане з проведенням виборів, призначенням або затвердженням на посади посадових осіб. Сесія Ради скликається головою Ради за необхідності, але не менше одного разу на квартал. Розпорядження про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів Ради і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд Ради. Інформація про скликання сесії Ради оприлюднюється на офіційному веб-сайті Ради або в друкованих засобах масової інформації.

Згідно п.п. 16.1, 16.2, 16.5, 16.19 Регламенту Кременчуцької районної ради 7 скликання проект порядку денного пленарного засідання Ради, не пізніше як за 12 днів до дати проведення сесії, формується головою Ради на підставі плану роботи Ради, пропозицій президії Ради, постійних комісій, депутатських фракцій (груп), депутатів, районної державної адміністрації, підприємств, установ та організацій району. Пропозиції до порядку денного пленарного засідання вносяться вищезазначеними органами не пізніш як за 30 робочих днів до дати їх розгляду та оприлюднюються на веб-сайті Ради не пізніш як за 20 робочих днів до сесії. Пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного пленарного засідання, подаються із пояснювальною запискою і проектом рішення, що пропонується прийняти за цією пропозицією. Попередній розгляд питань, які вносяться до порядку денного пленарного засідання, здійснюється постійними комісіями, президією Ради. На засіданнях постійних комісій та пленарних засіданнях Ради з питань порядку денного сесії доповідають розробники проектів рішень Ради. У виняткових випадках, після видання розпорядження голови Ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання: - про затвердження або внесення змін до районного бюджету; - кадрові питання; -питання, що потребують негайного розгляду. В такому випадку оголошується позачергова перерва для розгляду та надання висновку постійними комісіями та візування, з приводу звернення, що потребує негайного реагування. Після надання висновку постійною комісією та візування питання, що потребує негайного розгляду, виноситься на розгляд сесії. Зазначені питання можуть бути внесені на розгляд ради на вимогу однієї з постійних комісій, депутатських фракцій (груп), голови Ради, заступника голови Ради або голови райдержадміністрації.

В ст.47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії.

На засіданні постійної комісії районної ради з питань самоврядування, адміністративно-територіального устрою, депутатської діяльності та етики, законності, правопорядку та боротьби з корупцією 03.11.2016р. було вирішено рекомендувати 9 сесії районної ради внести додатково до проекту порядку денного питання «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року «Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району"».

За прийняття вказаного питання проголосувало 2 депутати із присутніх. Загальний склад постійної комісії районної ради з питань самоврядування, адміністративно-територіального устрою, депутатської діяльності та етики, законності, правопорядку та боротьби з корупцією становить 5 осіб, що підтверджується протоколом засідання комісії від 03.11.2016.

Таким чином, зазначені рекомендації прийняті постійною комісією районної ради з питань самоврядування, адміністративно-територіального устрою, депутатської діяльності та етики, законності, правопорядку та боротьби з корупцією з порушенням вимог ст.47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Також, з огляду на те, що рекомендації постійної комісії про внесення додатково до проекту порядку денного питання «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району" прийняті за один день до проведення сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області та відповідно до п.16.19 Регламенту не відносяться до категорії питань, які у винятковому випадку можуть бути включені до проекту порядку денного з порушенням, визначеного Регламентом строку, колегія суддів вважає, що відповідачем було порушено, визначений Регламентом Кременчуцької районної ради 7 скликання, порядок прийняття оскаржуваного рішення «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району".

Конституційний Суд України в рішенні від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 «У справі за конституційними поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) визначив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, Конституційний Суд України відзначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Виходячи з наведеного, рішення 9 сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області VII скликання від 04.11.2016 «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району"» було прийнято з порушення вимог ч.3 ст.2 КАС України, а саме вказане рішення порушує баланс між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; прийнято несвоєчасно, з огляду на те, що минуло 7 років після присвоєння ОСОБА_1 звання "Почесний громадянин Кременчуцького району".

З огляду на допущені відповідачем порушення Закону та Регламенту не можливо вважати спірне рішення законним та таким, що прийнято у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, вимоги позивача в частині скасування рішення 9 сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області VII скликання від 04.11.2016 «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району"» є цілком обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду, оскільки дублюють заперечення на позов, які подавались суду першої інстанції, були враховані ним при вирішення справи по суті, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Кременчуцької районної ради Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 08.06.2017р. по справі № 524/9198/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.
Судді Подобайло З.Г. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений 23.10.2017 р.