Справа № 711/4406/17
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/4406/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2016 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Демчика Р.В.

при секретарях Бузун Л.В., Коваленко Я.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до УМВС України в Черкаській області, МВС України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов обґрунтовує тим, що з 1 січня 1964 року по 1 грудня 1999 року він проходив службу в ОВС, під час проходження якої здійснював роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС

3 грудня 2003 року при первинному огляді МСЕК йому було встановлено ІІІ групу інвалідності в зв'язку з захворюванням отриманим в період проходження служби в ОВС та з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідний ступінь втрати професійної працездатності.

16 листопада 2016 року під час повторного огляду МСЕК йому було встановлено 1-у «Б» групу інвалідності в зв'язку з захворюванням отриманим в період проходження службах в ОВС з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлений 85% ступінь втрати працездатності.

В січні 2017 року він звернувся до міністра внутрішніх справ України та до Начальника ГУНП в Черкаській області з заявою-рапортом про виплату йому одноразової грошової допомоги, яка передбачена Постановою КМУ від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

14 лютого 2017 року МВС України в Черкаській області листом (вих. № 12/Б-6) повідомило його, що для оформлення виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови КМУ від 21 жовтня 2015 року № 850 необхідно подати вказаний в листі перелік документів.

21 лютого 2017 року, виконуючи вимоги листа № І2/Б-6 від 14 лютого 2017 року він повторно звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 1 групи інвалідності.

16 березня 2017 року УМВС України в Черкаській області підготувало висновок про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про міліцію» № 565-Х1І від 20 грудня 1990 року.

27 квітня 2017 року МВС України в Черкаській області листом (вих. № 37/Б-17) повідомило його про те, що матеріали на призначення одноразової грошової допомоги по 1 групі інвалідності повернуті без виконання через невідповідність вимогам п. 4 Порядку, затвердженого постановою № 850.

Згідно листа від 31 березня 2017 року МВС України розглянуло матеріали з питань призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1

Згідно надісланих матеріалів при первинному огляді МСЕК, ОСОБА_1 3 грудня 2003 року установлено 3-ю групу інвалідності та відповідний ступінь втрати працездатності. Під час повторного огляду МСЕК з 16 листопада 2016 року йому установлено 1-у групу інвалідності та відповідний ступінь втрати працездатності. Таким чином, та обставина, що з дати первинного огляду МСЕК пройшло більше 2 років, за умовами пункту 4 Порядку, не дає йому права на отримання грошової допомоги в більшому розмірі. Зважаючи на викладене, повернуто матеріали ОСОБА_1 як такі, що не відповідають вимогам законодавства.

Вважаючи вказану відмову протиправною та такою що не відповідає вимогам закону, просить суд визнати протиправною відмову МВС України, яка оформлена листом №15/2-1074 від 31 березня 2017 року, призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою КМУ №850 від 21 жовтня 2015 року; зобов'язати УМВС України в Черкаській області повторно надіслати до МС України документи для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою КМУ №850 від 21 жовтня 2015 року; зобов'язати МВС України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення 1-ї групи інвалідності 16 листопада 2016 року, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою КМУ №850 від 21 жовтня 2015 року.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Представник УМВС України в Черкаській області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала.

Представник МВС України в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заперечення в якому в задоволенні позову просив відмовити.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 1 січня 1964 року по 1 грудня 1999 року проходив службу в ОВС.

3 грудня 2003 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності в зв'язку з захворюванням отриманим в період проходження служби в ОВС та з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідний ступінь втрати професійної працездатності.

Згідно довідки НАСК «Оранта» від 20 лютого 2017 року №02-05/6, ОСОБА_1 отримав страхову суму за державним обов'язковим особистим страхування: 4 травня 2000 року в розмірі 2202 грн., за тяжке поранення пов'язане з виконанням службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; 16 липня 2004 року в розмірі 2442 грн., за 3-тю групу інвалідності пов'язану з виконанням службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

16 листопада 2016 року під час повторного огляду, МСЕК йому було встановлено 1-у «Б» групу інвалідності в зв'язку з захворюванням отриманим в період проходження службах в ОВС з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлений 85% ступінь втрати працездатності.

20 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до міністра внутрішніх справ України та до Начальника ГУНП в Черкаській області з заявою-рапортом про виплату йому одноразової грошової допомоги, яка передбачена Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений Постановою КМУ від 21 жовтня 2015 року № 850.

26 січня 2017 року ГУНП в Черкаській області повідомило ОСОБА_1 про те, що згідно ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян» його рапорт направлений за належністю до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області (лист №11/Б-237).

20 лютого 2017 року листом №15/2-Б-4 Департамент фінансово-облікової політики МВС України повідомив ОСОБА_1 про те, що для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги йому необхідно звернутися до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області.

14 лютого 2017 року МВС України в Черкаській області повідомило ОСОБА_1 про те, що для оформлення виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови КМУ від 21 жовтня 2015 року № 850 необхідно подати вказаний в листі перелік документів (лист № 12/Б-6)).

21 лютого 2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 1 групи інвалідності.

16 березня 2017 року УМВС України в Черкаській області підготувало Висновок про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про міліцію» № 565-Х1І від 20 грудня 1990 року, який складений на підставі матеріалів працівника міліції ОСОБА_1 На підставі п.3.2. Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ №850 нараховано одноразову грошову допомогу в розмірі 335878 грн. (362500. одноразова грошова допомога - 26622 грн. раніше виплачена сума).

31 березня 2017 року листом №15/2-1074 Департамент фінансово-облікової політики МВС України повернув ліквідаційній комісії УМВС України в Черкаській області матеріали ОСОБА_1, як такі, що не відповідають вимогам законодавства.

В листі зазначено, що згідно надісланих матеріалів при первинному огляді МСЕК, ОСОБА_1 3 грудня 2003 року установлено 3-ю групу інвалідності та відповідний ступінь втрати працездатності. Під час повторного огляду МСЕК з 16 листопада 2016 року йому установлено 1-у групу інвалідності та відповідний ступінь втрати працездатності. Таким чином, та обставина, що з дати первинного огляду МСЕК пройшло більше 2 років, за умовами пункту 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою КМУ №850 від 21 жовтня 2015 року, не дає йому права на отримання грошової допомоги в більшому розмірі.

Листом від 27 квітня 2017 року ( №37/ Б-17) УМВС України в Черкаській області повідомило ОСОБА_1 про те, правових підстав для виплати йому одноразової грошової допомоги немає, у зв'язку з тим, що після первинного огляду МСЕК минуло більше двох років.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Так, на виконання пункту 2 розділу ІІ «Прикінцевих положень» Закону України від 13 лютого 2015 року №208-VІІІ «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції, КМУ прийнято постанову №850 від 21 жовтня 2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі Порядок).

Відповідно до п.п.2 п.2 Порядку, днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності 1 групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності 2 групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності 3групи ( п.п. 2 п. 3 Порядку).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 850, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Судом встановлено, що між первинним встановленням позивачу ІІІ групи інвалідності (3 грудня 2003 року) та повторним оглядом (16 листопада 2016 року) пройшло більше років.

При вирішенні справи, суд враховує, що Законом України «Про міліцію» не було встановлено обмежень щодо виплати одноразової грошової допомоги, які передбачені пунктом 4 Порядку №850.

Таким чином позивач відноситься до категорії осіб яким передбачена виплата одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» № 565-Х1І від 20 грудня 1990 року.

Згідно пункту 9 Порядку №850, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Аналіз зазначених норм Порядку дає підстави для висновку, що повноваження на прийняття рішення про призначення чи про відмову в призначенні одноразової допомоги є виключною компетенцією МВС України, а на орган внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, покладено обов'язок по проведенню відповідних процедурних дій по оформленню відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (МВС) розпорядниками нижчої ланки.

МВС України відмовило позивачу мені у призначенні одноразової допомоги, посилаючись на п. 4 Порядку.

Разом з тим, відповідно до пункту 14 Порядку, призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Такі підстави є вичерпними і розширеному тлумаченню не підлягають.

Жодна із таких підстав не була вказана відповідачами, як причина у відмові в нарахуванні одноразової грошової допомоги.

Отже, відповідачі внаслідок помилкового трактування змісту пункту 4 Порядку порушили право позивача на отримання одноразової грошової допомоги.

Зі змісту пункту 4 Порядку № 850 вбачається, що у разі встановлення ОСОБА_1 3-ої групи інвалідності протягом двох років після отримання допомоги 4 травня 2000 року в розмірі 2202 грн. за тяжке поранення пов'язане з виконанням службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримання допомоги 16 липня 2004 року в розмірі 24420 грн., за 3-тю групу інвалідності пов'язану з виконанням службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також враховуючи встановлення йому 1 групу інвалідності 16 листопада 2016 року вбачається, що сума одноразової грошової допомоги повинна бути розрахована і виплачена з урахуванням раніше виплаченої суми, тобто із зменшенням нової виплати на суму раніше виплаченої допомоги у разі якщо він має право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі.

При цьому суд враховує, що УМВС України в Черкаській області підготували висновок про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за мінусом виплачених раніше сум, але в листі від 27 квітня 2017 року повідомило його про те, що він не має право на таку допомогу, посилаючись на п.4 Положення.

Однак, вказана норма Порядку не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги, а тільки встановлює обмеження .у розмірі проведення виплати нарахованої суми грошової допомоги в залежності від часу повторного встановлення інвалідності із втратою працездатності після первинного встановлення втрати працездатності.

Таким чином, з 16 листопада 2016 року у ОСОБА_1 виникло право на отримання грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму, відповідно до Порядку.

Аналогічного висновку дійшов ВАС України в ухвалі від 04.03.2016 у справі К/800/4858/16.

Пунктом 3 Порядку встановлено підстави для призначення та виплати одноразової грошової допомоги: загибель (смерть) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків: установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасною випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ; часткова втрата працездатності працівником міліції без установлення йому інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), триманого під час виконання ним службових обов'язків.

Вказані підстави визначені як самостійні та надають право на отримання одноразової грошової допомоги при настанні хоча б однієї з них. При цьому, право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку з установленням працівникові міліції інвалідності не обмежено у часі, вирішальним є лише наявність причинно-наслідкового зв'язку між інвалідністю та службою в органах внутрішніх справ.

Таким чином, при первинному установленні працівникові міліції інвалідності, зв'язок якої зі службою в органах внутрішніх справ встановлений компетентним органом, такий працівник мас право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку, не залежно від того, чи була встановлена часткова втрата працездатності такого працівника міліції без установлення йому інвалідності у попередніх періодах.

Виходячи з викладеною, суд вважає, що дії відповідача - МВС України, вчинені у вигляді письмової відмови, оформленої листом 15/2-1074 під 31 березня 2017 року, у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, у зв'язку з втратою працездатності є протиправними.

При розгляді справи «Кечко проти України» ЄСПЛ зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення).

Крім того, спори щодо виплати одноразової грошової допомоги в зв'язку із втратою працездатності за наслідками проходження служби в органах внутрішніх справ є складовою системи соціального захисту громадян, у зв'язку з ним даний предмет спору виник у сфері одержання та виплати соціальних доплат.

Подібна правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 9 червня 2016 року у справі № К/800/51948/15 (816/2069/15) та в ухвалі від 2 листопада 2016 року у справі №г К/800/5741/16.

За таких обставин, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

На підставі наведеного, постанови КМУ №850 від 21 жовтня 2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі порядок), керуючись ст.ст. ст.ст.2, 11, 12,17, 19, 99, 100, 159- 162 КАС України, суд,-

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України, яка оформлена листом №15/2-1074 від 31 березня 2017 року, призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року.

Зобов'язати Управління Міністерство внутрішніх справ України в Черкаській області повторно надіслати до Міністерства внутрішніх справ України документи для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення 1-ї групи інвалідності 16 листопада 2016 року, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови .

Головуючий:

Повний текст постанови суду виготовлено 17 травня 2017 року.

Головуючий: Р. В. Демчик