Справа № 128/350/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 128/350/17

Головуючий у 1-й інстанції: Саєнко О.Б.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

18 жовтня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 21 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

13 лютого 2017 року позивач, ОСОБА_2, звернулась до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, в якому просила :

-визнати дії відповідача щодо не включення до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 01.09.1978 року протиправними;

-зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу весь період навчання в Українській сільськогосподарській академії з 25 листопада 1977 року по 16 липня 1983 року згідно записів у трудовій книжці та провести перерахунок пенсії за віком з 22 квітня 2016 року з врахуванням зазначеного страхового стажу;

-судові витрати по справі покласти на відповідача.

ОСОБА_3 Вінницького міського суду Вінницької області від 21 червня 2017 року адміністративний позов задоволено частково:

-визнано протиправними дії Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо не включення до страхового стажу ОСОБА_2 періоду навчання на підготовчому відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року .

-зобов'язано відповідача зарахувати до страхового стажу період навчання ОСОБА_2 в Українській сільськогосподарській академії з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року.

-зобовязано провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_2 з 01 грудня 2016 року з урахуванням страхового стажу у період навчання ОСОБА_1 в Українській сільськогосподарській академії з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року, враховуючи фактично сплачені суми коштів.

-в решті вимог відмовлено;

-стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач в судовому засіданні заперечила проти задоволення апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явився.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 з 22.04.2016 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькому районі та отримує пенсію за віком.

Загальний стаж роботи ОСОБА_2 становить 29 років 10 місяців 3 дні.

01.12.2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі з заявою про зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчих курсах на денному відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 01.09.1978 року. На підтвердження вказаного позивачем надано архівну довідку Національного університету біоресурсів і природокористування України №125 від 28.04.2016 року, згідно якої відповідно до наказу №681-«С» від 25.11.1977 року ОСОБА_2 зараховано слухачем підготовчого відділення з 01.12.1977 року.

Листом №Ч-53 від 06.12.2016 року управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі повідомило позивача, що період з 01.12.1977 року по 01.09.1978 року не може бути врахований до стажу роботи, оскільки нормами Закону передбачено зарахування до стажу роботи лише періоду навчання, у звязку з чим до стажу роботи позивача зараховано період навчання в академії з 01.09.1978 року по 16.07.1983 року.

Вважаючи рішення управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі протиправним, позивач звернулась з позовом.

Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено ОСОБА_2 у зарахуванні до загального трудового стажу періоду навчання на підготовчих курсах на денному відділенні з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року, оскільки нормами законодавства, яке діяло на час навчання позивача, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, у звязку з чим позов підлягає частковому задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно п. «е» ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

З матеріалів справи встановлено, що позивач навчалась на підготовчому відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року.

При цьому, на момент навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі - Порядок).

Згідно підпункту «і» пункту 109 вказаного Порядку встановлено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.

Вказаними нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Пунктом 21 Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14 липня 1987 року № 504 передбачалось, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З матеріалів справи встановлено, що згідно рішення Вінницької районної ради колгоспів від 11.01.1977 року «Про освіту» позивача з 01.02.1977 року переведено з колгоспу «Мир», с. Степанівка до Вінницького обєднання по птахівництву. В грудні 1977 року підприємство направило позивача на навчання на підготовче відділення (денна форма навчання), що також підтверджується білетом №2 слухача підготовчого відділення на стаціонарному навчанні ( а.с. 17).

Згідно трудової книжки колгоспника з 01.12.1977 року згідно наказу ректора Української сільськогосподарської академії №681-«С» від 25.11.1977 року позивач зарахована на підготовче відділення Української сільськогосподарської академії з відривом від виробництва ( а.с. 7).

Вказана обставина свідчить про те, що позивач навчалась з відривом від виробництва та отримувала стипендію за навчання на підготовчому відділенні.

В подальшому, після закінчення підготовчого відділення 31.08.1978, позивач з 01.09.1978 року згідно наказу ректора Української сільськогосподарської академії №434-«С» від 27.07.1978 року без дотримання загальної процедури вступу була зарахована на перший курс денного відділення ветеринарного факультету Української сільськогосподарської академії.

Вказані обставини підтверджуються копією архівної довідки Національного університету біоресурсів і природокористування України №125 від 28.04.2016 року та копією трудової книжки колгоспника №1172.

Колегія суддів звертає увагу, що за нормами законодавства, що діяло у 1979 році, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, тому підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 17.11.2016 року по справі К/800/23674/15.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для зарахування ОСОБА_2 періоду навчання на підготовчому відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року, оскільки вказане підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а саме копією трудової книжки, копією трудової книжки колгоспника та архівною довідкою Національного університету біоресурсів і природокористування України №125 від 28.04.2016 року.

Крім того, суд апеляційної інстанції критично відноситься до доводів апелянта щодо неможливості стягнення з відповідача судового збору у зв'язку зі звільненнм останнього від такої сплати в силу вимог Закону України Про судовий збір, оскільки в даному випадку йдеться про стягнення судових витрат по справі на користь позивача, згідно вимог ст. 94 КАС України, де процесуальні норми не передбачають можливості звільнення суб'єкта владних повноважень від сплати судових витрат внаслідок винесення рішення суду не на користь такого суб'єкта.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з статтею 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 21 червня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 20 жовтня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5