Справа № 433/1439/17
Суддя: Певна О. С.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Троїцький районний суд Луганської області
Справа № 433/1439/17 Провадження №2а/433/53/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.2017

Троїцький районний суд Луганської області в складі:

головуючого - судді Певної О.С.,

за участю секретаря судового засідання Нехаєва В.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Троїцьке адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білокуракинського обєднаного управління пенсійного фонду України Луганської області про зобовязання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 серпня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Троїцького районного суду Луганської області із вищевказаним позовом, в якому просив зобовязати Білокуракинське обєднане управління пенсійного фонду України Луганської області (далі Білокуракинське обєднане УПФУ Луганської області) здійснити перерахунок пенсії згідно постанови Троїцького районного суду Луганської області від 16.05.2011 та виплатити недоотримані кошти на день винесення рішення суду.

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що з постановою Троїцького районного суду Луганської області від 16.05.2011 зобовязано УПФУ в Троїцькому районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату основної пенсії як інваліду війни 2 групи та особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС виходячи з встановленого ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком; зобов'язано УПФУ в Троїцькому районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як інваліду війни 2 групи та особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС виходячи з ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС». Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011 апеляційну скаргу УПФУ в Троїцькому районі Луганської області на постанову Троїцького районного суду Луганської області від 16.05.2011 у справі за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Троїцькому районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії повернуто заявникові. На обліку в УПФУ в Троїцькому районі він знаходиться з 11.03.2009. Пенсія призначена довічно. З 02.03.2011 він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І кат. і інвалідом 2 групи по захворюванню, яке повязане з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. За період з 02.03.2011 та довічно було зроблено перерахунок пенсії, відповідно до якого розмір пенсії склав: з 02.03.2011 6912,50 грн., з 01.04.2011 7040,60 грн., з 01.10.2011 7223,620 грн. Позивач вважає дії відповідача противоправними, оскільки пенсія виплачується не на підставі постанови суду про її перерахунок.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представники відповідача заперечувати проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. Суду надали письмові заперечення, в яких зазначено, що ОСОБА_1 зареєстрований перебував на обліку в УПФУ в Троїцькому районі Луганської області з 11.03.2009 по 31.01.2012. На даний час, з 01.04.2017 перебуває на обліку в ОСОБА_4 обєднаному управління Пенсійного фонду України в Луганській області, який є правонаступником УПФУ в Троїцькому районі Луганської області. 28.10.2011 до управління надійшла постанова державного виконавця ВПВР управління ДВС ГУЮ в Луганській області про відкриття виконавчого провадження № 29325818 від 26.07.2011 на підставі постанови Троїцького районного суду Луганської області від 16.05.2011. Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача згідно постанови суду до змін в пенсійному законодавстві. Перерахована сума пенсії в розмірі 26746,47 грн. була включена в додаткову відомість, але не виплачена, оскільки виконання рішень судів із соціальних виплат інвалідів-чорнобильців здійснюється Державною казначейською службою України. Тому вважають, що відповідачем виконано постанову суду відповідно до вимог чинного законодавства, отже вимоги позивача є необґрунтованими.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 16.05.2011 Троїцьким районним судом Луганської області винесено постанову, якою зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату основної пенсії, як інваліду ІІ групи, та особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1), виходячи з встановленого ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміру 8 мінімальних пенсій за віком, з обовязковим урахуванням фактично виплачених коштів; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду ІІ групи, та особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1), виходячи з встановленого ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміру - 75 % мінімальної пенсії за віком, з обовязковим урахуванням фактично виплачених коштів (а.с. 5).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011 апеляційну скаргу УПФУ в Троїцькому районі Луганської області на постанову Троїцького районного суду Луганської області від 16.05.2011 у справі за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Троїцькому районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії повернуто заявникові (а.с. 6).

Судовим розглядом встановлено, що 28.10.2011 до відповідача надійшла постанова державного виконавця ВПВР управління ДВС ГУЮ в Луганській області про відкриття виконавчого провадження № 29325815 від 26.07.2011 на підставі постанови Троїцького районного суду Луганської області від 16.05.2011 по справі №2-а-263/11. 03.11.2011 відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача згідно постанови суду за період з 02.03.2011 по жовтень 2011, а саме: з 02.03.2011 6912,50 грн., з 01.04.2011 7040,60 грн., з 01.10.2011 7223,60 грн.

24.04.2012 старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ у Луганській області Щербатюк Ю.Г. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження №29325815 виходячи з того, що відповідно до листа боржника УПФУ в Троїцькому районі Луганської області здійснено перерахунок пенсії нарахованої суми пенсії включені в додаткову відомість та будуть виплачені за умови наявності фінансування Державного бюджету України. 14.06.2011 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання цього закону Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №745 від 06 липня 2011 року, в якій врегульовані окремі питання стосовно захисту соціальних прав громадян, в тому числі тих осіб, на яких поширюється правовий статус дітей війни та осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в межах наявного фінансового ресурсу.

Згідно повідомлення УДВС ГТУЮ у Луганській області про внесення рішення до реєстру рішень, виконання яких гарантовано державою постанова Троїцького районного суду Луганської області від 16.05.2011 по справі № 2-а-263/11 включена до вказаного реєстру під № 51865512, характер стягнення: перша черга; передано до виконання 01.0.2016.

ОСОБА_4 обєднаного УПФУ Луганської області від 22.05.2017 ОСОБА_1 позивачу надано відповідь на його заяву від 21.04.2017, з якого вбачається, що на підставі постанови Троїцького районного суду Луганської області від 16.05.2011 управлінням здійснено перерахунок пенсії, розмір якої склав: з 02.03.2011 6912,50 грн., з 01.04.2011 7040,60 грн., з 01.10.2011 7223,60. Кошти нараховані та обліковуються на додаткову відомість нарахування пенсій. Однак зміни, що відбулися в законодавстві, що регулюють спірні правовідносини після прийняття судом рішення, відмінні від тих , які прийняті в судових рішеннях на період їх ухвалення, а тому зазначене судове рішення вичерпало свою дію з прийняттям нових законодавчих змін в одно предметних правовідносинах (а.с. 7-8, 24-26).

Законом України від 14 червня 2011 року № 3491- VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», доповнені Прикінцеві положення пункту 4, якими встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону від 14 червня 2011 року № 3491-VI, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

23 листопада 2011року була прийнята постанова Кабінету Міністрів України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, в даному випадку застосування положень статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 23 липня 2011 року здійснювалося у порядку та розмірах, встановлених наведеним законом, а з 23 липня 2011 року - у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року, норми пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України» на 2011 рік визнані такими, що відповідають Конституції України, тобто є конституційними.

Окрім того, рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 № 3-рп/2012 за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2,3,6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України, роз'яснено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

1 січня 2012 року набрав чинності Закон України від 22 грудня 2011 року №4282-VІ «Про Державний бюджет України» на 2012 рік, пунктом 3 Розділу Прикінцеві положення якого передбачено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48,50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Згідно з пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» від 06.12.2012 № 5515-ІV, який набрав чинності з 01.01.2013, у 2013 році норми і положення статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Таким чином, визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України, який постановами № 745 від 06.07.2011, № 1210 від 23.11.2011 та від 28.12.2011 № 1381 визначив розміри таких виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, починаючи з 23 липня 2011 року в Україні змінилося правове регулювання, на підставі якого позивачу здійснювалась виплата пенсії та інші соціальні виплати згідно із судовим рішенням, а тому припинення з 1 листопада 2011 року пенсійним органом виконання постанови Троїцького районного суду Луганської області від 16.05.2017 у справі №2а-263/11 та призначення нового розміру пенсії з часу змін в законодавстві є правомірним, оскільки у позивача з цього часу виникають інші (нові) правовідносини.

Вищенаведене узгоджується з правовою позицією, викладеною у рішеннях Європейського суду з прав людини. Так, в Рішенні суду від 9 жовтня 1979 року у справі Ейрі проти Ірландії, в якому констатовано, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено у рішенні суду у справі Кйартан Асмундсон проти Ісландії від 12 жовтня 2004 року. У рішеннях Європейського суду з прав людини в справі Аррас та інші проти Італії від 14 лютого 2012 року, Сухобоков проти Росії від 13 квітня 2006 року також зазначено, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому.

Окрім того, в Ухвалі Європейського суду з прав людини від 3 червня 2014 року у справі Великода проти України Європейський суд з прав людини також зазначив, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватись, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому. Суд зазначив, що зменшення пенсії заявниці очевидно було обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансовими труднощами, з якими зіткнулась держава. За відсутності будь-яких доказів щодо протилежного та визнаючи, що держава-відповідач має широке поле свободи розсуду щодо досягнення балансу між правами, що є предметом спору, та економічною політикою. Суд не вважає, що таке зменшення було непропорційним переслідуваній меті або що воно поклало надмірний тягар на заявницю.

У даному Рішенні суду зазначено, що суд також не може дійти висновку, що передавши Кабінету Міністрів України право на встановлення розміру соціальних пільг, Парламент України діяв у порушення якихось положень Конвенції.

Таким чином, Європейський суд з прав людини зазначив, що дія судового рішення, яким встановлено розмір пенсії, припиняється, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати, було внесено зміни.

Отже, постанова Троїцького районного суду Луганської області від 16.05.2017 у справі №2а-263/11 в частині проведення визначеного перерахунку пенсії та відповідних виплат підлягала виконанню до моменту внесення у чинне законодавство України змін, що встановлюють новий порядок обчислення та нарахування цих соціальних виплат, тобто по 31.10.2011 року.

Відповідно до ч.1 ст. 3 ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012, який набув чинності 01.01.2013, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів , передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до п.19, п. 20 «Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою» затвердженого постановою КМУ від 03.09.2014 № 440, бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів, затвердженим постановою КМУ від 03.08.2011 № 845.

За зазначеним Порядком заявник (особа на користь якої ухвалено рішення суду) завертається та подає документи до органу державної виконавчої служби. В разі прийняття рішення про зобовязання здійснити нарахування, таке рішення передається до органів, які здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. До органів Пенсійного фонду надсилається повідомлення з органів державної виконавчої служби про таке рішення. Протягом 10 робочих днів з дня отримання копії відповідного рішення орган Пенсійного фонду надсилає на адресу відповідного управління державної виконавчої служби довідку про здійснення нарахування на виконання рішення суду. Після чого орган державної виконавчої служби здійснює передачу рішення до органів, що здійснюють казначейське обслуговування.

Згідно п.3 постанови КМУ № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників у межах відповідних бюджетних асигнувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року №606-XIV.

Як встановлено судовим розглядом, 24.04.2012 старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ у Луганській області Щербатюк Ю.Г. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження №29325815 та згідно повідомлення УДВС ГТУЮ у Луганській області про внесення рішення до реєстру рішень, виконання яких гарантовано державою, постанова Троїцького районного суду Луганської області від 16.05.2011 по справі № 2-а-263/11 включена до вказаного реєстру під № 51865512, характер стягнення: перша черга; передано до виконання 01.0.2016.

Таким чином УПФУ в Троїцькому районі Луганської області виконало свої зобовязання за рішенням суду. Виплата перерахованих сум пенсії передбачає інший порядок, на виконання якого відповідач не має повноважень.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 7, 69, 71, 94, ч. 3 ст.160, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Білокуракинського обєднаного управління пенсійного фонду України Луганської області про зобовязання здійснити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Троїцький районний суд Луганської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 17 жовтня 2017 року

Суддя ОСОБА_5