Справа № 638/6950/17
Суддя: Грищенко І. О.
Дата ухвалення: 2017-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/6950/17
Провадження № 2-а/638/457/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2017 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Грищенко І.О.,

за участю секретаря Самогньозд О.І. ,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова (Шевченківського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Харкові) про визнання рішення недійсним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача в якому просила :

визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Харкова від 17.04.2017р. №656 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у звязку із підвищенням зарплати державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013. Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.09.2016р., виходячи із суми заробітної плати на посаді начальника будівельного відділу №1 на підставі довідки, наданої Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій державним службовцям від 01.09.2016р. №01-49, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення в розмірі 90%, у звязку із підвищенням зарплати державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013. Судові витрати покласти на Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Харкова.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Харкова, з 18.08.2004 року одержує пенсію за віком по Закону України «Про державну службу», яку їй призначено в розмірі 90% від заробітної плати.

18.08.2009 року вона була звільнена з посади начальника будівельного відділу №1 Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради у звязку із закінченням терміну перебування на службі.

В звязку із підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати державним службовцям, на підставі довідки про заробітну плату від 01.09.2016р. №01-49, наданої Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради, 12.09.2016року, вона звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії .

Листом від 25.10.2016р. №16325-02/26 відповідачем їй повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

18.11.2016р. звернулась в Дзержинський районний суд м. Харкова з адміністративним позовом про:

-визнання протиправним рішення Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Харкова від 25.10.2016р. щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у звязку із підвищенням зарплати державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів»;

-зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Харкова перерахувати мені пенсію державного службовця з 01.09.2016р., виходячи із суми заробітної плати на посаді начальника будівельного відділу №1 на підставі довідки, наданої Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій державним службовцям від 01.09.2016р. №01-49 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення в розмірі 90%, у звязку із підвищенням зарплати державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів».

Постановою суду позов задоволено в повному обсязі.

За скаргою відповідача постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 року постанову суду 1 інстанції скасовано та зазначено, що в порушення ч.5 ст.45 Закону України від 09.07.2003р. №1058-П/ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (надалі закон №1058) та п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою ПФУ від 25.11.2005р. №22-1, лист відповідача від 25.10.2016р. про відсутність підстав для перерахунку пенсії викладений не в формі рішення, належним чином не завізований та не скріплений печаткою, тому не може вважатися рішенням субєкту владних повноважень в якості предмету оскарження в порядку адміністративного судочинства;

-зобовязання судовим рішенням відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу є втручанням у дискрецію (виключні повноваження) Відповідача як субєкта владних повноважень (адміністративного органу), що є порушенням принципу розподілу влади.

Апеляційним судом прийняте нове рішення, яким позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про перерахунок пенсії позивачу та зобовязано відповідача прийняти відповідне рішення по заяві позивача.

На виконання даної постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 року нею отримане рішення відповідача від 17.04.2017р. №656 про відмову в перерахунку пенсії , що є предметом оскарження у даній справі.

Рішення відповідача мотивоване тим, що:

-згідно з розділом III «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015р. №213 «Про внесення змін...» з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону №3723;

-постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 не передбачено ані можливості ані механізму перерахунку пенсії в звязку із зміною розміру заробітної плати;

-з 01.05.2016 р. діє новий закон України від 10.12.2015р. №889-VIII «Про державну службу» який не передбачає можливість перерахунку пенсій держслужбовцям, як це було передбачено ст.37-1 закону №3723.

Вважає, що таке рішення є незаконним та порушує її права.

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги та просила їх задовольнити з підстав, наведених в їх обґрунтування.

Представник відповідача надав до суду заперечення, в яких просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, дійшов наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Харкова, з 18.08.2004 року одержує пенсію за віком по Закону України «Про державну службу», яку їй призначено в розмірі 90% від заробітної плати.

18.08.2009 року позивач була звільнена з посади начальника будівельного відділу №1 Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради у звязку із закінченням терміну перебування на службі.

В звязку із підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати державним службовцям, на підставі довідки про заробітну плату від 01.09.2016р. №01-49, наданої Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради, 12.09.2016року, позивач звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії .

Листом від 25.10.2016р. №16325-02/26 відповідачем позивачу повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

14.03.2017 року позивачем отримане рішення відповідача від 17.04.2017р. №656 про відмову в перерахунку пенсії , що є предметом оскарження у даній справі.

Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова своїм листом відмовив позивачці в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до п.5 р. III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УІІІ від 02.03.2015 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про стасус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу» Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 18. 08.2004 року , в розмірі 90 % від заробітної плати.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

10.12.2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 року.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, слідує, що позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова вперше 18.11.2016 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Судові витрати по справі не підлягають розподілу в порядку ст.. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , ст.ст. 2,-5,10,11,12 , 69.71, 97, 160-163 , суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання рішення недійсним та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання її копії .

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.О.Грищенко