Справа № 577/2406/17
Суддя: Гетьман В. В.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/2406/17
Провадження № 2-а/577/71/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" жовтня 2017 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді Гетьмана В.В.,

при секретарі Лиховоз Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Конотопа справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конотопського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом та просить суд визнати неправомірними дії Конотопського об"єднаного УПФ України Сумської обл. щодо відмови в зарахуванні до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи у відокремленому підрозділі "Шахта "Жовтневий рудник" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" з 26.08.1991 р. по 28.01.1994 р. і зобов»язати відповідача зарахувати до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи у відокремленому підрозділі "Шахта "Жовтневий рудник" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" з 26.08.1991 р. по 28.01.1994 р. з часу звернення за призначенням пенсії. Вимоги обґрунтовує тим, що з 26.08.1991 р. по 28.01.1994 р. працював на посаді підземного горноробочого, яка дає йому право на призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМ України, і за результатами атестації робочих місць після 22.08.1992 р. В тому числі чоловіки після досягнення 55 р. і при стажі роботи не менше 30 р., з них не менше 12 р. 6 міс. на зазначених роботах та за результатами атестації робочих місць, починаючи з 22.08.1992 р. При цьому працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначається із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", на 1 р. за кожні 2 р. 6 міс. такої роботи. Стаж його трудової діяльності на підземних роботах повністю підтверджується записами в його трудовій книжці. Досягнувши 57 р. віку та маючи 30 р. стажу роботи звернувся до Конотопського об»єднаного УПФ України Сумської обл. із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Але отримав відмову у зв"язку з недостатністю спеціального стажу, оскільки період роботи з 26.08.1991 р. по 28.01.1994 р. набутого на посаді підземного горного робочого в відокремленому підрозділі "Шахта "Жовтневий рудник" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" не враховано до трудового стажу. Підставою неврахування зазначеного стажу виявилось неможливість територіального округу ПФУ направити запит, оскільки "Шахта "Жовтневий рудник" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" знаходиться на непідконтрольній Україні території. Період роботи на вказаній шахті повністю підтверджується записами в його трудовій книжці. За таких обставин відповідач безпідставно відмовив йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Для підтвердження зайнятості на роботах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, повний робочий день ним були надані уточнюючі довідки підприємства, але Конотопське об»єднане управління ПФУ Сумської обл. повідомило, що при вирішенні питання про призначення пенсії не може бути прийнята до уваги уточнююча довідка, видана відокремленим підрозділом "Шахта "Жовтневий рудник" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія", оскільки до неї не долучена довіреність, яка б підтверджувала право керівника шахти, яка не є юридичною особою, підписувати уточнюючу довідку, що і змусило звернутися з позовом до суду.

ОСОБА_1, його представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримують в повному обсязі, просять їх задовольнити.

Представник відповідача Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської обл. за довіреністю Скляр О.М. Заперечує задоволенню позовних вимог, про що надала письмові пояснення.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. "б" ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 р. і при стажі роботи не менше 30 р. у чоловіків, з них не менше 12 р. 6 міс. на зазначених роботах. При цьому працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначається із зменшення віку, передбаченого ст. 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", на 1 р. за кожні 2 р. 6 міс. такої роботи.

Ст. 100 вищевказаного Закону визначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також визначено, що право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 народився 09.03.1960 р. (а.с. 4), тобто 09.03.2017 р. йому виповнилося 57 років. 17.03.2017 р. останній звернувся до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської обл. із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, на що 31.03.2017 р. отримав відмову (а.с.13).

Згідно довідки структурного підрозділу "Авдієвського експериментального заводу" Регіональної філії "Донецька залізниця" ОСОБА_1 має 5 р. 9 міс. 29 дн. стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Згідно ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, а, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Як вбачається з копії трудової книжки (а.с.6-8), довідки відокремленого підрозділу "Шахта "Жовтневий рудник" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" (а.с.10-11), наказу від 17.01.1995 р. №78/К "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" (а.с. 12), ОСОБА_1 з 26.08.1991 р. по 28.01.1994 р. працював на підземних роботах на посадах, які дають йому право на призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Право ОСОБА_1 на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при підтвердженні вказаного права уточнюючими довідками підприємств, Конотопське об»єднане управління ПФУ Сумської області не оспорює.

Відповідно до п.п. 1 п. 2.1., п. 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління ПФУ від 25.11.05 № 22 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. До заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1. цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затв. постановою КМУ від 12.08.93 № 637 у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, в яких має бути зазначені періоди, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, на підставі яких видана довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов»язкового державного соціального страхування.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що період роботи ОСОБА_1 з 26.08.1991 р. по 28.01.1994 р. у відокремленому підрозділі "Шахта "Жовтневий рудник" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" повинен бути зарахований до періоду роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд також враховує, що отримати додаткові документи щодо стажу роботи позивача чи додатково перевірити їх достовірність безпосередньо на шахті, не має можливості через проведення на території, на якій знаходиться відокремлений підрозділ "Шахта "Жовтневий рудник" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія", антитерористичної операції.

ОСОБА_1 є особою тимчасово переміщеною з тимчасово окупованої території (а.с. 4-5).

Частинами 1-3 ст. 7 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв»язання проблем, пов»язаних із соціальним захистом. Громадянин пенсійного віку, якого зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Позивач тимчасово зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 звернувся до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області 17.03.2017 року, а тому пенсія має бути призначена позивачеві з дня звернення за призначенням пенсії.

За таких обставин, пенсія за віком відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути призначена позивачеві з дня звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог в частині зобов"язання відповідача виконати певні дії. А саме замість зобов"язання зарахувати до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи у відокремленому підрозділі "Шахта "Жовтневий рудник" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" з 26.08.1991 р. по 28.01.1994 р., слід зобов"язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно пункту "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту звернення за призначенням пенсії.

При зверненні до суду позивачем був сплачений судовий збір в розмірі 640 грн. (а.с. 17).

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Враховуючи зазначене, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплати судового збору в розмірі 640 грн. слід стягнути з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб»єкта владних повноважень - Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області.

Керуючись ст. ст. 19, 49, 124 Конституції України, ст. 48 КЗпП України, ст. ст. 12, 13, 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 26, 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1, п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затв. постановою КМУ від 12.08.93 № 637, ст. ст. 9, 11, 69-71, 72, 94, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення Конотопського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 21 березня 2017 року № 4162/03-11 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Зобов"язати Конотопське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно пункту "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту звернення за призначенням пенсії.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) грн. шляхом їх безспірного списання із рахунка суб»єкта владних повноважень - Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: В. В. Гетьман