Справа № 809/1338/17
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"19" жовтня 2017 р. справа № 809/1338/17
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Матуляка Я.П.,
при секретарі Мула Х.О.,
представника позивача - Гринів Я.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 в інтересах малолітнтого сина ОСОБА_2 ,
до відповідача: Центральної військово - лікарської комісії Міністерства оборони України Голови Центральної військово - лікарської комісії Михайлець В.Ю.,
про скасування протоколу за № 2300 від 18.06.2015 року та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
04.10.2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Івано-Франквського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в інтересах малолітнтого сина ОСОБА_2 до Центральної військово - лікарської комісії Міністерства оборони України (далі - відповідач, ЦВЛК МОУ), та голови Центральної військово - лікарської комісії Михайлець В.Ю., про скасування протоколу за № 2300 від 18.06.2015 року та зобов`язання до вчинення дій.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач являється мамою малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Батько сина який є чоловіком позивачки був призваний на особливий період військової служби 28.01.2015 Коломийським РВК Івано-Франківської області. Помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , причиною смерті є внутрішньо-мозковий крововилив внаслідок гострої мозкової недостатності. У наказі командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 28.04.2015 №67, про виключення зі списків частини солдата ОСОБА_3 , зазначено, що смерть солдата пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, але у висновку ЦВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , "помер від внутрішньо-мозкового крововиливу внаслідок гострої мозкової недостатності 02.01.2015 року" захворювання та причина смерті, так, пов`язані з проходженням військової служби. 20.07.2017 позивач звернулася до Івано-Франківського обласного військового комісаріату для отримання відповіді на звернення Івано-Франківського обласного військового комісаріату до голови Центральної військово - лікарської комісії з проханням переглянути висновок ЦВЛК, стосовно пов`язання смерті солдата ОСОБА_3 , з виконанням обов`язків військової служби, через те, що він помер під час перебування у відрядженні. Листом від 21.02.2017 №3001 ЦВЛК відмовила у перегляді висновку та надала обґрунтування своєї позиції. Отримавши 20.07.2017 відповідь від 21.06.2017 №3001 позивачу стало відомо, що ЦВЛК відмовила та вказала, що підстав для перегляду протоколу №2300 від 18.06.2015 немає. Позивач також зазначає, що відомо про те, що солдат ОСОБА_3 на момент смерті, перебував у відрядженні, військова частина НОМЕР_2 м. Полтава, куди прибув для отримання техніки на підставі наряду від 30.01.2015 військової частини НОМЕР_3 м. Київ. У відрядженні ОСОБА_3 стало зле, він був доставлений до військового шпиталю м. Полтава, потім переведений до Полтавської обласної лікарні, де ІНФОРМАЦІЯ_2 помер, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 м. Суми №57 від 07.04.2015 про результати проведення спеціального розслідування, смерть солдата ОСОБА_3 трапилася під час перебування ним у відрядженні, що є підставою вважати, що даний випадок смерті мав місце під час виконання ним обов`язків військової служби. Позивач просить скасувати протокол ЦВЛК МОУ по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 18.06.2015 року у колишнього військовослужбовця ОСОБА_3 , в якому причиною захворювання та причиною смерті, так, пов`язані з проходженням військової служби та зобов`язати центральну військово - лікарську комісію скласти протокол по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця ОСОБА_3 , яка трапилася під час перебування ним у відрядженні, що є підставою вважати, що даний випадок смерті мав місце під час виконання ним обов`язків військової служби.
В судовому засіданні позивач та її представник вимоги позовної заяви підтримали, просили суд позов задовольнити в повному обсязі.
Представники відповідачів Центральної військово - лікарської комісії Міністерства оборони України та голови Центральної військово - лікарської комісії Михайлець В.Ю., в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень (рекомендовані) (а.с. 26-27). Своїм правом на подання письмових заперечень проти позову відповідачі не скористалися.
За змістом частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону від 17.11.2011 року) у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Судом, за умови належного повідомлення відповідачів про розгляд справи у відповідності до вимог частини 3 статті 33 та частини 3 статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України, продовжено розгляд справи за відсутності відповідачів на підставі частини 4 статті 128 коментованого Кодексу.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та її представника, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши докази, судом встановлено наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що у відповідності до витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 15.03.2015 №16 м. Суми солдата ОСОБА_3 який прибув для подальшого проходження військової служби з військової частини польова пошта НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , з 15.03.2015 зараховано до списків особового складу частини, всі види забезпечення та призначено на посаду сапера інженерно саперного відділення інженерно саперного взводу інженерно саперної роти з встановленням посадового окладу 530 грн. на місяць, 2 тарифний розряд (а.с. 18).
23.03.2015 згідно витягу із наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 23.03.2015 №30 м. Суми з 24.03.2015 відряджено солдата ОСОБА_3 , сапера інженерно саперного взводу, інженерно саперної роти до військової частини пп НОМЕР_2 м. Полтава, для отримання техніки на підставі наряду №100327 від 30.01.2015 військової частини НОМЕР_3 м. Київ (а.с. 18).
Комісією, призначеною наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 02.04.2015 року № 31, у складі: голови комісії тво командира бригади по роботі з особовим складом капітана юстиції ОСОБА_4 ; членів комісії: заступника командира інженерно саперної роти по роботі з особовим складом старшого лейтенанта ОСОБА_5 , начальника медичної служби майора м/с ОСОБА_6 , проведено спеціальне розслідування відносно смерті солдата ОСОБА_3 від внутрішньо мозкового крововиливу внаслідок гострої мозкової недостатності.
27.04.2015 згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №57 м. Суми Про результати проведення спеціального розслідування встановлено, що проведено службове розслідування відносно смерті солдата ОСОБА_3 від внутрішньо мозкового крововиливу внаслідок гострої мозкової недостатності. Також встановлено, що у відрядженні ОСОБА_3 стало зле, він був доставлений до військового шпиталю м. Полтава, потім переведений до Полтавської обласної лікарні, де ІНФОРМАЦІЯ_2 помер. Тіло померлого ОСОБА_3 , обстежено у Полтавському обласному патологоанатомічному бюро та на підставі обстеження виписано лікарське свідоцтво про смерть від 02.04.2015 №120, відповідно до якого смерть ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 настала у стаціонарі Полтавської обласної клінічної лікарні 02.04.2015, згідно довідки про смерть від 02.04.2015 причина смерті солдата ОСОБА_3 - внутрішньо мозковий крововилив внаслідок гострої мозкової недостатності. Смерть солдата ОСОБА_3 трапилася під час перебування ним у відрядженні, що є підставою вважати, що даний випадок смерті мав місце під час виконання ним обов`язків військової служби. (а.с. 15). Дана причина смерті зазначена у лікарському свідоцтві про смерть №120 від 02.04.2015 (а.с. 17).
28.04.2015 згідно витягу із наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 №67 м. Суми солдата ОСОБА_3 , сапера інженерно саперного відділення, інженерно саперного взводу, інженерно саперної роти групи інженерного забезпечення, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в результаті внутрішньо мозкового крововиливу внаслідок гострої мозкової недостатності, з 29.04.2015 виключено зі списків особового складу частини, знято зі всіх видів забезпечення (а.с. 16).
19.04.2017 військовий комісар Івано-франківського обласного військового комісаріату звернувся до командира військової частини п.п НОМЕР_1 м. Суми з листом за про направлення документів, оскільки Івано-франківський обласний військовий комісаріат вважає, що висновок ЦВЛК підлягає перегляду, у зв`язку із тим, що наявні підстави для пов`язання смерті солдата ОСОБА_3 з виконанням обов`язків військової служби, через те, що він помер під час перебування у відрядженні (а.с.11).
08.06.2017 військовий комісар Івано-франківського обласного військового комісаріату звернувся до голови Центральної військово-лікарської комісії з листом за про перегляд висновку ЦВЛК, у зв`язку із тим, що наявні підстави для пов`язання смерті солдата ОСОБА_3 з виконанням обов`язків військової служби, через те, що він помер під час перебування у відрядженні (а.с.13).
21.06.2017 Центральна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України направила лист на звернення військового комісара Івано-франківського обласного військового комісаріату від 08.06.2017, в якому зокрема зазначено, що враховуючи те, що солдат ОСОБА_3 під час службового відрядження не знаходився у діючій армії (бойові завдання в АТО, у складі Миротворчих Сил ООН, при перебуванні в країнах, де велись бойові дії) причинний зв`язок його захворювання та причина смерті за протоколом засідання ЦВЛК №2300 від 18.06.2015 встановлено обґрунтовано, підстав для перегляду по теперішній час немає (а.с. 12).
На підставі п. 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", п. 2.2 "Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних силах України", затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 року № 36, комісія дійшла висновку, що смерть солдата ОСОБА_3 , трапилася під час перебування ним у відрядженні, що є підставою вважати, що даний випадок смерті мав місце під час виконання ним обов`язків військової служби.
Центральна військово-лікарська комісія МОУ надала належну оцінку всім, представленим на момент проведення військово-лікарської експертизи, медичним документам, про що свідчить розділ ІІ мотивувальної частини протоколу №2300 від 18 червня 2015 року (а.с.14) та постановила: захворювання солдата ОСОБА_3 , 1978 року народження послужило причиною його смерті - " внутрішньо мозковий крововилив внаслідок гострої мозкової недостатності". Захворювання і причина сперті, так, пов`язані з проходженням військової служби.
Спірні правовідносини у даній справі, а саме правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні регулюють Основи законодавства України про охорону здоров`я № 2801 XII від 19.11.1992 року.
Відповідно до ст. 70 цього Закону військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.
На виконання вказаної норми Закону в структурі Міністерства оборони України створені та діють військово-лікарські комісії при клінічних госпіталях, а також Центральна військово - лікарська комісія Міністерства оборони України, яка є органом забезпечення Міністерства оборони України, медичною установою спеціального призначення. Їй підпорядковані всі інші ВКЛ з питань військово-лікарської експертизи.
Відповідно до п.1.1. розділу І вказаного Положення визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Відповідно до п. 1.3 розділу І вказаного Положення основними завданнями військово-лікарської експертизи є зокрема визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
У відповідності до п. 2.1 розділу II для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Згідно п. 2.2 розділу 2 зазначеного Положення штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:
Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);
ВЛК евакуаційного пункту;
ВЛК пересувної госпітальної бази.
Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.
У відповідності до п.2.3.1. Положення ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
Відповідно до пп. "д" пункту 21.5 Розділу ІІ Положення постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв приймається з формулюванням: "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
Як вбачається з матеріалів справи, причиною смерті ОСОБА_3 є "внутрішньо мозковий крововилив внаслідок гострої мозкової недостатності", який на момент смерті перебував у службовому відрядженні.
Таким чином, оскільки причиною смерті ОСОБА_3 є саме захворювання, а не поранення, у ЦВЛК були відсутні підстави для прийняття постанови з формулюванням, передбаченим пп. "д" пункту 21.5 Розділу ІІ, а саме: "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності. Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги встановлені в судовому засіданні обставини, що підтверджені належними та допустимими доказами, суд приходить до висновку, що ЦВЛК Міністерства оборони України при прийнятті оскаржуваної постанови з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв діяла в межах наданих їй повноважень, а таким чином, відсутні підстави для визнання незаконною, скасування такої постанови та відповідно зобов`язувати відповідача складати протокол по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.
Згідно статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами у справі є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства щодо захисту інтересів осіб від порушень з боку органів державної влади та з огляду на положення ст. ст. 71, 72 КАС України, обов`язок доказування покладається в даному випадку на відповідача. Відповідачами доведено та матеріалами справи підтверджено законність та правомірність винесення оскаржуваного рішення, а тому суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 24.10.2017.