Справа № 324/2102/14-а
Суддя: Омельчук В. Є.
Дата ухвалення: 2015-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 324/2102/14-а
Провадження № 2-а/324/1/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.01.2015 м. Пологи

Пологівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого судді Омельчука В.Є.,

при секретарі Савченко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Пологівського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділення ДАІ Токмацського РВ ГУМВС України в Запорізькій обл.. в особі начальника ВДАІ м. Токмак, Токмацського та Чернігівського районів майора міліції Живокоренцева Романа Юрійовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

10.10. 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову ПСІ № 845647, винесену 17.09.2014 року відповідачем по справі про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 1020 гривен за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. І ст. 140 КУпАП України.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що працює начальником філії «Чернігівський райавтодор» ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».

17.09.2014 року начальником ВДАІ м. Токмак, Токмацького та Чернігівського районів, майором міліції Живокоренцевим Р.Ю. було винесено Постанову в справі про адміністративне правопорушення в якій вказано, що ОСОБА_1 будучи посадовою особою не забезпечив безпеку дорожнього руху на автодорогах с. Новополтавка- Зоря,с. Новополтавка- Чернігівка, с.В.Токмак-с.Обіточне Чернігівського району, а саме: не ліквідував ямковість, напливи, чагарники, не встановив дорожні знаки не наніс дорожню розмітку, чим порушив вимоги ДСТУ 3587-91, чим скоїв адміністративне порушення передбачене ч .1 ст 140 КУпАП України.

З викладеними в постанові обставинами, та висунутими порушеннями позивач не згодний в повному обсязі, в зв'язку з чим вважає, що постанова підлягає скасуванню виходячи з слідуючого. Філія «Чернігівський райавтодор» є складовою частиною ДП «Запорізький облавтодор» без права юридичної особи, тобто відокремленим підрозділом головного підприємства, що безпосередньо здійснює функції ДП «Запорізький облавтодро» на певній території Запорізької області. ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» є підрядним підприємством, що здійснює ремонт та утримання автомобільних доріг на замовлення Служби автомобільних доріг в Запорізькій області. До складу ДП «Запорізький Облавтодор» входять 22 відокремлених підрозділи-філії ( без права юридичної особи), в тому числі і філія «Чернігівський райавтодор» При цьому власником доріг загального користування та безпосереднім розпорядником бюджетних коштів, що виділяються Державою для утримання та проведення ремонту доріг є Служба автомобільних доріг в Запорізькій області. Тобто ДП 3апорізький облавтодор» як підрядник, виконує роботи в тому обсязі в якому замовила Служба автомобільних доріг в Запорізькій області (без замовлення роботи не проводяться ) на підставі укладених договорів підряду та в межах фінансування, передбаченого договором.

В судовому засіданні позивач позов підтримав і, давши пояснення по справі просить скасувати постанову ПСІ № 845647 від 17.09.2014 року та закрити провадження у справі в звя'язку з відсутністю складу правопорушення.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, в судове засідання не прибув по невідомій суду причині, заперечень проти позову не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Судом встановлено, що відповідно до постанови серії ПС1 № 845647 від 17.09.2014 року відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. І ст. 140 КУпАП України і накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 1020 грн. у зв'язку з тим, що він працюючи працює начальником філії «Чернігівський райавтодор» ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» не забезпечив безпеку дорожнього руху на автодорогах с. Новополтавка- Зоря,с. Новополтавка- Чернігівка, с.В.Токмак-с.Обіточне Чернігівського району, а саме: не ліквідував ямковість, напливи, чагарники, не встановив дорожні знаки не наніс дорожню розмітку, чим порушив вимоги ДСТУ 3587-91.

Відповідач по справі своїм правом брати участь в судовому засіданні не скористався, заперечення на позов та матеріали адміністративної справи відносно позивача на вимогу суду не надав.

Відповідно до ст. 251 КУпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчинені та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до відповідальності, а також іншими документами.

Частиною 1 ст. 140 КУпАП України передбачена відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Відповідно до ст.ст.10, 11 Закону України "Про автомобільні дороги", розробку та реалізацію заходів з безпеки дорожнього руху здійснює орган державного управління автомобільними дорогами загального користування.

Згідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2003 року №1221, власником і балансоутримувачем автомобільних доріг загального користування є Державна служба автомобільних доріг та служби автомобільних доріг в областях, що наділені функціями замовника виконання робіт з будівництва, реконструкції ремонту та утримання цих доріг, а дочірні підприємства, які є підрядними організаціями, здійснюють утримання доріг на підставі окремих договорів підряду згідно Плану завдань, що видаються на підставі Акту дефекту власника автомобільних доріг, що виступає замовником підрядних робіт. Утримання доріг дочірними підприємствами здійснюється лише згідно умов договорів і лише у межах фінансування, передбачених договором.

Судом встановлено, що Філія «Чернігівський райавтодор» є складовою частиною ДП «Запорізький облавтодор» без права юридичної особи, тобто відокремленим підрозділом головного підприємства, що безпосередньо здійснює функції ДП «Запорізький облавтодро» на певній території Запорізької області. ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» є підрядним підприємством, що здійснює ремонт та утримання автомобільних доріг на замовлення Служби автомобільних доріг в Запорізькій області. До складу ДП «Запорізький Облавтодор» входять 22 відокремлених підрозділи-філії ( без права юридичної особи), в тому числі і філія «Чернігівський райавтодор» При цьому власником доріг загального користування та безпосереднім розпорядником бюджетних коштів, що виділяються Державою для утримання та проведення ремонту доріг є Служба автомобільних доріг в Запорізькій області. Тобто ДП «3апорізький облавтодор» як підрядник, виконує роботи в тому обсязі в якому замовила Служба автомобільних доріг в Запорізькій області (без замовлення роботи не проводяться ) на підставі укладених договорів підряду та в межах фінансування, передбаченого договором.

В Законі України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України ч. З ст. 1 встановлено, що автомобільні дороги с державною власністю, порядок управління якого встановлюється Кабінетом Міністрів України. Ст. 2 цього закону передбачено, що витрати, пов'язані з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг, здійснюються за рахунок бюджетних коштів для реалізації програм розвитку дорожнього господарства України.

У відповідності до ст. 13 Закону України «Про автомобільні дороги» - Орган державного Управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за: стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування; якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, тощо.

Згідно ст. 24 Закону України «Про дорожній рух» - власники доріг несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

25 грудня 2013 року між ДП «Запорізький облавтодор» (підрядник) та Службою автомобільних доріг в Запорізькій області (замовник) було укладено Договір № 606 м-13 про закупівлю послуг 42.11.2 «Будування автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг, злітно-посадочних смуг летовищ» (послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг місцевого значення загального користування у Запорізькій області та штучних споруд на них) за державні кошти.

У відповідності до п 1.1 зазначеного Договору Генпідрядник зобов'язується у 2014 році надати Замовникові послуги зазначені п 1,2, а Замовник- прийняти і оплатити такі послуги. Найменування послуг (п 1,2 «Будування автомобільних доріг і магістралей, інших доріг, елементів доріг, (послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг місцевого значення загального користування у Запорізькій області та штучних споруд на них )

Згідно п 1,2 Договору роботи виконуються Підрядником згідно щомісячних планів-завдань або кошторисної документації, складеної на основі актів-дефектів, затверджених Замовником, в межах вартості Договору.

Згідно п 1,2 Інструкції по прийманню робіт після поточного ремонту та утримання 1НВ 3,2-218-325:2009 затвердженої Наказом Державної служби автомобільних доріг України № 263 від 03.06.2009р (далі «Інструкція) підрядник (в даному випадку ДП «Запорізький облавтодор» несе відповідальність за забезпечення безпеки дорожнього руху та утримання мережі автомобільних доріг в межах бюджетного забезпечення. Щомісячні завдання визначають уповноважені представники служби автомобільних доріг (п 1,4 Інструкції).

ДП «Запорізький облавтодор» доводить затверджені місячні завдання своїм виробничим структурним підрозділам в даному випадку філії «Чернігівський райавтодор» (п 1,5 Інструкції) Тобто ДП «Запорізький облавтодор « в тому числі і філія «Чернігівський райавтодор» можуть виконувати тільки ті роботи, які будуть доведені підприємству Службою автомобільних доріг у Запорізькій області згідно актів-дефектів, в разі виконання робіт поза зазначених планів, оплата по ним не буде проведена.

На вересень місяць 2014 року згідно дефектних актів в план робіт були включені. Автодороги які зазначені в постанові і роботи по ліквідації недоліків виконувались по мірі надходження будівельних і паливно -мастильних матеріалів від ДП «Запорізький облавтодор» Надходження матеріалів в вересні місяці було недостатнім для виконання робіт в повному обсязі.

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушеннями чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини що пом'якшують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу. а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, працюючи начальником філії «Чернігівський райавтодор « ДП «Запорізький облавтодор» не зміг своєчасно і в повному обсязі виконати роботи із-за несвоєчасного та недостотнього надходження матеріалів від ДП «Запорізький облавтодор» який закупає матеріали та забезпечує філії.

Враховуючи викладене суд вважає, що позивачем не було допущено порушення правил, норм та стандартів при утриманні доріг, неприйняття заходів до своєчасної заборони або обмеження руху на дорогах місць виконання робіт, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 140 КУпАП України.

Керуючись ст.ст. 8-12, 17, 69-71, 158, 160-163,167, 171-2, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до відділення ДАІ Токмацського РВ ГУМВС України в Запорізькій обл.. в особі начальника ВДАІ м. Токмак, Токмацського та Чернігівського районів майора міліції Живокоренцева Романа Юрійовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Скасувати постанову серії ПС1 № 845647 в справі про адміністративне правопорушення від 17.09 2014 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020 (одна тисяча двадцять) гривень за вчинення правопорушення передбаченого ч. І ст. 140 КУпАП. Провадження у справі закрити.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: