Справа № 686/18269/17
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

05 жовтня 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі:головуючого судді Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

за участі представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький в залі суду справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області

про визнання протиправними дії щодо відмови перерахунку пенсії із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та зобовязання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням цих виплат

в с т а н о в и в :

У вересні місяці 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до суду, який мотивує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років з 31 грудня 2014 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 70 % грошового забезпечення.

Розмір пенсії було розраховано на підставі довідки Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяця перед звільненням з військової служби відповідно до грошового атестату. Однак до зазначеної довідки не була включені додаткові види грошового забезпечення матеріальна допомога та премії, що дають право на підвищення до пенсії.

Його заява, подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про здійснення перерахунку пенсії залишена без задоволення. Просить визнати протиправною відмову та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 70 % грошового забезпечення, починаючи з 11 вересня 2016 року.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнав, надав суду письмові заперечення на позовні заяву, просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши доводи позивача та заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи доказами, встановив наступні обставини справи та відповідні обставини справи.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області з 31 грудня 2014 року та отримує пенсію заслугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

Розмір пенсії розраховано на підставі довідки Національної академії Державної прикордонної служби України імені ОСОБА_3 про додаткові види грошового забезпечення за сотанні 24 місяці перед звільненням з військової служби відповідно до грошового атестату № 310 від 24.12.2014 року.

Проте, до зазначеної довідки не було включено додаткові види грошового забезпечення, які дають право на підвищення пенсії матеріальна допомога на оздоровлення та премії, згідно наказів АДПСУ за 2012-2014 роки.

11 вересня 2017 року позивач звернувся з відповідною заявою про перерахунок пенсії з врахуванням одержаних ним за останні 24 календарні місяці перед звільненням додаткових видів грошового забезпечення з яких утримано та стягнено внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування матеріальної допомоги на оздоровлення 18 412 грн. та прмій згідно наказів АДПСУ в розмірі 25 500 грн.

Листом № 9751/03 від 11.09.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області відмовило ОСОБА_2 у задоволенні його заяви. ОСОБА_4 відмова мотивована тим, що зазначені види грошового забезпечення не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; надалі - ОСОБА_4 № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; надалі ОСОБА_4 № 2011-ХІІ). ОСОБА_4 відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

З огляду на викладене, суд вважає, що зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а відтак мають враховуватися під час призначення (перерахунку) пенсії.

З вищевказаних виплат (допомог та премій) сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. З урахуванням наведеного, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премії, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься і в постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у йогопостанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

За цим висновком ВСУ факт сплати страхових внесків з щомісячної додаткової грошової винагороди обумовлює обов'язковість її включення до складових грошового забезпечення військовослужбовців, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються до грошового забезпечення застрахованої особи для обчислення пенсії.

Відповідно о ч.2 ст.63 Закону 2262-XII, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, відповідно до норм чинного законодавства пенсія позивачу може бути перерахована за строк, що не перевищує 12 місяців з дня звернення до пенсійного органу з відповідними документами.

Враховуючи положення ст. 63 Закону 2262-XII, суд дійшов висновку про наявність підстав для проведення ОСОБА_2 перерахунку та виплати за минулий час пенсії за період з 11 вересня 2016 року.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII, ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167, 183-2,267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» .

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 70 % грошового забезпечення, починаючи з 11 вересня 2016 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення зазначених у довідці Національної академії Державної Прикордонної служби України імені ОСОБА_3 за № 11/3146 від 11.09.2017 року за останні 24 місяці перед звільненням, включивши до складу грошового забезпечення додаткові види грошового забезпечення - матеріальну допомогу на оздоровлення та премії.

Судовий збір віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з часу його проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Суддя: