Справа № 679/799/17
Суддя: Гавриленко О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/150/2017
Справа № 679/799/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2017 року м. Нетішин

Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Гавриленко О.М., при секретарі Василюк Л.С., за участі позивачки ОСОБА_1, представника позивачки ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Нетішинський міський центр зайнятості, про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним вище позовом, в якому просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з 08.01.2015 року враховуючи складові заробітної плати: надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат в розмірі, вказаному в довідці № 51-04/843 від 07.08.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Ухвалою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 12.10.2017 року даний адміністративний позов в частині вимог, що стосуються періоду з 08.01.2015 року по 10.01.2017 року включно залишено без розгляду, оскільки він знаходиться поза межами шестимісячного строку звернення до суду.

В обґрунтування своїх вимог в позовній заяві позивачка зазначила та в судовому засіданні пояснила, що перебуває на обліку в Славутському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області, за результатами розгляду її заяви про призначення пенсії, розмір такої їй було визначено в сумі 3382,80 грн. Не погоджуючись з вказаним розміром пенсії, позивачка звернулася до відповідача за її перерахунком, на що отримала відмову, яку оскаржила до суду, звернувшись з адміністративним позовом про перерахунок розміру призначеної їй пенсії.

Зазначила, що під час розгляду вказаної справи по суті представник відповідача визнавала факт, що при здійсненні розрахунку розміру її пенсії не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, грошової винагороди за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати, з яких було сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний соціальний внесок. Окрім того, їй стало відомо, що в червні 2015 року працівники управління Пенсійного фонду України в Нетішин Хмельницької області, правонаступником якого є Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, здійснюючи перевірку долученої нею до заяви про перерахунок довідки, встановили певну невідповідність сум раніше врахованих складових для призначення пенсії, однак відповідного перерахунку також не здійснили, посилаючись на те, що розмір пенсії визначено у відповідності до законодавства і, що перерахунок розміру пенсії державним службовцям не здійснюється в зв'язку із внесенням змін до законодавства.

З метою доведення факту використання довідки при призначенні пенсії по формі, яка не відповідала чинному законодавству, під час слухання справи за її клопотанням було витребувано довідку № 51-04/843 від 07.08.2015 року про складові заробітної плати, яка відповідає формі, затвердженій Постановою правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії, Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 та Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170. Представник відповідача в судовому засіданні вказану довідку визнала однак заперечувала можливість здійснення перерахунку в зв'язку із змінами в законодавстві, вказувала на безпідставність вимог щодо включення для визначення розміру пенсій тільки сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, грошової винагороди за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати. Зазначила, що оскільки перелік інших складових та розмір інших складових її заробітної плати, які відображені в цій довідці представником не заперечувалися, тому при збільшенні позовних вимог необхідності заявляти позовні вимоги про включення при визначенні розміру пенсії інших складових, відображених в оформленій відповідно до чинного законодавства довідці не було необхідності.

Проте, під час виконання постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 11.09.2015 року, якою заявлений нею позов було задоволено та зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії, при визначенні розміру належної їй пенсії відповідачем не використано вцілому даних довідки № 51-04/843 від 07.08.2015 року про складові заробітної плати, зважаючи на відсутність такої вказівки в резолютивній частині постанови.

Позивачка вважає, що така бездіяльність відповідача зумовлює отримання нею пенсії в меншому, ніж визначено законом, розмірі, що порушує її конституційне право на соціальний захист, в звязку з чим позов просила задоволити.

Представник позивачки ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримала заявлені її довірителькою вимоги, вказуючи на зазначені в позові обставини.

Представник відповідача позов не визнала, в задоволенні такого просила відмовити, вказавши на те, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу", не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються.

Представник Нетішинського міського центру зайнятості, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявилася, про причини неявки суду не повідомила.

Заслухавши пояснення позивачки та її представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Славутському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 30.08.2011 року в розмірі 88 % від суми її заробітної плати.

Для розрахунку середньомісячного заробітку відповідачем було взято складові заробітної плати відповідно до довідки № 43-06/1118 від 30.08.2011 року, в якій включено посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, та довідки № 43-06/1117 від 30.08.2011 року, в якій включено надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи.

09.06.2015 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області, правонаступником якого є Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, додавши до неї довідки Нетішинського міського центру зайнятості № 51-04/593 та № 51-04/594 від 08.06.2015 року, оскільки в довідці № 43-06/1117 від 30.08.2011 року, з якої було взято складові заробітної плати для розрахунку середньомісячного заробітку, графа «інші виплати» не була заповнена.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області №29 від 18.06.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії.

Водночас, управлінням Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області було проведено зустрічну перевірку достовірності видачі документів про заробітну плату для призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу», а саме: довідки про заробітну плату, виданої ОСОБА_1 Нетішинським міським центром зайнятості за період з 01.08.2009 року по 31.07.2011 року, в ході якої встановлено, що довідка оформлена неналежним чином, оскільки згідно Постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 в колонку "інші виплати" включаються: винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, індексація. Рекомендовано видати нову довідку (на заміну). Вказане підтверджується даними акта № 193 від 25.06.2015 року.

На виконання вказаної рекомендації Нетішинським міським центром зайнятості 25.06.2015 року було подано до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області довідку № 51-04/691-1 від 25.06.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.08.2009 року по 31.07.2011 року у формі затвердженій Постановою Пенсійного фонду України 30.10.2008 року № 19-11, на заміну довідки від 08.06.2015 року №51-04/594, яка видавалася для ОСОБА_1

При цьому, в супровідному листі директора Нетішинського міського центру зайнятості від 25.06.2015 року за № 51-04/668/1 було зазначено, що заміна довідки здійснена відповідно до Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії», оскільки в попередній довідці про заробітну плату для обчислення пенсії, були подані суми за фактично відпрацьований час, і не були включені виплати надбавки, премії за час перебування у відпустці та час тимчасової непрацездатності.

Не погоджуючись з означеними вище діями управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області щодо відмови у здійсненні їй перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернулася до суду. В ході розгляду справи № 2-а/679/137/2015 за позовом останньої до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача - Хмельницький обласний центр зайнятості про визнання дій та відмови протиправними, зобовязання визначити розмір пенсії, нарахувати та виплатити різницю недоплаченої пенсії, Нетішинський міський центр зайнятості на виконання ухвали суду від 04.08.2015 року видав на ім'я ОСОБА_1 належним чином оформлену довідку № 51-04/843 від 07.08.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.08.2009 року по 31.07.2011 року, в яку включено: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат; інші виплати - індексація, матеріальна допомога, грошова винагорода.

Вказані дії Нетішинського міського центру були зумовлені тим, що довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 51-04/594 від 08.06.2015 року не відповідала формі, що затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року № 5-1 і яка була чинна на момент призначення позивачці пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 11.09.2015 року, яка була прийнята за результатами розгляду справи № 2-а/679/137/2015, управлінням Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області, правонаступником якого є Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, ОСОБА_1 здійснено перерахунок розміру її пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з розміру 88% суми заробітної плати, з включенням до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, грошової винагороди за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 08.01.2015 року.

При цьому, для розрахунку середньомісячного заробітку було використано такі складові заробітної плати, як: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат згідно довідки № 43-06/1117 від 30.08.2011 року; посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років згідно довідки № 43-06/1118 від 30.08.2011 року; інші виплати згідно довідка № 51-04/843 від 07.08.2015 року.

Вказане підтверджується даними листа начальника управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області від 23.03.2016 року за № 11/П-10, підтвердила таке в судовому засіданні і представник відповідача, вказавши на те, що підстав для врахування даних нової довідки щодо складових заробітної плати - надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, премій до державних професійних свят та ювілейних дат, немає, зважаючи на законодавчу заборону перерахунку пенсій, призначених на умовах Закону України «Про державну службу».

Проте, враховуючи зазначені вище обставини та зважаючи на правильність даних про складові заробітної плати, які зазначені саме в довідці № 51-04/843 від 07.08.2015 року, суд приходить до висновку про підставність заявлених позивачкою вимог та необхідність використання відповідачем при розрахунку середньомісячного заробітку позивачки складових заробітку, які зазначені у названій довідці.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки вважає, що зазначена норма забороняє лише призначати такі пенсії, а не здійснювати їх перерахунок.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд вважає, що з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань слід стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 гривень.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158- 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Зобов'язати Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 11 січня 2017 року враховуючи складові заробітної плати: надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат в розмірі, вказаному в Довідці № 51-04/843 від 07 серпня 2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Стягнути з Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча О.М. Гавриленко