Справа № 127/7597/17
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/7597/17

Головуючий у 1-й інстанції: Прокопчук А.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

19 жовтня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

Позивача: ОСОБА_2

Представника позивача: ОСОБА_3

Представника відповідача: ОСОБА_4

Представника відповідача: ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 05 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, комісії Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2017 року ОСОБА_2 до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, комісії Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 05 травня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.07.2017 року залучено до справи других відповідачів комісію Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

Відповідно до ст. 192 КАС України, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області 19 жовтня 2017 року до Вінницького апеляційного адміністративного суду подано заяву про приєднання до апеляційної скарги, згідно якої відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову в задоволені позову.

Позивач та його представник в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційних скарг, у звязку з чим просили залишити їх без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представник управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційних скарг та просили їх задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак, йому було відмовлено, в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку №2. Відповідно до листа Головного управління ПФУ у Вінницькій області від 27 січня 2017 року Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років направлено пакет документів про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2 та повідомлено, що Комісією відмовлено в зарахуванні періодів роботи з 14.01.1991 року по 03.03.1996 року (по дату ліквідації підприємства) та з 05.03.1996 року по 02.04.1996 року до стажу роботи, який дає право пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2. Так, як в первинних документах не вірно зазначено по батькові заявника та відсутні дані про те, що він працював в бригадах мулярів або в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Крім того, період роботи з 20.08.1990 року по 13.01.1991 року також не зараховано до пільгового стажу, оскільки професія, за якою працював заявник, а саме учнем муляра, не передбачена чинними на період роботи Списками №1 та №2.

Не погоджуючись з вказаними діями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано достатньо доказів на підтвердження пільгового трудового стажу в спірний період роботи.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Так, з трудової книжки позивача встановлено, що позивач 20.08.1990 року був прийнятий в будівельно-монтажне управління №1 тресту «Вінницяпромбуд» учнем муляра. 14.01.1991 року присвоєно 3 розряд муляра, 2-й розряд стропальника, 14.08.1992 р. присвоєно 4 розряд муляра, 16.04.1993 року муляр 4-го розряду комплексної бригади, 02.04.1996 року звільнений з роботи.

Також на підтвердження пільгового стажу роботи на вказаних посадах позивач надав архівну довідку № С-24-104197/24-30 від 25.11.2016 року.

Пунктом З Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Отже, відповідно до норм чинного законодавства, яке діяло на період роботи ОСОБА_2 пільгове пенсійне забезпечення надається:

- мулярам, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, що передбачено розділом XVII Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад робота у яких дає право на пенсію на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10;

- мулярам, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, що передбачено розділом XVII Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад робота у яких дає право на пенсію на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. № 162.

Отже, колегія суддів зазначає, що посада «муляр» не передбачена списками, які діяли на момент роботи ОСОБА_2 з 14.01.1991 р. по 02.04.1996 рік, а також не підтвердженна первинними документами, тому період роботи з 14.01.1991 року по 03.03.1996 року не може бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Окрім того, відповідно до архівної довідки від 28.11.2016 року №С-24-104161/24-30 про заробітну плату, ОСОБА_2 у період роботи з січня 1991 р. по квітень 1996 р. в БМУ№1 займав посаду «муляра». Крім того в даній довідці зазначено, що відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_2 за 1990 р. в документах фонду відсутні, а також в особових рахунках про нарахування заробітної плати за 1991-1992 рр. ОСОБА_2 значиться як ОСОБА_6.

Разом з тим, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442 ), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктами 4.2- 4.4 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Окрім того, колегія суддів зазначає, що на розгляд комісії було надано наказ №60-к від 16.04.1993 року «Про зміни назви професії в трудовій книжці», де зазначено, що професія муляра було перейменовано на муляр комплексної бригади. Однак відповідний запис не було внесено до трудової книжки.

Також комісії надано наказ №113 від 29.11.1993 року наслідки атестації робочих місць, згідно яких посаду муляра, які постійно працюють в бригадах мулярів віднесено до професій, які дають право пільгового забезпечення.

Отже, відповідно до норм ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» однією із умов для виникнення у особи права на пільгову пенсію за списком № 2 є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Як встановлено з матеріалів справи, атестація робочих місць на будівельно-монтажному управлінні №1 тресту «Вінницяпромбуд» з 05 березня 1996 року по 02 квітня 1996 року не проводилася, а відтак вказаний період роботи не може бути зарахований до пільгового стажу позивача, оскільки не підтверджений результатами атестації робочих місць.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову та зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 14.01.1991 року по 03.03.1996 року та з 05.03.1996 року по 02.04.1996 року, а отже оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Згідно з статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити повністю.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 05 травня 2017 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 20 жовтня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8