Справа № 211/2160/17(2-а/211/137/17)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
11 жовтня 2017 рокусправа № 211/2160/17(2-а/211/137/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.
суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.
за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2
на постанову Довгинцівського районного суду Дніпропетровської області від 28 липня 2017 року у справі № 211/2160/17 (2-а/21/137/17) за позовом ОСОБА_2 до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 (далі по тексту Позивач) звернувся до суду з позовом до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі по тексту Відповідач), в якому просив:
зобов`язати Криворізьке південне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області додатково зарахувати до його страхового стажу шість повних календарних місяців за час його перебування в зоні АТО у період з 03.11.2014 р. по 03.02.2015 р. і з 24.02.2015 р. по 26.03.2015 р. та здійснити донарахування його пенсії з урахуванням цього додаткового стажу в розмірі шістьох місяців.
Ухвалою Довгинцівського районного суду Дніпропетровської області від 13 травня 2017 року відкрито провадження по справі № 211/2160/17 (2-а/21/137/17).
В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що у відповідності до приписів чинного законодавства час перебування громадян на військовій службі зараховується у трикратному розмірі, тому Відповідачем неправомірно було зараховано час служби Позивача у зоні АТО лише у розмірі трьох місяців.
Постановою Довгинцівського районного суду Дніпропетровської області від 28 липня 2017 року у справі № 211/2160/17 (2-а/21/137/17) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено (суддя Ніколенко Д.М.).
Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що дія постанови № 393 від 17.07.1992 року, якою визначено порядок пільгового призначення пенсії, розповсюджується на осіб, які мають право та виявили бажання на призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII та не застосовується для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону № 1788-XII.

ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 , не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Довгинцівського районного суду Дніпропетровської області від 28 липня 2017 року у справі № 211/2160/17 (2-а/21/137/17) та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано тим, що судом першої інстанції не враховано приписи статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якого військова служба у складі діючої армії у період бойових дій зараховується до стажу роботи на пільгових умовах в порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при обчисленні пенсії за вислугу років військовослужбовцям, тобто в даному випадку, на Позивача мають розповсюджуватися приписи постанови № 393 від 17.07.1992 року, як на особу, яка три місяці перебувала на службі в зоні АТО.

Відповідач Криворізьке південне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, подало заперечення на апеляційну скаргу, в яких просили залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану. Зазначали, що оскільки Позивачу призначено пенсію у відповідності до приписів Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому законні підстави для зарахування йому періоду проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції на пільгових умовах згідно вимог постанови № 393 від 17.07.1992 року, відсутні.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з`явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч. 6 ст. 12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_2 з 06.10.2016 р. перебуває на обліку в Криворізькому південному об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію на пільгових умовах за списком № 1.

Згідно довідки № 488 від 26.03.2015 року, яка видана ТВО начальника штабу військової частини-польова пошта НОМЕР_1 , ОСОБА_2 в період з 03.11.2014 р. по 03.02.2015 р. і з 24.02.2015 р. по 26.03.2015 р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей (а.с. 5).

Вищезазначений період зарахований до пільгового стажу роботи Позивача згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII)

Загальний страховий стаж позивача ОСОБА_2 на підставі наданих документів станом на 22.05.2017 р. складає: 30 років 6 місяців 13 днів, з яких список № 1 25 років 6 місяців 15 днів, страховий стаж з 07.07.2000 року 15 років 2 місяців 22 днів. При розрахунку страхового стажу позивача було враховано загальний стаж 30 років 6 місяців 13 днів + 25 років (додатково зараховано по одному року за кожний повний рік стажу роботи за списком №1 відповідно до вимог ч. 3 ст. 24 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») = 666 місяців.

Відповідно до листа Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 14.04.2017 року № Б48/04/29 Позивачу повідомлено, що оскільки ОСОБА_2 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то застосовувати норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при розрахунку страхового стажу не має правових підстав.

Визнання протиправними дій Відповідача щодо відмови в зарахуванні до його страхового стажу додатково шість повних календарних місяців за час його перебування в зоні АТО у період з 03.11.2014 р. по 03.02.2015 р. і з 24.02.2015 р. по 26.03.2015 р. при призначені пільгової пенсії та зобов`язання вчинити такі дії і було предметом судового розгляду.

Надаючи правову оцінку діям суб`єкта владних повноважень, колегія суддів виходить з наступного.

Так, згідно з частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини між сторонами виникли у зв`язку з тим, що Відповідачем не було зараховано період проходження Позивачем військової служби з 03.11.2014 р. по 03.02.2015 р. і з 24.02.2015 р. по 26.03.2015 р. до пільгового стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з розрахунку - один місяць служби за три, при цьому сторонами не оспорюється факт зарахування Відповідачем вказаного періоду у звичайному розмірі.

Статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Натомість, необхідно зазначити, що приписами ст. 57 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

В даному випадку, як свідчать матеріали справи, позивач просить зарахувати час проходження військової служби в особливий період саме до пільгового стажу для обчислення пенсії на підставі ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення, а не пенсію за вислугу років як особі, звільненій з військової служби, що в свою чергу свідчить про неможливість застосування правових норм вказаного положення для розрахунку пільгового стажу Позивача.

Отже, періоди 22.07.2014 року по 12.12.2014 року та з 18.12.2014 року по 26.03.2015 року, в яких позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції підлягають зарахуванню до його пільгового стажу в звичайному обчисленні, що вірно було здійснено пенсійним органом.

З приводу посилань заявника апеляційної скарги на необхідність застосування до даних правовідносин приписів постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», колегія суддів вважає безпідставними та необґрунтованими, оскільки зазначена постанова визначає саме порядок призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та не є тим нормативним актом, який встановлює порядок обчислення стажу роботи для призначення пенсії за віком, в тому числі і на пільгових умовах.

Виходячи з викладеного, суд першої інстанції під час розгляду даної справи об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про задоволення адміністративного позову прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому постанову Довгинцівського районного суду Дніпропетровської області від 28 липня 2017 року у справі № 211/2160/17 (2-а/21/137/17) необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги Позивача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду Дніпропетровської області від 28 липня 2017 року у справі № 211/2160/17 (2-а/21/137/17) залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу з дня складання рішення в повному обсязі.
Повний текст виготовлено 12 жовтня 2017 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов