Справа № 280/1164/17
Суддя: Василенко Р. О.
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/1164/17
Провадження № 2-а/280/108/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 жовтня 2017 року м.Коростишів

Суддя Коростишівського районного суду Житомирської області Василенко Р.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростишівського обєднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Коростишівського районного суду звернувся позивач з даним позовом до Коростишівського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо незаконного зменшення розміру пенсії, призначеної у відповідності до положень Закону України «Про державну службу», зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії у відповідності до положень Закону України «Про державну службу» у повному обсязі без обмеження максимального розміру пенсії, стягнути з відповідача недоплачені кошти у розмірі 204484,20 грн. за 74 місяці. В обґрунтування даного позову позивач зазначає, що постановою Коростишівського районного суду від 29.04.2013, яка була залишена без змін ухвалами Апеляційного адміністративного суду у Житомирській області, Вищого адміністративного суду України, зобовязано відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату пенсії у відповідності до положень ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з встановленого розміру заробітної плати 16058 грн. у розмірі 80%. А, отже, розмір пенсії, яку має отримувати позивач становить 13503,30 грн., однак, розмір щомісячної пенсії, яку отримує позивач становить 10740 грн. Зазначає, що на неодноразові звернення провести перерахунок та виплату пенсії згідно судових рішень відповідач не реагує. 17.08.2017 позивач отримав відповідь з Коростишівського ОУПФУ у Житомирській області, згідно якої тимчасово до 31.12.2017 максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 грн. Відмову перерахувати йому пенсії та виплачувати у встановленому законом порядку позивач вважає протиправною, такою, що суперечить чинному законодавству. А крім того, зазначає, що оскільки відповідач протиправно протягом 74 місяців не доплачував йому пенсію, на даний час має місце заборгованість, що становить 204484,20 грн. З огляду на наведене, просить задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач в письмових запереченнях просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що дійсно відповідним рішенням Коростишівського районного суду від 29.04.2013 визнано протиправною відмову управління ПФУ у Коростишівському районі у перерахунку призначеної пенсії з 01.01.2013 та зобовязано управління ПФУ у Коростишівському районі провести ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату пенсію у відповідності до положень ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з 01.01.2013 з встановленого розміру заробітної плати 16058. Однак, позивачу виплачується пенсія у розмірі 10740 грн. Згідно ч.1 ст.90 «Про державну службу»№889-VIII від 10.12.2015 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». У відповідності до ч.3 ст.27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.03.2003 максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово по 31.12.2017 максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 грн. Оскільки зазначені положення закону не визнавались неконституційними, вимоги позивача є необґрунтованими.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Коростишівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області з 13.05.2009 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Коростишівського районного суду від 29.04.2013 позовні вимоги задоволено, зокрема визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі у перерахунку призначеної позивачу пенсії з 01.01.2013; зобовязано відповідача провести позивачу перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до положень ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з 01.01.2013 з встановленого розміру заробітної плати 16058 грн. Дана постанова суду залишена без змін відповідними ухвалами Житомирського апеляційного адміністративного суду та Вищого адміністративного суду України.

Як вбачається з листа УПФ у Коростишівському районі №7518/03 від 22.10.2015, розмір пенсії позивача, розрахований відповідно з окладу 16058,00 грн., становить, з урахуванням відповідних підвищень та доплат, 13453,30 грн., де основний розмір пенсії від середнього заробітку складає 128476,40 грн.

Як вбачається з листа Коростишівського ОУПФУ №8953/02 від 17.08.2017, позивачу має виплачуватись пенсія з встановленого розміру заробітної плати 16058 грн., однак оскільки Законом України «Про державну службу» передбачено максимальний розмір пенсійних виплат, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, тимчасово до 31.12.2017 максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 грн.

Відповідно до положень ст.37 Закону №3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 % заробітної плати. Згідно положень ст.33 зазначеного Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, премій та інших надбавок. Згідно положень ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній з 08.07.2011) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Слід також відмітити, що відповідно до положень ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон №3668-VI) від 08.07.2011 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, окрім інших нормативно-правових та законодавчих актів, Закону № 3723-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, до 31.12.2017 - не може перевищувати 10 740 гривень. Аналогічне обмеження в розмірі пенсії було передбачено законами України №911-VІІІ від 24.11.2015, №1774- VІІІ від 06.12.2016.

Проте, відповідно до Розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 3668-VI він набирає чинності з 01.10.2011, а обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Як зазначалось раніше, позивач перебуває на пенсійному обліку з 13.05.2009 року, до набрання чинності Закону № 3668-VI, згідно відповідних рішень судів йому призначено пенсію в розмірі 80% від заробітної плати, а тому при перерахунку, вказаний відсоток не може змінюватися, а відтак і сума щомісячного довічного грошового утримання не може бути зменшена, оскільки, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст.58 Конституції України).

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії має застосовуватись норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її гранічного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Своїми діями відповідач допустив звуження змісту та обсягу прав та свобод позивача, які підлягають відновленню, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними і підлягають задоволенню, в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження її максимального розміру.

Водночас, суд звертає увагу на те, що позивач фактично набув право на підвищення/перерахунок пенсії з 01.01.2013, у відповідності до постанови Коростишівського районного суду від 29.04.2013, проте, як вбачається із змісту позовної заяви, просить здійснити відповідний перерахунок та виплату належної різниці у пенсії починаючи з 08.07.2011. Тому, позовні вимоги в частині здійсненні перерахунку та виплату різниці у пенсії за період з 08.07.2011 по 31.12.2012 задоволенню не підлягають.

Як вбачається з листа відповідача №7518/03 від 22.10.2017, розмір пенсії позивача, перерахований згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2015» № 3060 від 17.09.2015, становить 13453,30 грн., а тому, з урахуванням розміру пенсії, яку позивач отримує фактично, що складає 10740 грн., різниця між виплатами становить 2713,30 грн.

Отже, належна різниця у виплаті пенсії, призначеної позивачу починаючи з 01.01.2013 по 01.08.2017 включно, становить 151944 грн. 80 коп.: 2713,30 грн. * 56 місяців.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями Конституції України, ст.ст. 6-12, 71, 94, 160-163, 183-2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Коростишівського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо незаконного зменшення розміру пенсії, призначеної у відповідності до положень Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Коростишівське обєднане управління Пенсійного фонду України у Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до положень ст.37-1 Закону України «Про державну службу», виходячи з розміру 80% від встановленого відповідного розміру заробітної плати 16058 грн. 00 коп., без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.09.2017.

Зобовязати Коростишівське обєднане управління Пенсійного фонду України у Житомирській області виплатити ОСОБА_1 різницю виплаті пенсії, починаючи з 01.01.2013 по 01.08.2017 включно, що становить 151944 грн. 80 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростишівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя Р.О.Василенко