Справа № 823/1407/17
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 жовтня 2017 року справа № 823/1407/17

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Мельниковій О.М.,

за участю: представника позивача Дишлевої І.О. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛЬМІРАВІДГОДІВЛЯ» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування висновку,

ВСТАНОВИВ:

13.09.2017 у Черкаський окружний адміністративний суд звернулось сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «ПАЛЬМІРАВІДГОДІВЛЯ» (далі - позивач) з позовом про визнання протиправним та скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - відповідач) від 26.10.2015 №1395.

02.10.2017 на адресу суду від відповідача надійшли письмові заперечення проти даного позову, в яких відповідач, зокрема, зазначає, що даний спір має вирішуватися у порядку господарської юрисдикції, оскільки даний спір про право цивільне.

Представник позивача у судовому засіданні проти закриття провадження у даній справі заперечувала та пояснила, що предметом розгляду даної справи є саме публічно-правовий спір.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні матеріали справи, враховуючи підстави та предмет спору, суд зазначає про таке.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, звертаючись до суду з даним позовом, зокрема, посилається на те, що оскаржуваний висновок землевпорядної експертизи є протиправним, оскільки об'єкт державної експертизи підготовлений з порушенням чинного законодавства України.

Разом з цим, відповідач заперечуючи проти позову вказує, що предметом розгляду даної справи є спір про право цивільне, в обґрунтування чого вказує, що оскарження висновку землевпорядної експертизи є оспорюванням цивільного речового права особи, що виникло в результаті та після реалізації рішення суб'єкта владних повноважень.

Однак, суд наголошує, що вказаний висновок відповідача не відповідає фактичним обставинам справи та суті правовідносин, що виникли між сторонами у зв'язку із прийняттям оскаржуваного рішення.

Так, пунктом 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено визначення поняття справи адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З аналізу наведеної норми вбачається, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Правові, організаційні і фінансові основи здійснення державної експертизи землевпорядної документації та порядок її проведення визначає Закон України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

Стаття 1 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» визначає, що державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Згідно із ч. 4 ст. 4 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», основними завданнями державної експертизи є: організація комплексної, науково обґрунтованої оцінки об'єктів експертизи; перевірка відповідності об'єктів державної експертизи вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам; впровадження передових методів та підвищення якості розробки об'єктів державної експертизи; підготовка об'єктивних та обґрунтованих висновків державної експертизи.

В той же час, стаття 33 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» визначає процедуру проведення державної експертизи.

Так, згідно з нормами даної статті, проведення державної експертизи передбачає експертне дослідження, перевірку, аналіз і оцінку об'єкта державної експертизи та підготовку обґрунтованого та об'єктивного експертного висновку (ч. 1 ст. 33 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»).

Для проведення державної експертизи замовником подаються оригінали відповідної документації та матеріалів (ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»).

Процедура проведення державної експертизи включає: перевірку наявності та повноти необхідних документів і матеріалів щодо об'єктів державної експертизи та їх реєстрацію (підготовча стадія); аналітичне опрацювання документів чи матеріалів щодо об'єктів державної експертизи, а в разі необхідності - проведення обстежень у натурі (на місцевості) та проведення на їх основі аналізу їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам (основна стадія); узагальнення окремих експертних досліджень, одержаної інформації, підготовку висновку державної експертизи та видачу його замовникам об'єктів державної експертизи (заключна стадія) (ч. 3 ст. 33 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»).

В свою чергу, нормами статті 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» встановлено, що результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи.

Таким чином, враховуючи, що відповідач вчиняючи відповідні дії щодо проведення та затвердження результатів державної землевпорядної експертизи здійснював владні управлінські функції на основі Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», суд приходить до висновку про відсутність підстав для закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 11, 41, 51, 157, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про закриття провадження у адміністративній справі - відмовити.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала остаточна, оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Рідзель

Ухвалу складено у повному обсязі 20.10.2017.