Справа № 405/2938/17
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/2938/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.2017 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської міської ради в особі міського голови Райкович Андрія Павловича про визнання дій суб»єкта владних повноважень протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просив визнати рішення Кіровоградської міської ради сьомого скликання від 07.04.2017 року за № 869 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 20.12.2016 року № 709 «Про міський бюджет на 2017 рік» незаконним і таким, що прийнятий з порушенням чинного законодавства України та скасувати вказане рішення.

Позов обґрунтовано тим, що 07.04.2017 року міським головою міста Кропивницький Райковичем Андрієм Павловичем було скликане чергове п'яте засідання восьмої сесії Кіровоградської міської ради VII скликання та в подальшому розпочато всупереч діючим законам України. Законом України «Про місцеві вибори» встановлено, що загальний склад (кількість) депутатів місцевої ради визначається залежно від кількості виборців, які належать до територіальної громади міста і при чисельності від 100 тисяч до 250 тисяч виборців складає 42 депутати. Пункт 1 статті 18 Регламенту Кіровоградської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 29.03.2016 року за № 183 визначає, що перед відкриттям кожного пленарного засідання проводиться реєстрація депутатів особисто з підтвердженням своєї присутності власноручним підписом, а також за допомогою електронної системи голосування «Рада-В"». Загальний склад депутатів Кіровоградської міської ради становить 42 депутати, отже більше половини депутатів від загального складу Кіровоградської міської ради - складає 22 депутати. Проте, 07.04.2017 року під час реєстрації перед початком засідання в міській раді було зареєстровано лише 21 депутат. Незважаючи на те, що кількість депутатів була недостатньою для проведення засідання, міським головою всупереч Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було розпочато чергову сесію Кіровоградської міської ради. Статтею 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що міський голова не може бути депутатом міської ради, хоча на нього покладаються повноваження та гарантії депутатів відповідних рад.

Зазначає, що дії міського голови були умисними, Райкович А.П. свідомо порушував закон, оскільки під час попереднього засідання, яке відбувалось 04.04.2017 року, ним було зазначено що кількість зареєстрованих 21 депутата - є недостатнім для проведення сесії. Відповідач не мав законних підстав ставити на голосування проекти рішень порядку денного та продовжувати чергове засідання восьмої сесії Кіровоградської міської ради сьомого скликання, так як рада на даний момент часу була не повноважною, голосування відбулось без належного для прийняття такого рішення кворуму депутатів у сесійній залі та неповноважною радою, а тому не відповідає приписам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і підлягає скасуванню.

Посилаючись на зазначені обставини, норми діючого законодавства, просить задовольнити позов.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в позові та надала суду письмові пояснення щодо права на звернення в суд.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмові заперечення та посилаючись на викладені в них обставини, просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 2, 6 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати рішення Кіровоградської міської ради сьомого скликання від 07.04.2017 року за № 869 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 20.12.2016 року № 709 «Про міський бюджет на 2017 рік» незаконним і таким, що прийнятий з порушенням чинного законодавства України та скасувати вказане рішення.

Відповідно до п.1), 10), 34), 45) ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду;

бюджетний процес - регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства;

місцеві бюджети - бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування

рішення про місцевий бюджет - нормативно-правовий акт Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної місцевої ради, виданий в установленою порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації або виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.

Судом встановлено, що рішенням від 07.04.2017 року за № 869 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 20.12.2016 року «Про міський бюджет на 2017 рік» Кіровоградською міською радою вирішено:

1. Внести зміни до показників міського бюджету, визначених у додатках 1, 3, 4, 5 до рішення Кіровоградської міської ради від 20.12.2016 року № 709 «Про міський бюджет на 2017 рік» (зі змінами, внесеними рішенням Кіровоградської міської ради від 17.01.2017 року № 757), згідно з додатками 1, 3, 4, 5.

2. Залучити для фінансування видатків міського бюджету залишки коштів, що склалися станом на 01.01.2017 року: по загальному фонду вільний залишок коштів у сумі 380,0 тис. грн., по спеціальному фонду залишок коштів бюджету розвитку у сумі 36 620,0 тис. грн.

Затвердити джерела фінансування міського бюджету на 2017 рік у новій редакції згідно з додатком 2 до даного рішення.

3. Внести зміни до пункту 1 рішення Кіровоградської міської ради від 20.12.2016 року № 709 «Про міський бюджет на 2017 рік», виклавши його у новій редакції:

«1. Визначити на 2017рік:

- доходи міського бюджету у сумі 2 104 621,1 тис. грн., в тому числі доходи загального фонду міського бюджету - 2 049 066,7 тис. грн., доходи спеціального фонду міського бюджету 55 554,4 тис. грн., у тому числі бюджету розвитку 4 500,0 тис. грн. згідно з додатком 1 цього рішення;

- видатки міського бюджету у сумі 2 178 783,2 тис. грн., в тому числі видатки загального фонду міського бюджету 1 846 733,2 тис. грн., з них реверсна дотація 23 619,2 тис. грн., видатки спеціального фонду міського бюджету 332 050,0 тис. грн.;-

- профіцит загального фонду міського бюджету у сумі 238 641,8 тис. грн., напрямком використання якого визначити передачу коштів із загального фонду бюджету до бюджету розвитку (спеціального фонду), згідно з додатком 2 до цього рішення;

- дефіцит спеціального фонду міського бюджету у сумі 238 641,8 тис. грн., джерелом покриття якого визначити надходження коштів із загального фонду міського бюджету до бюджету розвитку (спеціального фонду), згідно з додатком 2 до цього рішення.

4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань бюджету, податків, фінансів, планування та соціально-економічного розвитку.

З урахуванням п.1), 10), 34), 45) ч.1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, рішення Кіровоградської міської ради сьомого скликання від 07.04.2017 року за № 869 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 20.12.2016 року «Про міський бюджет на 2017 рік» являється , а отже є рішенням про місцевий бюджет, тобто нормативно-правовим актом, прийнятим відповідною місцевою радою, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно виконавчих органів місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.

Обгрунтовуючи свій адміністративний позив позивач вказує на те, що у рішенні Конституційного суду України № 15-рп/2002 у справі за конституційним зверненням ТОВ «Торговий дім «Кампус Коттон Клаб» вказав, що кожна особа має право вільно обирати не заборонений законом засіб захисту прав і свобод, у тому числі судовим захистом. Позивачем зазначено, що він є неурядовою добровільною організацією, як в розумінні чинного законодавства, так і положень Рекомендації Комітету міністрів Ради Європи, в якій зазначено: «неурядові організації є добровільними органами місцевого самоврядування або організаціями, створеними для досягнення головним чином некомерційних цілей їх засновників та цілей». Інших обгрунтувань права на звернення до суду з вимогою щодо визнання оспорюваного рішення позивачем не наведено.

Пунктом 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» визначено, що судам слід мати на увазі, що за правилами частини другої статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи - суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта. Суд не може давати оцінку таким обставинам при відкритті провадження в адміністративній справі, а тому не має права відмовити у відкритті провадження у справі чи повернути позовну заяву з посиланням на частину другу цієї статті, якщо особа своє звернення обґрунтовує необхідністю захисту своїх прав, свобод чи інтересів. Приписи зазначеної частини можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано. У такому разі суд не проводить перевірку нормативно-правового акта на предмет його законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили.

Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов'язаний надати такий захист.

Адже для того, щоб було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Те, що право на звернення до суду за захистом є диспозитивним правом, зовсім не означає, що кожен може вимагати надання судового захисту правам, свободам чи інтересам будь-якої особи. За загальним правилом, право на звернення до суду за захистом належить особі, яка вважає якесь своє право, свободу чи інтереси порушеними.

З урахуванням викладеного, адміністративна процесуальна дієздатність позивача у відносинах врегульованих оскаржуваним рішенням Кіровоградської міської ради, законодавчо обмежена. За загальним правилом правовідносини - це врегульовані нормами права суспільні відносини, учасники яких мають суб'єктивні права та юридичні обов'язки. Обов'язковою ознакою правовідносин є урегульованість прав та обов'язків суб'єктів нормами права. Право на захист - самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Як пояснила в судовому засіданні представник позивача, позивач не є особою, щодо якої застосовано рішення Кіровоградської міської ради сьомого скликання від 07.04.2017 року за № 869 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 20.12.2016 року «Про міський бюджет на 2017 рік». Крім того, позивач не є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

З урахуванням того, що положеннями ч.2 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено права оскарження нормативно-правового акта, окрім як особою щодо якої його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт позивач не наділений правом на його оскарження, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України суд відносить судові витрати по даній справі за рахунок позивача.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кіровоградської міської ради в особі міського голови Райкович Андрія Павловича про визнання дій суб»єкта владних повноважень протиправними та скасування рішення - відмовити.

Судові витрати по справі віднести за рахунок позивача.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Шевченко