Справа № 821/3569/14
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/3569/14

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів Єщенка О.В., Романішина В.Л.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2014 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 освіти і науки, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та відміну державної реєстрації, припинення юридичної особи,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та, посилаючись на порушення Реєстраційною службою Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", при внесені до Єдиного державного реєстру запису про припинення юридичної особи - Дитячо-юнацької спортивної школи №1 управління у справах сім'ї, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, залишення без розгляду по суті і своєчасно заявлених ним вимог по заробітній платі, що є порушенням права позивача на оплату праці: просив суд: визнати протиправним рішення про внесення запису про припинення юридичної особи - Дитячо-юнацької спортивної школи № 1 управління у справах сім'ї, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації (надалі - ДЮСШ №1), номер запису 3007333; відмінити державну реєстрацію від 28 травня 2013 припинення згаданої вище юридичної особи.

За наслідками розгляду адміністративного позову Херсонським окружним адміністративним судом 16 жовтня 2014 ухвалено постанову про відмову позивачу у задоволенні адміністративного позову.

Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 не є учасником правовідносин, які виникли у зв'язку з проведенням державної реєстрації припинення ДЮСШ №1, і тому є неналежним позивачем за вимогами про визнання протиправним рішення Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні про внесення запису про припинення юридичної особи - Дитячо-юнацької спортивної школи №1 управління у справах сім'ї, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, номер запису 3007333 та про відміну державної реєстрації припинення вказаної юридичної особи, які є предметом розгляду у даній справі.

При цьому, суд вказав на те, що рішення, дії та бездіяльність суб'єкта владних повноважень, яким є Реєстраційна служба Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні, можуть бути визнані в судовому порядку протиправними та скасовані на вимогу лише тієї особи, права та свободи якої були порушені внаслідок таких рішень, дій чи бездіяльності, проте в ході розгляду даної справи позивач не надав суду доказів на підтвердження того, що внаслідок оскаржуваних дій відповідача було порушено його права та інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Щодо посилання позивача на порушення його трудових прав внаслідок не розгляду ліквідаційною комісією кредиторських вимог щодо виплати певних сум, належних за трудовим договором, судом встановлено, що рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 08 липня 2014 по справі №22-ц/791/1556/2014 стягнуто з належного відповідача ОСОБА_2 освіти і науки, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу за період із 17 січня 2013 по 28 травня 2013 в сумі 8 806,16 грн., компенсацію за час невикористаної щорічної відпустки за період із 23 червня 2011 року по 28 травня 2013 в сумі 4 603,22 грн. та вихідну допомогу у розмірі середньомісячного заробітку в сумі 2 101,47 грн., що загалом складає 15 510,85 грн. Підставою для прийняття цього рішення стало встановлення того факту, що заявлені кредиторські вимоги ОСОБА_1 щодо вказаних виплат, не були своєчасно розглянуті ліквідаційною комісії під час проведення процедури ліквідації ДЮСШ №1.

З огляду на меморіальний ордер за №1 від 08 серпня 2014 наданий ОСОБА_2 освіти і науки, молоді та спорту судом встановлено, що ОСОБА_2 освіти і науки, молоді та спорту, шляхом перерахування на користь ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 15510,85 грн., виконано вищевказане рішення суду і, що свідчить про поновлення трудових прав позивача, порушення яких було встановлено Апеляційним судом Херсонської області під час розгляду цивільних справ №22-ц/791/1556/2014 та №22-ц/791/2306/2014 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 освіти і науки, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи управління у справах сім'ї, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної державної адміністрації.

Крім того, під час судового розгляду справи судом було надана правова оцінка діям державного реєстратора при вчиненні ним 28 травня 2013 до Єдиного державного реєстру запису №3007333 про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті ліквідації ДЮСШ №1 та за наслідками дослідження письмових доказів, наданих відповідачем до матеріалів справи суд встановив, що державний реєстратор під час здійснення 28 травня 2013 запису №3007333 про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті ліквідації ДЮСШ №1 діяв правомірно

В апеляційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове про задоволення позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач вказав на те, що: - суд першої інстанції безпідставно відмовив позивачу у задоволенні клопотання про залучення до у часті у розгляді справи, у якості другого відповідача ОСОБА_2 освіти і науки, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, чим порушив ст. 52 КАС України, що є перешкоджанням у доступі до правосуддя та перешкоджанням у захисті та поновленні його прав; - суд залишив позаувагою положення п.1 ст. 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб-підприємців» стосовно вимог до наданих державному реєстратору документів, а саме, документи повинні надаватися в оригіналі або нотаріально засвідчені копії; - суд не взяв до уваги ту обставину, що документи реєстратору подавались особою ОСОБА_4, яка не мала повноважень. Такими повноваженнями була наділена тільки ОСОБА_5; - суд не вірно застосував ст. 111 Цивільного кодексу України де передбачений обов'язок ліквідаційної комісії скласти ліквідаційний баланс, забезпечити його затвердження учасниками юридичної особи, судом або органом, що прийняв рішення про припинення юридичної особи; - суд не надав можливості ознайомитись з письмовими доказами залученими до матеріалів справи та із самими матеріалами справи та матеріалами реєстраційної справи, чим порушив вимоги ст. 143 КАС України.

У звязку з тим, що сторони не зявились в судове засідання, суд апеляційної інстанції, у порядку визначеному ст. 41 КАС України, заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

З матеріалів справи убачається, що позивач з 06 лютого 2007 по 18 травня 2011 перебував на посаді директора ДЮСШ №1 управління освіти і науки Херсонської обласної державної адміністрації, яке у січні 2013 реорганізовано у ОСОБА_2 освіти і науки, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації шляхом злиття.

Наказом ОСОБА_2 освіти і науки, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації від 20 вересня 2013 за №412 позивача було звільнено з посади директора Дитячо-юнацької спортивної школи №1 управління у справах сім'ї, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації в зв'язку з її ліквідацією на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України. З рішення Апеляційного суду Херсонської області від 08 липня 2014 по справі №22-ц/791/1556/2014 та ухвали Апеляційного суду Херсонської області від 12 серпня 2014 справі №22-ц/791/2306/2014 убачається, що ОСОБА_1 вчасно звернувся до ліквідаційної комісії про визнання його кредиторських вимог по заробітній платні. Наказом ОСОБА_2 освіти і науки, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації від 03 червня 2013 припинено дію ліквідаційної комісії ДЮСШ № 1. Заявлені ОСОБА_1 кредиторські вимоги залишено без розгляду. При цьому, суд зобовязав ОСОБА_2 освіти і науки, молоді та спорту, як правонаступника, виплати ОСОБА_1 заробітну плату за серпень 2011 року, щорічну грошову винагороду, щорічну матеріальну допомогу, середній заробіток за час затримки розрахунку.

Відповідно до ст. 35 Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» № 755-IV державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, без розгляду повинен у день надходження цих документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи та в той же день повідомити органи статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України відомості про внесення такого запису. Повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру щодо прийняття рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи публікується у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації. Відомості про дату публікації повідомлення, яке містить інформацію про строк заявлення вимог кредиторів щодо юридичної особи, що припиняється, надаються органам доходів і зборів, Пенсійного фонду України не пізніше наступного дня з дати публікації такого повідомлення.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, державний реєстратор проводить державну реєстрацію припинення юридичної особи на підставі поданих документів, вимоги до оформлення яких передбачені статтею 8 зазначеного закону, які прошиваються, пронумеровуються та зберігаються в реєстраційній справі юридичної особи.

Відповідно до ст. 4 Закону на державного реєстратора покладається обов'язок по проведенню перевірки комплектності документів, які подаються на реєстрацію, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству, відповідно до ч. 3 ст. 8, ч. 4 ст. 53 Закону, покладається на засновників (учасників) юридичної особи

Згідно з положеннями частин 1, 2, 4, 6, 8 ст. 36 Закону України №755-IV для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор після закінчення процедури ліквідації, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією; довідку відповідного органу доходів і зборів про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів; довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування; довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню (ч. 1 ст. 36 цього Закону). У випадках, що встановлені законом, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається висновок аудитора щодо достовірності та повноти ліквідаційного балансу. Ліквідаційний баланс центрального органу виконавчої влади повинен бути затверджений головою ліквідаційної комісії. Нотаріальне засвідчення справжності підписів голови та членів ліквідаційної комісії на ліквідаційному балансі у цьому випадку не вимагається. У реєстраційній картці на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор письмово зазначають та підтверджують своїм особистим підписом, що ними вчинено всі передбачені законодавством дії стосовно порядку припинення юридичної особи, включаючи завершення розрахунків з кредиторами (у тому числі із сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування) ( ч. 2 ст. 36 цього Закону). Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, якщо вони не передбачені цією статтею (ч. 6 ст. 36цього Закону). Документи, які подані для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) голові ліквідаційної комісії або уповноваженій ним особі з відміткою про дату надходження документів. Дата надходження документів для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації вноситься до журналу обліку реєстраційних дій (ч.6 ст. 36 цього Закону).

Судом першої інстанції встановлено, що 05 лютого 2014 головою ліквідаційної комісії ДЮСШ №1 ОСОБА_4 було надано державному реєстратору розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28 січня 2012 року №36 "Про припинення діяльності дитячо-юнацької спортивної школи №1 управління у справах сім'ї, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації" та наказ управління у справах сім'ї, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації від 28 січня 2013 за № 8-к про створення комісії з припинення діяльності дитячо-юнацької спортивної школи № 1 управління у справах сім'ї, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, про що свідчить складений 05 лютого 2014 державним реєстратором опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи" до реєстраційної справи 1_499_007333_02.

Судом попередньої інстанції також встановлено, що на стор. 137 витягу з спеціалізованого друкованого засобу масової інформації " Бюлетень державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 11 лютого 2012 №1239 (4) під №5304 надруковано повідомлення про внесення 05 лютого 2013 запису до Єдиного державного реєстру щодо прийняття рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи та строк заявлення вимог кредиторів до 08 квітня 2013.

28 травня 2013 державним реєстратором виконавчого комітету Херсонської міської ради ОСОБА_6 внесено до Єдиного державного реєстру запис №3007333 про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті ліквідації ДЮСШ №1.

05 лютого 2014 державним реєстратором виконавчого комітету Херсонської міської ради ОСОБА_7 внесено до Єдиного державного реєстру запис №2007333 про внесення рішення засновників ( учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи - ДЮСШ №1.

27 травня 2014 головою ліквідаційної комісії ДЮСШ №1 ОСОБА_4 заповнено та підписано реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією, при цьому особистим підписом голови ліквідаційної комісії ДЮСШ №1 ОСОБА_4М засвідчено, що нею вчинені всі передбачені законодавством дії стосовно порядку припинення на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією, включаючи завершення розрахунків з кредиторами. Крім того, головою ліквідаційної комісії ДЮСШ №1 ОСОБА_4 було надано довідку ДПІ у м. Херсоні Херсонської області ДПС від 24 травня 2013 за №522 про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів; довідку Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні від 21 травня 2013 за №12089/03 про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування; довідку Архівного відділу Херсонської міської ради від 15 квітня 2013 за №10/02-11 про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.

У звязку з цим, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції відносно того, що рішення Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні про внесення запису про припинення юридичної особи - ДЮСШ №1 є правомірним, оскільки на час його прийняття питання щодо вимог по заробітній платі позивача були вирішені.

Твердження позивача про порушення судом першої інстанції вимог ст. 52 КАС України суд апеляційної інстанції визнає помилковими, оскільки названа стаття передбачає порядок заміни неналежної сторони, а не «залучення другого відповідача» як про те вказав ОСОБА_1 Питання залучення співвідповідача вирішується шляхом уточнення позовних вимог позивачем. ОСОБА_1 свої позовні вимоги від 26 серпня 2014 не уточнював та додаткових вимог не заявляв.

Посилання на порушення реєстратором вимог 111 Цивільного кодексу України не знайшли свого підтвердження як у суді першої так і апеляційної інстанції, оскільки базуються тільки на переконаннях самого позивача.

Зважаючи на все вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального і процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не убачається.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2014 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 освіти і науки, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та відміну державної реєстрації, припинення юридичної осо без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: