Справа № 826/14038/16
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 жовтня 2017 року № 826/14038/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Толк консалтинг»
до третя особа проКиївської міської митниці ДФС Товариство з обмеженою відповідальністю «Утільвторпром» визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Толк консалтинг» (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Київської міської митниці ДФС (далі по тексту - відповідач), за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариства з обмеженою відповідальністю «Утільвторпром» про:

- визнання протиправними дії відповідача щодо відхилення конкурсної пропозиції ТОВ «Толк консалтинг»;

- визнання недійсними результати конкурсу, який відбувся 12.04.2016р. в Київській міській митниці ДФС з визначення спеціалізованих підприємств - організацій для проведення митних аукціонів, за результатами якого переможцем визнано наступні підприємства: ТОВ «Утільвторпром», юридична адреса: 65114, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 140-а, 6 поверх, каб. 2604, Товарна біржа «Перша Універсальна Біржа «Україна», юридична адреса: 03680, м. Київ, вул. Казимира Малевича, 86-д;

- зобов'язання відповідача визнати переможцем конкурсу, який відбувся 12.04.2016р. в Київській міській митниці ДФС з визначення спеціалізованих підприємств - організацій для проведення митних аукціонів, ТОВ «Толк консалтинг» юридична адреса: 03134, м. Київ, проспект Корольова, 12-Ж, кв. 67, та укласти договір з позивачем про реалізацію товарів на митних аукціонах.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відхилення відповідачем конкурсної пропозиції ТОВ «Толк консалтинг» по визначенню спеціалізованого підприємства - організатора митного аукціону.

В судовому засіданні представником поповича позовні вимоги підтримано.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав правомірності відхилення конкурсної пропозиції ТОВ «Толк консалтинг».

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, жодних пояснень з приводу заявлених позовних вимог до суду не надав.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, суд прийшов до переконання про можливість розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

Київською міською митницею ДФС 12 квітня 2016 року проведено засідання конкурсної комісії з організації та проведення тендера (конкурсу) з визначення спеціалізованих підприємств - організаторів митних аукціонів, результати якої оформлені протоколом №2.

Відповідно до зазначеного протоколу №2 від 12.04.2016р. конкурсну пропозицію ТОВ «Толк консалтинг» відхилено; визнано переможцями конкурсу - ТОВ «Утільвторпром» та Товарну біржу «Перша Універсальна біржа «Україна».

Підставою відхилення конкурсної пропозиції ТОВ «Толк консалтинг» було те, що позивачем прийнято згідно акту опису, оцінки та передачі товарно-матеріальних цінностей від 17.12.2015р. №20 від Київської міської митниці ДФС автомобіль Mersedes G350 2013 року випуску та реалізовано з порушенням норм чинного законодавства, а саме: продаж лота на митному аукціоні відбувся за стартовою ціною без збільшення оголошеної ціни - кроку аукціону 10% (акт тематичної перевірки ДФС України від 12.03.2016р. №459/99-99-05-03-02-20-1).

Не погоджуючись з результатами тендеру, який оформлений протоколом №2, позивачем 19.04.2016р. подано скаргу №2664 до Київської міської митниці ДФС на дії комісії при визначенні переможців конкурсу з визначення спеціалізованого підприємства - організатора митних аукціонів.

Листами від 04.05.2016р. №3068/10/26-70-03-03, від 10.05.2016р. №3166/10/26-70-03-03, від 12.05.2016р. №3242/10/26-70-03-03, від 17.05.2016р. №3362/10/26-70-03-03 Київською міською митницею ДФС повідомлено ТОВ «Толк консалтинг» про проведення засідання комісії з розгляду скарги від 19.04.2016р. №2664.

На засіданні конкурсної комісії Київської міської митниці ДФС з організації та проведення тендера (конкурсу) з визначення спеціалізованих підприємств - організаторів митних аукціонів від 31 травня 2016 року, результати якої оформленні протоколом №5, вирішено відхилити скаргу ТОВ «Толк консалтинг».

Листом від 02.06.2016р. №3742/10/26-70-03-03 Київською міською митницею ДФС повідомила ТОВ «Толк консалтинг», що згідно рішення конкурсної комісії від 31.05.2016р. щодо відбору підприємств - організаторів митних аукціонів пропозицію позивача відхилено.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відхилення конкурсної пропозиції ТОВ «Толк консалтинг» та у зв'язку із цим про зобов'язання вчинити певні дії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний адміністративний спір, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Умови та порядок проведення тендера (конкурсу) з визначення спеціалізованих підприємств, які можуть здійснювати організацію митних аукціонів врегульовано Положенням про умови та порядок проведення тендера (конкурсу) з визначення спеціалізованих підприємств - організаторів митних аукціонів, затвердженого наказом Державної митної служби України від 14.02.2011р. №103 (далі по тексту - Положення №103).

Відповідно до п. 2 розділу І Положення №103 організатор митного аукціону - спеціалізоване підприємство незалежно від форми власності, з яким митним органом, що здійснив вилучення товарів чи зберігав їх, укладено договір про реалізацію товарів; тендер (конкурс) - конкурентний спосіб визначення організаторів митних аукціонів (далі - конкурс).

Згідно з розділом ІІ Положення №103 для організації і проведення конкурсу утворюється конкурсна комісія (далі - комісія) у складі голови комісії - заступника начальника митного органу за відповідним напрямом діяльності, заступника голови комісії - головного бухгалтера митного органу, секретаря комісії - посадової особи митного органу з питань контролю за майном, що перейшло у власність держави, та чотирьох членів комісії - керівників юридичного та господарсько-експлуатаційного відділів митного органу, представника органу державної податкової служби (за згодою) та представника місцевого фінансового органу (за згодою).

Склад комісії затверджується наказом митного органу. Зміни та доповнення до складу комісії вносяться наказом митного органу за поданням голови комісії.

Комісія у своїй діяльності керується законодавством, у тому числі цим Положенням.

Основними завданнями та функціями комісії є: визначення строку проведення конкурсу; опублікування оголошення про проведення конкурсу; розгляд конкурсних пропозицій; визначення переможців конкурсу; складання протоколу про результати проведення конкурсу; розгляд скарг учасників конкурсу.

Керує комісією й організовує її роботу голова комісії, який у межах своєї компетенції: скликає засідання комісії; головує на засіданнях; організовує підготовку до розгляду матеріалів, передбачених цим Положенням.

Комісія не пізніше ніж за місяць до дати проведення конкурсу забезпечує опублікування в одному з друкованих засобів масової інформації з місцевою сферою розповсюдження оголошення, яке повинно містити відомості про: адресу, за якою подаються конкурсні пропозиції; кінцевий термін прийняття конкурсних пропозицій; дату, час і місце проведення конкурсу; контактні телефони для довідок з питань конкурсу.

Відповідно до розділу ІV Положення №103 конкурс проводиться комісією за наявності двох і більше учасників конкурсу.

Засідання комісії відбувається наступного робочого дня після закінчення строку подання конкурсних пропозицій у час та в місці, зазначених в оголошенні про проведення конкурсу.

Засідання комісії є відкритими. На засіданнях комісії можуть бути присутні учасники конкурсу.

Вивчення та оцінювання конкурсних пропозицій учасників конкурсу здійснюються комісією згідно з такими критеріями: технічні можливості та досвід роботи із забезпечення організації реалізації товарів; відповідність приміщень для здійснення передпродажної підготовки, демонстрації товарів та проведення аукціону торговельно-технологічним, санітарно-гігієнічним і протипожежним нормам; оперативне прийняття товарів та здійснення їх реалізації незалежно від стану ліквідності; пропозиція щодо розміру відсотка комісійної винагороди; результати аудиторської перевірки; зареєстрований і фактично сплачений статутний капітал; прибуток з діяльності протягом останніх двох років; наявність застрахованого власного майна та фінансових ризиків за цивільно-правовими угодами; відсутність непогашеного кредиту, наявність боргових зобов'язань; результати проведення митних аукціонів протягом минулих років та відсутність порушень, передбачених абзацами п'ятим - восьмим пункту 1 розділу III цього Положення, при їх проведенні (за цим критерієм оцінюються спеціалізовані підприємства, що здійснювали організацію митних аукціонів у минулих роках).

Засідання комісії є правомочним за умови участі в ньому не менше двох третин усіх членів комісії.

Для участі в роботі комісії за рішенням її голови можуть залучатись на добровільних засадах фахівці експертних організацій. Рекомендації таких фахівців не мають обов'язкового характеру при визначенні переможця (переможців) конкурсу.

Згідно з розділом V Положення №103 переможцями конкурсу можуть бути визначені як один, так і декілька учасників конкурсу.

Комісія визначає переможця (переможців) конкурсу за результатами розгляду та обговорення отриманих конкурсних пропозицій. Переможцем (переможцями) конкурсу визначаються учасники конкурсу, які мають найкращі показники за критеріями оцінки, передбаченими в пункті 4 розділу IV цього Положення.

Рішення про визначення переможця (переможців) конкурсу приймається простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. Якщо під час прийняття рішення про визначення переможців конкурсу голоси членів комісії розділилися порівну, голова комісії має ухвальний голос.

Після закінчення засідання комісією складається протокол про результати проведення конкурсу, в якому зазначаються: присутні члени комісії; відомості про учасників конкурсу; результати голосування; обґрунтування визначення переможця (переможців) конкурсу.

Протокол про результати проведення конкурсу підписується всіма членами комісії, які брали участь у голосуванні, та подається на затвердження керівнику митного органу.

Копія протоколу про результати проведення конкурсу після затвердження керівником митного органу надсилається до Державної митної служби України.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом начальника Київської міської митниці ДФС від 29.02.2016р. №7-аг «Про затвердження складу конкурсної комісії» затверджено склад конкурсної комісії для організації та проведення конкурсу з визначення спеціалізованих підприємств - організаторів митних аукціонів.

Наказом Київської міської митниці ДФС від 06.05.2016р. №14-аг «Про внесення змін до складу конкурсної комісії» внесено зміни до наказу від 29.02.2016р. №7-аг «Про затвердження складу конкурсної комісії» до складу конкурсної комісії.

Для участі в конкурсі 12.04.2016р. до митниці надійшло 4 пропозиції від Товарної біржі «Перша Універсальна Біржа «Україна», ТОВ «Утільвторпром», ТОВ «Толк консалтинг» та ТОВ «Метал і Ко».

Відповідачем під час обговорення конкурсних пропозицій учасників конкурсу встановлено, що у 2015 році ТОВ «Толк консалтинг», згідно акту опису оцінки та передачі товарно - матеріальних цінностей від 17.12.2015р. №20, прийнято автомобіль Mersedes G350 2013 року випуску, який реалізовано з порушенням норм чинного законодавства, а саме: продаж лота на митному аукціоні відбувся за стартовою ціною без збільшення оголошеної ціни - кроку аукціону 10% (акт тематичної перевірки ДФС України від 12.03.2016р. №459/99-99-05-03-02-20-1). Також було зазначено, що відповідно до визначень «крок аукціону» та «лот», які наведені в постанові Кабінету Міністрів України від 26.04.2003р. №607, стартова ціна лота повинна бути більшою, ніж ціна, за якою митниця передала ТОВ «Толк консалтинг» зазначений автомобіль.

З матеріалів справи вбачається, що вартість транспортного засобу Mersedes G350 2013 року випуску становить 859 500,83грн. без ПДВ., з ПДВ - 1 031 401,00грн. Крок аукціону становив 10% від вартості лоту, а саме: 103140,09грн.

Однак, згідно протоколу проведення митного аукціону з продажу майна, яке передано відповідачу на відповідальне зберігання та реалізацію ТОВ «Толк консалтинг» №21, який відбувся 18.01.2016р. за адресою: м. Київ, проспект Перемоги, 4, стартова ціна Лоту 31, а саме: транспортного засобу Mersedes G350 2013 року випуску, складала 1 031 400,99грн. з ПДВ (без ПДВ 859 500,83грн.). Крок аукціону становив 10% від вартості лоту, а саме: 103140,09грн.

Згідно з п. 3 Порядку організації митних аукціонів, реалізації товарів і транспортних засобів на митних аукціонах, товарних біржах або через підприємства торгівлі, а також розпорядження окремими видами товарів, що не підлягають реалізації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2003, № 607 крок аукціону - мінімальна надбавка, на яку в ході торгів підвищується стартова та кожна подальша ціна оголошеного ліцитатором лота. Розмір кроку аукціону установлює організатор митного аукціону на кожний лот, але не менш як на 10 відсотків вище за попередню ціну; лот - одиниця товару, що виставляється для продажу на митному аукціоні, або партія аукціонних товарів, що пропонується для продажу як одне ціле. Кожному лоту надається свій номер, який зазначається в інформаційній картці і оголошується ліцитатором під час проведення аукціону.

Представником позивача не надано до суду жодних пояснень з приводу реалізації підприємством транспортного засобу Mersedes G350 2013 року випуску за стартовою ціною, а тому з підстав вищевикладеного, суд приходить до висновку про правомірність відхилення Київською міською митницею ДФС конкурсної пропозиції ТОВ «Толк консалтинг».

Крім того, судом встановлено, що відповідач листами від 04.05.2016р. №3068/10/26-70-03-03, від 10.05.2016р. №3166/10/26-70-03-03, від 12.05.2016р. №3242/10/26-70-03-03, від 17.05.2016р. №3362/10/26-70-03-03 повідомляв ТОВ «Толк консалтинг» про проведення засідання комісії з розгляду скарги від 19.04.2016р. №2664, а тому доводи представника позивача про порушення відповідачем строків розгляду його скарги до уваги не можуть бути прийнятими.

Отже, у зв'язку з тим, що судом визнано правомірними дії відповідача щодо відхилення конкурсної пропозиції ТОВ «Толк консалтинг», позовні вимоги щодо визнання недійсними результати конкурсу, який відбувся 12.04.2016р. в Київській міській митниці ДФС з визначення спеціалізованих підприємств - організацій для проведення митних аукціонів, за результатами якого переможцем визнано наступні підприємства: ТОВ «Утільвторпром», юридична адреса: 65114, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 140-а, 6 поверх, каб. 2604, Товарна біржа «Перша Універсальна Біржа «Україна», юридична адреса: 03680, м. Київ, вул. Казимира Малевича, 86-д та зобов'язання відповідача визнати переможцем конкурсу, який відбувся 12.04.2016р. в Київській міській митниці ДФС з визначення спеціалізованих підприємств - організацій для проведення митних аукціонів, ТОВ «Толк консалтинг» юридична адреса: 03134, м. Київ, проспект Корольова, 12-Ж, кв. 67, та укласти договір з позивачем про реалізацію товарів на митних аукціонах, задоволеними бути не можуть.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Толк консалтинг» має бути відмовлено повністю.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю «Толк консалтинг» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Н.М. Клименчук