Справа № 806/2381/17
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2017 року Житомир справа № 806/2381/17

категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Черноліхов С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного розгляду його заяви та документів для оформлення посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації прийняти необхідні документи для оформлення та направлення до уповноваженого органу для вирішення питання щодо надання йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся до відповідача із заявою стосовно оформлення документів для видачі посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 у зв'язку з тим, що він зареєстрований та з 26.04.1986 по теперішній час проживає у зоні посиленого радіологічного контролю. Однак на своє звернення отримав відмову, яку вважає неправомірною та такою, що порушує його права.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надіслав заяву про розгляд справи без його участі, вказав, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.26).

Представник відповідача у судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. До суду надіслала клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження. В клопотанні вказала, що Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації позовні вимоги визнає та у частині прийняття документів для оформлення та видачі посвідчення особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи виконані (а.с.49).

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 10.08.2017 звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації про прийняття документів для оформлення та направлення до уповноваженого органу для вирішення питання стосовно надання йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. До заяви додано: копію довідки МСЕК, якою підтверджено факт встановлення другої групи інвалідності та причинний зв'язок захворюванню з впливом аварії на ЧАЕС, довідку Михайлівської сільської ради, яка підтверджує факт проживання у зоні посиленого радіологічного контролю, посвідчення потерпілого категорії 4 (серія В-П №558539) та ксерокопію паспорта та фото (а.с.18).

Листом від 11.08.2017 року №07-/09-10/72-П Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області повідомило, що оскільки заявник на момент огляду 18.07.2017 в Житомирській обласній МСЕК і на даний час не має статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, як наслідок до ОСОБА_1 неможливо застосувати норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та видати посвідчення потерпілого 1 категорії (а.с.19, зворотній бік а.с.19).

Позивач вважаючи дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації протиправними звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Частиною першою статті 65 вказаного Закону визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 65 Закону).

У відповідності до абз. 3 п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 (у редакції, чинній на момент звернення позивача до відповідачів із відповідними заявами, далі - Порядок), видача посвідчень іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Згідно зі абз. 20 п. 10 Порядку, рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Судом встановлено, що завданням Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації є соціальній захист населення, потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи. Впровадження покладених на Управління завдань забезпечує Відділ соціального захисту потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, шляхом проведення прийому і оформлення документів на визначення статусу учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, потерпілих від Чорнобильської катастрофи та видача відповідних посвідчень і довідок з цих питань.

При цьому до повноважень відповідача не віднесено розгляд поданих особою документів на визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення на предмет повноти поданого пакету документів і наявності підстав для надання статусу і видачі посвідчення.

Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації в даному випадку лише приймає заяву та документи особи на визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення, які в подальшому направляє до уповноваженого органу для вирішити питання надання заявнику статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення.

За наведених обставин, суд констатує, що Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації, відмовляючи позивачу листом від 11.08.2017 у визначені статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення, а також не направляючи заяву та документи позивача до уповноваженого органу для вирішити питання надання їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення, діяло не у межах і не у спосіб, визначений Законом і Порядком.

Відтак, суд визнає неправомірними дії відповідача щодо неналежного розгляду заяви та документів ОСОБА_1 для оформлення посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання прийняти необхідні документи для оформлення та направлення до уповноваженого органу для вирішення питання щодо надання йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що 19.10.2017 представник відповідача електронною поштою на адресу суду направив лист №08/4074 від 18.10.17, в якому вказав, що 06.10.2017 позивачем подано до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації заяву про видачу йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з підтверджуючими документами. Відповідно, 09.10.2017, дані документи разом з поданням надіслані до Житомирської обласної державної адміністрації для вирішення питання стосовно надання статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення (а.с.49).

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов'язання прийняти необхідні документи для оформлення та направлення до уповноваженого органу для вирішення питання щодо надання йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення не підлягають задоволенню, оскільки на даний час виконані відповідачем.

Керуючись статтями 86, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 стосовно оформлення документів для видачі посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А .

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Черноліхов