Справа № 171/799/17(2-а/171/45/17)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 жовтня 2017 рокусправа № 171/799/17(2-а/171/45/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 10 липня 2017 року у справі № 171/799/17 (2-а/171/45/17) за позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) звернувся до суду з позовом до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі по тексту Відповідач), в якому просив, з урахуванням уточненого позову:

визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку;

зобовязати Відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку, з 24 жовтня 2016 року.

Ухвалою Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 05 травня 2017 року відкрито провадження по справі № 171/799/17 (2-а/171/45/17).

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, його трудовий стаж на посаді для призначення пенсії за віком на пільгових умовах складає 9 років 5 місяців 13 днів та є достатнім для призначення пільгової пенсії за віком.

Постановою Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 10 липня 2017 року у справі № 171/799/17 (2-а/171/45/17) позовні вимоги ОСОБА_1 до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задоволено (суддя Кодрян Л.І.).

Визнано протиправними дії Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із зменшенням пенсійного віку.

Зобовязано Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із зменшенням пенсійного віку, з 24 жовтня 2016 року.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що відомостями трудової книжки та наказу про прийняття на роботу, а також показаннями свідків в повній мірі підтверджено факт роботи Позивача на посаді, яка дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №2.

Відповідач Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 10 липня 2017 року у справі № 171/799/17 (2-а/171/45/17) та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано тим, що з огляду на приписи чинного законодавства та на надані Позивачем документи, зокрема архівні довідки, пенсійний орган мав змогу зарахувати до пільгового стажу 5 років 0 місяців 0 днів, при цьому судом першої інстанції було неправомірно взято до уваги показання свідків, оскільки порядком підтвердження пільгового стажу такі докази не передбачені.

Позивач - ОСОБА_1, подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначав, що судом першої інстанції винесено законне та обґрунтоване рішення, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Сторони, які були належним чином сповіщені про місце, дату та час розгляду справи в судове засідання не зявились, про причини своєї неявки суд не сповістили, з заявами про розгляд справи за їх обовязковою участю не звертались.

За таких обставин колегія суддів ухвалила розглянути справу за відсутності сторін по справі.

У судовому засіданні, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_2 до матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області з заявою, встановленого зразка, про призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 24.10.2016 року, що підтверджується письмовою заявою (а.с.26).

На підтвердження стажу роботи Позивачем надано трудову книжку серії БТ-І № 4125450, за даними якої з 02.07.1980 року прийнятий на роботу в якості газоелектрозварника в майстерню; 15.12.1989 року переведений в автогараж водієм; 01.04.1996 року радгосп «Степовий» реорганізований в КСП «Степове»; 05.05.1997 року звільнений в звязку з переводом на роботу в КГГ МК «Криворіжсталь» (а.с.60-61).

Згідно архівної довідки від 29.08.2016 року Ф-43-2 підтверджується нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період 1991-1995 роки в радгоспі «Степовий», дані про заробітну плату за січень-жовтень 1993 року відсутні. Архівною довідкою від 29.08.2016 року Ф-43-3 підтверджується нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в радгоспі «Степовий» за період з 1996 року по 2000 рік, дані про заробітну плату та відпрацьовані дні за березень грудень 2000 року відсутні (а.с. 10).

Архівними довідками від 29.08.2016 року Ф-43 та Ф-43-1 підтверджується нарахування заробітної плати позивачу в радгоспі «Степовий» з 1981 по 1985 роки та з 1986 по 1990 роки. (а.с. 11).

Згідно архівної довідки від 16.09.2016 року № Ф-48 ОСОБА_1 згідно книг наказів та відомостей про нарахування заробітної плати значився на таких посадах:

1980 рік - «газоелектрозварник»; 1981 -1983 роки «робочий майстерні», 1985-1987 роки «газоелектрозварник», 1989-1997 «водій»; згідно книг наказів по фонду радгоспу «Степовий» за 1984, 1988, 1990, 1993, 1995, 1996, 1998, 1999, 2000 роки підтвердити професію немає можливості, оскільки дані про позивача відсутні (а.с.12 ).

ОСОБА_2 до довідок Ф-48-1 та Ф-48-2, дані про назву посади ОСОБА_1 за 1980-1981 відсутні за 1982-1983 назва посади вказана «зварник», в січні 1984 року «зварник», з лютого по липень 1984 року «газоелектрозварник», з вересня 1984 по липень 1985 року «зварник», з серпня 1985 по грудень 1986 року дані відсутні, з 1987 року в січні «газоелектрозварник», з лютого по листопад «зварник», в грудні «газоелектрозварник», за період 1988, 1990 роки дані відсутні. (а.с.13).

Архівною довідкою від 29.08.16 року № Ф-43-4 підтверджується, що ОСОБА_1 з 01 липня 1980 року прийнятий в штат радгоспу «Степовий», в якості газоелектрозварника в майстерню (а.с. 14).

Згідно військового квитка НУ № 7035767 зазначено основну цивільну спеціальність позивача «газоелектрозварник» (а.с.27). ОСОБА_2 до диплому А № 627594, ОСОБА_1 закінчив СПТУ-16, та йому присвоєно кваліфікацію «електрогазозварник третього розряду» (а.с.28). Довідкою Апостолівської районної державної адміністрації підтверджується реорганізація радгоспу «Степовий» в КСП «Степове», яке перереєстровано в СВК «Обрій», яке в свою чергу ліквідовано , як юридичну особу 16.02.2007 року на підставі рішення господарського суду Дніпропетровської області від 01.02.2007 року (а.с.29).

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підтверджено та зараховано до пільгового стажу за списком № 2 період роботи з 01.01.1982 р. по 31.12.1985 р., 01.01.1987 р. по 31.12.1987 р. (а.с.15-16).

ОСОБА_2 № 291/03/09 від 30.01.2017 р. позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії за списком № 2, оскільки пільговий стаж роботи за Списком № 2, обчислений на підставі відомостей про нарахування заробітної плати, за періоди з 01.01.1982 р. по 31.12.1985 р., 01.01.1987 р. по 31.12.1987 р., складає 5 років 0 місяців 0 днів (а.с.7).

Визнання протиправними дій Відповідача щодо відмови в зарахуванні пільгового стажу роботи та зобовязання вчинити такі дії і було предметом судового розгляду.

Надаючи правову оцінку діям субєкта владних повноважень, колегія суддів виходить з наступного.

Так, згідно з частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_2 до п.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

За правилами п.16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

ОСОБА_2 до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах, і такими умовами при досягненні 57-річного віку, зокрема, є наявність не менше 7 років 6 місяців стажу роботи на посадах, зазначених у Списках № 2.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_2 до п.2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 за № 110, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіхи в роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

В період роботи Позивача діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173,згідно розділу ХХХІІ якого правом на пільгову пенсію користуються електрозварники, газозварники та їх підручні.

ОСОБА_2 до відомостей трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.59-70) Позивач прийнятий на роботу в якості газоелектрозварника в майстерню по радгоспу «Степовий» (наказ № 10-к від 01.07.1980 р.);

з 15.12.1989 року переведений у автогараж водієм (наказ № 58-к від 15.12.1989 року).

У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (пункт 2 Порядку).

Пунктом 3 Порядку передбачено, що у разі відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З архівної довідки від 29.08.2016 року, № Ф-43-4 вбачається, що факт прийняття на роботу ОСОБА_1 підтверджується витягом з наказу по радгоспу «Степовий» від 01.07.1980 року № 10-к, де зазначено, що позивач з 01.07.1980 року прийнятий в штат радгоспу в якості газоелектрозварника (а.с.14).

ОСОБА_2 до архівної довідки від 29.08.2016 року Ф-43-2 підтверджується нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період 1991-1995 роки в радгоспі «Степовий», дані про заробітну плату за січень-жовтень 1993 року відсутні. Архівною довідкою від 29.08.2016 року Ф-43-3 підтверджується нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в радгоспі «Степовий» за період з 1996 року по 2000 рік, дані про заробітну плату та відпрацьовані дні за березень - грудень 2000 року відсутні (а.с. 10).

Архівними довідками від 29.08.2016 року Ф-43 та Ф-43-1 підтверджується нарахування заробітної плати позивачу в радгоспі «Степовий» з 1981 по 1985 роки та з 1986 по 1990 роки. (а.с. 11).

Згідно архівної довідки від 16.09.2016 року № Ф-48 ОСОБА_1 згідно книг наказів та відомостей про нарахування заробітної плати значився на таких посадах:

1980 рік - «газоелектрозварник»; 1981 -1983 роки - «робочий майстерні», 1985-1987 роки - «газоелектрозварник», 1989-1997 - «водій»; згідно книг наказів по фонду радгоспу «Степовий» за 1984, 1988, 1990, 1993, 1995, 1996, 1998, 1999, 2000 роки підтвердити професію немає можливості, оскільки дані про позивача відсутні (а.с.12 ).

ОСОБА_2 до довідок Ф-48-1 та Ф-48-2, дані про назву посади ОСОБА_1 за 1980-1981 - відсутні за 1982-1983 назва посади вказана - «зварник», в січні 1984 року - «зварник», з лютого по липень 1984 року - «газоелектрозварник», з вересня 1984 по липень 1985 року - «зварник», з серпня 1985 по грудень 1986 року - дані відсутні, з 1987 року в січні - «газоелектрозварник», з лютого по листопад - «зварник», в грудні - «газоелектрозварник», за період 1988, 1990 роки - дані відсутні. (а.с.13).

З огляду на вищевикладені обставини, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що подані Позивачем до пенсійного органу документи на підтвердження наявності в останнього пільгового стажу, мають суттєві розбіжності, зокрема архівною довідкою встановлено, що протягом 1981 -1983 років Позивач працював «робочим майстерні», що в свою чергу, не дає права зарахувати вказані роки до пільгового стажу по Списку № 2.

Посилання суду першої інстанції на показання свідків розцінюються судом апеляційної інстанції критично, оскільки на підставі таких показань можна встановити лише трудовий загальний стаж, а не спеціальний.

Вказаної правової позиції дотримується і Вищий адміністративний суд України відповідно до ухвали від 03.03.2016 року у справі № К/800/23342/15

Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи були порушені норми матеріального права, неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, і тому вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, а постанова Довгинцівського районного суду Дніпропетровської області від 28 липня 2017 року у справі № 211/2160/17 (2-а/21/137/17)- скасуванню із прийняттям нової про задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись ч. 3 ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 10 липня 2017 року у справі № 171/799/17 (2-а/171/45/17) - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 12 жовтня 2017 р.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова