Справа № 806/1562/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" жовтня 2017 р. Справа № 806/1562/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "25" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у наданні ОСОБА_3 довідки-рахунку з розрахунковою сумою для викупу автомобіля марки "ЗАЗ 110308-44", 2010 року випуску, номер двигуна НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, та дозволу на сплату його залишкової вартості, та його переоформлення;

2) продовжити шестимісячний термін, встановлений законодавством, для сплати розрахункової суми для викупу автомобіля марки "ЗАЗ 110308-44", 2010 року випуску, номер двигуна НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, зареєстрованого на ОСОБА_4, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1;

3) зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації надати позивачу дозвіл на сплату залишкової вартості автомобіля марки "ЗАЗ 110308-44", 2010 року випуску, номер двигуна НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, для його викупу та переоформлення у власність.

Постановою Житомисрького окружного адміністративного суду від 25 липня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 звернувся до суду з апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 25 липня 2017 року та прийняти нову про задоволення позову.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга належить до часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є онуком померлого ОСОБА_4, інваліда війни І групи, який, згідно довідки Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації від 17.01.2010 № 265/02 (а.с.16) та акту приймання-передачі транспортного засобу серії НОМЕР_3 від 08.12.2010 (а.с.14), отримав безкоштовно автомобіль марки "ЗАЗ 110308-44", 2010 року випуску, номер двигуна НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4, ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.17).

03.05.2017 позивач звернувся із заявою до Департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо надання дозволу на відновлення шестимісячного строку для викупу автомобіля та надання можливості внести викупну суму на казначейський рахунок відповідно до положень п.16 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку забезпечення інвалідів автомобілями" від 19.07.2006 №999 (а.с.20).

Департамент соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації надав відповідь від 16.05.2017 № 1981/02, в якій відмовив позивачу у продовженні строку (а.с.22-23).

Відмова мотивована тим, що відповідно до п.16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 № 999, після смерті інваліда автомобіль, строк експлуатації якого менше 10 років, залишається іншому члену сім'ї померлого інваліда, який був зареєстрований на час смерті інваліда за місцем його проживання, у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства вартості автомобіля з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом. Департаментом соціального захисту облдержадміністрації направлялись позивачу листи-повідомлення щодо порядку переоформлення автомобіля, тому відсутні правові підстави надати дозвіл на продовження шестимісячного строку для сплати вартості автомобіля.

Наведені обставини слугували підставою звернення позивача з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд першої інстанції прийшов до висновку, що ОСОБА_3 звернувся до суду понад визначений законом шестимісячний строк з дня смерті ОСОБА_4 не зазначивши, які непереборні обставини перешкоджали його зверненню. Крім того, ОСОБА_3 не звертався до Департаменту щодо надання довідки-рахунку та дозволу на сплату залишкової вартості автомобіля.

Спірні правовідносини між сторонами у справі щодо умов та порядку забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації, спеціального автотранспорту інвалідів, регулюються правовими нормами Закону України "Про реабілітацію інвалідів в України" від 06.10.2005 р. № 2961-IV (далі - Закон № 2961), постанови "Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями" від 19.07.2006 р. № 999 (далі - Порядок № 999), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Статтею 1 Закону № 2961 передбачено, що інвалід - це особа зі стійким розладом функцій організму, зумовленим захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами розумового чи фізичного розвитку, що призводить до обмеження нормальної життєдіяльності, викликає в особи потребу в соціальній допомозі і посиленому соціальному захисті, а також виконання з боку держави відповідних заходів для забезпечення її законодавчо визначених прав.

Згідно ст.26 Закону № 2961 Держава забезпечує розробку, виробництво, закупівлю технічних та інших засобів реабілітації, спеціального автотранспорту, виробів медичного призначення для соціальної адаптації, полегшення умов праці і побуту, спілкування інвалідів, дітей-інвалідів, поширює інформацію про таку продукцію.

Відповідно до частини 3 статті 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів його сім'ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Технічні та інші засоби реабілітації можуть бути залишені у власності членів сім'ї померлого інваліда, дитини-інваліда в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 16 Порядку № 999 (чинного на час звернення позивача до відповідача з заявою) передбачено, що автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років (крім випадку, зазначеного в абзаці другому цього пункту), після смерті інваліда залишається у користуванні його сім'ї, якщо в ній є інвалід, який:

- мав підстави для забезпечення автомобілем на час смерті інваліда або протягом не більше 6 місяців з дня його смерті;

- був зареєстрований на час смерті інваліда за місцем його реєстрації;

- не має іншого автомобіля, у тому числі отриманого через головне управління соціального захисту або управління виконавчої дирекції.

Іншому члену сім'ї померлого інваліда, який зареєстрований за місцем реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Розрахункова сума для викупу автомобіля визначається головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний місяць або 10 відсотків за кожний повний рік. Під час розрахунку неповний місяць користування автомобілем (незалежно від кількості днів) зараховується як повний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінсоцполітики.

Відповідно до п.3 Порядку № 999, до членів сім'ї інваліда належать громадяни України, які проживають разом з ним, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, опіки або піклування над неповнолітніми дітьми, а також на інших підставах, які не заборонені законом і не суперечать моральним засадам суспільства, та місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку.

Судами встановлено, що позивач був членом сім'ї померлого інваліда ОСОБА_4, що підтверджується довідкою виконавчого комітету Чуднівської міської ради від 24 квітня 2017 року № 1020 (а.с.18).

Також встановлено, що позивач має намір сплатити відповідні кошти для викупу автомобіля.

ОСОБА_3 звернувся до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації з листом, у якому зазначав, що не мав можливості оформити спірний транспортний засіб у зв'язку з тим, що постійно перебував у відрядженнях з серпня 2013 року по лютий 2017 року та проводив роботи по відновленню військової техніки для потреб Міністерства оборони України, в тому числі в зоні АТО та просив відновити строк для викупу автомобіля та надати можливість внести відповідну суму на казначейський рахунок (а.с. 20).

Як вбачається з відповіді Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації від 16.05.2017 року № 1981/02, Департаментом надсилались листи-повідомлення щодо порядку переоформлення автомобіля після смерті ОСОБА_4 (від 25.02.2013 № 911/02, від 23.08.2013 № 3860/02), а тому позивачем було пропущено строк для оформлення спірного транспортного засобу (а.с.23).

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов передчасних висновків про те, що позивач не зазначив про непереборні обставини перешкоджали його зверненню у визначений законом шестимісячний строк, а також щодо того, що ОСОБА_3 не звертався до Департаменту щодо надання довідки-рахунку та дозволу на сплату залишкової вартості автомобіля. Вказане спростовується матеріалами справи (а.с.20-23).

З огляду на вищезазначене колегія суддів приходить до висновку, що дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у наданні ОСОБА_3 довідки - рахунку з розрахунковою сумою для викупу автомобіля марки "ЗАЗ 110308-44", 2010 року випуску, номер двигуна НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1 дозволу на сплату його залишкової вартості та його переоформлення є протиправними.

Щодо продовження шестимісячного строку на викуп спірного автомобіля.

Судом взято до уваги, що позивач, після смерті ОСОБА_4 тривалий час перебував у відрядженнях, у тому числі в зоні АТО та не міг за таких обставин скористатись правом на викуп та переоформлення автомобіля.

Крім того колегія суддів вважає необхідним зазначити, що на час смерті ОСОБА_4 (помер ІНФОРМАЦІЯ_1), були чинними норми п.16 Порядку № 999 із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2008 р. № 387, які передбачали, що іншому члену сім'ї померлого інваліда, який проживає та зареєстрований за місцем проживання і реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним до спеціального фонду державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості одержаного автомобіля з урахуванням ступеня його зношення та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Тобто, норми Закону не передбачали обов'язку членів сім'ї інваліда саме у шестимісячний строк з моменту смерті інваліда сплатити вартість автомобіля з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Колегія суддів зазначає, що діючим законодавством не передбачено можливості продовження встановленого шестимісячного строку з дня смерті інваліда для сплати до бюджету розрахункової суми судовим рішенням.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації визначити розрахункову суму для викупу спірного автомобіля та видати такий розрахунок.

Суд першої інстанції не врахував зазначені обставини.

У відповідності до п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було здійснено порушення норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково. Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "25" липня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у наданні ОСОБА_3 довідки-рахунку з розрахунковою сумою для викупу автомобіля марки "ЗАЗ 110308-44", 2010 року випуску, номер двигуна НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, та дозволу на сплату його залишкової вартості, та його переоформлення.

Зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації надати ОСОБА_3 дозвіл на сплату залишкової вартості автомобіля марки "ЗАЗ 110308-44", 2010 року випуску, номер двигуна НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, для його викупу та переоформлення у власність.

В решті позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації вул.Чуднівська,105,м.Житомир,10005

- ,