Справа № 712/12191/17
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/824/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про скасування рішення, визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 02.10.2017 року звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про скасування рішення, визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу»; скасувати рішення ОСОБА_2 ПФУ в м. Черкасах Черкаської області про розгляд заяви для призначення їй пенсії, затверджене протоколом № 50/1 від 27.07.2017 року; зобовязати відповідача призначити, розрахувати та виплатити їй з 19.07.2017 року пенсію за віком, відповідно до п. 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII та за нормами ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, п. 7 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою КМУ від 14 вересня 2016 року № 622, з урахуванням довідки про заробітну плату від 17.07.2017 року № 88/23-01-05-013 та від 17.07.2017 року № 89/23-01-05-013.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 19.07.2017 позивачем була подана заява до відповідача про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Рішенням ОСОБА_2 ПФУ в м. Черкасах відмовлено позивачу в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Єдиною підставою відмови у призначенні пенсії держаного службовця є те, що посадовим особам контролюючого органу - податкової служби, служби в органах Міндоходів та ДФС згідно зі ст. 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання, тому вказані посади не належать до посад, віднесених до категорій державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ. 15.09.2017 року вона отримала відмову управління у призначенні пенсії державного службовця.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася, скерувала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області за довіреністю ОСОБА_3 не зявилася, скерувала до суду клопотання про розгляд справи без їх участі, просила відмовити у задоволенні позовних вимог. Скерувала до суду заперечення, в якому пояснила, що позивач працювала з 02.07.1990 по 03.12.2007, з 14.07.2010 по 01.10.2012 в ДПІ Соснівського району м. Черкасах, ДПА Соснівського району м. Черкасах, ДПІ у м. Черкасах, ДПІ у Черкаському районі. Посадовим особам контролюючого органу - податкової служби, служби в органах Міндоходів та ДФС згідно зі ст. 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання, тому вказані посади не належать до посад, віднесених до категорій державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ. Ст. 25 Закону № 3723 та Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2013 № 703 «Про віднесення деяких посад працівників органів державної влади, інших державних органів, установ до відповідних категорій посад державних службовців та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету міністрів України», яка втратила чинність на підставі постанови Кабінету міністрів від 22.07.2016 року № 465 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України», не було віднесено до відповідних категорій посад державної служби посади, які обіймала позивач. Відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 та рішення ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області право на призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 відсутнє.

Дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 19.07.2017 року була подана заява до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням, затвердженим згідно протоколу № 50/1 від 27.07.2017 року, про розгляд заяви для призначення пенсії ОСОБА_1, відмовлено останній в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Рішення мотивували тим, що ОСОБА_1 працювала з 02.07.1990 по 03.12.2007, з 14.07.2010 по 01.10.2012 в ДПІ Соснівського району м. Черкасах, ДПА Соснівського району м. Черкасах, ДПІ у м. Черкасах, ДПІ у Черкаському районі. Вважають, що посадовим особам контролюючих органів згідно зі ст. 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання, відповідно вказані посади не належать до посад, віднесених до категорій державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ.

01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII та згідно частини 2 Прикінцевих та перехідних положень визнано такими, що втратили чинність, зокрема: Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Відповідно до п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229, стаж державної служби обчислюється відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону № 889-УІІІ. До стажу державної служби зараховуються: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону: час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання. Відповідно до п.8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Згідно пункту 6 вищевказаного Порядку № 229 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Перелік посад державної служби, які обіймали особи - державні службовці, що належать до певної категорії посад, передбачених Законом № 3723, визначається Кабінетом Міністрів України ст. 25 Закону № 3723-ХІІ. Абзацами другим та третім пункту другого Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової та контрольно- ревізійної служби, а також на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Абзацами 1,2 пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". Період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 у справі 21-340а13, де колегія суддів дійшла висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених п.п. 1 і 2 ч. 1 ст. 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Зясувавши обставини справи та дослідивши докази, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення, а саме, - необхідно: визнати дії ОСОБА_2 ПФУ в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 №3723-ХІІ протиправними; скасувати рішення відповідача про розгляд заяви для призначення пенсії позивачу, затверджене протоколом №50/1 від 27.07.2017 року; зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу з 19.07.2017 року пенсію за віком, відповідно до п. 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 та ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, п. 7 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, з урахуванням довідки про заробітну плату від 17.07.2017 року № 88/23-01-05-013 та від 17.07.2017 року № 89/23-01-05-013. В іншій частині позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII, Податковим кодексом України, Постановою Верховного Суду України від 22.10.2013 у справі 21-340а13, ст.ст. 2, 11, 69, 70, 71, 72, 86, 122, 158-163, 186, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про скасування рішення, визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ - протиправними.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про розгляд заяви для призначення пенсії ОСОБА_1 (затверджене протоколом №50/1 від 27.07.2017 року).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 19.07.2017 року пенсію за віком, відповідно до п. 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, п. 7 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, з урахуванням довідки про заробітну плату від 17.07.2017 року № 88/23-01-05-013 та від 17.07.2017 року № 89/23-01-05-013.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.

Головуючий Т.Є. Троян