Справа № 643/8090/17
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 р. Справа № 643/8090/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І. ,

при секретарі судового засідання Дорошенко Д.О.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на постанову Московського районного суду м.Харкова від 07.08.2017р. по справі № 643/8090/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА

Позивач, ОСОБА_1, 23.06.2017 року звернувся до Московського районного суду м.Харкова з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (далі- відповідач, УПФУ в Московському районі м.Харкова), в якому просив суд: визнати неправомірними дії відповідача під час перерахунку розміру пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області від 17.05.2017 року № 18-259; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.03.2016 року на підставі довідки прокуратури Харківської області від 17.05.2017 року № 18-259 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23.12.2010 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмежень її граничного розміру та здійснювати подальші виплати пенсії згідно проведеного перерахунку; здійснити виплату різниці недоотриманої пенсії з 01.03.2016 року, з урахуванням проведених виплат за період з 23.03.2016 року по 23.07.2016 року. (а.с.2-7)

Постановою Московського районного суду м.Харкова від 07.08.2017р. по справі № 643/8090/17 адміністративний позов задоволено. (а.с.40)

Не погодившись із судовим рішенням, УПФУ в Московському районі м.Харкова подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Московського районного суду м.Харкова від 07.08.2017р. по справі № 643/8090/17 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову. (а.с.44-46)

Позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував та просив залишити її без задоволення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити з огляду на наступне.

Положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 працював в органах прокуратури України з 04.03.1982 року по 31.08.2011 року (а.с.16-20) та набув право на пенсію за вислугою років (а.с.15), у зв'язку з чим перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, як отримувач пенсії, призначеної з 21.12.2001 року на підставі положень ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (а.с.24).

19.05.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення з 01.03.2016 року перерахунку розміру пенсії згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23.12.2010 року, на підставі довідки прокуратури Харківської області від 17.05.2017 року №18-259 в розмірі 90% від суми заробітної плати без обмежень.

Листом УПФУ в Московському районі м. Харкова від 29.05.2017 року №410/С-3 позивачу повідомлено про проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Московського районного суду м.Харкова від 29.11.2016 року по справі № 643/10192/16-а, здійснення відповідної доплати у травні поточного року та про виплату пенсії в подальшому із урахуванням вимог Закону України від 06.12.2016 року №1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів». (а.с.24-28)

Протокольним рішенням від 25.052017 року в перерахунку пенсії за вислугу років ї відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» згідно заяви від 19.05.2017 року відмовлено, оскільки цей закон на час звернення втратив чинність.

Суд першої інстанції за наслідками розгляду адміністративного позову в порядку скороченого провадження адміністративний позов задовольнив.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про обгрунтованість позовних вимог позивача виходячи з наступного.

За частиною першою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (в редакції цього Закону, яка діяла станом на дату призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Стосовно підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорів, то норми відповідно змісту було передбачено частинами тринадцятою і вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, як отримувач пенсії, призначеної з 21.12.2001 року на підставі положень ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Станом на дату призначення пенсії положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» передбачали її виплату в розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, а також можливість її перерахунку, зокрема, у зв'язку зі збільшенням розміру місячного заробітку (працюючого прокурора) за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію.

Однак, станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії (19.05.2017 року) правове регулювання відносин, що виникають у сфері пенсійного забезпечення прокурорів змінилося.

Так, з 01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»(крім, положень пункту 15 розділу І цього Закону щодо внесення змін до статті 86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VII «Про прокуратуру», які набрали чинності з 25.04.2015 року). Зокрема, положення ч.15 ст.50-1 Закону №1789 замінено чотирма частинами в новій редакції (п'ятнадцятою-вісімнадцятою). Частина п'ятнадцята (в новій редакції цієї статті) серед іншого передбачає, що «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

В свою чергу, з 01.01.2015 року положеннями Закону України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» викладено в новій редакції ч.18 ст.50-1 Закону №1789, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (19.05.2017 року) положення ч.ч.13 та 18 ст.50-1 Закону №1789, які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

Водночас, приписами пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набрав чинності з 01.04.2015 року, передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Крім того, з 15.07.2015 року набрав чинності Закон України від 14.10.2014р. №1697-VII "Про прокуратуру" (за винятком окремих його положень) (далі - Закону №1697), який теж містить положення щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури у статті 86.

При цьому, відповідно до п.п.1 п.3 розділу ХІІ Закону №1697 з набранням чинності цим Законом таким, що втратив чинність, з-поміж інших, є Закон України №1789, крім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Норми щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 1798-ХІІ, містились у частинах тринадцятій, вісімнадцятій статті 50-1 цього Закону, відтак з набранням чинності Законом № 1697-VII ці положення статті 50-1 втратили чинність.

Що стосується правового регулювання перерахунку пенсії за Законом № 1697-VII, то згідно з частиною тринадцятою статті 86 цього Закону пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII (в редакції Закону України від 24 грудня 2014 року № 76-VIII) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (крім частин третьої, четвертої, шостої, одинадцятої) втратили чинність згідно з Законом № 1697-VII. Натомість визначення умов і порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, за Законом № 1697-VI віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який мав би ці правовідносини врегулювати.

За відсутності урядової постанови щодо умов і порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури (як це спершу було передбачено частиною вісімнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, а згодом - частиною двадцятою статті 86 Закону № 1697-VII) в Управління ПФУ не має правового механізму для перерахунку, а відтак позовні вимоги позивача не можна вважати обгрунтованими.

Аналогічний висновок зроблено Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 09 серпня 2017 року по справі за № К/800/799/17.

За приписами ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до вимог п.п.3 та 4 ч.1 ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищевказане керуючись ст.ст.159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова задовольнити.

Постанову Московського районного суду м.Харкова від 07.08.2017р. по справі № 643/8090/17 скасувати.

Прийняти нову постанову,якою відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та не може бути оскаржена відповідно до вимог ч.10 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.
Судді(підпис) (підпис) Яковенко М.М. Старосуд М.І.