Справа № 235/2482/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/118/17
Справа № 235/2482/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Долгопольської А.В.

за участю представника відповідача

Красноармійського Об»єднаного

Управління пенсійного фонду України

в Донецькій області Комісарової Ю.Ю.

за участю представника третьої особи Сотниченко С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровськ

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3, яка діє в інтересах ОСОБА_4 до Управління пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області , треті особи Красноармійське об»єднань управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, Управління соціального захисту населення Покровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3, яка діє в інтересах ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області , треті особи Красноармійське об»єднань управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, Управління соціального захисту населення Покровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов»язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що вона є опікуном ОСОБА_4, якому встановлена 2 група інвалідності, та який перебуває на обліку в Старобешевському районі Донецької області та на даний час знаходиться на повному державному утриманні у психоневрологічному інтернаті пос. Новий Світ Старобешевського району Донецької області. На даний час пос. Новий Світ Старобешевського району Донецької області є населеним пунктом, на території якого проводиться антитерористична операція відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженого Ропрядженням КМУ від 02.12.2015 року № 1275-р. Відповідно до Переліку управлінь ПФУ в районах, містах, районах у містах , а також у містах та районах Донецької та Луганської областей, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників, затверджених Постановою ПФУ № 9-1 від 12.05.2015 року відповідач є управлінням ПФУ, яке здійснює повноваження з обслуговування страхувальників. З 04.08.2014 року її чоловіку припинилася виплата 25% призначеної пенсії, що підтверджується випискою по картковому рахунку. Про порушення прав свого чоловіка вона дізналася 09.12.2016 року, коли отримала лист від відповідача. Позивачка просить зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ст.. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплатити ОСОБА_4 25% призначеної пенсії за минулий час, починаючи з 04.08.2014 року.

Позивачка в судове засідання не з»явився, просила справу слухати без участі представника (а.с. 39).

Представник відповідача в судове засідання не з»яився, просив справу слухати без участі представника ( а.с. 42).

Представник третьої особи Красноармійське об»єднань Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області в судовому засіданні пояснив, що в управлінні відсутня пенсійна справа з приводу призначення пенсії або одержання пенсійних виплат в розмірі 25% опікуну ОСОБА_5 Просили відмовити в задоволенні позовних вимог. В подальшому просили справу слухати без їх участі ( а.с. 52).

Представник третьої особи Управління соціального захисту населення Покровської міської ради в судовому засіданні просили спір вирішити на розсуд суду, в подальшому просили слухати справу без їх участі ( а. с. 46).

Суд, вислухавши пояснення представника третіх осіб, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивачка по справі ОСОБА_3 є опікуном ОСОБА_4 ( а.с. 5,10,11).

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_4 на обліку у відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя не перебуває ( а.с. 9), згідно копії довідки від 05.12.2001 року перебуває на обліку у ПФУ Старобішівського района Донецької області (а.с.15).

Отже в матеріалах справи відсутні будь-які докази про призначення або одержання пенсійних виплат у розмірі 25% опікуну ОСОБА_5, та будь-які докази, підтверджуючі статус ОСОБА_4 як внутрішньо переміщеної особи та перебування останнього на обліку у відповідача.

Відносини з призначення та виплати пенсій регулюються, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846.

Згідно ст.1 Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент звернення позивача до органів Пенсійного фонду України) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» під час перебування пенсіонера на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі) йому виплачується 25 відсотків призначеної пенсії. У випадках, якщо розмір його пенсії перевищує вартість утримання, виплачується різниця між пенсією і вартістю утримання, але не менше 25 відсотків призначеної пенсії.

Якщо у пенсіонера, який перебуває у відповідній установі (закладі) на повному державному утриманні, є непрацездатні члени сім'ї, зазначені в частині другій статті 36 цього Закону, які перебувають на його утриманні, пенсія виплачується в такому порядку: 25 відсотків пенсії - самому пенсіонерові, а інша частина пенсії, але не більш як 50 відсотків призначеного розміру пенсії - зазначеним членам сім'ї.

Частина пенсії, що залишилася після виплати суми пенсії пенсіонеру та членам його сім'ї, перераховується до установи (закладу), де пенсіонер перебуває на повному державному утриманні, за його особистою заявою.

У разі недієздатності особи заяву подає її опікун ( піклувальник), стосовно дитини-батьки або опікун (піклувальник) до органу Пенсійного фонду за місцем проживання опікуна або батьків. Якщо недієздатній особі не призначено опікуна, заяву про перерахування частини пенсії подається адміністрацією установи за погодженням з органом опіки та піклування. Зазначені кошти зараховуються на банківські рахунки цих установ і спрямовуються виключно на поліпшення умов проживання в них пенсіонерів у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Якщо пенсіонера було переведено до іншої установи, то виплата пенсії буде проводитися у 100% розмірі до моменту надання установою в Пенсійний фонд повідомлення із зазначенням дати прибуття , заяви про перерахування установі різниці пенсії та довідки про вартість утримання особи в установі.

На виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2004 року №269 затверджено Порядок перерахування Пенсійним фондом України або органами праці та соціального захисту населення коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання (далі - Порядок №269).

Так, згідно пункту 2 вказаного Порядку адміністрація установи надсилає у триденний строк після взяття особи на повне державне утримання органам Пенсійного фонду України або органам праці та соціального захисту населення за місцем перебування особи у них на обліку та за місцезнаходженням установи відповідне повідомлення: 1) письмову заяву особи або законного представника про перерахування установі різниці; 2) довідку про зарахування особи на повне державне утримання; 3) довідку про вартість утримання особи в установі.

Орган Пенсійного фонду України або структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за місцем перебування у них особи на обліку (отримання допомоги, пенсії) надсилає в десятиденний строк після надходження від установи повідомлення про взяття особи на повне державне утримання органу Пенсійного фонду України або структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцезнаходженням установи пенсійну (особову) справу такої особи.

На підставі документів, що надійшли, органом Пенсійного фонду України за місцезнаходженням установи видається - розпорядження з визначенням суми, яку необхідно виплатити особі і непрацездатним членам її сім'ї згідно з частинами першою, другою і абзацом другим частини четвертої статті 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , і суми, яку необхідно перерахувати установі згідно з частинами третьою і четвертою статті 48 зазначеного Закону .

Після видачі зазначених розпоряджень орган Пенсійного фонду України або орган праці та соціального захисту населення робить відповідний запис у пенсійній (особовій) справі особи і до 20 числа місяця, за який проводиться виплата, перераховує кошти

установі.

Перерахування коштів установі починається з 1 числа наступного місяця і здійснюється на підставі платіжних доручень, до яких додається список осіб, що подали заяви про таке перерахування, за формою згідно з додатком.

Якщо зазначена заява відкликається, перерахування коштів установі припиняється з 1 числа наступного місяця.

У разі зміни в установленому порядку розміру пенсії або державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам проводиться перерахунок сум, які необхідно виплатити особі та перерахувати установі.

Адміністрація установи відкриває в органах Казначейства, що здійснюють її фінансове обслуговування, спеціальні реєстраційні рахунки для зарахування коштів відповідно до частин третьої і четвертої статті 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" або частин другої і четвертої статті 13 Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам", про що повідомляє органу Пенсійного фонду України або органу праці та соціального захисту населення за місцезнаходженням установи.

Зарахування та використання коштів, що перераховані установам, здійснюються згідно з вимогами бюджетного законодавства для поліпшення умов перебування осіб в установах (забезпечення продуктами харчування, медикаментами, предметами і матеріалами, м'яким та твердим інвентарем; придбання обладнання і предметів довгострокового користування; проведення капітального ремонту приміщень житлової групи та обслуговуючих приміщень, їдальні, пральні, лазні, а також окремих вузлів і систем, які є складовою частиною таких об'єктів; надання ритуальних послуг). Перелік

товарів, робіт і послуг, на закупівлю яких спрямовуються зазначені кошти, затверджується Мінсоцполітики.

Отже, необхідною умовою отримання 25 відсотків призначеної пенсії пенсіонеру необхідно перебувати на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі).

При цьому, після певної процедури, що передбачена пунктами 2, 3, 4 Порядку 269 (подання заяви опікуном про перерахування установі різниці у пенсії, подання установою вказаної заяви та довідки про вартість утримання особи в установі до органу Пенсійного фонду України за місцезнаходженням) орган Пенсійного фонду України видає розпорядження з визначенням суми, яку необхідно виплатити особі.

Разом з тим, Указом Президента України від 14 квітня 2014 року №405/2014 уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» (додається, таємно).

Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» з подальшими змінами розпорядженнями КМУ № 1276 р від 02.12.2015 року в Старобешеніському районі органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595 затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей.

У пункті 2 названого Тимчасового порядку передбачено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Згідно пункту 8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., N 81, ст. 2296), пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п.4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Водночас у п.2.8 Порядку № 22-1 визначено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

З наведених норм вбачається, що для призначення пенсії особа повинна бути поставлена на облік у відповідному територіальному органі Пенсійного фонду України, в якому, у разі призначення пенсії, формується стосовно такої особи-пенсіонера пенсійна справа. І для поновлення виплати пенсії або переведення з одного виду пенсії на інший таким пенсіонером особисто або через представника подається відповідна заява, яка розглядається органом ПФУ саме за місцем обліку (знаходження пенсійної справи) з прийняттям рішення про задоволення чи про відмову у задоволенні заяви, яке може бути оскаржено.

Відповідно до п.4.8 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера.

Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Отже за відсутності взяття на облік ОСОБА_4 в управлінні Пенсійного фонду в Жовтневому районі м. Маріуполя у останнього не виникає обовязку щодо розгляду заяви представника позивача про поновлення виплати пенсії.При цьому, для взяття на облік у управлінні Пенсійного фонду в в Жовтневому районі м. Маріуполя повинна бути наявною пенсійна справа ОСОБА_4

Доказів щодо перебування ОСОБА_4 на повному державному утриманні саме в Новосвітському психоневрологічному інтернаті Старобешівського району Донецької області або в будь-якому іншому психоневрологічному закладі, відсутні.

За правилами п.4.12 вказаного Порядку № 22-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше пяти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

При цьому згідно абз.4 п.1.5 Порядку № 22-1 заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Виходячи з наведених в абз.4 п.1.5 Порядку № 22-1 приписів вбачається, що запит пенсійної справи за новим місцем проживання може здійснюватись за особистою заявою пенсіонера, поданою до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації). Заяву до органу, що призначає пенсію, про запит пенсійної справи особи, яка потребує опіки (піклування), якій опікуна (піклувальника) не призначено і яка перебуває на довготривалому лікуванні у закладі охорони здоров'я, подає адміністрація цього закладу.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги, що , ОСОБА_4 не перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, а також, враховуючи, що переведення виплати пенсії недієздатної особи, яка перебуває на повному державному утриманні, у зв'язку із зміною місця фактичного проживання опікуна законодавством не передбачено, такі позовні вимоги є передчасними, оскільки діям з взяття на облік , поновлення виплати пенсії в даному випадку повинні передувати дії, що здійснюються за заявою пенсіонера, в даному випадку опікуна, про запит пенсійної справи за новим місцем проживання (реєстрації) пенсіонера.

На підставі викладеного, керуючись Законом України « Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3, яка діє в інтересах ОСОБА_4 до Управління пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області , треті особи Красноармійське об»єднань управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, Управління соціального захисту населення Покровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов»язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: