Справа № 204/2234/17
Суддя: Книш А. В.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/2234/17
Провадження № 2-а/204/238/17
УХВАЛА

іменем України

23 жовтня 2017 року м. Дніпро

Суддя Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська Книш А.В., розглянувши адміністративний позов Прокоф`євої ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Дніпропетровській області, треті особи: ОСОБА_2, Товарна біржа «Катеринославська» про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

До Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська надійшов адміністративний позов Прокоф`євої ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Дніпропетровській області, треті особи: ОСОБА_2, Товарна біржа «Катеринославська» про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди. В своєму адміністративному позові позивач просить:

1)визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області щодо зняття з торгів, призначених на 17 березня 2017 року, обєкт державної власності групи «А» - лот № 222947;

2)зобовязати замовника аукціону Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області затвердити результати аукціону та визнати позивача покупцем, що одержав право на придбання обєкта приватизації групи «А» - лот № 222947 за ціною 725 270,88 грн.;

3)зобовязати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області укласти з переможцем аукціону ОСОБА_3 договір купівлі-продажу обєкта приватизації групи «А» - групи інвентарних обєктів у складі: будівля управління ЖКГ літ. С-2, загальною площею 1486,6 кв.м, сходи літ. с, с1, с2, ганок літ.с3 ,пожежні сходи с 4, прохідна продбази ЖКГ літ.СІ-1, загальною площею 16,8 кв.м, приямок теплотраси літ. сі, склад літ. СЇ-1, СЇ1-1, СЇ11-1, СЇ111-1, загальною площею літ. 531,9 кв.м, навіс літ. СЇІv-1, склад літ. СЖ-1, загальною площею 176,0 кв.м., ганок літ. сж, склад металу літ. СЗ-1, загальною площею 79,7 кв.м, № ІІІ мостіння, внутрішньодворові мережі 3 од. (зовнішня телефонізація управління ЖКГ, каналізація зовнішня управління ЖКГ, мережі теплопостачання зовнішні), транспортні засоби, господарський інвентар, меблі, офісне обладнання 163 од. та акт передачі державного майна;

4)стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області на користь ОСОБА_3 суми понесених витрат на правову допомогу в розмірі 30 000,00 грн.;

5)стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області на користь ОСОБА_3 суми завданої моральної шкоди в розмірі 30 000,00 грн.;

6)стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору у сумі 2 560,00 грн.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Частиною першою статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

З огляду на приписи частини третьої статті 22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають із господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені законом до їх підсудності, та вимоги статей 1, 4-1, 12 ГПК України господарські суди розглядають справи в порядку позовного провадження, коли склад учасників спору відповідає приписам статті 1 ГПК України, а правовідносин, з яких виник спір, мають господарських характер.

Статтею 12 ГПК України визначено, що господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім спорів про приватизацію державного житлового фонду.

Пунктом 3.2 Постанови Пленуму Вищого Господарського суду України «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» № 10 від 24 жовтня 2011 року визначено, що господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб'єктами господарської діяльності, а також спори, повязані з: приватизацією державного та комунального майна (крім спорів про приватизацію державного житлового фонду), в тому числі спори про визнання недійсними відповідних актів органів місцевого самоврядування та органів приватизації, а також спори зі справ, що виникають з корпоративних відносин.

Згідно частини другої статті 1 та статті 12 ГПК зазначені справи підвідомчі господарським судам і в тому разі, якщо сторонами в судовому процесі виступають фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Фонд державного майна України» Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

До основних завдань Фонду державного майна України відповідно до ст.4 даного Закону, серед іншого належить:

- реалізація державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності;

- управління об'єктами державної власності, зокрема корпоративними правами держави у статутних капіталах господарських товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план приватизації або план розміщення акцій; товариств, утворених у процесі перетворення (у тому числі шляхом корпоратизації) державних підприємств, що належать до сфери його управління, а також товариств, утворених за участю Фонду державного майна України;

- здійснення контролю у сфері організації та проведення приватизації державного майна, відчуження державного майна у випадках, встановлених законодавством, передачі державного майна в оренду та користування; повернення у державну власність державного майна, що було приватизоване, відчужене або вибуло з державної власності з порушенням законодавства; управління корпоративними правами держави, які перебувають у сфері його управління.

Судом враховується, що спірні правовідносини виникли між сторонами з приводу приватизації державного майна.

Статтею 146 Господарського кодексу України передбачено, що приватизацією державних та комунальних підприємств є:

1. Майно єдиного цілісного майнового комплексу державного (комунального) підприємства або його окремих підрозділів, що є єдиними (цілісними) майновими комплексами і виділяються в самостійні підприємства, а також об'єкти незавершеного будівництва та акції (частини, паї), що належать державі у майні інших суб'єктів господарювання, можуть бути відчужені на користь громадян чи недержавних юридичних осіб і приватизовані цими особами відповідно до закону.

2. Приватизація державних (комунальних) підприємств здійснюється не інакше як на виконання державної програми приватизації, що визначає цілі, пріоритети та умови приватизації, і в порядку, встановленому законом.

3. Приватизація державних (комунальних) підприємств чи їх майна здійснюється шляхом:

купівлі-продажу об'єктів приватизації на аукціоні, за конкурсом, іншими способами, що передбачають конкуренцію покупців;

викупу цілісного майнового комплексу державного (комунального) підприємства, зданого в оренду, у випадках та порядку, передбачених законом;

викупу майна державного (комунального) підприємства в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 345 Цивільного кодексу України визначено, що фізична або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна та майна, що є в комунальній власності. Приватизація здійснюється у порядку, встановленому законом.

Пунктом 2 частини першої статті 5 Закону України «Про Фонд державного майна України» визначено повноваження Фонду у сфері приватизації державного майна:

розробляє разом з іншими центральними органами виконавчої влади та забезпечує виконання державних програм приватизації;

серед іншого бере участь у:

підготовці спільних проектів щодо фінансування міжнародними організаціями структурних перетворень в економіці держави, передприватизаційної підготовки, приватизації та післяприватизаційної підтримки підприємств;

змінює у процесі приватизації організаційну форму підприємств, що перебувають у державній власності;

приймає рішення про припинення юридичної особи у процесі приватизації;

здійснює повноваження власника державного майна, у тому числі корпоративних прав, у процесі приватизації та контролює діяльність підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління;

здійснює продаж державного майна в процесі його приватизації;

підписує акти приймання-передачі державного майна, у тому числі акцій (часток, паїв), у процесі утворення господарських товариств;

приймає рішення про приватизацію;

утворює комісії з приватизації, інвентаризації, реструктуризації, конкурсні комісії з продажу;

затверджує:

плани приватизації майна, що перебуває в державній власності, плани розміщення акцій акціонерних товариств у процесі приватизації;

переліки об'єктів, що підлягають приватизації, крім тих, що мають стратегічне значення;

серед іншого укладає:

договори з фондовими біржами, іншими уповноваженими особами щодо проведення аукціонів з продажу майна, у тому числі акцій акціонерних товариств, утворених у процесі приватизації (корпоратизації), а також інших суб'єктів господарювання, у статутному капіталі яких є державна частка;

виступає відповідно до Закону України «Про управління об'єктами державної власності»:

з боку держави засновником та учасником підприємств, заснованих на базі об'єднання майна різних форм власності, або у разі придбання державою пакетів акцій (часток, паїв) в інших власників;

правонаступником державних підприємств, установ та організацій стосовно суб'єктів господарювання, раніше утворених за їх участю, а також державних внесків до статутного капіталу недержавних суб'єктів господарювання;

представляє відповідно до законодавства інтереси України з питань визнання прав і регулювання відносин власності та використання державного майна, визначає право власності держави на розташоване на території України майно, майнові права та інші активи підприємств, установ та організацій колишнього союзного підпорядкування, які під час утворення господарських товариств передаються до їх статутного капіталу;

здійснює контроль за виконанням умов договорів купівлі-продажу державного майна;

підтверджує факт передачі державного майна до статутного капіталу господарських товариств, утворених у процесі приватизації (корпоратизації) у порядку, встановленому законодавством;

здійснює контроль щодо своєчасного та повного надходження коштів від продажу об'єктів приватизації;

публікує в офіційних друкованих виданнях Фонду державного майна України інформацію про приватизацію.

Статтею 6 Закону України «Про Фонд державного майна України» передбачено, що Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах, створених Фондом державного майна України, у разі необхідності. Фонд державного майна України, регіональні відділення та представництва становлять єдину систему державних органів приватизації.

Згідно з частиною 2 ст. 7 Закону України «Про приватизацію державного майна» Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва у районах і містах, органи приватизації в Автономній Республіці Крим діють на підставі Закону України «Про Фонд державного майна України», цього Закону, інших законів України з питань приватизації.

Таким чином, відповідно до ст. 146 ГПК України, ст. 345 ЦК України, п. 2 частини 1 ст. 5 Закону України «Про Фонд державного майна України» та частини другої ст. 7 Закону України «Про приватизацію державного майна» Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області є рівноправним субєктом відносин з іншими субєктами приватизації.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області діяв, як власник державного майна та здійснював продаж обєктів приватизації, які знаходяться у загальнодержавній власності, у порядку, встановленому законом.

Статтею 30 Закону України «Про приватизацію державного майна» встановлено, що спори щодо приватизації державного майна, крім спорів, які виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції адміністративних судів, вирішуються господарським судом у порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.

Тобто, даний спір позивача з Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській області носить приватно-правовий характер, оскільки позивач відстоює своє право як покупця за договором купівлі-продажу обєкта приватизації групи А за результатами аукціону, проведеного відповідно до Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)». З матеріалів позову вбачається, що спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу приватизації державного майна шляхом продажу на аукціоні та укладення договору купівлі-продажу цього об'єкта.

Отже, враховуючи вищевикладене, оскільки зазначений спір не є публічно-правовим спором, а носить приватно-правовий характер, відтак даний спір повинен розглядатись не в порядку адміністративного судочинства, а в порядку господарського.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 01 грудня 2009 року (справа № 21-1506во09), ухвалі Судової палати в цивільних справах Верховного суду України від 16 лютого 2009 року (справа № 6-29177св07), від 25 березня 2009 (справа № 6-24999св08), від 01 грудня 2010 року (справа № 3399/10/2170).

Крім того, в п.3.2 Пленум Вищого господарського суду України у своїй постанові від 24 жовтня 2011 року №10 «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» надав роз'яснення про те, що господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб'єктами господарської діяльності, а також спори, пов'язані з приватизацією державного та комунального майна (крім спорів про приватизацію державного житлового фонду), в тому числі спори про визнання недійсними відповідних актів органів місцевого самоврядування та органів приватизації, а також спори зі справ, що виникають з корпоративних відносин. З огляду на приписи частини другої статті 1 та статті 12 ГПК зазначені справи підвідомчі господарським судам і в тому разі, якщо сторонами в судовому процесі виступають фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Щодо вимог про стягнення моральної шкоди та витрат на правову допомогу, треба зазначити, що відповідно до частини 2 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Таким чином, вирішувати вимоги про стягнення моральної шкоди та витрат на правову допомогу має суд, котрий приймає рішення щодо позовних вимог про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 109 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом Прокоф`євої ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Дніпропетровській області, треті особи: ОСОБА_2, Товарна біржа «Катеринославська» про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у пятиденний строк з дня отримання її копії. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: