Справа № 621/1082/17
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 р.Справа № 621/1082/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Зміївського районного суду Харківської області від 07.07.2017р. по справі № 621/1082/17

за позовом ОСОБА_1

до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Зміївського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просила :зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. ст. 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням довідки №129 від 25.01.2003 року, яка була видана на ім'я її чоловіка ОСОБА_2 за рішенням Зміївського районного суду Харківської області від 24.01.2003 року по справі №2-151/2003 року, з 21 лютого 2017 року.

Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 07.07.2017 року, прийнятою за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Відповідач посилається на те , що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуально права, із неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серія НОМЕР_1 (а. с. 13).

Згідно довідки №579 від 25.01.2017 року ОСОБА_1 є дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів І-ї категорії, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, та має пільги передбачені п. п. 5, 7, 8, 11, 20, 23 і 27 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а. с. 10).

Пенсійним посвідченням на ім'я ОСОБА_1 підтверджується, що позивач є пенсіонером, та отримує пенсію за віком. (а. с. 11).

Згідно даних копії посвідчення Серія НОМЕР_2 та вкладки до посвідчення НОМЕР_3 ОСОБА_2 був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС (Категорія 1). (а. с. 17).

Відповідно до довідки №704 від 08.07.1991 року, виданої ОСОБА_2, останній знаходився в 30 км зоні Чорнобильської АЄС по ліквідації наслідків аварії з 29 червня по 15 липня 1987 року, в м. Чорнобиль у їдальні дитячого садка "Сказка", в якості завідувача їдальні. (а. с. 18), про що також свідчить копія посвідчення про відрядження (а. с. 20).

Рішенням Зміївського районного суду Харківської області від 24 січня 2003 року зобов'язано ВАТ "Енергетик" провести донарахування заробітної плати за час перебування ОСОБА_2 з 01 по 15 липня 1986 року в Чорнобилі в розмірі 37 крб. 21 коп., відобразити вказане донарахування в особистому рахунку та видати довідку з сукупним доходом рівним 1024 крб. 87 коп., та зобов'язано Зміївське районне управління Пенсійного фонду України прийняти уточнену довідку ВАТ "Енергетик" і в десятиденний строк після надходження довідки провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 (а. с. 35).

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2009 року у справі №2-а-33120/08/2070 зобов'язано УПФУ в Зміївському районі Харківської області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію по інвалідності ІІ-ї групи, захворювання якого пов'язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також додаткової пенсії як інваліду ІІ-ї групи захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% (а. с. 30-34), яка частково залишена в силі постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2009 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії по інвалідності, як інваліду 2 групи, захворювання, якого пов'язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загально обов'язкове державне страхування", а також додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22.05.2008 року. (а. с. 36-38).

ІНФОРМАЦІЯ_2 року у м. Зміїв Харківської області помер чоловік позивача - ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_4. (а. с. 12).

Відповідно до Експертного висновку №1537 від 23.12.2016 року, наданого Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України, захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_1, пов'язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а. с. 27).

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_2 був особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом ІІ групи, захворювання його пов'язане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС, отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно до ч. ч. 1, 2 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу.

При цьому, дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Непрацездатними членами сім'ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні; 3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

Згідно з приписами ст. 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Пунктом 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, передбачає визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (далі - пенсії).

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Листом заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області №309-02/09 від 12.04.2017 року підтверджується, що ОСОБА_1 21.02.2017 року звернулася з заявою про перерахунок пенсії за втратою годувальника з урахуванням довідки №129 від 25.01.2003 року, яка була видана на ім'я її чоловіка ОСОБА_2 за його життя за рішенням Зміївського суду від 24.01.2003 року, але їй було відмовлено в здійсненні саме такого перерахунку. (а. с. 28).

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими та правомірними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно з статтею 16 Конституції України, забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 16 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" передбачено, що держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів.

Доводи відповідача про те, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії по втраті годувальника, з урахування довідки №129 від 25.01.2003 року, відповідно до якої здійснений розрахунок пенсії померлому ОСОБА_2, оскільки вказана довідка видана лише ОСОБА_2 колегія суддів вважає безпідставними, оскільки вони суперечать фактичним обставинам справи, вимогам ст. ст. 16, 46 Конституції України, ст. 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою передбачено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається у відсотках від пенсії за віком померлого годувальника, та п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду, оскільки дублюють заперечення на позов, які подавались суду першої інстанції, були враховані ним при вирішення справи по суті, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 07.07.2017р. по справі № 621/1082/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Тацій Л.В.
Судді Подобайло З.Г. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений 23.10.2017 р.