Справа № 265/3016/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мельник І.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року справа №265/3016/17

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду в Донецькій області від 01 вересня 2017 року у справі № 265/3016/17 за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області визнання протиправними дій посадових осіб щодо припинення виплати довічного грошового утримання судді, призначеного за рішенням суду та зобов'язання продовжувати виплати,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (далі управління, пенсійний орган, відповідач) про визнання протиправними дій щодо припинення виплати довічного грошового утримання судді, зобов'язання продовжувати виплату довічного грошового утримання судді, просила виплати заборгованості по довічному грошовому утриманню (а.с. 2-7).

Постановою Орджонікідзевського районного суду в Донецькій області від 01 вересня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії посадових осіб Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області щодо припинення з березня 2017 року виплати ОСОБА_2 довічного грошового утримання судді. Зобов'язано Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області виплатити ОСОБА_2 заборгованість по довічному грошовому утриманню. В іншій частині задоволення позовної заяви відмовлено (а.с. 49-50).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Заявник апеляційної скарги зазначає, що на підставі отриманих списків тривало відсутніх за місцем проживання одержувачів пенсій з числа внутрішньо переміщених осіб на період до одержання інформації про скасування довідки та/або результатів додаткової перевірки з 01 квітня 2017 року позивачу було призупинено виплату довічного грошового утримання судді. На підставі протоколу № 30 від 05 травня 2017 року засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат позивачу відновлено соціальні виплати ВПО. Як свідчить протокол від 31 серпня 2017 року індивідуального перерахунку виплат ОСОБА_2 та протоколу податку на доходи фізичних осіб і військового збору від 31 серпня 2017 року № 66 позивачу нараховано грошове утримання судді за період з березня 2017 року включно і його виплата буде здійснена основним способом в плановий період в жовтні 2017 року. Тобто, на день прийняття постанови судом першої інстанції фактично відсутній предмет спору у зазначеній справі, оскільки управління вжило всі заходи для виконання позивних вимог (а.с. 54-57)

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не зявились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, з клопотанням про розгляд справи за їх присутності не звертались.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером за віком та з 25 листопада 2014 року перебуває на обліку в УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради.

Відповідно до довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 25 листопада 2014 року ОСОБА_2 постійно проживала: ІНФОРМАЦІЯ_2 і перемістилася з тимчасово окупованої території: АДРЕСА_1 (а.с.10).

Позивачу відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2016 року призначено нарахування і виплату довічного грошового утримання судді, яке вона отримувала в Лівобережному ОУПФУ (а.с.11-19).

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивачу з березня 2017 року виплата грошового утримання була призупинена.

Крім того, згідно витягу протоколу засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 30 від 05 травня 2017 року ОСОБА_2 відновлено виплату соціальних виплат (а.с.45).

Разом з тим, згідно протоколу від 31 серпня 2017 року індивідуального перерахунку виплат та протоколу розрахунку податку на доходи фізичних осіб і військового збору від 31 серпня 2017 року № 66, позивачу нараховано грошове утримання судді за період з березня по вересень 2017 року включно, проте його виплата буде здійснена основним способом в плановий період в 10 місяці 2017 року (а.с. 43-44).

Згідно довідки Лівобережного ОУПФУ № 14427/08 від 30 серпня 2017 року виплату пенсії ОСОБА_2 за період з 01 квітня 2017 року по 30 вересня 2017 року буде здійснено в жовтні 2017 року разом з поточним розміром пенсії (а.с.42).

Спірним у даній справі є правомірність припинення відповідачем виплата довічного грошового утримання з березня 2017 року.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

У статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 49 зазначеного Закону України поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Відповідачем рішення про припинення виплати пенсії позивачу з березня 2017 року не виносилось. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або інший закон з питань пенсійного забезпечення не передбачає будь-яких підстав призупинення виплати пенсій, є тільки підстави припинення виплати відповідно до статті 49 цього Закону, але жоден з таких випадків управлінням не застосований та не доведений.

Відповідно до положень статті 1 Конвенції, Статті 1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Париж, 20.III.1952) кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права, положення Статті 14 Конвенції якою визначено, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Таким чином, відповідачем порушено вимоги статті 19 Конституції України, частини 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки з березня 2017 року позивачу припинено виплату пенсії без прийняття відповідного рішення і за відсутності законодавчо встановлених підстав.

Оцінюючи спірні правовідносини колегія суддів звертається до положень Конституції України, за якими, в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (статті 1, 3 Конституції України).

Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

В даному випадку наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створює для неї на відміну від інших громадян України певні перешкоди в отриманні її пенсії, яка призначена у зв'язку з трудовою діяльністю, та потребує від пенсіонера здійснення додаткових дій, не передбачених Законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема, ідентифікація особи, перевірка за місцем фактичного проживання, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без прийняття відповідного рішення, тощо.

Колегія суддів застосовує при розгляді справи практику Європейського Суду з прав людини як джерело права відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року №3477-IV.

Як зазначив Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) в рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення). У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

З огляду на викладене, колегія суддів вбачає в діях відповідача ознаки дискримінації по відношенню до позивача, як внутрішньо переміщеної особи, та відсутність єдиного підходу до виплати пенсій громадянам України згідно діючого законодавства.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що припинення виплати позивачу пенсії за віком (довічне грошове утримання) є порушенням норм статті 46 Конституції України.

На зазначений час не існувало підстав, передбачених чинним законодавством для припинення виплати пенсії, тому бездіяльність відповідача щодо невиплати пенсії позивачу є протиправною, доказів щодо правомірності своїх дій стосовно невиплати пенсії позивачу відповідачем не доведено.

Щодо твердження відповідача про відсутність предмету спору у зазначеній справі, оскільки управлінням вжито всі заходи для виконання позивних вимог ОСОБА_2, то колегія суддів вважає це твердження помилковим, оскільки сам факт припинення відповідачем виплати пенсії (довічного грошового утримання) встановлено судом першої інстанції та не оспорюється сторонами і не є підставою для відмови у задоволенні позову. Як вбачається з матеріалів справи позивачу нараховано довічне грошове утримання судді за період з березня 2017 року включно і його виплата буде здійснена основним способом в плановий період в жовтні 2017 року, проте нарахування відбулося вже після звернення позивача до суду із цим адміністративним позовом та до теперішнього часу пенсія позивачу не виплачена.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Заперечуючи проти позову відповідач не довів правомірність прийнятого рішення.

З огляду на приписи статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно обов'язку доказування правомірності своїх дій суб'єктом владних повноважень судова колегія не приймає доводи апелянта щодо недоведеності позивачем порушення його права на отримання пенсійних виплат.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 11, 24, 184, 195, 197, 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтями 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду в Донецькій області від 01 вересня 2017 року у справі № 265/3016/17 - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду в Донецькій області у справі № 265/3016/17 за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області визнання протиправними дій посадових осіб щодо припинення виплати довічного грошового утримання судді, призначеного за рішенням суду та зобов'язання продовжувати виплати - залишити без змін.

Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_3