Справа № 444/1586/17
Суддя: Зеліско Р. Й.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/1586/17
Провадження № 2-а/444/60/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2017 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Зеліско Р. Й.,

секретар судового засідання Мамедова Г. І.

з участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовкві Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 селищної ради Жовківського району Львівської області, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання рішення ОСОБА_5 селищної ради від 30.06.2017 року № 25 "Про розгляд заяв ОСОБА_6 та ОСОБА_1 щодо погодження на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ в урочищі "Горбки" недійсним та зобовязання до вчинення дій,-

В С ТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_5 селищної ради Жовківського району Львівської області про визнання рішення ОСОБА_5 селищної ради від 30.06.2017 року № 25 «Про розгляд заяв ОСОБА_6 та ОСОБА_1 щодо погодження на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ в урочищі «Горбки» недійсним та зобовязання до вчинення дій. Свої вимоги мотивує тим, що 07 червня 2017 р. він звернувся до ОСОБА_5 селищної ради Жовківського району Львівської області з заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у властість для ведення ОСГ на вільну земельну ділянку площею 2,0 га, розташовану в урочищі «Горбки» з наданням графічних матеріалів. Рішенням ОСОБА_5 селищної, ради від 30 червня 2017 р. № 25 йому було погоджено розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,5 га.

Стверджує, що він не погоджується з цим рішенням, оскільки воно, на його думку, не відповідає чинному законодавству.

Вважає, що ОСОБА_5 селищна рада мала право або задовільнити його заяву та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га або підставно відмовити у наданні такого дозволу. Однак було прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,5 га незрозумілої конфігурації та розташування, чим було порушено його права.

Виходячи з наведеного просить визнати рішення ОСОБА_5 селищної ради від 30 червня 2017 р. № 25 недійсним та зобов'язати ОСОБА_5 селищну раду відвести йому земельну ділянку площею 2,0 га для ведення ОСГ згідно поданої ним заяви.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав наведених у позовній заяві, вважає, що є достатньо землі для того, щоб вирішити питання про погодження на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ саме в розмірі 2,0 га. Зазначив, що він не просив погодження на 0,5 га, а саме на 2,0 га, а тому йому мало бути погоджено розроблення проекту землеустрою на той розмір земельної ділянки, яку він просив або відмовлено взагалі. Просить позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_5 селищної ради Жовківського району Львівської області ОСОБА_2 заперечив з приводу заявленого позову та пояснив, що відповідно комісією ОСОБА_5 селищної ради з питань земельних відносин, будівництва, архітектури, екології та природних ресурсів від 27.06.2017 року було рекомендовано селищній раді погодити надання земельної ділянки для ведення ОСГ в урочищі Горбки площею 0.50 га для гр.ОСОБА_1 та 0,50 га для гр.ОСОБА_6

Земельна ділянка на яку претендує ОСОБА_1 згідно проекту роздержавлення Підлісянської сільської ради є землі запасу - угіддя (пасовище), на якій випасається громадська ВРХ і надання земельної ділянки в розмірі двох гектарів може викликати суспільний резонанс і спротив територіальної громади, що може привести до протестних акцій, так як на території ради недостатньо вільних земельних ділянок для забезпечення реалізації права жителів на отримання земель у власність для ведення особистого селянського господарства. Сесія ОСОБА_5 селищної ради врахувавши рішення комісії з питань земельних відносин, будівництва, архітектури, екології та природних ресурсів, вирішила погодити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення ОСГ гр.ОСОБА_1 - 0,50 га та ОСОБА_6 - 0.50 га в урочищі Горбки та звернутись з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки про що було прийнято рішення № 25 від 30.06.2017 року. В заявленому позові ОСОБА_1 просить зобовязати ОСОБА_5 селищну раду відвести земельну ділянку площею 2,0 га для ведення ОСГ, однак, з таким твердженням позивача погодитись не можна, оскільки дана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, а згідно ст.122 Земельного Кодексу України розпорядником таких земель є державні адміністрації та Держгеокадастр. Статтею 121 п (б) Земельного Кодексу України Норми безоплатної передачі земельних ділянок чітко не передбачено надання земельної ділянки для ведення особистотого селянського господарства в розмірі 2 га. Просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_4 проти задоволення позовних вимог не заперечила, вважає, що відповідачем неправильно прийнято рішення, оскільки погоджено розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення ОСГ. Звертає увагу, що погодження розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність не є компетенцією сільської, селищної ради. Зазначила, що ОСОБА_5 селищна рада Жовківського району Львівської області вийшла за межі своєї компетенції, оскільки ОСОБА_5 селищною радою повинно було вирішено відповідно до компетенції тільки надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що є обовязковим для подальшому прийняття рішення розпорядником земель, яким є Головне управління держгеокадастру у Львівській області.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, представника третьої особи, вивчивши матеріали справи, оцінивши усі докази в їхній сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення у звязку з наступним.

Конституцією України закріплено норму щодо обовязку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19).

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до п. б ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 12 червня 2017 року подав заяву до ОСОБА_5 селищної ради Жовківського району Львівської області з проханням надати йому, як учаснику бойових дій" погодження на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ в урочищі "Горбки" площею 2,0 га згідно графічного матеріалу, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Рішенням другої сесії УІІІ-го демократичного скликання ОСОБА_5 селищної ради Жовківського району Львівської області № 25 від 30.06.2017р. погоджено розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення ОСГ ОСОБА_1 в розмірі 0,50 га в урочищі "Горбки" та ОСОБА_6 в розмірі 0,50 га в урочищі "Горбки" та рекомендовано звернутись з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки.

Разом з тим, відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Слід зазначити, що із ст. 122 Земельного кодексу України випливає, що розпорядником земельних ділянок за межами населеного пункту є державні адміністрації та Держгеокадастр, а не сільська, селищна рада.

Таким чином, судом встановлено, що в порушення вищевказаних вимог закону, ОСОБА_5 селищна рада Жовківського району Львівської області вирішила питання не надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а погодили розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення ОСГ, тобто ОСОБА_5 селищна рада вийшла за межі своєї компетенції.

Водночас як вбачається з норм земельного законодавства, що водночас підтверджено представником Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, селищна рада повинна була надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який є необхідним для розпорядника земель щодо яких вирішувалося питання при вирішенні заяви позивача, тобто для Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем в особі представника не доведено про правомірність свого рішення, навпаки таке спростовується дослідженими матеріалами справи та наведеними вище нормами законодавства.

Водночас слід зазначити, що оскаржуване рішення стосується як ОСОБА_1, так і ОСОБА_6, тобто позивача дане рішення стосується тільки частково.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

А відтак, з метою забезпечення гарантії, свобод і інтересів позивача, суд приходить до переконання, що слід визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_5 селищної ради від 30.06.2017 року № 25 "Про розгляд заяв ОСОБА_6 та ОСОБА_1 щодо погодження на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ в урочищі "Горбки" в частині погодження розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 в розмірі 0,50 га в урочищі "Горбки" та слід зобовязати ОСОБА_5 селищну раду розглянути повторно заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу для відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ в урочищі "Горбки".

Суд вважає, що це буде найбільш доцільним способом захисту порушеного права позивача ОСОБА_1.

Разом з тим, позовні вимоги в частині зобовязання ОСОБА_5 селищної ради відвести позивачу ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства згідно поданої ним заяви до задоволення не підлягають, оскільки суд не може собою підміняти орган місцевого самоврядування, до компетенції якого входить вирішення вказаного питання.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 7- 14, 71, 121, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_5 селищної ради від 30.06.2017 року № 25 "Про розгляд заяв ОСОБА_6 та ОСОБА_1 щодо погодження на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ в урочищі "Горбки" в частині погодження розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 в розмірі 0,50 га в урочищі "Горбки".

Зобовязати ОСОБА_5 селищну раду розглянути повторно заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу для відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ в урочищі "Горбки".

У позовній вимозі ОСОБА_1 про зобовязання ОСОБА_5 селищної ради відвести йому земельну ділянку площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства згідно поданої ним заяви- відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі, коли складення постанови у повному обсязі відкладено на строк не більше ніж 5 днів з дня закінчення розгляду справи - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р. Й. Зеліско