Справа № 464/148/17
Суддя: Бойко О. М.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/148/17
пр.№ 2-а/464/104/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2017 року

Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючої-судді Бойко О.М.

при секретарі Кравс С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Львова адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові про визнання протиправним та скасування постанови про адміністративне правопорушення , -

в с т а н о в и в :

позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про адміністративне правопорушення від 09.12.2016 року №07 вих.-3937/170 про накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5 100 грн. В обґрунтування позову покликається на те, що 09.12.2016 року відповідачем прийнято постанову №07 вих.-3937/170 по справі про адміністративне правопорушення, якою її винною вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-42 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 5 100 грн. Вважає вказану постанову безпідставною, оскільки з тексту такої їй стало відомо про те, що 28.10.2016 року відповідачем було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та протокол про адміністративне правопорушення від 28.10.2016 року, який вона не отримувала. Крім того, вважає, що застосування ст.188-42 КУпАП є передчасним, оскільки припис про усунення порушень вимог законодавства від 21.09.2016 року на підставі якого була винесена постанова про адміністративне правопорушення, є предметом оскарження у суді. Просить позов задоволити.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, дав пояснення аналогічні змісту позовної заяви, додатково пояснивши, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 року скасовано припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 21.09.2016 року. Просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що на підставі колективної скарги мешканців будинку АДРЕСА_1, Інспекцією було здійснено виїзд за місцем виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_2 для проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Вищевказаною перевіркою встановлено, що за адресою АДРЕСА_3 проводяться будівельні роботи з реконструкції житлового будинку, а саме укріплення фундаменту будинку, заміну віконного отвору дверей, прибудовано вхідний тамбур, частково проведено роботи з утеплення фасаду будинку. Будівництво проводиться без дозвільних документів, які надають право на виконання будівельних робіт, що є порушенням вимог законодавства. За результатами проведеної перевірки було складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 21.09.2016 року, акт перевірки від 28.10.2016 року, протокол від 28.10.2016 року та всі документи надіслані поштою позивачу. 09.12.2016 року інспекцією винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення, якою позивача визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено штраф у розмірі 5100 грн. Вважає позов безпідставним та просить відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до п.2 Положення про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 11.11.2016 року №1027, основним завданням Інспекції є здійснення відповідно до законодавства України державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до п.5,7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Судом встановлено, що 21.09.2016 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові було винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, з якому зазначено, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на будівництві з реконструкції житлового будинку з прибудовою вхідного тамбура, переобладнання приміщень цокольного поверху під нежитлові комерційного призначення з влаштуванням дверного прорізу на місці віконного по АДРЕСА_4, встановлено, що будівельні роботи з реконструкції житлового будинку проводяться без дозвільних документів, які надають право на виконання будівельних робіт, що є порушенням вимог ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №466. З метою усунення виявлених порушень позивача ОСОБА_2 зобов'язано зупинити виконання будівельних робіт та в тримісячний термін з дати отримання даного припису усунути виявлені порушення.

Відповідно до постанови №07-вих-3937/170 від 09.12.2016 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності ОСОБА_2 визнано винною у вчинені правопорушення передбаченого ч.1 ст.188-42 КУпАП та накладено штраф у сумі 5 100 грн. за невиконання припису від 21.09.2016 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 року скасовано припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 21.09.2016 року. При цьому судом встановлено, що будівельні роботи з реконструкції житлового будинку не передбачають втручання в несучі конструкції та позивачу небуло необхідності отримання дозволу на виконання даних будівельних робіт.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 1 ст. 188-42 КУпАП передбачено відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили не доказуються в інших справах, у яких беруть участь ті самі особи.

З огляду на те, що оскаржувана постанова винесена Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові на підставі припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 21.09.2016 року, який скасовано постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 року, що набрала законної сили, з тих підстав, що будівельні роботи з реконструкції житлового будинку не передбачають втручання в несучі конструкції та позивачу немає необхідності отримання дозволу на виконання даних будівельних робіт, суд приходить до висновку, що прийняте рішення про притягнення позивача до відповідальності є необгрунтованим, прийняте за відсутності достатніх даних про вчинення правопорушення, а тому постанова Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про адміністративне правопорушення від 09.12.2016 року №07 вих.-3937/170 є протиправною та підлягає скасуванню.

Крім цього, за рахунок бюджетних асигнувань Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Львові на користь ОСОБА_2 необхідно стягнути сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 21 коп.

На підставі ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та керуючись ст.ст. 7-12, 41, 71, 72, 86, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України,-

п о с т а н о в и в :

позов задоволити. Визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові по справі про адміністративне правопорушення від 09.12.2016 року № 07 вих.-3937/170 про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові на користь ОСОБА_2 551 грн. 21 коп. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова.

Головуюча: