Справа № 334/461/17(2-а/334/229/17)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2017 рокусправа № 334/461/17 провадження №2-а/334/229/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя

на постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 20 червня 2017 року по справі №334/461/17 (провадження №2-а/334/229/17) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

1) визнати дії відповідача щодо зміни базового місяця нарахування пенсії, невиплати індексації та утримання індексації з пенсії незаконними;

2) зобовязати відповідача відновити позивачу індексацію пенсії з 06.07.2016 року, з відновленням базового місяця нарахування індексації та провести відповідні донарахування.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на неправомірність дій відповідача щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, внаслідок чого розмір пенсії позивача був зменшений на суму фіксованої індексації пенсії. Позивач вказував на те, що за загальним правилом базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулось підвищення та оскільки у спірному випадку підвищення заробітної плати, з якої проведено нарахування пенсії позивачу не відбулось, то відповідач безпідставно змінив базовий місяць, що призвело до фактичного зменшення розміру раніш призначеної пенсії.

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 20 червня 2017 року адміністративний позов задоволено, а саме:

визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя правонаступником якого є Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо зміни базового місяця нарахування пенсії, невиплати індексації та утримання індексації з пенсії;

зобовязано управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя правонаступником якого є Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя відновити ОСОБА_1 індексацію пенсії з 06.07.2016 року з відновленням базового місяця нарахування індексації та провести відповідні донарахування.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Правобережне об'єднане

управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя) звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тими обставинами, які стали підставою для зменшення позивачу розміру заробітної плати та про які УПФУ повідомляло позивача на його звернення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 02 липня 2013 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2.

Розмір пенсії позивача з 01.05.2016 року при стажі 43 роки 3 місяці 16 днів та заробітку 4642,63 грн., який розраховано із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2368,70 грн. * 1,95999 коефіцієнт заробітку) складав 2966,02 грн., а саме: 2710,74 грн. розмір пенсії за віком; 90,40 грн. доплата за понаднормативний стаж 8 років; 164,88 грн. фіксована індексація пенсії.

З 06.07.2016 року ОСОБА_1 працевлаштувався в ТОВ «ВІГОН-2015».

У зв`язку з працевлаштуванням ОСОБА_1, відповідачем з 06.07.2016 року проведено перерахунок пенсії позивача та розмір його пенсії склав 2801,14 грн., а саме: 2710,74 грн. розмір пенсії за віком; 90,40 грн. доплата за понаднормативний стаж 8 років.

19 грудня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя із заявою, в якій просив надати роз`яснення щодо причин зменшення розміру виплат, а саме відсутності індексації при нарахуванні пенсії.

Листом №359/Н-1 від 30.12.2016 року, УПФУ в Дніпровському районі м.Запоріжжя повідомило позивача про те, що згідно Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації. У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи. Після звільнення пенсіонера з роботи обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації пенсії здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення його пенсії.

Оскільки з 06.07.2016 року позивач працевлаштувався, змінився місяць підвищення пенсії, в результаті чого підстав для виплати йому індексації пенсії немає.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач необґрунтовано змінив базовий місяць для обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення у звязку з працевлаштуванням, що призвело до зменшення розміру раніш призначеної пенсії.

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції погоджується з наступних підстав.

Положеннями статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України Про індексацію грошових доходів населення від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ.

Відповідно до ст. 1 Закону №1282-ХІІ під терміном індексація грошових доходів населення слід розуміти встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст.2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно ст. 4 цього Закону визначено, що підставою для проведення індексації грошових доходів населення є перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Згідно змісту зазначеної статті обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Отже, законодавець відносить пенсійні виплати та виплати, обумовлені приписами законодавства про пенсійне забезпечення до грошових сум, що підлягають індексації.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 27.01.2011 року № 150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Проаналізувавши наведені норми права, суд першої інстанції вірно зазначив про те, що за загальним правилом базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулось підвищення. При цьому Порядком визначено умову для визначення базового місяця у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів.

Встановивши те, що у спірному випадку підвищення заробітної плати, з якої проведено нарахування пенсії позивачу не відбулось, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про неправомірність дій відповідача щодо зміни базового місяця нарахування пенсії позивача та не проведення індексації пенсії з часу працевлаштування позивача.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості заявленого позову та наявності підстав для його задоволення позову.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у звязку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 20 червня 2017 року по справі №334/461/17(провадження №2-а/334/229/17) - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Повний текст ухвали виготовлено 20.10.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк