Справа № 753/13706/17
Суддя: Шклянка М. П.
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/529/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2017 р. cуддя Дарницького районного суду міста Києва Шклянка М.П., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що з 06.02.2016 року йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 01 лютого 2017 року йому стало відомо, з відповіді відповідача, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві невірно здійснюється нарахування пенсії з початку її призначення. Так, відповідачем при обчисленні, призначенні та виплаті пенсії безпідставно не були враховані складові його грошового забезпечення, установлені законодавством на день призначення пенсії, що стало причиною зменшення її розміру та порушенням його матеріальних прав і законних інтересів громадянина. Листом Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві № 5340/03/Б-172/1 від 06.03.2017 позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки підстави для такого перерахунку не має. З метою захисту свої прав позивач вимушений був звернутись до суду та просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести ОСОБА_2 з 06 лютого 2016 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, яке виплачувалось йому з березня 2014 року по лютий 2016 року включно, враховуючи основні види грошового забезпечення: оклад за посадою, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення: надбавку за кваліфікацію, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку (доплату) за науковий ступінь, надбавку за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за таємність, щомісячну додаткову грошову винагороду, матеріальну допомогу, в тому числі матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, премії (щомісячні та одноразові, в тому числі згідно Дисциплінарного статуту ЗСУ), винагороду за тривалість безперервної військової служби, компенсацію за невикористану відпустку, грошову допомогу на оздоровлення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3/8/448д від 01 лютого 2017 року та довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 64 від 20 березня 2017 року, а дії відповідача щодо відмови у здійсненні такого перерахунку просив визнати протиправними.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Будучи належним чином повідомленим про розгляд справи, у визначений законодавством строк відповідача не надав до суду письмових заперечень по суті позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 06 лютого 2016 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з відповіді Головного управління ПФУ в м. Києві № 2356/03/Б-172 від 01 лютого 2017 року на звернення Позивача, до грошового забезпечення з метою обчислення пенсії Позивача було враховано наступні види забезпечення: оклад за посадою в сумі 2018,00 грн; оклад за військове звання в сумі 140,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 40% в сумі 863,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавки за науковий ступінь кандидата наук, надбавка за роботу з таємними виробами, документами, надбавка за особливо важливі завдання та премія) в сумі 6420,63 грн., а всього 9441,83 грн. Розмір пенсії був обчислений виходячи з розрахунку 70 % від вказаного грошового забезпечення і склав 6609,28 грн.

Не погоджуючись з таким розрахунком пенсії, 02.03.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсії з моменту призначення та посилався на те, що згідно положень абзацу 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Однак, при розрахунку пенсії Позивачу, Відповідачем було враховано не всі види грошового забезпечення, які нараховувались Позивачу, та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зокрема, не було враховано такі види грошового забезпечення, як надбавка за кваліфікацію, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога, в тому числі матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, премії (щомісячні та одноразові), винагорода за тривалість безперервної військової служби, компенсація за невикористану відпустку, грошова допомога на оздоровлення. Акцентуємо увагу, що з усіх цих видів грошового забезпечення було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що підтверджується відповідними довідками Адміністрації державної прикордонної служби України та Департаменту фінансів Міністерства оборони України, які додавались до заяви про перерахунок пенсії та додаються до даної позовної заяви.

Однак, листом № 5340/03/Б-172/1 від 06 березня 2017 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, вказавши, що підстав для такого перерахунку немає, а пенсія Позивачу призначена, нібито, відповідно до норм чинного законодавства.

В даній відповіді також було зазначено, що «Зважаючи на те, що в статті 43 Закону та пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 не зазначені такі види грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, грошова допомога для оздоровлення, їх не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії відповідно до Закону. Крім того, оскільки Законом та пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 передбачено, що до складу грошового забезпечення для обчислення пенсій входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, премії, які мають разовий характер, не можуть бути враховані до грошового забезпечення для визначення розміру пенсії».

Однак, слід зауважити, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (абз. 3 ст. 43) встановлено єдину та основну умову врахування грошового забезпечення при розрахунку пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей - сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з цих видів грошового забезпечення.

Постанова Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (зі змінами та доповненнями) в деякій мірі суперечить вищенаведеному Закону, оскільки обмежує перелік видів грошового забезпечення, яке береться до уваги при обчисленні пенсії.

Разом з цим, у випадку суперечності підзаконного нормативно-правового акту (постанова КМУ) нормам Закону України, застосуванню підлягають норми Закону.

Це підтверджується і Листом Міністерства юстиції України № Н-35267-18 від 30 січня 2009 року, де вказано, що однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно- правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року № 17-рп щодо повноважності Верховної Ради України визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.

Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно- правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України. Так, відповідно до частини 3 статті 106 Конституції України Президент на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Відмова ГУ ПФУ в м. Києві здійснити Позивачу перерахунок пенсії порушує права Позивача на отримання законного та справедливого пенсійного забезпечення, відповідно дії Відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії та не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія Позивачу, надбавки за кваліфікацію, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги, в тому числі матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій (щомісячні та одноразові), винагороди за тривалість безперервної військової служби, компенсації за невикористану відпустку, грошової допомоги на оздоровлення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, мають бути визнані протиправними, а пенсія - перерахована та виплачена Відповідачем Позивачу в правильному розмірі з моменту її призначення.

Враховуючи необхідність визначення розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед звільненням Позивача, слід врахувати:

-період з березня 2014 року по 04 грудня 2014 року (всього 9 місяців та 4 дні) - військова служба Позивача в Адміністрації Державної прикордонної служби України;

-період з 05 грудня 2014 року по лютий 2016 року включно (всього 27 днів та 14 місяців) - військова служба Позивача в Міністерстві оборони України.

Отже, періодом в останні 24 місяці перед звільненням є період починаючи з березня 2014 року закінчуючи лютим 2016 року включно.

Згідно Довідки № 64 від 20.03.2017 року виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України про види грошового забезпечення позивача, з яких сплачено єдиний страховий внесок, сума додаткового грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з березня 2014 року по 04 грудня 2014 року, становила 77 374,48 грн., а види грошового забезпечення, які сюди включені, становлять: надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за кваліфікацію, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за науковий ступінь, надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, премія, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії та винагорода за тривалість безперервної військової служби. Як вбачається з даної довідки, з усіх перерахованих видів додаткового грошового забезпечення (окрім індексації) було сплачено страхові внески (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), отже, усі перераховані вище виплати мали бути враховані при розрахунку пенсії Позивача та мають бути враховані при її перерахунку.

Згідно Довідки № 248/3/8/448д від 01.02.2017 року, виданої Департаментом фінансів Міністерства оборони України про грошове забезпечення ОСОБА_2 та про сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, утримано з усіх видів його грошового забезпечення, сума додаткових видів грошового забезпечення за період з 05.12.2014 року по лютий 2016 року становить 217 026,82 грн, яка включає: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за таємність, доплата за науковий ступінь, премія, щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку, грошова допомога на оздоровлення та премія згідно Дисциплінарного статусу ЗСУ. З даної довідки також видно, що з усіх видів грошового забезпечення, окрім індексації, були сплачені відповідні страхові внески (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), тому, дані виплати, в тому числі матеріальна допомога, грошова допомога на оздоровлення, компенсація невикористану відпустку, щомісячна додаткова грошова винагорода та усі інші надбавки та премії також мали бути враховані при розрахунку пенсії Позивача та при її перерахунку.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка враховується в усіх випадках призначення пенсії, не врегульованих спеціальним законодавством, страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до довідки з останнього місця роботи Позивача, Міністерства оборони України, він працював там до 05 лютого 2016 року.

Однак, за лютий місяць йому нараховано (та, відповідно, сплачено) 9654,07 коп. єдиного соціального внеску, що становить рівно 22 % від загальної суми нарахованого йому в лютому грошового забезпечення в розмірі 43 882,13 грн.

Згідно частини 5 статті 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (в редакції від 01 січня 2016 року, яка була чинною на час правовідносин позивача з роботодавцем) єдиний внесок для платників, зазначених у статті 4 цього Закону, встановлюється у розмірі 22 відсотки до визначеної статтею 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 7 цього Закону нарахування та сплата єдиного внеску за платників, зазначених у абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, але не менше мінімального страхового внеску за кожну особу.

Тобто, з 01 січня 2016 року, з Позивача не утримувався єдиний соціальний внесок, однак нараховувався і сплачувався в потрібному, визначеному законом, розмірі, з чого слідує, що лютий місяць 2016 року має бути включений до періоду розрахунку пенсії як повний місяць.

Крім того, суд не може погодитись з висновком відповідача щодо неможливості врахування одноразових додаткових виді грошового забезпечення до грошового забезпечення, з якого визначається пенсія військовослужбовцю, виходячи з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 статті 9 даного Закону установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

В частині 3 даної статті визначено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї Постанови), а також передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, встановлювати надбавки, здійснювати преміювання військовослужбовців, надавати їм матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення (пункт 5 цієї Постанови).

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що посилання Відповідача в своїй відповіді про відмову здійснити Позивачу перерахунок пенсії на те, шо одноразові («разові») виплати не можуть бути враховані до грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, не відповідає чинному законодавству, адже вони відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого, до того ж, було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім того, до висновків щодо необхідності включення усіх видів грошового забезпечення, які виплачувались військовослужбовцям та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, неодноразово приходив Верховний Суд України, про що зазначено у відповідних постановах (постанова від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15, постанова від 20 жовтня 2015 року у справі № 559/3342/14-а).

Тому, позовні вимоги, суд вважає обґрунтованими та такі, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 6,17,18, 56, 59,71,72,99,104-107, 161-163, ст. 183-2 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві щодо відмови ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) перерахунок пенсії та не включення до складу грошового забезпечення, яке нараховувалось за період з березня 2014 року по лютий 2016 року включно та з якого призначалася пенсія ОСОБА_2, сум надбавки за кваліфікацію; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень; надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя; щомісячної додаткової грошової винагороди; матеріальної допомоги, в тому числі матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; премій (щомісячних та одноразових, в тому числі згідно Дисциплінарного статуту ЗСУ); винагороди за тривалість безперервної військової служби; компенсації за невикористану відпустку; грошової допомоги на оздоровлення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести ОСОБА_2 з 06 лютого 2016 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, яке виплачувалось йому з березня 2014 року по лютий 2016 року включно, враховуючи основні види грошового забезпечення: оклад за посадою, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення: надбавку за кваліфікацію, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку (доплату) за науковий ступінь, надбавку за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за таємність, щомісячну додаткову грошову винагороду, матеріальну допомогу, в тому числі матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, премії (щомісячні та одноразові, в тому числі згідно Дисциплінарного статуту ЗСУ), винагороду за тривалість безперервної військової служби, компенсацію за невикористану відпустку, грошову допомогу на оздоровлення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3/8/448д від 01 лютого 2017 року та довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 64 від 20 березня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.П. Шклянка