Справа № 234/11095/17
Суддя: Данелюк О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/394/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області

у складі судді Карпенко О.М.,

за участю секретаря судового засідання Аксеніної В.М.,

представник позивача ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Краматорську адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 ОСОБА_5 до ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в м. Краматорську, ОСОБА_6 праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, третя особа: ОСОБА_6 реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради, про визнання дій та бездіяльність протиправними, зобовязання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Краматорського міського суду з позовом до ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в м. Краматорську, ОСОБА_6 праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, третя особа: ОСОБА_6 реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради, про визнання дій та бездіяльність протиправними, зобовязання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди, в обґрунтування позову зазначив, що він є пенсіонером за віком. З 01 лютого 2015 року він перебуває на обліку в ОСОБА_6 Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області. З 03 жовтня 2016 року він проживає у місті Краматорськ, що підтверджується штампом реєстрації місця проживання в паспорті, проставлений управлінням реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради відповідно до пункту 9 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 оерезня 2016 року №207. 04 жовтня 2016 року він звернувся до Відповідача із заявою про запит його пенсійної справи з ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області до Відповідача, додавши до заяви копію паспорта з штампом реєстрації місця проживання у місті Краматорськ, копію картки платника податків та заяву про отримання пенсійних виплат в ПАТ КБ «Приватбанк». 21 жовтня 2016 року його пенсійна справа надійшла до Відповідача. Без всяких перешкод він отримував свою пенсію до 01 березня 2017 року. З 01 березня 2017 року Відповідач виплати пенсії йому призупинив, мотивуючи це тим, що він не надав довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, видану структурним підрозділом з питань соціального захисту поселення за місцем проживання та для поновлення виплати пенсії він повинен звернутись особисто в органи Пенсійного фонду за місцем реєстрації в якості переселенця та надати оригінали документів, що підтверджують його особистість, підтвердити своє проживання на підконтрольній Україні території та довідку, видану згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Каошету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509. Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 23 травня 2017 року за №430/0/107-17/221 станом на 23 травня 2017 року він не перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. На зазначеному обліку перебувати у нього не має необхідності, оскільки його місцем реєстрації є місто Краматорськ, яке підконтрольне українській владі вже понад 3 роки та не включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р. Вважає такі дії (припинення виплати пенсії) та бездіяльність протиправними і такими, що порушують його конституційні права і гарантії. Також вважає, що Відповідач, припинивши виплату пенсії з 91 березня 2017 року, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, оскільки обєктивно не існувало підстав (у розумінні статті 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування») для такого припинення. Відповідно до статті 10 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» він людина похилого віку, йому 81 рік, його пенсія є єдиним джерелом для його існування. У такому віці постійно потрібно підтримувати здоровя шляхом відвідувань оздоровчих закладів та аптек, на сьогоднішній день це дуже затратні дії. Окрім підтримки стану здоровя, ще потрібно якось харчуватися, він вже не кажу про оплату за шаленими тарифами комунальних послуг. Незаконно припинивши виплату йому пенсії. Відповідач причинив йому істотну моральну шкоду, тому що не маючи засобів для виживання в сучасному світі, людина завпеди зазнає істотних моральних страждань. Вважає, що він гідний отримати компенсацію за стриману моральну шкоду.

Просить суд визнати протиправними дії (в частині припинення виплати пенсії) ОСОБА_6 Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області та визнати протиправною його ж бездіяльність в частині невиплати громадянину: ОСОБА_4 ОСОБА_5 Шакіру огли пенсії з 01 березня 2017 року. Зобовязати ОСОБА_6 Пенсійного фонду України у м. Краматорську 22: Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_4Ш.о. та сплатити заборгованість за період, починаючи з 01 березня 2017 року. Стягнути з ОСОБА_6 Пенсійного фонду України у м. Краматорську У:нецької області моральну шкоду на користь ОСОБА_4 ОСОБА_5 Шакіра огли у розмірі 3000 (трьох тисяч) гривень. Винести ухвалу про відкриття скороченого провадження. Звернути постанову до негайного виконання у межах суми платежу за один місяць.

Представник відповідача УПФУ у м. Краматорську позов не визнала та суду пояснила, що з 01.02.2015 ОСОБА_4 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області як одержувач пенсії за віком. 04.10.2016 ОСОБА_4 звернувся до управління із заявою про запит пенсійної справи із управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області. Надав особисто заяву про запит пенсійної справи, копію паспорта з відміткою прописки у м.Краматорську (згідно копії паспорту, попереднє місце реєстрації - м. Луганськ), копію картки платника податків та заяву про отримання пенсійних виплат в банківській установі «Приватбанк». Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не надавалась. Пенсійний фонд України розпочав перевірку контрольних заходів щодо наявності підстав для виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам, згідно порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365, виплату пенсії ОСОБА_4 в управлінні було призупинено з 01.03.2017 до зясування, оскільки заявником не було надано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та заяву про отримання пенсійних виплат через банківську установу «Ощадбанк». Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення справ і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець аба особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав, тому, особа, яка прописалась на контрольованій території України, після початку антитерористично операції, вважається внутрішньо переміщеною. У звязку з тим, що позивач згідно паспортних даних зареєструвався у м. Краматорську 03.10.2016, тобто після початку АТО, він вважається внутрішньо переміщеною особою, а тому на нього розповсюджуються вимоги законодавства як до ВПО, а саме: перевірка фактичного місця проживання та отримання пенсійних виплат через банківську установу АТ «Ощадбанк». Відповідно до п.1 постанови КМУ від 05.11.2014 №637 призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014р. №509 та виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України". Листом від 20.06.2017 №92/а-02-01-08 позивача було повідомлено, що для поновлення виплати пенсії необхідно особисто звернутись в органи Пенсійного фонду України за місцем реєстрації в якості внутрішньо переміщеної особи та надати оригінали документів, що підтверджують особистість, підтвердити своє проживання на підконтрольній Україні території, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та заяву про виплату пенсії в банківській установі «Ощадбанк». З 14.06.2016 (дата набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365) рішення щодо призначення (відновлення) пенсій органами Пенсійного фонду України можуть прийматись на підставі копії рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених виконавчими органами міських рад. (далі - Комісія). Після надання заяви на поновлення виплати пенсії дані будуть направлені на Комісію для перевірки фактичного місця проживання. На підставі отриманого рішення Комісії буде прийняте рішення щодо призначення (відновлення) виплати пенсії. Станом на 22.08.2017 ОСОБА_4 за поновленням виплати пенсії не звертався. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Щодо вимог позивача про виплату пенсії через банківську установу ПАТ КБ «Приватбанк» управління повідомляє, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.02.2017 №К/800/5485/17 винесено рішення на користь Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області. В ухвалі зазначено наступне: Порядок виплати пенсій внутрішньо переміщених осіб передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2016 року №167 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України. Пунктом 3 вказаної постанови установлено, що:

- призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р. №81. ст.2296; 2015р., №70, ст.2312). Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором;

- призначені починаючи з 1 травня 2016 р. внутрішньо переміщеним особам пенсії (щомісячне довічне грошове утримання), усі види соціальної допомоги та компенсації, довічні державні стипендії, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, виплачуються через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України;

- починаючи з 1 липня 2016р. виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, довічних державних стипендій за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України.

Правомірність дій територіальних управлінь підтверджена судовою практикою, а саме: постановою Київського районного суду м.Полтави при розгляді справи №552/6396/16-а від 06.12.2016, (ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017 залишено без змін). Ухвалою Вищого адміністративного суду від 27.02.2017 №К/800/5485/17.

Щодо стягнення моральної шкоди на користь позивача управління повідомляє наступне: ОСОБА_4 не надано жодних доказів, підтверджуючих у чому саме полягає заподіяння моральної шкоди працівниками управління, не має підтвердження чи обчислення саме цих сум, тому вимоги викладені в позовній заяві по відшкодуванню моральної шкоди є безпідставними та не повинні підлягати задоволенню. Відповідно до ст.73 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV кошти Пенсійного фонду використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. З урахуванням викладеного, управління вважає, що оскільки управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Щодо стягнення з управління судового збору, то відповідно до п.18 ст.5 Закону України від 08.07.2011 року №3674-VI «Про судовий збір» (у редакції Закону України №1774-VIII від 06.12.2016) Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Враховуючи вищевикладене, просить суд, відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 ОСОБА_5 Шакіру огли в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_6 праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області позов не визнала та суду пояснила, що позивач не зареєстрований у м. Краматорську як переселенець, тобто відсутня довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, отже відсутні підстави для призначення пенсії.

Представник третьої особи ОСОБА_6 реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради, в судове засідання не зявився, але надав суду заяву, в якій просив справу слухати без їх участі.

Суд, вислухавши пояснення сторін по справі, дослідивши доводи позову та заперечень, надані сторонами докази, вважає, позов обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 ОСОБА_5 огли, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований з 03.10.2016 року у м. Краматорську вул. Весняна, 3 (а.с.24-25) перемістився з тимчасово окупованої території до м. Краматорська Донецької області, де 01.02.2015 року був узятий на облік в ОСОБА_6 Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, та з 21.10.2016 року його пенсійна справа перебуває у відповідача.

Згідно копії пенсійного посвідчення, ОСОБА_4 ОСОБА_5 огли з 1998 року отримує пенсію за віком, довічно (а.с.20).

Відповідно до листа управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 20.06.2017 року ОСОБА_4 було повідомлено про призупинення виплати пенсії з 01.03.2017 року та відмову в її подальшій виплаті на підставі Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого Постановою КМУ від 08.06.2016р. №365, оскільки ним не було надано довідку про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, видану структурним підрозділом з питань соціального захисту населення за місцем проживання (а.с.18-19).

Станом на даний час виплата пенсії ОСОБА_4, припинена з 01.03.2017 року, не поновлювалася та останній за поновленням її виплати не звертався (а.с.39).

Відомості про скасування довідки ВПО чи про зміну місця проживання/перебування відсутні.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженимУказом Президента України від 06.04.2011 року №384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є субєктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення ( перерахунку ) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства Україниїх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і відповідач) зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Статтею 8 Закону України статті 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Згідно ст.49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

З огляду на положення ч.1 статті 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Зазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає.

Рішення управління про припинення виплати пенсії ОСОБА_4 не обґрунтоване посиланням на жодну із вказаних підстав, а посилання відповідача на постанову КМУ №365 від 08.06.2016 рокута п.17 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, як на підставу для припинення виплати пенсії є протиправним, з огляду на те, що цей документ є підзаконним нормативним актом.

Згідно ч.2 ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація місця проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Таким чином, відповідач всупереч конституційним гарантіям, без законних підстав, протиправно припинив позивачу ОСОБА_4 виплату пенсії, а отже право на пенсію останнього підлягає захисту та поновленню, а позовні вимоги в даній частині задоволенню.

Вимоги позивач щодо стягнення моральної шкоди з УПФУ у м. Краматорську такими, що не підлягають задоволенню, оскільки ОСОБА_4 не надано жодних доказів, підтверджуючих у чому саме полягає заподіяння моральної шкоди працівниками управління, не має підтвердження чи обчислення саме цих сум, тому вимоги викладені в позовній заяві по відшкодуванню моральної шкоди є безпідставними та не повинні підлягати задоволенню.

Відповідно до ст.94 ч.1 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Законом України №1491-VІІІ від 07.09.2016 року були внесені зміни до Закону України «Про судовий збір», що набрали чинності з 01.01.2017 року, якими Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору під час розгляду справ в усіх судових інстанціях.

Керуючись ст.ст.4-15, 159-163, 183-2, 185-186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 ОСОБА_5 до ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в м. Краматорську, ОСОБА_6 праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, третя особа: ОСОБА_6 реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради, про визнання дій та бездіяльність протиправними, зобовязання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії (в частині припинення виплати пенсії) ОСОБА_6 Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області та визнати протиправною його ж бездіяльність в частині невиплати громадянину: ОСОБА_4 ОСОБА_5 Шакіру огли пенсії з 01 березня 2017 року.

Зобовязати ОСОБА_6 Пенсійного фонду України у м. Краматорську 22: Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_4Ш.о. та сплатити заборгованість за період, починаючи з 01 березня 2017 року.

Віншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд протягом 10 днів після проголошення.

Постанова ухвалена й видрукувана в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя Краматорського

міського суду ОСОБА_7