Справа № 505/2773/17
Суддя: Нікітішин В. П.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/2773/17
Провадження№2-А/505/54/17 П О С Т А Н О В А
І М ЕНЕМ У К Р А Ї Н И
20.10.2017 року Котовський міськрайонний суд Одеської області в складі
головуючого - судді Нікітішина В.П.
при секретарі - Бондаренко Н. І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Подільську Одеської області адміністративну справу за позовом Кандидата на посаду Куяльницького сільського голови ОСОБА_1 до Голови Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області Монастирської Валентини Миколаївни про встановлення факту одноразового грубого порушення законодавства України про місцеві вибори,-
Кандидат на посаду Куяльницького сільського голови ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Голови Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області Монастирської В. М. та з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 19.10.2017 року в кінцевому просив встановити факт одноразового грубого порушення головою Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області Монастирською В.М. законодавства України про місцеві вибори.
Підставою цьому зазначав те, що 14 жовтня 2017 року було проведено засідання цієї виборчої комісії, на якому були присутні 12 (дванадцять) членів комісії із 18 (вісімнадцяти) членів.
15.10.2017 року та 16.10.2017 року секретар ТВК - Барбан Х.Г., надала голові ТВК - Монастирській В.М., для проставлення печатки постанови та протокол засідання виборчої комісії від 14.10.2017 року, на що голова ТВК - Монастирська В.М. відмовилась це робити, чим не виконала без поважних підстав обов'язки члена виборчої комісії, передбачені п.3 ч.7 ст.28 Закону України «Про місцеві вибори», про що були складені відповідні акти.
Представник позивача ОСОБА_4 у судовому засіданні на позові наполягав та просив його задовольнити.
Додатково зазначав, що відповідач 18.10.2017 року поставила печатку на дві постанови комісії від 14.10.2017 року про вибір поліграфічного підприємства (Постанова №82) та про оскарження рішення Котовського міськрайонного суду від 13.10.2017 року (Постанова №81), а тому фактично визнала їх легітимність.
Голова Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області Монастирська В. М. та її представник Шаталін М.В. у судовому засіданні позов не визнали у повному обсязі та просили відмовити у його задоволені.
Відповідач надала письмові заперечення до позову.
Також суду пояснила, що про засідання 14 жовтня 2017 року Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області їй стало відомо з телефонного дзвінка заступника голови ТВК Грабован В.Г. о 20 годині 14 жовтня 2017 року, який випадково зайшов до приміщення Куяльницької сільської ради, де в вечірній час і відбувалась зазначене засідання ТВК.
Вона як, голова Куяльницької сільської ТВК Монастирська В.М., заступник голови Куяльницької сільської ТВК Подільського району Одеської області Грабован В.Г., а також члени ТВК ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 належним чином, відповідно до приписів ч. 5 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» про скликання засідання виборчої комісії повідомлені не були, ні письмово, ні телефонним або іншим зв'язком.
Крім цього порядку денного засідання ТВК на 14.10.2017 року з нею ніхто не узгоджував, доручень на підготовку проектів рішень вона не надавала.
Особисто до неї, як до голови Куяльницької ТВК, ні кандидат на посаду Куяльницького сільського голови ОСОБА_1, а ні його довірені особи не зверталися, а тому звинувачення позивача в порушенні нею обов'язків члена виборчої комісії, передбачених п. 3 ч. 7 ст. 28 Закону України «Про місцеві вибори» безпідставні, невмотивовані та не ґрунтуються на приписах чинного виборчого законодавства України.
Щодо проставлення нею 18.10.2017 року печаток на Постанови ТВК №81 та №82 то вказані дії вчиненні нею під тиском осіб присутніх на засіданні комісії в цей день.
Вислухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази справи, суд приходить до висновку про таке.
Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.
Судом встановлено, що відповідно до постанови Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області №6 від 29 вересня 2017 року «Про реєстрацію кандидата на посаду голови Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області» ОСОБА_1 був зареєстрований кандидатом на посаду сільського голови Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області.
14 жовтня 2017 року Куяльницькою сільською територіальною виборчою комісією Подільського району Одеської області було проведено засідання виборчої комісії.
Згідно довідки «Про склад Куяльницької сільської виборчої комісії станом на 15.10.2017 р.» за вих.№110 від 15.10.2017 року, до складу Куяльницької сільської виборчої комісії входять 18 членів, з яких: голова - Монастирська В. М., заступник - Грабован В. Г., секретар - Барбан Х.Г.
Як вбачається з протоколу №9 засіданні виборчої комісії, у зв'язку в відсутністю голови та заступника голови Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії, секретар Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії Барбан Х.Г. повідомила членів виборчої комісії про необхідність обрати Головуючого засідання, у відповідності до ч.7 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» та запропонувала обрати Головуючим засідання ОСОБА_12, що комісією було прийнято.
На засіданні 14.10.2017 року Куяльницькою сільською територіальною виборчою комісією Подільського району Одеської області були прийняті наступні рішення:
1.По першому питанню - відмовити в реєстрації кандидатур, запропонованих Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року, згідно з додатком №3;
2. По другому питанню комісії вирішила:
1) Звернутися до Одеського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на рішення Котовського міськрайонного суду Одеської області від 13 жовтня 2017 року по справі № 505/2726/17;
2) Уповноважити ОСОБА_4, паспорт серії НОМЕР_1, який проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, на подання до Одеського апеляційного адміністративного суду від імені Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області апеляційної скарги на рішення Котовського міськрайонного суду Одеської області від 13 жовтня 2017 року по справі № 505/2726/17 та на представництво інтересів Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області в Одеському апеляційному адміністративному суді з правом ведення
переговорів, дачі пояснень, підпису документів, з усіма правами (без виключень), наданими законом позивачу, відповідачу, третій особі, в тому числі з правом, оскарження рішення суду з усіма необхідними повноваженнями у адміністративних справах;
3. По третьому питанню:
Відповідно цьому 14 жовтня 2017 року були оформлені постанови комісії: Постанова №80 «Про відмову в реєстрації кандидатур, запропонованих Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року»; Постанова №81 «Про оскарження рішення Котовського міськрайонного суду Одеської області від 13 жовтня 2017 року по справі № 505/2726/17» та Постанова 82 «Про вибір поліграфічного підприємства для виготовлення виборчих бюлетенів».
Також був складений Протокол засідання комісії №9 від 14 жовтня 2017 року, який був підписаний головуючим засідання виборчої комісії ОСОБА_12 та секретарем виборчої комісії Барбан Х. Г.
Зважаючи на вказані обставини, суд зазначає наступне.
Порядок організації роботи виборчих комісій, повноважень членів цих комісій, визначений Законом України «Про місцеві вибори» та Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК України від 05.09.2015 року №228.
Згідно ч.21 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» ведення діловодства виборчих комісій здійснюється в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.
Згідно п.п. 4.2-4.5 вказаного Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, проект порядку денного засідання виборчої комісії, як правило, не пізніше ніж за день до проведення засідання, готує секретар комісії згідно з планом роботи та за дорученням голови комісії, а також з урахуванням пропозицій членів комісії та погоджує його з головою комісії.
Проект порядку денного засідання після його погодження з головою комісії секретар комісії в обов'язковому порядку разом з інформацією про час і місце проведення засідання доводить до відома членів комісії, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання, а в день, що передує дню виборів, та в день виборів - негайно.
На засідання виборчої комісії обов'язково запрошуються, як правило, не пізніше останнього дня перед днем засідання комісії, заявники та інші заінтересовані особи.
Інформація про дату, час проведення, порядок денний засідання виборчої комісії розміщується на стенді офіційних матеріалів комісії, як правило, не пізніше останнього дня перед днем засідання виборчої комісії.
Доказів того, що вказані вимоги законодавства щодо підготовки засідання комісії 14.10.2017 року були виконанні у порядок і спосіб визначений цим порядком матеріали справи не містять.
Згідно ч.2 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.
Засідання комісії було скликане на вимогу секретаря Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії - Барбан Х.Г., у зв'язку з відсутністю голови та заступника голови Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії.
Однак доказів неможливості скликання засідання комісії головою комісії чи її заступником через їх відсутність 13 та 14 жовтня 2017 року судом не отримано.
Відповідно до ч.5 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. З метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи. Неприбуття на засідання виборчої комісії осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду питань порядку денного.
Матеріали справи не містять жодних доказів про повідомлення голови та заступника Куяльницької виборчої комісії про скликання засідання виборчої комісії.
Більш того, згідно довідки наданої відповідачем, ні голова комісії, ні її заступник, ні члени комісії ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 на засідання комісії 14.10.2017 року не були запрошені.
Відповідно до ч.7 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі їх відсутності на засіданні комісії або невиконання ними цієї функції комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні.
Як вбачається з протоколу №9 засіданні виборчої комісії, після розгляду першого питання, на засідання комісії прибув заступник голови Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії Грабован В. Г.
Не зважаючи, що на засідання виборчої комісії прибув заступник, засідання комісії продовжила проводити як головуюча - ОСОБА_12
Як свідчить з актів від 15.10.2017 року та 16.10.2017 року, секретар Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області - Барбан Х.Г., надала голові Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області - Монастирській В.М., для проставлення печатки вищевказані постанови та протокол засідання виборчої комісії, на що голова Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області - Монастирська В.М. відмовилась.
Відповідно до ч. 11 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання комісії, який веде секретар комісії, протокол підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання).
Будь яких вимог про засвідчення протоколу засідання виборчої комісії та його скріплення печаткою комісії Закон України «Про місцеві вибори» та Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів- не містить.
Тому з урахуванням цього, не проставлення на ньому печатки головою комісії не є порушенням виборчого законодавства.
Відповідно до абзацу 3 ч. 15 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» та п.п.10.5 -10.6. Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, копія рішення, засвідчена головою комісії чи його заступником і секретарем комісії та скріплена печаткою комісії, не пізніше ніж через чотири години після його прийняття, а в день голосування (день повторного голосування) невідкладно, видається суб'єкту виборчого процесу, якого воно стосується, на його вимогу.
Будь-яких інших вимог до засвідчення та скріплення печаткою комісії рішень
ТВК Закон України «Про місцеві вибори» в тому числі п. 15 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» та Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів- не містить.
Згідно ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Одночасно ч.1 ст.177 КАС України передбачає, що суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
Враховуючи те, що ухваленні 14.10.2017 року Куяльницькою сільською територіальною виборчою комісією постанови не стосуються безпосередньо позивача, а він в свою чергу не звертався до виборчої комісії з вимогою про їх надання, відповідно суд не вбачає порушень його прав чи інтересів, які б підлягали судовому захисту згідно предмету цього позову та у спосіб визначений ч.1 ст.177 КАС України.
Тому, беручи до уваги те, що засідання виборчої комісії від 14 жовтня 2017 року було проведено з недотриманням вимог чинного виборчого законодавства щодо його підготовки і проведення, зважаючи на вимоги виборчого законодавства щодо порядку оформлення та видачі рішень і протоколів засідань ТВК, суд не вбачає порушень виборчого законодавства з боку відповідача 15 і 16 жовтня 2017 року стосовно відмови секретарю цієї комісії ставити печатки на протоколі та постановах комісії від 14.10.2017 року.
При таких обставинах, суд приходить до висновку, що позовна вимога є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Підстав для закриття провадженні у справі, як на цьому вказувала відповідач, суд у відповідності до положень ч.1 ст.157 КАС України не вбачає.
Згідно ч. 9 ст. 172 ст. КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
З матеріалів позову вбачається, що позивачем при зверненні до суду з позовом не сплачено судовий збір у відповідності до Закону України "Про судовий збір".
При таких обставинах, у зв'язку з відмовою у задоволенні позову, з позивача слід стягнути судовий збір у розмірі 640,00 грн. на користь держави.
Керуючись ст. ст. 159-163, 167, 172,177,179 КАС України суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У позові Кандидата на посаду Куяльницького сільського голови ОСОБА_1 до Голови Куяльницької сільської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області Монастирської Валентини Миколаївни про встановлення факту одноразового грубого порушення законодавства України про місцеві вибори - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 640,00 грн.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження, а вразі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної

інстанції.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд який її постановив протягом 02 днів з дня проголошення.

С у д д я -