Справа № 392/1259/17
Суддя: Кратко Д. М.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 392/1259/17
Провадження № 2-а/392/103/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 року м. Мала Виска

Маловисківський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді Кратка Д.М., із участю секретаря судового засідання Жельман О.В., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Маловисківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Маловисківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в непризначенні їй, ОСОБА_1, пенсії за віком на пільгових умовах з 15 серпня 2017 року та зобов»язати Маловисківське об»єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області зарахувати до пільгового стажу роботи період роботи ОСОБА_1 свинаркою з 01 березня 1984 року по 06 лютого 1998 року в колгоспі та КСП «імені Свердлова» та з 06 лютого 1998 року по 22 січня 2000 року в Агрофірмі «Лан» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 з 15 серпня 2017 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона працювала свинаркою в Колгоспі «імені Свердлова» та КСП «імені Свердлова» з 01 березня 1984 року по 06 лютого 1998 року. З 06 лютого 1998 року по 22 січня 2000 року працювала свинаркою в Агрофірмі «Лан» (стаж роботи свинаркою на даному підприємстві складає 15 років 10 місяців 21 день). 24 січня 2000 року по 03 липня 2006 року вона працювала дояркою в ТОВ «Авангард» (стаж роботи дояркою на даному підприємстві складає 6 років 5 місяців 9 днів). Всього пільговий стаж свинарки та доярки становить 22 роки 4 місяці. Загальний стаж роботи складає 24 роки 2 місяці 3 дні.

08 квітня 2017 року позивачу виповнилось 55 років, і вона вважає що в неї з 09 квітня 2017 року виникло право на пенсію за віком на пільгових умовах. 15 серпня 2017 року вона звернулась до Маловисківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про призначення їй пенсії за віком та надала необхідні документи для призначення пенсії.

Проте, відповідач 18 серпня 2017 року відмовив йому у призначені пенсії за віком, у звязку з відсутністю уточнюючої довідки з Агрофірми «Лан» де працювала ОСОБА_1 свинаркою.

Відповідні уточнюючі довідки з підприємства де ОСОБА_1 працювала свинаркою, позивач отримати не може, оскільки Агрофірма «Лан» ліквідовано без правонаступників 16 грудня 2001 року.

Позивач посилається на те, що відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.

З наведених више підстав позивач вважає відмову Пенсійного фонду в призначені їй пенсії за віком з 15 серпня 2017 року незаконною, оскільки в неї достатньо стажу для призначення пенсії за віком, у зв»язку із чим змушена звернутися з позовом до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні позивач підтримала пред»явлений нею позов та просила його задовольнити, з підстав викладених у ньому.

Представник відповідача, позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, у зв»язку із тим, що довідка яка підтверджує пільговий характер роботи ОСОБА_1 за період роботи в колгоспі та КСП «імені Свердлова» та в Агрофірмі «Лан» у позивача відсутня, а по трудовій книжці позивача не можна визначити право на пільгову пенсію, тому що в трудовій книжці відсутні відомості про виконання встановлених норм обслуговування, а періоду роботи по якому видано уточнююсу довідку підприємства (ТОВ «Авангард») недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому вважає, що в зв»язку з відсутністю всіх необхідних документів для призначення пенсії, пільгову пенсію ОСОБА_1 призначати не має підстав, надавши письмові запереченння на позовну заяву (а.с. 28). В судовому засіданні під час надання усних пояснень представник відповідача пояснив, що єдиною підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах є відсутність уточнюючої довідки з Агрофірми «Лан» і якби вона була то, зазначений позивачем трудовий стаж дає підстави для призначення їй пенсії на пільгових умовах.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 та Гаврилюк (дівоче прізвище ОСОБА_4Д.) паказали, що вони у різний час працювали в КСП «Свердлова» та Агрофірмі «Лан», на посадах свинарки і доярки відповідно, і в цей час на свинокомплексі в КСП «Свердлова» та Агрофірмі «Лан» працювала ОСОБА_1 свинаркою і виконувала свої обов"язки по догляду за свинями, вона не прогулювала роботу та виконувала встановлені норми роботи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з вимогами частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин (частини 1 статті 6 КАС України).

З наведених вище норм законодавства випливає, що особа на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб»єкта владних повноважень. Проте, ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки особи у сфері публічно-правових відносин, створюючи певні негативні праві (юридичні) наслідки для такої особи.

Таким чином у розумінні КАС України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб»єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Згідно з вищевказаними нормами права задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Враховуючи вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень.

Надаючи правову оцінку доказам досліджених судом та наданими сторонами, суд виходить із наступного.

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1, вона працювала свинаркою в колгоспі «імені Свердлова» та КСП «імені Свердлова» з 01 березня 1984 року по 06 лютого 1998 року. З 06 лютого 1998 року по 22 січня 2000 року працювала свинаркою в Агрофірмі «Лан» (стаж роботи свинаркою на даному підприємстві складає 15 років 10 місяців 21 день). 24 січня 2000 року по 03 липня 2006 року вона працювала дояркою в ТОВ «Авангард» (стаж роботи дояркою на даному підприємстві складає 6 років 5 місяців 9 днів). Всього пільговий стаж свинарки та доярки становить 22 роки 4 місяці. Загальний стаж роботи складає 24 роки 2 місяці 3 дні( а.с. 6-7)

З матеріалів відмовної пенсійної справи позивача, ОСОБА_1 вбачається, що 15 серпня 2017 року вона звернувся до Маловисківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.31).

Проте, 18 серпня 2017 року відповідач відмовив йому у призначені пенсії за віком, у звязку з відсутністю уточнюючої довідки з Агрофірми «Лан» де працювала ОСОБА_1 свинаркою, що підтверджується також і протоколом № 890 від 16 серпня 2017 року (а.с. 36).

З Розпорядження голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 16 грудня 2001 року № 401-р, вбачачається, що державну реєстрацію Агрофірми «Лан» скасовано (а.с. 16, 19).

З копій архівних довідок № 71-73 від 24 січня 2017 року та копії довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних хаписів у ній № 4 від 04 квітня 2017 року про роботу позивача у справі вбачається, що ОСОБА_1 працювала свинаркою колгоспу ім. Свердлова, КСП «ім. Свердлова», агрофірми «Лан», в період з березня 1984 року по січень 2000 року (а.с. 32-35).

За прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсії на пільгових умовах призначаються за окремим законодавчим актом через професійні і корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні і корпоративні фонди пенсії на пільгових умовах призначаються за Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.

Таким чином, виходячи зі змісту статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, можливість призначення пільгової пенсії зокрема свинаркам повязується з наявність відповідного пільгового стажу, визначення якого здійснюється за умови виконання встановлених норм обслуговування.

З пояснень допитаних свідків: ОСОБА_3 та ОСОБА_5 (дівоче прізвище ОСОБА_4) вбачається про виконання Позивачем встановлених норм обслуговування.

У відповідності до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, документом про трудову діяльність працівника відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року № 58, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 44 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846. Пунктом 4.1 цього порядку в редакції, яка діє з 29.08.2014 року передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший при звернені особи з відповідною заявою.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Суд зазначає, що спеціальний трудовий стаж це період роботи особи в певних умовах праці чи на посадах, який дає право на призначення пільгового пенсійного забезпечення.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року № 110, встановлено, що у графі 3 трудової книжки «Відомості про роботу» пишеться: «прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи та не потребує додаткових відомостей у разі наявності відповідних записів у ній, визначених пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110.

Відповідно до пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Крім того, у вказаному вище Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено, що у такому випадку трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 11 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу Пенсійного фонду України за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Вказані документи перевіряються органом Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника на предмет правильності їх оформлення та відповідність викладених у них відомостей даним паспорта та документам про стаж заявника та передаються до Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, для розгляду по суті (п. 13 Порядку).

Оскільки наданими до суду архівними довідками та записами в трудовій книжці позивача повністю підтверджено факт його роботи на посаді свинарки протягом всього спірного періоду, з урахуванням показів допитаних свідків, які підтвердили вказаний факт та виконання позивачем норм обслуговування, суд вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії за віком згідно пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а дії відповідача протиправними у відмові в призначенні йому пенсії на підставі пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З наведених вище підстав, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 17, 18, 70, 71, 158 163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Маловисківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15 серпня 2017 року.

Зобов»язати Маловисківське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу роботи період роботи ОСОБА_1 свинаркою з 01 березня 1984 року по 06 лютого 1998 року в колгоспі «ім. Свердлова» та КСП «ім. Свердлова», та з 06 лютого 1998 року по 22 січня 2000 року в Агрофірмі «Лан».

Зобов»язати Маловисківське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15 серпня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маловисківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; місце знаходження 26200, Кіровоградська область, м. Мала Виска, вул. Центральна, буд. 62) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду, апеляційної скарги через Маловисківський районний суд Кіровоградської області, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.М. Кратко

Повний текст постанови складений 10 жовтня 2017 року.