Справа № 826/11811/16
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

19 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Беспалова О. О.

суддів: Грибан І. О., Губської О. А.

за участю секретаря: Присяжної Д. В.

представника позивача Награбового О. О., представника відповідача Акімова О. О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» до Національної служби посередництва і примирення, третя особа без самотійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділення Національної служби посередництва і примирення в Закарпатській області про визнання незаконним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В :

ТОВ «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної служби посередництва і примирення, третя особа без самотійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділення Національної служби посередництва і примирення в Закарпатській області про визнання незаконним та скасування розпорядження НСПП від 21.06.2016 р. № 172-р «Про реєстрацію колективного трудового спору (конфлікту) між найманими працівниками товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» та адміністрацією товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» міста Тячів Закарпатської області».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2017 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до ч. 6 ст. 15 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» від 03.03.1998 р. № 137/98-ВР, розділу 3 Положення про порядок реєстрації НСПП висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог та колективних трудових спорів (конфліктів) від 25.03.2014 р. № 21, на підставі подання відділення НСПП в Закарпатській області від 17.06.2016 року № 01-07/01-253, НСПП видано оскаржуване розпорядження в № 172-р «Про реєстрацію колективного трудового спору (конфлікту) між найманими працівниками товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» та адміністрацією товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» міста Тячів Закарпатської області», яким зареєстровані наступні вимоги найманих працівників:

- привести наказ Генерального директора ТОВ «Авіакомпанія «ЮТейр-Україна» № 57/од від 30.04.2015 року та наказ Генерального директора ТОВ «Авіакомпанія «ЮТейр-Україна» № 111/од від 03.07.2014 року у відповідність до вимог п. 5.3.2 Галузевої угоди на 2013-2015 роки, укладеної між Міністерством інфраструктури України, Фондом державного майна України, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками працівників цивільної авіації України, абзацу 5 підпункту 140.1.7 пункту 140.1 статті 140 Податкового кодексу України, підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 73 «Про граничні норми добових витрат для відрядження членів екіпажів суден, інших транспортних засобів та суми, що спрямовуються на їх харчування замість добових витрат», п. 5 Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затверджена наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 р. № 59, враховуючи подання Первинної профспілкової організації ПАЛС ЦА України «Профспілка працівників ТОВ «Авіакомпанія «ЮТейр-Україна» від 28.07.2014 р. № 35 та від 27.04.2015 р. № 61;

- привести Робочу інструкцію про службові відрядження працівників ТОВ «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна», яка затверджена наказом № 194/од від 24.12.2015 р. до вимог п. 5.3.2 Галузевої угоди на 2013-2015 роки, укладеної між Міністерством інфраструктури України, Фондом державного майна України, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками працівників цивільної авіації України, абзацу 5 підпункту 140.1.7 пункту 140.1 статті 140 Податкового кодексу України, підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 73 «Про граничні норми добових витрат для відрядження членів екіпажів суден, інших транспортних засобів та суми, що спрямовуються на їх харчування замість добових витрат», п. 5 Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затверджена наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 р. № 59, враховуючи лист із зауваженнями до даної Робочої інструкції Первинної профспілкової організації ПАЛС ЦА України «Профспілка працівників ТОВ «Авіакомпанія «ЮТейр-Україна» від 12.08.2014 р. № 36».

Розпорядженням НСПП від 18.07.2016 р. № 205-р внесено зміни до розпорядження НСПП від 21.06.2016 р. № 172-р та розпорядження НСПП від 11.07.2016 р. № 185-р та змінено: «...найманими (-их) працівниками (-ів) товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» на «...найманими (-их) працівниками (-ів) відділу обслуговування пасажирів на борту повітряного судна Льотної служби товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна».

Протягом липня-серпня 2016 р. розпорядження НСПП від 21.06.2016 № 172-р неодноразово призупинялося (розпорядження НСПП від 11.07.2016 р. № 185-р, від 02.08.2016 р. № 231-р) з метою перевірки фактів, викладених у листах генерального директора ТОВ «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» (від 01.07.2016 р. № 0575, від 22.07.2016 р. № 0675), та підтвердження повноважень органу, уповноваженого представляти інтереси найманих працівників у колективному трудовому спорі (конфлікті), перевірки дотримання найманими працівниками норм діючого законодавства України під час формування і затвердження вимог, як це передбачено пунктом 4.1 Положення про порядок реєстрації НСПП висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог та колективних трудових спорів (конфліктів), затвердженого наказом НСПП від 25.03.2014 р. № 21.

Під час проведення перевірок дотримання найманими працівниками відділу обслуговування пасажирів на борту повітряного судна Льотної служби ТОВ «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна», положень Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», підтвердження повноважень органу, уповноваженого представляти інтереси найманих працівників у колективному трудовому спорі (конфлікті) було встановлено наступне.

Колективний трудовий спір (конфлікт) виник 30.05.2016 року, коли на засіданні Ради Незалежної профспілки авіапрацівників ТОВ «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» було прийнято рішення про вступ в колективний трудовий спір (конфлікт), оскільки триденний строк розгляду вимог закінчився, а відповіді від роботодавця не надійшло (протокол засідання Ради Незалежної профспілки авіапрацівників ТОВ «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» від 30.05.2016 р. № 16), як це передбачено ч. 1 ст. 6 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)».

Вимоги найманих працівників Відділу були сформовані шляхом збору підписів, що відповідає вимогам ч. 1 ст. 4 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», оскільки вимоги найманих працівників на виробничому рівні формуються шляхом збору підписів і вважаються чинними за наявності не менше половини підписів членів трудового колективу підприємства, установи, організації чи їх структурного підрозділу.

Під час формування вимог та на момент виникнення колективного трудового спору (конфлікту), чисельний склад зазначеного відділу складав 69 осіб, що підтверджується листом ТОВ «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» від 26.04.2016 р. № 0316, у підписних листах підписалося 42 найманих працівники. Відповідно до списку руху працівників відділу обслуговування пасажирів на борту повітряного судна Льотної служби позивача та наказів про прийом на роботу та звільнення з роботи, наданих представником позивача, в період з 01.04.2016 р. по 21.06.2016 р. фактична чисельність працівників відділу становила 80 осіб станом на 21.06.2016 р. (дату прийняття розпорядження про реєстрацію колективного трудового спору (конфлікту).

Отже, на момент реєстрації НСПП колективного трудового спору (конфлікту) кількість найманих працівників, які висунули вимоги та поставили підписи у підписних листах, становила 52,5 відсотків від загальної чисельності найманих працівників цього відділу, що відповідає ст. 4 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)».

Однак, в ході проведення перевірок було також встановлено, що найманими працівниками відділу порушено ст. 4 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» при внесенні змін до другої вимоги: зміни, внесені до другої вимоги не були оформлені протоколом та не надіслані стороні роботодавця.

Тому, розпорядженням НСПП від 19.07.2016 р. № 206-р знято з реєстрації другу вимогу найманих працівників відділу у колективному трудовому спорі (конфлікті).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» від 03.03.1998 р. № 137/98-ВР (далі - Закон), Положенням про порядок перевірки повноважень представників сторін колективного трудового спору (конфлікту), затвердженого наказом НСПП від 05.05.2015 р. № 44 (далі - Положення № 44), Положенням про порядок реєстрації НСПП висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог та колективних трудових спорів (конфліктів), затвердженого наказом НСПП від 25.03.2014 р. № 21 (далі - Положення № 21), Інструкцією про порядок здійснення аналізу висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог, виявлення та узагальнення причин виникнення колективних трудових спорів (конфліктів), затвердженої наказом НСПП 09.06.2009 р. № 33.

Відповідно до ст.ст. 2, 3, ч.ч. 1-3 ст. 15 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» колективний трудовий спір (конфлікт) - це розбіжності, що виникли між сторонами соціально-трудових відносин, щодо:

а) встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці та виробничого побуту;

б) укладення чи зміни колективного договору, угоди;

в) виконання колективного договору, угоди або окремих їх положень;

г) невиконання вимог законодавства про працю.

Сторонами колективного трудового спору (конфлікту) є:

- на виробничому рівні - наймані працівники (окремі категорії найманих працівників) підприємства, установи, організації чи їх структурних підрозділів або первинна профспілкова чи інша уповноважена найманими працівниками організація та роботодавець. За дорученням інтереси роботодавця у колективному трудовому спорі (конфлікті) може представляти інша особа, організація роботодавців, об'єднання організацій роботодавців;

- на галузевому, територіальному рівнях - наймані працівники підприємств, установ, організацій однієї або декількох галузей (професій) або адміністративно-територіальних одиниць чи профспілки, їх об'єднання або інші уповноважені цими найманими працівниками органи та організації роботодавців, їх об'єднання або центральні органи виконавчої влади, або місцеві органи виконавчої влади, що діють на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

- на національному рівні - наймані працівники однієї або декількох галузей (професій) чи профспілки або їх об'єднання чи інші уповноважені найманими працівниками органи та всеукраїнські об'єднання організацій роботодавців або Кабінет Міністрів України.

Уповноважений найманими працівниками на представництво орган є єдиним повноважним представником найманих працівників до моменту припинення такого спору (конфлікту).

З метою сприяння поліпшенню трудових відносин та запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), їх прогнозування та сприяння своєчасному їх вирішенню, здійснення посередництва для вирішення таких спорів (конфліктів) Президентом України утворюється Національна служба посередництва і примирення.

Національна служба посередництва і примирення складається з висококваліфікованих фахівців та експертів з питань вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) і має свої відділення в Автономній Республіці Крим та областях.

Рішення Національної служби посередництва і примирення мають рекомендаційний характер і повинні розглядатися сторонами колективного трудового спору (конфлікту) та відповідними центральними або місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що у відповідача на момент реєстрації трудового спору, були відсутні підстави для відмови у його реєстрації.

В апеляційній скарзі позивач зауважує, що така реєстрація не відповідає вимозі ст. 2 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», оскільки встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці місця не мало.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору трудового колективу є невідповідність соціально-економічних умов праці наказам Генерального директора ТОВ «Авіакомпанія «ЮТейр-Україна» № 57/од від 30.04.2015 року та № 111/од від 03.07.2014 року.

Відповідно до ст. 43 Конституції України держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Чинним законодавством не передбачено спеціальних критеріїв для визначення ступеню новизни встановлених умов праці зі сплином терміну.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів відхиляє доводи апелянта в цій частині за необґрунтованістю.

Щодо доводів апелянта про відкликання підписів, що в результаті призвело до наявності менше половини підписів членів трудового коллективу, колегія суддів підтримує позицію суду першої інстанції про необхідність визначення дотримання вимог ст. 4 Закону саме на момент збору підписів.

Також, судом першої інстанції вірно встановлено, що у відповідності до ч. 2 ст. 3 Закону уповноважений найманими працівниками на представництво орган є єдиним повноважним представником найманих працівників до моменту припинення такого спору (конфлікту).

Щодо доводів позивача про порушення відповідачем п. 2.6 Положення № 21 колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до вимог вказаного Положення в поданнi вiддiлення НСПП до НСПП визначаються, в тому числі, аналiз змiсту вимог щодо вiдповiдностi їх до положень статтi 2 Закону України «Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)»;

- аналiз вимог щодо визначення сторiн колективного трудового спору (конфлiкту) вiдповiдно до положеньстаттi 3 Закону України «Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)»(згiдно з компетенцiєю роботодавця, уповноваженої ним особи, органiзацiї роботодавцiв, об'єднання органiзацiй роботодавцiв) щодо вирiшення цих вимог);

- аналiз вiдповiдностi формування i затвердження вимог положеннямстаттi 4 Закону України «Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)»;

- аналiз правової обґрунтованостi вимог iз визначенням законодавчих та нормативно-правових актiв, якi було порушено роботодавцем, уповноваженою ним особою, органiзацiєю роботодавцiв, об'єднанням органiзацiй роботодавцiв, що спричинило виникнення розбiжностей мiж сторонами соцiально-трудових вiдносин;

- аналiз дотримання порядку i строкiв розгляду вимог найманих працiвникiв роботодавцем, уповноваженою ним особою, органiзацiєю роботодавцiв, об'єднанням органiзацiй роботодавцiв та надання ним разом з прийнятим рiшенням соцiально-економiчного обґрунтування положеньстаттi 5 Закону України «Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)»;

- аналiз дотримання порядку i строкiв прийняття уповноваженим представницьким органом найманих працiвникiв рiшення про момент виникнення колективного трудового спору, визначених статтею 6 Закону України «Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)»;

- аналiз щодо наявностi або вiдсутностi факту неможливостi розгляду та вирiшення висунутих найманими працiвниками, профспiлкою вимог та колективного трудового спору (конфлiкту) до вирiшення iншої справи, що розглядаються в порядку конституцiйного, цивiльного, господарського, кримiнального чи адмiнiстративного судочинства.

Як вбачається листа відділення в Закарпатській області НСПП від 17.06.2016 р. № 01-07/01-253, в ньому проаналізовано вимоги найманих працівників та встановлено дотримання порядку i строкiв розгляду вимог найманих працiвникiв роботодавцем, дотримання порядку i строкiв прийняття уповноваженим представницьким органом найманих працiвникiв рiшення про момент виникнення колективного трудового спору, правової обґрунтованостi вимог (а. с. 123, зворот).

За таких обставин, доводи апелянта в цій частині є необґрунтованими.

Щодо доводів апелянта про перевищення відповідачем повноважень в частині реєстрації колективного трудового спору щодо приведення робочої інструкції у відповідність вимогам Галузевої угоди на 2013 - 2015 роки, оскільки дія Галузевої угоди не розповсюджується на позивача, колегія суддів зауважує, що метою діяльності відповідача згідно чинного законодавства є поліпшеня трудових відносин та запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), їх прогнозування та сприяння своєчасному їх вирішенню, здійснення посередництва для вирішення таких спорів (конфліктів) Президентом України утворюється Національна служба посередництва і примирення.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідача відсутня компетенція встановлювати факт порушення прав працівників і невідповідність дій роботодавця чинному законодавству чи іншим правовим актам, в тому числі, галузевим угодам.

Зважаючи на це, за умови дотримання процедурних вимог реєстрації спору, цей спір повинен бути зареєстрований без встановлених наперед висновків, що той чи інший правовий акт не порушений стороною спору.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та відхиляються колегією суддів за необґрунтованістю.

Згідно статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» до Національної служби посередництва і примирення, третя особа без самотійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділення Національної служби посередництва і примирення в Закарпатській області про визнання незаконним та скасування розпорядження залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О. О. Беспалов
Суддя І. О. Грибан
Суддя О. А. Губська
(Повний текст ухвали виготовлено 23.10.2017 р.)