Справа № 159/2773/17
Суддя: Бойчук П. Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/2773/17
Провадження № 2-а/159/197/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням судді Бойчука П.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов'язання до вчинення дій.

Свої позові вимоги позивач обґрунтувала тим, що вона перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за віком, як державний службовець з 01 лютого 2017 року призначену відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року у порядку для осіб визначених статтею 25 та 37 Закону України «Про Державну службу» від 16.12.1993року № 3723-XII. Пенсія обчислена із заробітної плати з урахуванням наступних виплат: посадового окладу, надбавки за ранг, вислугу років, середньомісячної суми надбавки за високі досягнення в праці, щомісячних премій, індексації та матеріальної допомоги. Однак при розрахунку заробітної плати, з якої обчислено розмір пенсійної виплати, відповідачем не була врахована сума компенсації за невикористану відпустку, мотивуючи тим, що Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка регулює Порядок призначення пенсій державним службовцям врахування зазначеної компенсації не передбачено. Натомість при первинному призначенні пенсії у лютому 2017 року сума компенсації за невикористану відпустку була врахована в розрахунок пенсії, збільшений розмір якої позивачу було виплачено у лютому- квітні 2017 року. З 1 травня 2017 року Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області, з невідомих для позивача причин, переглянув своє ж рішення про призначення пенсії та зменшило розмір пенсійної виплата за рахунок виключення з розрахунку суми компенсації, провівши утримання зайво виплаченої пенсії за попередні місяці. У зв'язку з чим, позивач звернулась письмово до відповідача з проханням мотивувати своє рішення, на що отримала відповідь №64/001 від 01.06.2017 року, з якої випливає, що компенсація за невикористану відпустку не враховано у розрахунок пенсійної виплати, оскільки Постановою Кабінету міністрів України від 14.09.2016 року № 622 врахування зазначеної компенсації не передбачено.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо не включення зазначеної суми компенсації за невикористану відпустку в заробітну плату для призначення пенсії протиправними та такими, що порушують її конституційні права, просила суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, як державному службовцю, з дня її призначення тобто з 01.02.2017 року з урахуванням усіх видів оплати праці, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Крім цього, просила звернути постанову суду до негайного виконання.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, подала до суду письмову заяву в якій просить справу розглядати у її відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує повністю з підстав, викладених у заві та просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не зявився, подав до суду письмову заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутності. У запереченні на адміністративний позов представник позивача вказав, що позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає та просить відмовити в задоволенні позову. Зокрема, у запереченні на адміністративний позов зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка регулює Порядок призначення пенсій державним службовцям врахування компенсації за невикористану відпустку не передбачено, тому відповідач просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд прийшов до переконливого висновку, що вимоги позивача слід задовольнити, виходячи з таких міркувань.

Позивач перебуває на обліку в Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду Українияк одержувач пенсії за віком з 01.02.2017 року відповідно до ст.ст. 35, 37 Закону України «Про державну службу». Пенсія обчислена із довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 20.02.2017 року № 04-36/104-177.

Позивач звернулася до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату № 04-36/168-318 від 28.03.2017 року.

Як вбачається з матеріалів справи, Ковельським обєднанимуправлінням Пенсійного фонду України при розрахунку пенсії ОСОБА_1, не було враховано суми компенсації за невикористану відпустку, яку вона отримувала під час роботи на державній службі, з яких в установленому порядку сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У звязку з чим Ковельським обєднанимуправлінням Пенсійного фонду України при первинному призначенні пенсії у лютому 2017 року сума компенсації за невикористану відпустку була врахована в розрахунок пенсії, збільшений розмір якої було виплачено позивачу у лютому-квітні 2017 року. Однак з 01.05.2017 року відповідачем було переглянуто рішення про призначення пенсії та зменшило розмір пенсійної виплата за рахунок виключення з розрахунку суми компенсації.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про щодо розяснення відносно перерахунку пенсії щодо причин не включення в розрахунок її пенсії суми компенсації за невикористану відпустку, на яку нараховувались страхові внески (єдиний внесок).

Відповідач своїм листом № 64/С-01 від 01.06.2017 року розяснив позивачу, що включити до заробітної плати при обчисленні пенсії як державному службовцю інші виплати, а саме - суми компенсації за невикористану відпустку, немає законних підстав, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка регулює Порядок призначення пенсій державним службовцям врахування компенсації за невикористану відпустку не передбачено.

З довідки Ковельського УДКСУ Волинської області від № 04-36/168-318 від 28.03.2017 року, вбачається, що позивачу при звільнені виплачена в січні 2017 року компенсація за невикористані 11 днів основної відпустки за період з 01.05.2016 по 31.01.2017 в сумі 3366,95 грн., за невикористані 15 днів додаткової відпустки за стаж державної служби понад 19 років за період з 02.04.2015 по 01.04.2016 в сумі 4591,31 грн., за невикористані 15 днів додаткової відпустки за стаж державної служби понад 20 років за період з 01.05.2016 по 31.01.2017 в сумі 4591,31 грн.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У ч. 1 ст. 1. Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум. на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо врахування позивачу до пенсії суми компенсації за невикористану відпустку, суд виходить з того, що базою для нарахування єдиного внеску для роботодавців та найманих працівників відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон) є сума нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці".

Визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. N 5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за N 114/8713.

Відповідно до статті 116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення.

Згідно з підпунктом 2.2.12 Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. N 5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за N 114/8713, суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних (основної та додаткових) відпусток та додаткових відпусток працівникам, які мають дітей, у розмірах, передбачених законодавством, входять до фонду оплати праці у складі фонду додаткової заробітної плати.

За змістом статті 2 ЗУ "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Таким чином, аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що пенсія позивача повинна була обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням суми компенсації за невикористану відпустку, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З довідки Ковельського УДКСУ Волинської області від № 04-36/168-318 від 28.03.2017 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу" вбачається, що позивачу при звільнені виплачена в січні 2017 року компенсація за невикористані 11 днів основної відпустки за період з 01.05.2016 по 31.01.2017 в сумі 3366,95 грн., за невикористані 15 днів додаткової відпустки за стаж державної служби понад 19 років за період з 02.04.2015 по 01.04.2016 в сумі 4591,31 грн., за невикористані 15 днів додаткової відпустки за стаж державної служби понад 20 років за період з 01.05.2016 по 31.01.2017 в сумі 4591,31 грн., з яких нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо не включення в розрахунок пенсії сума компенсації за невикористану відпустку, а з огляду на викладене вище, наведені відповідачем підстави є повністю необґрунтовані.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, відповідач, не включаючи зазначені суми компенсації за невикористану відпустку в розрахунок розміру пенсії позивача, не діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто діяв неправомірно, чим порушив право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, в зв'язку з чим таке право потребує судового захисту.

Суд, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає, що для відновлення останнього необхідно і достатньо зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача та виплатити цю пенсію, як державному службовцю, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми компенсації за невикористану відпустку та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії, визначених у довідці про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно норм чинного законодавства, починаючи з 01 лютого 2017року, з урахуванням сплачених сум.

Відповідно до ч. 6 ст. 183-2 КАС України, у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначається обовязок відповідача виконати постанову негайно. Водночас постанови суду, які виконуються негайно, визначені ст. 256 КАС України. Частиною 1 ст. 256 КАС України визначено постанови суду, для яких встановлено обовязкове негайне виконання. До таких постанов належать, зокрема, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних коштів у межах суми стягнення за один місяць (п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України) та постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження (абз. 9 ч. 1 ст. 256 КАС України).

Тому, зважаючи на вказані вимоги, постанову суду по даній справі слід звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Крім цього, в силу вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України слід стягнути в користь позивача судові витрати по справі в сумі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України Про державну службу, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов'язання до вчинення дій задовольнити повністю.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити їй цю пенсію, як державному службовцю, з дня її призначення тобто з 01.02.2017 року з урахуванням усіх видів оплати праці, включаючи суми компенсації за невикористану відпустку, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначених у довідці про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постанову суду в межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до апеляційної інстанції.

Головуючий: П.Ю. Бойчук