Справа № 750/8350/17
Суддя: Литвиненко І. В.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/8350/17
Провадження № 2-а/750/1130/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі судді Литвиненко І. В. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

31.08.2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить:

- визнати протиправними дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у зарахуванні позивачу до стажу державної служби періоду проходження військової служби у Збройних Силах з 31.08.1972 року по 05.09.1993 року та переведенні на пенсію за віком з урахуванням стажу проходження військової служби у Збройних силах з 31.08.1972 року по 05.09.1993 року відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України зарахувати позивачу до стажу державної служби періоду проходження військової служби у Збройних Силах з 31.08.1972 року по 05.09.1993 року та переведенні на пенсію за віком з урахуванням стажу проходження військової служби у Збройних силах з 31.08.1972 року по 05.09.1993 року відповідно до Закону України «Про державну службу».

Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України надало письмові заперечення проти позову, в яких зазначило, підстави для врахування до стажу державної служби періоду проходження позивачем військової служби у Збройних Силах з 31.08.1972 року по 05.09.1993 року відсутні.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, суд доходить до наступного.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач народився 25.02.1955 року та має вік, на час звернення до суду 62 повні роки.

Своїм листом від 18.08.2017 року за вих. № 23109/06 відповідач повідомив позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», посилаючись на те, що на день набрання чинності законом, позивач не працював на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, не має необхідного стажу державної служби 20 років, про тому не зарахувало період військової служби у Збройних Силах з 31.08.1972 року по 05.09.1993 року до посад державних службовців. Цей стаж військової служби відповідач взагалі не враховує позивачу до стажу, що дає право на призначення пенсії, а це становить більше трьох років.

З копії військового квитка позивача ГС № 181295 вбачається, що позивач проходив військову службу у Збройних силах з 31.08.1972 року по 05.09.1993 року, що також підтверджується копією трудової книжки БТ-ІІ № 5702524.

Відповідно до копії трудової книжки БТ-ІІ № 5702524 з 05.05.1999 року позивачу був прийнятий на роботу до Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Чернігівської облдержадміністрації, де працював до 27.03.2015 року. Після реорганізації Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Чернігівської облдержадміністрації в Управління з питань надзвичайних ситуацій Чернігівської облдержадміністрації 01.06.2001 року позивач присвоєно 12 ранг державного службовця; 01.06.2003 року позивач присвоєно 11 ранг державного службовця; 01.09.2009 року позивач присвоєно 10 ранг державного службовця, 01.01.2012 року позивач присвоєно 9 ранг державного службовця. 15.05.2014 року Управління з питань надзвичайних ситуацій Чернігівської облдержадміністрації перейменовано у Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації.

Копією довідки № 1142 від 26.07.2017 року, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян підтверджено, що позивач має загальну кількість вислуги років для військовослужбовця 21 рік 00 міс. 04 дні.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII та згідно частини 2 Прикінцевих та перехідних положень визнано такими, що втратили чинність, зокрема: Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Відповідно до п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229, встановлено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону № 889-УІІІ. До стажу державної служби зараховуються: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону: час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання. Відповідно до п.8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Згідно пункту 6 вищевказаного Порядку № 229 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Положеннями ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначеній нормі відвідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Статтею 46 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (далі Закон № 889-VIII) визначені особливості стажу державної служби, зокрема пунктом 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються:

1) час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону;

2) час перебування на посаді народного депутата України;

3) час перебування на посадах працівників дипломатичної служби;

4) час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування";

5) час перебування на посадах суддів;

6) час перебування на посадах прокурорів;

7) час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання;

8) час професійного навчання державного службовця з відривом від служби, якщо не пізніше 75 днів після його завершення така особа повернулася на державну службу, крім випадків, установлених законом;

9) період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом;

10) час перебування державного службовця у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі якщо дитина потребує домашнього догляду - у відпустці без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку;

11) час перебування на посадах радників, помічників, уповноважених та прес-секретаря Президента України, працівників секретаріатів Голови Верховної Ради України, його Першого заступника та заступника, працівників патронатних служб Прем'єр-міністра України та інших членів Кабінету Міністрів України, помічників-консультантів народних депутатів України, помічників та наукових консультантів суддів Конституційного Суду України, помічників суддів, а також на посадах патронатних служб в інших державних органах.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗУ "Про військовий обов'язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до п. 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї станом за станом здоровя і віком громадян України, повязані із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом «в» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до принципу верховенства права, що встановлено статтею 8 Конституції України, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини та п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії, кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що позивач мав необхідний стаж державного службовця на одержання пенсії державного службовця, суд доходить до висновку про протиправність дії відповідача щодо не зарахування до стажу державної служби, відповідно до Закону України «Про державну службу», періоду проходження військової служби у Збройних Силах з 31.08.1972 року по 05.09.1993 року

У задоволенні позову в частині зобовязання відповідача перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком з урахуванням стажу проходження військової служби у Збройних силах з 31.08.1972 року по 05.09.1993 року відповідно до Закону України «Про державну службу» слід відмовити, оскільки дану вимогу заявлено передчасно.

Керуючись ст. ст. 2, 18, 71, 86, 94, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу державної служби періоду проходження ним військової служби у Збройних Силах з 31.08.1972 року по 05.09.1993 року.

Зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період проходження ним військової служби у Збройних Силах з 31.08.1972 року по 05.09.1993 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя І.В. Литвиненко