Справа № 824/573/17-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/573/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Собко В.Ю.,

представника позивача Рокіщук М.Ю.,

представника відповідача Бабчука В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступника керівника Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області до Виконавчого комітету Ломачинецької сільської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Новодністровського регіонального управління водних ресурсів про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові заступник керівника Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області (позивач) просить визнати протиправним рішення виконавчого комітету Ломачинецької сільської ради (відповідач) №21 від 29.03.2017 року та скасувати його в частині присвоєння поштових адрес вагону-гуртожитку по вул. Вишневій, 24, будинку дерев'яному по вул. Вишневій, 28, пересувним будиночкам універсальним по вул. Вишневій, 29 та вул. Вишневій, 30.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами опрацювання рішення виконавчого комітету Ломачинецької сільської ради №21 від 29.03.2017 року "Про присвоєння поштових адрес по вул. Вишневій" встановлено, що вказаним рішенням присвоєні поштові адреси об'єктам, які перебувають на балансі Новодністровського регіонального управління водних ресурсів, а саме вагону-гуртожитку - вул. Вишнева, 24, будинку дерев'яному - вул. Вишнева, 28, пересувному будиночку універсальному - вул. Вишнева, 30.

Відповідно до "Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень", затвердженого постановою КМУ від 22.06.2011 року №703 та п.2 розділу ІІ Положення про присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості на території Ломачинецької сільської ради, затвердженого рішенням виконачого комітету Ломачинецької сільської ради №22 від 29.03.2017 року не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження, а також не присвоюються поштові адреси на тимчасові, некапітальні споруди, що розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є можливим без їх знищення та зміни призначення.

Підтвердженням того, що об'єкти, яким оспорюваним рішенням виконавчого комітету присвоєні поштові адреси, не є об'єктами нерухомого майна є і технічні паспорти, видані 30.08.2003 року Новодністровським бюро технічної інвентаризації на пересувний дім універсальний (ПДУ) №6,7,8 та вагончик №4 пункт спостереження "Вишнева".

Крім того, позивач зазначив, що до заяви щодо присвоєння (зміни) адреси, Новодністровським РУВР не були додані необхідні документи, які вимагаються відповідно до п. 2 Розділу ІІІ Положення про порядок присвоєння поштових адрес об'єкта нерухомості на території Ломачинецької сільської ради, зокрема, документи, що підтверджують право власності або право користування земельними ділянками.

Позивач також вказував на те, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень. Так, пунктом 2 Розділу ІІ Положення про присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості на території Ломачинецької сільської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Ломачинецької сільської ради №22 від 29.03.2017 року передбачено, що воно діє на території Ломачинецької сільської ради і є обов'язковим для виконання всіма розташованими на території села об'єднаннями громадян, фізичними та юридичними особами, органом місцевого самоврядування. В свою чергу, відповідно до ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської ради, а розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюється на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації. Однак, згідно листа Ломачинецької сільської ради від 14.07.2017 року №253 об`єкти: вагон-гуртожиток, будинок дерев`яний, пересувні будиночки універсальні, яким оскаржуваним рішенням присвоєно поштові адреси знаходяться за межами населеного пункту і не внесені до Генерального плану забудови с. Ломачинці.

Враховуючи наведене позивач вважає, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, проте надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в судове засідання не з'явилась, проте надала клопотання про розгляд справи без її участі. Крім того повідомила, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки питання присвоєння поштових адрес є прерогативою виконкомів місцевих рад.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі, з таких підстав.

Судом встановлені наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Виконавчого комітету Ломачинецької сільської ради від 29.03.2017 року №22 затверджено Положення про порядок присвоєння поштових адрес об'єктами нерухомості на території Ломачинецької сільської ради, яке відповідно до п. 2 Розділу І є єдиним функціональним механізмом надання поштових адрес, що закріплює основні принципи адрес, їх зміни та анулювання, діє на території Ломачинесьцкої міської ради і є обов'язковим для виконання всіма розташованими на території села об'єднаннями громадян, фізичними та юридичними особами, органом місцевого самоврядування (а.с. 12-15).

13.03.2017 року начальник Новодністровського регіонального управління водних ресурсів та експлуатації Дністровських водосховищ звернувся до голови Виконавчого комітету Ломачинецької сільської ради народних депутатів із Клопотанням №49 в якому просив присвоїти поштову адресу об'єктам нерухомого майна, що розташовані в урочищі "Вишневе", для формування пакету документів щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, передбачених статтею 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (а.с. 18-19).

До клопотання від 13.03.2017 року №49 Новодністровським регіональним управлінням водних ресурсів та експлуатації Дністровських водосховищ було додано: положення про управління; свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО №352040; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб серії А№103692; довідка АБ№404289 з ЄДРПОУ; рішення №44-2450 від 19.10.2016 року про внесення у включенні організації (установи) до Реєстру неприбуткових організацій (установ); свідоцтво про державну реєстрацію бази персональних даних Серія АА№010513; Довідка №48 від 13.03.2017 року; копія Генплану розташування спостережного пункту Новодністровського РУВР в урочищі "Вишневе"; Технічний паспорт гідрометричного водомірного поста №1; Технічний паспорт на громадський будинок Вагончик №04; Технічний паспорт на громадський будинок ПДУ №01; Технічний паспорт на громадський будинок ПДУ №02; Технічний паспорт на громадський будинок ПДУ №03.

Рішенням Виконавчого комітету Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області №21 від 29.03.2017 року "Про присвоєння поштових адрес по вул. Вишневій" (а.с. 11) вирішено :

1. Присвоїти поштові адреси об'єктам нерухомого майна (власник директор ТОВ "Едельвейс"):

- двоповерхового будинку - вул. Вишнева, 23;

- металевого вагончика - вул. Вишнева, 26.

2. Присвоїти поштові адреси (власник Новодністровське регіональне управління водних ресурсів) об'єктам:

- вагона-гуртожитка - вул. Вишнева, 24;

- будинку дерев'яного - вул. Вишнева, 28;

- пересувного будиночка універсального - вул. Вишнева, 29;

- пересувного будиночка універсального - вул. Вишнева, 30.

Згідно з листом Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області від 14.07.2017 року №253, наданого на запит Кельменецької місцевої прокуратури №120-3604 вих.17 від 13.07.2017 року, об'єкти (вагон-гуртожиток, будинок дерев'яний, пересувні будиночки універсальні), яким рішенням виконавчого комітету Ломачинецької сільської ради №21 від 29.03.2017 року присвоєно поштові адреси вул. Вишнева, 24, 28, 29, 30, знаходяться за межами населеного пункту (а.с. 30).

Відповідно до Технічних паспортів виданих 30.08.2003 року Новодністровським бюро технічної інвентаризації на пересувний дім універсальний (ПДУ) №№ 6,7,8 та вагончик №4 пункт спостереження "Вишнева", вказані об'єкти не є об'єктами нерухомого майна (22-25).

Також, судом встановлено, що відповідно до Довідки Новодністровського РУВР від 13.03.2017 року №48, станом на 01.03.2017 року на балансі Новодністровського РУВР, згідно розподільчого балансу від Дністровського БУВР від 15.07.2005 року та оборотних відомостей руху основних засобів і інших необоротних матеріальних активів, обліковується наступні необоротні активи: 1. Благоустрій пункту спостережень; 2. Трансформаторна підстанція; 3. Вагон-гуртожиток; 4. Будинок дерев'яний; 5. Пересувний будиночок універсальний; 6. Пересувний будиночок універсальний; 7. Гідрометричний водомірний пост (а.с. 20-21).

Крім того, рішенням Ломачинецької сільської ради №8/32-2015 від 29.01.2015 року "Про заяву Новодністровського РУВР, щодо погодження на розробку проекту відведення для передачі у постійне користування земельної ділянки" відмовлено Новодністровському РУВР у погодженні на розробку проекту відведення для передачі у постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 0,80 га в урочищі "Вишнева", згідно п.п. 3, 4 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" в зв'язку з відсутністю плану зонування або детального плану території (а.с. 47).

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

У відповідності до ч. 2 ст. 60 КАС України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно частин першої та третьої ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв'язку, залізничні колії.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР (Закон №280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 41 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 37 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту.

Частиною першою та другою статті 52 Закону №280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року №3038-VI детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Рішенням Виконавчого комітету Ломачинецької сільської ради від 29.03.2017 року №22 затверджено Положення про присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості на території Ломачинецької сільської ради (далі - Положення) (а.с. 12-15).

Відповідно до пункту 2 Розділу І "Загальні положення" Положення - єдиний функціональний механізм надання поштових адрес, що закріплює основні принципи адрес, їх зміни та анулювання, діє на території Ломачинецької сільської ради і є обов'язковим для виконання всіма розташованими на території села об'єднаннями громадян, фізичними та юридичними особами, органом місцевого самоврядування.

Відповідно до Розділу ІІІ Положення "Розгляд та перелік документів щодо присвоєння та зміни поштових адрес об'єктам нерухомого майна" для присвоєння чи зміни адрес об'єктам нерухомого майна суб'єкти господарювання та фізичні особи подають відповідну заяву на ім'я сільського голови. Заявник має право подати заяву особисто, через уповноважену особу або надіслати рекомендованим листом з описом вкладення.

До заяви щодо присвоєння (зміни) адреси додаються копії наступних документів:

для фізичної особи - паспорта;

для юридичної особи та фізичної особи-підприємця - свідоцтва про державну реєстрацію; нотаріально посвідченої довіреності для уповноважених осіб;

документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою (при наявності);

документа, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам (у разі новозбудованих (новостворених) об'єктів);

технічного паспорта на об'єкт нерухомого майна, щодо якого вирішується питання надання (зміни) адреси (при необхідності);

витягу про реєстрацію права власності на нерухома майно (при необхідності);

проекту розподілу земельної ділянки, погодженого в установленому порядку і виготовленого відповідною проектною організацією (при необхідності).

Разом з тим, як встановлено з матеріалів справи, Новодністровським РУВР до заяви поданої до Ломачинецької сільської ради про присвоєння поштових адрес не долучались документи, що підтверджують його право власності або право користування земельними ділянками на яких розташовані об'єкти, яким оскаржуваним рішенням присвоєно поштові адреси.

Крім того, як встановлено з листа Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області від 14.07.2017 року №253, об'єкти (вагон-гуртожиток, будинок дерев'яний, пересувні будиночки універсальні), яким рішенням виконавчого комітету Ломачинецької сільської ради №21 від 29.03.2017 року присвоєно поштові адреси вул. Вишнева, 24, 28, 29, 30, знаходяться за межами населеного пункту.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що дія Положення від 29.03.2017 року №22 на підставі якого відповідачем винесено спірне рішення, не розповсюджується на об'єкти, яким рішенням виконавчого комітету Ломачинецької сільської ради №21 від 29.03.2017 року присвоєно поштові адреси вул. Вишнева, 24, 28, 29, 30, а отже відповідач при прийнятті спірного рішення вийшов за межі своїх повноважень.

Крім того, відповідно ч. 4 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв'язку, залізничні колії.

Пунктом другим Розділу ІІ Положення "Види адрес та особливості їх присвоєння" встановлено, що адреси не присвоюються, в тому числі, спорудам, які встановлені тимчасово без улаштування фундаменту, в тому числі пересувним та стаціонарним тимчасовим спорудам торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до Технічних паспортів виданих 30.08.2003 року Новодністровським бюро технічної інвентаризації, пересувний дім універсальний (ПДУ) №№ 6,7,8 та вагончик №4 пункт спостереження "Вишнева" не є об'єктами нерухомого майна.

Таким чином, в порушення вищевказаних норми чинного законодавства, Рішенням №21 від 29.03.2017 року "Про присвоєння поштових адрес по вул. Вишневій" відповідачем присвоєно адреси об'єктам, які є тимчасовими спорудами, а не нерухомим майном та знаходяться на земельних ділянках на які відсутні документи, що підтверджують право власності чи право користування заявника.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

В ході судового розгляду відповідач не довів належним чином правомірність прийнятого ним рішення та вчинених дій, в той час як позивач надав достатні та належні докази зворотного. У зв'язку з тим, що позивачем доведено належними засобами доказування правомірність заявленого позову, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ломачинецької сільської ради №21 від 29.03.2017 року в частині присвоєння поштових адрес вагону-гуртожитку по вул. Вишневій, 24, будинку дерев'яному по вул. Вишневій, 28, пересувним будиночкам універсальним по вул. Вишневій, 29 та вул. Вишневій, 30.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.О. Григораш

Постанова в повному обсязі складена 09 жовтня 2017 р., (08.10.2017 року - вихідний день).