Справа № 461/4594/17
Суддя: Юрків О. Р.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №461/4594/17>
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 жовтня 2017 року м. Львів

Галицький районний суд м. Львова

у складі:

головуючого судді Юрківа О.Р.,

секретаря судового засідання Кузьми Д.М.,

за участі представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова. Свої вимоги мотивувала тим, що з 06.10.2010 року перебуває на обліку в ОСОБА_3 ОУПФУ м. Львова як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію було обчислено з урахуванням стажу роботи на посадах державної служби 16 років 24 дні в розмірі 86% від заробітку. Так, при обчисленні середнього заробітку не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем, сум індексацій.

Позивач звернулася до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, однак листом від 18.04.2017 року у проведенні перерахунку їй було відмовлено. Відмова мотивована тим, що відповідно до Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року до складових суми для обчислення пенсії додатків внесено не було. ОСОБА_2 з рішенням відповідача не згодна, вважає його протиправним та таким, що підлягає перегляду.

Просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку їй пенсії, зобовязати Галицьке ОУПФУ м. Львова провести перерахунок пенсії державного службовця починаючи з 06.10.2010 року в розмірі 86 % з урахуванням інших видів виплат, на які нараховувалися страхові внески, а з 01.12.2015 року з урахування нового розміру посадового окладу та інших виплат за посадою, зазначених у листі управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 10.03.2017 року № 2603 вих. 417, 418.

Позивач до суду не прибула. У письмовій заяві ОСОБА_2 просила розгляд адміністративної справи провести без її участі.

Представник відповідача ОСОБА_3 ОУПФУ м. Львова в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, подав письмові заперечення. Зокрема зазначив, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду. Крім того, на час звернення позивача до управління щодо перерахунку пенсії чинним законодавством України не передбачено обовязку органів ПФУ здійснювати такий перерахунок.

Заслухавши позицію представника управління ПФУ, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Львові і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу» в розмірі 86 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У квітні 2017 року позивачка звернулась до ОСОБА_3 ОУПФУ м. Львова із заявою про перерахунок пенсії за віком з 01.12.2015 із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, сум індексацій заробітної плати.

Листом 18.04.2017 року № 830/03-16 Галицьке ОУПФУ м. Львова повідомило позивачку про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIIІ з 1 січня 2015 року скасовано законодавчі норми, що передбачали право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а Кабінет Міністрів України так і не визначив умов і порядку проведення такого перерахунку, у відповідача немає законних підстав для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до частин другої та п'ятої статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону № 3723-XII (чинного станом на дату призначення пенсії) існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній до 1 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній до 15 грудня 2015 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою. Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 1 січня 2015 року) статтю 37-1 Закону № 3723-XII викладено у новій редакції, а саме встановлено, що «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Відтак станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення статті 37-1 Закону № 3723-XII, які встановлювали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, та визначали порядок і умови для такого перерахунку, скасовано. Водночас питання щодо перерахунку пенсій державних службовців віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який своєю постановою мав би врегулювати ці відносини.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було передбачено згаданою вище постановою Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Проте з набранням чинності Постанови № 1013 (з 15 грудня 2015 року, але підлягає застосуванню з 1 грудня 2015 року) з постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 виключено пункт 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII), а 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року питання щодо умов і порядку перерахунку пенсій державних службовців законодавством України не врегульовано. Постановою № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено умов і механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Станом на дату звернення позивача до територіального управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії Кабінет Міністрів України так і не прийняв постанови щодо умов та порядку проведення такого перерахунку. З огляду на таке правове регулювання спірних правовідносин правильним суд приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії, як того просить позивач.

На підставі викладеного та керуючись ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ч.1 ст. 66, ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 10, 11, 70, 71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Р. Юрків.