Справа № 308/3135/17
Суддя: Шепетко І. О.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/3135/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2017 року м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:

головуючого судді Шепетко І.О.,

за участі секретаря судових засідань ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгород адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязати відповідача призначити з 12 грудня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах за ОСОБА_5 № 2. Свої вимоги мотивував тим, що він має право на державну пенсію за віком на пільгових умовах за ОСОБА_5 № 2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

12.12.2016 р. він звернувся до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою та іншими визначеними законодавством документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ОСОБА_5 № 2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Протокольним рішенням № 20 від 13.03.2017р. відповідачем відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах. Підставою відмови є те, що відповідачем не надано підтверджуючу довідку відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р.

Вважає такі дії незаконними, необґрунтованими та такими, що грубо порушують його соціальні права і гарантії, передбачені Конституцією України та відповідними законами держави, тому вони повинні бути визнані незаконними, оскільки у трудовій книжці зроблені всі необхідні записи, уточнююча довідка про підтвердження спеціального трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах є не обовязковою.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали з наведених у ньому підстав, просили задовольнити.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, зазначила, що дії Управління ґрунтуються на чинному законодавстві, відмова є правомірною, а тому позов задоволенню не підлягає. Зазначила, що позивач не надав Управлінню доказів на підтвердження наявності у нього пільгового стажу, а саме: факту виконання ним робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження його зайнятості за відповідною професію за результатами атестації відповідного робочого місця за умовами праці (карту умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудову книжку із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу). Пунктом 20 порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.93 №637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Відповідно до абзацу 2 пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

У пункті «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначені підстави, наявність яких дає громадянам право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

З копії паспорту позивача випливає, що він народився 10.12.1961 року, з заявою про призначення пенсії звернувся 12.12.2016 р., тобто коли йому вже виповнилося повних 55 років.

Згідно записів трудової книжки загальний трудовий стаж позивача становить 35 років 05 місяців 19 днів.

Крім того, з трудової книжки позивача випливає, що ОСОБА_6 працював у Закарпатському СУ-121 треста «Центросталь конструкция» монтажником стальних і ЖБ конструкций 3-го розряду монтажником стальних і ЖБ конструкций 4-го розряду, монтажником стальних і ЖБ конструкций 5-го розряду у період з 26.08.1985р. по 26.02.2013.

Таким чином, загальний стаж роботи позивача з шкідливими і важкими умовами праці протягом вказаних вище періодів роботи на момент звернення із заявою про призначення пенсії становить 27 років 06 місяців.

Відповідно до розділу XХVІІ позиція 22900000 Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння, реставрація і ремонт будівель, споруд та інших обєктів ОСОБА_5 № 2, затвердженого ОСОБА_7 Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», визначенні роботи, професії, посади, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, монтажники сталевих та залізобетонних конструкцій мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, протягом часу роботи у Закарпатському СУ-121 треста «Центросталь конструкция» з 26.08.1985 р. по 26.02.2013 р. професія монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій включена до ОСОБА_5 № 2, що були чинними у періоди роботи позивача на вказаному підприємстві.

Судом також встановлено, що підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за ОСОБА_5 № 2, стало те, що у позивача відсутні підстави для визначення права виходу на пенсію по ОСОБА_5 № 2, оскільки не надано витягу із наказу по підприємству, організації про результати проведення атестації робочих місць та уточнюючої довідки підприємств, організацій.

Проте, висновки відповідача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та не відповідають наявним фактичним обставинам справи з наступних підстав.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідають пункти 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», якими визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з записами у трудовій книжці, пільговий стаж роботи позивача за професією монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій у Закарпатському СУ-121 треста «Центросталь конструкция» підтверджується записами в трудовій книжці № 12 від 26.08.1985р., № 13 від 25.04.1986р., № 14 від 01.06.1987р., № 15 від 02.03.1992р., № 16 від 10.05.2000р., № 17 від 26.02.2013р.

Крім того, під записом №16 зазначено, що умови праці по професії монтажник по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій відповідає ОСОБА_5 №2 розділ ХХVII затвердженого КМ України №773 від 15.11.2994 р. та атестації робочого місця Наказ №19 від 01.07.2004 р.

Зазначені обставини також підтверджуються показами свідків.

Так, свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні пояснив, що працював в СУ-121 треста «Центросталь конструкция» з 1987 року, позивач почав працювати монтажником ще раніше за нього. Робив весь час, був повний робочий день, проводилися атестації.

Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні пояснив, що позивач робив з ризиком для життя, робив монтажником у СУ-121 треста «Центросталь конструкція». Атестації проводилися кожен рік.

Свідок ОСОБА_10 в судовому засіданні пояснив, що позивач працював монтажником в СУ-121 треста «Центросталь конструкция». На підприємстві був повний робочий день, проводилися атестації.

Згідно з пунктом 3 Наказу Мінпраці від 18.11.2005р. № 383 «Про затвердження Порядку застосування ОСОБА_5 № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються ОСОБА_5, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до ОСОБА_5 за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до чинних у періоди роботи позивача ОСОБА_5 № 2, затверджених ОСОБА_7 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» професія монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій була включена до ОСОБА_5 № 2.

До 01.01.1992 року правом пільгового пенсійного забезпечення за ОСОБА_5 №2 користувалися працівники на новому будівництві розділ ХХІХ «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і звязку, житлових і культурно-побутових, а також наземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій», затвердженого постановою ОСОБА_7 Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173. Після 01.01.1992 року внесені зміни і відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, розділ XХVІІ «Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння, реставрація і ремонт будівель, споруд та інших обєктів» правом пільгового пенсійного забезпечення за списком №2 окрім працівників, які працюють на новому будівництві, користуються працівники, які працюють і на ремонті, реконструкції, переобладнанні будівель. Таким чином, в разі наявності у особи після 01.001.1992 року після (внесення змін) пільгового стажу на ремонті, реконструкції, переобладнанні будівель, до пільгового стажу підлягає зарахуванню весь період роботи на цих посадах, тобто і до 01.01.1992 р.

Таким чином, професія монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій була включена до ОСОБА_5 № 2 протягом періодів роботи позивача, що є підставою для зарахування відповідних періодів роботи до пільгового стажу.

Відповідно до ОСОБА_7 Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» встановлений порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992р. Відтак, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Згідно з пунктами 1, 2, 8 ОСОБА_7 Кабінету Міністрів України № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Після законодавчого запровадження обовязкової атестації робочих місць за умовами праці у СУ-121 треста «Центросталь конструкция» була проведена атестація робочого місця позивач, що підтверджується записом у трудовій книжці позивача про результати атестації робочого місця з посиланням на наказ № 19 від 01.07.2004 р.

Згідно з пунктом 4.3. Наказу Мінпраці від 18.11.2005р. № 383 «Про затвердження Порядку застосування ОСОБА_5 № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» визначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених ОСОБА_5, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку про доведеність роботи позивача на посадах, що відносяться до ОСОБА_5 № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та проведення атестації робочих місць за умовами праці, що мають право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

З огляду на встановлені обставини та правові положення, суд вважає, що атестація професії монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій до 21.08.97 р та після 2009 р. не проводилась з вини підприємства, позивач продовжував працювати повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за ОСОБА_5 №2, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, має загального стажу більше 35 років та пільгового стажу 27 років 6 місяців станом на 12 грудня 2016 року, тому відмова відповідача в зарахуванні йому до пільгового стажу роботу на вказаних посадах є безпідставною, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

У судовому засіданні відповідно до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови складено та підписано 19 вересня 2017 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8-13, 18,19, 87, 94, 104-106, 158-163, 185-186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за ОСОБА_5 № 2 ОСОБА_2.

Зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області з 12 грудня 2016 року здійснити призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ОСОБА_5 № 2 ОСОБА_2.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 1280,00 грн. (одна тисяча двісті вісімдесят гривень).

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_11