Справа № 554/1723/17
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 р.Справа № 554/1723/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

за участю секретаря судового засідання - Ружинської К. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 31.05.2017р. по справі № 554/1723/17

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1звернувся до суду позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Полтавського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 пільговому обчисленні стажу за період із 3 лютого по 5 березня 1982 року та з 11 березня 1982 року по 21 грудня 1990 року з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцеврстях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців та зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи із пільгового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців за період з 3 лютого по 5 березня 1982 року та з 11 березня 1982 року по 31 грудня 1990 року та провести відповідні виплати, починаючи з 30.04.2016 року та здійснювати відповідні виплати в подальшому.

Постановою Октябрський районний суд м. Полтави від 31.05.2017 року позов задоволено частково.

Визнав протиправною відмову Полтавського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 пільговому обчисленні стажу за період із 3 лютого по 5 березня 1982 року та з 11 березня 1982 року по 21 грудня 1990 року з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцеврстях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців.

Зобовязав Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи із пільгового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців за період з 3 лютого по 5 березня 1982 року та з 11 березня 1982 року по 31 грудня 1990 року та провести відповідні виплати, починаючи з 1 січня 2017 року та здійснювати відповідні виплати в подальшому.

Полтавське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області, не погодившись з постановою суду першої інстанції , подало апеляційну скаргу , в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 6 ст. 12 КАС України та ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, позивач є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області.

21 грудня 2016 року він звернувся до Управління із заявою щодо перерахунку пенсії із врахуванням стажу періоду роботи в місцевостях Крайньої Півночі, а саме врахувати період роботи із 3 лютого по 5 березня 1982 р. та з 11 березня 1982 року по 31 грудня 1990 року в с. Красноселькуп Ямало-Нєнєцкого автономного округу Тюменської області.

Листом № 545/Р-17 від 29 грудня 2016 року позивачу повідомлено, що у наявних у пенсійній справі документів, а саме записи у трудовій книжці та архівних довідках про період роботи не підтверджено укладання письмових трудових договорів на терміни, передбачені Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року тому вказані періоди не можуть бути зараховані в кратному розмірі.

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи частково позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції , виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Апеляційний суд зазначає, що міжнародний договір України, це міжнародний договір, що стосується питань міжнародного правового співробітництва і правової допомоги в цивільних справах, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України і який набрав чинності в установленому порядку; а також міжнародний договір колишнього СРСР, який застосовується Україною у порядку правонаступництва.

Постановою № 1545-XII від 12 вересня 1991 року Верховна Рада України встановила, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України

Згідно п. 5 Перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується до осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого1960 року…», а також відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пунктом 110 «Порядку призначення і виплати державних пенсій» затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року (із змінами і доповненнями) передбачено, що робота в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до них, з 1 березня 1960 року зараховується до стажу в полуторному розмірі за умови, що працівник мав право на пільги згідно ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, до них прирівняних» від 10 лютого 1960 року. Згідно з пунктом «д» цієї статті працівникам, що переводяться, направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

У відповідності до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», строк укладення трудового договору для отримання вищезазначених пільг скорочено до трьох років, поширене право для отримання зазначених пільг для осіб, що прибули в зазначені райони за власною ініціативою.

Згідно положень Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року пенсій не забезпечення громадян держав учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера, а обчислення проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Відповідно до ст. 6 вищевказаної Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсії на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди, враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Положеннями пункту 2.1.2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, визначено, що за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Положеннями статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи,є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пунктів 1,2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, письмового трудового договору або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

При цьому доказами укладення трудового договору може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено апеляційним судом, позивач працював у місцевостях Крайньої Півночі у період із 3 лютого по 5 березня 1982 року та з 11 березня 1982 року по 31 грудня 1990 року в с. Красноселькуп Ямало-Нєнєцкого автономного округу Тюменської області РФ, що підтверджено записом у його трудовій книжці ( а.с. 6-7).

21 грудня 2016 року він звернувся до Управління із заявою щодо перерахунку пенсії із врахуванням стажу періоду роботи в місцевостях Крайньої Півночі.

На звернення позивача від 21 грудня 2016 року з питанням перерахунку пенсії на пільгових умовах відповідачем листом № 545/Р-17 від 29 грудня 2016 року відмовлено у перерахунку.

Із довідки архівного відділу адміністрації муніципальної освіти Красноселькупського району №Р-30 від 29 серпня 2012 року (а. с. 9) слідує, що в документах архівного фонду наявна картка форми Т-2, згідно якої ОСОБА_1 укладав трьохрічні строкові договори:

-з 24 червня 1983 року по 23 червня 1986 року (наказ № 56-к від 27 червня 1983 року);

-з 1 грудня 1986 року по 30 листопада 1989 року ( наказ № 463-к від 1 грудня 1986 року);

-з 1 грудня 1989 по 30 листопада 1992 року (наказ № 218-к від 25 грудня 1989 року).

Водночас зазначено, що строкові трудові договори на зберігання не надходили, а вказана організація була ліквідована у 2002 році.

Вказані періоди роботи знайшли своє підтвердження у записах трудової книжки позивача ( а.с. 6-7).

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає вірним твердження суду першої інстанції про помилковість доводів представника відповідача про те, що наявність довідки та запису у трудовій книжці про факт та періоди роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.

Разом з тим, під час судового розгляду справи в суді апеляційної інстанції позивачем надано розписку-повідомлення про те, що заяву та документи ОСОБА_1 прийнято 29.06.2016 року. Також зазначено перелік документів, доданих до заяви, серед яких вбачаються архівні виписки щодо трудових відносин позивача в умовах Крайньої Півночі.

Вказана обставина спростовує доводи апелянта про те, що позивач при поданні заяви про призначення пенсії не подав доказів, що підтверджують факт роботи в районах Крайньої Півночі на підставі строкових трудових договорів.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що підлягають захисту права позивача про перерахунок її пенсії з 1 січня 2017 року, а позовні вимоги про проведення відповідного перерахунку з 30 квітня 2016 року заявлені поза межами строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 31.05.2017р. по справі № 554/1723/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Катунов В.В. Бершов Г.Є.
Повний текст ухвали виготовлений 23.10.2017 р.