Справа № 808/1027/17
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2017 рокусправа № 808/1027/17

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Дурасової Ю.В.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 липня 2017 року по справі № 808/1027/17 за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2016 році,-

в с т а н о в и л а:

У квітні 2017 року Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом до ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» (далі по тексту - відповідач), в якому просило стягнути з відповідача суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2016 році у розмірі 23663885,10 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою задовольнити заявлені позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вважав, що згідно до вимог діючого законодавства, за робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами, відповідач повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції. Апелянт вказував, що у боржника існує обов'язок по створенню робочих місць для інвалідів, створення виробничих програм для реабілітації інвалідів, чого відповідачем здійснено не було. Штрафні санкції роботодавець повинен сплачувати незалежно від подання звітів до центру зайнятості та незалежно від пошуку інвалідів для працевлаштування державними органами, оскільки безпосереднє працевлаштування інвалідів здійснює роботодавець.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, виходив з того, що ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» вжиті всі заходи щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, звіти про наявність вакантних місць своєчасно подавались до центру зайнятості. Суд першої інстанції вказував, що підприємством не було відмовлено у працевлаштуванні інвалідів, які направлялись центром зайнятості. На виконання нормативу створення робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідачем у 2016 році вживалися всі можливі і залежні від нього заходи для працевлаштування інвалідів, створено робочі місця для інвалідів. Суд першої інстанції вказував, що з метою інформування інвалідів щодо працевлаштування, ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» активно приймало участь у тематичних заходах, які проводились територіальними органами Державного центру зайнятості, брало участь у ярмарках вакансій для інвалідів, засіданнях круглих столів.

Матеріалами справи встановлено, що ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» надало до Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2016 рік, в якому: середньооблікова кількість штатних працівників становить 12640 осіб, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 506 особи, середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 315 особи.

Як вбачається з матеріалів справи ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» протягом 2016 року звітувало до Запорізького міського центру зайнятості про наявність вакансій для осіб з обмеженими фізичними можливостями за формою № 3-ПН, подавало звітність від 04.01.2016 року, 14.01.2016 року, 01.02.2016 року, 12.02.2016 року, 01.03.2016 року, 16 .03.2016 року, 04.04.2016 року, 11.04.2016 року, 21.04.2016 року, 29.04.2016 року, 13.05.2016 року, 01.06.2016 року, 09.06.2016 року, 04.07.2016 року, 03.08.2016 року, 01.09.2016 року, 15.09.2016 року, 03.10.2016 року, 21.10.2016 року, 04.11.2016 року, 02.12.2016 року, 15.12.2016 року, 23.12.2016 року, вказувалось про наявні вакансії, у тому числі для осіб з інвалідністю. В матеріалах справи наявні копії звітів ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» до центру зайнятості, відповідно до яких товариство вказувало, що для заповнення вакансій шукало інвалідів, до звітів про наявність вакансій додавались характеристики вакансій та вимоги до претендентів.

Матеріалами справи встановлено, що відповідач вживав заходи щодо можливого працевлаштування інвалідів, приймав участь у ярмарках вакансій для працевлаштування безробітних з інвалідністю.

Відповідно до матеріалів справи, ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» через засоби масової інформації розміщувало об'яви про вільні вакантні місця для працевлаштування осіб з інвалідністю на підприємстві, розміщувало на телеканалі ТОВ «Запорізька незалежна телерадіол кампанія «ТВ 5» оголошення про працевлаштування осіб з інвалідністю.

В матеріалах справи наявні копії наказів (розпоряджень) про прийом на роботу осіб яким встановлена інвалідність. Відповідно до наказів: № 62 від 15.04.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_1, якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 20 від 28.01.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_2, якому відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 237 від 06.07.2016 року прийнята на роботу ОСОБА_3 якій відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 375 від 05.09.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_4 якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 332 від 15.08.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_5, якому відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 469 від 20.10.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_6, якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 363 від 03.11.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_7, якому відповідно до довідки виданої інваліду встановлено інвалідність; № 456 від 13.10.2016 року прийнята на роботу ОСОБА_8, якій відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 384 від 08.09.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_9, якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 448 від 07.10.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_10, якому відповідно до витягу із акту огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 351 від 28.10.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_11, якому відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 3 від 05.01.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_12, якому відповідно до висновку медико-соціальної експертизи встановлено інвалідність; № 4 від 05.01.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_13, якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 6 від 05.01.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_14, якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 5 від 05.01.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_15, якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 18 від 28.01.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_16, якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 19 від 28.01.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_17, якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 376 від 16.12.2015 року прийнятий на роботу ОСОБА_18, якому відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 517 від 17.12.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_19, якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 66 від 18.04.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_20, якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 76 від 25.04.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_21, якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 102 від 27.05.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_22, якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 120 від 09.06.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_23, якому відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 163 від 30.05.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_24, якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 254 від 08.08.2016 року прийнятий на роботу ОСОБА_25 якому відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність; № 372 від 07.11.2016 року прийнята на роботу ОСОБА_26, якій відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено інвалідність.

Відповідно до матеріалів справи, Шевченківський районний центр зайнятості м. Запоріжжя направляв до ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» для працевлаштування осіб з інвалідністю, однак згідно направлень, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_52, ОСОБА_63, ОСОБА_54, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, відмовились від працевлаштування у ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь». Інші направлені центром зайнятості працівники написали заяви про прийняття на роботу.

Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів не надано доказів того, що ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» протягом 2016 року відмовлялось працевлаштовувати осіб, яким встановлена інвалідність, неправомірно звільняло інвалідів.

Відповідно до ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 18-1 вищевказаного Закону пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань здійснює державна служба зайнятості.

Пунктами 3 - 5 Порядку подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», затверджений наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 року № 316, передбачено, що форма № 3-ПН заповнюється роботодавцями та подається до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця. Актуальність зазначених у формі № 3-ПН вакансій уточнюється базовим центром зайнятості не рідше ніж двічі на місяць під час особистої зустрічі з роботодавцем, у телефонному режимі або через засоби електронного зв'язку. Форма № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Матеріалами справи встановлено, що відповідачем на протязі 2016 року було створено умови для працевлаштування осіб з інвалідністю. Наказом ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» від 06.01.2016 року № 14 було заброньовано на 2016 рік робочі місця для працевлаштування інвалідів.

У справі є відповідні докази про те, що відповідач підшукував самостійно працівників, які мають інвалідність, на протязі 2016 року звітував до центру зайнятості про наявні вакансії, направлених осіб з інвалідністю працевлаштовував, не відмовлявся від працевлаштування таких осіб.

Колегія суддів зазначає, що обов'язок відповідача щодо створення умов для працевлаштування інвалідів та надання оголошень про наявність місць для працевлаштування не слід сприймати, як обов'язок по самостійному пошуку осіб, яким встановлено інвалідність. Відповідальність настає за відмову працевлаштувати особу з інвалідністю, однак відповідачем навпаки здійснювались заходи по пошуку осіб у яких встановлена інвалідність для працевлаштування на своє підприємство. На підприємстві протягом 2016 року працювали особи, яким встановлена інвалідність

Колегія суддів звертає увагу, що ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» вчинялися всі залежні заходи, спрямовані на недопущення порушень Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні». Докази відмови відповідача від працевлаштування інвалідів, направлених до відповідача органами державної служби зайнятості відсутні, а тому відсутні підстави для стягнення з підприємства адміністративного-господарських санкцій у зв'язку з відсутністю вини відповідача у порушенні Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та іншого законодавства щодо питань захисту інвалідів.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 липня 2017 року по справі № 808/1027/17 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до статей 211, 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова