Справа № 175/3240/17
Суддя: Новік Л. М.
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/3240/17
Провадження № 2-а/175/80/17
П О С Т А Н О В А

іменем України
13 жовтня 2017 року сел. Слобожанське

Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Новік Л.М.

за участю секретаря Паленка І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні сел. Слобожанське Дніпропетровського району адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації Про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що позивач звернувся з заявою до відповідача про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, у зв`язку з вимушеною зміною постійного місця проживання з АДРЕСА_1 на тимчасове в АДРЕСА_2 . Відповідачем було прийнято його заяву та оформлено йому статус внутрішньо переміщеної особи. Також статус внутрішньо переміщеної особи, було оформлено і іншими членами його родини у відповідності до положень Постанови КМУ № 509 від 01.10.2014 року. 09.08.2017 року, відповідач повідомив його, що він не має права на оформлення грошової допомоги, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» на підставі того, що ним зазначено при «первинному» зверненні до Відповідача, інформації про те, що місце його реєстрації не співпадало с місцем фактичного проживання на момент початку проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Відповідач в свою чергу зазначає і посилається на місце його реєстрації і не бере до уваги, що місцем його постійного (фактичного) проживання до і на момент початку проведення антитерористичної операції є - м. Донецьк, Донецької області. Ним, одразу було надано Відповідачу письмове роз`яснення в якому викладено обставини його переміщення та в хронологічному порядку документальні підтвердження його проживання на території Донецької області і м. Донецьку. Доказом його народження і проживання на вказаній території з дитинства підтверджує наявність у нього наступних документів, що були надані Відповідачу для ознайомлення: Місце його народження м. Донецьк, Донецької області згідно запису внесеного до паспорту громадянина України виданого Великоновосілківським РВ УМВС України в Донецькій обл., 26 листопада 1996р. Свідоцтво про восьмирічну освіту після закінчення загальноосвітньої школи з продовженим днем № 50. Диплому про закінчення середнього професійно - технічного училища № 23. Військовий квиток він також отримував у м. Донецьку, а саме Куйбишевським районним військовим комісаріатом м. Донецьку. В його трудовій книжці також відображено, що значна частини його життя не пов`язана з місцем реєстрації в паспорті, а прямо підтверджує проживання на території м. Донецьку. У місті Донецьку ним, було укладено шлюб з ОСОБА_2 . Від шлюбу народилось троє дітей: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Його близькі родичі письмово підтвердили, що він мешкав разом з родиною - постійно за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач не прийняв і також не врахував письмові заяви, сусідів, що проживають за місцем його реєстрації в паспорті, що підтверджують його довгострокове не проживання за місцем реєстрації.

У зв`язку з неоднаковим розумінням та трактуванням положень внесених змін до Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014р., що були внесені Постановою КМУ № 370 від 31.05.2017 року та відсутності офіційних роз`яснень Міністерства соціальної політики України, як діяти Відповідачу в даній ситуації. Відповідачем прийнято одностороннє рішення, що звужує його права та змушує звернутись до суду за захистом і поновленням своїх порушених прав.

Вважає, що Відповідач неправомірно відмовив у призначенні і отриманні адресної грошової допомоги, що передбачена Постановою КМУ № 505 від 01.10.2014р. і відповідно має право на отримання з моменту подання заяви на її призначення. Не враховуючи істотні обставини його переміщення та відмовляючи у внесенні змін, що істотно впливають на призначення допомоги, Відповідач відкрито демонструє неповагу та нехтування його прав та своїх обов`язків, як орган в системі соціального захисту громадян України.

Просить суд визнати протиправним дії Управління соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 , у наданні адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до його заяви. Скасувати рішення Управління соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації, про призначення допомоги переміщеним особам на проживання в частині відмови в призначенні зазначеної допомоги ОСОБА_1 . Зобов`язати Управління соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, відповідно до його заяви.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на те, що позивач до 03.06.2017 року отримував допомогу на оплату ЖКГ, як особа, яка має статус внутрішньо переміщена особа на підставі постанови КМУ від 01.10.2014 №505, але 31.05.17 року була винесена постанова КМУ №370, яка набрала чинності 03.06.2017 року якою визначено перелік населених пунктів, які тимчасово непідконтрольні. Позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , де проживає його матір, якій на праві власності належить житловий будинок, цей населений пункт до переліку вказаному у постанові не входить. Тому відповідач був зобов`язаний відмовити позивачу на підставі постанови КМУ від 31.05.2017 року №370.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою із зони проведення антитерористичної операції, наданий час проживає у АДРЕСА_4 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 . А також позивач зазначає, що в зоні антитерористичної операції він фактично проживав не за місцем своєї реєстрації, а за адресою: АДРЕСА_1 разом зі своєю сім`єю.

ОСОБА_1 отримував щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, виплату якої передбачено Постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

З 03.06.2017 року ОСОБА_1 виплату такої допомоги було припинено у зв`язку з тим, що 31.05.17 року була винесена постанова КМУ №370, якою визначено перелік населених пунктів, які тимчасово непідконтрольні. Місце реєстрації позивача до цього переліку не входить. Місце фактичного проживання позивача в м. Донецьку не співпадає з місцем реєстрації.

В матеріалах справи є Витяг з протоколу засідання комісії з питань призначення державних соціальних допомог, компенсацій, пільг, житлових субсидій, пенсій та інших соціальних виплат №33 від 09.08.2017 року, з якого вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та згідно постанови КМУ від 01.10.2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (в редакції постанови КМУ від 31.05.2017 року №370), ОСОБА_1 відмовлено в призначенні адресної допомоги.

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014 розпочато антитерористичну операцію.
Термін «антитерористична операція» визначено в статті 1 Закону України від 20.03.2003 року № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом» (в редакції Закону № 1313-VII від 05.06.2014 року), згідно якої антитерористична операція - це комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності.
Район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.
Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», який визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки в тому числі осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.
Територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.
Наказом Першого заступника Голови Служби безпеки України - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» визначено такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення, зокрема, Донецька область - з 07 квітня 2014 року. На теперішній час рішення про завершення проведення антитерористичної операції на території Донецької області не прийнято.
У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Згідност.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505(далі по тексту Порядок № 505).
Згідно п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505, зі змінами внесеними Постановою КМ № 370 від 31.05.2017, Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.
Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 92, ст. 2655; 2015 р., № 98, ст. 3368).
Позивач разом зі своєю матір`ю зареєстровані в житловому будинку, за адресою: по АДРЕСА_3 , який на підставі договору дарування належить його матері ОСОБА_6 , але даний населений пункт у вищевказаному Переліку не вказаний.
Постановою КМУ №370 від 31.05.2017 року, яка набрала чинності 03.06.2017 року, внесені зміни до Постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року, якими п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг викладено в наступній редакції: «Грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану».
Таким чином, з 03.06.2017 року право на отримання щомісячної адресної допомоги позивач втратив, оскільки його член сім`ї (матір) має у власності житловий будинок, що розташований с. Улакли Великоновоселківського району Донецької області, а даний населений пункт розташований в іншому регіоні ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, тому відповідачем правомірно відмовлено у наданні щомісячної грошової допомоги, отже позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищевикладене та керуючись Постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 8 червня 2016 року «Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 1.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», Постановою КМУ №370 від 31.05.2017 року ст.ст. ст. ст. 8,9,12, 159, 160 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації Про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Л.М. Новік