Справа № 658/3653/17
Суддя: Терещенко О. Є.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 658/3653/17
(провадження № 2-а/658/73/17 )
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області

у складі: судді Терещенко О.Є.

при секретарі Оніщенко Л.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Матюхіної С.І.

третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Каховка справу за адміністративним по-зовом ОСОБА_1 до Любиміської селищної виборчої комісії Каховського району Херсонської області, третя особа ОСОБА_3, про визнання незаконними та скасування постанов про реєстрацію кандидата,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1, який зареєстрований кандидатом на посаду Любимівського селищ-ного голови Каховського району Херсонської області, звернувся до суду з вказаним позовом, моти-вуючи свої вимоги тим, що відповідачем винесено незаконні постанови про реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом на посаду сільського голови, та, одночасно, кандидатом в депутати сільської ради в одномандатному виборчому окрузі, що є порушенням вимог ст.35 Закону України «Про місцеві вибори».

Позивач просив суд визнати незаконними та скасувати постанову Любимівської селищної ви-борчої комісії від 04.10.2017 року №5 про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом в депутати Лю-бимівської селищної ради, та постанову Любимівської селищної виборчої комісії №5 від 04.10. 2017 року про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду селищного голови Любимівської се-лищної ради.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав, наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позов визнала частково, пояснивши, що ОСОБА_5, дійсно, було зареєстровано одночасно і кандидатом на виборах сільського голови, і кандидатом в депутати Любимівської селищної ради.

Третя особа - ОСОБА_3 позов визнав частково та пояснив, що він, дійсно, через юри-дичну необізнаність, подав дві заяви одночасно, і був за ними одночасно зареєстрований кандидатом на виборах і сільського голови і депутата селищної ради. Не заперечував проси скасувавння поста-нови про реєстрацію його кандидатом в депутати Любимівської селищної ради, оскільки пріоритетом для нього є саме реєстрація кандидатом на посаду селищного голови.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до ви-сновку, що позов слід задовольнити частково, з наступних підстав.

05.10.2017 року Любимівською селищною виборчою комісією Каховського району Херсон-ської області завершено реєстрацію кандидатів у депутати Любимівської селищної ради та кандидатів на посаду Любимівського селищного голови на перших виборах об'єднаної територіальної громади Каховського району Херсонської області.

З пояснень сторін та з матеріалів справи вбачається, що 04.10.2017 року Любимівська се-лищна виборча комісія своєю постановою №5 зареєструвала ОСОБА_3 кандидатом, одночасно, на посаду селищного голови та кандидатом на посаду депутата Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Авто-номної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України Про місцеві вибори (далі - Закон).

Частиною 1 статті 9 Закону визначено, що депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації пар-тій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону (статті 10 Закону).

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищ-ного, міського голови, старости, а також порядок висування кандидатів місцевою організацією партії регламентований статтями 35-37 Закону.

Відповідно до ч.4, 5 ст.35 Закону України "Про місцеві вибори особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради). Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, канди-датом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути вису-нута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місце-вих виборів.

Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кан-дидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Зі змісту протоколів №5 та №6 від 04.10.2017 року вбачається, що на момент реєстрації кандидатом в депутати Любимівської селищної ради ОСОБА_3 вже був зареєстрований кандидатом на посаду селищного голови в іншому одномандатному окрузі.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищ-них, міських голів та старост (далі-місцеві вибори) регулюються Конституцією Украї-ни, Законом України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року №595-VIII (далі - Закон України "Про місцеві ви-бори") та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законо-давства.

Відповідно до ч.5 ст.35 Закону України "Про місцеві вибори" особа, з урахуванням вимог ча-стини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кан-дидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Згідно з ч.8 ст.41 Закону України "Про місцеві вибори" у разі якщо особа, включена за її пись-мовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої ор-ганізації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом са-мовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих спис-ків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, сільського голови, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої від-повідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі ко-місії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

Отже, з урахуванням вищезазначеного, суд робить висновок, що законодавством про місцеві вибори передбачено заборону особі бути одночасно висунутою кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости від різних політичних партій в межах проведення одного виборчого процесу.

Як вбачається зі змісту оскаржуваних постанов Любимівської селищної виборчої комісії від 04.10.2017 року, ОСОБА_3 був одночасно зареєстрований кандидатом від однієї політичної організації ВО "Свобода", але в різних одномандатних округах. Таким чином, суд, враховує, що ОСОБА_5, звернувшись до виборчої комісії з заявою про реєстрацію його кандидатом в депутати Любимівської селищної ради вже після того, як його було зареєстровано кандидатом на посаду сіль-ського голови в іншому одномандатному окрузі, порушив вимоги ч.4 ст.35 ЗУ «Про місцеві вибори», і виборча комісія повинна була відмовити ОСОБА_3 в реєстрації кандидатом в депутати, але остання, не врахувала, що ОСОБА_3 вже зареєстрований кандидатом в іншому одномандат-ному окрузі, і неправомірно провела таку реє-страцію в одномандатному окрузі по виборам депутатів селищної ради.

Разом з тим, суд враховує наступне.

Частиною першою статті 38 Конституції України закріплено, що громадяни мають право бра-ти участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод є складовою частиною загально-національного законодавства України.

Право обирати і право бути обраним закріплено в статті 3 Протоколу №1 до Конвенції "Про захист прав людини і основоположних свобод" від 04.11.1950р. (ратифіковану законом Ук-раїни № 475/97-ВР від 17.07.1997 р.) далі - Конвенція. Положення цієї статті Європейським Судом з прав лю-дини визнанні такими, що закріплюють основоположний принцип ефективної політичної демократії, а відтак, ця стаття має першочергове значення у конвенційній системі (рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Метью-Моен і Клерфайт проти Бельгії" від 2 березня 1987 р.).

В рішенні від 19 липня 2007 р. у справі "Краснов і Скуратов проти Російської Федерації" Єв-ропейський суд з прав людини зазначив, що право приймати участь у виборах як кандидат, яке га-рантоване статтею 3 Протоколу №1 до Конвенції і яке міститься в концепції дійсно демократичного режиму, буде ілюзорним, якщо людину можна в будь-який момент позбавити цього права. Хоча дер-жава і має свободу встановлювати абстрактно умови для участі кандидата у виборах, принцип ефек-тивності права вимагає, щоб висновок про недотримання кандидатом на вибори цих умов відповідав ряду критеріїв, вироблених для попередження прийняття свавільних рішень.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку лише про часткове задоволення позову в ча-стині скасування постанови Любимівської селищної виборчої комісії про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом в депутати Любимівської селищної ради.

Що стосується вимог позивача про визнання неправомірною та скасування постанови Люби-мівської селищної виборчої комісії про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду голови селищної ради, то суд враховує, що ця постанова була прийнята первісною, і повністю відповідає вимогам Закону України «Про місцеві вибори», а тому підстав для її скасування не існує.

Керуючись статтями 86, 94, 158-163, 186, 177,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати постанову Любимівської селищної виборчої комісії №5 від 04.10.2017 року в ча-стині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в депутати Любимівської селищної ради.

В решті інших позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 177 Кодексу ад-міністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня проголошення постанови.

Суддя: О. Є. Терещенко