Справа № 800/149/17
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року м.Київ П/800/149/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Горбатюк С.А.,

Єрьомін А.В.,

Мороз В.Ф.,

Смокович М.І.,

секретар судового засідання - Носенко Л.О.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_4,

відповідача - Русакової І.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позов ОСОБА_6 до Вищої ради правосуддя про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2017 року ОСОБА_6 звернувся з позовом до Вищої ради юстиції, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Вищої ради правосуддя (юстиції), яка виразилася у неприйнятті рішення про внесення подання Президенту України про призначення його на посаду судді господарського суду Запорізької області; зобов'язати відповідача прийняти рішення про внесення подання Президенту України про призначення ОСОБА_6 на посаду судді господарського суду Запорізької області та зобов'язати внести відповідне подання про призначення ОСОБА_6 на посаду судді господарського суду Запорізької області відповідно до Конституції України з урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив про допущення відповідачем протиправної бездіяльності у зв'язку з невнесенням протягом розумного строку подання Президентові України про призначення його на посаду судді господарського суду Запорізької області вперше, чим порушено право вільного доступу до професії судді, принцип рівності перед законом та є дискримінацією за ознакою належності до певної професії; повернення відповідачем матеріалів про призначення його на посаду судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України для складання повторного кваліфікаційного іспиту та проходження перевірок за новою процедурою вважає незаконним, дискримінуючим і недопустимим.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 травня 2017 року відкрито провадження у даній справі.

02 червня 2017 року Вищою радою правосуддя подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду на підставі п.9 ч.1 ст.155 Кодексу адміністративного судочинства України. В обґрунтування вказаного клопотання відповідач зазначив про подання ОСОБА_6 даного позову з пропуском місячного строку, встановленого ч.3 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду, оскільки про можливе порушення своїх прав позивач мав дізнатись із набуттям чинності Закону України від 02 червня 2016 року №1401-VІІІ «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» та Закону України від 02 червня 2016 року №1402-VІІІ «Про судоустрій статус суддів», а також прийняттям Вищою радою правосуддя рішення від 26 січня 2017 року №119/0/15-17 «Про передачу рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про призначення ОСОБА_6 на посаду судді господарського суду Запорізької області та відповідних матеріалів до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України».

У судовому засіданні представник Вищої ради правосуддя підтримав подане клопотання. Представник позивача в судовому засіданні проти задоволення цього клопотання заперечує.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Положеннями ч.3 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений місячний строк для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, який, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно п.15 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Верховний Суд України в постанові від 21 березня 2017 року у справі №21-3422а16 дійшов висновку, що до спорів про звільнення з посади судді (а отже і призначення на посаду судді) підлягають застосуванню строки звернення до суду, встановлені ч.3 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зі змісту позовної заяви, клопотань позивача про обґрунтування дотримання строків звернення до суду, клопотання відповідача про залишення позову без розгляду, а також матеріалів справи, вбачається, що ОСОБА_6 з 2015 року є кандидатом на посаду судді; 22 червня 2016 року секція з питань призначення суддів на посаду та звільнення їх з посад Вищої ради юстиції рекомендувала Вищій раді юстиції прийняти рішення «Про внесення подання Президентові України про призначення ОСОБА_6 на посаду судді господарського суду Запорізької області вперше»; 15 вересня 2016 року Вища рада юстиції під час засідання, на якому розглядались матеріали щодо внесення подання Президентові України, відклала розгляд матеріалів відносно позивача.

02 червня 2016 року Верховною Радою України було прийнято Закон України №1402-VІІІ «Про судоустрій статус суддів» (далі - Закон №1402), який, згідно п.1 Прикінцевих та перехідних положень, набрав чинності з дня набрання чинності Законом України від 02 червня 2016 року №1401-VІІІ «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» (далі - Закон №1401) (крім пунктів 39 та 48 цього розділу, які набирають чинності з дня, наступного за днем опублікування цього Закону), тобто з 30 вересня 2016 року.

Положеннями вказаного Закону №1402 на виконання норм Конституції України (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)») змінено підхід до формування суддівського корпусу.

Пунктом 29 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII встановлено, що кандидати на посаду судді, які були зараховані до резерву на заміщення вакантних посад суддів та включені до рейтингового списку, у разі якщо закінчення трирічного строку припало на період одного року до набрання чинності цим Законом, а також кандидати, щодо яких на день набрання чинності цим Законом внесені рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, але яких не призначено на посаду судді, мають право взяти участь у доборі на посаду судді у порядку, встановленому цим Законом, без складання відбіркового іспиту та проходження спеціальної підготовки. Такі кандидати повторно складають кваліфікаційний іспит та беруть участь у конкурсі на зайняття посади судді відповідно до результатів такого іспиту.

Закон №1402-VІІІ офіційно оприлюднено - опубліковано 16 липня 2016 року у газеті «Голос України» за №132-133, 26 липня 2016 року в Офіційному віснику України за №56, а 31 серпня 2016 року - в газеті «Урядовий кур'єр» за №162.

05 січня 2017 року набув чинності Закон України від 21 грудня 2016 року № 1798-VIII «Про Вищу раду правосуддя».

Абзацами 1, 3 та 4 пункту 13 розділу ІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону встановлено, що:

- матеріали та подання Вищої ради юстиції про призначення на посади суддів вперше, не розглянуті до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», передаються до Вищої ради правосуддя для вирішення питання про призначення відповідних суддів (внесення відповідних подань);

- кандидати на посаду судді, матеріали щодо яких передані до Вищої ради правосуддя згідно з абзацом першим цього пункту і які не пізніше ніж на шістдесятий день з дня набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року №1402-VIII відповідають вимогам для призначення на посаду судді відповідно до Конституції України та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року №1402-VIII, повторно складають кваліфікаційний іспит, проходять спеціальну перевірку та беруть участь у конкурсі на зайняття посади судді;

- для проведення спеціальної перевірки, кваліфікаційного іспиту та конкурсу на зайняття посади судді Вища рада правосуддя передає відповідні матеріали Вищій кваліфікаційній комісії суддів України.

26 січня 2017 року Вищою радою правосуддя прийнято рішення №119/0/15-17 «Про передачу рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про призначення ОСОБА_6 на посаду судді господарського суду Запорізької області та відповідних матеріалів до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України».

Проект порядку денного засідання Вищої ради правосуддя на 26 січня 2017 року, результати розгляду порядку денного, а також рішення від 26 січня 2017 року №119/0/15-17 оприлюднені на офіційному веб-сайті Вищої ради правосуддя, що свідчить про можливу обізнаність позивача про винесення вказаного рішення в січні 2017 року.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Оскільки даний спір виник з приводу прийняття громадян на публічну службу, до спірних відносин підлягає застосуванню встановлений ч.3 ст.99 КАС України місячний строк звернення до адміністративного суду.

Як відзначив Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року у справі №21-3538а15, сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити. Тобто, бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим. Відтак, початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, з урахуванням прийняття Вищою радою правосуддя рішення від 26 січня 2017 року №119/0/15-17, яким фактично вирішене питання щодо розгляду матеріалів відносно позивача, оскаржувана бездіяльність припинилася вчиненням певної дії, а з урахуванням подання позовної заяви лише 13 квітня 2017 року, позивачем пропущений місячний строк звернення до адміністративного суду з позовом щодо оскарження бездіяльності, яку він вважає протиправною.

Доводи позивача в обґрунтування дотримання строків звернення до суду з посиланням на те, що про прийняття Вищою радою правосуддя рішення про передачу Вищий кваліфікаційній комісії суддів України матеріалів щодо нього для повторного складання іспиту, проходження спеціальних перевірок та участі у конкурсі він дізнався 02 квітня 2017 року, колегією суддів відхиляються як необґрунтовані та такі, що не відповідають фактичним обставинам, за якими встановлено, що про винесення вказаного рішення позивач повинен був дізнатися в січні 2017 року, що за правилами ч.3 ст.99 КАС є підставою для обрахування строку звернення до суду саме з цього часу.

Як встановлено ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України, позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Згідно п.9 ч.1 ст.155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Враховуючи, що позовну заяву подано позивачем після закінчення строку, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, а із матеріалів справи не вбачається підстав для визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, позов ОСОБА_6 до Вищої ради правосуддя про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст.99, 100, 155, 165, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання Вищої ради правосуддя про залишення позовної заяви без розгляду задовольнити.

Адміністративний позов ОСОБА_6 до Вищої ради правосуддя про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про її перегляд Верховним Судом України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання заяви про перегляд ухвала набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Верховного Суду України за наслідками такого перегляду.

Судді