Справа № 428/7483/17
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/7483/17
Провадження №2-а/428/328/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи та призначити пенсію за віком на пільгових умовах ,

встановив:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, мотивуючи вимоги тим, що 28.09.2016р. позивач ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1. 07.10.2016р. позивач ОСОБА_2 отримав на свою адресу відповідь про те, що ним були надані довідки про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній за №329 від 22.04.2016р. за період з 30.11.1987р. по 12.02.2001 які видані шахтою «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля». Це підприємство згідно з випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців не перереєстроване на території України та знаходиться за адресою: АДРЕСА_2. На довідках зазначено адресу: АДРЕСА_1. Перелічені населені пункти відносяться до населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження відповідно до розпорядження КМУ від 07.11.2014р. №1085. Оскільки довідки датовані 2016р. та видані підприємством, яке розташоване на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, врахувати пільгових стаж за цими довідками не можливо. З даним рішенням відповідача УПФУ в м. Сєвєродонецьк Луганської області позивач ОСОБА_2 не згоден, а тому просить визнати неправомірними дії УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та скасувати рішення УПФУ в м. Сєвєродонецьк Луганської області від 07.10.2016р. про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2; зобов'язати УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу період його роботи з 30.11.1987р. по 12.02.2001р. та призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», з 28.09.2016р.

Оскільки з позовної заяви видно, що вимоги позивача стосуються призначення пенсії за віком, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України вважаю необхідним розглядати дану справу у скороченому провадженні.

Від відповідача надійшли заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що 28.09.2016р. ОСОБА_2 подав до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області заяву з проханням роз'яснити причини не врахування пільгового стажу роботи з 1987 року по 1998 року. Листом від 07.10.2016 року № 160/Б-4 відповідач надав роз'яснення на вказану заяву. Для огляду позивачем були надані довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.04.2016 року №329, видані шахтою „Первомайська" державного підприємства „Первомайськвугілля". Дані довідки не можливо врахувати для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому як підприємство, що видало довідки, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань знаходиться за адресою: АДРЕСА_2. На довідках зазначено адресу: АДРЕСА_1. Згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085 „Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" (в редакції розпорядження КМУ від 02.12.2015 року № 1276-р), перелічені населенні пункти віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Тому, ПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області позбавлено можливості провести перевірку достовірності відомостей, що містять довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.04.2016 року №329, що передбачено ч.3 ст.44 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пунктом 4.2 розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок 22-1). Також, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1275-р „Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України", с. Березівське Попаснянського району та м. Золоте віднесені до населенних пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Відповідно даних у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, у шкідливих умовах позивач працював у період з 01.01.1999 року по 31.12.1999 року, з 01.01.2000 року по 12.02.2001 року на ДВАТ шахта „Первомайська" ДП ДКХ „Первомайськвугілля", з 30.01.2006 року по 30.06.2014 року в ВАТ ГХК ГП „Первомайськвуголь" структурний підрозділ шахта „Первомайська", що складає 10 років 06 місяців 12 днів та недостатньої для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому як згідно ч. 1 ст. 14 Закону України „Про пенсійне забезпечення" цей стаж повинен складати не менше 20 років. Згідно ч.5 ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за №41/26486, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України та їх основними завданнями є призначення (перерахунок) і виплата пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплати відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульоване Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до п. 4.1 розділу IV Порядку 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). ОСОБА_2 з відповідною заявою про призначення пенсії до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області не звертався та відповідачем не приймалось будь-яке рішення в розумінні Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та Порядку 22-1. Листом від 07.10.2016 року №160/Б-4 управління надало роз'яснення позивачу, яке не може бути предметом оскарження у суді. Враховуючи викладене, УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області просить суд адміністративний позов ОСОБА_2 залишити без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ч.5 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п.п.4.1,4.3 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до якого ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З матеріалів справи вбачається, що 28.09.2016р. позивач ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою про роз'яснення причин не врахування пільгового стажу роботи з 1987р. по 1998р. Зазначена заява отримана відповідачем УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області 28.09.2016р., дана обставина сторонами не оспорюється. Листом №160/Б-4 від 07.10.2016р. відповідач УПФУ в м. Сєвєродонецьку надав роз'яснення позивачу на вказану заяву.

Таким чином, суд не може прийняти до уваги доводи позивача щодо його звернення до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області в установленому законом порядку із заявою про призначення пенсії, оскільки він не звертався до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою встановленого зразка про призначення та виплату пенсії за віком відповідно до вимог Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку 22-1 та необхідним пакетом документів, що визначає право на даний вид пенсії. Крім того, позивачем не надано доказів того, що УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області прийняло рішення, в установленому законом порядку, про відмову в призначенні пенсії позивачу ОСОБА_2, а в матеріалах справи наявний лише лист-роз'яснення на звернення. При цьому суд зауважує, що не можна визнавати дії незаконними (протиправними), якщо такі дії взагалі не проводились.

Аналогічна правова позиція щодо оскарження рішень Пенсійного фонду висловлена Верховним судом України в постанові від 22.04.2014р. та Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 07.07.2016р. (справа №К/800/18359/16). Зокрема, в цих рішеннях зазначено, що предметом оскарження може бути лише рішення органів ПФУ, а не листи-відповіді.

За таких обставин суд приходить до висновку, що обставини, викладені ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 в обґрунтування позову не знайшли підтвердження в матеріалах справи, а отже адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2,11,12,21,70,71,94,159-163,183-2,185,186 КАС України, суддя -

постановив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи та призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя