Справа № 751/5278/17
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/5278/17
Провадження №2-а/751/310/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Летяга М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.08.17. позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, який 21.09.17. уточнила (а.с.45-46), та просила визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо не включення до розміру заробітної плати для обчислення пенсії їй надбавки за вислугу років, розмір якої зазначений у довідці управління у справах преси та інформації Чернігівської обласної адміністрації від 07 квітня 2008 року № 01/16/200-2 про складові заробітної плати станом на 04.04.2008 року та щодо виключення до її стажу державної служби періоду роботи: з 01.05.1978 р. по 14.10.1988 р. в обласному управлінні у справах видавництв, поліграфії і книжкової торгівлі виконкому Чернігівської обласної ради народних депутатів, та щодо визначення 89 відсотків розміру пенсії від суми її заробітної плати при стажі державної служби у 29 років 11 місяців 3 дні; зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України, починаючи з 04.04.2008 року, відповідно до ст.ст. 33, 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХП «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії), включити до стажу державної служби її період роботи з 01.05.1978 р. по 14.10.1988 р. та здійснити (провести) донарахування до розміру призначеної їй пенсії, виходячи з розміру 90 % суми заробітної плати, на яку нараховувався страховий внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з врахуванням розміру усіх складових заробітної плати, в тому числі надбавки за вислугу років, які зазначені у довідці управління у справах преси та інформації Чернігівської обласної адміністрації від 07 квітня 2008 року № 01/16/200-2 про складові заробітної плати на день звільнення з роботи, та виплатити їй недоотриману сум пенсії з урахуванням вже виплачених сум; стягнути з Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок Державного бюджету на її користь здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору - 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 копійок).

Позивачка в судове засідання не зявилася, про день та час розгляду справи повідомлена належним чином (а.с.40). До суду від неї до суду надійшла заява, згідно якої просить справу без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить задовольнити (а.с.51).

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.17). До суду подали заперечення на адміністративний позов (а.с.37-38), та додаткові заперечення (а.с.49), в яких просять відмовити в задоволенні позовних вимог позивача, справу розглянути без участі представника управління.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 04.04.2008 року позивачка перебуває на обліку Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 89 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Позивачка неодноразово зверталась до Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України з заявами про перерахунок пенсії, однак управління надавало листи про відмову у здійсненні перерахунку, оскільки для цього відсутні правові підстави (а.с.11,12-13,14-16,17-18).

Відповідно до Довідки про заробітну плату державного службовця, наданої Управлінням у справах преси та інформації облдержадміністрації 07.04.2007 року № 01-16/200-2 ОСОБА_1, вбачається, що вона працює державним службовцем 29 років 11 місяців 03 днів; заробітна плата станом на 04 квітня 2008 рік складає 2424 грн. 35 коп. з яких: оклад 1515 грн., надбавка за 8 ранг 100 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 646 грн., надбавка за високі досягнення у праці 150,27 грн., премія 13 грн. 08 коп. (а.с.19).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01 травня 2014 року) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»).

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно наданих до матеріалів справи копії трудової книжки (а.с.8-10) та архівних довідок (а.с.20-26) вбачається, що за період з 01.05.1978 року по 14.10.1988 року позивачка працювала в обласному управлінні у справах видавництв, поліграфії і книжкової торгівлі виконкому Чернігівської обласної ради народних депутатів, та вказаний стаж відноситься до стажу державної служби.

На момент виходу позивачки на пенсію відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції до 08.07.2011 року було передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від суми їх посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пенсія ОСОБА_1 була нарахована в розмірі 89 % як особі зі стажем державної служби 19 років 5 місяць 19 днів, однак до вказаного періоду не була зарахована її робота в обласному управлінні у справах видавництв, поліграфії і книжкової торгівлі виконкому Чернігівської обласної ради народних депутатів з 01.05.1978 року по 14.10.1988 року. Однак оскільки пенсія державному службовцю не може бути більше 90 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок передбачених законом, тому позивачці необхідно здійснити перерахунок пенсії виходячи з розміру 90 % складових заробітної плати.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нарахування пенсії, перерахунок пенсії та її виплата здійснюється з часу звернення особи за таким перерахунком та виплатою.

Оскільки ОСОБА_1 звернулась з позовом в суд до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії лише 17 серпня 2017 року, тому перерахунок її пенсії слід здійснювати з 17 лютого 2017 року, з урахуванням положень ст. 99 КАС України, в межах шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачкою при зверненні до суду сплачено судовий збір, а тому його необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 в розмірі 640 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 69-72, 158-163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо не включення до розміру заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 надбавки за вислугу років, розмір якої зазначений у довідці управління у справах преси та інформації Чернігівської обласної адміністрації від 07 квітня 2008 року № 01/16/200-2 про складові заробітної плати станом на 04.04.2008 року та щодо виключення з її стажу державної служби періоду роботи з 01.05.1978 року по 14.10.1988 року в обласному управлінні у справах видавництв, поліграфії і книжкової торгівлі виконкому Чернігівської обласної ради народних депутатів, та щодо визначення 89 відсотків розміру пенсії від суми її заробітної плати при стажі державної служби у 29 років 11 місяців 3 дні протиправними.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України, відповідно до ст.ст. 33, 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХП «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії), включити до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 01.05.1978 року по 14.10.1988 року та здійснити (провести) донарахування до розміру призначеної їй пенсії, виходячи з розміру 90 % суми заробітної плати, на яку нараховувався страховий внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з врахуванням розміру усіх складових заробітної плати, в тому числі надбавки за вислугу років, які зазначені у довідці Управління у справах преси та інформації Чернігівської обласної адміністрації від 07 квітня 2008 року № 01/16/200-2 про складові заробітної плати, починаючи з 17 лютого 2017 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.А. Косач