Справа № 824/579/17-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/579/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Козак В.Ю.,

представника позивача Заставного Ю.І.,

представника відповідача не з`явився,

третя особа-1 не з`явився,

третя особа-2 Коваля Є.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Хрещатик-Агро" (позивач) до Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області (відповідач), за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 (третя особа-1) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Галичагро" (третя особа-2) про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові Товариство з обмеженою відповідальністю "Хрещатик-Агро" просить визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області (відповідач) за індексним номером 34170985 від 07.03.2017 року про державну реєстрацію прав оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 23.02.2017 року, укладеного між ОСОБА_4 та Товариством з обмеженою відповідальністю "Галичагро".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28.07.2017 року зі змісту інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна №93116233 від 28.07.2017 року стало відомо, що відділом з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області проведено державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, які знаходяться в адміністративних межах с. Бабин Заставнівського району Чернівецької області, зокрема: 28.02.2017 року на земельну ділянку площею 3,5578 га з кадастровим номером НОМЕР_1, на підставі договору оренди землі від 23.02.2017 року укладеного між ОСОБА_4 (Орендодавець) та ТОВ «Галичагро» (Орендар) - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 34170985 від 07.03.2017 року.

Однак, 11.11.2011 року між ОСОБА_4 та ТОВ "Хрещатик Агро" був укладений договір оренди землі №499, на підставі якого вищевказана земельна ділянка перейшла у користування ТОВ "Хрещатик-Агро" на строк 5 років.

Вказаний договір оренди землі зареєстрований 23.10.2012 року відділом Держкомзему Заставнівського району Чернівецької області, а тому строк дії вказаного договору закінчується лише 22.10.2017 року.

Позивач вважає, що рішення відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме: від 07.03.2017 року - індексний номер 34170985 було прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки державним реєстратором не враховано факт наявності вже зареєстрованих та чинних речових прав, а саме права оренди землі, що було зареєстровано на підставі договору оренди землі від 11.11.2011 року, укладеного між ОСОБА_4 та ТОВ "Хрещатик-Агро" і строк його дії не закінчився.

Позивач зазначає, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Витяг з Державного земельного кадастру, в якому відсутня інформація про користувача (орендаря) земельної ділянки не може бути підтвердженням відсутності зареєстрованих до 01.01.2013 року прав оренди земельних ділянок. Довідка видана Відділом Держгеокадастру є належним доказом підтвердження факту державної реєстрації договору оренди землі.

Відсутність реєстраційних справ, реєстраційних карток, відсутність відомостей в базі даних АС ДЗК та у Поземельній книзі, не свідчить про незавершеність чи відсутність державної реєстрації як такої та не може ставитись за вину позивачу, оскільки обов'язок щодо внесення відомостей у Поземельну книгу покладався на реєстратора державного реєстру земель та оператора (реєстратора).

З огляду на вищезазначене, в силу положень абзацу 3 частини 3 статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" позивач вважає, що відповідач повинен був запитати в органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо) щодо фактів реєстрації договорів оренди землі на відповідні земельні ділянки для встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженням.

Невиконання державним реєстратором такого обов'язку обумовило повторну реєстрацію права оренди одних і тих самих земельних ділянок, внаслідок чого істотно порушено законні права та інтереси позивача, як правомірного орендаря земельних ділянок.

Окрім того, як вбачається зі змісту правовстановлюючого документа на земельну ділянку ОСОБА_4, зокрема державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯД №083741, право власності на земельну ділянку виникло у ОСОБА_4 ще в 2006 році, тобто за довго до набрання чинності Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Зважаючи на цю обставину, позивач вважає, що при здійсненні реєстраційних дій, в тому числі реєстрації права власності та оренди в державному реєстрі речових прав, державний реєстратор зобов'язаний був переконатися щодо відсутності чи наявності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими відділом ДЗК речовими правами.

Однак, в порушення вимог чинного законодавства державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію права оренди землі, за індексним номером 34170985 від 07.03.2017 та проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 23.02.2016 року, укладеного між ОСОБА_4 та ТОВ "Галичагро".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, проте надіслав на адресу суду про розгляд справи за його відсутності. Також, у вказаній заяві, відповідач зазначив, що проти заявлених позовних вимог не заперечує та визнає їх повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Галичагро" в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив суд відмовити у їх задоволенні повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилась, хоча її було належним чином повідомлено про дату, час та місце проведення судового засідання. Про причини неявки суд не повідомила, клопотань або заяв не подавала.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі, з таких підстав.

Судом встановлено наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Хрещатик-Агро" зареєстроване, як юридична особа за адресою вул. Заводська, буд. 16, смт Кострижівка, Заставнівський район, Чернівецька область, основний вид діяльності: вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (а.с. 30).

ОСОБА_4, на підставі Державного акта про право власності на земельну ділянку Серії НОМЕР_2 від 11.11.2007 року, є власником земельної ділянки загальною площею 3,5518 га, для ведення товарного сільськогосподарського призначення, розташована на території Бабинської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 17).

11.11.2011 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Хрещатик-Агро" (Орендар) та ОСОБА_4 (Орендодавець) укладено Договір оренди землі №499, за умовами якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться в адміністративних межах Бабинської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,5518 га, кадастровий номер НОМЕР_1, строком на 5 років. Згідно з п. 43 Договору, цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (а.с. 14-15).

Відповідно до відмітки Відділу Держкомзему Заставнівського району Чернівецької області на Договорі оренди від 11.11.2011 року, вказаний договір зареєстрований 23.10.2012 року за №01528 (а.с. 15).

Відповідно до листа Відділу у Заставнівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 07.04.2017 року за № 0-24-0.200-20/104-17, гр. ОСОБА_4 було укладено договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 3,5577 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та зареєстровано у Відділі Держкомзему у Заставнівському районі Чернівецької області в книзі записів про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок від 23.10.2012 року №01528, строком на 5 років (а.с. 18), тобто до 23.10.2017 року.

28.02.2017 року представник ТОВ "Галичагро" звернувся до державного реєстратора Заставнівської районної державної адміністрації з заявою про державну реєстрацію права власності, оформлену карткою прийому заяви №81680851 від 28.02.2017 року. До заяви представником ТОВ "Галичагро" додано: Договір оренди землі, квитанція, довіреність ТОВ "Галичагро", копії паспортів (а.с. 52).

07.03.2017 року державним реєстратором Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області Катеринчуком Миколою Дмитровичем прийнято Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 34170985, яким зареєстровано Договір оренди землі від 23.02.2017 року між ОСОБА_4 (Орендодавець) та ТОВ "Галичагро" (Орендар).

За умовами зазначеного Договору оренди від 23.02.2017 року ОСОБА_4 надає, а ТОВ "Галичагро" приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться в адміністративних межах Бабинської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,5518 га, кадастровий номер НОМЕР_1, строком на 7 років.

Не погоджуючись з рішенням державного реєстратора Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 34170985, яким зареєстровано Договір оренди землі від 23.02.2017 року між ОСОБА_4 та ТОВ "Галичагро" позивач звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобов'язаний перевірити дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Згідно з положеннями ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Суд звертає увагу, що Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-ІV (далі - Закон України №1952-ІV) визначено правові, економічні та організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за ним.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України №1952-IV зобов'язано державного реєстратора встановлювати відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Відповідно до п. 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону України №1952-IV під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, державний реєстратор запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Статтею 19 Закону України №1952-IV визначені підстави для державної реєстрації прав та їх обтяжень. Так, відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України №1952-IV державна реєстрація прав проводиться на підставі:

- договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

- свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

- свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

- державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

- рішень судів, що набрали законної сили;

- інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону України від 06.06.1998 року №161-ХIV «Про оренду землі» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; (Закон України №161-ХIV) невід'ємною частиною договору оренди землі є:

- план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду;

- кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів;

- акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

- акт приймання-передачі об'єкта оренди;

- проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Таким чином, у разі подання заяви про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки уповноважена особа зобов'язана пред'явити органові державної реєстрації крім самого договору оренди усі зазначені вище документи.

Відповідно до п. 5 ч.1 ст. 24 Закону України №1952-IV у державній реєстрації прав може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Як встановлено судом, оскаржуване рішення було прийняте державним реєстратором на підставі заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та на підставі поданих представником ТОВ "Галичагро": Договору оренди землі, квитанції, довіреності ТОВ "Галичагро", копії паспортів. При цьому, в матеріалах справи відсутні докази того, що при державній реєстрації Договору оренди від 23.02.2017 року між ОСОБА_4 та ТОВ "Галичагро", державним реєстратором здійснювався пошук Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта та щодо об'єкта нерухомого майна.

Разом з тим, Договір оренди № 499 від 11.11.2011 року, яким ОСОБА_4 передала Товариству з обмеженою відповідальністю "Хрещатик-Агро" в строкове платне користування строком на 5 років земельну ділянку, площею 3,5518 га, сільськогосподарського призначення, кадастровий номер НОМЕР_1, яка знаходиться в адміністративних межах Бабинської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області, був зареєстрований відділом Держкомзему Заставнівського району Чернівецької області 23.10.2012 року за №01528.

Крім того, згідно відомостей, наданих відділом у Заставнівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецької області гр. ОСОБА_4 було укладено договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 3,5577 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та зареєстровано у Відділі Держкомзему у Заставнівському районі Чернівецької області в книзі записів про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок від 23.10.2012 року №01528, строком на 5 років, тобто до 23.10.2017 року.

З урахуванням наведеного, на виконання вимог п. 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону України №1952-IV державний реєстратор був зобов'язаний надіслати запити до відділу Держкомзему Заставнівського району Чернівецької області щодо наявних зареєстрованих прав на вказані земельні ділянки, оскільки права, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, до Державного реєстру речових прав та інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна не вносились. У зв'язку із чим, нормами чинного законодавства надано право відповідачу отримувати інформацію щодо наявних прав на нерухоме майно з інших джерел.

Суд звертає увагу, що одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону України №1952-ІV, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, зокрема тих, які є невід'ємною частиною договору оренди цієї ділянки, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав за іншою особою, є передбаченою у статті 24 Закону України №1952-ІV підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права.

На підставі зазначеного, суд дійшов до висновку, що рішення Відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області за індексним номером 34170985 від 07.03.2017 року про державну реєстрацію прав оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 23.02.2017 року, укладеного між ОСОБА_4 та Товариством з обмеженою відповідальністю "Галичагро", прийняте без дотримання вимог Закону України №1952-IV, а відтак підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. У відповідності до п. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірність вчинених дій та законність прийнятих рішень.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

У відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв'язку із зазначеним, суд присуджує Товариству з обмеженою відповідальністю "Хрещатик-Агро" сплачений судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань Заставнівської районної державної адміністрації.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області за індексним номером 34170985 від 07.03.2017 року про державну реєстрацію прав оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 23.02.2017 року, укладеного між ОСОБА_4 та Товариством з обмеженою відповідальністю "Галичагро".

3. Повернути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Заставнівської районної державної адміністрації на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Хрещатик-Агро" судовий збір у сумі 1600 (одна тисяча шістсот) грн 00 грн, сплачений ним відповідно до платіжного доручення № 1015 від 08.08.2017 року.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.О. Григораш

Постанова в повному обсязі складена 23 жовтня 2017 р., 22.10.2017 року - вихідний день.