Справа № 521/11616/17
Суддя: Целух А. П.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/326/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 жовтня 2017 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді -Целуха А.П.,

при секретарі судового засідання -Корнієнко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними,та зобов язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними,та зобов язання вчинити певні дії, в якому посилаючись на обставини та підстави просила суд визнати протиправною відмову Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі викладену у листі від 21.07.2017 р. № 98/П-1 яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, зобов'язати Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м Одесі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.02.2008 року у розмірі 90% з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та'матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою, виданої Державною додатковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС' в Одеській обдаси від 07.06.2017 р. № 6007/П/15-53-05-26 з виплатою фіксованої індексації пенсії без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком - жовтень 2009 року, звернути постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено в перерахунку пенсії з включенням до неї сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримала на підставах, викладених у ньому та просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, надав суду письмові заперечення на адміністративний позов.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавств, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд керується принципом верховенства права (ст. 8 КАС України) відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_1 з 16.10 2004 року перебуває на обліку в Суворовському об'єднаному управлінні ПФУ в м. Одесі та одержує пенсію з по інвалідності в розмірі 90% від заробітку у відповідності до Закону України «Про державну службу».

07.07. 2017 року. позивачка звернулася до відповідача із заявою, до якої додала довідку про заробітну плату, видану ДПІ у Приморському районі ГУ ДФС в Одеській області від 07.06.2017 р № 6007/П/Т 5-53-05-26, та просила провести їй перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

21.07.2017 року Управління своїм листом № 98/П-1 відмовило їй у задоволені її вимоги посилаючись на п.5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-УІІІ та на Закон України «Про державну службу» №889-УІІІ від 10.12.2015р., який чинний з 01.05.2016р.

Не погоджуюсь з такою відмовою відповідача, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно, дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Так, як слідує зі ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Отже, з наведених вище положень діючого законодавства вбачається, що матеріальна допомога і індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до вимог ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та індексація включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Так, як вбачається з матеріалів справи та довідки ДПІ у Приморському районі м.Одеси ГУ ДФС в Одеській області від 07.06.2017 р № 6007/П/Т 5-53-05-26 про складові заробітної плати, позивачка отримувала «інші виплати» на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, згідно відповіді Малиновського об'єднаного управління ПФУ в м. Одесі , позивачка при переведенні на пенсію по інвалідності пенсію в розмірі 90% від заробітку у відповідності до Закону України «Про державну службу».

Отже, суд приходить до висновку, що відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням таких виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, надбавки (винагороди) за вислугу років, відповідач діяв усупереч законодавству України.

При цьому, необхідно зазначити, що аналогічна правова позиція з цього спірного питання вже неодноразово була викладена в рішеннях як Вищого адміністративного Суду України від 20.04.2017р. по справі №К/800/12652/17, від 26.04.2017р. по справі №К/800/13846/17, від 25.05.2017р. по справі №К/800/17502/17 так і Верховного Суду України, зокрема, в ухвалах від 28.05.2013р. по справі №21-97а13, від 04.03.2014р. по справі №21-3а14.

Згідност. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»- перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті35, частиною другою статті38, частиною третьою статті42і частиною п'ятою статті48цьогоЗакону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивачка звернулася до відповідача за 07.07.2017 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01.07.2017 року.

Відповідно до приписів ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням вище викладеного адміністративний позов ОСОБА_1 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними,та зобов язання вчинити певні дії - пыдлягаэ частковому задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними,та зобов язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі викладену у листі від 21.07.2017 р. № 98/П-1 яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат.

Зобов'язати Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м Одесі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 07 2017 року у розмірі 90% з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою, виданої Державною додатковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС' в Одеській області від 07.06.2017 р. № 6007/П/15-53-05-26 з виплатою фіксованої індексації пенсії без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком - жовтень 2009 року

Звернути постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

ГОЛОВУЮЧИЙ А.П. ЦЕЛУХ

06.10.17