Справа № 803/714/17
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/8536/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Попка Я.С.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

представника апелянта ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 29 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Державної фіскальної служби України про визнання незаконним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Державної фіскальної служби України про визнання незаконним та скасування рішення від 28 квітня 2017 року за №5929/С/99-99-04-04-01-14 про відмову у наданні йому статусу учасника бойових дій, зобов'язання повторно розглянути подані документи та прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 29 червня 2017 року позов задоволений частково: визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28 квітня 2017 року за №5929/С/99-99-04-04-01-14 про відмову у наданні ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій; зобов'язано повторно розглянути подані ОСОБА_2 документи.

Державна фіскальна служба України (надалі - ДФС України) оскаржила постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права. Просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що ОСОБА_2 не входить до кола суб'єктів, яким може бути надано статус учасника бойових дій. Покликається на те, що позивач перебував у відрядженні в ГУ ДФС у Луганській області та ГУ ДФС у Донецькій області, а отже, службу у підрозділі оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції не проходив, що свідчить про відсутність підстав для надання йому статусу учасника бойових дій.

В судовому засіданні представник апелянта підтримала апеляційну скаргу з підстав, що у ній зазначені.

Позивач заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представника апелянта та позивача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 проходив службу в органах податкової міліції, обіймає посаду старшого слідчого з особливо важливих справ відділу кримінальних розслідувань слідчого управління ГУ ДФС у Волинській області, має звання підполковник податкової міліції.

Відповідно до наказів ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 27 жовтня 2015 року №3462-о, від 27 листопада 2015 року №3751-о, від 08 грудня 2015 року №3902-о, від 25 січня 2016 року №104-о, від 19 лютого 2016 року №434-о, Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 року №638-IV та з метою реалізації Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 12 червня 2015 року №415ог, ОСОБА_2 було відряджено до ГУ ДФС у Луганській області.

На підставі наказів першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 27 січня 2016 року №27, від 15 лютого 2016 року №46, від 11 червня 2016 року №163дск, від 22 грудня 2016 року №358дск, наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 29 грудня 2015 року №0207, від 29 січня 2016 року №07, від 28 березня 2016 року №016 та від 02 грудня 2016 року №064, ОСОБА_2 є залученим до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та відрядженим в район її проведення з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей.

Довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 10 лютого 2017 року №356/99-99-21-10-01-18з, виданою начальником Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення антитерористичної операції (м. Київ, м. Краматорськ, м. Слов'янськ) Державної фіскальної служби України полковником податкової міліції Власовим О.С., підтверджується, що підполковник податкової міліції ОСОБА_2 дійсно в період з 05 листопада 2015 року по 06 березня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Зі змісту довідки вбачається, що вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

17 лютого 2017 року ОСОБА_2 направив на адресу комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС України (надалі - комісія) заяву про надання статусу учасника бойових дій та матеріали, які підтверджують його безпосередню участь в антитерористичній операції.

Листом від 28 квітня 2017 року №5929/С/99-99-04-04-01-14 «Про надання інформації» відповідач повідомив позивача про те, що комісією прийнято рішення відмовити в наданні статусу учасника бойових дій працівникам (в тому числі колишнім) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, які відряджались до головних управлінь ДФС у Донецькій та/чи Луганській областях.

Як на підставу для відмови у наданні статусу учасника бойових дій відповідач покликається на те, що статус учасника бойових дій може бути наданий лише особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України, до яких ОСОБА_2 не належить.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково адміністративний позов, виходив з того, що подана ОСОБА_2 довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України є підставою для надання статусу учасника бойових дій. Крім того, зазначає, що Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні статусу учасника бойових дій. Рішення комісії про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій не містить жодної із підстав для такої відмови.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про зобов'язання надати ОСОБА_2 статус учасника бойових дій, суд виходив з того, що такі повноваження належать лише відповідачу, а тому є дискреційними і суд не може у них втручатися.

З таким висновком суду першої інстанції погоджується апеляційний суд, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно із п. 19 ч. 1 статті 6 цього Закону учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

ДФС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Порядок розгляду матеріалів та надання статусу учасника бойових дій у ДФС України встановлений Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2016 року №957 (далі - Положення).

Пунктом 7 Положення встановлено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій, зокрема, такими є: відсутність документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення; надання недостовірних даних про особу; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України про відмову позивачу в наданні статусу учасника бойових дій, оформлене листом від 28.04.2017 року № 5929/С/99-99-04-04-01-14 не містить будь-яких підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій, передбачених п. 7 Положення.

Покликання апелянта на те, що ОСОБА_2 перебував у відрядженні в ГУ ДФС у Луганській області та ГУ ДФС у Донецькій області, тому службу у підрозділі оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції не проходив апеляційний суд до уваги не бере, оскільки питання чи брав позивач безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України комісією не досліджувалося.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що рішення комісії є безпідставним та необґрунтованим, відтак підлягає скасуванню.

Апеляційний суд зазначає, що відповідно до ст.185 КАС України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

ДФС України не доведено, які саме права, свободи чи інтереси ДФС України порушені оспорюваним рішенням та на захист яких подано апеляційну скаргу.

Суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 29 червня 2017 року справі № 803/714/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Т. В. Онишкевич
Я. С. Попко

Ухвала складена в повному обсязі 23.10.2017 року.