Справа № 686/18057/17
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

10 жовтня 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі:головуючого судді Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

за участі представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому

про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязати здійснити перерахунок пенсії

в с т а н о в и в:

У вересні місяці 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що з 21.05.2002 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому та відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» управлінням Пенсійного фонду у м. Хмельницькому йому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90% його місячної заробітної плати з якої сплачено єдиний внесок на загально обовязкове державне пенсійне страхування.

У серпні місяці 2016 року він звернувся до прокуратури Хмельницької області та отримав довідку за № 18-356 вих. 16 від 01.08.2016 року щодо розміру заробітної плати посади начальника відділу прокуратури Хмельницької області, з якої він вийшов на пенсію та звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому із заявою про здійснення перерахунку пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати.

03 січня 2017 року управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому йому відмовлено у перерахунку раніше призначеної йому пенсії відповідно до частини 1 статті 50 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % заробітної плати повідомило, що з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених цим законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає таку відмову незаконною, оскільки відповідно до частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами додатково надані пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Закон передбачає перерахунок пенсій для прокурорсько-слідчих працівників з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Просить визнати дії незаконними та зобовязати управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії в розмірі 90% його заробітної плати згідно довідки, починаючи з 01.12.2016 року з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження її максимального розміру.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 поданий адміністративний позов підтримав та просить його задовольнити. Суду пояснив, що отримав відмову у перерахунку пенсії лише у березні місяці 2017 року, однак письмових підтверджень цьому не має.

Представник управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому в судовому засіданні просить у задоволенні позову відмовити, оскільки відповідно до статті 86 пункту 20 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час така постанова КМ України про здійснення перерахунку відсутня.

Крім того, прикінцевими положеннями Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3558-УІ встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом. Суду пояснила, що письмового підтвердження вручення відмови у перерахунку пенсії позивачеві у січні місяці цього року надати не може.

Заслухавши доводи позивача, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи доказами, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом достовірно установлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач працював в органах прокуратури Хмельницької області та набув право на пенсійне забезпечення за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з 21.05.2002 року та отримує пенсію у розмірі 90 % середнього заробітку з посади начальника відділу прокуратури Хмельницької області.

Відповідно до довідки за № 18-356 вих.16 від 01.08.2016 року заробітна плата начальника відділу прокуратури з 01 грудня 2015 року складає 21 242,57 грн.

19 грудня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахування його пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», долучивши до заяви довідки про заробітну плату № 18-356 вих. 16 від 01.08.2016 року.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Проте позивачу 03.01.2017 року листом за вихідним № 1006/В-12 було відмовлено в перерахунку пенсії в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати відповідно до листа управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому у звязку із тим, що з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вказаними нормами закону не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", частину 18 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

15 липня 2015 року набув чинності новий Закон України "Про прокуратуру", згідно з Розділом ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України "Про прокуратуру", крім п.8 ч.1 ст. 15, ч.4 ст. 16, абзацу першого ч.2 ст. 46-2, ст.47, частини першої ст.49, ч.5 ст.50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої ст. 50-1, частини третьої ст. 51-2, ст.53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст. 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 р.

Отже, дійсно на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії частини тринадцята та вісімнадцята ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" втратили чинність.

Згідно з ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, зазначені зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був гарантований ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначенні пенсії, але визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України.

Разом з тим, Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Крім того, згідно зі ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, відтак відмовляючи в позові, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку, що відповідачем не порушено права та охоронювані законом інтереси позивача.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13, від 6 жовтня 2015 року у справі № 21-2432а15.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що зміст та обсяг досягнутих працівниками прокуратури соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мають застосовуватись норми, що визначають порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 підвищено заробітну плату відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників.

Тому, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати з урахуванням довідки прокуратури Хмельницької області від 01.08.2016 року № 18-356 вих.16.

Посилання відповідача як на підставу відмови у перерахунку пенсії на зміни, внесені ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213, суд вважає їх необґрунтованими з огляду на наступне.

Положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213 стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Враховуючи, що заява про перерахунок пенсії була подана позивачем до органів Пенсійного фонду України 19 грудня 2016 року, тому з урахуванням положень ст. 45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсії повинен бути проведений позивачу з 19 грудня 2016 року.

Проте, позовні вимоги про перерахування пенсії без обмеження її максимального розміру задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до абз. 6 ч. 15 ЗУ "Про прокуратуру" максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Таким чином, позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії без обмеження граничної суми пенсійної виплати задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 65-66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ст.ст. 158, 159, 161-163, 183-2, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90 % заробітку від розміру заробітної плати.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90 % середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці, виданої прокуратурою Хмельницької області за № 18-356 вих. 16 від 01.08.2016 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), починаючи з 19 грудня 2016 року, виплативши різницю між фактично отриманою пенсією та належною до сплати сумою.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути судові витрати на користь ОСОБА_2 в розмірі 640,0 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з часу його проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Суддя :