Справа № 2а/593/17/2016
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2017 року м.Київ К/800/10783/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Мороз В.Ф.,

Швед Е.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 04 травня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:
У березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просив визнати неправомірними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації на Чорнобильській АЕС; зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 18 січня 2016 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2; вважає відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку неправомірною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 04 травня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року, позов задоволено; зобов`язано Бережанське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18 січня 2016 року.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані безпідставністю відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Бережанське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення, ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

У касаційній скарзі відповідач зазначає, що документи, надані позивачем для призначення пенсії, не містять відомостей про період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та населені пункти.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 16 листопада 1992 року.

Після досягнення 52-річного віку позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі з заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та подав відповідні документи.

Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі листом від 10 березня 2016 року №571/01-02 повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що ним не подано всіх документів, які б підтверджували факт перебування в зоні відчуження.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів на 8 років, а учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Згідно ст.65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122.

Відповідно до пп.«ґ» п.7 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком подаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 07 березня по 31 травня 1987 року в складі в/ч 43187 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження (в 30-ти кілометровій зоні). Дані обставини підтверджуються: посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 16 листопада 1992 року Тернопільською обласною державною адміністрацією; військовим квитком серії НОМЕР_2 , виданим ОСОБА_1 23 квітня 1984 року Залізничним районним військовим комісаріатом м.Хабаровська, згідно записів у якому позивач в період з 07 березня по 31 травня 1987 року в складі в/ч 43187 виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС; архівною довідкою від 14 травня 2015 року №2011/01-03, виданою Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, відповідно до якої згідно архівних документів в/ч 43187 (накази №65 та №150) позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме в період з 07 березня по 31 травня 1987 року.

Також, у довідці від 14 травня 2015 року №2011/01-03 зазначено, що відповідно до ліквідаційного акту в/ч 43187, в складі якої позивач виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, накази командира в/ч 43187 по стройовій частині і виїздах в період з 1 січня 1987 по 4 грудня 1987 року були вилучені з частини командуванням військової прокуратури м.Москви в жовтні 1989 року. Вказано, що пошук документів, який проводився Галузевим державним архівом Міністерства оборони України більше 10 років не дав позитивних результатів та шляхи пошуку вичерпані, а тому відповідно до акту від 04 квітня 2013 року документи зняті з обліку, як такі, що остаточно втрачені, що, в свою чергу, є свідченням того, що позивач фактично був позбавлений можливості подати відповідачу дані про те, у якому саме населеному пункті він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, встановлені судами обставини спростовують доводи відповідача, викладені в касаційній скарзі, щодо ненадання позивачем належних документів, які підтверджують участь останнього у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та дають право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.

За вказаними обставинами, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про наявність у позивача право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку; відмова відповідача щодо призначення пенсії позивачу зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є протиправною.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення.

Постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 04 травня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді