Справа № 361/4574/17
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/4574/17
провадження № 2-а/361/495/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 вересня 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
за участю секретаря ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварської районної державної адміністрації Київської області, Київської обласної державної адміністрації про зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До суду звернулася ОСОБА_3 із вказаним позовом, в обґрунтування якого зазначає, що є інвалідом третьої групи, причиною інвалідності є захворювання, повязане з впливом аварії на ЧАЕС, крім того, вона постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю (категорія 4), що підтверджується посвідченням серії ВП №084738, виданого Київською облдержадміністрацією 13 квітня 1994 року.

У травні 2017 року позивач звернулася до Броварської районної державної адміністрації Київської області із заявою про видачу їй посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії. Відповідач 1 своїм листом від 17.05.2017 р. відмовив у видачі такого посвідчення, через те, що позивач з 01.01.2015р. на підставі змін у законодавстві вже не проживає на території забрудненої зони.

Одночасно позивач звернулася і до Київської обласної державної адіміністрації Київської області як до місцевого органу виконавчої влади також із заявою про видачу їй посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Відповідач 2 своїм листом від 10.07.2017 р. вих. № 05-59-1587 також відмовив у видачі такого посвідчення, через те, що позивач з 01.01.2015р. на підставі змін у законодавстві вже не проживає на території забрудненої зони.

Вказані відмови відповідачів у видачі позивачу посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії позивач вважає неправомірними і такими, що суперечать нормам чинного законодавства Україні, тому просить: визнати протиправними дії Броварської районної державної адміністрації Київської області та Київської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_3 у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії; зобовязати Броварську районну державну адміністрацію підготувати та подати до Київської обласної державної адміністрації подання для видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії; зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію видати позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

У судове засідання позивач ОСОБА_3 не зявилася, про місце, час та дату розгляду справи повідомлялася належним чином. До початку судового засідання подала заяву, в якій просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі та здійснювати розгляд справи за її відсутності.

Представник Броварської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_4 у судове засідання також не зявилася, про місце, час та дату розгляду справи повідомлялася належним чином. До початку судового засідання надала заяву, в якій просила здійснювати розгляд справи за її відсутності. Також, до заяви додала письмові заперечення, в яких посилається на необґрунтованість та безпідставність позовних вимог з огляду на наступне. З 01.01.2015 (з дати набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ) позивач вважається такою, що не проживає на забрудненій території, тому підстави для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 відсутні. Крім того, у запереченнях відповідач послалася на лист ОСОБА_5 соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 № 05-49-143, відповідно до якого ОСОБА_5 не будуть прийматись подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих

внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Представник Київської обласної державної адміністрації у судове засідання не зявився, направивши до суду заперечення та клопотання про розгляд справи за його відсутності. У запереченнях просив відмовити у задоволенні позовних вимог у звязку з їх необґрунтованістю та безпідставністю.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно з посвідчення серії В-П № 084738 від 13.04.1994 ОСОБА_3 є особою, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) (а.с. 11).

24 травня 2017 року позивача визнано інвалідом ІІІ групи довічно, внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №0769687 від 24.05.2017 (а.с. 11).

Згідно експертного висновку № 3182 від 12.04.2017 р. центральною міжвідомчою експертною комісією на засіданні № 44 від 06 квітня 2017 року встановлено, що захворювання ОСОБА_3 повязане із впливом аварії на ЧАЕС (а.с. 12).

Із матеріалів справи вбачається, що 11 травня 2017 року позивач звернулася до Броварської районної державної адміністрації Київської області з заявою про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії (а.с. 18).

Листом від 27.05.2017 № П-648-2 Броварської районної державної адміністрації Київської області позивача повідомлено про те, що з 01.01.2015 (з дати набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ) позивач вважається такою, що не проживає на забрудненій території, тому підстави для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 відсутні. (а.с. 19).

Також, 26.06.2017 р. позивач звернулася із заявою до ОСОБА_5 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, в якій також просила видати їй посвідчення першої категорії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 20).

ОСОБА_5 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 10.07.2017 р. позивачу відмовлено у видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, через те, що позивач з 01.01.2015р. на підставі змін у законодавстві вже не проживає на території забрудненої зони. ( а. с. 37)

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом УРСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Відповідно до статті 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 11 Закону №796-XII, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у тій зоні не менше 4 років.

Згідно приписів пункту 1 частини першої статті 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Частиною першою статті 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 (далі - Порядок №51), інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Статтею 12 Закону №796-XII встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або

спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесений до 4 категорії, встановлено третю групу інвалідності довічно, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Доводи відповідача про те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 № 76-VІІІ виключено абзац 5 частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивач з 01.01.2015 не проживає на забрудненій території, суд вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону №796-XII.

Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Таким чином, посилання відповідача на те, що територія, на якій проживає позивач з 01.01.2015 не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

Крім того, посилання відповідача на лист ОСОБА_5 соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 за № 05-49-143, судом не приймається до уваги, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом і носить виключно рекомендаційний характер.

Згідно з п. 10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться: іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Однак, Броварською районною державною адміністрацією Київської області листом від 27.05.2017р. за № П-648-2 фактично відмовило позивачу в оформленні подання до ОСОБА_5 соціального захисту населення Київської облдержадміністрації, тим самим вирішило питання щодо видачі посвідчення, яке належить до компетенції обласної державної адміністрації.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд приходить до переконання, що оскільки позивач отримав інвалідність через захворювання, пов'язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК, тому наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття від позивача документів, оформлення та направлення Броварською районною державною адміністрацією Київської області до ОСОБА_5 соціального захисту населення Київської облдержадміністрації подання для видачі позивачу посвідчення 1 категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, врахуючи те, що ОСОБА_5 соціального захисту населення Київської облдержадміністрації також відмовив позивачу у видачі відповідного посвідчення, тому, підлягають задоволенню й позовні вимоги про зобов'язання Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії, після отримання відповідного подання Броварської районної державної адміністрації Київської області.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 9, 11, 14, 71, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварської районної державної адміністрації Київської області та Київської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_3 у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

Зобовязати Броварську районну державну адміністрацію Київської області підготувати та подати до Київської обласної державної адміністрації подання для видачі ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н. М. Петришин