Справа № 2-а-1212/10
Суддя: Зінченко Ю. Є.
Дата ухвалення: 2010-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1212/10 рік
№ 2-а-8557/2009 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2010 року Московський районний суд м. Харкова у складі

головуючого судді Зінченко Ю.Є.,

при секретарі Колтур Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Московської районної в м. Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства України в Харківської області про зобовязання нарахувати та виплатити недотримані суми щорічної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому зазначив, що він є інвалідом 2-ої групи і віднесений до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має статус інваліда війни, оскільки інвалідність повязана з перебуванням на військовій службі і отримує додаткові виплати у вигляді щорічної допомоги на оздоровлення на підставі ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та щорічної допомоги до 5 травня на підставі ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивач вважає, що відповідачами неправомірно відмовлено йому в перерахунку сум зазначених щорічних виплат за 2007-2008 р.р., оскільки законодавством передбачений більш високий розмір цих виплат, який слід розраховувати із законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на відповідний період часу. Відповідно до уточненого позову позивач просить зобовязати відповідачів призначити, перерахувати, перечислити та виплатити йому недоотримані суми допомоги на оздоровлення та за 2007 -2008 роки у розмірі 10953,48грн.

Від позивача надійшла заява в якій він просив позов задовольнити та розглянути справу за його відсутністю.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Московської районної в м. Харкові ради в судове засідання не зявився, але надав до суду письмові заперечення в яких зазначив, що на 2007 та 2008 роки щорічна допомога на оздоровлення у вказані роки виплачувалася позивачу відповідно до Постанови КМУ № 562 від 12.07.2005р. Щодо виплати щорічної разової грошової допомоги на 2007-2008р. то розмір даної допомоги встановлювався виходячи із обсягів видатків, виділених на цю мету при формування показників Державного бюджету на відповідні роки. Крім того, просить застосувати строк звернення до адміністративного суду, який передбачений ст. 99 КАСУ.

Відповідачі ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, Головне управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, Головне управління Державного казначейства України в Харківської області в судове засідання не зявилися про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, є інвалідом II групи, що підтверджується наданими копіями посвідчень та відповідачем не заперечується.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1 групи 10 мінімальних пенсій за віком, 2 групи 8 мінімальних пенсій за віком, 3 групи 7 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію зазначених норм зупинено на 2007 рік.

У грудні 2007 року позивачу була виплачена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 120грн. на підставі постанови КМУ № 562 від 12.07.2005р. У квітні 2007 року була виплачена разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 360грн. відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України (далі КСУ) № 6-рп/2007 від 09.07.2007 по справі «Про соціальні гарантії громадян» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 29, п. 13 ст. 71, п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відноси, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, частині 2 статті 8, ч.2, ст. 19, ст.ст. 21,22, п.1, ч.2, ст. 92, ч.1-3, ст.. 95 Конституції України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни в Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», надано право Кабінету Міністрів України визначати розмір соціальних виплат.

У червні 2008 року позивачу була виплачена щорічна допомога на оздоровлення 120 гри., та квітні 2008 року щорічна разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 400 грн.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп вії 22.05.08 внесенні до базових законів зміни Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про несення змій до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними.

Зазначені виплати до 5 травня та щорічної грошової допомоги на оздоровлення здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обов'язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року конкретні розміри разової грошової допомоги до 5 травня та щорічної допомоги па оздоровлення, особам, які постраждали, внаслідок ліквідації на Чорнобильській АЕС були постановлені певними нормами Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік та Законом України "Про Держаний бюджет України та про внесений змін до деяких законодавчих актів України", відповідно.

Таким чином органи соціального захисту населення здійснивши у зазначений період виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня або щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, правомірно діяли, на підставі у межах повноважень та у спосіб; що визначено діючим законодавством України. Отже, з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року органи соціального захисту населення не мали повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах встановлених частинами 5 статей І2-І5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та статтею 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки протягом цього часу положення базових законів не діяли.

Виходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо покладення па органи соціальною захисту населення обов'язку здійснити виплату щорічної допомоги до 5 травня за 2007-2009 рік та оздоровлення за 2007 рік. Протягом цього часу органи соціальною захисту населення діяли у відповідності з приписами діючого законодавства, а враховуючи разовий характер цих виплат, в момент їх здійснення особа реалізувала своє право на їх отримання, і як наслідок, у органу соціального захисту населення припинився обов'язок щодо їх виплати.

Між тим, допомога на оздоровлення за 2008 рік була сплачена позивачу після 22.05.2008 року, а тому він має право на її отримання у розмірах, встановлених базовими законами, а саме, статтею 48 "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд відмовляє позивачу у задоволенні позову щодо соціальних виплат за 2007рік, оскільки відповідно ст. 99 КАСУ позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншим законом. Пропущений строк звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умов якщо у цьому наполягає одна із сторін, що передбачено ст. 100 КАСУ.

Що стосується соціальних виплат позивачу за 2008 рік, то в цієї частині суд не може застосувати строк звернення до адміністративного суду, оскілки позивач вернувся до суду у вересні 2009 року, коли він отримав не в повному обсязі щорічну грошову допомогу на оздоровлення.

Таким чином суд прийшов до висновку, що позов повинен бути задоволений частково.

Задовольняючи позов частково суд виходить з того, що вимоги про виплату зазначених позивачем щорічної допомоги на оздоровлення у визначеному позивачем розмірі не підлягають задоволенню, а суд не може брати на себе функцію здійснення перерахунку недоотриманих сум замість органу, якому надані такі повноваження.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, суд вважає необхідним на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог щодо їх викладення в резолютивній частині рішення.

Керуючись ст. ст. 8-14, 71, 94, 99, 100, 159, 160-164, 167, 185, 186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Московської районної в місті Харкові ради зробити відповідний перерахунок і розпорядження про виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік відповідно до Законів України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на день проведених у зазначені роки виплат і направити дані щодо належних виплат ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації для здійснення виплати.

Зобовязати ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до наданих Управлінням праці та соціального захисту населення Московської районної в м. Харкові ради даних.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються апеляційному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 15.02.2010 року.

Суддя Московського районного

суду м. Харкова ОСОБА_3