Справа № 461/7032/16-а
Суддя: Городецька Л. М.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/7032/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.10.2017 Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді - Городецької Л.М.,

з участю: секретаря - Думича Р.М.,

представника позивачів - ОСОБА_1,

представника третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа: Львівське комунальне підприємство «Збиранка» про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5звернулися в суд із позовом до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа: Львівське комунальне підприємство «Збиранка» про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення дій. До 30 травня 2016 року Грибовицьке сміттєзвалище приймало сміття на захоронення, всупереч вимогам законодавства, приписам посадових осіб, забруднюючи воді та грунт. Стверджують, що відповідач не планує закривати сміттєзвалище, оскільки у червні 2016 року замовив у ТзОВ «Інститут Гірхімпром» робочий проект «Технологічна карта складування ТПВ в об'ємі першочергових заходів стабілізації полігону ТПВ м. Львова», що передбачає подальше складування ТПВ на полігоні ще 7 років. Вважає, що подальша експлуатації сміттєзвалища ЛМР є протиправною, та такою, що порушує права позивачів на безпечне для життя та здоров'я довкілля, а відтак повинна бути припинена відповідачем. Зазначає про те, що на сміттєзвалищі допустимий обсяг захоронення відходів перевищує норми встановлені дозвільною документацією; його експлуатація суперечить вимогам ст.33 Закону України «Про відходи», рішення ЛМР, обласної ради та рішенням органів місцевого самоврядування; порушує вимоги природоохоронного законодавства, вимоги ДБН В.2.4-2-2005, Правил експлуатації полігонів побутових відходів на існуючому сміттєзвалищі. У зв'язку із цим просить суд визнати дії відповідача ЛМР щодо експлуатації сміттєзвалища для м. Львова до 30 травня 2016 року незаконними; зобов'язати ЛМР прийняти рішення про закриття полігону (сміттєзвалища) ТПВ м. Львова з дати ступу рішення суду в законну силу.

02.02.2017 року представником позивачі О.ОСОБА_1 подано заяву про зміну позовних вимог. Просить суд визнати дії відповідачів щодо експлуатації сміттєзвалища для м. Львова до 30 травня 2016 року незаконними; заборонити відповідачам реалізацію (виконання) Комплексного проекту з рекультивації полігону, с.Грибовичі та робочого проекту «Технологічна карта складування ТПВ в об'ємі першочергових заходів стабілізації полігону ТПВ м. Львова» в частині завезення та складування нових відходів та влаштування карт складування відходів з дати вступу рішення суду в законну силу.

10.10.2017 року від представник позивачів ОСОБА_1 надійшла заява про часткову відмову від позову, зокрема щодо заборони відповідачам реалізацію (виконання) Комплексного проекту з рекультивації полігону, с. Грибовичі та робочого проекту «Технологічна карта складування ТПВ в об'ємі першочергових заходів стабілізації полігону ТПВ м. Львова» в частині завезення та складування нових відходів та влаштування карт складування відходів.

За нормами п.2 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом.

За таких обставин, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що провадження в частині позовних вимог ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа: Львівське комунальне підприємство «Збиранка» про заборону реалізації (виконання) Комплексного проекту з рекультивації полігону, с.Грибовичі та робочого проекту «Технологічна карта складування ТПВ в об'ємі першочергових заходів стабілізації полігону ТПВ м.Львова» в частині завезення та складування нових відходів та влаштування карт складування відходів, слід закрити у зв'язку із відмовою позивача від позову.

З огляду на викладене, обставини справи в цій частині судом не досліджуватимуться.

Представник позивачів ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримала позовні вимоги, надавши пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник третьої особи ЛКП «Збиранка» ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечив проти задоволення позову з мотивів його безпідставності.

Представник Львівської міської ради та Виконавчого комітету Львівської міської ради в судове засідання призначене на 12.10.2017 року не з'явився, однак у судовому засіданні 04.10.2017 року заперечила проти задоволення позову, надавши пояснення про те, що відповідачами вжито усіх необхідних заходів з метою закриття та рекультивації міського полігону твердих побутових відходів.

Заслухавши пояснення представника позивачів та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що головним державним санітарним лікарем Львівської області 25.11.2003 року винесено постанову № 119/01 про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, відповідно до якої постановлено припинити експлуатацію сміттєзвалища для м. Львова ЛКП "Збиранка" управління житлово-комунального господарства Львівської міської адміністрації з терміном введення її в дію з 01.04.2004 р.

Рішенням Львівської міської ради від 26.03.2010 року № 362 затверджено Програму поводження з побутовими відходами у м. Львові на 2010-2013 роки. Відповідно до п. 2.5.1 Програми, зважаючи на спливаючий термін служби полігону, передбачались заходи з впорядкування та технічного переоснащення полігону, зокрема, вирішення питання щодо замовлення та виготовлення проектно-кошторисної документації, пошуку нової земельної ділянки під полігон твердих побутових відходів, будівництва нового сучасного полігону з належними інженерними системами, системою збору фільтрату, утилізацією полігонного газу, будівництво заводу з переробки ТПВ у рамках інвестиційного проекту чи дольової участі у його фінансуванні з державного, обласного та міського бюджетів.

Також рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 31.05.2011 року № 564 "Про затвердження заходів щодо закриття та рекультивації міського полігону твердих побутових відходів" передбачалось виконання робіт, згідно з комплексним проектом поетапного закриття та рекультивації міського полігону твердих побутових відходів.

Крім цього, 22.02.2012р. головним державним санітарним лікарем Львівської області винесено адміністративно-запобіжну постанову № 04/01 щодо постійної заборони збору на звалищі вторинної сировини.

Ухвалою Львівської міської ради від 18.12.2014 р. № 4132 затверджено Програму поводження з твердими побутовими відходами у м. Львові на 2014-2018р.р., основними цілями Програми, зокрема, є поетапне закриття міського полігону ТПВ, будівництво нових сміттєпереробних комплексів та сучасного полігону ТПВ.

Так, 29.05.2015р. виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення №345 "Про приймання стічних вод з львівського міського полігону твердих побутових відходів", яким передбачено приймання стічних вод з львівського міського полігону твердих побутових відходів до каналізаційної мережі м. Львова.

Статтею 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено у судовому засіданні, до 30 травня 2016 року органами місцевого самоврядування м. Львова остаточно не було вирішено питання вивезення сміття та рекультивації міського полігону твердих побутових відходів. Програми, які розроблялися владою міста в період від 2011 по 2018 роки тривають. Крім того, проводяться підготовчі роботи з формування нормативних ухвал та терасування полігону шляхом підсипки твердими побутовими відходами.

На думку суду, припинення відповідачами експлуатації сміттєзвалища для м. Львова до 30 травня 2016 року призвело б до екологічної катастрофи в регіоні.

Відповідно до п. «б» ч.3 ст.21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відході дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів.

Як вбачається із державних актів на право користування земельними ділянками, ЛКП «Збиранка» має у своєму користуванні три земельні ділянки, на яких фактично розміщений Львівський міський полігон твердих побутових відходів: державний акт №061331 від 1981 року - 26 га., державний акт НОМЕР_1 від 06.11.1998 року - 7,3 га., державний акт НОМЕР_2 від 27.07.2005 р. - 5,4658 га. Цільове використання цих земельних ділянок - обслуговування існуючого полігону ТПВ.

Львівське комунальне підприємство «Збиранка» створене Львівською міською радою згідно розпорядження виконкому Львівської міської ради від 14 жовтня 1991 року №1491, підпорядковане Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, і здійснює свою діяльність на підставі статуту, зареєстрованого Жовківською районною державною адміністрацією Львівської області 24 квітня 2008 року, є суб'єктом господарювання у сфері поводження з відходами, оскільки надає послуги з розміщення і захоронення твердих побутових відходів на міському сміттєзвалищі підприємствам житлово-комунального господарства та організаціям різних форм власності, а також платником збору за забруднення навколишнього природного середовища як підприємство, яке здійснює розміщення відходів, на спеціально створеному місці складування (полігоні).

Таким чином, органом місцевого самоврядування в межах своїх повноважень створено полігон для розміщення твердих побутових відходів; визначено комунальне підприємство «Збиранка», статутною діяльністю якого є розміщення і захоронення твердих побутових відходів і яке на праві постійного користування володіє земельною ділянкою з відповідним цільовим призначенням.

Відтак, розміщення Грибовицького сміттєзвалища є законним, а питання припинення експлуатації Львівського міського полігону твердих побутових відходів фактично обмежує права ЛКП «Збиранка» як законного землекористувача.

Крім того, відповідачі - ЛМР та ВК ЛМР не здійснюють експлуатацію сміттєзвалища, яка полягає у використанні полігону суб'єктом підприємницької діяльності, метою діяльності якого є утримання полігону та розміщення і захоронення відходів на ньому. Ні Львівська міська рада, ні виконавчий комітет не є суб'єктами господарювання, що здійснюють господарську діяльність на полігоні, а відтак, позовні вимоги про визнання дій відповідачів щодо експлуатації сміттєзвалища для м. Львова до 30 травня 2016 року незаконними, не підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. приписів 16 Конституції України, забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно.

Як встановлено нормою ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків звільнення від доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, оскільки представником відповідача у судовому засіданні спростовано доводи позивачів щодо незаконності на їх думку експлуатації сміттєзвалища для м. Львова до 30 травня 2016 року, суд приходиться до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7-12, 71, 86, 160, 161-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням ст.ст.16, 19 Конституції України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа: Львівське комунальне підприємство «Збиранка» в частині визнання дій щодо експлуатації сміттєзвалища для м. Львова до 30 травня 2016 року незаконними, відмовити.

Провадження в частині позовних вимог ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа: Львівське комунальне підприємство «Збиранка» про заборону реалізації (виконання) Комплексного проекту з рекультивації полігону, с. Грибовичі та робочого проекту «Технологічна карта складування ТПВ в об'ємі першочергових заходів стабілізації полігону ТПВ м. Львова» в частині завезення та складування нових відходів та влаштування карт складування відходів, закрити на підставі ч.1 ст.112 КАС України.

На постанову суду першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом першої інстанції частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М.Городецька