Справа № 127/9277/17
Суддя: Бар'як А. С.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/9277/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2017 року

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого Бар`яка А.С.,

за участі секретаря Шмирової О.М.,

представника позивача Шевчук В.О.,

представників відповідача Малик Я.С., Павич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 3 Вінницького міського суду Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, зазначивши, що у 2017 році вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці з заявою про отримання грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проте відповідач листом № 7/К2 від 01.02.2017 року відмовив позивачу у виплаті зазначеної допомоги. Позивач зазначає, що працювала в бібліотеці на посадах, які дають право на отримання зазначеного виду грошової допомоги, однак відповідач відмовляється зараховувати до спеціального стажу період роботи позивача у бібліотеці, мотивуючи тим, що позивач працював на відповідній посаді в закладі культури, а не освіти, в силу чого позивач звертається до суду та просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці щодо обчислення ОСОБА_1 трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" незаконними; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 31 рік 8 місяців 9 днів, що дає право на пенсію за вислугу років та здійснити нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги, обґрунтувавши їх обставинами, викладеними у позовній заяві, просив позов задовольнити, додатково зазначивши, що відповідач відмовляється зарахувати період роботи в бібліотеці до спеціального стажу, що є неправомірним. Посилався, зокрема, на вимоги п. 2 Примітки Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909.

Представники відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували в повному обсязі, зазначивши, що право на відповідний вид грошової допомоги мають лише працівники освіти, а в даному випадку, позивач працювала на посаді бібліотекаря в Вінницькій обласній універсально науковій бібліотеці ім.. К.А. Тімірязєва, яка підпорядкована Управлінню культури і мистецтв Вінницької облдержадміністрації і відноситься до закладів культури. Просили в позові відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, взявши до уваги пояснення сторін, суд встановив, визначив та дослідив слідуючі обставини, докази та відповідні правовідносини:

Зміст копії відповіді ОСОБА_1 , наданої Управлінням Пенсійного фонду України в місті Вінниці № 7/К-2 від 01.02.2017 року, вказує, що відповідачем було розглянуто заяву ОСОБА_1 про нарахування десяти пенсій та повідомлено про те, що відповідно до записів в її трудовій книжці, періоди трудової діяльності з 17.09.1975 року по 30.08.1982 року, а також з 06.10.1986 року по 31.07.2015 року на посаді бібліотекаря в Вінницькій обласній універсально науковій бібліотеці ім. К.А. Тімірязєва, яка підпорядкована Управлінню Культури і мистецтв Вінницької облдержадміністрації, тобто відноситься до закладів культури, а не до закладів та установ освіти, охорони здоров`я, та соціального захисту. Надання права на призначення пенсії за вислугу років працівником закладів культури чинним законодавством не передбачено (а.с. 10-11).

Копія трудової книжки, заповненої 22.09.1975 року та виписаної на ім`я ОСОБА_1 , 1958 року народження, містить записи, які підтверджують, що ОСОБА_1 з 17.09.1975 р. по 26.01.1976 р. працювала на посаді бібліотекаря центрального книгосховища Вінницької обласної наукової бібліотеки ім. К.А. Тімірязєва (запис № 1, 2); з 01.09.1979 р. по 30.04.1982 р. працювала на посаді бібліотекаря відділу технічної літератури та на посаді старшого бібліотекаря (запис № 3, 4, 5); з 03.05.1982 року по 20.09.1986 року працювала завідуючою бібліотеки військової частини ПП 23139 (запис № 6-8); з 06.10.1986 року по 08.09.1993року працювала старшим бібліотекарем читального залу у Вінницькій державній обласній науковій бібліотеці ім. К.А. Тімірязєва, головним бібліотекарем та бібліотекарем І категорії (запис № 9-12); починаючи з 08.09.1993 року переведена зав. сектором газетної періодики Вінницької обласної універсальної наукової бібліотеки ім. К.А. Тімірязєва. (а.с. 12-14).

Згідно рішення Вінницької обласної ради № 654 від 20.12.2013 року «Про затвердження Переліку закладів культури базової мережі обласного рівня», зазначено, що Вінницька обласна наукова бібліотека ім. К.А. Тімірязєва відноситься до закладів культури базової мережі обласного рівня (а.с. 29).

Відповідно до рішення Вінницької обласної ради народних депутатів від 30.10.1992 року «Про перелік об`єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації, та розмежування майнових інтересів між суб`єктами власності», вбачається, що згідно Додатку № 1 до майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів, а саме: культури і мистецтва під пунктом 3.5 зазначено обласну державну наукову бібліотеку ім. Тімірязєва м. Вінниця (а.с. 30-31).

Згідно рішення Вінницької обласної ради № 360 від 27.03.2001 року Про нову редакцію рішення 5 сесії обласної Ради 3 скликання від 29 квітня 1999 року «Про об`єкти комунальної власності» зазначено, що Вінницька обласна універсальна наукова бібліотека ім. К.А. Тімірязєва відноситься до установ культури (а.с. 32-33).

Зміст відповіді № 9.1-11-229 від 27.07.2017 року, наданої Департаментом правового забезпечення Міністерства освіти і науки України, на лист Вінницького міського суду Вінницької області від 18.07.2017 № 127/9277/17 щодо надання відповіді про те, чи працівники Вінницької обласної універсальної наукової бібліотеки ім. К.А. Тімірязєва, зокрема ті, які перебувають на посаді бібліотекаря, є працівниками освіти, зазначає, що у даному конкретному випадку працівники, які перебувають на посаді бібліотекаря, віднесені до працівників культури. Враховуючи рішення Вінницької обласної ради від 20.12.2013 № 654 «Про затвердження переліку закладів культури базової мережі обласного рівня» - Вінницька обласна універсальна наукова бібліотека ім. К.А. Тімірязєва входить до переліку закладів культури базової мережі обласного рівня. Таким чином, відповідний заклад не відноситься до сфери управління Міністерства освіти і науки України. Прирівняння чи віднесення посади бібліотекаря до посади працівника освіти можливо у випадку, якщо бібліотека перебуває в складі навчального закладу. Враховуючи відповідь Вінницької обласної ради від 09.06.2017 № 01-03-04/846, Вінницька обласна універсальна наукова бібліотека ім. К.А. Тімірязєва відноситься до галузі культури (а.с. 54-55).

Досліджена в судовому засіданні пенсійна справа № 181643 щодо ОСОБА_1 вказує, що ОСОБА_1 призначено з 06.06.2015 року пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», загальний стаж роботи 39 років 9 місяців та 28 днів, при цьому, періоди, на які посилається в позовній заяві позивач, враховані відповідачем при визначені розміру загального стажу роботи позивача.

Зміст п. 71 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначає, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та механізм її виплати визначається Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1191 (надалі по тексту Порядок).

Вимоги п. 5, п. 6, п. 7 Порядку передбачають, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ) та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону ( 1058-15 ), працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ), і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до п. 2 Порядку вбачається, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 ( 909-93-п ) "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Зміст Розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 (надалі по тексту Перелік закладів і установ) в частині «Найменування закладів і установ» містить зазначення «Бібліотеки», а в частині «Найменування посад» містить зазначення «завідуючі, бібліотекарі», при цьому зміст п. 2 «Примітки» даного нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» вбачається, що бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.

За даних обставин, враховуючи вимоги п. 2 «Примітки» Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. N 909, в площині дії п. 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. N 1191, за змістом яких до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги - зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ, беручи до уваги те, що право на отримання відповідної грошової допомоги не залежить та не пов`язується із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсію по віку, з огляду на те, що позивач на момент призначення пенсії по віку працював у відповідному закладі бібліотеки та має достатній трудовий стаж роботи в даному закладі, при цьому, раніше не одержував пенсію, суд вважає, що позивач має право на одержання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому позов підлягає частковому задоволенню з визнанням дій відповідача щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті відповідної грошової допомоги, зобов`язавши відповідача нарахувати та виплатити позивачу відповідну грошову допомогу, при цьому в іншій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки згідно встановлених в судовому засіданні обставин позивач не звертався до відповідача про призначення йому пенсії за вислугу років, а тому відповідач правомірно призначив позивачу пенсію за віком, правильно врахувавши та визначивши відповідний стаж роботи позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 69-72, 158-162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - протиправними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя