Справа № 2-а-2228/09
Суддя: Суський О. І.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Троїцький районний суд Луганської області
Справа № 2-а-2228/09
У Х В А Л А

Іменем України

08.09.2017 року Троїцький районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Суського О.І.,

при секретарі Яковлєвій В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Троїцьке адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення в Новоайдарському районі Луганської області, заінтересована особа Відділ примусового виконання рішень ОСОБА_2 державної виконавчої служби у Луганській області, про поновлення строку предявлення виконавчих документів до виконання та заміну сторони виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

До Троїцького районного суду Луганської області надійшла вищезазначена заява ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення в Новоайдарському районі Луганської області, заінтересована особа Відділ примусового виконання рішень ОСОБА_2 державної виконавчої служби у Луганській області, про поновлення строку предявлення виконавчих документів до виконання та заміну сторони виконавчого провадження.

В обґрунтування вимог заяви ОСОБА_1 посилається на те, що постановою Троїцького районного суду Луганської області від 09 березня 2017 року у справі № 433/52/17 було скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області про закінчення виконавчого провадження від 16 квітня 2013 року №16264288, яку було винесено на підставі рішення Жовтневого районного суду м. Луганська від 15 червня 2009 року у справі № 2-а-2228/09, яким зобовязано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровленя в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2003, 2004, 2005, 2007, 2008 роки з урахуванням здійснених виплат.

ОСОБА_1 на підставі постанови КМУ № 440 від 03 вересня 2014 року «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою» просить суд поновити строк для предявлення виконавчих документів до виконання. Також, ОСОБА_1 просить суд замінити сторону виконавчого провадження № 16264288 щодо виконання рішення Жовтневого районного суду м. Луганська від 15 червня 2009 року у справі № 2-а-2228/09 з боржника ОСОБА_2 праці соціального захисту населення Жовтневої районної м. Луганська ради на ОСОБА_2 соціального захисту населення Новоайдарського району Луганської області.

Заявник надав заяву про розгляд справи без його участі, просив задовольнити у повному обсязі заявлені вимоги.

Представник Відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 державної виконавчої служби у Луганській області у судове засідання не зявився. Від ОСОБА_2 соціального захисту населення Новоайдарської районної адміністрації Луганської області надійшло заперечення, згідно якого зобовязання, які було покладено на ОСОБА_2 праці соціального захисту населення Жовтневої районної м. Луганська ради не передавали у встановленому законом порядку ОСОБА_2 соціального захисту населення Новоайдарської районної адміністрації Луганської області, а тому останнє не має законних підстав для взяття на себе зобовязань по здійсненню вищезазначених виплат. Представник ОСОБА_2 соціального захисту населення Новоайдарської районної адміністрації Луганської області просить справу розглянути без його участі

Суд, дослідивши матеріали справи, надані докази у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що дійсно постановою Троїцького районного суду Луганської області від 09 березня 2017 року у справі № 433/52/17 було скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області про закінчення виконавчого провадження від 16 квітня 2013 року №16264288, яке було вчинене на підставі рішення Жовтневого районного суду м. Луганська від 15 червня 2009 року у справі № 2-а-2228/09, яким зобовязано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровленя в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2003, 2004, 2005, 2007, 2008 роки з урахуванням здійснених виплат. На підставі даної постанови було видано відповідний виконавчий лист (8-10).

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, його зареєстроване місце проживання: кв. Якира, б. № 1, кв. № 161, м. Луганськ, Жовтневий район, фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, б. № 30. Відповідна довідка припинила свою дію 24 листопада 2016 року (а.с.11).

Також, судом було перевірено статус юридичної особи ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в якому відсутня дата та номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб. Зокрема відповідно до статті 7 цього Закону, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розвязання проблем, повязаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року за № 595 було затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Порядок) та зобовязано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.

Відповідно до п.2 Порядку у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками та кредитуванням у населених пунктах на тимчасово неконтрольованій території здійснюється після повернення такої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до п.8 Порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296), пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до положень частини 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 року №2 зазначено, що в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

Суд зазначає, що правонаступництво - це перехід прав і обов'язків від одного суб'єкта до іншого. Правонаступництво може бути універсальним або частковим. За універсальним правонаступництвом до правонаступника (фізичної або юридичної особи) переходять усі права і обов'язки того суб'єкта, якому вони належали раніше. За частковим правонаступництвом від одного до іншого суб'єкта переходять лише окремі права і обов'язки. Правонаступником суб'єкта владних повноважень є той суб'єкт, до повноважень якого входить здійснення владних функцій у спірних правовідносинах.

Відповідно до ч.1 статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 року № 3166-VI, територіальні органи центрального органу виконавчої влади ліквідуються, реорганізуються Кабінетом Міністрів України.

Рішення про ліквідацію, реорганізацію ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради Уряд не приймав.

Тому, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради є таким, що тимчасово не здійснює свої повноваження.

Відповідно до ч.1 ст.264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Вказана норма кореспондується з положеннями ч.5 ст.8 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обовязкові тією мірою, якою вони були б обовязковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради, як боржник у відповідному виконавчому провадженні, є таким, що не перебуває в стані припинення, а тимчасово не здійснює свої повноваження, так як ОСОБА_2 соціального захисту населення Новоайдарського району Луганської області не є правонаступником за зобовязаннями ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради, так як строк дії довідки про взяття ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи закінчився, оскільки останнім не зазначено жодних причин поважності пропуску строку предявлення виконавчих документів до виконання, суд не вбачає підстави для задоволення даної заяви.

Керуючись положеннями ст.ст.12, 41, 128, 258, 261, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення в Новоайдарському районі Луганської області, заінтересована особа Відділ примусового виконання рішень ОСОБА_2 державної виконавчої служби у Луганській області, про поновлення строку предявлення виконавчих документів до виконання та заміну сторони виконавчого провадження, - залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Троїцький районний суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.І.Суський