Справа № 521/9918/17
Суддя: Поліщук І. О.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 521/9918/17
Провадження № 2-а/521/304/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2017 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Поліщук І.О.

при секретарі Святецькій І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

29.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо не включення для обчислення пенсії за віком з 14.11.2015 року заробітної плати за період роботи з 01 березня 1990 року по 28 лютого 1995 року включно, згідно з довідками про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.04.2015 року № 63, № 64, виданих Відкритим акціонерним товариством «Холдингова компанія «Краян» при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком та зобовязати Малиновське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14 листопада 2015 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01 березня 1990 року по 28 лютого 1995 року включно, згідно з довідками про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.04.2015 року № 63, № 64, виданих Відкритим акціонерним товариством «Холдингова компанія «Краян» з урахуванням вже отриманих сум пенсії. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» надавши всі необхідні документи для призначення пенсії, в тому числі і довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з січня 1987 року по вересень 1995 року, від 08.04.2015 р. № 63, № 64 виданих ВАТ «Холдингова компанія «Краян» що підтверджується копією заяви, а 27 квітня 2017 року ОСОБА_1 до Відповідача із заявою про приведення у відповідність розміру моєї пенсії шляхом врахування заробітної плати згідно з довідками про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.04.2015 р. № 63, № 64, виданих ВАТ «Холдингова компанія «Краян». Проте, 05 травня 2017 року ОСОБА_1 отримав листа від 05.05.2017 р. № 19/К-1, яким повідомлено, що пенсія призначена без урахування довідок про заробітну плату від виданих ВАТ «Холдингова компанія «Краян», оскільки провести у 2015-2016 роках перевірку підстав видачі довідок про заробітну плату було неможливо, оскільки перевірки здійснювались за заявою субєкта господарювання, або за дозволом Кабінету Міністрів України, як це визначено Податковим Кодексом України. Відповідачем листом від 28.03.2016 № 5253/05 був надісланий запит до ВАТ «Холдингова компанія «Краян» з пропозицією надати згоду щодо проведення перевірки. Однак згоду на проведення перевірки управлінням так і не отримано.

Тому обчислити пенсію за наданими довідками про заробіток на теперішній час підстави відсутні.

Представник позивача позов підтримав у повному обсязі та просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача надав заперечення на позов і просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

16 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» надавши всі необхідні документи для призначення пенсії, в тому числі і довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з січня 1987 року по вересень 1995 року, від 08.04.2015 р. № 63, № 64 виданих ВАТ «Холдингова компанія «Краян» що підтверджується копією заяви, а 27 квітня 2017 року ОСОБА_1 до Відповідача із заявою про приведення у відповідність розміру моєї пенсії шляхом врахування заробітної плати згідно з довідками про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.04.2015 р. № 63, № 64, виданих ВАТ «Холдингова компанія «Краян». Проте, 05 травня 2017 року ОСОБА_1 отримав листа від 05.05.2017 р. № 19/К-1, яким повідомлено, що пенсія призначена без урахування довідок про заробітну плату від виданих ВАТ «Холдингова компанія «Краян», оскільки провести у 2015-2016 роках перевірку підстав видачі довідок про заробітну плату було неможливо, оскільки перевірки здійснювались за заявою субєкта господарювання, або за дозволом Кабінету Міністрів України, як це визначено Податковим Кодексом України.

Відповідачем листом від 28.03.2016 № 5253/05 був надісланий запит до ВАТ «Холдингова компанія «Краян» з пропозицією надати згоду щодо проведення перевірки. Однак згоду на проведення перевірки управлінням так і не отримано, у звязку з чим у Відповідача не має підстав зробити розрахунок пенсії на підставі вищевказаних довідок.

Суд, проаналізувавши надані документи, приходить до висновку, що Малиновське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі своєю відмовою порушило конституційні права ОСОБА_1 на призначення пенсії з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_2 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Статтею 22 ОСОБА_2 України, встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_2, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із частиною 2 статті 19 ОСОБА_2 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року, становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до п. 2.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій», відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. У разі, якщо страховий стаж становить менший період, заробітна плата (дохід) враховується за фактичний страховий стаж.

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреса, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.04.2015 р. № 63, № 64, які подавались позивачем для призначення пенсії, видані за формою Додатку 1 до пункту 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій», відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і містять всі необхідні відомості стосовно заробітної плати та періоду роботи у даній організації та зазначено, що вони надавались на підставі особових рахунків за на всі виплати нараховано страхові внески. Дані довідки підписані арбітражним керуючим ОСОБА_3 та містять відтиски кутового штампу підприємства та круглої печатки.

На підставі трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ-І № 3664149 судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.02.1982 року був прийнятий на посаду електрозварника ВАТ «Холдингова компанія «Краян», і пропрацював на даному підприємстві до 27.03.2015 року та отримував заробітну плату, з якої сплачувались страхові внески до Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи та період роботи, є трудова книжка.

Тобто, період, за який надані довідки про заробітну плату, підтверджується записами в трудовій книжці.

Судом було досліджено пенсійну справу ОСОБА_1, за матеріалами пенсійної справи позивача встановлено, що ВАТ «Холдингова компанія «Краян» за вих. № 152 від 09.11.2015 р. надавала згоду Малиновському обєднаному управлінню Пенсійного фонду України в м. Одесі на проведення перевірки довідки про заробітну плату ОСОБА_1 аркуш пенсійної справи 36.

А тому, твердження Відповідача про те, що протягом 2015-2016 року неможливо було провести перевірку підстав видачі довідок про заробітну плату у звязку з відсутністю згоди ВАТ «Холдингова компанія «Краян» спростовуються вищевказаним листом та дослідженими у судовому засіданні матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1

Також за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що для призначення пенсії за списком № 2 ним до Відповідача надавалась копія особової картки № 2022 (аркуш пенсійної справи 31) з якої вбачається період роботи позивача з 1982 року на посаді електрозварника, а з 2002 року на посаді гальваніка ВАТ «Холдингова компанія «Краян», і пропрацював на даному підприємстві до 27.03.2015 року. Трудову книжку отримав на даному підприємстві 06.04.2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Із заперечень відповідача та доданих до них копій документів вбачається, що у липні 2017 року відповідачем на підставі акту від 19.05.2017 року № 947 було проведено розрахунок пенсії з урахуванням заробітної плати з січня 1992 року по лютий 1995 року включно і суму не донарахованої пенсії з дати її призначення виплачено в серпні 2017 року.

Проте, позивач у своїх позовних вимогах просив суд зобовязати Малиновське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14 листопада 2015 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.03.1990 року по 28.02.1995 року включно.

Малиновським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі безпідставно не включено в розрахунок пенсії заробітну плату за період роботи позивача з 01.03.1990 року по 31.12.1991 року, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка чітко встановлює, що для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Адже, в матеріалах пенсійної справи наявна копія титульного аркушу особових рахунків ОСОБА_1 за період 1990-1991 роки та особова картка за формою П-2, що є первинними документами та підтверджують отримання заробітної плати за спірний період.

Твердження позивача, що особові рахунки за 1990 та 1991 роки не містять повністю імя та по батькові позивача, а також місяці та роки за які нарахована зарплата не підставою для неврахування заробітної плати за даний період, так як ці твердження спростовуються копією титульного аркуша особового рахунку ОСОБА_1 за 1990-1991 роки.

У даному випадку Малиновським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі протиправно не було своєчасно повно та всебічно перевірено правомірність наданих позивачем довідок про заробітну плату за процедурою визначеною Порядком визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

У рішенні від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.

Одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути спів мірними з нею.

Частиною другою статті 46 ОСОБА_2 України передбачено, що право на соціальний захист гарантується, у тому числі, загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно з частиною першою статті 46 ОСОБА_2 України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обовязок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обовязку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Отже, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних(надуманих підстав).

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Так як звернення позивача із відповідною заявою відбулося 16 листопада 2015 року, а досяг пенсійного віку позивач 13 листопада 2015 року, то і позовні вимоги підлягають задоволенню з 14 листопада 2015 року.

Згідно з принципом верховенства права, закріпленому у ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, позивачем до Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі було надано всі необхідні документи для призначення пенсії, які оформлені належним чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, якщо стороною у страві виступала його посадова чи службова особа.

Стягненню з відповідача на користь ОСОБА_1 підлягає судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-9, 11, 71, 94, 158-163, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо не включення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 14.11.2015 року заробітної плати за період роботи з 01.03.1990 року по 31.12.1991 року включно, згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.04.2015 р. № 63, виданої ВАТ «Холдингова компанія «Краян».

Зобовязати Малиновське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14 листопада 2015 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.03.1990 року по 31.12.1991 року включно, згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.04.2015 р. № 63, виданої ВАТ «Холдингова компанія «Краян» до вже врахованої заробітної плати за період роботи з 01.01.1992 року по 28.02.1995 року на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.04.2015 р. № 64, виданої ВАТ «Холдингова компанія «Краян» з урахуванням вже отриманих сум пенсії розрахованих.

Звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Малиновського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту проголошення постанови.

Головуючий: