Справа № 552/3456/17
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 р.Справа № 552/3456/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 03.07.2017р. по справі № 552/3456/17

за позовом ОСОБА_1
до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області
про скасування рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області , в якому просив скасувати рішення відповідача від 12.03.2017 року про відмову у призначенні йому пенсії та зобов`язати відповідача вчинити дії щодо призначення йому пільгової пенсії відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 31 січня 2016 року та провести її виплату. Позовні вимоги обґрунтовував тим, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та віднесений до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи , має пільги , встановлені ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Досягнувши 50-річного віку він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії з підстав, передбачених ст.. 55 ЗУ« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак йому відмовили у призначенні пенсії. Вважає дії відповідача такими, що порушують право на призначення пільгової пенсії.
Постановою Київського районного суду м. Полтави від 03.07.2017 року визнати протиправними дії Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм статті 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку. Скасовано рішення Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №9 від 12.03.2017 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм статті 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку. Зобов`язано Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити пенсію пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм статті 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку з часу звернення позивача з відповідною заявою, а саме з 31 січня 2017 року
Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, не погодившись з постановою суду першої інстанції , подало апеляційну скаргу , вважає, що під час винесення постанови судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права , неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, що призвело до винесення незаконного та невірного по своїй суті судового рішення та просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 03.07.2017, прийняти нове рішення яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . В період з 8 травня по 15 травня 1986 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини № НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою №45 від 06.12.1990 року виданою військовою частиною № НОМЕР_1 та Архівними довідками від 15.12.2016 року, від 16.05.2017 року виданими Галузевим державним архівом Міністерства Оборони України.
Позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та віднесений до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильскої катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 10.11.1992 року.
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 досяг 50- річного віку.
31 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до норм статті 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» та надав: посвідчення другої категорії від 10.11.1992 року серії НОМЕР_2 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, військовий квиток НОМЕР_3 .05.1986 року серії НОМЕР_4 , довідку № 162 від 06.12.1990 року військової частини № 21020 про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 08.05.1986 року по 15.05.1986 року, архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 15.12.2016 року № 5/5141.
Рішенням Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від12.03.2017 року № 9 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії відповідно до норм статті 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» із зменшенням пенсійного віку.
Підставою відмови стало те, що у наданих документах містяться лише відомості про вибуття ОСОБА_1 у відрядження з виїздом в населений пункт Терехово Чоронобильського району Київської області та його прибуття із відрядження, а період роботи у зоні відчуження не зазначений, а також, що довідки із архіву та військової частини мають розбіжності щодо номеру наказу про відрядження. Отже , відповідач при прийнятті рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії вважав спірним питанням перебування позивача у зоні відчуження та виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при розгляді заяви позивача щодо призначення пільгової пенсії , відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Так, статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій.
Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш ніж 5 календарних днів - передбачено зменшення віку на 10 років, не менш ніж 14 календарних днів зменшення віку на 8 років.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, для підтвердження спеціального трудового стажу (пільгового стажу або за вислугу років) приймаються лише уточнюючі довідки підприємств, установ організацій, або їх правонаступників.
За правилами частини 1 статті 101 Закону "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.
За таких обставин, пунктом 2 наведеної вище постанови передбачено, що у разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Крім того, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону N 796-ХІІ за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Такі посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Тобто , основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Аналогічна правова позиція була також висловлена Верховним Судом України у постановах від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а), яка, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов`язковою для всіх судів України, де суд вказав, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується посвідченням другої категорії від 10.11.1992 року серії НОМЕР_2 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, військовий квиток від23.05.1986 року серії НОМЕР_4 , довідку № 162 від 06.12.1990 року військової частини № 21020 про участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 08.05.1986 року по 15.05.1986 року, архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 15.12.2016 року № 5/5141.
Обставина, що довідка військової частини № 21020 про участь позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 08.05.1986 року по 15.05.1986 року ( зазначений № 115) та архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 15.12.2016 року № 5/5141 мають розбіжності у номері наказу про відрядження позивача до зони відчуження для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( зазначений № 116) не може бути підставою, передбаченою чинним законодавством для відмови у призначенні пенсії позивачеві відповідно до норм статті 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» із зменшенням пенсійного віку.
Із змісту вказаних довідок встановлено, що позивач був направлений у відрядження з 08.05.1986 року по 15.05.1986 року в район Чорнобильської АЕС в/ч № 21020.
Військовим квитком на ім`я позивача підтверджується , що у вказаний період позивач проходив військову службу в в/ч № НОМЕР_1 .
Отже , зазначеними документами підтверджується факт перебування позивача в населеному пункті Терехово Чоронобильського району Київської області протягом семи днів в період з 8 травня до 15 травня 1986 року в зоні ЧАЕС ( а.с. 7-8).
10.11.1992 року позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС Серії НОМЕР_2 ( категорія 2) ( а.с. 6).
Матеріалами справи підтверджено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а отже має право на користування пільгами, встановленими ЗУ«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року, у тому числі і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.
В п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22- 1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Зі змісту п. 7 вказаного Порядку № 22-1 випливає, що підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 N 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Враховуючи вищевикладене та те , що позивачем при зверненні до відповідача з заявою щодо призначення пенсії надані документи, якими підтверджена його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році протягом періоду, що є не меншим, ніж відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що відповідач неправомірно відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги є помилковими та не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Київського районного суду м. Полтави від 03.07.2017р. по справі № 552/3456/17 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Тацій Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 23.10.2017 р.