Справа № 826/11240/17
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 вересня 2017 року 11:42 № 826/11240/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Клименчук Н.М. при секретарі судового засідання Артеменко В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Північного офісу Держаудитслужби
до Комунального підприємства з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення "Спецжитлофонд"
про зобов'язання вчинити дії
за участю :

від позивача - Кувшиннікова С.А.

від відповідача - Єзута К.С.

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 27.09.2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

В С Т А Н О В И:

Північний офіс Держаудитслужби звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Комунального підприємства з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення "Спецжитлофонд", в якому просить суд продовжити термін проведення ревізії Комунального підприємства з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення "Спецжитлофонд" (, місцезнаходження :04071, м. Київ, Подільський район, вул. Оболонська, 34) на 15 робочих днів з 18.10.2017.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.09.2017 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в судовому засіданні.

В судове засідання 27.09.2017 року з'явились представники позивача та відповідача.

Представником позивача позовні вимоги підтримано в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представником відповідача щодо задоволення позовних вимог не заперечував.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується подання, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до наданих суду доказів, Північним офісом Держаудитслужби відповідно до п.1.2.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи на ІІІ квартал 2017 року проводиться планова ревізія фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення "Спецжитлофонд" за період з 01.01.2013 по 30.06.2017 року.

Ревізію розпочато24.07.2017 року та призупинено з 25.07.2017 року по 14.08.2017 року, поновлено з 15.008.2017 та зупинено з 01.09.2017 року .

Як зазначено позивачем, очікуваний термін завершення ревізії з урахуванням вимог ч. 12 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ в межах 30-ти робочих днів -17 жовтня 2017р.

В обґрунтування необхідності продовження термінів проведення ревізії, позивач зазначає, що Підприємством використано бюджетних коштів на загальну суму 806144,00тис. гривень. Кошти цільового бюджетного фінансування перераховувались суб'єктам господарюванням, виконавцям робіт та послуг.

При цьому, з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку об'єкта контролю необхідно провести зустрічні звірки із контрагентами об'єкта контролю. Крім того, доцільно провести обстеження або контрольні обміри виконаних робіт, направити запити до контрагентів об'єкту контролю.

Враховуючи значний обсяг заходів, що плануються в рамках ревізії потребує додаткового використання робочого часу, а тому існує необхідність продовження планової ревізії фінансово-господарської діяльності КП "Спецжитлофонд" на 15 робочих днів, з 18 жовтня 2017р.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому всіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Відповідно до ст. 11 даного Закону плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік.

Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання визначає Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550 зі змінами та доповненнями.

Відповідно до п. 9 Порядку №550 склад, кількість посадових осіб контролюючого органу та строки проведення ревізії визначаються контролюючим органом з урахуванням обсягу передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової).

Строк проведення ревізії, в межах визначеної Законом тривалості продовжується за рішенням керівника контролюючого органу, а понад визначену Законом тривалість - за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 - для позапланової виїзної ревізії.

Згідно п. 22 Порядку №550 планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії, термінового виконання інших завдань відповідно до повноважень, передбачених Законом, а також у разі обґрунтованого звернення об'єкта контролю за погодженням з керівником контролюючого органу.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Як вбачається з матеріалів справи, для проведення комплексу заходів в рамках планової ревізії КП "Спецжитлофонд" та для забезпечення якісного дослідження питань правомірності використання відповідачем бюджетних коштів необхідно продовжити термін планової ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача на 15 робочих днів.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26.01.2016 №К/800/28496/15.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в судових засіданнях представником КП "Спецжитлофонд" позов визнано та щодо продовження терміну проведення ревізії не заперечував.

Враховуючи наведені фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Північного офісу Держаудитслужби щодо продовження терміну ревізії на 15 робочих днів підлягають задоволенню у повному обсязі.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Північного офісу Держаудитслужби задовольнити повністю.

2. Продовжити термін проведення ревізії Комунального підприємства з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення "Спецжитлофонд" (, місцезнаходження :04071, м. Київ, Подільський район, вул. Оболонська, 34) на 15 робочих днів, з 18 жовтня 2017року.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Н.М. Клименчук