Справа № 804/3834/17
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2017 р. Справа № 804/3834/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіРябчук О.С.
при секретаріСкупейко І.М.
представника позивача представників відповідача Кучеренко А.М. Гасанова Р.А., Лібус С.Б., Голосова Р.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «КАРІ УКРАЇНА» до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови, -
16 червня 2017 р.Товариство з обмеженою відповідальністю «КАРІ УКРАЇНА» (далі - позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області(далі - відповідач) з вимогами про визнання протиправною та скасування повністю постанови про накладення стягнень, передбачених ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» від 30.05.2017 р. № 06-1-1-12/17.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування заявлених вимог зазначила наступне. За результатами проведеної перевірки відповідач прийшов до висновку, що Товариством з обмеженою відповідальністю «КАРІ УКРАЇНА» здійснюється продаж непродовольчих товарів, які не відповідають вимогам нормативних документів по якості через часткову втрату товарного виду; товар не має індивідуального пакування; некоректно оформлений цінник. Порушення, зазначені в акті перевірки, насправді не мали місця. Вся передбачена чинним законодавством інформація про товар зазначена на коробках для взуття. По всіх вказаних в акті перевірки товарах є висновки експертної установи, в яких зазначено, що всі зразки продукції, направлені на експертизу, були без пошкоджень та особливостей і відхилень не виявлено. Під час роботи магазину використовується внутрішня реклама (аудіо запис), в якому сповіщується, що в магазині здійснюється продаж оригінального французького взуття торгівельної марки «PierreCardin», інформацію про виробника товару вказано на коробці та кожен покупець має доступ до цієї інформації. Розрахунок суми штрафної санкції проведений з порушеннями. В зв'язку з зазначеним, постанова про накладення стягнень, передбачених ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» від 30.05.2017 р. № 06-1-1-12/17 суперечить вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню.
Представники відповідачав судовому засіданніпроти позовних вимог заперечували, просили в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначили наступне. Вибірковою перевіркою товарів, які надавались суб'єктом господарювання, встановлено продаж товарів, які частково втратили товарний вид. Інформація про уцінку цих товарів відсутня. Також, по окремим товарам у споживача відсутній доступ до повної інформації про товар. Крім того, позивачем здійснюється продаж взуття торгівельної марки «PierreCardin», яке виробляється в Китаї. При цьому, на засобі друкованої реклами вказано інформацію про продаж взуття «PIERRECARDIN»PARIS. Тобто, така реклама є не достовірною. Розрахунок штрафної санкції зроблено на підставі наданих суб'єктом господарювання прибуткових накладних. Враховуючи наведене, оскаржувана постанова відповідає вимогам законодавства.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, суд приходить до наступного висновку.
13.12.2016 р. посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області проведено перевірку дотримання законодавства про захист прав споживачів Товариством з обмеженою відповідальністю «КАРІ УКРАЇНА».
За результатами перевірки складено акт № 50 від 05.12.2016 р.
В акті перевірки встановлено наступні порушення, допущені Товариством з обмеженою відповідальністю «КАРІ УКРАЇНА»:
- у продажу знаходились непродовольчі товари, які зазначені в таблиці № 1 додатку № 7 до акту перевірки, які не відповідали вимогам НД по якості через часткову втрату товарного вигляду (потертості на портмоне, забруднення поверхні, непорочність та розходження швів на іграшках, нерівність швів, порушення методів кріплення каблуків та інше). У продажу були м'які іграшки, зазначені у № 1 додатку № 7 до акту перевірки, які не мають належного товарного вигляду (часткова втрата) забруднені, не мають індивідуального пакування;
- під час продажу взуття в магазині розповсюджується внутрішня реклама (аудіо запис) про продаж якісного взуття торгівельної марки «PierreCardin» виробництво Франція. Фактичним виробником продукції є Китай;
- на кожному товарі є цінник, який оформлено не вірно, не зазначено інформацію про:назву виробника; країну виробника; артикул, модель, розмір не зазначений; відсутній підпис відповідальної особи за ціну; не надається інформація про особливості даної моделі; не зазначена інформація про товаровиробника.
Перевіркою встановлено порушення ст. 6, 15 Закону України «Про захист прав споживачів», п.п. 4, 15, 16 Правил роздрібної торгівлі непродовольчими товарами, ст.ст. 7, 8 Закону України «Про рекламу».
В додатку 7 до акту перевірки наведено перелік товарів які не відповідають вимогам нормативно-правових актів (нормативних документів) та/або реалізовувались з порушенням вимог законодавства про захист прав споживачів.
На акт перевірки Товариством з обмеженою відповідальністю «КАРІ УКРАЇНА» надано заперечення № 01-20/12-16 від 20.12.2016 р.
13.12.2016 р. посадовими особами Держпродспоживслужби в Херсонській області складено протокол про адміністративне правопорушення серії 06-1-1-11 № 18 щодо ОСОБА_7 у зв'язку з вчиненням порушення, передбаченого ч. 1 ст. 155 КУпАП.
30.05.2017 р. Головним управліннямДержпродспоживслужби в Херсонській області винесено постанову про накладення стягнень,передбачених ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» № 06-1-1-12/17.
Вказаною постановою за порушення ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів», а саме, відсутність необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору, зазначену у таблиці № 1 додатку № 7 на Товариство з обмеженою відповідальністю «КАРІ УКРАЇНА» накладено штраф в розмірі 30 289,20 грн.
До постанови складено розрахунок розміру штрафу за порушення законодавства про захист прав споживачів (ст. 23) згідно з Положенням про порядок накладення та стягнення штрафів за порушення законодавства про захист прав споживачів.
Позивачем в обґрунтування позовних вимог надано протоколи випробувань зразків продукції, проведених Державним підприємством «Криворізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації».
Також, сторонами надано матеріали фото фіксації зразків продукції під час проведення перевірки.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про захист прав споживачів» продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію.
Згідно до ст. 15 вказаного Закону України споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги). Інформація про продукцію не вважається рекламою.
Інформація про продукцію повинна містити:
1) назву товару, найменування або відтворення знака длятоварів і послуг, за якими вони реалізуються;
3) дані про основні властивості продукції, номінальну кількість (масу, об'єм тощо), умови використання;
4) відомості про вміст шкідливих для здоров'я речовин, які встановлені нормативно-правовими актами, та застереження щодо застосування окремої продукції, якщо такі застереження встановлені нормативно-правовими актами;
5) позначку про наявність ускладі продукції генетично модифікованих організмів;
6) дані про ціну (тариф), умови та правила придбання продукції;
6-1) виробник (продавець) у разі виявлення недостовірної інформації про продукцію (якщо вона не шкодить життю, здоров'ю або майну споживача) протягом тижня вилучає цю продукцію з продажу та приводить інформацію про неї до відповідності;
7) дату виготовлення;
8) відомості про умовизберігання;
9) гарантійні зобов'язання виробника (виконавця);
10) правила та умови ефективного і безпечного використання продукції;
11) строк придатності (строк служби) товару (наслідків роботи), відомості про необхідні дії споживача після їх закінчення, а також про можливі наслідки в разі невиконання цих дій;
12) найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) і підприємства, яке здійснює його функції щодо прийняття претензій від споживача, а також проводить ремонт і технічне обслуговування.
Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, доводиться до відома споживачів виробником (виконавцем, продавцем) у супровідній документації, що додається до продукції, на етикетці, а також у маркуванні чи іншим способом (у доступній наочній формі), прийнятим для окремих видів продукції або в окремих сферах обслуговування.
Інформація про продукцію може бути розміщена у місцях, де вона реалізується, а також за згодою споживача доводитися до нього за допомогою засобів дистанційного зв'язку.
Продавець (виконавець), який реалізує продукцію, повинен обов'язково зазначати ціну кожної одиниці такої продукції або однієї категорії продукції та ціну однієї стандартної одиниці цієї продукції.
Написи щодо ціниреалізації продукції мають бути чіткими і простими для розуміння.
Ціна продукції повинна включати в себе всі податки та неподаткові обов'язкові платежі, які відповідно до законодавства сплачуються споживачем під час придбання відповідної продукції.
Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про засади державної мовної політики» маркування товарів, інструкції про їх застосування тощо виконуються державною мовою і регіональною мовою або мовою меншини. За рішенням виробників товарів поруч із текстом, викладеним державною мовою, може розміщуватися його переклад іншими мовами. Маркування товарів для експорту виконується будь-якими мовами.
Згідно до п. 8 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб'єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для подальшого її переказу зобов'язані: реалізовувати товари (надавати послуги) за умови наявності цінника на товар (меню, прейскуранта, тарифу на послугу, що надається) у грошовій одиниці України.
Відповідно до п.п. 6, 7, 8, 9 Інструкції про порядок позначення роздрібних цін на товари народного споживання в підприємствах роздрібної торгівлі та закладах ресторанного господарства» Інформування споживачів про роздрібні ціни на товари здійснюється за допомогою таких засобів: ярликів цін (цінників) на зразках товарів або покажчиків цін в підприємствах роздрібної торгівлі; ярликів цін (цінників), прейскурантів алкогольних напоїв, меню та прейскурантівцін на куповані товари у закладах ресторанного господарства.
Ярлик цін (цінник) призначається для надання споживачам основної інформації на окремий товар, покажчик цін і прейскурант цін на куповані товари - на ряд товарів, що є у продажу, меню - про перелік страв, кулінарних, булочних, борошняних кондитерськи виробів, що пропонуються протягом дня.
Ярлики цін (цінники) та покажчики цін повинні мати такі реквізити: для непродовольчих товарів:для товарів, на які ціни встановлені в залежності від сортності, - назва товару, сорт, ціна за один метр, кілограм, штуку абоодиницюрозфасовки;для товарів, на які ціни по сортах не встановлені, - назва товару, ціна за один метр, кілограм, штуку або одиницю розфасовки; для дрібнихштучнихтоварів (парфюмерні, галантерейні та ін.) - назва товару, вага абомісткість, ціна за штуку абоодиницюупаковки.
Роздрібні ціни також можуть бути позначені на товарних ярликах, етикетках підприємств-виготівників, упаковці, в якій товар продається населенню, або безпосередньо на самому товарі, якщо позначення ціни не псує його товарний вигляд та не знижує
У підприємствах роздрібної торгівлі та закладах ресторанного господарства, у тому числі в стаціонарній дрібнороздрібній торговельній мережі (крім зазначених в абзаці другому цього пункту), ярлики цін (цінники), прейскуранти цін на куповані товари, покажчики цін обов'язково підписуються працівником, відповідальним за формування, установлення або застосування цін, і завіряються печаткою або штампом суб'єкта господарювання із зазначенням дати підписання.
У підприємствах роздрібної торгівлі, що при розрахунках з споживачами застосовують сучасну технологію автоматизованої ідентифікації товарів за їх штриховими кодами, а значення цін товарів зберігається в пам'яті ЕККА або комп'ютера, завірення ярликів цін (цінників) підписом з датою та печаткою або штампом не обов'язкове. У відділах та секціях торговельних залів таких підприємств у доступному для споживачів місці повинен бути прейскурант цін, завірений підписом працівника, відповідального за формування, установлення або застосування цін, та печаткою із зазначенням дати підписання.
Згідно до п.п. 10, 11, 14 Правил роздрібної торгівлі непродовольчими товарами до подання товарів у торговельний (демонстраційний) зал працівники суб'єкта господарювання проводять підготовку товарів до продажу (розпакування, перевірка цілісності індивідуальної упаковки, пломб підприємства-виробника, наявності маркувальних даних і якості, чищення, прасування, перевірка наявності інструкцій з експлуатації, технічних паспортів, гарантійних талонів, комплектність виробів, перевірка роботи в дії тощо).
У разі пошкодження (потертості) маркувального ярлика підприємства-виробника суб'єкт господарювання переносить усі маркувальні дані на дублікат товарного ярлика, який засвідчує підписом особа, відповідальна за приймання товару. Дублікат товарного ярлика прикріплюється до товару.
У торговельному (демонстраційному) залімають бути виставлені наявні в суб'єкта господарювання товари або їх зразки в повному асортименті.
Забороняється продаж товарів, що не мають відповідного маркування, належного товарного вигляду, на яких строк придатності не зазначено або зазначено з порушенням вимог нормативних документів, строк придатності яких минув, а також тих, що надійшли без документів, передбачених законодавством, зокрема, які засвідчують їх якість та безпеку.
Відповідно до п.п. 4.6, 4.7 Державних санітарних правил і норм безпеки іграшок та ігор для здоров'я дітей Державні санітарні правила і норми ДСанПіН 5.5.6.012-98 маркування, пакування, транспортування і зберіганняіграшок (ігор) повинно проводитися згіднодіючих відповідних нормативних документів - ДСТУ, ДБН, ТУ та ін.
Іграшки (ігри) повинні мати індивідуальне споживче пакування, на якому (або вкладинці) вказується вік дітей, для яких іграшка (гра) призначена (п. 3.11 Правил) та спосіб обробки (дезинфекції) іграшки (гри).
Згідно до п. 7 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб'єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування несуть відповідальність за: відсутність необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію або продавця (у випадках, визначених Законом України "Про електронну комерцію") - у розмірі тридцяти відсотків вартості одержаної для реалізації партії товару, виконаної роботи, наданої послуги, але не менше п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а у разі, коли відповідно до закону суб'єкт господарської діяльності не веде обов'язковий облік доходів і витрат, - у розмірі п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративногосудочинстваУкраїникожна сторона повинна довести тіобставини, на якихґрунтуютьсяїївимоги та заперечення, крімвипадків, встановленихстаттею 72 цього Кодексу.
Згідно до п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Оцінюючи усі докази, надані суду, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що за результатами проведеної перевірки посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області виявлено низку порушень законодавства, допущених Товариством з обмеженою відповідальністю «КАРІ УКРАЇНА», які відображені в акті перевірки та зафіксовані шляхом фото фіксації зразків продукції при проведенні перевірки, матеріали фото фіксації додані до справи.
Матеріалами справи підтверджено, що позивачем здійснюється продаж взуття торгівельної марки «PierreCardin». При цьому, Товариством з обмеженою відповідальністю «КАРІ УКРАЇНА» в рекламі товару зазначається про продаж взуття торгівельної марки «PIERRECARDIN» PARIS. Фактично виробником взуття є країна Китай.
Інформація про фактичного виробника товару - Китай, знаходиться на індивідуальній упаковці товару. Ознайомитись з цією інформацією споживач може тільки після придбання взуття.
Вказана інформація, зазначена в рекламі взуття, порушує права споживачів на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору.
Відповідачем доведено, що в магазині Товариства з обмеженою відповідальністю «КАРІ УКРАЇНА»здійснювалась реалізація товарів, які частково втратили товарний вигляд.
При цьому на цінниках, пакуванні або іншим способом в торгівельному приміщенні відсутня інформація про уцінку товару у зв'язку з частковою втратою якості товару. Фактично, товар з недоліками (потертості, вкраплини, подряпини, непрофарбування, недоліки швів) пропонувався до продажу за цими ж цінами поряд з товарами належної якості, про що споживача жодним чином не повідомлено.
Необхідність здійснення індивідуального пакування іграшок та надання про них повної інформації при маркуванні встановлена положеннями Державних санітарних правил і норм безпеки іграшок та ігор для здоров'я дітей Державні санітарні правила і норми ДСанПіН 5.5.6.012-98.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про засади державної мовної політики» маркування товарів виконується державною мовою.За рішеннямвиробниківтоварівпоручіз текстом, викладеним державною мовою, можерозміщуватисяйого переклад іншимимовами.
З аналізу наведених положень Закону України «Про захист прав споживачів» та Правил роздрібної торгівлі непродовольчими товарамивбачається, що інформація, яка надається споживачу до придбання товару, має бути повною, а саме, необхідною, доступною, достовірною, своєчасною. Відсутність хоча б одного з зазначених критеріїв є порушенням суб'єктом господарювання прав споживачів на належну інформацію про товар.
Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Верховного суду України від 12.04.1996 р. № 5 у справах за позовами про захист прав споживачів, порушених внаслідок недостовірної або неповної інформації про товар (роботу, послугу) чи не добросовісної його реклами, суд має виходити з припущення, що споживач не має спеціальних знань про властивості та характеристики товарів (робіт, послуг).
Протоколи випробувань, надані позивачем, не враховуються судом, оскільки не стосуються питань маркування продукції.
Розрахунок штрафної санкції здійснено відповідачем з дотриманням вимог ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів».
Таким чином, постанова Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області про накладення стягнень, передбачених ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» № 06-1-1-12/17 від 30.05.2017 р. відповідає вимогам п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи викладене, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «КАРІ УКРАЇНА» є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Згідно ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа).
Керуючись ст..ст. 9, 11, 17, 69-72, 86, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позовуТовариства з обмеженою відповідальністю «КАРІ УКРАЇНА» до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 17 жовтня 2017 року

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 17.10.2017 Суддя З оригіналом згідно О.С. Рябчук М.М.Бухтіярова