Справа № 343/1017/17
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1017/17
Провадження №: 2-а/0343/138/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Андрусіва І. М.,

за участю: секретаря судового засідання- Височанської О.З., представника відповідача- Павлів В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Калуського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач,звернувшись до суду з даним позовом, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати неправомірними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно заяви від 13.02.2017 року. Зобов"язати Калуське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області вчинити дії, якими зарахувати у трудовий стаж період роботи за наступні періоди: в Долинському ЛВ УМГ за період з 02.06.1982 року по 07.09.1983 року; в Долинському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітальному ремонту свердловин за період з 17.12.1985 року по 05.03.1992 року; в НПП "РИТЕК-прогресс " з 04.05.1996 року по 21.01.1999 року; в ОЗТ "Практик-ОЙЛ- Газ-ЛТД " з 10.01.1996 року по 30.04.1996 року та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення " згідно заяви від 13.02.2017 року та провести її виплату.

В обгрунтування позову покликається на те, що 13.02.2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення. На підтвердження свого стажу роботи надав відповідні довідки та трудову книжку БТ-1 №6593014. 27.02.2017 року,отримав відповідь про відмову у призначенні вказаної вище пенсії через відсутність необхідного загального стажу та відповідного пільгового стажу, оскільки період роботи в Долинському ЛВ УМГ за періоди 02.06.1982 року по 07.09.1983 року та в Долинському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітальному ремонту свердловин за період 17.12.1985 року по 05.03.1992 року до його стажу роботу не врахований. Окрім цього управлінням до його стажу не враховано періоди роботи в НПП "РИТЕК-прогрес" з 04.05.1996 року по 21.01.1999 року та в ОЗТ"Практик-ОЙЛ- Газ-ЛТД " з 10.01.1996 року по 30.04.1996 року, надавши усні пояснення, що даний період відповідачем не береться у зв"язку з відсутністю відповідних підтверджуючих документів.

Управління відмовилось також надати відповідні запити до Російської Федерації про підтвердженя його трудового стажу й розміру заробітної плати у вказані вище періоди роботи, це змушений був робити він, однак відповідей та необхідних документів так і не отримав.

Вважає, що відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах є незаконною, оскільки такі дії призвели до порушення його соціальних прав, передбачених ст. 46 Конституцією України, та стали причиною звернення до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач вимоги уточненої позовної заяви підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти вимог позивача заперечила, обґрунтувавши запереченням та просила відмовити у задоволенні позову з підстав його необґрунтованості та недоведеності наявності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах.

При цьому зазначила, що записи трудової книжки позивача не містять даних про те, що він працював повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, а також після 21.08.1992 року немає будь-яких відомостей про атестацію робочого місця за умовами праці, Позивачу було рекомендовано подати підтверджуючі документи про пільговий характер і умови праці, як це передбачено п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року , яким зазначається, «що у тих випадках , коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників».

Період роботи в НПП «РИТЕК-прогрес» (1996-1999) в управлінні немає правових підстав для його зарахування, оскільки листом від 29.05.2017 Головне архівне управління м. Москва надало відповідь про те, що підприємство ліквідоване. З 01.04.2013 року Архівна служба Югры листом від 21.03.2017 року повідомила про те, що документи по особовому складу НПП «РИТЕК-прогрес» не поступали. Відповідно до постанови правління ПФУ від 10.11.2006 року № 18-1 зазначено, що механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Отже, можливість зараховувати чи не зараховувати даний період роботи належить виключно до компетенції головного управління ПФУ Івано-Франківської області або в судовому порядку в тому числі за результатами атестації робочого місця за умовами праці, оскільки постановою Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 14.03.1997 року № 12 затверджено Положення про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. Також трудовим кодексом Російської Федерації та Федеральним Законом «Про основи охорони праці в Російській Федерації» на роботодавців покладено обов'язок періодично проводити атестацію робочих місць.

Щодо періоду роботи в Долинському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів капітальному ремонті свердловин (1985-1992 роки), записи трудової книжки не містять інформації про роботу в повний робочий день, довідки, видані архівних відділом Долинської районної державної адміністрації зазначають тільки кількість відпрацьованих днів в районах Крайньої Півночі та нарахування заробітної плати. За інформацією архівного відділу документи на зберігання по даному підприємстві надійшли до них в 2008 р. Оскільки підприємство ліквідоване, підтвердження пільгового періоду роботи на цьому підприємстві проводиться головним управлінням ПФУ Івано-Франківської області.

Період роботи в ОЗТ «Практик-ОЙЛ-ГАЗ-ЛТД» (1996 року) в управлінні відсутня будь-яка інформація, підтверджуюча пільговий характер і умови праці повний робочий день, а також атестація робочого місця. З відповіді служби в справах архіву Ханти-Мансійського автономного округу-Югриі від 24.03.2017 року вбачається, що запит для підтвердження трудового стажу направлений в місто Когалим.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно статей 1,2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 вказаного Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до положень п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції, яка діяла на момент звернення із заявою про призначення пенсії, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників,затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

З матеріалів справи, зокрема копії трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_2 за період з 01.09.1976 року по 18.10.1979 року навчався в Жидачівському ССПТУ №49, а згодом проходив службу в рядах Радянської армії; з 07.12.1981 року по 18.02.1982 року працював слюсарем по ремонту дорожньо-будівельних машин; з 19.02.1982 року по 19.05.1982 року прийнятий на посаду водія 3 класу в Долинську станцію по боротьбі з хворобами тварин; з 02.06.1982 року по 07.09.1983 року працював оператором технологічної установки по очищенню та осушуванню газу 4 розряду; 11.10.1983 року прийнятий водієм 3 класу у районі Крайної Півночі Ямало-Ненецького автономного округу Автобази треста "Уренгойпромстрой", де пропрацював до 28.05.1985 року; з 18.07.1985 року працював водієм 3 класу вахтово-експедиційним методом в Долинському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітальному ремонту свердловин, 17.12.1985 року переведений на посаду моториста цементозмішувального агрегату, а 29.06.1988 року- моториста УС-6-30 5 розряду та був звільнений 16.03.1992 року; 13.05.1992 року прийнятий водієм 1 класу в Івано-Франківське АТП 0927 та 01.06.1993 року був звільнений по переводу на Долинський завод ЗБВ; з 02.06.1993 року по 14.10.1993 року прийнятий по переводу водієм 1 класу в автотранспортний цех; з 25.10.1993 року прийнятий водієм по переводу 1 класу вахтово-експедиційним методом в АТЗТ "АРМ"К" в районі Крайньої Півночі та звільнений 24.12.1995 року; 10.01.1996 року по 30.04.1996 року прийнятиий машиністом агрегата ЦА-320 в АТЗТ "Практик-ОЙЛ-Газ-ЛТД" вахтово-експедиційним методом в районі Крайної Півночі; з 04.05.1996 року по 21.01.1999 року працював машиністом ЦА-320 в ЗАТ НВП "РИТЕКпрогрес" вахтово-експедиційним методом в місцевості, прирівняній до району Крайньої Півночі; з 01.04.2000 року по 16.12.2001 року прийнятий водієм в АТЦ вахтово-експедиційним методом в ТзОВ "ГЕОПРОЕКТ"; з 25.01.2005 року по 18.03.2005 року отримував допомогу по безробіттю з Долинського центру зайнятості; з 29.08.2006 року по 30.11.2006 року прийнятий на роботу робітником по збору і заготівлі лікарської сировини; з 02.02.2007 року по 27.01.2008 року отримував допомогу по безробіттю з Долинського центру зайнятості та матеріальну допомогу в період профнавчання; з 29.01.2008 року по 30.04.2008 року працював робітником по збору і заготівлі лікарської сировини (а.с. 8-16).

13.02.2017 року позивач, досягувши 55 років, звернуся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах згідно п.б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", надавши документи для прийняття відповідного рішення про призначення пенсії.

27.02.2017 року Долинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, правонаступником якого є Калуське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, надало відповідь, в якому вказано, що при умові підтвердження пільгового стажу первинними документами, стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах становитиме 7 років 5 місяців 25 днів, загальний страховий стаж складає 24 роки 7 місяців 8 днів. Згідно наданих до заяви ксерокопій документів ОСОБА_2 не має права на призначення пенсії на пільгових умовах. Право на таку пенсію він набуде при умові підтвердження пільгового стажу роботи за періоди з 02.06.1982 року по 07.09.1983 року в Долинському ЛВ УМГ, з 17.12.1985 року по 05.03.1992 року в Долинському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітальному ремонту свердловин та наявності загального страхового стажу не менше 27 років 6 місяців при досягненні 58 років (а.с.24-26).

Відповідно до абз. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Згідно п. 4 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики Українивід 18.11.2005 року №383 атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (пункт 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУвід 01.08.1992 року №442). Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці набув чинності з 21 серпня 1992 року.

Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Пунктом 3 вказаного Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 вказаного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637.

Також, згідно пункту 20 зазначеного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2 та документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути, зокрема, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

Як встановлено в судовому засіданні, загальний трудовий стаж ОСОБА_3 згідно записів у трудовій книжці становить 25 років 5 місяців, який включає в себе 10 років 6 місяців пільгового стажу в Долинському ЛВ УМГ на посаді оператора технологічної установки по очищенню та осушуванню газу з 02.06.1982 року по 07.09.1983 року, в Долинському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітальному ремонту свердловин за період з 17.12.1985 по 05.03. 1992 року на посаді водія 3 класу вахтово-експедиційним методом, період з 04.05.1996 року по 21.01.1999 року на посаді водія в АТЦ вахтово-експедиційним методом в НПП "РИТЕКпрогрес" та на посаді машиніста агрегата ЦА-320 в АТЗТ "Практик-ОЙЛ-Газ-ЛТД "вахтово-експедиційним методом з 10.01.1996 року по 30.04.1996 року.

Наведене підтверджується також світлокопіями довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.02.2017 року (а.с. 27), архівної довідки №66/04-01/З-2 на заяву від 06.02.2017 року (а.с. 30, 32).

Щодо підтвердження пільгового характеру роботи в районі Крайньої Півночі та місцевості, прирівняному до нього, вахтово-експедиційним методом в період з 04.05.1996 року по 21.01.1999 року та з 10.01.1996 року по 30.04.1996 року, матеріали справи не містять.

Окрім цього, відсутні також дані про проведення атестації робочого місця позивача після 21 серпня 1992 року. Зокрема, не надано накази про результати проведених атестацій робочих місць за умовами праці (з переліком атестованих робочих місць), копії висновків державної експертизи умов праці про погодження наказів про атестацію, тощо, що позбавляє можливості врахувати такий стаж роботи до пільгового. Такий висновок узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду України, викладених у постановах від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), від 07 квітня 2014 року (справа № 21-97а15), від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14), від 10 березня 2015 року (справа № 21-51а15), від 17 березня 2015 року (справа № 21-585а14), від 14 квітня 2015 року (справа № 21-383а14), від 19 травня 2015 року (справа № 132/1749/14-а).

Таким чином, на час звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у позивача немає необхідних ні загального (25,5 років з необхідних 26 років), ні пільгового стажу. А відтак суд приходить до висновку про безпідставність задоволення заявлених позовних вимог.

Оскільки судом встановлено, що ОСОБА_2 не має правових підстав для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до своїх позовних вимог та на зобов"язання відповідача щодо вчинення інших дій, повязаних з зарахуванням до пільгового стажу періодів зазначених позивачем відповідно до Списку № 2, а тому Калуське об"єднане управління ПФУ Івано-Франківської області правомірно відмовило у здійсненні вищезазначених дій.

Суд оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не знайшли своє доведення в судовому засіданні, є такими, що не ґрунтуються на вимогах Конституції України та чинного законодавства України, а тому не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 2, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, Постанови КМУ від 12.08.1993 року за № 637, Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою КМУ від 01.08.1992 року, Постанови Кабінету міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, керуючись ст.ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-163,167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Калуського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з часу ознайомлення з мотивувальною частиною постанови через Долинський районний суд.

Суддя

Постанова у повному обсязі складена: 23.10.2017 року