Справа № 2-а-2954/11
Суддя: Кравець С. В.
Дата ухвалення: 2011-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Машівський районний суд Полтавської області
Справа № 2-а-2954/11
П О С Т АН О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2011 року. Суддя Машівського районного суду Полтавської області Кравець С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

у листопаді 2011 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Відповідач всупереч ст. ст. 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи( далі Закон № 796-ХІІ ) здійснює виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до постанов Кабінету Міністрів України. Надання переваги відповідачем ОСОБА_2 КМУ, а не Закону суперечить діючому законодавству та положенню Конституції України. У звязку з наведеним позивач просить поновити строк звернення до суду та зобовязати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії з 01.04.2011р. та провести виплати недорахованих сум з подальшим перерахуванням.

Ухвалою суду від 11.11.2011р. позовні вимоги в частині проведення перерахунку з 01.04. по 09.05.2011р. залишені без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити з тих підстав, що ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннязастосовується лише для визначення розмірів пенсій визначених цим законом, і на правовідносини визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине розповсюджується. Таким чином, при розрахунку додаткової пенсії застосовано постанову КМУ № 530 від 28.05.2008р. Також зазначає, що Законом від 14.06.2011р. були внесені відповідні зміни, які передбачають здійснення виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу.

Суд, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, прийшов до наступного висновку.

Судом установлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та його віднесено до 2 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням ( а.с. 5-6 ).

У відповіді на звернення позивача про здійснення перерахунку пенсії, відповідач зазначає, що ст. 51 Закону № 796-ХІІ передбачена виплата пенсії в розмірі 15 % прожиткового мінімуму, а тому пенсія виплачується згідно законодавства ( а.с. 8-9 ).

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ, передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 1 статті 51 цього Закону в редакції, яка діяла до прийняття Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року та діє в даний час, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Виходячи з викладеного, доводи відповідача про те, що ст. 51 Закону № 796-ХІІ передбачена виплата пенсії в розмірі 15 % прожиткового мінімуму є безпідставною, оскільки після прийняття Рішення Конституційним Судом України від 22.05.2008р. вказана норма втратила чинність.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону №796, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Розмір додаткової пенсії визначено постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, відповідно до якої щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для осіб, які належать до категорії 2, виплачується в розмірі 15 % до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Але розмір пенсії, який встановлений цією ОСОБА_2 суперечить ст. 51 Закону № 796-ХІІ, оскільки є значно нижчим ніж встановлено цим Законом, а тому не може бути застосований за нормою ч. 4 ст.9 КАС України, якою визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Натомість Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011р., який набрав чинності 19.06.2011р. Прикінцеві положення доповнено пунктом 4 відповідно до якого: у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібзастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання цього Закону 06.07.2011р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23.07.2011р.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, з 10.05.2011р. по 22.07.2011р. щомісячно, позивачу підлягали виплаті суми додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, що дорівнюють розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність в залежності від зміни прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахування сум виплачених за цей період. В частині проведення виплат з 23.07.2011р. та в майбутньому суд вважає слід відмовити, оскільки починаючи з зазначеної дати виплати здійснюються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст. ст. 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, 6-14, 17, 71, 159-163, 167, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про перерахунок пенсії задоволити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннята провести виплати з 10 травня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

ОСОБА_2 може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

ОСОБА_2 підлягає негайному виконанню.

Суддя: ( підпис )

Копія вірна:

Суддя Машівського районного суду С.В. Кравець