Справа № 627/622/17
Суддя: Вовк Л. В.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 627/622/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.2017 смт. Краснокутськ

Краснокутський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - Вовк Л.В.

з участю секретаря - Солонецької Я.В.,

позивача -ОСОБА_1,

представника відповідача - Мордовенка В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Краснокутськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської області про визнання неправомірним рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

В липні 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської області про визнання неправомірним рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії.

В позові ОСОБА_1 вказав , що в травні 2017 р. він звернувся до Качалівської сільської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1. Під час обстеження вказаної земельної ділянки землевпорядником сільської ради було встановлено , що вказана земельна ділянка на пртязі 10 років ніким не обробляється , на ній відсутній житловий будинок та інші господарські будівлі . Однак , рішенням ХVІ сесії VІІ скликання Качалівської сільської ради №207-VII від 12.06.2017 року йому відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки мотивуючи тим , що , згідно записів погосподарської книги сільської ради , на вказаній земельній ділянці знаходиться господарство ОСОБА_3 Вважаючи рішення Качалівської сільської ради незаконним , позивач просив суд скасувати його , а Качалівську сільську раду зобов»язати привести погосподарський облік у відповідність до наказу ДССУ "Про затвердження Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах" від 11.04.2016 N 56 та повторно на черговій сесії розглянути його заяву від 19.05.2017 р. про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки .

У судовому засіданні позивач підтримав позов , просив задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав , просив відмовити.

Суд , заслухавши пояснення сторін , допитавши свідка , дослідивши письмові докази по справі , дійшов до наступних висновків .

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовано Земельним кодексом України.

Відповідно до ст.12 ЗК України передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб належить до повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин;

Так, згідно з ч. 1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно зі ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Отже, позивач має право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва.

За приписами частини шостої ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як визначено частиною сьомою згаданої статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об»єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельний кодекс України чітко встановлює строк розгляду клопотання та визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації, при цьому зобов'язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в наданні такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Матеріалами справи встановлено , що 19.05.2017 року до Качалівської сільської ради звернувся з заявою ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність по АДРЕСА_1 для особистого селянського господарства , яка межує з земельною ділянкою по АДРЕСА_1

Вказана земельна ділянка по АДРЕСА_1 належить дружині позивача ОСОБА_5, відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки посвідченого від 14.06.2012 р.

23.05.2017 р. в складі комісії складений акт обстеження земельної ділянки та встановлено , що власник земельної ділянки є ОСОБА_3

Рішенням ХVІ сесії VІІ скликання Качалівської сільської ради №207-VII від 12.06.2017 року , ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки мотивуючи тим , що , згідно записів по господарської книги Качалівської сільської ради 02-19 №9, на земельній ділянці по АДРЕСА_1 знаходиться господарство ОСОБА_3

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 21.09.2017 р.. складеному комісією в складі спеціаліста - землевпорядника Качалівської сільської ради ОСОБА_6, громадян ОСОБА_7 та ОСОБА_8 встановлено, що земельна ділянка, на яку претендує ОСОБА_1 , знаходиться за адресою по АДРЕСА_2 і числиться за померлим ОСОБА_9

Допитаний по справі свідок ОСОБА_6 пояснив , що він працює спеціалістом - землевпорядником Качалівської сільської ради та дійсно за заявою ОСОБА_1 в травні 2017 р. він оглядав земельну ділянку , яка межує з земельною ділянкою по АДРЕСА_1 та належить ОСОБА_5 23.05.2017 р. був складений акт обстеження земельної ділянки та встановлено , що власник земельної ділянки є ОСОБА_3 На підставі вказаних даних, ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Крім того свідок пояснив , що він помилився та надав сільській раді недостовірні дані щодо місця розташування земельної ділянки, на підставі яких було прийнято оскаржуване рішення .

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ст.118 Земельного кодексу України).

Разом з тим, суд встановив, що підставою для відмови у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 12.06.2017 р. відповідачем зазначено , що на даній земельній ділянці , згідно записів по господарської книги , значиться господарство ОСОБА_3, що не входить до переліку підстав, визначених вказаною вище нормою ЗК України.

Відповідно до норм чинного законодавства повноваження відповідача щодо вирішення клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

З огляду на це, суд вважає, що зазначене рішення ради не ґрунтується на нормах чинного законодавства, а отже, є протиправним і підлягає скасуванню, а заява позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність - повторному розгляду, з урахуванням вимог чинного законодавства та висновків суду.

Керуючись ст.ст. 158,160-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської області про визнання неправомірним рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати рішення ХVІ сесії VІІ скликання Качалівської сільської ради №207-VII від 12.06.2017 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зобов»язати Качалівську сільську раду привести погосподарський облік у відповідність до наказу ДССУ "Про затвердження Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах" від 11.04.2016 N 56.

Зобов»язати Качалівську сільську раду розглянути на черговій сесії сільської ради заяву ОСОБА_1 від 19.05.2017 р. про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки .

Стягнути з Качалівської сільської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок ) грн..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Краснокутський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Вовк Л. В.