Справа № 804/1713/17
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2017 рокусправа № 804/1713/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

секретар судового засідання: Фірсік Д.Ю.,

за участі представника позивача ОСОБА_1 та представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загіну Державної служби України з надзвичайних ситуацій на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі № 804/1713/17 за позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загіну Державної служби України з надзвичайних ситуацій про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій зупинення виконання робіт (виробництва), а саме: обєкти котлонагляду ДВГРЗ ДСНС України з ремонту наповнених балонів. (а.с. 114)

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року адміністративний позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

Посадовими особами позивача на підставі наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 23.01.2017 року № 37-ПЛ, направлення на проведення перевірки № 44/3-Н від 31.01.2017 року, у період з 06.02.2017 року по 17.02.2017 року проведено планову перевірку дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. (а.с. 25-28)

За результатами перевірки складено акт перевірки субєкта господарювання № 4/3.3 від 17.02.2017 року. (а.с. 12-24)

Так, під час перевірки дотримання Державним воєнізованим гірничорятувальним (аварійно рятувальним) загоном Державної служби України з надзвичайних ситуацій вимог законодавства з охорони праці виявлені численні порушення законодавства (всього 68 порушень), зокрема, відсутня затверджена належним чином інструкція з ремонту наповнених балонів (п. 51).

Виявлена обставина є порушеннями вимог статті 13 Закону України Про охорону праці від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII.

В подальшому позивачем на підставі наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 10.05.2017 року № 803-П, направлення на проведення перевірки № 193/3-Н від 10.05.2017 року, у період з 11.05.2017 року по 13.05.2017 року проведено позапланову перевірку дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині усунення порушень, зазначених у рядках 6, 8, 23, 31, 50, 52 та 56 акту перевірки № 4/3.3 від 17.02.2017 року.

За результатами перевірки складено акт перевірки субєкта господарювання № 16/3.3 від 13.05.2017 року, яким встановлено, що порушення, вказані у рядках 6, 8, 23, 31, 50, 52 та 56 акту перевірки № 4/3.3 від 17.02.2017 року усунуті в повному обсязі. (а.с. 116-119).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про доцільність та необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення виконання робіт (виробництва) обєкту котлонагляду Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій з ремонту наповнених балонів.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 N 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

В силу положень підпункту 9 пункту 4 Положення № 96 Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства про працю, зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи; використання праці іноземців та осіб без громадянства; наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця; дотримання прав і гарантій стосовно працевлаштування громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню; провадження діяльності з надання послуг з посередництва та працевлаштування.

Держпраці у своїй діяльності керується Конституцією, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та Законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Згідно пункту 3 Положення про Головне управління у Дніпропетровській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 04.02.2016 року № 8 основними завданнями Управління Держпраці є: (а.с. 29-33)

1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на обласному рівні;

3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, повязаної з обєктами підвищеної небезпеки;

4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на обєктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації обєктів Єдиної газотранспортної системи.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-ХІІ, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Порядок проведення перевірок регламентований наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012р. № 390 «Про затвердження Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та їх територіальних органів». Право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці (далі Інспектор).

Пунктом 3 Порядку встановлено, що інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Планові перевірки проводяться з періодичністю, яка визначається відповідно до Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності суб'єктами господарювання у частині додержання вимог законодавства про працю та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю), наведених у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2010 року N 1059.

Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення. Інспекторам забороняється виступати посередниками, арбітрами чи експертами під час розгляду трудових спорів.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, в якому посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що позивач під час проведення перевірки діяв на підставі та у спосіб передбачений чинним законодавством, а отже підстави для встановлення відсутності повноважень Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з проведення планової перевірки з питань додержання відповідачем законодавства про працю відсутні, а тому відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача у цій частині.

Посилання ж апелянта на положення Кодексу цивільного захисту України є безпідставними, оскільки останній не регулює питання перевірки органами Держпраці, які у своїй діяльності керуються Законами № 877 та «Про охорону праці».

Разом з тим, при постановленні рішення судом першої інстанції залишено поза увагою та не досліджено факт того, чи дійсно відповідачем ведуться роботи з ремонту наповнених балонів.

Проте, відповідно до п. 3.4 пп. 3.4.20 розділу 3 Інструкції з охорони праці № ОП 02-10, затвердженої наказом ДВГРЗ ДСНС України 23.03.2017 № 51, в тих випадках, коли через несправність вентиля газ не був використаний, при його поверненні на завод-наповнювач на балоні робиться напис: «Обережно!», «Повний», «З газом». Проводити ремонт та опосвідчення наповнених балонів з несправним вентилем забороняється.

Пунктом 3.5 пп. 3.5.3 зазначеної Інструкції передбачено, що забороняється наповнювати газом балони, в яких, зокрема, несправні вентилі.

Отже, вказаними положеннями Інструкції чітко визначено, що проводити ремонт та опосвідчення наповнених балонів з несправним вентилем у Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій заборонено.

Відповідач повністю заперечує проведення ним ремонтних робіт і заявляє про відсутність у нього взагалі як відповідних дозволів, так і устаткування для цього. Також посилається і на зазначену вище заборону проведення ремонту несправних балонів, встановлену його власною Інструкцією.

Позивачем судам обох інстанцій не надано жодних доказів стосовно проведення відповідачем робіт з ремонту наповнених балонів. Не містять встановлених обставин щодо цього і зазначені акти перевірок, всі доводи з цього приводу викладені в позові лише у формі припущень.

Таким чином, позивач в розумінні ст. 71 КАС України не довів обставини, що такий вид діяльності як ремонт наповнених балонів дійсно здійснювався відповідачем, і що саме цей вид діяльності створює небезпеку життю та здоровю працівників Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Повний текст складений 20 жовтня 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 24, 195, 196, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загіну Державної служби України з надзвичайних ситуацій задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі № 804/1713/17 скасувати.

В задоволенні позову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загіну Державної служби України з надзвичайних ситуацій про застосування заходів реагування відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: І.В. Юрко