Справа № 235/3925/17
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/162/17
Справа 235/3925/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКАЇНИ

19 жовтня 2017 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Третьякової Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Управління) про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на теперішній час працює на ДП «ВК «Краснолиманська» гірничим робітником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті. До цього тривалий час працював на інших гірничих підприємствах і отримав право на пенсію незалежно від віку згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з чим 3 липня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії незалежно від віку на пільгових умовах.

Рішенням Управління від 10 липня 2017 року у призначенні пенсії на пільгових умовах йому було відмовлено у зв'язку з тим, що на момент звернення він нібито не має необхідного пільгового стажу роботи в підземних умовах - 25 років, оскільки йог страховий стаж складає 27 років 00 місяців 22 дні, в тому числі стаж підземної роботи 24 роки 7 місяців 10 днів: за ст.14-25ш - 10 років 04 місяці 11 днів, за ст.14-20ш - 11 років 05 місяців 29 днів (з урахуванням коефіцієнту 1,3 - 14 років 02 місяці 29 днів).

Відмовляючи йому у призначенні пенсії відповідач не зарахував за ст.14-20ш до розрахунку стажу, що є невід'ємною частиною рішення про відмову в призначенні пенсії, наступні періоди йог роботи, що дають право на вихід на пенсію при стажі роботи не менше 20 років: з 05.12.2008р. по 22.12.2008р., з 01.02.2009р. по 28.02.2009р., з 13.03.2009р. по 17.04.2009р., з 11.09.2009р. по 21.09.2009р., з 27.10.2009р. по 04.11.2009р., з 01.12.2009р. по 28.02.2010р., з 27.05.2010р. по 29.06.2010р., з 05.07.2010р. по 04.08.2010р., з 22.06.2011р. по 30.06.2011р., з 03.07.2011р. по 07.07.2011р., з 16.07.2011р. по 15.08.2011р., з 01.09.2011р. по 05.10.2011р., з 05.07.2012р. по 31.08.2012р., з 27.12.2012р. по 26.01.2013р., з 29.04.2013р. по 28.05.2013р., з 06.07.2013р. по 30.07.2013р., з 04.08.2013р. по 04.09.2013р., з 30.09.2013р. по 31.10.2013р., з 05.11.2013р. по 02.12.2013р., з 04.10.2016р. по 07.10.2016р., з 06.05.2017р. по 7.06.2017р., з 09.06.2017р. по 20.06.2017р., зарахувавши їх до стажу за ст.14-25ш, який дає право на вихід на пенсію при стажі не менше 25 років, у зв'язку з тим, що у вищевказані періоди він виконував обов'язки гірничого майстра, що підтверджується довідками ДП ВК «Краснолиманська» № № 85, 86, 87 від квітня 2017 року і № 133 від 03.07.2017р.

Позивач вважає рішення відповідача про відмову в призначенні йому пенсії незаконним і таким, що підлягає скасуванню у зв'язку з тим, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка, яка містить всі необхідні записи про його трудову діяльність. Останнім записом в йог трудовій книжці є те, що йог було прийнято на роботу гірничим майстром до ТОВ «Красноалиманське» з 11.09.2014р., а запис про його звільнення відсутній у зв'язку з подіями, які сталися на підприємстві по захопленню підприємств у вересні 2014 року невідомими озброєними формуваннями, внаслідок чого підприємство припинило свою роботу, тому при новому працевлаштуванні йому була заведена нова трудова книжка.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити, справу розглянути за його відсутності, за участю його представника ОСОБА_1

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги, просила позов задовольнити.

Представник відповідача Третьякова Ю.С. позовні вимоги не визнала, пояснивши, що 3 липня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії незалежно від віку згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління від 10 липня 2017 року у призначенні пенсії позивачу було відмовлено.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи страховий стаж позивача складає 27 років 22 дні, стаж на підземних роботах складає 24 роки 07 місяців 10 днів.

Згідно довідок, наданих ДП ВК «Краснолиманська» позивач не весь час працював гірником очисного забою, а ще й гірничим майстром та виконував обов'язки гірничого майстра, тобто не весь час працював на провідних професіях, а займав різні посади.

Таким чином, за думкою відповідача, відсутні підстави для призначення позивачу пенсії відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2 - 25 років.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

3 липня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Управління із заявою, зареєстрованою за № 2756, про призначення пенсії незалежно від віку згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додавши до неї наступні документи: копії трудових книжок від 22.07.1992р. НОМЕР_2 і НОМЕР_1 від 31.07.1991р., копію диплому від 30.06.1992р. НОМЕР_3, копію посвідчення № НОМЕР_4, копію військового квитка НОМЕР_5 від 09.12.2008р., довідки ВП «Шахта «Україна» від 07.02.2017 № 1-299 (на 3-х арк.) про оплату учбових відпусток, виписку з наказу по ВП «Шахта «Україна» № 582 від 29.08.1994р.,довідка ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 17.01.2017 № 40, довідку ДП «Шахта ім.. М.С. Сургая» від 02.02.2017р. № 15, довідки ДП «ВК «Краснолиманська» від 06.0.2017р. № 85, № 86 від 29.12.2016р, № 491 арх., від 06.04.2017р. № 87, довідку ДП «ВК «Краснолиманська» від 03.07.2017р. за № 133, копію паспорту, копію картки платника податків.

При розгляді заяви були взяті до уваги індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 2000 року по 2017 рік.

Рішенням Управління від 10 липня 2017 року в призначенні позивачу пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах - 25 років (а.с.17-21).

В рішенні зазначено, що відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_3 складає 27 років 00 місяців 22 дні, в тому числі стаж підземної роботи 24 роки 07 місяців 10 днів: за ст.14-25ш - 10 років 04 місяці 11 днів, за ст.14-20щ - 11 років 05 місяців 29 днів (з урахуванням коефіцієнту 1,3 - 14 років 02 місяці 29 днів).

До підземного стажу позивачу не було зараховано 6 календарних днів в лютому 2000р., 5 календарних днів в жовтні 2002р., 1 день в січні 2009р., 4 дні в січні 2012р., 1 день в лютому 2012р., 1 день в березні 2012р., 1 день в лютому 2013р., 2 дні в грудні 2013р., 2 дні в березні 2014р., 2 дні в квітні 2014р., 2 дні в липні 2014р., 1 день в грудні 2016р. - відпустки без оплати, 2 дні у червні 2017р. До пільгового стажу не враховано період роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 11.09.2014р., так як відсутня дата звільнення в трудовій книжці НОМЕР_2 від 22.07.1992р. та відсутні дана про нарахування заробітної плати.

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття.

Згідно п.2 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994р. № 202 затверджено Списки робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та в металургії, терміном не менше 25 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутністю трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015р. № 1275-с «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція» місто Родинське є населеним пунктом, на території якого здійснювалась антитерористична операція у Донецькій області.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб станом на 10.08.2017р. місцезнаходженням юридичної особи ДП «ВК «Красноалиманська» є місто Родинське Донецької області, вулиця Перемоги, 9.

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 страхувальник ДП «ВК «Краснолиманська» (код 31599557) нараховував та сплачував ОСОБА_3 заробітну плату, проводив за нього сплату страхових внесків як за застраховану особу за період з 05.12.2008р. по 06.09.2010р., з 12.04.2011р. по 02.12.2013р., з 04.10.2016р. по 02.07.2017р., і за цей же періоди позивачу зараховано спец стаж за кодом ЗП3014А2 (працівник, зайнятий повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці).

З копій трудових книжок позивача серія НОМЕР_1 та НОМЕР_2 вбачається, що він працював в ДП «ВК «Краснолиманська» гірничим робітником очисного забою підземним з повним робочим днем у шахті з 05.12.2008р. по 06.09.2010р., з 12.04.2011р. по 02.12.2013р., з 04.10.2016р. (а.с.22-29).

Зазначені записи містять всі необхідні відомості, що визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Крім того, довідками ДП «ВК «Краснолиманська» № 133 від 03.07.2017р., № 85 від 04.2017р., № 86 від 04.2017р., № 87 від 04.2017р., № 491арх. Від 29.12.2016р. також підтверджується пільговий стаж позивача (а.с.30-34).

Таким чином, суд приходить до висновку про те, наданими документами підтверджується стаж роботи позивача у наведені вище періоди.

Разом з тим, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги в частині зобов'язати відповідача прийняти рішення щодо призначення позивачу пенсії незалежно від віку на пільгових умовах відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до його пільгового підземного стажу як працівнику провідних професій - гірничий робітник очисного забою підземний з повним підземним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська» за ст.14-20 шахтарі: з 05.12.2008р. по 22.12.2008р., з 01.02.2009р. по 28.02.2009р., з 13.03.2009р. по 17.04.2009р., з 11.09.2009р. по 21.09.2009р., з 27.10.2009р. по 04.11.2009р., з 01.12.2009р. по 28.02.2010р., з 27.05.2010р. по 29.06.2010р., з 05.07.2010р. по 04.08.2010р., з 22.06.2011р. по 30.06.2011р., з 03.07.2011р. по 07.07.2011р., з 16.07.2011р. по 15.08.2011р., з 01.09.2011р. по 05.10.2011р., з 05.07.2012р. по 31.08.2012р., з 27.12.2012р. по 26.01.2013р., з 29.04.2013р. по 28.05.2013р., з 06.07.2013р. по 30.07.2013р., з 04.08.2013р. по 04.09.2013р., з 30.09.2013р. по 31.10.2013р., з 05.11.2013р. по 02.12.2013р., з 04.10.2016р. по 07.10.2016р., з 06.05.2017р. по 7.06.2017р., з 09.06.2017р. по 20.06.2017р. задоволенню не підлягають, так як обраний позивачем спосіб відновлення порушеного права не узгоджується із дискреційними повноваженнями органу, оскільки означає підміну функцій органу Пенсійного фонду України судом.

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

З огляду за зазначене, витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 640 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області (а.с.1).

Відповідно до ст.19 Конституції України, п. «а» ст. 13, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст.2, 71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 липня 2017 року про відмову ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 3 липня 2017 року, зареєстровану за № 2756, про призначення пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорока) гривень.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо тау апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Встановити строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду звіту про виконання постанови один місяць, перебіг якого починається з дня набрання постановою законної сили.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 19 жовтня 2017 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 20 жовтня 2017 року.

Суддя Г.В. Назаренко