Справа № 766/4316/17
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/4316/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ігнатенко О.Й.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Скрипченка В.О.,

суддів Димерлія О.О., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 03 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України (правонаступника Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні) про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

13 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, у якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті утриманої за період з лютого 2015 року суми індексації пенсії, наростаючим підсумком та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні нарахувати та виплатити незаконно утриману за період з 05 лютого 2015 року частину пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 03 квітня 2017 року, прийнятою у скороченому провадженні, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою задовольнити її позов повністю.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року замінено по справі відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на його правонаступника Херсонське обєднане управління Пенсійного фонду України у Херсонській області.

Судом першої інстанції справа була розглянута в порядку скороченого провадження, у звязку з чим, відповідно до ч. 8 ст. 183-2 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції розглядається апеляційним судом в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 05.06.2013 р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% суми заробітної плати.

06.02.2017 року позивачка звернулася до відповідача з заявою, в якій просила виплатити утриману з лютого 2015 року суму індексації пенсії, а також відновлення індексації пенсії з наростаючим підсумком.

Своїм листом №56/к-1 від 27.02.2017 року відповідач проінформував позивачку про те, що на виконання вказаної постанови Комсомольського районного суду м. Херсона від 19.08.2015 р. управлінням проведений перерахунок її пенсії з 05.02.2015 року по довідці №66 від 07.07.2015 р., виданої головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, з урахуванням складових заробітної плати, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, починаючи з 05.02.2015 р. та з урахуванням ст. 37 Закону України «Про державну службу» 80% від заробітку (доходу) згідно норми, яка діяла на час призначення пенсії. Також, в листі зазначено, що відбулося перевизначення базового місяця, в результаті чого змінився коефіцієнт індексації, посилаючись на п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України від 17.07.2003 р. №1078.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон).

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Приписи ст. 4 Закону в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, визначають, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п. 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно п. 5 Порядку №1078 в редакції, яка виникла на момент спірних правовідносин, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

З наведеного випливає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться нарастаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення управлінням перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Комсомольського районного суду м. Херсона від 19.08.2015 року у справі №667/6182/15-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної до виплати пенсії особи з урахуванням сум, а відтак не є правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Виходячи зі змісту наведених правових норм, колегія суддів дійшла висновку, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Аналогічна позиція підтримується Вищим адміністративним судом України, зокрема, в ухвалах від 02.02.2016 року у справі №К/800/44864/15 та від 08.10.2015 року у справі №К/800/9155/15.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1

Крім того, суд першої інстанції допустив грубе порушення норм процесуального права.

Так, відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В порушення вимог ч. 6 ст. 183-2 КАС України у оскаржуваній постанові суду першої інстанції, прийнятій у скороченому провадженні, не зазначено предмет адміністративного позову та висновок суду про повне або часткове задоволення чи відмову у задоволенні вимог адміністративного позову з посиланням на досліджені судом докази.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального та процесуального права, а також не зясував обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду.

Відтак, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 183-2, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 03 квітня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову суду, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації наростаючим підсумком пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Херсонське обєднане управління Пенсійного фонду України відновити ОСОБА_1 з 05 лютого 2015 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає згідно ч. 10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.О.Димерлій

Суддя Ю.В.Осіпов