Справа № 233/2594/17
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Малінов О.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року справа № 233/2594/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., при секретарі судового засідання Томах О.О., за участю представника відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року у справі № 233/2594/17 (головуючий І інстанції Малінов О.С.) за позовом ОСОБА_4 до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа Донецьке дочірнє підприємство «Донбасмонтажавтоматика» № 432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика» про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач 1), ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 2), третя особа Донецьке дочірнє підприємство «Донбасмонтажавтоматика» № 432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика», в якому просив: рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.02.2017 року № 7/598 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 лютого 2017 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.12.2016 року скасувати; зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 21.11.2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком № 1 з 30.10.1984 року по 11.07.1985 року та з 25.11.1985 року по 06.11.1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт», за Списком № 2 з 28.07.1985 року по 01.11.1985 року на посаді «електрогазозварника» в Барвінківській пересувній механізованій колонні № 27 та з 21.08.1989 року по 26.02.1992 року на посаді «електрогазозварювальника» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» № 432 ЗАТ «Променергоавтоматика».

Ухвалою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 01 серпня 2017 року у справі № 233/2594/17 позовні вимоги в частині врахування до пільгового стажу позивача роботи з 28 липня 1985 року по 01 листопада 1985 року на посаді «електрогазозварника» в Барвінківській пересувній механізованій колонні № 27 було залишено без розгляду.

ОСОБА_5 Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року у справі № 233/2594/17 позовні вимоги було задоволено, внаслідок чого: визнано рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.02.2017 року № 7/598 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 лютого 2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.12.2016 року визнано незаконними та скасовано їх; зобов'язано Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21.11.2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком № 1 з 30.10.1984 року по 11.07.1985 року та з 25.11.1985 року по 06.11.1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт», та за Списком № 2 з 21.08.1989 року по 26.02.1992 року на посаді «електрогазозварювальника» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» № 432 ЗАТ «Променергоавтоматика».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачі подали апеляційні скарги, просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційних скарг посилалися на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Представник відповідача 2 у судовому засіданні підтримала доводи апеляційних скарг та просила їх задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача 2, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційних скарг відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_4 народився 20 листопада 1958 року, та 19.12.2016 року ним була подана заява до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21.11.2016 року (а.с. 6-9, 36-37). Рішенням Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.02.2017 року № 7/598 йому було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 30.10.1984 року по 11.07.1985 року та з 25.11.1985 року по 06.11.1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт» у зв'язку із тим, що Виконком Єнакіївської міської ради знаходиться на непідконтрольній території та неможливістю провести перевірку архівних довідок. На підставі рішення Комісії, Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було прийнято рішення від 24 лютого 2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії мотивоване тим, що він не має достатнього пільгового стажу за Списком № 2. До пільгового стажу, необхідного для призначення пільгової пенсії, додатково не зараховано період роботи з 21.08.1989 року по 26.02.1992 року на посаді «електрогазозварювальника» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» № 432 ЗАТ «Променергоавтоматика» у звязку з неможливістю провести перевірку документів, та період з 28.07.1985 року по 01.11.1985 року на посаді «електрогазозварника» в Барвінківській пересувній механізованій колонні № 27. Обидва рішення мотивовані тим, що немає можливості провести перевірку довідок (а.с. 12-14).

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, але як вбачається із назви та змісту ОСОБА_5 вона застосовується у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до трудової книжки позивач ОСОБА_4 працював:з 30.10.1984 року по 11.07.1985 року та з 25.11.1985 року по 06.11.1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт»; з 21.08.1989 року по 26.02.1992 року на посаді «електрогазозварювальника» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» № 432 ЗАТ «Променергоавтоматика»

Також при поданні заяви про призначення пенсії, позивачем були надані довідки, видані підприємствами та Архівними відділами Єнакіївської міської ради, які підтверджують пільговий характер роботи в тому числі: Довідки № 528/02 та № 527/02 від 28.11.2013 року, видані Виконавчим комітетом Єнакіївської міської ради, які підтверджують пільговий характер роботи за період з 30.10.1984 року по 11.07.1985 року та з 25.11.1985 року по 06.11.1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт». Також до цих довідок виконкомом додані документи, підтверджуючі пільговість характеру роботи а саме: особові картки форми Т-2, Наказ по підприємству № 96 від 18.05.1995 року з переліком атестованих професій та лист Міністерства Промисловості України від 27.07.1994 року № 09-73/506 «про атестацію робочих місць», з яких вбачається що посада позивача віднесена до Списку № 1 та атестована відповідно до законодавства (а.с. 2-28); довідка, уточнююча пільговий характер роботи № 88 від 06.12.2013 року, яка підтверджує пільговий характер роботи з 21.08.1989 року 26.02.1992 року на посаді «електрозварювальника 5 розряду, зайнятого на різанні та ручному зварюванні» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» № 432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика». До цієї довідки додані виписки із Наказів про прийом на роботу та звільнення з посади, а також довідку № 100 від 13.12.2013 року про отримання заробітної плати (а.с. 31-35).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Професія «електрозварювальника» була віднесена до Списку № 2 розділ ХХХІІ «Загальні професії» відповідно до ОСОБА_5 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, та Розділу ХХХІІІ «Загальні професії» відповідно до ОСОБА_5 Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, а саме позиція 906, що не заперечується відповідачами по справі. А період роботи на посаді «електрозварювальника ручного зварювання» в Єнакіївському спецуправлінні було віднесено та атестовано за Списком № 1, а саме позиції 1020200а-1753г, 1030100а-1753а, 1030200а-1753а, 1030300а-1753а.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку, позивач не може бути позбавлений свого права на призначення пенсії, у зв'язку з неможливістю пенсійного органу виконати свої дискреційні повноваження щодо проведення перевірки підприємства, на якому працював позивач.

При цьому, колегія суддів наголошує, що позивачем надані всі необхідні документи, які підтверджують пільговий характер роботи позивача у спірний період.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційних скарг спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року у справі № 233/2594/17 - залишити без задоволення.

ОСОБА_5 Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року у справі № 233/2594/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 18.10.2017.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_6