Справа № 570/3200/17
Суддя: Коробов С.О.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 570/3200/17
номер провадження 2-а/570/86/2017
У Х В А Л А

30 серпня 2017 року

Суддя Рівненського районного суду Рівненської області, (як адміністративного суду) ОСОБА_1, перевіривши виконання вимог ст.ст. 104-106 КАС України по адміністративній справі за позовом представника позивача ОСОБА_2, який поданий в інтересах ОСОБА_3 до Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Представник позивача подала до суду позов, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нерозгляду у встановленому законом порядку клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку. В своєму позові зазначає, що особа є учасником бойових дій. Просить зобов'язати відповідача у спосіб, порядок та строк, передбачений чинним законодавством України, розглянути на черговому засіданні сесії сільської ради клопотання ОСОБА_3 про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку орієнтовною площею 0,25 га в смт. Клевань Рівненського району Рівненської області.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі судом установлено, що дану позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства виходячи з наступного.

За змістом ст.ст. 3, 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється лише на публічно-правові спори, тобто спори, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Тобто, публічно-правовий характер спору визначається тим, що вказані суб'єкти наділені владно-управлінськими повноваженнями у сфері реалізації публічного інтересу.

В той час, статтею 12 Земельного Кодексу України встановлено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Статтею 15 ЦПК України регулюються питання цивільної юрисдикції - компетенції судів щодо розгляду цивільних справ, а саме визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають в тому числі із цивільних та земельних відносин. Такі відносини є приватно-правовими, так само як і спори, що виникають із цих правовідносин.

Аналіз статті 15 ЦПК України та статті 17 КАС України дає підстави для висновку, що при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і цивільних справ у кожній конкретній справі не достатньо застосування виключно формального критерію визначення суб'єктного складу спірних правовідносин (участь у них суб'єкта владних повноважень). Визначальною ознакою для правильного вирішення такого питання є характер спірних правовідносин, із яких виник спір.

Позивач при зверненні за даним позовом вважає, що порушено його право на отримання безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку площею до 0,25 га, в той час як розпорядником таких земель є відповідач, а тому в даних правовідносинах діє як власник, а не суб'єкт владних повноважень.

Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування (пункт 10 частини другої статті 16 ЦК України).

Отже спір виник з цивільних та земельних правовідносин і за правилами ст. 15 ЦПК України підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Вказаний висновок ґрунтується на правових позиціях Верховного Суду України викладених у справах № 6-2554цс16 від 14.12.2016р., 6-1403цс16 від 09.11.2016р.

За положеннями ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані провести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно п.1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, з огляду на те, що даний спір стосується земельних відносин, відповідач у них виступає як розпорядник землі, а отже, цей спір не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, а пов'язаний з вирішенням питання щодо права власності на землю, а тому дана справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст. 109, ст. 244-2 КАС України,

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом представника позивача ОСОБА_2, який поданий в інтересах ОСОБА_3 до Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами повернути особі, яка подала позовну заяву.

Повторне звернення до адміністративного суду з тією самою позовною заявою не допускається.

Розяснити позивачу, що даний спір належить розглядати в порядку цивільного судочинства судом загальної юрисдикції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Коробов С.О.