Справа № 235/4659/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/191/17
Справа № 235/4659/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Долгопольської А.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача

Красноармійського об'єднаного управління

ПФУ Донецької області Комісарової Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровськ

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до

Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії. В обгрунтування своїх позовних вимог вказав, що 19 травня 2017 року він звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Рішенням відповідача від 18.08.2017 року йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв»язку з недостатністю у нього пільгового стажу на підземних роботах з причини неврахування часу його трудової діяльності на ТОВ «Вертикаль» з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року. У зв»язку з тим, що підприємство перебуває у стані припинення, ним до заяви про призначення пенсії в підтвердження зазначеного періоди роботи були подані трудова книжка та індивідуальні відомості про застраховану особу. Просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні йому пенсії від 18.08.2017 року; зобов»яхзати відповідача відповідно до ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» зарахувати до його пільгового стажу на підземних роботах період роботи на ТОВ виробничо комерційна фірма «Вертикаль» з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, зобов»язати відповідача призначити та виплатит пенсію на пільгових умовах з 19.05.2017 року, стягнути з відповідача на свою користь понесені судові витрати.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що період роботи з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року на ТОВ «Вертикаль» не зараховано до пільгового стажу у зв»язку з відсутністю уточнюючих довідок, які дають право на пільгову пенсію, та у зв»язку з тим, що підприємство знаходиться в стадії ліквідації, тому зарахування можливо за рішенням комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач по справі ОСОБА_3 19.05.2017 року

звернувся до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах ( а.с.28 ).

Рішенням Красноармійського об»єднаного УПФУ Донецької області від 18.08.2017 року відмовлено у призначенні пенсії у зв»язку з тим, що згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Вертикаль» ліквідовано, тому зарахування пільгового стажу можливо за рішенням Коміссії з питань підтвердження пільгового роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області.( а.с. 6-9).

Як вбачається з наданої позивачем належним чином засвідченої копії трудової книжки позивач працював з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року в ТОВ Виробничо-комерціній фірмі «Вертикаль» в якості електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті ( а.с. 10).

Згідно Індивідуальних відомостей про страхову особи форми ОК-5 страхувальником ТОВ ВКФ «Вертикаль» вносились страхові внески за весь спірний період, а трудовий стаж зараховано як спецстаж за кодом ЗП 3013А1 ( а.с. 14), а згідно відомостей з Інформаційного Фонду Державного реєстру фізичних осіб ДФС про суми виплачених доходів та утриманих податків ОСОБА_3 в спірний період з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року отримував доходи за основним місцем роботи в ТОВ Виробничо-комерціній фірмі «Вертикаль» ( а.с. 13).

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю Виробничо-Комерційна Фірма «Вертикаль» перебуває у стані припинення , проте відомості про державну реєстрацію припинення юридичної особи, ліквідації, про правонаступниках відсутні ( а.с. 15-17).

Документи з особового складу ТОФ ВКФ «Вертикаль» на зберігання до архівного відділу Добропільської міської ради не надходили ( а.с. 12).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування ».

Відповідно до ст. 14 Закону України « Про пенсійне забюезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи

кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно зі ст.. 62 Закону України « Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 ( далі Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки № 1 і № 2 чинні на період роботи позивача, відповідно до яких, професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 1. Праця позивача за професією, що передбачена Списком № 1 не заперечується відповідачем.

Списком № 1 вирбництв , робіт, професій і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 року, що був чинним в спірний період, передбачено, що право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Після набрання чинності 21.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992, якою затверджений Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, відсутність атестації робочих місць не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах .

Проте, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки надані ним документи не містять інформації, яка б підтверджувала його пільговий стаж роботи та у зв»язку з тим, що дане питання у зв»язку з ліквідацією підприємства, на якому він працював, повинно розглядатись Комісією з питань підтвердження пільгового роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами ( п. 1 Порядку).

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З самої назви Порядку та безпосередньо з пункту 20 вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Тобто, з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Між тим, як встанолено судом та підтверджується матералами справи, відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_1 ОСОБА_3 працював в ТОВ Виробничо-комерціній фірмі «Вертикаль» в якості електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті ( а.с. 10).

Таким чином, трудовою книжкою позивача підтверджується стаж роботи у періоди на посадах з повним робочим днем в шахті, що надає право на включення до пільгового стажу спірного періоду роботи.

Окрім того, суд зазначає, що в матеріалах справи наявна довідка з Держреєстру ПФУ "Індивідуальні відомості про застраховану особу" форми ОК-5, відповідно до якої за позивача, як за найманого робітника, страхувальником вносилися страхові внески за період з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року.До того ж, у розділі щодо спецстажу містяться відомості про наявність такого стажу за кодами ЗП3013А1, тобто стажу, який дає право на пенсію згідно з положеннями ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з абз.1 п.1 ст. 24 Закону « Про загальнообов»язкове державне песнійне страхування» № 1058-ІУ страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом 2 тієї ж статті визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІУ до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

ПоложенняЗакону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

За приписами Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №2464-VI), Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - це організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб. Пенсійний фонд України (далі - Пенсійний фонд) - це орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Відповідно до статті 2 Закону № 2464-VI, склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування визначаються виключно цим Законом.

За вимогами статті 12-1 Закону № 2464-VI, пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру, здійснює заходи щодо надання інформації з Державного реєстру відповідно до цього Закону.

За приписами статті 20 Закону №2464-VI, передбачено, які відомості містить реєстр застрахованих осіб. Зі змісту даної статті вбачається, що вказаний реєстр містить відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості, в тому числі і відомості про особливі умови праці, що дають право на пільги із загальнообов'язкового державного соціального страхування, відомості про облік стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Окрім того, Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Оскільки позивачем було надано трудову книжку, яка містила встановлені законодавством записи, індивідуальні відомості про застраховану особу, суд вважає, що у відповідача були всі підстави для призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Що стосується доводів представника відповідача про призначення пілльгового стажу можливо лише за рішенням Комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що ждають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головного управління ПФУ в Донецькій області у зв»язку з ліквідацією підприємства, то суд приходить до наступного.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (далі - Порядок №18-1).

Згідно з п. 3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Відповідно до п. 6 Порядку №18-1 основними завданнями Комісії є, зокрема, розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Відповідно до пунктів 15, 16 Порядку № 18-1 Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у містах та районах, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

З аналізу наведених норм слід дійти висновку, що вирішення питання про зарахування до пільгового стажу по Списку № 2 періоду роботи на підприємстві, яке ліквідоване, віднесено до виключної компетенції Комісій при Головних управліннях Пенсійного фонду в областях.

Ліквідація підприємства - це одна із форм припинення юридичної особи. Ліквідація юридичних осіб здійснюється без переходу прав i обов'язків підприємства, що ліквідується, до інших осіб, тобто без правонаступництва. При ліквідації підприємства його права й обов'язки припиняються.

Відповідно до статей 104 Цивільного кодексу України та 59 Господарського кодексу України юридична особа припиняється також в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Юридична особа ліквідується: за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами; за рішенням суду.

Після прийняття відповідними органами (власник, уповноважений орган або суд) рішення про ліквідацію, що є правовою підставою ліквідації, для позбавлення статусу юридичної особи необхідно здійснюються заходи, які є етапами ліквідаційного процесу: створення ліквідаційної комісії, здійснення ліквідаційною комісією своїх повноважень ( інветарізація майна, розрахунок з кредиторами, складання ліквідаційного балансу).

Внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про державну реєстрацію припинення юридичної особи, є останнім етапом ліквідаційного процесу.

Отже, аналізуючи вищезазначені норми права, суд приходить до висновку про те , що позивач лише , за умови наявності доказів про державну реєстрацію припинення юридичної юридичної особи (ліквідації) підприємства, на якому він працював, може звернутися до відповідної комісії головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою щодо підтвердження свого пільгового стажу роботи для призначення пільгової пенсії за віком по Списку 1.

Проте, в матералах справи відсутні будь-які докази про державну реєстрацію припинення юридичної особи .

Тому висновку відповідача, викладені в рішенні від 18.08.2017 року про зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу лише за рішенням Комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні ПФУ в Донецькій області, є передчасними.

Доводи щодо відсутності уточнююих довідок, наказів про проведення атестації ,підтверджуючих стаж роботи у спірний період, та необхідних для призначення пільгової пенсії, суд , в даному випадку, не приймається до уваги судом, оскільки відповідно до рішення відповідача від 18.08.2017 року зазначене не було підставою для незарахування до пільгового стажу спірних періодів та відмови в призначенні пенсії відповідно до ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищезазначені норми права, обставини справи, зокрема той факт, що період роботи позивача в ТОВ «Вертикаль» з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року безпідставно не був врахований відповідачем для розрахунку його пільгового стажу, предметом спору є саме вказаний позивачем період, який є достатнім для призначення пільгової пенсії, оскільки пільговий стаж становить 23 роки 11 місяців 01 день, суд, при цьому не підміняючи пенсійний орган, вважає за необхідним зобов»язати відповідача розглянути заяву про призначення пенсії від 19.05.2017 року з врахуванням наведених обставин, зокрема із врахуванням до пільгового стажу періоду роботи в ТОВ «Вертикаль» з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року та прийняти відповідне рішення про призначення пільгової пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного, керуючись Законом України « Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправним і скасувати рішення Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 18.08.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_3.

Зобов»язати Красноармійське об»єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період його роботи на ТОВ «Вертикаль» з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року у якості електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Зобов»язати Красноармійське об»єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення», з 19 травня 2017 року.

Стягнути з управління Пенсійного Фонду України Донецької області на користь ОСОБА_3 понесені судові витрати у розмірі 640 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнуваньКрасноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області Донецької області судові витрати по справі в розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: