Справа № 462/3324/17
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 462/3324/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 жовтня 2017 року Залізничний районний суд м.Львова в складі:

головуючого-судді Палюх Н.М.

при секретарі Андрушко Я.С.

за участі позивачки ОСОБА_1, представника відповідача - Процюк О.Б., третіх осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, треті особи: Уповноважений Верховної Ради з прав людини, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання поновити нарахування субсидії,

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася до суду із позовом до відповідача, у якому просить визнати дії, бездіяльність начальника Залізничного відділу соціального захисту УСЗ ДГП Львівської міської ради ОСОБА_5 з позбавлення позивачки, яка є інвалідом 2 групи, субсидій для оплати послуг ПАТ «Львівгаз», ПрАТ «Львівобленерго», ЛМКП «Львівводоканал» протиправною та зобов'язати начальника Залізничного відділу соціального захисту УСЗ ДГП Львівської міської ради ОСОБА_5 поновити нарахування їй субсидій для оплати послуг ПАТ «Львівгаз», ПрАТ «Львівобленерго», ЛМКП «Львівводоканал» в повному об'ємі. Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона є пенсіонеркою та інвалідом 2 гр. з пенсією нижче прожиткового рівня. З осені 2016 р. по квітень 2017р. Залізничний відділ соціального захисту справно і своєчасно перераховував їй грошову допомогу у вигляді субсидій і жодної заборгованості за спожиту воду, газ чи електроенергію у неї не було. Однак, Залізничним відділом соціального захисту УСЗ ДГП ЛМР вона була незаконно позбавлена субсидії на підставі невідомих їй списків боржників ЛКП «Граніт», без жодного рішення суду про визнання її боржником. На її інформаційний запит від 13.07.2017 р. вх. №260306-9 начальник Залізничного відділу соціального захисту УСЗ ДГП ЛМР ОСОБА_5 надала відповідь, в якій містилася фальшива інформація про наявний у неї борг з оплати послуг з утримання будинку та прибудинкової території в сумі 3222,32 грн., у зв'язку з чим житлова субсидія з 01.05.2017р. не нараховується, згідно вимог постанови КМ України № 300 від 26.04.2017 р. В даному листі також вказано, що на наступний період (2017 - 2018р.р.) житлова субсидія призначатиметься за умови погашення заборгованості або оформлення договору реструктуризації боргу упродовж двох місяців з дати інформування про не ризначення субсидії на наступний період. Переконана, що керівник Залізничного відділу - соціального захисту УСЗ ДГП ЛМР ОСОБА_5 прийняла протиправне рішення про позбавлення її субсидії покликаюсь на безпідставну інформацію ЛКП «Граніт», з яким позивачка не має укладених договорів і жодних цивільно-правових відносин. Вважає дії Залізничного відділу соціального захисту УСЗ ДГП ЛМР незаконними, такими, що суперечать Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та порушують права людини, оскільки за таких обставин вона не може вижити на пенсію, розмір якої менший за прожитковий мінімум та не може оплатити розмір платежів за послуги ПАТ «Львівгазу», ПрАТ "Львівобленерго", ЛМКП «Львівводоканал» через незаконне позбавлення субсидій. Просить позов задоволити.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала, покликаючись на мотиви такого та додатково пояснила, що у неї немає і не може бути заборгованості перед ЛКП «Граніт», так як вона не укладала з вказаним ЛКП договору про надання житлово-комунальних послуг, і між ними немає жодних цивільно-правових відносин, а тому вважає, що лист ЛКП «Граніт», в якому містилась інформація про наявність в неї боргу за оплату послуг з утримання будинку та прибудинкової території в сумі 3222,32 грн. не міг бути причиною ненарахування їй субсидії з 01.05.2017р. Також зазначила, що не вважає ЛКП «Граніт» балансоутримувачем її будинку, оскільки жодних колективних заяв щодо обслуговування даним ЛКП будинку мешканці не писали, а рішення ЛМР № 36 «Про передачу житлових будинків, які перебувають на балансі ЛКП "Привокзальне" на баланс ЛКП «Граніт» вважає злочинним. Просить позов задовільнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила та зазначила, що відповідно до заяви ОСОБА_1 від 20.10.2015 р., позивачці було призначено житлові субсидії, в тому числі і на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, що надаються ЛКП «Граніт». Відповідно до п.14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому Положенням (п. 13), зокрема, про суму простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, підприємствами - виробниками/виконавцями житлово-комунальних послуг. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, субсидія на наступний строк не призначається. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин. Згідно з інформацією ЛКП «Граніт» сума простроченої позивачкою понад два місяці заборгованості з оплати послуги з утримання будинку та прибудинкової території склала 3357,40 грн., у зв'язку з чим житлова субсидія ОСОБА_1 з 01.05.2017р. не розрахована. Заборгованість перед ЛКП «Граніт» виникла за період з 01.02.2013 р. в сумі 2127,28 грн. Заборгованість в сумі 1230,12 грн. передана з ЛКП «Привокзальне» на підставі рішення ЛМР від 22.01.2013р. № 36 «Про передачу житлових будинків, які перебувають на балансі ЛКП «Привокзальне» з 01.02.2013р. передані на баланс ЛКП «Граніт». Зазначила, що врегулювання спірного питання щодо заборгованості між позивачкою та ЛКП «Граніт» не входить в компетенцію Залізничного відділу соціального захисту управління. Вважає, що Залізничний відділ соціального захисту управління, не розраховуючи позивачці житлові субсидії з 01.05.2017 року, діє правомірно, а тому просить в позові відмовити.

В судовому засіданні треті особи - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 позов підтримали, покликаючись на мотиви такого та пояснили, що позивачка ОСОБА_1 не визнає борг перед ЛКП «Граніт», оскільки між нею та даним ЛКП немає жодних цивільно- правових відносин. На даний час ЛКП «Привокзальне» не ліквідоване, однак жодних послуг позивачці воно не надає. Представники ЛКП «Граніт» не пропонували їй укласти договір про надання житлово-комунальних послуг. Так, в листі начальника Залізничного відділу соціального захисту УСЗ ДГП ЛМР ОСОБА_5 за № від 17.07.2017 не зазначено жодних доказів цивільно-правових відносин між ОСОБА_1 та ЛКП «Граніт» та до вказаного листа не додано жодного документу на підтвердження існування між сторонами правочину. Статтею 19 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що між суб'єктами договірних відносин у житлово-комунальній сфері відносини здійснюються виключно на договірних умовах. Враховуючи наведене, вважають, що лист ЛКП «Граніт», в якому міститься інформація про наявність у позивачки заборгованості не є належним доказом існування заборгованості за житлово-комунальні послуги, а тому цей лист не міг бути підставою ненарахування їй субсидії з 01.05.2017р.Крім того, представником відповідача не було надано належних та допустимих доказів існування заборгованості ОСОБА_1 перед ЛКП «Граніт». Натомість, як вбачається з відповіді Залізничного відділу державної виконавчої служби м. Львів ГТУЮ у Львівській області, у даний відділ не надходили і не перебувають на виконанні виконавчі документи, стороною по яких є ОСОБА_1, що проживає за адресою: АДРЕСА_2 і даний лист підтверджує те, що ЛКП «Граніт» не зверталося в суд з позовом до ОСОБА_1 про стягнення боргу, а отже свідчить про відсутність у позивачки вказаного боргу перед ЛКП «Граніт». Також зазначили, що постановою ВРУ «Про оплату житлово-комунальних послуг населенням України» від 18.03.1999р. встановлено, що плата за житло і комунальні послуги не може бути більше 15% фактично отриманого сукупного доходу сім»ї. Вважають, що Залізничний відділ соціального захисту УСЗ ДГП ЛМР навмисно припинив нарахування позивачці субсидії, щоб примусити її залагодити дане питання шляхом дачі хабаря керівнику вказаного відділу. Переконані, що без рішення суду про стягнення з позивачки заборгованості за житлово - комунальні послуги, управління соціального захисту не мало права припиняти нарахування субсидії, а припинивши нарахування позивачці субсидії вчинило злочини проти людини, передбачені ст.ст. 135,189,364 та 368 КК України. Вважають дії керівника Залізничного відділу соціального захисту УСЗ ДГП ЛМР незаконними, такими, що суперечать Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та рішенню Конституційного Суду України від 09.02.1999 року, а також такими, що порушують права людини, оскільки через незаконне позбавлення субсидій виникла загроза для життя інваліда 2 гр.ОСОБА_1, яка не виживе на пенсію, розмір якої менший за прожитковий мінімум і не покриває розміру платежів за послуги ПАТ «Львівгазу», ПрАТ "Львівобленерго" та ЛМКП «Львівводоканал», а згідно Конституції України, життя людини є найвищою соціальною цінністю. За наведеного просять позов задоволити.

Представник третьої особи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в судове засідання не з"явився, про причини неявки суду не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час та місце слухання справи, однак в матеріалах справи міститься клопотання представника Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Львівській області, в якому просить розглядати справу у його відсутності, що суд вважає за можливе.

Заслухавши пояснення сторін, третіх осіб, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, установленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Одночасно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (надалі - субсидія) регламентовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.09.2017 № 735) (надалі-Положення).

Відповідно до п.6 даного Положення, Субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення

районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар) якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті.

Відповідно до п.14 Положення після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Як встановлено судом 20.10.2015 року ОСОБА_1 звернулася до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою про призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та подала декларецію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії (а.с.19).

З декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися про призначення субсидії та довідки про склад сім"ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги вбачається, що в квартирі АДРЕСА_1 зареєстровано троє осіб: позивачка ОСОБА_1, її донька ОСОБА_6 та внучка ОСОБА_7 (а.с.19зв., а.с.20).

На підставі заяви від 20.10.2015 року та поданих документів, Залізничним відділом соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради позивачці було призначено житлові субсидії, в тому числі і на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, що надаються ЛКП «Граніт».

В ході перевірки Залізничним відділом соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради було встановлено, що згідно інформації ЛКП „Граніт" сума простроченої понад два місяці заборгованості позивачки з оплати послуг з утримання будинку та прибудинкової території становить 3357,40 грн., у зв'язку з чим відповідач прийняв рішення про ненарахування позивачці житлової субсидії з 01.05.2017р.

З листа ЛКП "Граніт" від 25.07.2017року вбачається, що станом на 24.07.2017 року заборгованість ОСОБА_1 за житлово- комунальні послуги перед ЛКП «Граніт» становить 3357,40 грн., а саме за утримання будинку та прибудинкової території. Заборгованість виникла перед ЛКП "Граніт"за період з 01.02.2013 р. в сумі 2127,28 грн. Заборгованість в сумі 1230,12 грн. передана з ЛКП «Привокзальне» на підставі рішення ЛМР від 22.01.2013р. № 36 «Про передачу житлових будинків, які перебувають на балансі ЛКП «Привокзальне» з 01.02.2013р. передані на баланс ЛКП «Граніт» (а.с.24).

Між тим, позивачкою не надано суду належних доказів на підтвердження того, що заборгованості у неї перед ЛКП „Граніт" за житлово-комунальні послуги не має або укладено договір про реструктуризацію заборгованості, або оскаржено заборгованість в судовому порядку.

Суд не приймає до уваги покликання позивачки та третіх осіб, як на підставу задоволення позовних вимог, на те, що ЛКП «Граніт» не є балансоутримувачем будинку, в якому проживає позивачка, між позивачкою та ЛКП "Граніт" відсутні цивільно-правові відносини, чому у неї немає боргу перед вказаним ЛКП за житлово - комунальні послуги та, що Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради без належних доказів про існування заборгованості за житлово-комунальні послуги, неправомірно припинив нарахування позивачці субсидії з 01.05.2017р., оскільки суду не надано належних доказів на підтвердження того і таке спростовується матеріалами справи, за якими Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, отримавши від ЛКП "Граніт" інформацію про існування простроченої понад два місяці заборгованості позивачки з оплати послуг з утримання будинку та прибудинкової території, відповідно до п.14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, правомірно з 01.05.2017р. не розрахував субсидії на наступний період, при цьому врегулювання спірного питання щодо заборгованості між позивачкою та ЛКП «Граніт» не входить в компетенцію відповідача.

Суд зазначає, що після надання позивачкою належних доказів щодо сплати заборгованості, або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку, відповідач, згідно вимог вказаного Положення, призначить субсидію з дати закінчення дії попередньої субсидії.

З огляду на встановлені обставини, суд вважає, що Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, припинивши нарахування позивачці субсидії з 01.05.2017р. діяв в межах наданих законом повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю вимог.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 158, 159-163 КАС України, Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, треті особи: Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання поновити нарахування субсидії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: