Справа № 804/4896/17
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2017 р. Справа № 804/4896/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіБоженко Н.В.
при секретаріТрошиній А.С.
представника позивача представників відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 Чуб І.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" до Національної служби посередництва і примирення в особі відділення Національної служби посередництва і примирення у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» (далі - позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної служби посередництва і примирення в особі відділення Національної служби посередництва і примирення у Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просило, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог:
- визнати бездіяльність Національної служби посередництва і примирення в особі відділення Національної служби посередництва і примирення у Дніпропетровській області щодо не направлення до Національної служби посередництва та примирення подання щодо необхідності в призупиненні дії розпорядження Національної служби посередництва і примирення № 153-р від 14.06.2017 року «Про реєстрацію колективного трудового спору (конфлікту між найманими працівниками структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттіл Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттіл Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області» - протиправаною;
- зобов'язати Національну службу посередництва і примирення в особі відділення Національної служби посередництва і примирення у Дніпропетровській області направити до Національної служби посередництва і примирення подання щодо необхідності в призупиненні дії розпорядження Національної служби посередництва і примирення № 153-р від 14.06.2017 року «Про реєстрацію колективного трудового спору (конфлікту) між найманими працівниками структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що всупереч пунктів 4.2 та 4.3 Положення про порядок реєстрації Національної службою посередництва і примирення висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог та колективних трудових спорів (конфліктів), затвердженого наказом Національної служби посередництва і примирення від 25.03.2014 року № 21, відділенням Національної служби посередництва і примирення у Дніпропетровській області жодних дій щодо направлення подання до Національної служби посередництва і примирення відносно зупинення дії розпорядження № 153-р від 14.06.2017 року не вчинялось, крім того інформація викладена в заявах від 17.07.2017 року та від 21.07.2017 року відповідачем не вивчалась.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2017 року було відкрито провадження у справі.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві та заяві про зміну позовних вимог, просив суд задовольнити позов в повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечували, посилаючись на письмові заперечення, що містяться в матеріалах справи, та просили у задоволенні останнього відмовити та зазначили, що розпорядженням Національної служби посередництва і примирення від 02.08.2017 року №193-р було призупинено дію розпорядження Національної служби посередництва і примирення від 4.06.2017 року №153-р.
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
З матеріалів справи вбачається, що 14.06.2017 року Національною службою посередництва і примирення було прийнято розпорядження № 153-р «Про реєстрацію колективного трудового спору (конфлікту) між найманими працівниками структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області».
Не погоджуючись із вказаним розпорядженням № 153-р від 14.06.2017 року ТОВ «АрселорМіттал Кривий Ріг» оскаржило його до Окружного адміністративного суду м. Києва.
17 липня 2017 року представник ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» ОСОБА_3 звернулась до Національної служби посередництва і примирення в особі відділення Національної служби посередництва і примирення у Дніпропетровській області з заявою про призупинення дії розпорядження № 153-р від 14.06.2017 року, у зв'язку з оскарженням останнього в судовому порядку в Окружному адміністративному суді м. Києва.
26 липня 2017 року відділення Національної служби посередництва і примирення у Дніпропетровській області повідомило Національну службу посередництва і примирення про отримані 25.07.2017 року документи від ОСОБА_3 та надіслало копії всіх документів (лист від 26.07.2017 року № 01-02/02-09/145).
27 липня 2017 року відділення Національної служби посередництва і примирення у Дніпропетровській області своїм листом № 06-02/02-09/31 повідомило ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», що не може належним чином відреагувати на надіслані документи й прийняти відповідне рішення щодо призупинення дії розпорядження № 153-р від 14.06.2017 року, оскільки станом на 26.07.2017 року жодної офіційної інформації стосовно прийняття Окружним адміністративним судом м. Києва ухвали про відкриття провадження у справі за позовом ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» до Національної служби посередництва і примирення про визнання протиправним та скасування розпорядження № 153-р від 14.06.2017 року - не надходило. Крім того, з надісланих ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» електронною поштою документів не можливо ідентифікувати підписувача та підтвердити цілісність вкладеного файлу.
28 липня 2017 року до відділення Національної служби посередництва і примирення у Дніпропетровській області звернувся начальник відділу загального правового забезпечення адміністрації з правових питань ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» Мартинов В.В. з листом в якому просив Національну службу посередництва і примирення негайно вчинити дії щодо призупинення дії розпорядження НСПП від 14.06.2017 року № 153-р.
31 липня 2017 року відділення Національної служби посередництва і примирення в Дніпропетровській області своїм листом № 01-02/02-09/147 повідомило Національну службу посередництва і примирення про отримані документи від представника позивача та надіслало копії всіх документів (лист від 31.07.2017 № 01-02/02-09/147).
Крім того, відділення Національної служби посередництва і примирення в Дніпропетровській області листом від 31.07.2017 року № 06-02/02-09/32 зверталось до ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та представника ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» Мартинова В.В. щодо отриманих документів від 28.07.2017 року.
В зазначеному листі відділення Національної служби посередництва і примирення в Дніпропетровській області повідомило, що 28.07.2017 року Мартиновим В.В. було показано примірник ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 826/8151/17, а залишено було копії документів завірені печаткою ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» (вхід. від 28.07.2017 року № 33/15-02).
Національною службою посередництва і примирення було направлено запит (вихід. від 25.07.2017 № 10-02/01-26/02-459) до Окружного адміністративного суду міста Києва, стосовно підтвердження копії ухвали суду та надання завіреної копії ухвали та позовну заяву.
Однак, станом на 31.07.2017 року офіційної інформації стосовно прийняття Окружним адміністративним судом міста Києва ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» до Національної служби посередництва і примирення про визнання протиправним та скасування розпорядження від 14.06.2017 року № 153-р - не надходило ні до відділення Національної служби посередництва і примирення в Дніпропетровській області ні до Національної служби посередництва і примирення.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» звернулось до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Пунктами 1, 2 Положення про Національну службу з посередництва і примирення, затвердженого указом Президента України від 17.11.1998 року № 1258/98 визначено, що Національна служба посередництва і примирення (далі - НСПП) є постійно діючим державним органом, створеним Президентом України для сприяння врегулюванню колективних трудових спорів (конфліктів).
НСПП у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», іншими законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, а також цим Положенням. посередництва і примирення
Відповідно до п. 1 розділу 1 Положення про відділення Національної служби посередництва і примирення в Дніпропетровській області, затвердженого наказом Національної служби посередництва і примирення від 11.11.2016 року № 132, відділення Національної служби посередництва і примирення в Дніпропетровській області (далі - Відділення) є відокремленим структурним підрозділом Національної служби посередництва і примирення (далі - НСПП), який сприяє врегулюванню колективних трудових спорів (конфліктів) на території Дніпропетровської області.
Пунктом 7.3 Положення про Порядок реєстрації Національною службою посередництва і примирення висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог та колективних трудових спорів (конфліктів), затвердженим наказом Національної служби посередництва і примирення від 25.03.2014 року № 21 (далі - Положення № 21) визначено, що у разi прийняття судом ухвали про прийняття до розгляду заяви роботодавця або уповноваженої ним особи, органiзацiї роботодавцiв, об'єднання органiзацiй роботодавцiв чи прокурора про скасування розпорядження НСПП про реєстрацiю висунутих найманими працiвниками, профспiлкою вимог та колективного трудового спору (конфлiкту) НСПП своїм розпорядженням призупиняє дiю розпорядження, що оскаржується, на перiод судового розгляду.
Відповідно до п. 4.1 Положення № 21, реєстрацiя висунутих найманими працiвниками, профспiлкою вимог та колективних трудових спорiв (конфлiктiв) призупиняється у випадках, якщо: в письмовiй iнформацiї вiд сторiн колективного трудового спору (конфлiкту), вiдповiдних органiв державної влади повiдомляється про розгляд iншої справи в порядку конституцiйного, цивiльного, господарського, кримiнального чи адмiнiстративного судочинства, що унеможливлює в даний час реєстрацiю або наступнi розгляд та вирiшення висунутих найманими працiвниками, профспiлкою вимог та колективного трудового спору (конфлiкту).
Згідно п. 4.2 Положення № 21, призупинення реєстрацiї висунутих найманими працiвниками, профспiлкою вимог та колективних трудових спорiв (конфлiктiв) здiйснюється розпорядженням НСПП за поданням вiддiлень НСПП на термiн, необхiдний для вивчення обставин, визначених пiдпунктом 4.1 Положення, але, як правило, не бiльший вiд семи днiв.
Пунктами 4.3, 4.4 Положення № 21 визначено, що за результатами вивчення обставин, визначених пiдпунктом 4.1 Положення, НСПП приймає рiшення про реєстрацiю, призупинення реєстрацiї на термiн, необхiдний для вирiшення питання, визначеного у абзацi шостому пiдпункту 4.1 цього Положення, або вiдмову в реєстрацiї висунутих найманими працiвниками, профспiлкою вимог та колективних трудових спорiв (конфлiктiв).
У разi, якщо обставини, передбаченi пiдпунктом 4.1 Положення, виявленi пiсля реєстрацiї колективного трудового спору (конфлiкту), ранiше видане розпорядження НСПП про реєстрацiю цього спору призупиняється на перiод проведення вiдповiдної перевiрки з дотриманням умов, визначених пiдпунктами 4.2 та 4.3 цього Положення.
Частиною 6 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України, копія ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі невідкладно після постановлення надсилається особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 49, 51 цього Кодексу. Відповідачам та третім особам, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, надсилаються також копії позовної заяви та доданих до неї документів.
Встановлено, що 02 серпня 2017 року до Національної служби посередництва і примирення надішла ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.06.2017 року про відкриття провадження в адміністративній справі № 826/8151/17 за позовом ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» до Національної служби посередництва і примирення про визнання протиправним та скасування розпорядження від 14.06.2017 року № 153-р.
Того ж дня, було прийнято розпорядження Національної служби посередництва і примирення від 02.08.2017 № 193-р «Про призупинення дії розпорядження Національної служби посередництва і примирення від 14.06.2017 № 153-р, яке було направлено всім сторонам спору (конфлікту).
Отже, у відповідності до ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України, до Національної служби посередництва і примирення надійшло судове рішення, після чого було призупинено дію розпорядження від 14.06.2017 року №153-р.
З огляду на викладене вище судом не вбачається бездіяльності Національної служби посередництва і примирення в особі відділення Національної служби посередництва і примирення у Дніпропетровській області, а саме відповідачем вчинялись дії щодо направлення листів до представників влади щодо дестабілізаційного стану соціально-трудових відносин на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»: лист від 28.07.2017 № 02-02/02-09/36 голові Дніпропетровської обласної державної адміністрації Резніченку В.М.; лист від 28.07.2017 № 03-02/02-09/13 міському голові міста Кривого Рогу Вілкулу Ю.Г. та до Національної служби посередництва і примирення.
При цьому, станом на момент розгляду справи призупинено дію розпорядження Національної служби посередництва і примирення № 153-р від 14.06.2017 року «Про реєстрацію колективного трудового спору (конфлікту) між найманими працівниками структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області».
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Приймаючи до уваги вищевикладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог, у зв'язку з чим відмовляє в задоволенні позовних вимог.
Розподіл судових втрат слід здійснити згідно статті 94 Кодексу адміністративного судочинтва України.
Керуючись ст.ст. 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" до Національної служби посередництва і примирення в особі відділення Національної служби посередництва і примирення у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено згідно з ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко