Справа № 820/2510/17
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 жовтня 2017 р. № 820/2510/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рубан. В.В.,

за участі

секретаря судового засідання - Абояна І.І.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача -Січкар А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просить суд стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 заборговану грошову допомогу на оздоровлення (недоплачену частку до розміру місячного грошового забезпечення) за 2013-2016 роки у розмірі 9850,05 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що працював у відповідача на посаді начальника караулу з квітня 2008 року по травень 2017 року. В травні 2017 року був звільнений в зв'язку із закінченням строку контракту, грошова допомога на оздоровлення за 2013-2016 роки, позивачу не була виплачена у повному обсязі (у розмірі місячного грошового забезпечення). Середньомісячне грошове забезпечення ОСОБА_1 в 2016 року складало 5534,84 грн., в 2015 році - 2950,83 грн, в 2014 році - 2637,10 грн, в 2013 році - 2525,46 грн. ОСОБА_1 отримав матеріальну допомогу на оздоровлення за 2016 рік у сумі 1050 грн., за 2015 рік - 1500,00 грн., за 2014 рік - 206,00 грн., за 2013 рік -750,00 грн. Вважає, що порушення відповідачем норм Конституції та чинного законодавства України є грубим порушенням конституційних та інших прав службовців ДСНС України

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечувала, зазначила, що за інформацією, яка була надана управлінням економіки і фінансів Головного управління, ОСОБА_1 отримав матеріальної допомоги на оздоровлення: у 2014році - 206, 00 грн.; у 2015 році - 1500, 00 грн.; у 2016 році-1050, 00 грн., у 2017 році - 7640,00 грн. Зазначила дії Головного управління з виплати грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 були здійснені в межах кошторисних визначень відповідно до вимог діючого законодавства.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала письмові заперечення , просила суд у задоволення позову відмовити.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно до п. 2 ст. 129 Кодексу Цивільного захисту особам рядового і начальницького складу цивільного захисту надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового і матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року. "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в органах і підрозділах цивільного захисту, у період до 16.06.2015 визначався Інструкцією про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженою наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2008 № 447, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 7 липня 2008 р. за № 612/15303 (далі - Інструкція №447, втратила чинність з 16.06.2015), яка відповідно до преамбули наказу прийнята на виконання Постанови № 1294 та з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту.

16.06.2015 набула чинності Інструкція про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 №475, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15 травня 2015 р. за №544/26989 (Далі - Інструкція №475), яка за своїм змістом врегульовує порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту аналогічним чином.

Відповідно до ч.1 ст.48 Бюджетного Кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Державного казначейства України.

Відповідно до ч. 1 статті 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Відповідно до розділу XX Інструкції №447, яка діяла до 16.06.2015, особам рядового і начальницького складу, в тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні органу управління (підрозділу), за рішенням начальника органу управління (підрозділу) один раз на рік може надаватися матеріальна допомога на оздоровлення, як правило, при наданні щорічної основної відпустки в розмірах, що не перевищують їх місячного грошового забезпечення.

Згідно з розділом ХІХ Інструкції №475, яка діє з 16.06.2015р., особам рядового і начальницького складу, в тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні органу управління (підрозділу), за рішенням начальника органу управління (підрозділу) один раз на рік може надаватися допомога для оздоровлення в розмірах, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

З огляду на вказані норми Інструкцій вбачається, що особам рядового і начальницького складу, може, а не повинна надаватися грошова допомога на оздоровлення та визначений граничний (максимальний) розмір, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Мінімальний розмір грошової допомоги на оздоровлення Інструкціями не передбачений, таким чином не може вважатися порушенням норм діючого законодавства виплата , яка не перевищувала гранично допустимий розмір.

Відповідно до Інструкцій підставою для виплати особі рядового і начальницького складу допомоги для оздоровлення є рапорт особи рядового і начальницького складу з проханням надати їй зазначену матеріальну допомогу та відповідний наказ начальника органу управління (підрозділу) на здійснення виплати грошової допомоги для оздоровлення (із обов'язковим зазначенням суми).

З урахуванням Наказів ДСНС України за 2013-2016 роки та обмеженого фінансування за кодами економічної класифікації видатків бюджету КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» для дотримання принципу рівності усіх осіб рядового і начальницького складу було вирішено у межах кошторисних призначень здійснювати виплату грошової допомоги на оздоровлення шляхом поділу залишку суми рівними частинами на весь особовий склад підрозділів Головного управління.

За інформацією, яка була надана управлінням економіки і фінансів Головного управління ОСОБА_1 отримав матеріальної допомоги на оздоровлення: у 2014році - 206, 00 грн.; у 2015 році - 1800, 00 грн.; у 2016році-1050, 00 грн., у 2017 році - 7640,00 грн.

Судом встановлено, що у 2014 році відповідно до Наказу ДСНС «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу службу цивільного захисту у 2014» від 09.04.2014 р. №182: наказано забезпечити особам рядового і начальницького складу у межах кошторисних призначень на 2014 рік: підвищення з 1 березня щомісячного грошового забезпечення порівняно з 2013 роком не менш ніж на 100 грн; місячне нарахування грошового забезпечення у розмірі не менше 2100 грн; диференціацію грошового забезпечення залежно від посада, спеціального звання та вислуги років; виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту; виплату грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань здійснювати у межах кошторисних призначень на 2014 рік у разі забезпечення виплати грошового забезпечення на рівні не менше ніж у березні 2014 році та недопущення заборгованості з виплати вихідної допомоги при звільненні.

Відповідно до кошторису на 2014 рік на грошове забезпечення військовослужбовців за кодом 2112 було передбачено за загальним фондом Державного бюджету - 94902 500 грн., за спеціальним фондом - 11 259 800 грн. Разом: 106 162 300 грн.

У 2015 році відповідно до Наказу ДСНС «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу службу цивільного захисту у 2015» від 25.02.2015 №108: наказано забезпечити особам рядового і начальницького складу у межах кошторисних призначень на 2015 рік: місячне нарахування грошового забезпечення у розмірі не менше 2100 грн; диференціацію грошового забезпечення залежно від посади, спеціального звання та вислуги років; виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту. Виплату грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань здійснювати у межах кошторисних призначень на 2015 рік у разі забезпечення виплати грошового забезпечення на рівні не менше ніж у 2014 році та недопущення заборгованості з виплати вихідної допомоги при звільненні.

Відповідно до кошторису на 2015 рік на грошове забезпечення військовослужбовців за кодом 2112 було передбачено за загальним фондом - 102 330 900 грн., за спеціальним фондом - 10 357 200 грн. Разом: 112 688 100 грн.

У 2016 році відповідно до Наказу ДСНС «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу службу цивільного захисту 2016» наказано здійснювати у 2016 році преміювання осіб рядового начальницького складу (крім осіб, розмір щомісячного грошового забезпечення яких менше 3000 грн.) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у таких розмірах посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавок і доплат постійного характеру: старшого та середнього начальницького складу - 100 відсотків; рядового і молодшого начальницького складу - 150 відсотків; забезпечити, починаючи з січня 2016 року, за рахунок збільшення розміру щомісячної премії місячне нарахування грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу у розмірі не менше 3000 грн. (з урахуванням індексації та без урахування компенсації прибуткового податку); виплату грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснювати у межах кошторисних призначень на 2016 рік.

Відповідно до кошторису на 2016 рік на грошове забезпечення військовослужбовців за кодом 2112 було передбачено: за загальним фондом - 155 343 900 грн., за спеціальним фондом - 10 357 200 грн.

Зі штатом осіб рядового і начальницького складу гарнізону Головного управління ДСНС у Харківській області нараховується 3087 осіб.

За змістом пп. 3 п.5 Постанови №1294 та п.2 розділу XIX Інструкції № 475 нарахування та виплата грошової допомоги на оздоровлення осіб рядового чи начальницького складу здійснюються органом управління (підрозділу) цивільного захисту за місцем проходження служби, у зв'язку з чим, визначення розміру належних до виплати сум має здійснювати саме цей орган.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії Головного управління ДСНС України у Харківській області з нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 у 2013-2016р.р. здійснені відповідно до вимог діючого законодавства.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Також, згідно статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При зазначених обставинах, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про стягнення заборгованості по грошовій допомозі на оздоровлення за 2013-2016р.р. такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про стягнення заборгованості - залишити без задоволення.

2. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанова виготовлена 20.10.2017 р.

Суддя Рубан В.В.