Справа № 345/3301/17
Суддя: Юрчак Л. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/3301/17
Провадження № 2-а/345/283/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.10.2017 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі головуючого судді Юрчака Л.Б., з участю секретаря судового засідання Бандури Г.М. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Калуш справу за позовом представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Представник позивача звернувся до суду з вищенаведеним позовом. Свої вимоги мотивує наступним. У звязку із досягненням позивачем 55-річного віку, наявністю у нього загального трудового стажу , а також спеціального трудового стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення , ОСОБА_1 02.08.2017 року звернувся до відповідача із заявою щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 , в задоволенні якої було відмовлено , так як відсутні документи щодо проведення на підприємстві атестації робочих місць, як це передбачено Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.09.1992 року «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», а також ним надано уточнюючі довідки, яка б підтверджували його пільговий стаж за період роботи з 02.01.2002 р. по 02.01.2003 р. та з 03.01.2003 р. по 23.09.2003 р. на ЗАТ «Оріпласт» та ЗАТ «Меркурій холдинг групп»,однак вони не відповідають вимогам, передбаченим п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, тобто немає законних підстав зарахувати йому до пільгового стажу період роботи в спірні періоди як роботи з шкідливими умовами праці. Даний факт змушує позивача звернутися з позовом до суду, оскільки як вбачається із записів його трудової книжки він працював з 02.01.2002 року по 02.01.2003 року на ЗАТ «Оріпласт» , а з 03.01.2003 року по 23.09.2003 року на ЗАТ «Меркурій холдинг групп» в цехах з особливо шкідливими умовами праці з повним робочим днем при пятиденному робочому тижні, що дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 , тому просить суд визнати незаконною відмову Калуського об'єднаного УПФУ Івано-Франківської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах; зобов'язати Калуське об'єднане УПФУ Івано-Франківської області зарахувати до пільгового стажу роботи по Списку №2 періоди роботи з 02.01.2002 року по 02.01.2003 року, з 03.01.2003 року по 23.09.2003року, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 з 26.07.2017 року.

03.10.2017 року представник позивача, ОСОБА_2 , подав суду заяву про зміну позовних вимог, згідно якої вбачається, що до пільгового стажу роботи позивача за Списком №2 зараховано такі періоди роботи з 13.04.1990 року по 16.11.1998 року, з 01.03.1999 року по 31.12.2001 року. Так, вперше результати атестації робочих місць на заводі побутової хімії і товарів народного вжитку (входив до структури Калуського виробничого обєднання «Хлорвініл» затверджено наказом від 17.11.1993 р. № 259.31.01.1995 року завод побутової хімії і товарів народного вжитку перейменовано на завод «Технопласт». Результати наступної атестації на заводі «Технопласт» затверджено наказом від 01.03.1999 р. №55. Втім, період роботи між проведенням атестації (з 17.11.1998 р. по 28.02.1999 р. ) не включено до пільгового стажу роботи за Списком №2, хоча умови правці а той період були незмінними. Оскільки, атестація має проводитися у передбачені п.4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість проведення покладається на керівника підприємства, організації, то проведена атестація з порушенням передбачених строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, то цей період роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації. Тому просить суд також зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи по Списку №2 періоди роботи з 17.11.1998 р. по 28.02.1999 року.

Представник позивача ОСОБА_2 подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує повністю , просить задоволити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, однак подав до суду письмове заперечення на позов, в якому просить у задоволенні позову відмовити, справу заслухати у їхній відсутності.

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги слід задоволити, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 02.08.20167 року ОСОБА_1 звернувся до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, однак як вбачається з повідомлення Калуського об'єднаного УПФУ Івано-Франківської області йому було відмовлено, так як серед поданих ним документів відсутні документи щодо проведення на підприємстві атестації робочих місць, як це передбачено Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.09.1992 року «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», а також ним не надано уточнюючої довідки, яка б підтверджувала його пільговий стаж роботи у ЗАТ «Оріпласт», «Меркурій холдинг групп». (а.с.7).

З 1 січня 2004 року набув чинності Закон України від 9 липня 2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п.б ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестаційних місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку:

50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.

Згідо ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93року №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" . У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби , навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено , що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Абзацом 1 п.20 Порядку визначено , що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ , організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що згідно записів у трудовій книжці, ОСОБА_1 в період з 02.01.2002 року по 02.01.2003 року працював у ЗАТ «Оріпласт» заступником начальника цеху з розливу гіпохлориту натрію (а.с.18-19). Вищевказаний період роботи позивача у ЗАТ «Оріпласт » з повним робочим днем при 5-ти денному робочому тижні підтверджується також архівною довідкою (а.с.31).

В період з 03.01.2003р. по 23.09.2003р. ОСОБА_1 працював також начальником цеху з розливу гіпохлориту натрію , тільки назва заводу змінилася із ЗАТ «Оріпласт» на «Меркурій холдинг групп» (а.с.19-20). Вищевказаний період роботи позивача у ЗАТ «Меркурій холдинг групп » з повним робочим днем при 5-ти денному робочому тижні підтверджується також архівною довідкою (а.с.32).

Враховуючи, що пільговий характер роботи позивача підтверджений довідкою ВАТ «Оріана» (а.с.24), а фактично умови праці позивача протягом спірного періоду не змінювалися, то відмова відповідача в зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача у зазначені періоди є протиправною.

Пунктом 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 установлено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992р. № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005р. № 383(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 16.09.2014р. (справа № 21-307а14 ) та від 25.11.2014р. (справа №21-519а14).

Судом встановлено, що згідно довідки ВАТ «Оріана» №51 від 17.02.2017р. до пільгового стажу роботи позивача за Списком №2 зараховано такі періоди роботи з 13.04.1990 року по 16.11.1998 року, з 01.03.1999 року по 31.12.2001 року.

Так, вперше результати атестації робочих місць на заводі побутової хімії і товарів народного вжитку (входив до структури Калуського виробничого обєднання «Хлорвініл» затверджено наказом від 17.11.1993 р. № 259 (а.с.26) .

31.01.1995 року завод побутової хімії і товарів народного вжитку перейменовано на завод «Технопласт». Результати наступної атестації на заводі «Технопласт» затверджено наказом від 01.03.1999 р. №55.9а.с.27). Втім, період роботи між проведенням атестації (з 17.11.1998 р. по 28.02.1999 р. ) позивачу не включено до пільгового стажу роботи за Списком №2, хоча умови правці а той період були незмінними.

Таким чином, хоча і немає відомостей щодо проведення чергової атестації робочого місця позивача за період з 17.11.1998 р. по 28.02.1999 р. але враховуючи, що умови праці фактично не змінювалися, тому позивач має право на пільгове пенсійне забезпечення.

Проаналізувавши вищенаведене, суд вважає, що представником позивача надано всі докази того, що позивач ОСОБА_1 дійсно в спірні періоди був зайнята на роботі зі шкідливими умовами праці та має право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2. Відсутність первинних документів, на підставі яких можна було б видати уточнюючу довідку, не може бути підставою для позбавлення ОСОБА_1 права на пільгову пенсію.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити.

На підставі викладеного та керуючись Постановою КМ України №637 від 12.08.1993року "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній " , ЗУ "Про пенсійне забезпечення ", Постановою КМ України від 11.03.1994 року №162, ст. ст. 69-71,94, 158- 163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити.

Визнати протиправною відмову Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу роботи по Списку №2 періоди роботи з 17.11.1998 р. по 28.02.1999 року, з 02.01.2002 р. по 02.01.2003 р. та з 03.01.2003 р. по 23.09.2003 р., призначити та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2, починаючи з 26.07.2017 року.

Постанова набирає законної після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Калуський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: