Справа № 170/561/16-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 року м. Київ К/800/14105/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Стрелець Т.Г.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Шацьке об'єднане УПФ України) про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року ОСОБА_4 у Шацькому районному суді Волинської області пред'явив позов до Шацького об'єднаного УПФ України про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

Просив:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на його користь з урахуванням 80 відсотків від заробітної плати працюючого нині народного депутата України на посаді члена Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, членом якого він працював;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії у відповідності до пункту 12 статті 20 Закону України "Про народного депутата України" без обмеження мінімальним розміром, виходячи із розрахунку 80 відсотків від розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді народного депутата України - члена Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, в сумі 17 425,00 грн., що становить 13 940,00 грн.;

- зобов'язати відповідача виплатити йому різницю між донарахованим з 15 квітня 2016 року розміром пенсії і фактично виплаченої;

- зобов'язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення негайно з дня набрання постановою законної сили.

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 17 листопада 2016 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Шацького об'єднаного УПФ України щодо відмови проведення перерахунку та виплати ОСОБА_4 пенсії відповідно до довідки апарату Верховної Ради України від 30 травня 2016 року

№ 15/13-961(131866).

Зобов'язано Шацьке об'єднане УПФ України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії в розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати, відповідно до довідки апарату Верховної Ради України від 26 жовтня 2016 року № 9-1-12/1304, починаючи з 15 квітня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії, у відповідності до пункту 12 статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України".

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Шацькому об'єднаному УПФ України у десятиденний строк подати суду звіт про виконання судового рішення. Строк подання звіту рахувати з дня набрання постановою законної сили.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року постанову Шацького районного суду Волинської області від 17 листопада 2016 року скасовано та прийнято нову постанову, якою у позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 подав касаційну скаргу.

Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідно до частини дванадцятої статті 20 Закону України "Про статус народного депутата" позивачу з 01 грудня 2014 року було призначено пенсію по інвалідності в розмірі 70 відсотків розміру середньомісячної заробітної плати працівника, який працює на відповідній посаді. Дані про те, що позивачу пенсію призначено в розмірі саме 70 відсотків підтверджується Розпорядженням Шацького об'єднаного УПФ України від 05 грудня 2014 року № 129634.

Позивач перебуває на обліку в Шацькому об'єднаному УПФ України.

22 червня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, до якої додав довідку Апарату Верховної Ради від 30 травня 2016 року № 15/13-961(131866).

Листом Шацького об'єднаного УПФ України від 24 червня 2016 року

№ 5/Д-01 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю правових підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до наданої довідки, оскільки дана довідка не відповідає вимогам Закону. Крім того, відсутня й правова норма, яка б передбачала умови та порядок перерахунку призначених пенсій народним депутатам України.

Розпорядженням Голови Верховної Ради України від 14 квітня 2016 року

№ 201-к "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Голови Верховної Ради" підвищено заробітну плату народним депутатам України, її сума з 15 квітня 2016 року встановлена у розмірі 17 425,20 грн.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка діяла на час призначення пенсії, в даному випадку - частина дванадцята статті 20 Закону України "Про статус народного депутата", якою було передбачено, що у разі зміни розміру заробітної плати працюючим народним депутатам відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нове рішення про відмову у задоволенні позову суд апеляційної інстанції, пославшись на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", виходив з того, що на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі частини дванадцятої статті 20 Закону України "Про статус народного депутата", зазначена правова норма втратила чинність.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із висновком суду апеляційної інстанції із огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною дванадцятою статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України" (в редакції, чинній на час призначення пенсії за цим законом) передбачалось, що у разі зміни розміру заробітної плати працюючим народним депутатам відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України" та передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій народним депутатам України визначаються Кабінетом Міністрів України.

02 березня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України

№ 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", який набрав чинності з 01 квітня 2015 року.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" було зобов'язано Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: підготувати та подати до 01 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

В подальшому згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" в частині скасування з 01 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Положення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (у частині, що стосуються спірних правовідносин) не визнано неконституційними, до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було.

Крім того, на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій народним депутатам України визначено не було.

Отже, у відповідача були відсутні правові підстави для перерахунку ОСОБА_4 пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим народним депутатам України.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про помилковість рішення суду першої інстанції і про наявність підстав для відмови в задоволенні позову.

Оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції є законним і обґрунтованим, воно є таким, що постановлено з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновку суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Оскільки суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Стрелець Т.Г.