Справа № 174/296/17
Суддя: Борцова А. А.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2017 року Вільногірський міський суд Дніпропетровської області в складі : головуючого - судді Борцової А.А.,

з участю секретаря - Заіки А.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Сторожко О.М., Жовтоног О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вільногірськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, вказуючи, що він з 14.09.1978 року по 03.03.1990 року, працював на умовах повного робочого дня на роботах за Списком № 1 (роботи із особливо шкідливими умовами праці, підземні роботи, роботи на поверхні), а також проходив строкову службу у лавах Збройних Сил СРСР, частина строку якої також повинна бути зарахована як робота за Списком № 1.

Оскільки він відпрацював за Списком № 1, 5 років та 6 місяців, це давало йому право на пільгову пенсію з часу досягнення ним віку 55 років, у квітні 2015 року, він звернувся з адміністративним позовом до Вільногірського міського суду, у якому просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вільногірську Дніпропетровської області (правонаступником якого є відповідач), призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п. а) ч.І ст. 13, ч.2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 01 листопада 2014 року.

07.05.2015 року Вільногірським міським судом Дніпропетровської області була винесена постанова по адміністративній справі № 174/320/15-а про відмову у задоволенні його позову про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

24.09.2015 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом була винесена постанова по адміністративній справі № 174/320/15-а якою скасована постанова Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 07.05.2015 року та відповідно до якої Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську було зобов'язано призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 01.11.2014 року.

Управління пенсійного фонду призначило та виплачувало йому пенсію на пільгових умовах з 01.11.2014 року включно по січень 2016 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.12.2016 року, постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2015 року по справі № 174/320/15-а була скасована, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017 року по адміністративній справі № 174/320/15-а, постанова Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 07.05.2015 року змінена в частині обґрунтування мотивів відмови йому у задоволенні позову, а в іншій частині постанова суду залишена без змін. При цьому як встановив суд апеляційної інстанції, у листопаді 2014 року, Управління пенсійного фонду в м. Вільногірську, своїм листом від 12.11.2014 р. № 5137/07/40 не відмовляло йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, а тільки надало роз'яснення з цього приводу.

21.03.2017 року він звернувся до Верхньодніпровського об'єднаного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровської області, з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах починаючи з 01.11.2014 року або з 06.02.2017 року.

На його заяву від 21.03.2017 року про призначення пенсії, відповідач своїм листом від 29.03.2017 року № 1608/12/14, відповіло йому, що оскільки станом на 29.03.2017 року, його справа Вільногірським міським судом не розглядалася, тому після розгляду справи він буде проінформований додатково.

Позивач вважає, що бездіяльність відповідача щодо не розгляду питання про призначення йому пенсії на пільгових умовах та не призначення йому такої пенсії є протиправною. По-перше, взагалі не зрозуміло, що мав на увазі відповідач коли у своєму листі від 29.03.2017 року зазначив, що його справа Вільногірським міським судом не розглядалася, і після розгляду зазначеної справи його проінформують додатково.

З березня 2017 року і по цей час у Вільногірському міському суді Дніпропетровської області не має на розгляді жодної справи з питань призначення йому пенсії відповідачем, тому і неможливо апріорі інформувати його про щось відповідачу після розгляду цієї неіснуючої справи.

По-друге, відносно дійсних обставин їхніх спірних відносин з відповідачем щодо призначення та виплат йому пенсії на пільгових умовах, то відповідач повинен був прийняти рішення про призначення або відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, як він просив його у своїй заяві від 21.03.2017 року, а не надавати йому безпідставні роз'яснення, що для вирішення його питання про призначення пенсії, начебто необхідно спочатку закінчити розгляд справи у Вільногірському міському суді, при цьому справи - якої насправді не існує.

Ним відпрацьовано за Списком № 1: з 14.09.1978-12.05.1980 роки (21 місяць), зі строку служби в армії підлягає зарахуванню до Списку № 1, також 21 місяць, з 06.08.1982- 25.01.1983 роки (6 місяців ), з 25.01.1983-19.04.1983 роки (4 місяця), з 20.06.1983- 20.12.1983 роки (7 місяців), з 31.07.1989-03.03.1990 роки (8 місяців), що у сукупності складає - 5 років та 6 місяців.

Його загальний трудовий стаж більше 25 років, і це підтверджується його трудовою книжкою та архівними довідками, які знаходяться у матеріалах пенсійної справи, яка у свою чергу знаходиться у відповідача.

Тобто він має право на отримання пенсії на пільгових умовах з часу досягнення ним віку 58 років з 06.02.2017 року.

Як було встановлено Вільногірським міським судом у постанові від 07.05.2015 року (яка набрала законну силу 23.02.2017 року), його трудовий стаж за Списком № 1 складає 2 роки, 4 місяця 14 днів (без урахування його служби в армії).

Тобто, оскільки 06.02.2017 року, йому вже виповнилося 58 років, і якщо брати до уваги тільки його пільговий трудовий стаж за Списком № 1 встановлений вищезазначеною постановою суду, а це більше двох років, навіть і без врахування його строку служби в армії, у даному випадку він має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах з часу досягнення ним віку 58 років, тобто з 06.02.2017 року, а тому на цей час вже не є суттєвими ті питання які були розглянуті судами першої та апеляційної інстанції у 2015 році, в частині того, що його пільговий трудовий стаж за Списком № 1 повинен був дорівнювати 5 років станом на 01.11.2014 року.

Просить зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п. а) ч.1 ст. 13, ч.2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 06.02.2017 року.

Позивач, в судовому засіданні, позовні вимоги та їх обґрунтування, що викладені в позовній заяві, підтримав в повному обсязі. Додатково пояснив, що судом встановлено його пільговий стаж 2 роки 4 місяці 14 днів, що ним не заперечується і що дає йому право на зниження пенсійного віку на 1 рік, тобто досягнувши віку 58 років він має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах. По його підрахункам він має загальний трудовий стаж 27 років 2 місяці. До пенсійного фонду з заявою встановленого зразка не звертався.

Представники відповідача Сторожко О.М., Жовтоног О.І. позов не визнали. Сторожко О.М. підтримала надані на позов письмові заперечення (а.с. 97-101) та додатково пояснила, що по підрахункам відповідача страховий стаж позивача становить 20 років 15 днів, позивач не має права на призначення пенсії по досягненню 58 років, бо не має достатньої кількості пільгового стажу . Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, та розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи в період призначення пенсії з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 21 року, з них не менше 10 років зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. (Порядок проведення атестації затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням пенсійного віку, на 1 рік за рік стажу роботи в шкідливих умовах. Загальний страховий стаж, ОСОБА_1, згідно наданих відповідачу позивачем документів, складає 20 років 15 днів, в тому числі за списком № 1 - 2 роки 4 місяці 14 днів. Дні прогулів, період перебування у відпустці без утримання, період стажу відповідно довідку з лікарняного закладу про час роботи без оплати, час роботи на поверхні з 25.01.1983р. по 19.06.1983р. не може бути зарахований до стажу роботи під землею в шкідливих умовах за списком № 1.

Відповідно до пункту 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» якщо на момент призову на строкову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Час проходження строкової військової служби, який зараховується до пільгового стажу, не повинен перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. В зв'язку з тим, що під час служби в армії передували періоди прогулів, служба в армії не може бути зарахована до стажу роботи в шкідливих умовах за списком № 1. Оскільки пільговий стаж позивача становить менше п'яти років, а загальний трудовий стаж становить менше 21 року, то він не має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази у справі, оглянувши матеріали пенсійної справи, суд пришов до висновку, що позов не підлягає задоволенню по наступним підставам.

Так, судом встановлено, що 23.03.2017 року позивач звернувся до Верхньодніпровського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, правонаступником якого є Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з заявою в якій зазначив, що постановою Вільногірського міського суду від 07.05.2015 року було встановлено, що його трудовий стаж за списком № 1 складає 2 роки 4 місяці 14 днів (без урахування його служби в армії), в цій частині ця постанова не скасована, і відповідно має преюдиціальне значення у його правостосунках з установою пенсійного фонду щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах, та просив винести рішення про призначення йому пенсії на пільгових умовах з 01.11.2014 року або з 07.02.2017 року, та повідомити його про винесення такого рішення. (а.с. 102)

29.03.2017 року за вих. № 1608/12/14 відповідач на звернення позивача надав роз'яснення щодо призначення пенсії за віком, відповідно до якого роз'яснив, що в зв'язку із скасування постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2015 року № 174/320/15-а (2а/174/10/15) та направленням справи на новий розгляд, виплату пенсії за віком призупинено з 01.02.2017 року до винесення нової постанови. (а.с. 14)

Не погодившись з наданою відповіддю, позивач звернуся до суду з даним позовом.

Відповідно до пункту «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який набрав чинності з 1 січня 1992 року (в редакції від 01.01.2017), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції від 01.01.2017), порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції від 01.01.2017), особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі-Порядок), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до ч.1, ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 06.02.2017 року) пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та розгляду органами Пенсійного фонду документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок), який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (в редакції від 08.09.2015 року).

Зокрема, відповідно до п.1.1 Порядку, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 4.3 Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Аналіз вказаних нормативних актів свідчить про те, що заява про призначення пенсії повинна подавитися особою, яка претендує на призначення пенсії, за встановленою формою особисто до органу що призначає пенсію, а підставою для повідомлення про відмову у призначенні пенсії може бути виключно рішення, прийняте вказаним органом з цього приводу.

Разом з тим, як встановлено в судовому засіданні, трудовий стаж позивача за Списком № 1 складає 2 роки 4 місяця 14 днів, що встановлено постановою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 07.05.2015 року (яка набрала законної сили 23.02.2017 року), що сторонами не заперечується, тому зазначені обставини суд вважає встановленим та такими, що не підлягають доказуванню в даній справі.

При цьому, вказаний трудовий стаж не дає позивачу права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням віку, оскільки відповідно до вимог п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», мінімальний пільговий стаж для призначення такої пенсії повинен становити не менше 5 років (не менше половини стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці), і тільки за такої умови, при наявності необхідного загального страхового стажу, який повинен становити не менше 21 року, особа має право на призначення пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку, іншого законом не передбачено, а трудовий стаж позивача за Списком № 1 є меншим від вказаного розміру, тому він не набув права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а його доводи в цій частині суд вважає необґрунтованими.

Крім того, в порушення вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач не звертався до органів пенсійного забезпечення з заявою встановленої форми про призначення пенсії, його звернення з заявою від 23.03.2017 року не може бути розцінено як таке звернення, оскільки вказана заява носить довільний характер і не відповідає формі заяви, визначеної Додатком 2 до вказаного Порядку, час, з якого позивач просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, ним зазначено альтернативно - з 01.11.2014 року або з 06.02.2017 року, що також не відповідає вимогам, встановленим до вказаної заяви, тому відповідачем заяву позивача обґрунтовано розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян», а рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії відповідачем фактично не приймалося.

При таких обставинах, підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відсутні, а у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати по справі у виді судового збору, сплату якого позивачу відстрочено до ухвалення судом рішення по даній справі (а.с.18-19 ) слід стягнути з позивача на користь держави.

На підставі п. «а» ч.1 ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст.ст. 2-15, 86, 87, 94, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 254, 255 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про спонукання призначити пенсію на пільгових умовах - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в м.Шахтарськ Донецької області, зареєстрований по АДРЕСА_1, фактично проживає по АДРЕСА_2, ІНН НОМЕР_1) на користь держави судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня, після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст рішення складено 17 жовтня 2017 року.

Головуючий - суддя : А.А.Борцова