Справа № 521/15769/17
Суддя: Гуревський В. К.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/410/17
П О С Т А Н О В А
Іменем України
18 жовтня 2017 року м. Одеса
Суддя Малиновського районного суду міста Одеси Гуревський В.К., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :
До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, просив визнати неправомірним дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням змінених видів грошового забезпечення, передбачених Постановою затвердженої Положенням Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме з урахуванням окладу поліцейського за спеціальним званням - підполковник поліції, що становить 2200,0 грн.; посадового окладу поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції - старшого інспектора, що становить 2600,0 грн.; розміру надбавки за стаж служби в поліції (від 22 до 25 років), що складає 45% посадового окладу за спеціальним званням, а також інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, але не нижче вже призначених йому відсотків.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 вказав, що 31 липня 2015 року наказом ГУМВС України В Одеській області № 529 о/с, ОСОБА_1 було звільнено з органів внутрішніх справ з посади старшого інспектора з адміністративної практики відділення державної автомобільної інспекції з обслуговування Комінтернівського району та м. Южне УДАІ ГУМВС України в Одеській області (спеціальне звання - підполковник міліції, вислуга років на день звільнення склала - 22 роки 1 місяць 7 днів, у пільговому розрахунку - 22 роки сім місяців 11 днів) та призначено пенсію за вислугу років у розмірі 3200,0 гривень. Пенсійне забезпечення ОСОБА_1 здійснювалося відповідно до положень Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Разом з тим, з 29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року. Цим Законом, зокрема, внесено доповнення в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій.

На час призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до додатків 2, 3 та 4 до наказу МВС України 31 грудня 2007 року № 499 (у редакції наказу МВС України від 09 серпня 2011 року № 541, а також змінами внесеними наказами МВС України від 06 червня 2013 року № 557, та від 23 жовтня 2014 року № 1126) «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС» оклад за спеціальними званням - підполковник міліції, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ складав 130,0 грн., розмір надбавки за вислугу років (понад 22 роки) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ - 35 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, а розмір посадового окладу старшого інспектора для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС - від 700,0 грн. до 750,0 грн., при цьому останні види грошового забезпечення були значно збільшені положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме: - згідно додатку 1 до вказаної Постанови оклад поліцейського за спеціальними званнями - підполковник поліції, складає 2200,0 грн.; - згідно додатку 4 до вказаної Постанови посадовий оклад поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції - старшого інспектора, складає 2600,0 грн.; - згідно додатку 11 до вказаної Постанови розмір надбавки за стаж служби в поліції (від 22 до 25 років) складає 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. Тобто, відбулись зміни розміру грошового забезпечення, які є підставою для перерахунку пенсії.

Міністерство внутрішніх справ України вже двічі інформувало Пенсійний фонд України стосовно того, що з 01 січня 2016 року виникла законна підстава для перерахунку раніше призначеної працівникам міліції пенсії (листи №1461/05/22-2017 від 03 лютого 2017 року та №4019/02/22-2017 від 22 березня 2017 року). Таким чином з вини посадових осіб Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області не проведено перерахунок і виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Оскільки Закон набрав чинності 29 грудня 2015 року, тому перерахунок потрібно провести з 01 січня 2016 року.

11 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області з проханням у визначений термін здійснити перерахунок йому пенсії з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. В доповнення до заяви ОСОБА_1 серед іншого надав два листи від Міністерства внутрішніх справ України до Пенсійного фонду України №1461/05/22-2017 від 03 лютого 2017 року та №4019/02/22-2017 від 22 березня 2017 року, стосовно наявності підстав для перерахунку раніше призначеної йому пенсії. Із отриманої відповіді від ГУ пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 стало відомо, що його вимога у проведенні перерахунку йому пенсії з розміру грошового забезпечення, встановленого законодавством для поліцейських виконана не була, а ОСОБА_1 фактично було відмовлено у проведенні перерахунку та виплаті перерахованої пенсії. Як вбачається з мотивувальної частини письмової відповіді Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області не виконало обов`язку провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з підстав відсутності запланованих коштів у Державному бюджеті. Тобто фактично Головним управлінням пенсійного фонду України в Одеській області встановлений законодавством обов`язок не виконаний, оскільки відсутність фінансування коштів з Державного бюджету України не може бути підставою для відмови у проведенні перерахунку та виплаті перерахованої ОСОБА_1 пенсії. Таким чином, Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області, не вчинило необхідних дій, пов`язаних із перерахунком та виплатою пенсії, що не відповідає нормам вказаних вище Законів та Порядку та що є наслідком порушення прав ОСОБА_1 , які підлягають судовому захисту, шляхом зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області починаючи з 01 січня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Як вбачається з письмової відповіді, довідка № 4580 про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення 19 травня 2017 надійшла на адресу Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, проте Головне управлінням пенсійного фонду України в Одеській області визнав її неправильно складеною та 25 вересня 2017 року повернув до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області. Відповідно до вимог статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», має місце протиправна діяльність Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, оскільки рішення Головного управлінням пенсійного фонду України в Одеській області стосовно довідки ОСОБА_1 було прийняте всупереч вимогам законодавства. Так, 25 вересня 2017 року за вих. №18192/23 Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області надіслало до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 для проведення перевірки правильності встановлених розмірів премії. 03 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із запитом на отримання інформації до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області стосовно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно із ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка свого часу була відправлена до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області. 05 жовтня 2017 року від ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_1 отримав письмову відповідь, в якій зазначено, що ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії 19 травня 2017 року надіслано до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, 02 жовтня 2017 року вона повернулась для перевірки, за результатами якої її без змін знову відправлено до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області. Таким чином, Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області, незважаючи на передбачену законодавством відповідальність навмисно не проводить перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

На час розгляду справи відповідач Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області не надав заперечення проти позову.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.
Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

31 липня 2015 року наказом ГУМВС України В Одеській області № 529 о/с, ОСОБА_1 було звільнено з органів внутрішніх справ з посади старшого інспектора з адміністративної практики відділення державної автомобільної інспекції з обслуговування Комінтернівського району та м. Южне УДАІ ГУМВС України в Одеській області (спеціальне звання - підполковник міліції, вислуга років на день звільнення склала - 22 роки 1 місяць 7 днів, у пільговому розрахунку - 22 роки сім місяців 11 днів) та призначено пенсію за вислугу років у розмірі 3200,0 гривень.

Пенсійне забезпечення ОСОБА_1 здійснювалося відповідно до положень Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, з 29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року.

Цим Законом, зокрема, внесено доповнення в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством».

Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Зокрема, положеннями пункту 1 та 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного звидів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На час призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до додатків 2, 3 та 4 до наказу МВС України 31 грудня 2007 року № 499 (у редакції наказу МВС України від 09 серпня 2011 року № 541, а також змінами внесеними наказами МВС України від 06 червня 2013 року № 557, та від 23 жовтня 2014 року № 1126) «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС» оклад за спеціальними званням - підполковник міліції, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ складав 130,0 грн., розмір надбавки за вислугу років (понад 22 роки) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ - 35 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, а розмір посадового окладу старшого інспектора для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС - від 700,0 грн. до 750,0 грн., при цьому останні види грошового забезпечення були значно збільшені положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме:

- згідно додатку 1 до вказаної Постанови оклад поліцейського за спеціальними званнями - підполковник поліції, складає 2200,0 грн.;

- згідно додатку 4 до вказаної Постанови посадовий оклад поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції - старшого інспектора, складає 2600,0 грн.;

- згідно додатку 11 до вказаної Постанови розмір надбавки за стаж служби в поліції (від 22 до 25 років) складає 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Тобто, відбулись зміни розміру грошового забезпечення, які є підставою для перерахунку пенсії.

Враховуючи зміст пунктів 5 та 6 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі-постанова Кабінету Міністрів України №45), відповідною вважається посада, яка за кваліфікаційними характеристики, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Згідно з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постанови КМУ № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсіонне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопаду 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопаду 2015 року, «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», територіальне управління Пенсійного фонду України (м. Київ) зобов`язано здійснити перерахунок раніше нарахованої ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яку видає орган, що призначив йому цю пенсію, тобто МВС України за формою, що визначена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Діюча вимога статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має наступну редакцію: «Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Міністерство внутрішніх справ України вже двічі інформувало Пенсійний фонд України стосовно того, що з 01 січня 2016 року виникла законна підстава для перерахунку раніше призначеної працівникам міліції пенсії (листи №1461/05/22-2017 від 03 лютого 2017 року та №4019/02/22-2017 від 22 березня 2017 року).

Крім того, за формою, яка визначена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, від уповноваженого структурного підрозділу МВС на адресу Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області вже надходила довідка ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських.

Таким чином з вини посадових осіб Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області не проведено перерахунок і виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Оскільки Закон набрав чинності 29 грудня 2015 року, тому перерахунок потрібно провести з 01 січня 2016 року.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Також, відповідно до пунктів 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

11 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області з проханням у визначений термін здійснити перерахунок йому пенсії з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

В доповнення до заяви ОСОБА_1 серед іншого надав два листи від Міністерства внутрішніх справ України до Пенсійного фонду України №1461/05/22-2017 від 03 лютого 2017 року та №4019/02/22-2017 від 22 березня 2017 року, стосовно наявності підстав для перерахунку раніше призначеної йому пенсії.

Із отриманої відповіді від ГУ пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 стало відомо, що його вимога у проведенні перерахунку йому пенсії з розміру грошового забезпечення, встановленого законодавством для поліцейських виконана не була, а ОСОБА_1 фактично було відмовлено у проведенні перерахунку та виплаті перерахованої пенсії.

Як вбачається з мотивувальної частини письмової відповіді Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області не виконало обов`язку провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з підстав відсутності запланованих коштів у Державному бюджеті.

Тобто фактично Головним управлінням пенсійного фонду України в Одеській області встановлений законодавством обов`язок не виконаний, оскільки відсутність фінансування коштів з Державного бюджету України не може бути підставою для відмови у проведенні перерахунку та виплаті перерахованої ОСОБА_1 пенсії.

Так, Європейським Судом з прав людини у справі «Кечко проти України» зазначено, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Відповідно до статті 32 Європейської Конвенції захист прав і основоположних свобод, юрисдикція Європейського Суду з прав людини поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї.

Відповідно до пункту 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції», Україна повністю визнає на своїй території юрисдикцію Європейського Суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції.

Згідно вимог статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області, не вчинило необхідних дій, пов`язаних із перерахунком та виплатою пенсії, що не відповідає нормам вказаних вище Законів та Порядку та що є наслідком порушення прав ОСОБА_1 , які підлягають судовому захисту, шляхом зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області починаючи з 01 січня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України в абзаці другому пункту 3 мотивувальної частини рішення від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 (справа щодо права на пільги) зазначав, що служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов`язані з постійним ризиком для життя і здоров`я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Як вбачається з письмової відповіді, довідка № 4580 про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення 19 травня 2017 надійшла на адресу Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, проте Головне управлінням пенсійного фонду України в Одеській області визнав її неправильно складеною та 25 вересня 2017 року повернув до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області.

Відповідно до вимог статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Таким чином має місце протиправна діяльність Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, оскільки рішення Головного управлінням пенсійного фонду України в Одеській області стосовно довідки ОСОБА_1 було прийняте всупереч вимогам законодавства.

Так, 25 вересня 2017 року за вих. №18192/23 Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області надіслало до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 для проведення перевірки правильності встановлених розмірів премії.

Відповідно до вимог п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок, тобто вони перевіряють їх особисто, а не повертають через більш ніж 4 місяці з моменту отримання для перевірки.

03 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із запитом на отримання інформації до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області стосовно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно із ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка свого часу була відправлена до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області.

05 жовтня 2017 року від ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_1 отримав письмову відповідь, в якій зазначено, що ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії 19 травня 2017 року надіслано до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, 02 жовтня 2017 року вона повернулась для перевірки, за результатами якої її без змін знову відправлено до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області.

Таким чином, Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області, незважаючи на передбачену законодавством відповідальність не проводить перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином з врахуванням процесуальних особливостей адміністративного судочинства доведення факту неправомірності дій позивача, покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 66 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Судом під час розгляду позову встановлені обставини, які підтверджують позов, та які враховуються судом при винесенні постанови.

Згідно зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Судом враховується положення ст. 55 Конституції України, згідно з якою права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Способи захисту прав та законних інтересів позивача (невичерпний перелік) передбачені ст. 105 КАС України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення. Відповідно до ст. 293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень: 1) залишає постанову без зміни, а скаргу або протест без задоволення; 2) скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд; 3) скасовує постанову і закриває справу; 4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 58 Конституції України не передбачено зворотної дії в часі Законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 17, 19, 22, 46, 58 Конституції України, п. 3 ч. 2 ст. 16, ст. 41, ст. ст. 45, 50, 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 51, 55, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 7-9, 11, 71, 99, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням змінених видів грошового забезпечення, передбачених Постановою затвердженої Положенням Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме з урахуванням окладу поліцейського за спеціальним званням - підполковник поліції, що становить 2200,0 грн.; посадового окладу поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції - старшого інспектора, що становить 2600,0 грн.; розміру надбавки за стаж служби в поліції (від 22 до 25 років), що складає 45% посадового окладу за спеціальним званням, а також інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, але не нижче вже призначених йому відсотків.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії.

СУДДЯ: Гуревський В.К.