Справа № 522/6660/17
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/6660/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Шенцева О.П.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.,

Лук`янук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 2 червня 2017р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:
У квітні 2017р. ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області в якому просив:

- визнати противоправними дії відповідача щодо не встановлення основного розміру пенсії позивачу станом на 1.04.2012р. з розміру 86% суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату за №615 від 14.05.2013р.;

- визнати противоправним дії відповідача щодо розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії позивача без урахування основного розміру пенсії станом на 1.04.2012р.;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 12.06.2016р. за вислугу років з розміру 86% суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату за №092417 від 8.04.2013р.;

- стягнути із ГУ ПФУ в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати згідно з оригіналами документів про сплату судового збору;

- звернути до негайного виконання постанови в частині присудження виплати пенсій ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що з 1.11.1997р. він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію у відповідності до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 86% від суми грошового забезпечення. У зв`язку із прийняттям постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за №355 від 23.04.2012р., відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача без врахування розміру грошового забезпечення станом на 1.04.2012р., а також обмежено розмір пенсії до 80% від розміру грошового забезпечення.

Позивач вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують та обмежують його права та суперечать нормам законодавства.

Посилаючись на вказане позивач просив вимоги задовольнити.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 2 червня 2017р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду з ухваленням по справі нової постанови про задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відсутні факти порушення прав чи інтересів позивача з боку відповідача.

Проте, з вказаним висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки суд неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

За правилами ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.198 КАС України, постанову суду скасовує та приймає по справі нову постанову про задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Так, судовою колегією встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 1.11.1997р. позивачу призначена пенсія у відповідності до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 86% від суми грошового забезпечення.

На підставі постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за №355від 23.04.2012р. та довідки про розмір грошового забезпечення ГУПФ України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача.

Позивач вважає, що ГУПФ України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії без врахування розміру грошового забезпечення станом на 1.04.2012р., а також обмежено розмір пенсії до 80% від розміру грошового забезпечення.

Перевіряючи правомірність дій ГУПФ України в Одеській області, які позивач просить визнати протиправними, апеляційний суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначається ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за №2262-ХІІ від 9.04.1992р. (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції ЗУ за №3591-IV від 4.04.2006р.) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п.«а» ст.12): за вислугу 20 років - 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (п.«б`ст.12): за страховий стаж 25 років - 50% і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах ЗУ «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (п.«в`ст.12): за вислугу 15 років - 40% відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2% за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1- 100%, до категорії 2 - 95%.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»(далі Закон №3668-VІ), який набрав чинності з 1.10.2011р., внесено зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років. За правилами цього Закону максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100%, до категорії 2- 95%.

Таким чином, з 1.10.2011р. положення ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо максимального розміру пенсії за вислугу років в розмірі 90% від грошового забезпечення втратили чинність на підставі Закону №3668-VІ.

Однак, підстави та порядок перерахунку пенсії особам визначеним Законом №2262-ХІ регулюються ст.63 цього Закону. Згідно із вказаною нормою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Положення зазначеної норми у зв`язку із прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали змін.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд вважає, що при перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям повинні застосовуватися норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що внесені зміни Законом №3668-VІ до Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Як зазначив ВСУ в своєму рішенні по справі за №21-420а13від 10.12.2013р., що процедура призначення і перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. При перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки пенсію позивачу призначено до 1.10.2011р. (до набрання чинності ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії та визначення її розміру 80%, а не 86%, не відповідають вимогам законодавства та порушують право позивача на отримання належного йому розміру пенсії.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для вжиття заходів судового захисту прав та інтересів ОСОБА_1 .

Що стосується заявленої позовної вимоги щодо стягнення сплаченого судового збору із УПФ, апеляційний суд зазначає наступне.

У відповідності до п.18 ч.1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх інстанціях звільняються Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України (згідно із Законом за №1774-VIII від 6.12.2016р.).

Згідно із постановою Пленуму ВАС України від 23.01.2015р. №2 «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 08.07.2011р. «Про судовий збір», якщо відповідач звільнений від сплати судового збору, то й відповідно судовий збір з нього не стягується.

Водночас у вищевказаній постанові зазначено, що якщо відповідач звільнений від сплати судового збору, а позивач його сплатив, то у разі задоволення позову на користь позивача стягується сплачений розмір судового збору з Державного бюджету України або відповідного місцевого бюджету (ч.1 ст.94 КАС України).

Таким чином, враховуючи, що на час вирішення справи пенсійні органи були звільнені від сплати судового збору, а позивач сплатив судовий збір за подання адміністративного позову та за подачу апеляційної скарги, то апеляційний суд вважає стягнути судовий збір з Державного бюджету України.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що постанову суду не можливо вважати законною та обґрунтованою, а тому вона підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197,202,207 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 частково задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 2 червня 2017р. скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати противоправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо не встановлення основного розміру пенсії позивачу станом на 1.04.2012р. з розміру 86% суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату за №615 від 14.05.2013р..

Визнати противоправним дії ГУПФ України в Одеській області щодо розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії позивача без урахування основного розміру пенсії станом на 1.04.2012р..

Зобов`язати ГУПФ України в Одеській області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 12.06.2016р. за вислугу років з розміру 86% суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату за №092417 від 8.04.2013р..

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 5 376грн..

Звернути до негайного виконання постанови в частині присудження виплати пенсій ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лук`янчук