Справа № 522/5168/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/5168/17

Категорія: 11.1 Головуючий в 1 інстанції: Свячена(Бундєва) Юлія Борисівна

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Димерлія О.О.,

Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 19 липня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправними дій, зобов'язання зарахувати стаж роботи та здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, -

ВСТАНОВИВ:

17.03.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Приморського районного суду м.Одеси з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про: визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 17.12.2015 року по справі №522/24166/15-а та щодо відмови у нарахуванні, призначенні та виплаті довічного грошового утримання у порядку та розмірі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №4-рп/2016 від 08.06.2016 року у справі 1-8/2016, а саме: у розмірі 88% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, виходячи зі стажу судді ОСОБА_2 у розмірі 24 роки 08 місяців 27 днів без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання; зобов'язання зарахувати ОСОБА_2 до судового стажу роботи за вислугою років, який дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88% - стаж 24 роки 08 місяців 27 днів, та здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру 88% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру грошового утримання та стажу 24 роки 08 місяців 27 днів, відповідно до довідки Одеського апеляційного господарського суду, починаючи з 05.01.2017 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 19 липня 2017 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 04.08.2017 року Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі подало апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що до стажу роботи на посаді судді неможливо зарахувати стаж проходження позивачем строкової військової служби, оскільки такий стаж не входить до переліку робіт, встановленого статтею 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Приморського районного суду м.Одеси від 19 липня 2017 року та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду сторони в судове засідання не прибули, а тому на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, відповідно до постанови Верховної Ради України від 12.11.2015 року №788-VIII, ОСОБА_2 звільнено з посади судді Одеського апеляційного господарського суду у відставку, а наказом голови Одеського апеляційного господарського суду від 20.11.2015 року №220-к його відраховано з займаної посади.

Згідно довідки Одеського апеляційного господарського суду стаж роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, в ОСОБА_2 становить 24 роки 08 місяців 27 днів (проходження військової служби з 08.05.1986 року по 08.06.1988 року - 2 роки 1 місяць; навчання в Одеському державному університеті ім. Мечникова з 01.09.1989 року по 30.06.1994 року - 2 роки 4 місяці 29 днів; робота на посаді слідчого Військової прокуратури Одеського гарнізону з 01.11.1994 року по 27.09.1996 року - 1 рік 10 місяців 26 днів; робота на посаді судді Ленінського районного суду м. Одеси з 14.07.1997 року по 05.03.2002 року - 4 роки 7 місяців 21 день; робота на посаді судді Одеського апеляційного господарського суду з 11.03.2002 року по 17.11. 2015 року - 13 років 8 місяців 11 днів).

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 17.12.2015 року по справі №522/24166/15-а, серед іншого, зобов'язано УПФУ в Приморському районі м. Одеси призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 88 % грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 26.11.2015 року.

Вказаною постановою встановлено, що стаж роботи ОСОБА_2, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 24 роки 08 місяців 27 днів.

У зв'язку із зміною з 01.05.2016 року розміру грошового утримання судді, 05 липня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в Приморському районі м. Одеси із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеного та виплачуваного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 % грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді згідно довідки Одеського апеляційного господарського суду №08-38/1484/2016 від 04.07.2016 року.

Вказану заяву УПФУ задоволено та здійснено відповідний перерахунок. Однак, УПФУ у Приморському районі м Одеси було зменшено розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з визначення стажу судді у відставці Одеського апеляційного господарського суду ОСОБА_2 у розмірі 18 років.

01.12.2016 року змінився розмір грошового утримання судді, який працює на посаді суді Одеського апеляційного господарського суду, що підтверджується довідкою Одеського апеляційного господарського суду № 08-38/2423/2016 від 05.12.2016 року.

05.12.2016 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ у Приморському районі м Одеси з вимогою здійснити правильний перерахунок у відповідності до вимог законодавства та виплату щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Листом №695/Ж-11 від 05.01.2017 року Управління повідомило про здійснення відповідного перерахунку, однак застосувало процент розрахунку - 80%.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача ОСОБА_2 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відповідно до ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», позивач має законні підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання із збереженням відсоткового показника, який враховувався при призначенні йому в 2015 році щомісячного довічного грошового утримання.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

У відповідності до ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VІ (в редакції згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016р. №4-рп/2016) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим аніж 90 відсотків заробітної плати суді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Станом на час призначення позивача на посаду судді правовідносини щодо набуття стажу, який дає право на вихід судді у відставку та призначення щомісячного довічного грошового забезпечення, регулювались Законом України від 15 грудня 1992 року №2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон №2862-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 43 Закону №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Апеляційний суд встановив, що з врахуванням вказаних норм, при звільненні ОСОБА_2 у відставку з посади судді Одеського апеляційного господарського суду та при призначенні йому довічного грошового утримання судді, УПФУ у Приморському районі м.Одеси, на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 17.12.2015 року по справі №522/24166/15-а, враховано стаж роботи позивача 24 роки 08 місяців 27 днів, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 88% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Відповідно до вимог пункту 11 Прикінцевих положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 07 липня 2010 року №2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Конституційний суд України в рішенні від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 визначив, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

У зв'язку з ухваленням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та положень пункту 5 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» визнано неконституційними окремі норми статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Зокрема, частиною четвертою резолютивної частини Конституційний Суд України вказав наступний порядок виконання рішення: частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, тобто у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 % заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, судді, стаж роботи яких на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» надавав право на певний розмір щомісячного довічного грошового утримання із набуттям чинності вказаним законом право на отримання такого грошового утримання не втрачають, тому, відповідно, позивач має право отримувати грошове утримання у відставці в розмірі 88 % заробітної плати судді із урахуванням його стажу роботи та без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Апеляційний суд вважає, що відсотковий розмір довічного грошового утримання, який визначено ОСОБА_2 на момент його звільнення з посади, не може змінюватися, тому і перерахунок такого грошового утримання, у зв'язку з зміною системи оплати праці суддів, має проводитися виходячи з цього розміру. При цьому, право на такий перерахунок виникає з дати зміни розміру грошового утримання працюючих суддів.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для задоволення скарги та скасування постанови суду першої інстанції немає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст. 200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м.Одеси від 19 липня 2017 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко