Справа № 802/1243/17-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1243/17-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мультян М.Б.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

19 жовтня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

Представника позивача: ОСОБА_2

Представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в липні 2017 року позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації від 13.04.2017 року у встановленні ОСОБА_4 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Зобов'язано відповідача вчинити дії стосовно видачі ОСОБА_4 посвідчення потерпілого від аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги та просила суд її задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти задоволення апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати, виходячи з наступного.

Так, як встановлено судом та підтверджується матеріалами адміністративної справи, позивач проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, яке постановою Кабінету Міністрів УРСР №106 від 23.07.1991 року було віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Зважаючи на це, йому було видане посвідчення потерпілого категорії 4 серії В-П №790365, яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю (а.с. 6).

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА № 323956 від 24.02.2016 року, виданої Вінницькою МСЕК №1, ОСОБА_4 присвоєно 3 групу інвалідності за загальним захворюванням.

Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України по було встановлено причинний зв'язок хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з іонізуючою дією випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобільській АЕС, що підтверджується експертним висновком.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією № 1 серії 12 ААА № 584400 від 29.03.2017 року позивачу присвоєно 3 групу інвалідності-безтерміново, захворювання пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Після отримання даної довідки позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Тульчинської РДА щодо встановлення йому статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Однак, листом від 12 квітня 2017 року управління праці та соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації повідомило, що причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою позивачу встановлено у 2017 році, але враховуючи норми чинного законодавства, що з 01 січня 2015 року ОСОБА_4 не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Відтак, законних підстав для надання ОСОБА_4 статусу потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 немає.

Не погодившись з такою відповіддю позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації з листом щодо видачі посвідчення категорії 1 як інваліду, інвалідність якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації листом № 22-М-850-1 від 13 квітня 2017 року відмовив позивачу у видачі посвідчення категорії 1 як інваліду, інвалідність якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи у зв'язку з тим, що з 01 січня 2015 року ОСОБА_4 не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, а відповідно і на даний час не являється потерпілою особою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Вважаючи протиправною відмову відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції керуючись положеннями Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Конституційні права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до положень ст. 9 Закону № 796, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, згідно зі ст.11 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

За змістом пункту 4 частини 1 статті 14 Закону такі особи відносяться до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, особа набуває статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії у разі, якщо вона вже має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи іншої категорії та їй встановлено інвалідність, щодо якої встановлено причинний зв'язок із Чорнобильською катастрофою.

Разом з тим, статтею 65 Закону визначені правила видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і надає право користування пільгами, які встановлені цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 65 Закону видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

На виконання положень Закону № 796 Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Порядок № 51).

Пунктом 2 Порядку № 51 визначено, що посвідчення є документом, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими актами законодавства.

Відповідно до абз. 2 п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51, видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Відповідно до зазначеного Порядку, видача посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями.

Судом встановлено, що структурним підрозділом, відповідальним за видачу посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є Департамент соціальної політики обласної державної адміністрації, що діє на підставі Положення "Про Департамент соціальної політики облдержадміністрації", затверджене розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 07.05.2013 №190. Згідно пункту 1 Положення Департамент соціального політики облдержадміністрації є структурним підрозділом облдержадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству соціальної політики України.

Серед повноважень Департаменту, визначених у п.41 вищевказаного Положення, є, зокрема, організація та координація роботи, пов'язаної з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Проаналізувавши вищенаведені норми Закону України № 796, Порядку № 51 та Положення "Про Департамент соціального політики облдержадміністрації", суд зауважує, що передумовою прийняття Департаментом соціальної політики обласної державної адміністрації рішення про видачу позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 як такому, що вже набув статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, має бути надіслане на адресу Департаменту відповідне подання районної державної адміністрації.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що подання на видачу посвідчення ОСОБА_4 від Тульчинської районної державної адміністрації до Вінницької обласної державної адміністрації не надходило.

Згідно вищезазначеного, колегія суддів вважає, що позивачем була порущена процедура звернення за видачею посвідчень особам, постраждалим внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, тим самим ОСОБА_4 невірно обрав спосіб захисту, звернувшись з позовом до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації, який не мав права, згідно Закону, на підставі лиш листа позивача (без подання РДА) приймати рішення про видачу посвідчення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Згідно з статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації задовольнити повністю.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 20 жовтня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6