Справа № 805/3017/17-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2017 р. Справа №805/3017/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алябєва І.Г., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С.,

за участю представників:

позивача ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Державної Аудиторської служби України про визнання недійсною вимоги,

в с т а н о в и в:

У серпні 2017 року до суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі ГУ ДСНС) до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Державної Аудиторської служби України (далі Держаудитслужба в Донецькій області), у якому Позивач просить визнати недійсною вимогу від 16 серпня 2017 року № 04-05-04-15-05/3891.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Держаудитслужбою в Донецькій вимога на підставі акту ревізії, якою зобовязано опрацювати матеріали ревізії, відшкодувати збитки у сумі 5 197,61 грн та розглянути питання про притягнення працівників, винних у порушенні, до відповідальності.

Позивач вважає, що ГУ ДСНС правомірно проведено нарахування та сплату винагороди при звільненні ОСОБА_5 в травні 2016 року у в загальній сумі 4 874,58 грн з включенням часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі, після закінчення якого не було присвоєно офіцерського звання, а також вірно нарахована, виплачена надбавка за вислугу років та визначений стаж проходження служби ОСОБА_6 в органах служби цивільного захисту в загальній сумі 237,00 грн.

Через відділ діловодства та документообігу від Держаудитслужби в Донецькій області надійшли заперечення, у яких вони просять відмовити у задоволені позову, зазначають, що ОСОБА_5 неправомірно включено до стажу служби навчання в університеті, тому що після закінчення цивільного вищого начального закладу йому не було присвоєно офіцерське звання.

Також вважають, що ОСОБА_6 невірно визначено стаж проходження служи в органах служби цивільного захисту з тієї самої причини, а тому завдані збитки державі, які підлягають стягненню.

Представники позивача у судове засідання зявилися, позов підтримали у повному обсязі та надали відповідні пояснення.

Представник відповідача у судове засідання зявився, надав пояснення аналогічні викладеним у запереченні, просив відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до пункту 2.5 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби на ІІ квартал 2017 року Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності ГУ ДСНС за період з 01 січня 2015 року по 30 квітня 2017 року.

За результатами перевірки складено акт ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ГУ ДСНС від 19 липня 2017 року № 05.04-19/05.

Не погодившись з актом ревізії ГУ ДСНС надало заперечення від 25 липня 2017 року № 12/14/3251 (а.с.11-22).

У відповідь Держаудитслужбою в Донецькій області складено висновок від 11 серпня 2017 року, зі змісту якого вбачається, що Відповідач вважає за неможливе зарахування до стажу служби навчання у цивільних вищих навчальних закладах без присвоєння офіцерського звання, а тому заперечення з цього приводу не приймаються ним до уваги (а.с.23-34).

16 серпня 2017 року Держаудитслужбою в Донецькій області винесено вимогу щодо усунення порушень законодавства № 04-05-04-15-05/3891, зі змісту якої вбачається, що ревізією встановлено порушення законодавства, що призвели до втрат на загальну суму 9 804,33, з яких відшкодовано 4 606,72 грн, відповідно до пункту 2.

Зазначено, що в порушення пункту 2 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справі та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі Порядок № 393), проведено нарахування та сплату винагороди при звільненні в травні 2016 року у завищеному розмірі внаслідок завищення вислузі років в загальній сумі 4 874,58 грн через включення часу його навчання у цивільному вищому навчальному закладі, після закінчення якого не було присвоєно офіцерського звання.

Крім того, в порушення пункту 2 Порядку № 393, нарахована та виплачена надбавка за вислугу років ОСОБА_6 в завищеному розмірі в січні березні 2015 року внаслідок невірного визначення стажу проходження служби в органах служби цивільного захисту в загальній сумі 237,00 грн, як наслідок зайво нараховано та сплачено єдиного соціального внеску в сумі 86,03 грн.

Враховуючи вищевикладене, Держаудитслужба в Донецькій області у листі від 16 серпня 2017 року № 04-05-04-15-05/3891 вимагає опрацювати матеріали ревізії, відшкодувати збитки у сумі 5 197,61 грн та розглянути питання про притягнення працівників, винних у порушеннях до встановленої законом відповідальності (а.с.10).

З витягу із послужного списку ОСОБА_5 вбачається, що перше звання лейтенанта внутрішньої служби він отримав відповідно до наказу МНС України № 79 о/с від 15 березня 2006 року (а.с.40).

ОСОБА_5 має спеціальну загальну вищу освіту, яку отримав у 1995 році у Донецькому державному політехнічному університеті, відповідно до диплома №005480 від 27 червня 1995 року йому присвоєно кваліфікацію спеціаліста інженера механіка (а.с.43), а також спеціальну освіту після закінчення ОСОБА_2 цивільного захисту України у 2007 році.

Відповідно до висновку ГУ ДСНС від 2015 року № 182 (а.с.46) та розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_5 зараховано період навчання в Донецькому державному політехнічному університеті з 01 вересня 1990 року по 27 червня 1995 рік, загальна вислуга років на день звільнення 25 квітня 2016 рік складає 24 роки 02 місяці 28 днів (а.с.47).

З витягу із послужного списку ОСОБА_6 вбачається, що перше офіцерське звання лейтенанта внутрішньої служби він отримав відповідно до наказу УМВС № 163 о/с від 01 серпня 2002 року (а.с.50).

ОСОБА_6 має спеціальну загальну вищу освіту, яку отримав у 1999 році у Донбаській машинобудівельній академії, відповідно до диплома №002129 від 15 червня 1999 року йому присвоєно кваліфікацію спеціаліста інженера механіка (а.с.52), а також спеціальну освіту після закінчення ОСОБА_2 пожежної безпеки України у 2003 році.

Відповідно до висновку ГУ МНС України від 07 квітня 2016 року № 24 о/с ОСОБА_6 комісією зараховано до стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років строк навчання у Донбаській машинобудівельній академії з 01 вересня 1995 року по 15 червня 1999 року (а.с.53)

Здійснивши оцінку обставин справи, надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з такого.

Згідно з підпунктом 9 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою КМУ від 03 лютого 2016 року № 43 Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог; звертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає адміністративні стягнення на осіб, винних у порушенні законодавства; передає в установленому порядку правоохоронним органам матеріали за результатами державного фінансового контролю у разі встановлення порушень законодавства, за які передбачено кримінальну відповідальність або які містять ознаки корупційних діянь.

Відповідно до підпункту 16, 23 пункту 6 цього Положення для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема, предявляти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обовязкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.

Пунктом 46 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою КМУ від 20 квітня 2006 року № 550 передбачено, що якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом державного фінансового контролю у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Крім того, відповідно до пункту 7 частини першої статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Щодо змісту оскаржуваної вимоги від 16 серпня 2017 року № 04-05-04-15-05/3891, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно пунктом 2 Порядку № 393 до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

У наведеному вище тексті норми права розділові знаки і сполучник «також» у сполученні з «а» вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Виходячи з синтаксичної структури речення додатково до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у статті 17 вказаного вище Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

Таким чином, на підставі аналізу наведених вище норм права та враховуючи особливий статус осіб, які мають право на пенсію військовослужбовця, суд приходить до висновку, що до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах Закону №2262-XII додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Вказана правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 березня 2015 року у справі № 21-411а14 та є обовязковою до застосування судом у відповідності до частини першої статті 244-2 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи до стажу служби зараховано період проходження навчання ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у Донецькому державному політехнічному університету та Донбаській машинобудівельній академії.

Разом з тим, після закінчення Донецького державного політехнічного університету позивачу ОСОБА_5 та Донбаської машинобудівельної академії ОСОБА_6 вказаним особам не було присвоєно офіцерське звання, а спеціальне звання «лейтенанта внутрішньої служби» ОСОБА_5 було присвоєно наказом МНС України № 79 о/с від 15 березня 2006 року, а ОСОБА_6 наказом УМВС № 163 о/с від 01 серпня 2002 року.

Таким чином, згідно із вимогами наведених норм, суд приходить до висновку, що оскільки після закінчення цивільного навчального закладу ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не було присвоєно офіцерське звання, то таке навчання не може бути зараховано до вислуги років.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що вимога від 16 серпня 2017 року № 04-05-04-15-05/3891 є правомірною та складеною відповідно до норм чинного законодавства, а позовна вимога щодо визнання її недійсною не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 20 жовтня 2017 року.

Суддя Аляб'єв І.Г.