Справа № 343/870/17
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/870/17
Провадження №: 2-а/0343/125/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

з участю: секретарів Шикор Г. В., Оленяк С.І.,

представника позивача - адвоката ОСОБА_2,

представників відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, уточнивши позовні вимоги, просив визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку йому пенсії протиправними; зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року, постанови Кабінету Міністрів України № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294" від 28 грудня 2016 року, починаючи з 01 січня 2017 року, без обмеження граничного розміру, а саме: посадовий оклад начальника управління департаменту - 3100,00 грн, оклад за спецзвання - 140,00 грн, надбавка за вислугу років 40 % - 1296,00 грн, надбавка за особливі умови служби 100 % - 4536,00 грн, надбавка за виконання оперативно-розшукової діяльності 50 % - 1550,00 грн, надбавка за таємність 15 % - 465,00 грн, надбавка за науковий ступінь 5 % - 155,00 грн, премія 200 % - 9072,00 грн; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду; звернути до негайного виконання постанову щодо стягнення різниці в пенсії за минулий час з 01.01.2017 р.; стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати в розмірі 640,00 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що він був зареєстрований як отримувач пенсійних виплат в головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір його пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 р. Звільнявся він з посади начальника управління Державного депатртаменту України з питань виконання покарань у Львівський області. З метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку його пенсії він звернувся до управління Державної пенітенціарної служби у Львівській області Державної пенітенціарної служби України із запитом про надання інформації про грошове забезпечення начальника управління, де визначено всі види грошового забезпечення начальника управління, зокрема: посадовий оклад начальника управління - 3100 грн; оклад за спецзвання- 140 грн; надбавка за вислугу років 40% - 1296 грн; надбавка за особливі умови служби 100% - 4536 грн; надбавка за виконання оперативно-розшукової діяльності 50% - 1550 грн; надбавка за таємність 15% - 465 грн; надбавка за науковий ступінь 5% -155 грн; премія 200% - 9072 грн. З наданої відповіді йому стало відомо, що фактично змінено грошове забезпечення для начальника управління, яке є значно більшим, ніж він отримує на даний час. Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» він повідомив відповідача про зміну грошового забезпечення, надіславши йому заяву про перерахунок пенсії. Однак, отримав від відповідача відмову у перерахунку пенсії. При цьому, останній посилався на постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, в якій встановлено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зазначаючи, що на час розгляду його звернення від Пенсійного фонду України будь-яких звернень про наявність підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам Державної пенітенціарної служби України не надходило, тому підстав для проведення перерахунку його пенсії на даний час немає. З даною відповіддю він не погоджується, оскільки він як колишній працівник Державної пенітенціарної служби України та пенсіонер має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294", оскільки нею фактично збільшено грошове забезпечення, і він вчинив всі необхідні дії, спрямовані на перерахунок раніше призначеої йому пенсії.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_6 - адвокат ОСОБА_2 уточнені позовні вимоги підтримала, зіславшись на вищевикладене, просила їх задовольнити. Додатково вказала, що відповідач, заперечуючи проти позову, вказує на необхідність застосування граничного розміру пенсії щодо її довірителя відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи". Однак, з цим не можна погодитись, оскільки відповідно до ч. 2 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону обмеження пенсії максимальним розміром, встановленого цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом. Оскільки пенсія її довірителю була призначена з червня 2010 року, а вказаний ОСОБА_7 набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, тому положення щодо максимального розміру пенсії не можуть бути до нього застосовані. Не заслуговують на увагу і твердження відповідача про те, що довідка № 35 видана неуповноваженим органом, оскільки вона видана 17 лютого 2017 року управлінням Державної пенітенціарної служби України у Львівській області, яке тільки перебувало в стані ліквідації, а назва Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, яке є його правонаступником, була затверджена тільки 10 травня 2017 року наказом Міністерством юстиції України №1519/5. Крім того, оскільки відповідачем не було здійснено перерахунок та виплату пенсії відповідно до чинних вимог вищеописаного законодавства, вважає, що мало місце втручання в майнові права її довірителя та порушення ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод відносно нього, що підтверджується рішеннями Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Сук проти України", "Броньовські проти Польщі", "Кечко проти України".

Представники відповідача - головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнали, просили у його задоволенні відмовити. Свою позицію мотивували тим, що головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в межах своїх повноважень з 01.01.2007 р. здійснює функції призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідним категоріям військовослужбовців на підставі документів, поданих уповноваженим структурним підрозділом державного органу, з якого особи були звільнені з служби. При цьому, функції визначення грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії цим особам, не входять до компетенції ГУ ПФУ в області. Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Крім того, відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Згідно з п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Однак, в даному випадку головне управління Пенсійного фонду України в області не повідомлялося про прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Довідок про новий розмір грошового забезпечення позивача з уповноваженого органу до ГУ ПФУ області не надходило. А надана позивачем довідка про грошове забезпечення № 35 від 17.02.2017 р. не могла бути взята ними до уваги, оскліки вона видана управлінням Державної пенітенціарної служби України у Львівській області, хоча повинна була бути видана її правонаступником Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Крім того, з 1 січня 2017 року оновленою редакцією статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Заперечили і щодо стягнення з відповідача на користь позивача сплаченого ним при зверненні до суду судового збору, оскільки відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, тому підстав для стягнення з головного управління судового збору немає, що підтверджується правовою позицією ВСУ у рішенні від 01.03.2017 у справі № 6-152цс17.

Представник третьої особи - Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції ОСОБА_5 в судовому засіданні позов підтримала та пояснила, що позивач звернувся до них з вимогою надати довідку про грошове забезпечення, яка була видана ними 17 лютого 2017 року, та яка підтверджує про збільшення розміру грошового забезпечення ОСОБА_6 Ця довідка є дійсною, оскільки управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області продовжувало діяти на час видачі довідки. Вони також зі своєї сторони повідомляли відповідача про збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, однак Головне управління Пенсійного фонду в області у надісланій їм відповіді вказало на те, що для перерахунку пенсії вони повинні отримати повідомлення про наявність підстав для такого перерахунку з Пенсійного фонду України.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши матеріали пенсійної справи ОСОБА_6, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задовення з наступних підстав.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив службу в органах Державної пенітенціарної служби України.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань № 53 о/с від 20.05.2010 р. ОСОБА_6 звільнено у відставку з 31 травня 2010 року за пунктом 65 "а" (за віком) (а.с. 9).

Як встановлено з оглянутих в судовому засіданні матеріалів пенсійної справи ОСОБА_6, останньому призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а розмір грошового забезпечення визначений на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року (а.с. 90-94).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 18 ст. 43 вказаного Закону у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

У відповідності до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 3 вказаної Постанови упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294» затверджено розмір посадового окладу начальника управління, який складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до Додатку 21 вказаної Постанови розмір посадового окладу начальника управління поза групою становить 3200 грн., за першою групою - 3100 грн., за другою групою - 3000 грн. Тобто, постановою № 1036 було фактично змінено розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно позиції Верховного Суду України, викладеної у рішенні від 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення субєкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення як на підставу для перерахунку пенсії, а повязує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 2 вказаного Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N 135/13402, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, що відповідає позиції Верховного Суду України у постанові від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484/а13.

Таким чином, пенсіонер не позбавлений права самостійно звернутись до органів Пенсійного Фонду України з заявою про перерахунок пенсії.

З метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку пенсії ОСОБА_6 звернувся до управління Державної пенітенціарної служби у Львівській області із запитом про надання інформації про грошове забезпечення начальника управління.

Як вбачається з копії довідки управління Державної пенітенціарної служби у Львівській області № 35 від 17 лютого 2017 року, грошове забезпечення начальника управління станом на січень 2017 року становить: посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за спецзвання - 140,00 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 1296,00 грн., надбавка за особливі умови служби 100 % - 4536,00 грн., набдавка за виконання оперативно-розшукової діяльності 50 % - 1550,00 грн., надбавка за таємність 15 % - 465,00 грн., надбавка за науковий ступінь 5 % - 155,00 грн., премія 200 % - 9072,00 грн. (а.с. 8, 86).

Суд не бере до уваги посилання пердставників відповідача на те, що довідка видана не уповноваженим органом, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України № 343 «Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» від 18.05.2016 р. вирішено ліквідувати Державну пенітенціарну службу, поклавши на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації. Встановлено, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної пенітенціарної служби, що ліквідується, в частині реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Постановою Кабінету Міністрів України № 348 «Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції» від 18.05.2016 р. постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби та утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції - міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації. Міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї Постанови, є правонаступниками територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються, а саме: Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції є правонаступником управління Державної пенітенціарної служби у Львівській області.

Цією ж Постановою № 348 передбачено, що територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до утворення міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Так, згідно з ч. 5 п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, на що посилається відповідач, у разі ліквідації органів, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі відсутності або перейменування (відсутності) посад у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що на час видачі довідки № 35 від 17 лютого 2017 року згідно даних Єдиного державного реєстру управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області не було ліквідовано, а перебувало в стані припинення, тому продовжувало здійснювати свої повноваження та функції, і тільки 10 травня 2017 року наказом Міністерства юстиції України № 1519/5 затверджено найменування Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації, довідка № 35 від 17 лютого 2017 року, видана управлінням Державної пенітенціарної служби України у Львівській області, чинна, недійсною не визнана, тому підстав не брати її до уваги при перерахунку пенсії немає.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ОСОБА_6 повідомив відповідача про зміну грошового забезпечення, надіславши йому заяву про перерахунок пенсії від 21 квітня 2017 року, в якій просив провести перерахунок його пенсії згідно довідки № 35 від 17.02.2017 р. про грошове забезпечення за його посадою, яку він займав перед звільненням (а.с. 85). До даної заяви була долучена згадана довідка, що підтвердили в судовому засіданні представники сторін.

Як вбачається з відповіді головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 299/І-15 від 25.04.2017 р., останнє повідомило ОСОБА_6, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 передбачено наступний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсій: - Міністерство юстиції України, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 № 343 є правонаступником Державної пенітенціарної служби України в частині реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови ); - Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (абз. 2 п. 2 Постанови); - головні управління в областях Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які на підставі цих списків уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій (абз. 3 п. 2, абз.1 п. 3 Постанови). Оскільки на час розгляду його звернення від Пенсійного фонду України будь-яких повідомлень про наявність підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам Державної пенітенціарної служби України не надходило, то у головного управління для проведення такого перерахунку, зокрема на підставі долученого до звернення довідки, на даний час немає законних підстав. Після надходження такого повідомлення головним управлінням будуть невідкладно вжиті заходи щодо складання відповідних списків та передачі органам, які на підставі цих списків уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Крім того, головне управління в межах своїх повноважень з 01.01.2007 р. здійснює функції перерахунку пенсій військовослужбовців на підставі документів, поданих уповноваженими структурними підрозділами, у його випадку - Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України. Оскільки питання визначення розміру та складових грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія військовослужбовця, виходить за межі компетенції органів Пенсійного фонду, тільки офіційне подання таких документів з необхідним поясненням уповноваженим структурним підрозділом (Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, а не управлінням Державної пенітенціарної служби України у Львівській області) може бути підставою для здійснення головним управлінням індивідуального перерахунку пенсії, пов'язаного з уточненням розміру грошового забезпечення або його окремих видів (а.с. 13-14).

Натомість, зі змісту копії повідомлення головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вбачається, що Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України зверталося до головного управління Пенсійного фонду України з листом від 28.01.2017 р. № 10/747, на який отримало відповідь, що на час розгляду його листа від Пенсійного фонду України будь-яких повідомлень про наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам Державної пенітенціарної служби України, зокрема у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036, не надходило, тому у головного управління Фонду в області для проведення такого перерахунку на даний час немає законних підстав (а.с. 76).

На думку суду, неповідомлення державним органом Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовців та невиконання Пенсійним фондом України покладеного на нього Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обов'язку щодо інформування головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про необхідність проведення перерахунку пенсій не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача, право на перерахунок якої йому надано Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, враховуючи те, що відповідач, достеменно знаючи про вищезазначені зміни щодо пенсійного забезпечення позивача, не вжив жодних дієвих заходів, які б сприяли забепеченню оперативного перерахунку його пенсії, не наводячи жодних переконливих доказів неможливості здійснення такого перерахунку, який не може бути залежним від неузгодженості дій суб'єктів владних повноважень та невиконання ними встановлених законом обов'язків, тому приходить до висновку про необхідність визнання дій головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_6 пенсії протиправними та зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року, постанови Кабінету Міністрів України № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294" від 28 грудня 2016 року з врахуванням даних про грошове забезпечення, зазначених у довідці управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області № 35 від 17 лютого 2017 року, починаючи з 01 січня 2017 року, без обмеження граничного розміру, з врахуванням виплачених сум.

При цьому, суд критично ставиться до тверджень представника відповідача на необхідність обмеження граничного розміру пенсії позивача, виходячи з наступного.

Частиною 1 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" передбачено встановлення максимального розміру пенсії в розмірі 10740 гривень. ОСОБА_7 набрав чинності з 1 жовтня 2011 року.

Згідно вимог ч. 2 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень даного Закону обмеження пенсії максимальним розміром, встановленого цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_6 встановлено, що пенсія останньому була призначена з червня 2010 року, тобто до набрання чинності Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", тому положення щодо максимального розміру пенсії не можуть бути до позивача застосовані.

При визначенні дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії, суд виходить з положень п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якого перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи те, що право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2017 р., тому саме з цієї дати слід перерахувати розмір його пенсії.

В задоволенні вимоги про звернення постанови до негайного виконання в частині стягнення різниці пенсії за минулий час з 01.01.2017 р. слід відмовити, оскільки відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсії, інших періодичних платежів з Державного бюджету або позабюджетних державних фондів в межах суми стягнення за один місяць. Оскільки позовні вимоги стосуються не виплати, а перерахунку пенсії, яка вже виплачується позивачу, відсутні підстави для негайного виконання судового рішення щодо стягнення різниці пенсії за минулий час.

При вирішенні питання розподілу судових витрат суд керуться положеннями ч. 1 ст. 94 КАС, згідно якої якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому на користь ОСОБА_6 за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області слід стягнути 640,00 гривень сплаченого судового збору.

При цьому, суд не бере до уваги посилання представника відповідача на рішення Верховного Суду України від 01.03.2017 р. у справі № 6-152цс17, оскільки воно ухвалено за інших фактичних обставин.

На підставі ст. 267 КАС України суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області слід зобов'язати подати протягом п'ятнадцяти днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного, ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії, ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 43, 51, 60, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ч. 1, 2 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", постанови Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 № 343 «Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції», постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 № 348 «Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N 135/13402, наказу Міністрества юстиції україни № 1519/5 від 10 травня 2017 року, керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_6 пенсії протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_6 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року, постанови Кабінету Міністрів України № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294" від 28 грудня 2016 року з врахуванням даних про грошове забезпечення, зазначених у довідці управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області № 35 від 17 лютого 2017 року, починаючи з 01 січня 2017 року, без обмеження граничного розміру, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні вимоги про звернення постанови до негайного виконання в частині стягнення різниці пенсії за минулий час з 01.01.2017 р. відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_6 640,00 (шістсот сорок) гривень сплаченого судового збору.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати протягом п'ятнадцяти днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя:

Повний зміст постанови складено: 20 жовтня 2017 року.