Справа № 812/676/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Басова Н.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року справа №812/676/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Шишова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Чебанова О.О.,при секретарі судового засідання Томах О.О.,за участю позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,представника позивача ОСОБА_4,розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4, який представляє інтереси ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017 р. у справі № 812/676/17 (головуючий І інстанції Басова Н.М.) за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_2 до ОСОБА_5 селищної ради Попаснянського району Луганської області, Військово-цивільної адміністрації селища ОСОБА_5 та селища Жолобок Попаснянського району Луганської області про визнання незаконним розпорядження, стягнення заборгованості по заробітній платі, -

В С Т А Н О В И В:

До Луганського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Військово-цивільної адміністрації с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області (далі ВЦА с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області), ОСОБА_5 селищної ради Попаснянського району Луганської області, в якому з урахуванням уточнень просили:

- визнати незаконними дії військово-цивільної адміністрації с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області щодо видання розпорядження №4/1 Про припинення діяльності ОСОБА_5 селищної ради від 03.08.2015 року;

- визнати незаконними дії військово-цивільної адміністрації с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області щодо недопущення позивачів на свої робочі місця;

- зобовязати військово-цивільну адміністрацію с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області не чинити перешкод позивачам щодо виконання ними своїх службових обовязків;

- стягнути солідарно з відповідачів заборгованість по заробітній платі за період з 01.08.2015 по 31.03.2017 на користь ОСОБА_2 у сумі 178 863,10 грн. та на користь ОСОБА_3 110 826,88грн., а також понесені судові витрати (а.с.104).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Військово-цивільної адміністрації с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області, ОСОБА_5 селищної ради Попаснянського району Луганської області задоволений частково.

Визнані протиправними дії Військово-цивільної адміністрації с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області щодо видання розпорядження №4/1 від 03 серпня 2015 року Про припинення діяльності ОСОБА_5 селищної ради.

В задоволенні іншої частини позовних вимог, відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодились позивачі та звернулись з апеляційною скаргою у якій вказали, що згідно до Закону України «Про військово- цивільні-адміністрації» в редакції від 17.07.2015 року, було зазначено, «ОСОБА_6... не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування» надає право Президенту України приймати рішення Про припинення повноважень ради, проте Президент даною нормою теж не скористався і після редакції від 17.07.2015 року. Жодного Указу або Розпорядження Президент України про припинення повноважень ОСОБА_5 селищної ради Попаенянського району Луганської області не видавав. ОСОБА_5 селищна рада Попаенянського району Луганської області на час створення військово-цивільної адміністрації працювала в штатному режимі. Проводилися пленарні засідання, апарат селищної ради надавав довідки, виконував нотаріальні дії, проводилася реєстрація актів цивільного стану.

Суд не взяв до уваги, що жоден державний орган не припинив фінансування апарату ОСОБА_5 селищної ради Попаснського району Луганської області і не порушив таким чином ОСОБА_6 України. Орган місцевого самоврядування продовжував свою роботу вирішуючи поточні питання селища, натомість саме дії ОСОБА_7, щодо перешкоджання в роботі та недопущення до робочих місць призвели до неможливості в подальшому проведення чергового пленарного засідання ради в строки передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а згодом і видача розпорядження № 4/1 від 03.08.2015 р. припинила фінансування апарату ради.

Позивачі вважають помилковим твердження суду першої інстанції, щодо висновків того, що повноваження Позивачів автоматично припинились за наслідками вступу в дію указу Президенту України про утворення ВЦА, при чому суд не бере до уваги ті обставини, що жодних доказів у справі щодо припинення повноважень Позивачів не було. Також згідно державного реєстру юридичних осіб відомості про ОСОБА_5 селищну раду не виключені, та відомості щодо керівника ради також в реєстрі має місце.

Вважали, що суд помилково дійшов висновків, щодо незаконності вимог щодо стягнення заборгованості по заробітній платі, оскільки Позивачі виконували та продовжують виконувати свої повноваження передбачені діючим законодавством України. Суд першої інстанції не прийняв до уваги зазначені обставини.

Просили апеляційну скаргу задовольнити в повному обсязі. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задовольнити вимоги в повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивачів, позивачі, підтримали доводи апеляційної скарги в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання. Колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність особи, яка не зявилась.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно вимог ч.1 статті 195 КАС України, колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Тобто, постанова Луганського окружного суду переглядається в частині відмови у задоволенні позовних вимог про: визнання незаконними дії військово-цивільної адміністрації с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області щодо недопущення позивачів на свої робочі місця; зобовязання військово-цивільну адміністрацію с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області не чинити перешкод позивачам щодо виконання ними своїх службових обовязків; стягнення солідарно з відповідачів заборгованість по заробітній платі за період з 01.08.2015 по 31.03.2017 на користь ОСОБА_2 у сумі 178 863,10 грн. та на користь ОСОБА_3 110 826,88грн., а також відшкодування судових витрат (а.с.104).

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що за результатами місцевих виборів 2010 року рішенням № 01 1-ї сесії 6-скликання ОСОБА_5 селищної ради від 19.11.2010 були визнані повноваження ОСОБА_2, обраного 31.10.2010 головою ОСОБА_5 селищної ради (а.с.93-95).

За поданням селищного голови ОСОБА_2 секретарем Новотошківської селищної ради було призначено ОСОБА_3, про що у її трудовій книжці зроблено відповідний запис (а.с.99-102).

Підстави припинення повноважень голови селищної ради регулюються Законом України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 №280/97-ВР.

Однак, 14.04.2014 указом Президента України №405/2015 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України. З цього часу на території Луганської та Донецької областей розпочалась антитерористична операція.

Для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі проведення антитерористичної операції Верховною Радою України 03.02.2015 був прийнятий ОСОБА_6 України Про військово-цивільні адміністрації №141-VІІІ (далі ОСОБА_6 №141-VІІІ від 03.02.2015), який набрав чинності 28.02.2015.

Згідно частині 3 ст.1 Закону №141-VІІІ від 03.02.2015 військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад та/або державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом.

Частиною першою ст.2 Закону №141-VІІІ від 03.02.2015 передбачено, що військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України.

На виконання Закону України Про військово-цивільні адміністрації Президент України видав указ від 05.03.2015 №123/2015 Про утворення військово-цивільних адміністрацій.

Згідно вказаного указу серед інших утворено і військово-цивільну адміністрацію с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області (а.с.217).

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 27.05.2015 зроблено запис про реєстрацію юридичної особи військово-цивільної адміністрації с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області (а.с.121-122). Саме з цього часу ВЦА с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області набула своїх повноважень згідно Закону №141-VІІІ від 03.02.2015.

Розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області від 03.08.2015 №4/1 Про припинення діяльності ОСОБА_5 селищної ради, у звязку з утворенням військово-цивільної адміністрації селища ОСОБА_5 та села Жолобок Попаснянського району Луганської області припинено діяльність посадових осіб селищної ради та передано їх повноваження з 03 серпня 2015 року у військово-цивільну адміністрацію селища ОСОБА_5 та села Жолобок Попаснянського району Луганської області. Залишок асигнувань бюджету ОСОБА_5 селищної ради перенесено до бюджету військово-цивільної адміністрації (а.с.13).

Розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області від 16.01.2017 №6 з метою приведення нормативно-правових актів у відповідності до чинного законодавства розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області №4/1 від 03.08.2015 скасовано (а.с.92).

Згідно ч.ч.11,12 ст.3 Закону №141-VІІІ від 03.02.2015 військово-цивільні адміністрації здійснюють свої повноваження до припинення їх діяльності у день відкриття першої сесії новообраної відповідної ради, а в разі створення обласних, районних військово-цивільних адміністрацій для здійснення керівництва у сфері забезпечення громадського порядку і безпеки - до завершення антитерористичної операції. Повноваження військово-цивільних адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, який з аналізу зазначених норм дійшов до висновку, що з моменту утворення ВЦА (державної реєстрації як юридичної особи) до останніх переходять повноваження відповідних органів місцевого самоврядування, а відтак органи місцевого самоврядування припиняють виконувати свої повноваження, закріплені в Законі України Про місцеве самоврядування в Україні.

Висновок суду підтверджується подальшим прийняттям Верховною Радою України 04.02.2016 Закону України №995-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності військово-цивільних адміністрацій який набув чинності 20.02.2016 в якому було уточнена попередня редакція з питання щодо припинення повноважень посадових осіб органів місцевого самоврядування.

За змістом абзацу пятого частини першої ст.3 Закону №141-VІІІ від 03.02.2015 в редакції змін від 04.02.2016, у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Не застосовуючи вказані зміни в Законі №141-VІІІ від 03.02.2015 до виникненних спірних правовідносин, лише можна констатувати правомірність висновку про те, що з моменту утворення указом Президента України військово-цивільної адміністрації с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області - ОСОБА_5 селищна рада, селищний голова та всі інші посадові та службові особи ОСОБА_5 селищної ради припинили свої повноваження.

Колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції, який зазначив, що враховуючи те, що спірне розпорядження від 03 серпня 2015, №4/1 Про припинення діяльності ОСОБА_5 селищної ради вже самостійно скасовано ВЦА 16.01.2017, тому потреби в його скасуванні судом не має.

Що стосується позовних вимог про визнання незаконними дій військово-цивільної адміністрації с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області щодо недопущення позивачів на свої робочі місця та зобовязання військово-цивільну адміністрацію с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області не чинити перешкод позивачам щодо виконання ними своїх службових обовязків, то вони не підлягають задоволенню, оскільки як зазначено вище ОСОБА_5 селищна рада, селищний голова та всі інші посадові та службові особи ОСОБА_5 селищної ради припинили свої повноваження з моменту утворення указом Президента України військово-цивільної адміністрації с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області. А тому необхідності в перебуванні на своїх робочих місцях немає та виконання всіх службових обовязків також припиняється. Вказані посадові особи втрачають будь-які повноваження щодо подальшої діяльності ОСОБА_5 селищної ради.

Що стосується позовних вимог про стягнення солідарно з відповідачів заборгованість по заробітній платі за період з 01.08.2015 по 31.03.2017 на користь ОСОБА_2 у сумі 178 863,10грн. та на користь ОСОБА_3 110 826,88грн., суд першої інстанції також дійшов до висновку про відсутність підстав для їх задоволення.

Так, згідно ст.1 Закону України Про оплату праці від 24.03.1995 № 108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Оскільки, повноваження посадових і службових осіб ОСОБА_5 селищної ради припинились з моменту утворення ВЦА с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області, то і правових підстав для виплати заробітної плати немає.

Більш того, ВЦА с.Новотошківське та с.Жолобок Попаснянського району Луганської області не є роботодавцем позивачів.

Що стосується відповідача ОСОБА_5 селищної ради Попаснянського району Луганської області, то не дивлячись на те, що вона не виключена з Єдиного державного реєстру як юридична особа, все ж таки свою фактичну діяльність вона припинила ще у 2015 році.

Остання сесія ОСОБА_5 селищної ради Попаснянського району Луганської області відбулась 24.02.2015. Вказані обставини підтверджуються копією протоколу 25-ої чергової сесії ОСОБА_5 селищної ради Попаснянського району Луганської області Шостого скликання від 24.02.2015 (а.с.145-157).

Крім того, як встановлено судом першої інстанції самі позивачі в судовому засіданні, включно по липень 2015 року вони заробітну плату отримали. А тому підстав для стягнення заробітної плати за період з 01.08.2015 по 31.03.2017 не має.

Доводи позивачів та їх представника про те, що і голова, і секретар селищної ради продовжують виконувати свої обовязки по теперішній час, а повноваження їх припиняються лише на підставі вимог Закону України Про місцеве самоврядування в України, колегія суддів вважає безпідставними з огляду на те, що повноваження відповідних органів місцевого самоврядування перейшли до повноважень ВЦА. Тому будь-які дії цих осіб в подальшому не можливо розцінювати як виконання ними своїх обовязків та повноважень.

Посилання, апелянтів на те, що частиною на діяльність місцевої ради прийнятий бюджет з якого повинні виплачуватись кошти на заробітну плату також не заслуговують на увагу, оскільки частиною 7 статті 3 Закону № 141, визначено, що фінансування діяльності військово-цивільних адміністрацій із виконання повноважень органів місцевого самоврядування здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, виконання інших функцій - за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тобто місцевий бюджет повинен був перейти до розпорядження ВЦА.

Також колегія суддів не приймає до уваги посилання позивачів про наявність в реєстрі юридичних осіб записів про реєстрацію ОСОБА_5 селищної ради Попаснянського району Луганської області, оскільки частиною 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», встановлено, що державна реєстрація юридичних осіб, це - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи ?…?, тому факт реєстрації не може свідчити про реальність здійснення юридичною особою своїх повноважень та виконання повноважень посадовими особами.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, щодо відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Повний текст ухвали складений 19 жовтня 2017 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, який представляє інтереси ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017 р. у справі № 812/676/17 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017 р. у справі № 812/676/17 залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк до 5 днів.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня його складання в повному обсязі.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

ОСОБА_8