Справа № 398/4146/16-а
Суддя: Нерода Л. М.
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/4146/16-а
провадження №: 2-а/398/75/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

"13" жовтня 2017 р.

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

судді Нероди Л.М.,

за участі секретаря Шостак А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області з позовом до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

У позовній заяві позивач вказує, що перебуває на обліку в Олександрійському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області з 25 липня 2008 року. Згідно заяви від 30.09.2011 року, у звязку з виходом на пенсію, позивач звільнилася і їй було призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу». На виконання постанови суду від 28.07.2016 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії, але безпідставно утримано з 08.11.2015 року частину пенсії у вигляді індексації, здійснивши відповідну виплату. Позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою в якій просила нарахувати та виплатити індексацію, так як її підвищення пенсії відбулося внаслідок перерахунку за судовим рішенням, але відповідач відмовив. Позивач стверджує, що внаслідок виконання постанови суду від 28.07.2016 року був змінений базовий місяць, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії. Крім того, стверджує, що нею виявлено порушення виконання Постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28.07.2016 року по справі №398/1183/16-а в частині зміни норми, що визначає розмір пенсій у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. На момент виходу на пенсію позивач мала 84% від середньої заробітної плати дерслужбовця і у тому ж відсотковому відношенні та порядку нарахування та виплати пенсій здійснювалися до 07.11.2015 року, тобто до момента вирішення справи №398/1183/16-а, а після вирішення справи відповідач нараховує пенсію з розрахунку 80% від середньої заробітної плати дерслужбовця, тому просить визнати дії Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області протиправними та зобовязати Олександрійське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області усунути допущені порушення прав шляхом повернення безпідставно утриману з 08.11.2015 року частини пенсії у вигляді її індексації та відновити без пере визначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком, відповілно до п. 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013; стягнути на користь позивача з Державного бюджету України в особі Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, витрати зі сплати судового збору у сумі 551 грн. 20 коп.; здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії із збереженням встановленого розміру 84 відсотків, виходячи із сум, на які нараховувалися страхові внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 08.11.2015 року.

Позивач позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задоволити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив відмовити у повному обсязі, посилаючись на той факт, що при збільшенні розміру пенсії інфляційні не нараховуються.

Заслухавши сторін та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Правовідносини між сторонами є адміністративно-правовими та врегульовані положеннями КАС України.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Олексадрійському обєднаному управлнні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію державного службовця.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28.07.2016 року у справі №398/1183/16-а позовні вимоги ОСОБА_1 задовлено частково та зобовязано Олександрійське обєднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії ОСОБА_1, виходячи з сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки №965/07-26 від 02.02.2016 року, виданої управлінням Пенсійного фонду України в м.Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області, недоплачену з 08 листопада 2015 року, та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених коштів за цей період.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач здійснив перерахунок пенсії відповідно постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської област від 28.07.2016 року, зокрема, до перерахунку пенсія позивача становила 3 726 грн. 73 коп, після проведення перерахунку 4 495 грн. 51 коп. та відсоток від заробітної плати становив до проведення перерахунку 84%, а після проведення перерахунку 80%; фіксована сума індексації становила 186 грн. 00 коп., а після 00 грн. 00 коп.

Відповідач у листі №8026/12-26 від 28.09.2016 року повідомив позивача, що оскільки перерахунок пенсії їй був проведений перерахунок та виконано постанову суду від 28.07.2016 року у справі №398/1183/16, тому відбулося перевизначення базового місяця та якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації більше або дорівнює її сумі, то виплата фіксованої індексації припиняється.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року, відповідно до ст. 1 якого індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року визначено, що пенсія є обєктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За змістом статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у звязку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.203 року, згідно з п. 2 якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.203 року, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим, тому в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі, якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Суд звертає увагу, що здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання постанови суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у звязку із зростанням доходів громадян без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося. Перерахунок же пенсії на підставі постанови суду є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом України «Про державну службу», та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін або її відсутності та, відповідно, встановлення нового базового місяця.

Отже, в даному випалку нова індексація пенсії не проводиться у звязку з її підвищенням, проте попередня індексація також не скасовується, як це було зроблено відповідачем.

Таким чином порушене право позивача підлягає відновленню, тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Крім того, позивач посилається на той факт, що відповідач виконуючи постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської област від 28.07.2016 року нараховує пенсію з урахуванням 80% від середньої заробітної плати дерслужбовця, хоча до постанови нараховували з урахуванням урахуванням 84% від середньої заробітної плати дерслужбовця.

Однак постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28.07.2016 року у справі №398/1183/16-а не вирішувалося питання щодо розміру відсотку середньої заробітної плати дерслужбовця для нарахування пенсії.

Позивач звернулася з позовною вимогою, хоча факт встановлення 84% від середньої заробітної плати дерслужбовця є доведеним та здійснювалося нарахування пенсії, до ухвалення постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28.07.2016 року у справі №398/1183/16-а.

Таким чином, відповідач не зрозумів суть постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28.07.2016 року у справі №398/1183/16-а та почав враховувати лише 80% від середньої заробітної плати дерслужбовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 170 КАС України якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою розяснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Дана норма передбачає підстави для розяснення судового рішення та визначає, що таке розяснення за своєю суттю, є одним із способів усунення недоліків судового рішення, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Слід зауважити, що розяснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно ухвалене.

Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить, а зі змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про розяснення судового рішення.

Разом з тим, відсутність таких обставин саме в резолютивній частині судового рішення не означає автоматичну неможливість або незрозумілість його виконання.

Таким чином у задовленні даної позовної вимоги слід відмовити.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 94, 102, 122, 159-163, 167, 171 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати дії Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області неправомірними щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 за період з 08.11.2015 року індексації та перевизначення базового місяця для індексації пенсії.

Зобовязати Олександрійське обєднання управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії (індексації) ОСОБА_1 з 08.11.2015 року, залишаючи незмінним базовий місяць проведення нарахування індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до п. 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, з урахуванням раніше виплачених сум в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині задовлення позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати по справі в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп. з рахунку бюджетних асигнувань Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області, протягом 10 днів.

СУДДЯ: Л.М. НЕРОДА