Справа № 820/6017/16
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

18 жовтня 2017 року м. Київ № 820/6017/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Арсірія Р.О., суддів: Кузьменка В.А., Огурцова О.П., при секретарі судового засідання Шевченко М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовомДепартаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації
до Міністерства екології та природних ресурсів України третя особа: Приватне акціонерне товариство "Харківський коксовий завод"
прозастосування заходів реагування
В С Т А Н ОВИВ:

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.04.2017 року суддею Арсірієм Р.О. прийнято до провадження справу № 820/6017/16 та призначено судове засідання на 11.10.2017 року.

У судовому засіданні 11.10.2017 року судом оголошено перерву за клопотанням представника позивача для підготовки письмових пояснень щодо наявності у нього права звернення до суду та надання положення про Департамент до 18.10.2017 року.

У судове засідання 18.10.2017 року прибули представники позивача, відповідача та третьої особи.

Представник позивача суду не надав письмових пояснень щодо наявності у Департаменту права на звернення до суду, положення про Департамент також не надав.

Відповідно до Положення про Департамент, він є юридичною особою, та структурним підрозділом Харківської обласної державної адміністрації. На його думку, оскільки Адміністрація має право на звернення до суду, то і Департамент як її структурний підрозділ може звертатися до суду з позовом.

Відповідно до п. 7 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №302 "Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи" дозвіл видається безоплатно на строк не менш як п'ять років суб'єкту господарювання, об'єкт якого відповідно до законодавства належить до першої групи,- Мінприроди за погодженням з Держсанепідемслужбою; суб'єкту господарювання, об'єкт якого відповідно до законодавства до другої або третьої групи, - обласним, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органом виконавчої влади АРК з питань охорони навколишнього природного середовища через дозвільні центри за погодженням з територіальними органами Держсанепідемслужби.

В засіданні 18.10.2017 року судом поставлено на вирішення питання щодо залишення позову без розгляду з підстав передбачених п.1 ч.1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник позивача заперечував проти залишення позову без розгляду.

Представник відповідача залишила на розсуд суду питання залишення позову без розгляду.

Представник третьої особи висловилася щодо доцільності залишення позову без розгляду.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу та дослідивши докази, що містяться у справі, суд прийшов до висновку про необхідність залишити позовну заяву без розгляду на підставі п. 1 ч. 1 ст. 155 КАС України з огляду на таке.

Суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України (ч. 3 ст. 6 КАС України).

Відповідно до п. 8 ст. 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень, якого подана позовна заява до адміністративного суду.

В розумінні КАС України (п. 7 ст. 3) суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

При цьому згідно з ч. 1 ст. 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Аналіз наведених вище приписів КАС України дають підстави суду прийти до висновку про те, що позивач, який є суб'єктом владних повноважень, має право реалізовувати свої повноваження на основі законодавства України та за загальним правилом має бути наділений адміністративною процесуальною правоздатністю та дієздатністю.

Так, відповідно до Положення про Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням голови обласної державної адміністрації18 серпня 2014 року № 432, Департамент є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству екології та природних ресурсів України (далі - Мінприроди України).

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Мінприроди України та інших центральних органів виконавчої влади, іншими нормативно-правовими актами, розпорядженнями голови обласної державної адміністрації, а також цим Положенням.

Департамент у межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки на території Харківської області.

Департамент відповідно до покладених на нього завдань не наділений правом на звернення до суду в інтересах держави.

Визначення адміністративної процесуальної право- і дієздатності, як уже зазначалось вище, наведено у статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України.

В силу вказаної статті, адміністративна процесуальна правосуб'єктність поєднує в собі здатність особи мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) і здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність).

Отже, в силу прямих приписів процесуального закону, враховуючи, що зідно Положення Департамент є структурним підрозділом Харківської обласної державної адміністрації, суд приходить до висновку про відсутність у позивача адміністративної процесуальної дієздатності на звернення до суду з даним адміністративним позовом, що є підставою для залишення цієї позовної заяви без розгляду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

У Х В А Л И В:

1. Залишити позовну заяву Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації до Міністерства екології та природних ресурсів України про застосування заходів реагування, третя особа: Приватне акціонерне товариство "Харківський коксовий завод" - без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя Р.О. Арсірій

Судді В.А. Кузьменко

О.П. Огурцов