Справа № 810/1028/17
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/1028/17 Головуючий у 1-й інстанції: Лапій С.М. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

10 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.

Секретар судового засідання: Хаврат О.О.

За участі представника позивача: Гутник А.Ж.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «АРТЕМ-БАНК» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 01.06.17р. у справі №810/1028/17 за позовом Публічного акціонерного товариства «АРТЕМ-БАНК» до Броварської районної державної адміністрації Київської області, Державного реєстратора Комунального підприємства «Бюро державної реєстрації» Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Рудик Юлії Ігорівни, третя особа: ліквідатор Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОБОС-ЛЕНД» Котлов Євген Павлович про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:

відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД»;

визнати нечинним запис про реєстрацію припинення юридичної особи ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата запису 14.02.17р., номер запису 3008747;

зобов'язати Броварську РДА Київської області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про відміну держаної реєстрації припинення юридичної особи - ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД».

Постановою окружного адміністративного суду від 01.06.17р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, що дії відповідача призвели до порушення прав позивача оскільки ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД» є боржником Банку за непогашеними зобов'язаннями з кредиту. При цьому, апелянт не ставить під сумнів правомірність дій державного реєстратора при вчиненні запису про припинення юридичної особи, а лише вказує на порушення його прав як кредитора у правовідносинах з боржником.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД» зареєстровано як юридичну особу 22.06.2006 року.

Відповідно до протоколу загальних зборів №5/2016 від 26.10.16р. учасники ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД» прийняли рішення про припинення ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД» шляхом його ліквідації у добровільному порядку та встановили двомісячний строк для пред'явлення вимог кредиторами з дня опублікування оголошення.

28.10.2016р. було оприлюднено для вільного доступу повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи на Порталі електронних сервісів (https://usr.mmiust.gov.ua/ua/publication info).

У зв'язку з рішенням щодо припинення юридичної особи, 14.02.17р. ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД» подало до КП «Бюро державної реєстрації» Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області заяву про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, архівну довідку від 25.11.16р. № 12-17/472, довідку про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються Броварською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 10.02.17р. № 100/10/170.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів, Державним реєстратором КП «Бюро державної реєстрації» Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області вчинено запис (дата запису 14.02.17р., номер запису 3008747) про реєстрацію припинення юридичної особи ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД» ().

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що дії державного реєстратора щодо припинення юридичної особи відповідають вимогам законодавства; інформація щодо припинення юридичної особи з метою формування переліку кредиторських вимог була оприлюднена у відповідності до вимог законодавства, а тому у позивача існувала можливість заявити кредиторські вимоги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України від 15.05.03р. № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон № 755-IV) державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Згідно статті 6 Закону № 755-IV державний реєстратор: приймає документи; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; веде Єдиний державний реєстр; веде реєстраційні справи; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 15 Закону № 755-IV рішення про припинення юридичної особи має містити відомості про персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), її голову або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), про порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог.

Згідно частини 12 статті 17 Закону № 755-IV, для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації на підставі рішення про припинення юридичної особи, прийнятого учасниками юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідних державних органів, або судового рішення про припинення юридичної особи, не пов'язаного з її банкрутством, після закінчення процедури припинення, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

2) довідка архівної установи про прийняття документів, що відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.

Як свідчать матеріалаи справи, ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД» було подано державному реєстратору заяву про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації з підстави прийняття рішення засновників (учасників) або уповноваженого органу юридичної особи, архівну довідку від 25.11.16р. № 12-17/472, довідку про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються Броварською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 10.02.17р. № 100/10/170.

На підставі поданих ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД» документів держаним реєстратором 14.02.2017 вчинено запис (номер запису 3008747) про реєстрацію припинення юридичної особи ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД» ().

Як зазначалось вище, апелянт не ставить під сумнів законність дій реєстратора при вчиненні запису про припинення юридичної особи, а лише вказує на порушення його прав як кредитора у правовідносинах з боржником. Втім вказана обставина сама по собі не може бути правовою підставою для задоволення позову про скасування запису про реєстрацію припинення юридичної особи ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД».

Серед критеріїв /принципів/, які повинні застосовуватись субґєктом владних повноважень при прийнятті ними рішень та якими керується адміністративний суд у разі оскарження таких рішень (ст.2 КАС України), є, зокрема, принцип законності, відповідно до якого субґєкт владних повноважень зобовґязаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, а рішення субґєкта вланих повноважень має прийматися обгрунтовано, тобто у урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Встановлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень вказаному критерію в цілях оцінювання рішення, (дій) є достатньою підставою для задоволення адміністративного позову, за умови, що встановлено порушення прав та інтересів позивача.

Частина 3 статті 3 КАС України покладає на суд обов'язок перевірити у кожній справі щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, чи прийняті рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначена норма кореспондується з ч. 2 ст. 19 Конституції України.

"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень, зокрема, зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення.

У даному випадку, позивачем не зазначено, а судом не встановлено порушень вимог закону при вчиненні оспорюваної реєстраційної дії.

За таких обставин, покликання апелянта на порушення його прав як кредитора у зобов'язаннях з боржником не можуть бути самостійною підставою для скасування державної реєстрації припинення юридичної особи, у разі якщо така реєстрація відповідає вимогам закону.

Згідно статті 12 Закону № 755-IV результати надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі виписки (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних), підлягають обов'язковому безоплатному оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Порядок функціонування порталу електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 23 березня 2016 року № 784/5, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 березня 2016 року за № 427/28557 .

Відповідно до пункту 4 Порядку, портал електронних сервісів забезпечує оприлюднення для вільного доступу повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи на підставі внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про перебування юридичної особи у процесі припинення, у тому числі даних про рішення щодо припинення юридичної способи, відомостей про комісію з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію тощо) та про строк, визначений засновниками (учасниками) юридичної особи, судом або, органом, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, для заявлення кредиторами своїх вимог.

Рішення щодо припинення юридичної особи ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД» було прийнято 26.10.16р. загальними зборами учасників та оформлено Протоколом від 26.10.16р. №5/2016.

Законність вказаного рішення не може оцінюватись адміністративним судом при розгляді спору у правовідносинах, що пов'язані із проведенням процедури державної реєстрації припинення юридичної особи.

Відповідно до ч.1 ст. 105 ЦК України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи зобов'язані протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується позивачем, рішення про початок ліквідаційної процедури підприємства було подане до територіального органу Реєстраційної служби 28.10.16р. та до ЄДР було внесено запис про перебування Товариства «в стані припинення».

Того ж дня було оприлюднено для вільного доступу повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи на Порталі електронних сервісів (https://usr.mmiust.gov.ua/ua/publication info).

У повідомленні містилась інформація про початок ліквідаційної процедури, про призначеного ліквідатора Товариства та про строк заявлення вимог кредиторами.

Відповідно до ч. 3 ст. 111 ЦК України під час проведення заходів щодо ліквідації юридичної особи до завершення строку пред'явлення вимог кредиторів ліквідаційна комісія (ліквідатор) закриває рахунки, відкриті у фінансових установах, крім рахунка, який використовується для розрахунків з кредиторами під час ліквідації юридичної особи.

Під час проведення ліквідаційної процедури Товариства був відкритий єдиний рахунок № 5701, який використовувався для розрахунків з кредиторами під час ліквідації юридичної особи.

Відповідно до ч.5 ст. 105 ЦК України строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється, не може становити менше двох і більше шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи".

Встановлення такого строку відноситься до компетенції органу, що приймає рішення про припинення Товариства шляхом ліквідації.

Протоколом від 26.10.16р. №5/2016 встановлено 2-місячний строк для заявлення вимог кредиторів, отже, враховуючи дату опублікування повідомлення, цей строк закінчився 28.12.16р. Разом з тим, позивачем не заявлялись кредиторські вимоги до ТОВ «ФОБОС-ЛЕНД».

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «АРТЕМ-БАНК» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 01.06.17р. у справі №810/1028/17 - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 01.06.17р. у справі №810/1028/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог КАС України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.

Повний текст ухвали складений: 12.10.17р.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.