Справа № 752/9033/17
Суддя: Шкірай М. І.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/9033/17
Провадження № 2-а/752/325/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02.10.2017 року Голосіївський районний суд м. Києва

у складі головуючого по справі судді - Шкірай М.І.,

за участю секретаря - Чечельницького В.С.

розглянувши в судовому засіданні в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, суд

Встановив

03.05.2017 року позивач звернувся до суду з позовом, згідно якого просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, а також зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести перерахунок пенсії за вислугу років позивачу відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 05.11.1991 року № 1789-XII, з розрахунку 90% від середнього заробітку, зазначеного у довідці, виданої прокуратурою Луганської області від 15.04.2016 року № 18-293вих-16 про заробітну плату, без обмеження її граничного розміру, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 15.04.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 1992 року по 18.04.2014 року працював у прокуратури м. Лисичанська Луганської області та прокуратурі Луганської області на різних посадах.

Також вказав, що з 03.10.2007 року йому призначено пенсію за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати, у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у редакції чинній на момент призначення пенсії. У подальшому пенсію неодноразово перераховували.

У зв'язку з черговим підвищенням заробітної плати, згідно довідки прокуратури Луганської області № 18-293вих-16 від 15.04.2016 року,він звернувся до відповідача з заявою № 2664 від 24.03.2017 року про перерахунок призначеної йому пенсії.

Однак, листом № 20585/07 від 04.04.2017 року відповідачем, за підписом заступника начальника Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Папіленкової Т.О., було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року.

За таких обставин, посилаючись на те, що правовідносини між позивачем та державою щодо пенсійного забезпечення виникли до набуття чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, процедури призначення і перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення, а закон, за загальним правилом, не має зворотної дії у часі, позивач просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, а також зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести перерахунок пенсії за вислугу років позивачу відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 05.11.1991 року № 1789-XII, з розрахунку 90% від середнього заробітку, зазначеного у довідці, виданої прокуратурою Луганської області від 15.04.2016 року № 18-293вих-16 про заробітну плату, без обмеження її граничного розміру, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 15.04.2016 року.

Додатково вказав, що наявність права у позивача на перерахунок розміру пенсії підтверджено постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 28.03.2016 року, та якою встановлено обставини, які мають значення для справи, та не підлягають доказуванню.

Представник позивача ОСОБА_5 надав суду заяву, згідно якої просив проводити розгляд справи без його участі. Додатково зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився.

У відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управління Пенсійного фонду України в м. Києві та з 03.10.2007 року отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 28.03.2016 року, яка набрала законної сили 08.04.2016 року, зобобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити з 22.08.2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років без обмежень її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Луганської області № 18-605 вих. 15 від 25.11.2015 року.

Як вбачається з довідки прокуратури Луганської області № 18-293вих-16 від 15.04.2016 року, посадовий оклад заступника начальника відділу прокуратури Луганської області з 01.12.2015 року становить 18 464, 15 грн. (а.с. 8).

Також позивач посилається на те, що після підвищення розміру посадового окладу, з якого повинна нараховуватися пенсія, звернувся до відповідача із заявою № 2664 від 24.03.2017 року про перерахунок призначеної йому пенсії згідно довідки прокуратури Луганської області № 18-293вих-16 від 15.04.2016 року.

Листом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві № 20585/07 від 04.04.2017 року позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії та роз'яснено, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч.ч.1,2,3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У відповідності до ч.12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 року до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст.50-1 Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-VІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія за вислугу років була призначена 03.10.2007 року, тобто до набрання чинності вказаним Законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Cуд вважає протиправними посилання сторони відповідача на відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» необґрунтованими, враховуючи, що зазначене застосування норм права суперечить вимогам ч. 3 ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, згідно довідки прокуратури Луганської області № 18-293вих-16 від 15.04.2016 року, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав на необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги такими, що є обґрунтованими, а отже підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69-71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

Постановив

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків від середнього заробітку на підставі довідки прокуратури Луганської області № 18-293вих-16 від 15.04.2016 року.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_2 на підставі довідки прокуратури Луганської області № 18-293вих-16 від 15.04.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку, починаючи з 15.04.2016 з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру пенсії та виплати її.

Стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_2 суму сплаченого судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення. Особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя