Справа № 347/251/17
Суддя: Сабадах Б.В.
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/251/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.10.2017 м. Косів

Косівський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді Сабадаха Б.В.,

з секретарем: Удудяк І.А.,

з участю: позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

відповідачки: ОСОБА_3,

представника відповідача: ОСОБА_4,

представника третьої особи: ОСОБА_5,

представника третьої особи: ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Косові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_7 селищної ради Косівського району Івано-Франківської області, третя сторона без самостійних вимог: ОСОБА_3, ОСОБА_8 про визнання неправомірними дій постійної комісії ОСОБА_7 селищної ради з питань земельних відносин, екології та сільськогосподарського виробництва при вирішенні питання перешкоджання ОСОБА_1 у користуванні ОСОБА_8 дорогою та визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_7 селищної ради від 22 червня 2016 року "Про вирішення конфлікту",-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_7 селищної ради Косівського району Івано-Франківської області, третя сторона без самостійних вимог: ОСОБА_3, ОСОБА_8 про визнання неправомірними дій постійної комісії ОСОБА_7 селищної ради з питань земельних відносин, екології та сільськогосподарського виробництва при вирішенні питання перешкоджання ОСОБА_1 у користуванні ОСОБА_8 дорогою та визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_7 селищної ради від 22 червня 2016 року "Про вирішення конфлікту".

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримала та в позовній заяві зазначили, що рішенням восьмої сесії сьомого демократичного скликання ОСОБА_7 селищної ради від 22.06.2016 року зобовязано його прибрати з проїзної частини вулиці Мазепи в селищі Яблунів будівельні матеріали та автомобілі до 10.07.2016 року. Також вказаним рішенням зобовязано громадянина ОСОБА_8 почистити рів і звернутися в Косівське УЕГГ та Косівське управління Укртелекому з приводу комунікацій. Вказане рішення в частині зобовязань щодо нього, він вважає протиправним та таким, що належить скасувати з тих підстав, що зазначене питання було розглянуто земельною комісією і сесією селищної ради без його участі. Про прийняте рішення його повідомлено не було. Окрім того, зазначає, що він змістив огорожу вздовж дороги у сторону своєї земельної ділянки не менше ніж на 2 метри, щоб мати місце для паркування своїх автомобілів. Просить позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_7 селищної ради Косівського району Івано-Франківської області ОСОБА_4, щодо задоволення позовних вимог заперечила та зазначила що рішення селищної ради винесено відповідно до вимог чинного законодавства на підставі акту складеного земельною комісією ОСОБА_7 селищної ради, оскільки будівельні матеріали та транспортні засоби позивача фактично позбавили ОСОБА_8 можливості користування заїзною дорогою до свого домогосподарства.

Третя сторона без самостійних вимог ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася, подала до суду заяву, в якій просить справу розглядати без її участі.

Представник третьої сторони без самостійних вимог ОСОБА_8 - ОСОБА_6 в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечив із підстав, зазначених представником відповідача ОСОБА_7 селищної ради.

Суд, вислухавши пояснення сторін, їх представників та вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов слід задоволити частково із наступних підстав.

Згідно з п.п.1, 2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділені значними повноваженнями у різних галузях, в тому числі і у сфері регулювання земельних відносин.

Реалізуючи свої повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства.

Право на оскарження рішень органів місцевого самоврядування мають особи, щодо яких застосовано відповідне рішення, а також особи, які є субєктами правовідносин, де застосовуються прийняті органами місцевого самоврядування акти.

Слід зазначити, що п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин.

Отже, органи місцевого самоврядування у вказаних правових відносинах є субєктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції (нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу).

Згідно ч.ч.1, 3, 5 ст.158 ЗК України, земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Як вбачається з матеріалів справи, земельною комісією ОСОБА_7 селищної ради складено акт на підставі розгляду заяви жителів смт. Яблунів ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про вїзд до будинку по вул. Шевченка, про перешкоджання жителю ОСОБА_8 в заїзді до житлового будинку, який знаходиться по вул. Шевченка в смт. Яблунів (а.с.9).

Рішенням восьмої сесії сьомого демократичного скликання ОСОБА_7 селищної ради від 22.06.2016 року "Про вирішення конфлікту" (а.с.8), вирішено: згідно складеного акту постійної комісії з питань земельних відносин екології та сільськогосподарського виробництва і розглянувши викопіювання земельної ділянки органу містобудування та архітектури, зобовязати громадина ОСОБА_1, прибрати з проїзної частини по вулиці Мазепи в селищі Яблунів будівельні матеріали та автомобілі до 10 липня 2016 року. Громадянину ОСОБА_8, почистити рів і звернутися в Косівське УЕГГ та Косівське управління Укртелекому з приводу комунікацій.

Відповідно до ст.159 ЗК України, земельні спори розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, та органами місцевого самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у тижневий строк з дня подання заяви. Земельні спори розглядаються за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. У разі відсутності однієї із сторін при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на розгляд питання розгляд спору переноситься. Повторне відкладання розгляду спору може мати місце лише з поважних причин. Рішення передається сторонам у триденний строк з дня його прийняття.

Статтею 160 ЗК України передбачено, що сторони, які беруть участь у земельному спорі, мають право знайомитися з матеріалами щодо цього спору, робити з них виписки, брати участь у розгляді земельного спору, подавати документи та інші докази, порушувати клопотання, давати усні і письмові пояснення, заперечувати проти клопотань та доказів іншої сторони, одержувати копію рішення щодо земельного спору, і, у разі незгоди з цим рішенням, оскаржувати його.

Проте, як вже встановлено в судовому засіданні, долучені ОСОБА_8 копії квитанцій від 05.07.2016 року на підтвердження того, що рішення селищної ради від 22.06.2016 року було направлено позивачу одразу після його прийняття (а.с.71), не підтверджують факт отримання Курянським В.Д. оскаржуваного рішення, так як в них відсутній перелік документів, які направлялися Курянському В.Д., а також на квитанціях зазначена інша адреса, аніж адреса проживання позивача. Окрім того, 11.07.2017 року на адресу суду надійшла відповідь Публічного акціонерного товариства "Укрпошта" Івано-Франківської дирекції центру поштового звязку № 5 від 06.07.2017 року № 11/532, згідно якої провести перевірку та надати інформацію щодо надходження та вручення поштових відправлень Курянському В.Д., зокрема рішення ОСОБА_7 селищної ради від 22.06.2016 року, немає можливості оскільки минув встановлений термін.

Таким чином, Курянським В.Д. не пропущено строки звернення до адміністративного суду, передбачені ст.99 КАС України.

Окрім того, відповідно до ч.13 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування", пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно ч.1, ч.10 ст.47 Закону України "Про місцеве самоврядування", постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

З огляду на вище наведене, а також на те, що акт складений земельною комісією ОСОБА_7 селищної ради, носить більш рекомендаційний характер, а позивачем не включено до переліку позовних вимог питання скасування даного акту, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовної вимоги про визнання неправомірними дії постійної комісії ОСОБА_7 селищної ради з питань земельних відносин, екології та сільськогосподарського виробництва при вирішенні питання перешкоджання Курянським В.Д. у користуванні ОСОБА_8 дорогою, слід відмовити, так як постійна комісія будь-які рішення не приймала.

Окрім того, в провадженні Косівського районного суду Івано-Франківської області перебувала цивільна справа № 347/1327/16 за позовом ОСОБА_8 до ОСОБА_3, ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_7 селищна рада про усунення перешкод у користуванні заїзною дорогою. Рішенням суду від 01.12.2016 року (а.с.40-42), позов задоволено та зобовязано ОСОБА_3 та ОСОБА_1, протягом тридцяти днів з моменту набрання рішенням суду законної сили, забрати вантажний автомобіль, деревяні дошки та інші будівельні матеріали з проїзної частини заїзної дороги з вулиці Мазепи до житлового будинку № 56 по вул. Шевченка у с-щі Яблунів Косівського району Івано-Франківської області, та зобовязано ОСОБА_3 та ОСОБА_1 надалі не чинити ОСОБА_8, перешкод у користуванні заїзною дорогою з вулиці Мазепи до будинку № 56 по вул. Шевченка у с-щі Яблунів Косівського району Івано-Франківської області.

Ухвалою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 02.02.2017 року (а.с.43-45), апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилено, рішення Косівського районного суду від 01.12.2016 року залишено без змін.

Проте, відповідно до ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20.03.2017 року (а.с.46), по вище вказаній цивільній справі відкрито касаційне провадження.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, згідно відповіді Косівського управління по експлуатації газового господарства від 26.09.2016 року № IF-ЛВ-4710-0916 (а.с.11), вбачається, що згідно робочого проекту газопостачання не було передбачено влаштування підїзної дороги до господарства ОСОБА_8, яке знаходиться в смт. Яблунів по вул. Шевченка, 56. Тому влаштування підїзної дороги можливе тільки після реконструкції газопроводу середнього тиску.

Також, відповідно до відповіді філії ПАТ "Прикарпаттяобленерго" Косівський район електричних мереж від 16.09.2016 року № 328/1193 (а.с.12), відстань від краю проводів до проїжджої частини дороги має становити не менше 6 м., тому облаштування підїздної дороги має вирішуватись субєктом (субєктами) права власності на землю, а також має бути погоджено із субєктами господарювання, мережі яких проходять через земельну ділянку.

Тому, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення восьмої сесії сьомого демократичного скликання ОСОБА_7 селищної ради від 22 червня 2016 року "Про вирішення конфлікту", слід задоволити, так як ОСОБА_7 селищною радою були порушені права та законні інтереси ОСОБА_1 при розгляді земельного спору та прийнятті рішення від 22.06.2016 року "Про вирішення конфлікту".

Згідно ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі наведеного, ст.ст.46, 47 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст.158, 159, 160 Земельного Кодексу України та керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення восьмої сесії сьомого демократичного скликання ОСОБА_7 селищної ради від 22 червня 2016 року "Про вирішення конфлікту".

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_7 селищної ради Косівського району Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, 640 грн. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Косівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Б.В. Сабадах