Справа № 2а-2242/11/2116
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2014 р.Справа № 2а-2242/11/2116
Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції: Синьогуб М.С.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Потапчука В.О.,

- Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 18 жовтня 2011 року в частині залишення позовних вимог ОСОБА_2 без розгляду та апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області на постанову Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 08 листопада 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, стягнення щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни»,-

В С Т А Н О В И Л А:

Ухвалою Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 18 жовтня 2011 року відкрито провадження за вимогами позивачки за період з 18 квітня 2011 року, в іншій частині позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01 січня 2006 року по 17 квітня 2011 року залишено без розгляду.

Постановою Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 08 листопада 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково Визнано незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області щодо непризначення, ненарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 27 квітня 2011 року по 18 червня 2011 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області призначити, нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,з урахуванням різниці, яка була виплачена, за період з 27 квітня 2011 року по 18 червня 2011 року, та з 19 червня 2011 року по 08 листопада 2011 року у розмірі надбавки, встановленої для дітей війни з урахуванням вимог Закону України від 14 червня 2011 року N 3491-VI про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік». В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями позивач звернувся з апеляційної скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу та постанову Нововоронцовського районного суду Херсонської області та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2 в повному обсязі.

Також, не погодившись із постановою Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 08 листопада 2011 року, в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача на ухвалу Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 18 жовтня 2011 року задоволенню не підлягає, апеляційні скарги позивача відповідача на постанову Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 08 листопада 2011 року підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Так, на думку колегії суддів, вирішуючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з наявності у позивача права на щомісячне підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Твердження апелянта - Управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області стосовно невизначеності розміру мінімальної пенсії за віком колегія суддів вважає безпідставними, оскільки згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно цим Законом. Положення цього Закону не є перешкодою для застосування величини мінімальної пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається щорічно в Законі України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Також, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції відповідно до ст. 99 КАС України вірно визначений строк в межах позовної давності.

Так, відповідно до ст. 99 КАС України (в редакції чинній на час звернення позивача з вказаним позовом та на час прийняття рішення судом першої інстанції) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України (в редакції чинній на час звернення позивача з вказаним позовом та на час прийняття рішення судом першої інстанції) адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, право позивача на отримання підвищення до пенсії у 2007 році виникло після винесення рішення Конституційним Судом України від 09 липня 2007 року №06-рп/2007, яким зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік, передбачене п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано таким, що не відповідає Конституції України. У 2008 році зазначене право у позивача виникло після винесення Конституційним Судом України від 22 травня 2008 року № 10 рп/2008 року, яким положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що стосується виплати доплати «дітям війни» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Вказані рішення Конституційного Суду України були у встановленому порядку опубліковано у липні 2007 року та у травні 2008 року, а тому позивач повинен був дізнатись про порушення свого права саме у липні 2007 року та у травні 2008 року, проте позивач звернувся з даним позовом лише 18 жовтня 2011 року, тобто частково з пропуском строку звернення до суду, що обґрунтовано було встановлено судом першої інстанції.

Разом з тим, суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, помилково визначив строк, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу.

Так, вирішуючи справу судом першої інстанції не було враховано, що Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік» із змінами, внесеними 14 червня 2011 року Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491- VI, який набрав чинності 19 червня 2011 року, встановлено, що у 2011 році норми і положення, зокрема, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду на 2011 рік. 06 липня 2011 року Кабінет Міністрів України, якому зазначеним Законом України делеговані повноваження визначення нового порядку та розмірів соціальних виплат, постановою № 745 від 06 липня 2011 року встановив розміри виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, зокрема, в п. 6 визначений розмір державної соціальної допомоги дітям війни. Зазначена постанова набрала чинності 23 липня 2011 року, відповідно, з цієї дати діти війни не мають права на отримання підвищення до пенсії у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тобто, у 2011 році право дітей війни на отримання підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підлягає реалізації у період по 22 липня 2011 року, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Крім того, колегія суддів наголошує, що ухвалою Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 18 жовтня 2011 року відкрито провадження за вимогами позивачки за період з 18 квітня 2011 року, в іншій частині позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01 січня 2006 року по 17 квітня 2011 року залишено без розгляду.

Водночас, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 судом першої інстанції було помилково визначено період за який підлягають задоволенню її вимоги з 27 квітня 2011 року, а ні з 17 квітня 2011 року, з урахуванням дати її звернення та прийнятого рішення щодо залишення без розгляду її вимог.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України, підлягає зміні в частині визначення строку, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 18 жовтня 2011 року в частині залишення позовних вимог ОСОБА_2 без розгляду - залишити без задоволення.

Ухвалу Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 18 жовтня 2011 року в частині залишення позовних вимог ОСОБА_2 без розгляду - залишити без змін.

Апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області на постанову Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 08 листопада 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, стягнення щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни» - задовольнити частково.

Постанову Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 08 листопада 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, стягнення щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни» - змінити, виклавши абзац другий її резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням різниці, яка була виплачена, за період з 18 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.».

В іншій частині постанову Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 08 листопада 2011 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку лише в частині залишення без змін ухвали Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 18 жовтня 2011 року в частині залишення позовних вимог ОСОБА_2 без розгляду, в іншій частині постанова апеляційного суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: /М.П. Коваль/

Суддя: /В.О. Потапчук/

Суддя: /Г.В. Семенюк/