Справа № 461/6664/16-а
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/7506/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сапіги В.П.,

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу приватного підприємства "Продюсерський центр "Гастролі в Україні" на постанову Галицького районного суду м. Львова від 24 травня 2017 року у справі № 461/6664/16-а за адміністративним позовом приватного підприємства "Продюсерський центр "Гастролі в Україні" до Виконавчого комітету Львівської міської ради про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

13.10.2016 року приватне підприємство "Продюсерський центр "Гастролі в Україні" звернулося до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради про скасування рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 556 "Про заборону пересувних цирків".

В обґрунтування позовних вимог зазначає те, що приватне підприємство "Продюсерський центр "Гастролі в Україні" здійснює свою підприємницьку діяльність з 2004 року. Основний предмет його діяльності полягає в організації театральної та концертної діяльності. Велика частина послуг, що надається позивачем, безпосередньо пов'язана з забезпеченням проведення виступів пересувних та мобільних цирків по всій території України.

З мережі Інтернет, позивачу стало відомо про прийняття Виконавчим комітетом Львівської міської ради рішення № 556 від 13 07.2016 року "Про заборону пересувних цирків", передумовами для якого слугували, як вбачається з відео, звернення громадян щодо неналежного поводження з тваринами.

16 серпня 2016 року Виконавчим комітетом Львівської міської ради було повідомлено позивача про те, що з метою захисту від страждань і загибелі тварин, розглянувши колективні звернення мешканців міста, враховуючи Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження", 13.07.2016 року Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 556 "Про заборону пересувних цирків".

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 24 травня 2017 року у задоволенні позову приватного підприємства "Продюсерський центр "Гастролі в Україні" до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 13 липня 2016 року №556 "Про заборону пересувних цирків" - відмовлено.

Приватне підприємство "Продюсерський центр "Гастролі в Україні" постанову суду першої інстанції оскаржило, подавши апеляційну скаргу. При цьому зазначає, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задоволити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує те, що повна заборона пересувних цирків під приводом неналежного утримання тварин, не лише не узгоджується з першочерговими намірами громадян, які зверталися до місцевого самоврядування м. Львова, але й має негативні наслідки для циркової діяльності в цілому. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції помилково зробив висновок про те, що спірним рішенням права позивача не порушено.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради № 556 від 13.07.2016 року, з метою захисту від страждань і загибелі тварин внаслідок жорстокого поводження з ними, відповідно до Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження", керуючись п. п. 19, 20, ч. 4 ст. 42, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет вирішив заборонити на території міста розміщення пересувних та інших мобільних цирків.

Отже, правовими підставами для прийняття такого рішення виконавчого комітету Львівської міської ради є положення Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження", та п.п. 19, 20 ч. 4 ст. 42, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов'язаний діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Апеляційним судом встановлено те, що ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якою керувався виконавчий комітет при прийнятті спірного рішення, визначає повноваження міського голови, а ст. 59 цього ж Закону регламентує питання щодо актів органів місцевого самоврядування.

В той же час, повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в різних сферах суспільного життя, визначені главою 2 вищевказаного Закону і повноваження у сфері захисту тварин від жорстокого поводження серед цих повноважень відсутні.

Статтею 28 Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження" передбачено те, що повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері захисту тварин від жорстокого поводження визначаються цим Законом та іншими законами України.

Однак, вказаний Закон не визначає повноважень органу місцевого самоврядування у сфері захисту тварин від жорстокого поводження в процесі діяльності пересувних цирків.

Отже, апеляційний суд приходить до висновку про те, що при прийнятті спірного рішення виконавчим комітетом Львівської міської ради не встановлено законодавчої підстави для прийняття такого рішення, а тому рішення прийнято безпідставно.

Таким чином, апеляційним судом встановлено те, що відповідач, не був наділений повноваженнями щодо прийняття спірного рішення, не мав для прийняття такого рішення законних підстав, та діяв не у спосіб, що не передбачений Законами України.

За наведених обставин, на переконання апеляційного суду, рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 556 від 13.07.2016 року є протиправним, а тому його слід скасувати.

Крім того, апеляційний суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 13.07.2016 № 556 "Про заборону пересувних цирків" не містить ознак, що вказують на порушення прав та інтересів самого приватного підприємства "Продюсерський центр "Гастролі в Україні".

Так, відповідно до Статуту приватного підприємства "Продюсерський центр "Гастролі в Україні" предметом діяльності підприємства за кодами КВЕД є театральна та концертна діяльність, яка включає діяльність груп, цирків або труп, оркестрів та ансамблів і проведення вказаної діяльності позивачем підтверджується договорами та відповідними дозволами.

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку про те, що рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 556 від 13.07.2016 року порушує права позивача на проведення діяльності, пов'язаної з функціонуванням пересувних цирків, які підлягають захисту в судовому порядку.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги позивача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанову суду слід скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову з вищевикладених мотивів.

Судові витрати в сумі 3045,00 грн. слід відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу приватного підприємства "Продюсерський центр "Гастролі в Україні" задоволити.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 24 травня 2017 року у справі № 461/6664/16-а скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 556 від 13.07.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Львівської міської ради на користь приватного підприємства "Продюсерський центр "Гастролі в Україні" 3045,00 грн. (три тисячі сорок п'ять гривень 00 копійок) судових витрат.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Р. Б. Хобор
судді Я. С. Попко
В. П. Сапіга