Справа № 766/5424/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/5424/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Майдан С.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 10 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2017 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення (протокол № 29 від 28 лютого 2017 року) УПФ України в м. Херсоні, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці по довідці від 27 лютого 2017 року № 01-08/1081, яка видана Головним управлінням держпраці у Херсонській області, починаючи з 01 березня 2017 року та з урахуванням статті 37 ЗУ «Про державну службу» (норма, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) 90 % від заробітку (доходу) без зміни базового місяця для проведення індексації пенсії та стягнути з УПФ України в м. Херсоні за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача суму судового збору в розмірі 640,00 грн.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 10 серпня 2017 року адміністративний позов задоволений.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Херсонське ОУПФ України Херсонської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги Малиновського ОУПФ України в м. Одесі, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини справи.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФ України в м. Херсоні з 29 вересня 2011 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1992 року № 3723.

Пенсія позивачеві призначена з 29 вересня 2011 року у розмірі 90 % від заробітної плати.

27 лютого 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління держпраці у Херсонській області від 27 лютого 2017 троку № 01-08/1081 про складові заробітної плати.

28 лютого 2017 року відповідно до рішення УПФ України в м. Херсоні, яке оформлене протоколом №29, позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії за відсутністю законодавчих підстав.

Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку розміру його пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати, та необхідності зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від заробітку (доходу) без зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, починаючи з 01 березня 2017 року на підставі довідки виданої Головним управлінням держпраці у Херсонській області №01-08/1081 від 27 лютого 2017 року є неправомірними, таким чином позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Колегія суддів погоджується висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог в повному обсязі, та вважає його таким, що відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року (надалі Закон № 1058), Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В апеляційної скарзі вказується на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 10 серпня 2017 року та ухвалення нової постанови, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Колегія суддів не погоджується з таким доводом апелянта з огляду на наступне.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З наведених положень вбачається, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат по оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії (з урахування надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно п.1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

Відповідно до п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державних службовців.

Дослідивши матеріали справи, а саме копію довідки Головного управління держпраці у Херсонській області від 27 лютого 2017 року №01-08/1081, колегією суддів встановлено, що її форма відповідає вимогам діючого законодавства, тобто носить юридичний характер і містить чіткі формулювання, таким чином підтверджує, що на всі виплати, включені в довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не лише на суми окладу, надбавок, премій, але і на інші виплати (матеріальна допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати).

З урахуванням викладених норм законодавства та обставин справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що дії Херсонського ОУПФ України Херсонської області порушують конституційні права позивача на отримання пенсії з включенням інших виплат до заробітної плати для призначення йому пенсії згідно Закону України "Про державну службу", а також порушують принцип соціального страхування та соціальної справедливості.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, яка у відповідності до положень ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись, ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 10 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направленні її копій сторонам та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шляхтицький О.І.

Суддя: Семенюк Г.В.