Справа № 164/2162/17
Суддя: Невар О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/2162/17
п/с 2-а/164/967/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 року Маневицький районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Невара О.В.,

при секретарі Оліферчук І.В.,

з участю представника прокуратури Дуднік М.М.,

представника відповідача Михальчук Н.Ю.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Маневицької місцевої прокуратури Волинської області Дуднік Марти Максимівни до Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20 вересня 2017 року перший заступник керівника Маневицької місцевої прокуратури Волинської області Дуднік М.М. звернулась в суд з позовом до Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів було виявлено ряд недоліків відносно проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків у Маневицькому районі, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, можуть привести, у разі їх неусунення, до настання тяжких наслідків для життя та здоров?я дітей. В смт. Колки Маневицького району Волинської області було виявлено порушення вимог законодавства, а саме: не взято на баланс об'єкт благоустрою - дитячий майданчик, що знаходиться по вул. Волі, а також не проведено його технічну інвентаризацію та паспортизацію. Невжиття таких заходів може негативно позначитися на загальному стані даного об'єкту благоустрою, що в підсумку може спричинити шкоду життю та здоров'ю дітей. Посилаючись на зазначені обставини, просила визнати протиправною бездіяльність Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області, яка полягає у неприйнятті на баланс дитячого майданчика, що знаходиться по вул. Волі в смт. Колки Маневицького району Волинської області, та не затвердженні планів інвентаризації та паспортизації даного об'єкту благоустрою, зобов'язатиКолківську селищну раду Маневицького району Волинської області вчинити дії по прийняттю на баланс дитячого майданчика, що знаходиться по вул. Волі в смт. Колки Маневицького району Волинської області, розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації і паспортизації даного об'єкту благоустрою та проведенню його технічної інвентаризації та паспортизації.

Перший заступник керівника Маневицької місцевої прокуратури Дуднік М.М. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду заяві, просила визнати протиправною бездіяльність Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області, яка полягає у неприйнятті на баланс дитячого майданчика, що знаходиться по вул. Волі в смт. Колки Маневицького району Волинської області, та не затвердженні планів інвентаризації та паспортизації даного об'єкту благоустрою, зобов'язатиКолківську селищну раду Маневицького району Волинської області вчинити дії по прийняттю на баланс дитячого майданчика, що знаходиться по вул. Волі в смт. Колки Маневицького району Волинської області, розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації і паспортизації даного об'єкту благоустрою та проведенню його технічної інвентаризації та паспортизації.

Представник відповідача - Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області Михальчук Н.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги визнала у повному обсязі, проти їх задоволення не заперечує. Підтвердила, що об'єкт благоустрою - дитячий майданчик, що знаходиться по вул. Волі в смт. Колки Маневицького району Волинської області, не перебуває на балансі селищної ради та будь-якого іншого підприємства, його технічна інвентаризація та паспортизація не проводились.

Заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позов підставний і підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів було виявлено, що в смт. Колки Маневицького району Волинської області не взято на баланс об'єкт благоустрою - дитячий майданчик, що знаходиться по вул. Волі, а також не проведено його технічну інвентаризацію та паспортизацію. Це негативно впливає на організацію його належного утримання та раціонального використання, що може привести до настання тяжких наслідків для життя та здоров?я дітей. Зазначені обставини не оспорюються сторонами та підтверджуються дослідженим в судовому засіданні повідомленням Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області № 431/01-11/2-17 від 30.08.2017 року.

Відповідно до п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 1 Закону України „Про благоустрій населених пунктів" благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. Під заходами з благоустрою населених пунктів слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об?єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України „Про благоустрій населених пунктів" благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об?єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об?єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об?єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов?язків суб?єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Згідно ч. 1, 2 ст. 20 Закону України „Про благоустрій населених пунктів" організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов?язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України „Про благоустрій населених пунктів" до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб?єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об?єктів благоустрою.

Згідно п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону України „Про благоустрій населених пунктів" об?єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування та прибудинкові території.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону України „Про благоустрій населених пунктів" елементами (частинами) об?єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Згідно п. 5 ч. 2 ст. 18 Закону України „Про благоустрій населених пунктів" підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов?язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об?єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання наведених вище положень ст. 18 Закону України „Про благоустрій населених пунктів" Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом № 550 від 29 жовтня 2012 року затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об?єктів благоустрою населених пунктів.

Згідно п. 1.3 Інструкції під паспортизацією об?єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об?єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об?єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об?єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об?єкті благоустрою.

Відповідно до п. 1.4 Інструкції технічна інвентаризація та паспортизація об?єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Згідно п. 1.5 Інструкції технічна інвентаризація об?єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає, що організацію благоустрою території смт. Колки Маневицького району Волинської області повинна забезпечувати селищна рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Для підтримання об?єктів благоустрою у належному стані Закон України „Про благоустрій населених пунктів" зобов?язує, зокрема, підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів проводити їх планову інвентаризацію та паспортизацію. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов?язку є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

За змістом вказаних положень Закону України „Про благоустрій населених пунктів" та прийнятої на його виконання Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об?єктів благоустрою населених пунктів затвердження планів інвентаризації та паспортизації об?єктів благоустрою смт. Колки Маневицького району Волинської області є компетенцією селищної ради.

Відповідно до ст.ст. 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб?єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов?язання відповідача - суб?єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії… При вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб?єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов?язання відповідача вчинити певні дії… Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб?єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб?єктів владних повноважень.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що слід визнати протиправною бездіяльність Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області, яка полягає у неприйнятті на баланс дитячого майданчика, що знаходиться по вул. Волі в смт. Колки Маневицького району Волинської області, та не затвердженні планів інвентаризації та паспортизації даного об'єкту благоустрою, зобов'язатиКолківську селищну раду Маневицького району Волинської області вчинити дії по прийняттю на баланс дитячого майданчика, що знаходиться по вул. Волі в смт. Колки Маневицького району Волинської області, розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації і паспортизації даного об'єкту благоустрою та проведенню його технічної інвентаризації та паспортизації.

Відповідно до ст. 94 КАС України сплачений при зверненні з позовом до суду прокуратурою Волинської області судовий збір стягненню з Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України „Про благоустрій населених пунктів", Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об?єктів благоустрою населених пунктів, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області, яка полягає у неприйнятті на баланс дитячого майданчика, що знаходиться по вул. Волі в смт. Колки Маневицького району Волинської області, та не затвердженні планів інвентаризації та паспортизації даного об'єкту благоустрою.

Зобов'язатиКолківську селищну раду Маневицького району Волинської області вчинити дії по прийняттю на баланс дитячого майданчика, що знаходиться по вул. Волі в смт. Колки Маневицького району Волинської області, розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації і паспортизації даного об'єкту благоустрою та проведенню його технічної інвентаризації та паспортизації.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було проголошено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О.В. Невар