Справа № 2-а-482/2010
Суддя: Потапенко Р. Р.
Дата ухвалення: 2010-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 22.03.2010
ЄУ № 2-а-482/2010
Провадження №2-а-482/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2010 р. смт. Новопсков

Луганської області

Судця Новопсковського районного суду Потапенко Р.Р., розглянувши в порядку письмовоп провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання бездіяльності неправомірною т зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області, в якому зазначила що вона належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідачем їй не нараховувалося та н виплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітеї війни», просить суд визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо відмови у виплаті підвищенн до пенсії у встановленому розмірі ЗО % від мінімального розміру пенсії за віком, відновити пропущениі строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів та зобовязати відповідач нарахувати і виплатити на її користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2009 рік, урахуванням фактично виплачених сум, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, т 22 лютого 2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи в письмовому провадженні.

Від відповідача надійшли заперечення в яких він просить відмовити в задоволенні позову, посилаючис на те, що відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що діяла ді 01.01.2008року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальн допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. У 2006 роп підвищення до пенсії дітям війни не проводилось, оскільки Кабінетом Міністрів України не було визначені порядку поетапних виплат, підвищення до пенсії у 2006 році, запроваджених ст. 110 Закону України «Прі Державний бюджет України на 2006 рік». Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рі: зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про державниі бюджет України на 2007 рік було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачувалось особам, які є інвалідами в розмірі 10 °/ від прожиткового мінімуму. Виплата надбавки пенсіонерам, які не мали групи інвалідності н проводилась. Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяки: законодавчих актів України» прийнято рішення про виплату надбавки дітям війни з 01.01.2008 року ; розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Саме в такому розмір управління Пенсійного Фонду в Новопсковському районі Луганської області виплачує підвищення д< пенсії дітям війни в 2009 році. Крім того, відповідач зазначив про необґрунтованість доводів позову щод> застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійн страхування, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї етап застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених цим Законом.

У запереченнях проти позову відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суд) оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенні» з няс^упних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 має правовий статус «дитин війни», що підтверджується посвідченням № 115184 від 13.11.1995 року.

В січні 2010 року позивач звернувся до відповідача -ОСОБА_2 Пенсійного фонду Україні Новопсковському районі з заявою про перерахунок доплати до пенсії за віком, як дитині війни за 2009 р

25 січня 2010 року відповідачем було повністю відмовлено позивачу у перерахунку та виплаті допл до пенсії, як дитині війни, оскільки законодавчо не врегульовано питання таких виплат. У 2008р позивачу виплачувалося підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втраті працездатність, в зазначеному розмірі виплачується підвищення до пенсії й в 2009 році.

Суд вважає, що така відмова частково не відповідає вимогам закону.

Враховуючи зазначений статус позивача, вона відповідно до ст. 6 Закону України „ Про соціальї захист дітей війни від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, має право на отрима державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни на 2006 рік зупинено. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, таким чином, відповідно до вищезазначених Законів у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону, оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені, відповідно у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

Пунктом 12 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни виплачується особам, які не є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Таким чином, за період з 01 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 09 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415,11 грн.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, ст.6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу складає : з 1 квітня 2008 року - 481 грн., з 1 липня 2008 року - 482 грн., з 1 жовтня 2008 року - 498 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. позивач мала право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача при нарахуванні пенсії з 01.01.2009року враховувати статтю 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, то вони підлітають задоволенню у чинність п.2 ч.2 ст. 162 КАС України, оскільки достатнім та належним способом захисту порушених прав позивача є зобовязання відповідача вчинити певні дії, а саме провести нарахування та виплату державної соціальної допомоги як дитині війни з 01.01.2009 р., при цьому суд зазначає наступне.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересі особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналас або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмов: у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

У зв'язку з тим, що позивач звернувся до суду з позовом лише 25.01.2010 року, тобто позивачем пропущен строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 01.01.2009 року п 24.01.2009 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивач у задоволенні вимог про підвищення пенсії ж дитині війни за вищевказаний період.

Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове держави пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни т гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Новопсковськом районі Луганської області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії «дитини війни» підлягают задоволенню з 25.01.2009 року по 31.12.2009 рік.

Щодо доводів відповідача стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносш ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на отримання державної соціальної підтримки, а сам підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншор нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосуванн положення ч.З ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закон; України „Про соціальний захист дітей війни.

Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальню розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється ; розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожниі повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсото мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Що стосується вимоги позивача щодо зобовязання провести підвищення пенсії з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року , то вона є не обґрунтованою, в звязку з тим, що відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність тільки з дня ухвалення Конституційним Судом України рішень про їх неконституційність.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати неправомірною бездіяльність управлінн Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо невиплати підвищення д пенсії позивачу, як дитині війни, та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Новопсковськом; районі здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком н підставі положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 25.01.2009 року ш 31.12.2009 рік, з урахуванням того, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 64,124,152 Конституції України, ст.ст. 3,6 Закону Україш „Про соціальний захист дітей війни, ст.ст. 2,11,17,18,87, 99,100,158-163, 167 КАС України, та керуючис розділом II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчи: актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» № 1691-VI від 18.02.201' року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Новопсковськом; районі Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, як дитив війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської обласл здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 °/ мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», я: дитині війни з 25 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням фактично здійснених виплат, розміру встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійн страхування».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання заяви прі апеляційне оскарження, якщо її не було подано, а в разі подачі заяви про апеляційне оскарження - післ закінчення двадцятиденного строку, встановленого для подачі апеляційної скарги, якщо така не бул подана.

Відповідно до розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін ді деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами №1691-УІ від 18.02.2010 року, заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подані протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційному суду Луганської області через Новопсковськиї районний суд, а вразі складання постанови у повному обсязі-з дня складання в повному обсязі. Апеляційн; скаргу на постанову може бути подано апеляційному суду Луганської області через Новопсковськиї районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути,-подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

/ /

Суддя: