Справа № 479/580/17
Суддя: Репушевська О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-а/479/12/17
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2017 року Кривоозерський районний суд Миколаївської області

В складі : головуючої судді Репушевської О.В.;

при секретарі Штуфра А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Криве Озеро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області, Кривоозерського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним рішення №7/1 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 08 червня 2017 року,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області, Кривоозерського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що з 24 жовтня 1983 року він працював електрогазозварником в колгоспі "Прогрес", який вподальшому реорганізувано в ПОСП "Прогрес". При досягненні пенсійного віку 18 травня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2, надавши трудову книжку, в якій містяться записи, що підтверджують пільговий та загальний стаж. Проте рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області рішенням №7/1 від 08 червня 2017 р. йому відмовлено у призначенні такої пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу, а саме не враховано стаж за період з 22 серпня 1992 р. по 21 листопада 20105 р. в зв"язку з відсутністю даних про проведення атестації робочих місць за умовами праці за посадою електрозварника.

Позивач вважає, що рішення відповідача про відмову у призначенні йому пенсії за Списком №2 є протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки на день досягнення 55 років має загальний стаж роботи не менше 30 років, з яких більше 12 років 6 місяців проробив на посаді, пов'язаній із важкими та шкідливими умовами праці.

Тому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення №7/1 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 08 червня 2017 року. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати йому до пільгового стажу період роботи з 22 серпня 1992 року по 21 листопада 2005 року в колгоспі "Прогрес" Кривоозерського району Миколаївської області на посаді електрозварника. А також зобов"язати Кривоозерське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з дня звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 18 травня 2017 р..

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник позовні вимоги підтримали та просили задовільнити їх у повному обсязі.

Представник Головного управління ПФУ в Миколаївській області в судове засідання не з"явився, надав письмове заперечення, згідно якого позов не визнав, мотивуючи тим, що відповідачу було відмовлено в призначенні пенсії з підстав недостатності пільгового стажу, визначеного п."б" Закону України "Про пенсійне забезпечення", так як відсутні відомості проведення атестації робочого місця позивача за умовами праці за посадою електрозварника за період з 22 серпня 1992 р. по 21 листопада 2005 р.

Представник Кривоозерського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в судовому засідіння вказав, оскільки позивача не має достатнього пільгового стажу, тому відсутні підстави для призначення йому пенсії за Списком №2. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить наступного до висновку.

За положеннями ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Положеннями п.1 ч.2 ст.17 КАС України регламентовано, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно положень ч.2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до положень п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою КМУ від 01 серпня 1992 р. №442, (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно п.4 Порядку та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць, відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій, передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку №442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до пункту "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13) та від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14).

З аналізу наведених норм законодавства слідує, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що відповідно до даних паспорту громадянина України ОСОБА_1 народився 23 лютого 1962 р. (а.с.4). 23 лютого 2017 р. позивачу виповнилося 55 років та 18 травня 2017 року він звернувся до Кривоозерського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2, надавши необхідні документи (а.с.6-15). Вподальшому документи, подані позивачем для призначення йому пенсіїі, спеціалістами Кривоозерського управління були направлені до Головного управління ПФУ в Миколаївській області

08 червня 2017 р. згідно рішення №7/1 Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зазначене рішення мотивоване тим, що позивачу не зарахувано період

- з 22 серпня 1992 р. по 21 листопада 2005 р. - до стажу роботи із важкими та шкідливими умовами праці відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в зв"язку з відсутністю даних про проведення атестації робочих місць за умовами праці за посадою електрозварника (а.с.17-18).

Разом з тим, із зазначеним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 08 червня 2017 року суд не може погодитись з огляду на наступне.

За положеннями ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно даних трудової книжки серії ЛТ-І від 19 квітня 1978 р. вбачається, що ОСОБА_1 працював в колгоспі "Прогрес" з 01 січня 1992 р. по 31 грудня 1992р. - газоелектрозварником, з 01 січня 1993р. по 21 листопада 2005 р. - електрозварником, з 31 березня 2006р. по 27 листопада 2006 р. - електрогазоварником, з 30 березня 2007р. по 31 липня 2007р. - електрогазозварником.

За даними довідок об"єднаного трудового архіву селищної та сільських рад Кривоозерського району Миколаївської області від 03 березня 2017 №05-02/Д -90 підтверджено роботу позивача з 1992 р. по 2005р. електрозварником, з 2006 р. по 2007 р. електрогазозварником (а.с.22-23). При цьому стаж роботи у період з 22 серпня 1992 р. по 21 листопада 2005 р. відповідач відмовляється зараховувати позивачу як пільговий, із-за відсутності доказів атестації робочого місця позивача за умовами його праці.

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на відсутність доказів проведення атестації у відповідному періоді роботи позивача, оскільки як зазначено вище, законодавцем, обов'язок проведення атестації робочих місць, її своєчасність та якість покладена на керівників підприємств та не залежить від працівника і не впливає на зменшення шкідливості умов його праці, а тому позивача не можна позбавити його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На підставі викладеного, вимоги позивача про визнання протиправним та скасування вище вказаного рішення є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Положеннями п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області 18 травня 2017 року, тобто вимогу щодо зобов'язання відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 18 травня 2017 року, суд також визнає такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 8 -11, 17, 18, 69, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Кривоозерського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №7/1 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 08 червня 2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 22 серпня 1992 року по 21 листопада 2005 року в колгоспі "Прогрес" Кривоозерського району Миколаївської області на посаді електрозварника.

Зобов"язати Кривоозерське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 р., починаючи з дня звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 18 травня 2017 р..

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн., які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Кривоозерський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

СУДДЯ: