Справа № 525/437/17
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 жовтня 2017 р.Справа № 525/437/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Ральченка І.М.
Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,
за участю секретаря судового засідання - Ружинської К. О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Великобагачанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 18.08.2017р. по справі № 525/437/17
за позовом ОСОБА_1
до Великобагачанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління соціального захисту населення Великобагачанської районної державної адміністрації
про визнання рішення неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Великобагачанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 8 від 25 січня 2017 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком та зобов`язати Великобагачанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до положень ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з часу звернення до нього як до субєкта владних повноважень.
Постановою Великобагачанського районного суду Полтавської області від 18.08.2017р. адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення колегіального органу з призначення пенсій Великобагачанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 8 від 25 січня 2017 року про відмову позивачу ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку.
Зобов`язано Великобагачанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 14 лютого 2017 року, дня виникнення права на призначення пенсії.
Великобагачанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, не погодившись з постановою суду першої інстанції , подало апеляційну скаргу. Вважає, що під час винесення постанови судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права , неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, що призвело до винесення незаконного та невірного по своїй суті судового рішення та просить скасувати постановусуду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 12 жовтня 2005 року, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії (а.с.6).
З військового квитка позивача серії НОМЕР_2 вбачається, що він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 з 29 червня 1986 року по 20 червня 1988 року. Військову присягу прийняв 13 липня 1986 року, на аркуші 24 військового квитка значиться , що з 18 серпня 1986 року по 24 жовтня 1986 року ОСОБА_1 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ця інформація завірена підписом начальника штабу Борисенка та печаткою військової частини. (а.с. а.с.7-11).
З довідки № 4/3840 від 28 квітня 2005 року Центрального архіву Міністерства оборони Республіки Білорусь вбачається, що в наказі командира військової частини НОМЕР_3 від 18 серпня 1986 року № 196 значиться параграф 4 Полагать убывшими: 3 Лейтенанта ОСОБА_2 зам.командира роты в командировку дер. Рудаков с 18.08. по 18.09.1986 года и с ним военных строителей: рядового ОСОБА_3 , рядового ОСОБА_4 (инициалы не раскрыты). В приказе командира воинской части НОМЕР_3 от 27 октября 1986 года № 265 значится: параграф 2 Полагать прибывшими: 1. Hижепоименованных военных строителей 2 роты из зоны по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС д. Рудаков 25.10.86 г. В/стр. ряд. ОСОБА_3 , рядового ОСОБА_4 (инициалы не раскрыты). Основание: фонд 3235, опись 77397, д/п 15". Крім цього, з даної довідки вбачається, що в наказах командира військової частини НОМЕР_4 за період з 2 вересня по 14 вересня 1986 року особовий склад в кількісному складі (прізвища не вказані) виконував роботи по дезактивації населених пунктів Рудий, ОСОБА_5 , Віть та поливанню доріг Брагін - Хойники. В наказах командира військової частини НОМЕР_4 за період з 15 вересня по 23 жовтня 1986 року вказано, що особовий склад в кількісному складі (прізвища не вказані) виконував роботи по дезактивації населених пунктів (назви населених пунктів не вказані). Увесь особовий склад призваний до військової частини НОМЕР_4 в період з 7 червня 1986 року по 25 грудня 1990 року приймав участь в ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС і виконував різні роботи в 30 кілометровій зоні (а.с.а.с. 12-13).
При досягненні 50-річного віку позивач звернувся до Великобагачанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон).
Рішенням Великобагачанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 8 від 25 січня 2017 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, в зв`язку з відсутністю документів, які підтверджували б період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в установленому законодавством порядку та в зв`язку з невідповідністю прізвища Скрібний даним паспорту. Крім того, в рішенні зазначено, що відповідно до переліку населених пунктів зони відчуження Республіки Білорусь, наведеного в листі Головного управління по гідрометеорології Республіки Білорусь від 31 січня 1992 року № 40-34, д. Рудаков не значиться (а.с.15).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з неправомірності дій Великобагачанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку згідно ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Так, статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій.
Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш ніж 5 календарних днів - передбачено зменшення віку на 10 років, не менш ніж 14 календарних днів - зменшення віку на 8 років.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, для підтвердження спеціального трудового стажу (пільгового стажу або за вислугу років) приймаються лише уточнюючі довідки підприємств, установ організацій, або їх правонаступників.
За правилами частини 1 статті 101 Закону "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.
За таких обставин, пунктом 2 наведеної вище постанови передбачено, що у разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Крім того, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону N 796-ХІІ за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Такі посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Тобто , основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Аналогічна правова позиція була також висловлена Верховним Судом України у постановах від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а), яка, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов`язковою для всіх судів України, де суд вказав, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
В п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22- 1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Зі змісту п. 7 вказаного Порядку № 22-1 випливає, що підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 N 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Враховуючи вищевикладене та те, що позивачем при зверненні до відповідача з заявою щодо призначення пенсії надані документи, якими підтверджена його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС протягом періоду, що є не меншим, ніж відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що відповідач неправомірно відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в період з 18.08.1986 року по 24,10.1986 року позивач десь 20 днів ( більш ніж 5 днів) приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, в тому числі виконував різні роботи по дезактивації ( техніки, доріг ) в 30-кілометровій зоні, написання його прізвища в наказі як " ОСОБА_6 " є помилкою. Пояснення позивача та показання свідка ОСОБА_7 узгоджуються з дослідженими судом першої та апеляційної інстанцій доказами.
З огляду на викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги є помилковими та не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Великобагачанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 18.08.2017р. по справі № 525/437/17 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Катунов В.В. Бершов Г.Є.
Повний текст ухвали виготовлений 17.10.2017 р.