Справа № 128/2702/17
Суддя: Саєнко О. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/2702/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 жовтня 2017 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючої - судді Саєнко О.Б., при секретарі - Кузьменко А.О., без участі сторін по справі,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці Вінницької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області про визнання дій протиправними, скасування постанови Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06.10.2017 року № 22 «Про відмову в реєстрації кандидату у депутати, висунутого шляхом самовисування» та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.10.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Вінницького районного суду Вінницької області, як адміністративного суду із позовом до відповідача, який обґрунтувала тим, що вона, шляхом самовисування, 4 жовтня 2017 року подала до Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області документи, передбачені статтею 39 Закону № 595 для реєстрування її кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 26 з виборів депутатів Іванівської сільської ради 29 жовтня 2017 року У зв'язку з чим їй видано довідку, про отримання необхідних документів для реєстрації кандидатів в депутати до Лука-Мелешківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах 29.10.2017 року.

Зазначає, що 8 жовтня 2017 року вона отримала постанову Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 6 жовтня 2017 року № 22 «Про відмову в реєстрації кандидату у депутати, висунутого шляхом самовисування». Підставою відмови в постанові зазначено, що документи, передбачені пунктом 6 частини першої, частиною третьою статті 39 Закону № 595, подані з порушенням Закону, а саме: у автобіографії відсутні відомості про склад сім'ї, а у заяві про самовисування кандидатом у депутати зазначено не відповідні вибори.

Вказує, що відповідно до пункту 2 частини 1 статті 46 Закону №595, на підставі якого їй відмовлено у реєстрації кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 26, висунутого шляхом самовисування на перших виборах місцевих рад та сільських, селищних, міських голів ОТГ 29 жовтня 2017 року, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом, а не «поданих із порушенням Закону»: відсутності інформації в них.

Вважає висновки Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області щодо відмови їй в реєстрації кандидата в депутати безпідставними та такими, що не відповідають Закону України № 595.

Зазначає, що не зазначення нею в автобіографії відомостей про склад сім'ї не відповідає дійсності, так як в автобіографії вона зазначила щодо сімейного стану - неодружена.

Щодо зазначення в заяві Іванівської сільської ради, то це зазначення помилкове, адже в одномандатному виборчому окрузі № 26 відсутні альтернативи сільських рад до яких призначені вибори по одномандатному виборчому окрузі №26.

Виходячи із суті постанови від 6 жовтня 2017 року №22 зазначення Іванівської сільської ради не було визначальною підставою для відмови в реєстрації.

Пунктом 1 постанови Центральної виборчої комісії від 18 серпня 2017 року №164 (із змінами) «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 жовтня 2017 року» призначено на неділю, 29 жовтня 2017 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1- 24.

Перелік об'єднаних територіальних громад, утворених у межах Вінницької області, у яких призначаються перші місцеві вибори 29 жовтня 2017 року по Вінницькому та Тиврівському районах включає лише Лука-Мелешківську сільську об'єднану територіальну громаду, в яку увійшли Лука-Мелешківська сільська рада (села Лука-Мелешківська, Прибузьке, Тютьки, Іванівська сільська рада (села Іванівка, Цвіжин), Яришівська сільська рада (села Яришівка, Лани, Студениця).

Таким чином, вважає, враховуючи перелік об'єднаних територіальних громад, утворених у межах Вінницької області, у яких призначаються перші місцеві вибори 29 жовтня 2017 року по Вінницькому та Тиврівському районах згідно додатку №1 до постанови Центральної виборчої комісії від 18 серпня 2017 року № 164 (із змінами), вона заявила самовисування та реєстрацію її кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №26, в який входить лише Лука-Мелешківська сільська об'єднана територіальна громада.

Вважає, що Лука-Мелешківська сільська виборча комісія Вінницького району Вінницької області, прийнявши спірну постанову від 6 жовтня 2017 року № 22 безпідставно та незаконно позбавила її права бути обраною до органів місцевого самоврядування.

Також вважає, що Лука-Мелешківською сільською виборчою комісією Вінницького району Вінницької області не було дотримано п.4.4 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05 вересня 2015 року №228 (із змінами від 03.03.2017 року), так як її не було запрошено на засідання комісії, на якому прийнято незаконну постанову, яка також підлягає скасуванню і з цих підстав.

Крім того, зазначає, що копія постанови їй була вручена лише 8 жовтня 2017 року біля 20 годин, тобто пізніше наступного дня після її прийняття, що є порушенням абзац 2 частини 4 статті 42 Закону №595, відповідно до якого, копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати, відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі.

За вказаних обставин позивач вимушена звернутися до суду та просить суд: визнати протиправними дії відповідача в частині порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори»; визнати протиправною і скасувати постанову відповідача від 06 жовтня 2017 року № 22 «Про відмову в реєстрації кандидату у депутати ОСОБА_1, висунутої шляхом самовисування» та зобов'язати відповідача на найближчому засіданні повторно розглянути її заяву про реєстрацію її кандидатом у депутати, з урахуванням Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05 вересня 2015 року № 228.

В судове засідання сторони по справі та їх представники не з'явились.

Позивач ОСОБА_1 попередньо подала суду заяву про розгляд даної справи без її участі, заявлені вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 також попередньо подав суду заяву про розгляд справи без його участі. В поданій заяві свою позицію по суті позовних вимог не висловив. Однак, 12.10.2017 року через канцелярію суду ним було подано письмове заперечення, відповідно до якого відповідач заперечує проти адміністративного позову з наступних підстав. Зазначає, що 07.10.2017 року відповідачем оскаржувану постанову було направлено позивачу поштою. Тому вважає, що встановлений законом строк для видачі (надсилання) рішення відповідачем не пропущений. В автобіографії відсутня інформація про склад сім'ї, у заяві про самовисування кандидатом у депутати зазначено невідповідні вибори. Позивачем подана декларація невідповідної форми, яка є додатком до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 року № 3206-V, однак такий закон втратив чинність. Необхідні документи із відповідним змістом, що передбачаються Законом України «Про місцеві вибори» - відсутні. А недоліки, наявні в поданих документах, не слід вважати помилкою або неточністю, оскільки для їх усунення необхідно подавати інші документи, а не здійснювати виправлення. З врахуванням викладеного, просить відмовити в задоволенні позову.

Суд вважає можливим розглянути справу без участі сторін по справі та їх представників та винести постанову на підставі наданих сторонами письмових доказів.

Вивчивши позов та заперечення відповідача , дослідивши письмові докази у справі та оцінивши їх у сукупності, суд вважає, що позов частково обґрунтований та такий, що підлягає частковому задоволенню виходячи з такого.

В судовому засіданні встановлено, що 04 жовтня 2017 року позивач ОСОБА_1 подала до Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області заяву та документи для реєстрації кандидатом у депутати Лука-Мелешківської об'єднаної територіальної громади в одномандатному виборчому окрузі № 26.

З ксерокопії довідки, виданої членом комісії ОСОБА_3 вбачається, що подані позивачем документи для реєстрації її кандидатом у депутати були прийняті нею 04.10.2017 року.

06 жовтня 2017 року Лука-Мелешківською сільською виборчою комісією Вінницького району Вінницької області була видана постанова № 22 «Про відмову в реєстрації кандидату у депутати ОСОБА_1, висунутій шляхом самовисування.

Зі змісту вказаної постанови вбачається, що до Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії 04 жовтня 2017 року надійшла заява громадянки України ОСОБА_1 про самовисування кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 26 з виборів депутатів Лука-Мелешківської сільської ради.

Відмовляючи в реєстрації кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 26 з виборів депутатів Лука-Мелешківської сільської ради ОСОБА_1, Лука-Мелешківська сільська виборча комісія керувалась тим, що документи, передбачені пунктом 6 частин 1, 3 статті 39 Закону України «Про місцеві вибори», були подані із порушенням Закону, а саме: у автобіографії відсутні відомості про склад сім'ї, крім того, у заяві про самовисування кандидатом у депутати зазначено не відповідні вибори.

Згідно витягу з протоколу засідання Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06 жовтня 2017 року, вбачається, що на порядку денному вирішували питання про розгляд документів ОСОБА_1 у кандидати в депутати Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів ОТГ 29 жовтня 2017 року.Виступав голова комісії ОСОБА_2, який надав членам комісії для ознайомлення пакет документів, поданих позивачем. Ознайомившись із представленими документами, комісія виявила, що документи, передбачені пунктом 6 частинами першою, третьою статті 39 Закону України «Про місцеві вибори» були подані із порушенням Закону, а саме: у автобіографії відсутні відомості про склад сім'ї; у заяві про самовисування кандидатом в депутати зазначено невідповідні вибори, крім того, подана декларація із змінами, внесеними згідно із Законом №224-VІІ від 14.05.2013, №406-VII від 04.07.2013, що є декларацією невідповідної форми. На підставі цього та керуючись п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону, комісія зробила висновок, що декларація та автобіографія вважаються не поданими у розумінні тих документів, які вимагаються законом.

Згідно ксерокопії першої сторінки декларації про майно, доходи і зобов'язання фінансового характеру за 2016 рік, поданої ОСОБА_1, як кандидатом у депутати Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області, вбачається, що вона була заповнена у формі, яка була зазначена Додатком до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07 квітня 2011 року № 3206-VI.

З ксерокопії автобіографії позивача ОСОБА_1 від 02.10.2017 року, вбачається, що нею зазначено сімейний стан «Не одружена».

З копії заяви позивача ОСОБА_1 про самовисування від 04.10.2017 року, вбачається, що вона заявила про самовисування та просила зареєструвати її кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 26 з виборів депутатів Іванівської сільської ради 29 жовтня 2017 року.

Застосовуючи норми матеріального та процесуального права, суд виходить з наступного:

Згідно положень, викладених в ч. 2 ст. 71 КАС України, вбачається, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві вибори» організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Статтею 14 Закону України «Про місцеві вибори» визначено види місцевих виборів та порядок їх призначення. Так, відповідно до ч. 1 цієї статті, місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними, додатковими або першими. Згідно ч. 7 вказаної статті Закону, перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

Судом встановлено, що відповідно до Постанови Центральної виборчої комісії від 18 серпня 2017 року № 164, 29 жовтня 2017 року призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів Вінницької, Хмельницької та Чернівецької областей.

Відповідачем у даній справі - Лука-Мелешківською сільською виборчою комісією Вінницького району Вінницької області здійснюється підготовка та проведення перших виборів депутатів Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області об'єднаної територіальної громади і Лука-Мелешківського сільського голови 29.10.2017 року.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища, територія утвореної відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднаної сільської, селищної територіальної громади .

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори» усі кандидати у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому цим Законом порядку, мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів.

Статтею 11 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що виборчий процес здійснюється на засадах: 1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону; 2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес; 3) політичного плюралізму та багатопартійності; 4) публічності і відкритості; 5) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати; 6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Пунктом 3 частини 4 статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що сільська, селищна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення.

Частиною 2 статті 35 Закону України «Про місцеві вибори», зокрема, визначено, що право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до пунктів 4, 5 частини 3 статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес включає, зокрема, такі етапи: висування та реєстрація кандидатів; проведення передвиборної агітації.

Судом встановлено, що позивач висунула свою кандидатуру у депутати Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області шляхом самовисування, однак, в поданій заяві помилково зазначила, замість Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області Іванівську сільську раду. Це зазначення є помилковим, оскільки в одномандатному виборчому окрузі № 26 відсутні альтернативи сільських рад до яких призначені вибори по одномандатному виборчому окрузі № 26.

Відповідно до ч. 3 ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Так, пунктами 6-8 частини 1 статті 39 Закону України «Про місцеві вибори», зокрема, визначено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата у депутати сільської ради за умови подання до комісії таких документів: 6) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону; 8) чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону.

Згідно ч. 3 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, третій статті 39 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Судом встановлено, що така довідка була надана позивачу членом комісії ОСОБА_3 04.10.2017 року.

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати, відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі.

Судом встановлено, що постанову Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06 жовтня 2017 року за № 22 «Про відмову в реєстрації кандидату у депутати ОСОБА_1, висунутій шляхом самовисування» було відправлено відповідачем на адресу позивача завчасно відповідно до положень ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори», а саме 07 жовтня 2017 року шляхом поштової пересилки, що підтверджується відповідними квитанціями поштового відділення зв'язку.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Відповідно до ч. 6 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Згідно до положень, викладених в ст.46 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) порушення встановленого Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Так, судом встановлено, що підставою відмови в реєстрації позивачу кандидатом в депутати було те, що у поданій нею автобіографії відсутні відомості про склад сім'ї. Крім того, у заяві про самовисування кандидатом у депутати зазначено не відповідні вибори.

Згідно витягу із протоколу засідання Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06 жовтня 2017 року, крім зазначених в постанові підстав відмови, зазначено також, що позивачем було подано декларацію із змінами, внесеними згідно із Законом №224-VІІ від 14.05.2013, №406-VII від 04.07.2013 р., що є декларацією невідповідної форми.

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем ОСОБА_1 до Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області було подано всі необхідні документи, визначені статтею 39 Закону України «Про місцеві вибори», а зазначені в постанові Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06 жовтня 2017 року № 22 «Про відмову в реєстрації кандидату у депутати ОСОБА_1, висунутій шляхом самовисування» підстави є формальними і не можуть бути законними підставами, які передбачені в ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», для відмови в реєстрації позивача як кандидата у депутати Лука-Мелешківської сільської ради об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області з наступних підстав.

Так, не зазначення позивачем в автобіографії відомостей про склад сім'ї спростовується самою автобіографією, де зазначено про сімейний стан: «Не одружена».

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Сімейного кодексу України сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки.

Частиною 3 статті 3 Сімейного кодексу України визначено, що права члена сім'ї має одинока особа.

З довідки № 441, виданої виконавчим комітетом Іванівської сільської ради Вінницького району Вінницької області від 09.10.2017 року вбачається, що позивач ОСОБА_1 не одружена та проживає одна.

Щодо помилкового зазначення позивачем в заяві про самовисування Іванівської сільської ради замість Лука-Мелешківської сільської ради об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області, то, на думку суду, таке зазначення є формальним, оскільки достеменно встановлено, що територія с. Іванівка Вінницького району Вінницької області входить до Лука-Мелешківської ОТГ Вінницького району Вінницької області.

Крім того, слід зазначити, що жодним з нормативно-правових актів України, не передбачено повноважень виборчої комісії визнавати поданий кандидатом документ таким, що є неподаним у зв'язку із наявністю у ньому певних неточностей або відсутності всієї інформації.

Суд вважає також хибним твердження представника відповідача про те, що позивач подала декларацію невідповідної форми, оскільки згідно положень, викладених в ч. 1 ст. 45 Закону України «Про місцеві вибори» зазначено, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Хоча на даний час цей закон втратив силу, але змін до цієї статті (ч. 1 ст. 45 Закону України «Про місцеві вибори») законодавець не вносив, тому кандидат і подав на виконання цієї норми декларацію за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Також суд звертає увагу відповідача на те, що в спірній постанові від 06.10.2017 року № 22, взагалі відсутня підстава для відмови у реєстрації позивач кандидатом у депутати , яка зазначена у витягу з протоколу засідання Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06 жовтня 2017 року, як подання позивачем декларації із змінами, внесеними згідно із Законом №224-VІІ від 14.05.2013, №406-VII від 04.07.2013,- невідповідної форми.

У зв'язку з чим, суд ще раз наголошує , що постанова є кінцевим документом суб*єкту владних повноважень по результату вирішення постановленого на розгляд питання , правом на оскарження якого наділена фізична особа у визначеному законом порядку . Тому підстави для відмови у реєстрації кандидатом у депутати вказані у постанові не повинні бути різними від підстав зазначених у протоколі, оскільки це є неприпустимим.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що відсутність в документі певного складового елементу (елементів), передбаченого Законом, не слід вважати відсутністю самого документа для цілей цього Закону, що може мати наслідком позбавлення особи можливості приймати участь у виборах, адже така позиція суб'єкта владних повноважень не відповідає як буквальному змісту Закону України «Про місцеві вибори», так і розумному співвідношенню пропорційності між застосованим заходом і метою, на яку такий захід спрямований.

Зазначене узгоджується з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеній у рішенні «Краснов та Скуратов проти Росії» від 19.07.2007 року, де визначається поняття «надмірного формалізму» коли в документі відсутня якась назва або реквізит і це вважається органом влади не помилкою (неточністю), а відсутністю самого документу. Таким чином, Європейський суд з прав людини вважає хибною таку практику у зв'язку з відсутністю розумного співвідношення пропорційності між застосованим заходом і законною мірою.

Також на думку суду слід зазначити, що для уникнення в подальшому аналогічних розбіжностей, член виборчої комісії може надавати роз'яснення з приводу вірності поданих документів фізичною особою до комісії для реєстрації його кандидатом та щодо їх змістовності, оскільки в силу положень, викладених в п.1 ч. 4 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» сільська, селищна територіальна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів.

Так як ці вибори проводяться на території громади з населенням сільської місцевості, де люди необізнані у повній мірі в правових питаннях, тому суд вважає, що саме функцією Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району, яка здійснює підготовку та проведення перших виборів депутатів Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області об'єднаної територіальної громади і Лука-Мелешківського сільського голови 29.10.2017 року, має бути забезпечення рівних можливостей участі у місцевих виборах для всіх політичних партій, кандидатів на посади депутатів та сільських, селищних, міських голів; безумовного додержання законів щодо рівного та неупередженого ставлення органів місцевого самоврядування, їх службових та посадових осіб до кандидатів, місцевих організацій політичних партій та створення виборчою комісією відповідних умов для виконання ними визначених законом повноважень.

Отже, суд вважає , що у відповідача були відсутні підстави для відмови в реєстрації позивача кандидатом у депутати Лука-Мелешківської сільської ради об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області.

При цьому, суд також вважає, що позовні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача на найближчому засіданні повторно розглянути її заяву про реєстрацію її кандидатом у депутати Лука-Мелешківської сільської ради об'єднаної територіальної громади підлягають частковому задоволенню з огляду на положення статті 19 Конституції України, якою визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки виключними повноваженнями відповідача є призначення дати часу та місця проведення засідання виборчої комісії.

Тому суд вважає за необхідне задовольнити позовну вимогу позивача шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути подані позивачем 04.10.2017 року документи для реєстрації як кандидата у депутати Лука-Мелешківської сільської ради об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області.

В інший частині позовної вимоги - слід відмовити за необґрунтованістю.

Щодо розподілу судових витрат суд керується ст. 94 КАС України, згідно до якої слід стягнути з позивача на користь держави судовий збір в розмірі 213 (двісті тринадцять ) гривень 34 копійки, а з відповідача - 425 (чотириста двадцять п'ять) гривень 66 копійок, пропорційно до частки задоволених позовних вимог та частки позовних вимог у задоволенні яких було відмовлено.

Керуючись ст.ст. 158-163, 172, 177 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області про визнання дій протиправними, скасування постанови Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06.10.2017 року № 22 «Про відмову в реєстрації кандидату у депутати, висунутого шляхом самовисування» та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом у депутати Лука-Мелешківської сільської ради об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області з підстав зазначених в постанові Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06.10.2017 року № 22 «Про відмову в реєстрації кандидату у депутати ОСОБА_1, висунутої шляхом самовисування».

Скасувати постанову Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06.10.2017 року № 22 «Про відмову в реєстрації кандидату у депутати ОСОБА_1, висунутої шляхом самовисування».

Зобов'язати Лука-Мелешківську сільську виборчу комісію Вінницького району Вінницької області, повторно розглянути подану ОСОБА_1 04.10.2017 року заяву та документи для реєстрації кандидатом у депутати Лука-Мелешківської сільської ради об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області на користь держави судовій збір в розмірі 426 (чотириста двадцять шість) гривень 66 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судові збір в розмірі 213 (двісті тринадцять) гривень 34 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом двох днів з дня отримання копії повної постанови суду.

Суддя: