Справа № 462/3948/14-а
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9556/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Сеника Р.П..,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

представника апелянта ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова на постанову Залізничного районного суду м. Львова від 15 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

втановив:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова (надалі Залізничне ОУПФУ) про визнання протиправною відмови Залізничного ОУПФУ у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.02.2014 року, виходячи із його заробітної плати за фактично відпрацьовані дні у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, зазначеної у довідці про заробітну плату від 10.02.2012 року № 48, виданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВСУ у Львівській області.

Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 15 серпня 2017 року позов задоволений.

Відповідач Залізничне ОУПФУ оскаржило постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена без належного зясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права. Просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, ОСОБА_2 не подав належних документів, які передбачені законодавством для перерахунку пенсії. Звертає увагу на те, що подана довідка про зарплату №48 від 10.12.2012 року не відповідає встановленому зразку. Крім того, у ній невірно зазначено кратність в залежності від зон небезпеки. Також позивачем не додано до заяви первинних документів, які підтверджують періоди роботи в зоні відчуження.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав апеляційну скаргу з підстав, що у ній зазначені.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представника апелянта, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням від 23.12.2004 року серії А №426550, вкладка №192122 та позивачу встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з аварією на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК серії ЛВА-1 №195841 (т.1 а.с.18-20).

До 31.07.2011 року ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років як військовослужбовець, а з 01.08.2011 року йому призначена пенсія по інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_2 18.01.2014 року звернувся до УПФУ у Залізничному районі м.Львова з письмовою заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії, виходячи із його заробітної плати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС (під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), до якої додав: довідку про зарплату від 10.02.2012 року №48, видану ГУ МВСУ у Львівській області, копію (архівний витяг) з наказу УВС виконкому Львівської обласної ради народних депутатів від 07.01.1987 року № 02 (про підтвердження участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС) та довідку УВС Львівській області від 18.12.1992 року.

УПФУ у Залізничному районі м.Львова відмовило у перерахунку, покликаючись на відсутність необхідних документів, зокрема, на те, що у довідці №48 від 10.02.2012 року невірно вказана кратність (оплати праці) в залежності від зони небезпеки та не додані первинні документи, які підтверджують періоди роботи в зоні відчуження, зокрема, особові рахунки про нарахування заробітної плати, а також застосування кратності при оплаті праці, первинний табель обліку робочого часу, дорожні листки для водіїв та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувались роботи, та які були розташовані в зоні відчуження.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що додані ОСОБА_2 до заяви про перерахунок пенсії документи, в тому числі, довідка про зарплату №48 від 10.02.2012 року, є належними та достатніми документами для здійснення перерахунку пенсії.

З таким висновком суду погоджується апеляційний суд та зазначає наступне.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, та пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 4 статті 15 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964 - рс дозволено керівникам міністерств і відомств, що беруть участь в ліквідації аварії, за погодженням з головою урядової комісії проводити у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих на зазначених роботах в III зоні небезпеки, в п'ятикратному розмірі в порівнянні з встановленими чинним законодавством нормами, по II зоні - в чотириразовому розмірі та в I зоні - у трикратному розмірі. Виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконують службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади та оклади за військовим або спеціальним званням в подвійному розмірі.

Виходячи з наведеного, висновок суду першої інстанції про те, що відповідно до розпоряджень ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964 та від 23.05.1986 року № 1031-рс при розрахунку оплати праці позивача за роботу у 1-й та 3-й зонах небезпеки повинна була застосовуватися кратність 3 та 5 не до одинарного розміру посадового окладу (тарифної ставки), а до збільшеного у два рази (на 100 %) посадового окладу (тарифної ставки) є законним та обгрунтованим.

Розпорядженням КМ України від 04.04.2001 року № 125-р було встановлено, що працівникам ОВС, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і стали інвалідами, пенсії по інвалідності призначаються (перераховуються) із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за фактично відпрацьований час, який обчислюється у такому порядку: сума грошового утримання, що складається з посадового окладу і окладу за спеціальними званнями, у кратних розмірах в одному з календарних місяців роботи 1986 року ділиться на кількість фактично відпрацьованих днів у цьому місяці. Заробіток за один день збільшується на розмір премії, що була виплачена за безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у цьому місяці, і множиться на 30 календарних днів. До одержаного умовного місячного заробітку додається надбавка за вислугу років.

Зі змісту Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №1210 від 23.11.2011 року пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Виходячи з наведеного, розмір вказаної зарплати, перш за все, повинен визначатися виходячи із її умовного розрахунку, тобто із тієї суми зарплати, яка особі (пенсіонеру) повинна була бути нарахована за роботу в зоні відчуження виходячи з даних, які містяться у первинних документах про місце роботи та тривалість робочого дня. І лише в разі, коли такий умовний розрахунок оплати праці є меншим від суми зарплати, яку особа фактично одержала, то розмір вказаної зарплати для обчислення пенсії повинен визначатися із цієї фактично одержаної суми зарплати.

Апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що довідка №48 від 10.02.2012 року, подана ОСОБА_2 для перерахунку пенсії, містить розрахунок зарплати, який здійснений на підставі первинних документів про місце його роботи та тривалість робочого дня (зокрема, вищевказаного наказу УВС Львівської області від 07.01.1987 року № 02, в якому зазначені конкретні дні роботи позивача в зоні відчуження ЧАЕС та зони небезпеки, в яких позивач працював кожен із зазначених днів). Розрахунок цієї зарплати є більшим від зарплати, яка була фактично сплачена позивачу за роботу в зоні відчуження. Таким чином, відсутні підстави для визначення зарплати позивача за роботу в зоні відчуження в розмірі фактично отриманої ним зарплати.

Щодо покликання апелянта на те, що для призначення (перерахунку) пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи із зарплати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС пенсіонер повинен надавати первинні документи, які підтверджують участь такого пенсіонера у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, апеляційний суд зазначає наступне.

Перелік документів, які необхідно подавати для призначення (перерахунку) пенсії по інвалідності, зазначений в п.2.2 розділу ІІ «Порядку оформлення пенсій», в якому зазначено, що до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу.

Підпунктами 1-4 п. 2.1 розділу ІІ «Порядку оформлення пенсій», зазначено про необхідність надання документів про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (пп.1), про стаж (пп.2), про заробітну плату (пп.3), про місце проживання (реєстрації) особи (пп.4).

В пп.3 п.2.1 Розділу ІІ «Порядку оформлення пенсій» зазначено, що при поданні довідки про заробітну плату за період до 01.07.2000 року в цій довідці повинні бути зазначені назви первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (абзац 2 вказаної норми).

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що довідка №48 від 10.02.2012 року видана на підставі первинних документів про нараховану та фактично сплачену суму зарплати ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження (особової картки з нарахування зарплати за вересень-листопад 1986 року та за січень 1987 року).

Оскільки необхідність подання до довідки про зарплату первинних документів, на підставі яких була видана ця довідка, не передбачена Порядком оформлення пенсій, а також жодними нормативно-правовими актами, то покликання апелянта на відсутність таких документів при подачі довідки, як на підставу відмови у проведенні перерахунку пенсії, до уваги апеляційним судом не беруться .

Суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова залишити без задоволення, а постанову Залізничного районного суду м. Львова від 15 серпня 2017 року у справі № 462/3948/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6

Ухвала складена в повному обсязі 17.10.2017 року