Справа № 576/1819/17
Суддя: Мазур С. А.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/1819/17
Провадження № 2-а/576/92/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 року м. Глухів

Суддя Глухівського міськрайонного суду Сумської області Мазур С.А., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

02.10.2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії.

Позивач просила визнати дії Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо обчислення розміру пенсії за віком неправомірними. Зобовязати відповідача здійснювати нарахування та виплату пенсії за віком в розмірі, не нижчому від мінімального прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01 травня 2017 року.

В обґрунтування свого адміністративного позову позивач зазначила, що з 14 травня 2014 року перебуває на обліку в Глухівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує пенсію за віком в розмірі 1111,55 грн., що є меншим за встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

У звязку з цим, вона звернулась із заявою до відповідача про перегляд розміру її пенсії за віком та забезпечити її виплату відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 04.08.2017 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії, пославшись на те, що остання скористалась правом дострокового виходу на пенсії, а відповідно до пункту 7-2 прикінцевих положень Закону №1058 її пенсія підлягає зменшенню на 18%.

Позивач вказувала на те, що на дату призначення пенсії, їй було 55 років, а страховий стаж налічував більше 35 років, Законом України №1058 встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Зазначає, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.05.2017 складає 1312,00 грн.

Вважає, що зменшення її пенсії на 18 % з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму та доплати за понаднормований стаж не враховуються при застосування формули зменшення пенсії у звязку з достроковим виходом на пенсію.

Позивач наголошувала, що пенсія для неї є основним джерелом існування, і рівень пенсії не гарантує їй щомісячно рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Посилаючись на практику Європейського Суду з прав людини, вважаючи, що її права порушені незаконними діями Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, позивач звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом.

Відповідач надіслав письмові заперечення, які мотивовані тим, що статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення» в редакції на час виникнення спірних правовідносин, передбачено право дострокового виходу на пенсію за віком жінкам ІНФОРМАЦІЯ_1 і старше при досягненні відповідного віку. Одночасно пунктом 7-2 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що до 01 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку загальний розмір їх пенсій, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію. Оскільки позивачка на 36 місяців раніше почала отримувати пенсію, у звязку з чим розмір її пенсії був зменшений на 18%. У звязку з підвищенням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб у травні проведено перерахунок пенсії позивачу та з 01.05.2017 розмір пенсії останній складав 1111,55 грн., в тому числі основний розмір пенсії 871,08 грн., доплата за понаднормований стаж 43,55 грн., доплата до прожиткового мінімуму 440,92 грн., зменшення за достроковий вихід на пенсію (18%) 244 грн. При цьому зазначає, що з 01.10.2017 на виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 №2148» ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії та з 01.10.2017 розмір пенсії Позивачки складає 1452,00 грн., що є більше ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб. З огляду на це просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Перевіривши та дослідивши матеріали справи і наявні в них докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що Позивач перебуває на обліку в Управлінні з 14.05.2014 як одержувач дострокової пенсії за віком, отримувала пенсію за віком на момент призначення у розмірі 949 грн. та 1111,55 грн. з 01 травня 2017 року.

25.07.2017 ОСОБА_1 звернулася до Глухівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області із письмовою заявою про перерахунок пенсії, в якій просила відповідача здійснити перерахунок пенсії у відповідності до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с. 10).

Згідно відповіді Глухівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області від 04.08.2017 року вих. № 67/Б-1 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсійної виплати, посилаючись на те, що оскільки остання скористалась правом дострокового виходу на пенсію за віком, вік виходу на пенсію відповідно до статті 26 Закону склав 58 років, тобто остання почала отримувати пенсію на 36 місяців раніше, розмір її пенсії підлягає зменшенню на 18%. Загальний розмір пенсії останньої складає 1111,55 грн., де 871,08 грн. основний розмір пенсії, 440,92 грн.-доплата до прожиткового мінімуму 1312 грн., 43,55 грн доплата за понаднормований стаж, 244 грн. зменшення пенсії за достроковий вихід на пенсію на 18%. Розмір пенсії розрахований відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що згідно з положеннями пункту 7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 01 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію. Зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач отримувала пенсію за віком у розмірі 949 грн. на місяць з травня 2014 року та 1111,55 грн. з травня 2017 року, розрахунок пенсії було здійснено при загальному трудовому стажі 35 років. Станом на дату звернення за призначенням пенсії позивачці виповнилося 55 років.

Таким чином, на правовідносини з приводу виплату пенсії ОСОБА_1 поширюються положення пункту 7-2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а відтак, розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статті 27 і з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 % за кожний повний або неповний місяць дострокового виходу на пенсію, що в підсумку складає 18% (за 36 місяців).

Так, відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

З комплексного аналізу статті 27 та пункту 7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» випливає, що 18 - відсоткове зменшення застосовується виключно до пенсії, яка обчислена за формулою, визначеною статтею 27 цього Закону. Оскільки доплата до прожиткового мінімуму не входять до цієї формули, не враховуються при обчисленні пенсії згідно зі статтею 27 цього Закону, 18-відсоткове зменшення пенсії на неї не поширюється.

При цьому, відповідно до частин першої та другої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до пункту 1 та пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 8 Конституції України та частини третьої статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Верховний Суд України в постанові пленуму «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 01.11.1996 зазначив, що оскільки Конституція має вищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії, Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Як вбачається з позовної заяви, позивач звернулась до суду з позовом на підставі статті 46 Конституції України, яка гарантує, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Статтею 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» визначено, що прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

За приписами частини другої статті 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини першої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Так, відповідно до статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, встановлено: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня 2016 року - 1247 гривень. Згідно статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум на осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Аналіз норми статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Як вбачається з матеріалів справи загальний розмір пенсії ОСОБА_1 до 01.10.2017 складався з наступного: 871,08 грн. основний розмір пенсії, 440,92 грн.-доплата до прожиткового мінімуму 1312, 244 грн. зменшення пенсії за достроковий вихід на пенсію на 18%, 43,55 грн доплата за понаднормований стаж, а всього 1111,55 грн., що становило менше від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому зменшення пенсії Позивача на 18% можливе лише до встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Приписи частини другої статті 8 КАС України зобов'язують суд застосовувати принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Так, Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні від 18.07.06 по справі «Проніна проти України» констатував порушення пункту 1 статті 6 Конвенції. При цьому, Європейський Суд з прав людини зазначив, що у цій справі заявниця зверталась до національних судів з вимогою вирішити її спір щодо пенсії з органами соціального забезпечення. Заявниця посилалась, зокрема, на положення статті 46 Конституції України, заявляючи, що її пенсія не повинна бути нижчою за прожитковий мінімум. Однак національні суди не вчинили жодної спроби проаналізувати позов заявниці з цієї точки зору, попри пряме посилання у кожній судовій інстанції. На думку Суду національні суди, цілком ігноруючи цей момент, хоча він був специфічним, доречним та важливим, не виконали свої зобов'язання щодо п. 1 ст. 6 Конвенції.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Здійснюючи позивачеві нарахування та виплату пенсії у розмірі, нижчому від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідач діяв всупереч Конституції України, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій Глухівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги про зобов'язання пенсійного органу здійснити перерахунок та виплачувати позивачеві пенсію у розмірі, не меншому ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є обґрунтованими.

Водночас враховуючи, що Позивач з 01.10.2017 отримує пенсію, згідно проведеного перерахунку в розмірі 1452,00 грн. та виходячи зі змісту положень частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення» та враховуючи дату звернення позивача до відповідача із заявою про підстави для перерахунку пенсії, позовні вимоги про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача підлягають задоволенню з 01.08.2017 по 30.09.2017, оскільки з 01.10.2017 року Позивачка отримує пенсію в розмірі, що перевищує прожитковий мінімум для непрацездатних осіб.

На підставі викладеного та відповідно до статей 8, 46 Конституції України, статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись статтями 2, 7-14, 159-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у перерахуванні розміру пенсії за віком.

Зобовязати Глухівське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, не меншому ніж мінімальний розмір пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01 серпня 2017 року до 30 вересня 2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.А. Мазур