Справа № 341/415/15-а (2а/341/30/15)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" жовтня 2017 р. м. Київ К/800/23467/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Мойсюка М.І.,
Стародуба О.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про зобов'язання зарахувати періоди роботи до пільгового стажу та призначити пенсію,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 13 березня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2015 року,

встановив:

У лютому 2015 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області (далі - УПФУ в Галицькому районі Івано-Франківської області) про визнання протиправними дій УПФУ в Галицькому районі Івано-Франківської області щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу та призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2; зобов'язання УПФУ в Галицькому районі Івано-Франківської області зарахувати стаж безпосередньої зайнятості повний робочий день на посаді майстра виробничої дільниці 1 групи по ремонту і обслуговуванню електричних машин турбінного відділення котлотурбінного цеху (КТЦ) Бурштинської ТЕС за період з 01 червня 1999 року по 01 квітня 2000 року до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 та зобов'язання УПФУ в Галицькому районі Івано-Франківської області призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту "б" статей 13, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 13 грудня 2014 року.

Позов обґрунтував тим, що при зверненні в січні 2015 року до УПФУ в Галицькому районі Івано-Франківської області за призначенням пенсії на пільгових умовах згідно зі Списком № 2 з часу виникнення права на таку пенсію з 13 грудня 2014 року надав достатні документи про підтвердження пільгового стажу, необхідні для призначення пенсії, тому відповідач неправомірно відмовив йому в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01 червня 1999 року по 01 квітня 2000 року на посаді виконавця робіт в Будівельному управлінні № 3 тресту "Донвуглемашбуд", оскільки відсутність атестації робочих місць на підприємстві з вини його адміністрації не може бути підставою для звуження права особи на соціальний захист.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2015 року, позов задоволено: визнано протиправними дії УПФУ в Галицькому районі Івано-Франківської області щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу роботи та призначенні пенсії ОСОБА_4 на пільгових умовах за Списком № 2; зобов'язано УПФУ в Галицькому районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_4 стаж безпосередньої зайнятості повний робочий день на посаді майстра виробничої дільниці 1 групи по ремонту і обслуговуванню електричних машин турбінного відділення котлотурбінного цеху Бкрштинської ТЕС ПАТ ДТЕК "Західенерго" за період з 01 червня 1999 року по 01 квітня 2000 року до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, та зобов'язано УПФУ в Галицькому районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_4 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 13 грудня 2014 року відповідно до пункту "б" статей 13, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У касаційній скарзі УПФУ в Галицькому районі Івано-Франківської області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що чергова атестація робочих місць, в порушення вимог пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, на підприємстві проведена лише 28 травня 2002 року наказом № 363, тобто після спливу п'ятирічного терміну дії попередньої атестації (наказ від 31 травня 1994 року № 149). Проте, на момент проведення атестації ОСОБА_4 вже був переведений на посаду інженера 2 категорії дільниці з високовольтних випробувань електроустаткування електростанцій. Робоче місце "інженера" вказаним наказом не проатестовано.

Справа розглядається в порядку письмового провадження, оскільки сторони в судове засідання не з'явилися, хоч були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що із записів у трудовій книжці ОСОБА_4 встановлено, що позивач працював на посаді електромонтера по ремонту апаратури ролейного захисту і автоматики Бурштинської ТЕС ПАТ "ДТЕК Західеперго" з 05 жовтня 1982 року по 09 лютого 1986 року (3 роки 4 місяці і 4 дні) та на посаді майстра виробничої дільниці 1 групи по ремонту і обслуговуванню електричних машин турбінного відділення КТЦ Бурштинської ТЕС в період з 24 лютого 1993 року по 01 квітня 2000 року (7 років 1 місяць і 5 днів). З урахуванням цих періодів його спеціальний стаж становить 10 років 5 місяців і 9 днів.

Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що трудовий стаж позивача, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджений достатніми та допустимими доказами, зокрема, записами в трудовій книжці, а порушення строків проведення чергової атестації робочих місць, не є підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу, оскільки організація проведення такої атестації не входить до компетенції останнього.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Посада "майстра виробничої дільниці І групи" входить до робіт і посад, які пов'язані із шкідливими і важкими умовами праці згідно Списку № 2 розділу XIV підрозділу а) робітники, передбачені Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 та розділом XIII підрозділу а) керівники, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (набрала чинності з 21 серпня 1992 року), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

У зв'язку з цим суди попередніх інстанцій помилково виходили з того, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність позивача, який містить всі необхідні дані про місце його роботи, оскільки трудова книжка підтверджує лише стаж роботи, але підтвердити пільговий характер роботи після 22 серпня 1992 року можуть лише результати атестації робочого місця за умовами праці.

Як встановлено судами, атестація робочого місця позивача проведена 31 травня 1994 року, а наступна 28 травня 2002 року.

Таким чином, відповідач правомірно не зарахував до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 період роботи позивача з 01 червня 1999 року по 01 квітня 2000 року, оскільки він не підтверджений уточнюючими довідками, а також в цей час не проводилася атестація робочого місця.

Суди не встановили, що в період між атестаціями умови робочого місця позивача не змінилися та були достатніми для зарахування роботи у вказаний період до пільгового стажу за Списком № 2, не послалися на докази, які підтверджують таку обставину.

Оскільки суди попередніх інстанцій не встановили фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, а суд касаційної інстанції відповідно до частини першої статті 220 КАС України не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, то в силу частини четвертої статті 227 цього Кодексу прийняті ними рішення підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 13 березня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2015 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Мойсюк М.І.
Стародуб О.П.