Справа № 337/2530/17
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/337/199/2017
ЄУН № 337/2530/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року Хортицький районний суд м. Запоріжжя

у складі головуючого судді Кучерук І.Г.

з участю секретаря Коваленко В.С.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Дубровицької районної ради Рівненської області, треті особи: Дубровицька районна виборча комісія Рівненської області, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасувати рішення

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дубровицької районної ради Рівненської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Дубровицької районного ради Рівненської області сьомого скликання від 17.03.2017 року за № 167 «Про заяву депутата ОСОБА_1 про дострокове припинення повноважень депутата районної ради», та стягнути судові витрати.

В обґрунтування позову зазначено, що 17.03.2017 року Дубровицькою районною радою Рівненської області сьомого скликання, за його відсутності прийнято рішення за № 167 «Про заяву депутата ОСОБА_1 про дострокове припинення повноважень депутата районної ради». Вказаним рішенням його повноваження, як депутата були припиненні. Рішення було прийнято на підставі, поданої ним 17.03.2017 poку заяви про дострокове припинення повноважень депутата районної ради. Про прийняття Дубровицькою районною радою Рівненської області рішення, а також про відповідні порушення дізнався 16.06.2017 року, після отримання відповіді на звернення, направлене 01.06.2017 року на адресу ради. Також, тією ж датою отримав копію оскаржуваного рішення, оскільки не приймав участі в 12 сесії. Приписами ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Аналогічні приписи містить і Регламент Дубровицької районної ради Рівненської області, затверджений рішенням ради від 18.12.2015 року з відповідними змінами та доповненнями на дату прийняття радою оскаржуваного рішення. Відповідно до п. 11 ст. 4 Регламенту, проекти рішень районної ради оприлюднюються їх розробниками у порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації», не пізніше як за 20 робочих днів до дати розгляду відповідного проекту рішення на пленарному засіданні районної ради, або подаються у виконавчий апарат ради в електронному вигляді не пізніше 25 робочих днів до дати розгляду відповідного проекту рішення на пленарному засіданні ради для оприлюднення їх на офіційному сайті районної ради. Рішення «Про заяву депутата ОСОБА_1 про дострокове припинення повноважень депутата районної ради» від 17.03.2017 року за № 167 було прийнято Дубровицькою районною радою Рівненської області сьомого скликання в день подання відповідної заяви в порушення приписів ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та п. 11 ст. 4 Регламенту Дубровицької районної ради Рівненської області, а отже прийняте не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Вважає, що порушення встановленої законодавством України та Регламенту Дубровицької районної ради Рівненської області процедури ухвалення рішення є підставою для визнання його протиправним та безумовного скасування.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справу за її відсутності в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує.

Відповідач у судове засідання не зявився. Представником відповідача надано до суду письмові заперечення на позов у яких вказано, що 17.03.2017 року на дванадцятій сесії Дубровицької районної ради сьомого скликання депутат Дубровицької районної ради ОСОБА_1, за власною ініціативою, подав заяву про дострокове складання повноважень депутата районної ради. ОСОБА_1 в своїй заяві попросив депутатів Дубровицької районної ради підтримати його заяву, включити питання до порядку денного та проголосувати за дострокове припинення його повноважень, як депутата Дубровицької районної ради сьомого скликання. На прохання депутата дане питання «Про заяву депутата ОСОБА_1 щодо дострокового припинення повноважень депутата районної ради» було включено до порядку денного дванадцятої сесії Дубровицької районної ради сьомого скликання шляхом поіменного голосування депутатами районної ради. На підставі особисто поданої заяви про дострокове складання повноважень депутата районної ради та відповідно до чинного законодавства, а саме згідно статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно пункту 2, частини 2 статті 5 Закону України « Про статус депутатів місцевих рад» Дубровицькою районною радою було прийняте рішення №167 від 17.03.2017 року «Про заяву депутата ОСОБА_1 щодо дострокового припинення повноважень депутата районної ради», яке опрелюднено на офіційному сайті Дубровицької районної ради dubrrada.gov.ua 21.03.2017 року, копія даного рішення була направлена до Дубровицької районної виборчої комісії Рівненської області та ОСОБА_1 Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобовязані оприлюднювати нормативно - правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних) яким і являється проект рішення Дубровицької районної ради №167 від 21.03.2017 року «Про заяву депутата ОСОБА_1 щодо дострокового припинення повноважень депутата районної ради», а отже він не потребує попереднього обговорення та оприлюднення. Крім того, не всі проекти рішень органів місцевого самоврядування не пізніше як за 20 робочих днів до дати розгляду мають оприлюднюватися, а лише ті які потребують обговорення. Відповідно до статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право, зокрема, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, розглянути справу без участі представників Дубровицької районної ради Рівненської області за наявними матеріалами у справі.

Треті особи: Дубровицька районна виборча комісія Рівненської області, ОСОБА_2 надали суду заяви про розгляд справу без їх участі, заперечення Дубровицької районної ради підтримують.

Також суду надані письмові пояснення позивача у яких вказано, зокрема, що згідно приписів ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Тобто, на всі проекти рішень органів місцевого самоврядування, в тому числі на рішення Дубровицької районної ради Рівненської області, розповсюджуються приписи ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». У відповідності до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні. Так, рішенням Дубровицької районної ради Рівненської області від 18.12.2015 року за № 10 було затверджено Регламент районної ради, статтею 4 якого було визначено порядок підготовки питань до розгляду на пленарному засіданні. Згідно пункту 2 статті 1 Регламенту районної ради, регламент є документом, обовязковим для виконання районною радою, який встановлює порядок скликання і проведення сесій районної ради, процедуру окремих видів діяльності районної ради, її органів, депутатів та посадових осіб ради. Відповідачем порушено не тільки приписи Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також приписи її регламенту, а отже і приписи Конституції України і Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в наслідок чого оскаржуване рішення прийнято не на підставі, у межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України, а отже є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно до ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін за наявними у справі наданими доказами, в порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.41 КАС України не здійснювалося.

Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рішення органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб повинні прийматися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72.

Судом встановлено, що рішенням Дубровицької районної ради Рівненської області сьомого скликання, від 18.12.2015 року за № 10 було затверджено Регламент районної ради в редакції затвердженій радою шостого скликання.

Згідно до норм ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради має право, зокрема, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

17.03.2017 року депутат Дубровицької районної ради ОСОБА_1 подав заяву до Дубровицької районної ради про дострокове складання повноважень депутата районної ради, попросив депутатів підтримати його заяву, включити питання до порядку денного та проголосувати за дострокове припинення його повноважень, як депутата Дубровицької районної ради сьомого скликання.

17.03.2017 року заява депутата районної ради ОСОБА_1 про складання повноважень депутата районної ради, було включена до порядку денного 12 сесії районної ради.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради може припинятися достроково за рішенням відповідної ради у звязку з особистою заявою депутата місцевої ради про складання ним депутатських повноважень.

17.03.2017 року рішенням Дубровицької районної ради Рівненської області сьомого скликання за № 167, достроково припинені повноваження депутата районної ради ОСОБА_1

Постановою №2 від 27.03.2017 року Дубровицької районної виборчої комісії Рівненської області, «Про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати включеного до виборчого списку Дубровицької районної організації партії ОСОБА_3 Порошенка «Солідарність»», визнано обраним депутатом Дубровицької районної ради Рівненської області на чергових виборах депутатів Дубровицької районної ради Рівненської області 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_2, яка включена до виборчого списку Дубровицької районної організації партії ОСОБА_3 Порошенка «Солідарність»».

Постановою № 3 від 13.04.2017 року, Дубровицької районної виборчої комісії Рівненської області, «Про реєстрацію депутата Дубровицької районної ради Рівненської області, обраного на чергових виборах депутатів Дубровицької районної ради Рівненської області 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі», зареєструвано депутата Дубровицької районної ради Рівненської області, обраного на чергових виборах депутатів Дубровицької районної ради Рівненської області 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_2, яка включена до виборчого списку Дубровицької районної організації партії ОСОБА_3 Порошенка «Солідарність»».

28.04.2017 року рішенням №168 Дубровицької районної ради Рівненської області сьомого скликання повідомлення голови районної виборчої комісії про визнання повноважень депутата Дубровицької районної ради ОСОБА_2 від партії ОСОБА_3 Порошенка «Солідарність», прийнято до відома.

Посилання відповідача на те, що проект рішення Дубровицької районної ради №167 від 21.03.2017 року «Про заяву депутата ОСОБА_1 щодо дострокового припинення повноважень депутата районної ради» не потребує попереднього обговорення та оприлюднення, та не всі проекти рішень органів місцевого самоврядування не пізніше як за 20 робочих днів до дати розгляду мають оприлюднюватися, а лише ті які потребують обговорення, суд не приймає до уваги.

Так, ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» містить перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях, до яких належить також прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до норми ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно до ч.15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно до п. 11 ст. 4 Регламенту Дубровицької районної ради Рівненської області сьомого скликання, проекти рішень районної ради оприлюднюються їх розробниками у порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації», не пізніше як за 20 робочих днів до дати розгляду відповідного проекту рішення на пленарному засіданні районної ради, або подаються у виконавчий апарат ради в електронному вигляді не пізніше 25 робочих днів до дати розгляду відповідного проекту рішення на пленарному засіданні ради для оприлюднення їх на офіційному сайті районної ради.

Також згідно до п. 16 ст. 4 Регламенту Дубровицької районної ради Рівненської області сьомого скликання, прискорений розгляд проекту рішення допускається за дорученням голови за письмовим обґрунтуванням автора проекту, підтриманим головою, якщо проект рішення поданий не пізніше як за чотири дні до сесії.

Відповідно до п. 1 ст. 5 Регламенту Дубровицької районної ради Рівненської області сьомого скликання, проект порядку денного сесії формується і повідомляється не пізніше як за 10 днів до відкриття чергової сесії, а у виняткових випадках, за день до проведення сесії.

З огляду на норми Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Регламенту Дубровицької районної ради Рівненської області сьомого скликання, фактичних обставин справи, наданих доказів, суд вважає, що прийняття рішення № 167 від 17.03.2017 року Дубровицької районної ради Рівненської області сьомого скликання «Про заяву депутата ОСОБА_1 про дострокове припинення повноважень депутата районної ради», яким достроково припинені повноваження депутата районної ради ОСОБА_1, відбулося з порушенням порядку його прийняття, не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 9-12, 41, 71, 94, 122, 161 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити

Визнати протиправним та скасувати рішення Дубровицької районного ради Рівненської області сьомого скликання від 17.03.2017 року за № 167 «Про заяву депутата ОСОБА_1 про дострокове припинення повноважень депутата районної ради».

Стягнути з Дубровицької районної ради Рівненської області на користь ОСОБА_1(ІНФОРМАЦІЯ_1, іпн НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 640(шістсот сорок) грн..

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлений 13.10.2017 року.

Суддя: