Справа № 825/1628/17
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2017 року о 17:30 Чернігів Справа № 825/1628/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Житняк Л.О.,

суддів: Бородавкіної С.В., Д'якова В.І.,

за участі секретаря Стасюк Т.В.,

представника позивача Торбєєва М.О.,

представника відповідача Соломахи С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Суб'єкта виборчого процесу - Ічнянської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" до Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області, третя особа на стороні позивача - Центральна виборча комісія про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправним та скасування пункту 1 постанови, встановлення факту систематичного порушення комісією Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори" та дострокове припинення повноважень виборчої комісії,

В С Т А Н О В И В:

16.10.2017 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області, третя особа на стороні позивача - Центральна виборча комісія, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 11.10.2017 № 20 "Про затвердження тексту бюлетеня в багатомандатному виборчому окрузі для депутатів та голови до Ічнянської міської ради Ічнянського району Чернігівської області";

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 12.10.2017 № 22 "Про виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.10.2017 в справі № 825/1536/17" відповідно до якого було утворено 26 територіальних виборчих округів для проведення перших виборів депутатів Ічнянської міської ради об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017;

- встановити факт систематичного порушення Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області Конституції України (ст. 19 Конституції України), Закону України "Про місцеві вибори", ч.5 ст.17, ч.8 ст.99, ст.74, що виразилося в прийнятті наступних рішень:

постановою № 03 та рішенням № 3 від 20.09.2017 "Про утворення територіальних виборчих округів для проведення виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017" з порушенням ч. 5 ст. 17 Закону України "Про місцеві вибори";

п.2 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 30.09.2017 № 11, відповідно до якого постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 № 3 "Про утворення територіальних виборчих округів" визнано чинною, згідно ч.11 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори" з порушенням ч.5 ст.17, ч. 8 ст. 99 Закону України "Про місцеві вибори" та ст.19 Конституції України, як рішення, яке прийнято не у спосіб визначеним Законом України "Про місцеві вибори";

пунктом 1 постанови від 12.10.2017 № 22 "Про виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.10.2017 в справі № 825/1536/17" відповідно до якого було утворено 26 територіальних виборчих округів для проведення перших виборів депутатів Ічнянської міської ради об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 з порушенням ч.5 ст.17, ч.8 ст.99 Закону України "Про місцеві вибори";

порушенням ст.74 Закону "Про місцеві вибори", що виразилося у затвердженні тексту виборчих бюлетенів без наявності виборчих округів постановою від 11.10.2017 № 20 "Про затвердження тексту бюлетеня в багатомандатному виборчому окрузі для депутатів та голови до Ічнянської міської ради Ічнянського району Чернігівської області". Дане рішення було прийнято також не у спосіб, визначений Закон України "Про місцеві вибори", так як текст виборчих бюлетенів було затверджено без наявності самих виборчих округів;

порушенням ч.8 ст.99 Закону України "Про місцеві вибори", що виразилося у прийнятті рішення про утворення виборчих округів з виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянського району Чернігівської області у вигляді пункту 1 постанови від 12.10.2017 № 22 "Про виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.10.2017 в справі № 825/1536/17", яким було прийнято аналогічне за змістом та суттю рішення до рішення, що було неодноразово скасовано судом;

- достроково припинити повноваження усього складу Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області у зв'язку з систематичним порушенням нею Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що незважаючи на наявні судові рішення, якими двічі було визнано протиправним утворення виборчих округів з порушенням вимог ч.5 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори", 12.10.2017 Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області було прийнято постанову № 22 "Про виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.10.2017 в справі № 825/1536/17" пунктом 1 якої було утворено 26 територіальних виборчих округів для проведення перших виборів депутатів Ічнянської міської ради об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017. Цим рішенням відповідач фактично вже втретє утворив виборчі округи з порушенням вимог ч.5 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори". Тобто, було прийнято аналогічне за змістом рішення, яке по суті повторює рішення, які вже було двічі визнано судом протиправними. А отже, пункт 1 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 12.10.2017 № 22 є протиправним та таким, що має бути скасованим.

Крім того, позивач вказує, що незважаючи на те, що до 12.10.2017 виборчих округів відповідачем утворено не було, комісією також прийнято рішення (постанова від 11.10.2017 № 20) про затвердження тексту бюлетеня в багатомандатному виборчому окрузі для депутатів та голови до Ічнянської міської ради Ічнянського району Чернігівської області. На думку позивача, залишається незрозумілим, як комісія могла затверджувати текст бюлетеня в багатомандатному виборчому окрузі для депутатів до Ічнянської міської ради, якщо на момент прийняття такої постанови не існувало утворених виборчих округів. Вказане, унеможливлювало зазначення такої інформації, як номер виборчого округу, межі виборчого округу, неможливо також визначити кількість таких бюлетенів, які будуть доставлятися на виборчі дільниці через неможливість визначення, які саме виборчі дільниці чи їх частини входять до якого округу, якщо таких округів нема тощо. Неможливість та протиправність такого рішення за умов відсутності самих виборчих округів пояснюється тим, що ст.74 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено порядок затвердження тексту виборчих бюлетенів.

Враховуючи вищевикладене, оскільки постанова Ічнянської міської виборчої комісії від 11.10.2017 № 20 "Про затвердження тексту бюлетеня в багатомандатному виборчому окрузі для депутатів та голови до Ічнянської міської ради Ічнянського району Чернігівської області" була прийнята без наявності самих виборчих округів, позивач вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню. Прийняття Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області явно протиправних рішень, зокрема і тих, протиправність яких вже підтверджено судом та прийняття рішень, що прямо заборонено Законом України "Про місцеві вибори" є систематичним порушенням прав суб'єктів виборчого процесу на утворення виборчих округів відповідно до вимог Закону що порушує гарантоване ст.38 Конституції України та ст.ст. 8, 9, 10 Закону України "Про місцеві вибори" право громадян вільно обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування і свідчить про систематичні порушення цією комісією положень Конституції України, Закону України "Про місцеві вибори" та інших законів України.

З огляду на зазначене, представник позивача просить суд встановити факт систематичного порушення Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори" внаслідок чого, просить, керуючись ч.3 ст.29 Закону України "Про місцеві вибори" достроково припинити повноваження усього складу Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області у зв'язку з систематичним порушенням нею Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори".

Представник Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та просив суд відмовити в задоволенні позову через не доведення обставин, на які посилався позивач. При цьому зазначивши ч.17 ст.27 Закону України "Про місцеві вибори", за якою ніхто не має права втручатись у виборчий процес та пославшись на скасування постанов виборчої комісії з формальних підстав, наголосив на неможливості утворення інших територіальних округів.

Представник Центральної виборчої комісії в судове засідання не з'явився.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

18.08.2017 постановою Центральної виборчої комісії № 164 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29.10.2017 " призначено на неділю, 29.10.2017, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема, перші вибори депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області. У свою чергу, до складу Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області увійшли місцеві ради територіальних громад із загальною кількістю виборців - 18533 чоловік.

Постановою Центральної виборчої комісії від 31.08.2017 № 171 "Про кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються сільськими, селищними, міськими виборчими комісіями для організації виборів депутатів місцевих рад під час проведення перших виборів депутатів сільських, селищних та міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міських голів 29.10.2017" визначено кількість територіальних виборчих округів, що утворюються для організації виборів депутатів місцевих рад, під час проведення перших виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017- 26 територіальних виборчих округів (Додаток до постанови № 24).

20.09.2017 Ічнянською об'єднаною територіальною громадою Чернігівської області винесено постанову № 03 "Про утворення територіальних виборчих округів", якою утворено територіальні виборчі округи, постанову № 3 "Про утворення територіальних виборчих округів" та прийнято рішення від 20.09.2017 № 3, яким затверджено територіальні виборчі округи.

Не погоджуючись із вищевказаними постановами та рішенням відповідача, суб'єкт виборчого процесу ОСОБА_4 звернулася з адміністративним позовом до Чернігівського окружного адміністративного суду про визнання протиправними та скасування постанов і рішення Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області і зобов'язання відповідача утворити виборчі округи, відповідно до вимог ст.17 Закону України "Про місцеві вибори".

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 у справі №825/1485/17 адміністративний позов задоволено частково: постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 № 03 "Про утворення територіальних виборчих округів" та рішення від 20.09.2017 № 3, яким затверджено виборчі округи, визнано протиправними та скасовано. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2017 постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 скасовано та ухвалено нову постанову, якою визнано протиправними та скасовано постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 № 03 "Про утворення територіальних виборчих округів" та рішення від 20.09.2017 № 3, яким затверджено виборчі округи, і зобов'язано Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017, відповідно до положень ст.17 Закону України "Про місцеві вибори".

30.09.2017 Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області винесено постанову № 11, у пункті 2 якої визнано постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 № 3 "Про утворення територіальних виборчих округів" чинною згідно з ч.11 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори".

Вважаючи пункт 2 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 30.09.2017 № 11 протиправним і таким, що підлягає скасуванню, та вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2017 (справа № 825/1485/17), суб'єкт виборчого процесу ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом за захистом своїх охоронюваних законом прав та інтересів.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.10.2017 у справі № 825/1536/17 (залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2017) позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним та скасовано пункт 2 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 30.09.2017 № 11, відповідно до якого постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 № 3 "Про утворення територіальних виборчих округів" визнано чинною згідно з ч.11 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори" та зобов'язано Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 згідно з положеннями ст.17 Закону України "Про місцеві вибори".

Незважаючи на наявні судові рішення, якими було визнано протиправним утворення виборчих округів з порушенням вимог ч.5 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори", 12.10.2017 Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області було прийнято Постанову № 22 "Про виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.10.2017 у справі № 825/1536/17" пунктом 1 якої було утворено 26 територіальних виборчих округів для проведення перших виборів депутатів Ічнянської міської ради об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017.

Відповідно до Додатку № 1 (а.с.58) до цієї постанови вбачається, що відповідачем утворено 26 територіальних виборчих округів, з яких по місту Ічня:

округ № 1 (м. Ічня) складає 1664 виборців,

округ № 2 (м. Ічня) - 2062 виборця,

округ № 3 (м. Ічня) - 1384 виборця,

округ № 4 (м. Ічня) - 2138 виборців,

округ № 5 (м. Ічня) - 1858 виборців,

по селах: округ № 6 - 714 виборців,

округ № 7 - 396 виборців,

округ № 8 - 451 виборець,

округ № 9 - 385 виборців,

округ № 10 - 241 виборець,

округ № 11 - 522 виборців,

округ № 12 - 596 виборців,

округ № 13 - 209 виборців,

округ № 14 - 624 виборців,

округ № 15 - 619 виборців,

округ № 16 - 408 виборців,

округ № 17 - 654 виборців,

округ № 18 - 563 виборця,

округ № 19 - 608 виборців,

округ № 20 - 603 виборця,

округ № 21 - 416 виборців,

округ № 22 - 535 виборців,

округ № 23 - 322 виборця,

округ № 24 - 126 виборців,

округ № 25 - 311 виборців,

округ № 26 - 125 виборців.

Також, відповідачем прийнята постанова від 11.10.2017 № 20 "Про затвердження тексту бюлетеня в багатомандатному виборчому окрузі для депутатів та голови до Ічнянської міської ради Ічнянського району Чернігівської області".

Вважаючи пункт 1 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 12.10.2017 № 22 протиправним і таким, що підлягає скасуванню, та вважаючи протиправною постанову від 11.10.2017 № 20 "Про затвердження тексту бюлетеня в багатомандатному виборчому окрузі для депутатів та голови до Ічнянської міської ради Ічнянського району Чернігівської області", оскільки остання була прийнята без наявності самих виборчих округів, позивач звернувся до суду з позовом про захист своїх охоронюваних законом прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зважає на наступне.

Так, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України від 14.07.2015 № 595-VIII "Про місцеві вибори" та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Частиною 1 ст.37 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії. Статтею 38 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено порядок реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії.

Вказане також узгоджується з абз. 2 п.3.1.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 № 15 "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом", згідно якого суб'єктами виборчого процесу є виборці, виборчі комісії, кандидати, партії (блоки) або місцеві організації партій, які висунули кандидатів у відповідному виборчому процесі, уповноважені представники, довірені особи, офіційні спостерігачі від партій (блоків) - суб'єктів виборчого процесу та від кандидатів (ст.12 Закону України № 2487-VI "Про вибори депутатів Верховної ради…", ст.12 Закону України № 474-XIV "Про вибори президента України", ст.12 Закону України № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України"), крім того, офіційні спостерігачі від громадських організацій (п.5 ч.1 ст.12 Закону № 4061-VI).

З системного норм Закону України "Про місцеві вибори" та Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що суб'єкт виборчого процесу має право на звернення до суду, у визначеному чинним законодавством України порядку, лише в разі порушення його прав або інтересів.

Отже, при вирішенні виборчих спорів за позовом суб'єкта виборчого процесу необхідно надати оцінку не лише правомірності оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача, а й факту порушення ними прав або охоронюваних законом інтересів позивача. Водночас, відсутність такого порушення є підставою для відмови у задоволенні позову.

Так, реалізуючи надане законом право висуватися та бути обраним позивач висунув власних кандидатів у депутати до Ічнянської міської ради об'єднаної територіальної громади. Постановою Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 05.10.2017 № 16 було зареєстровано кандидатів у депутати Ічнянської міської ради висунутих від Ічнянської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" у багатомандатному виборчому окрузі.

Тобто, позивач набув статусу суб'єкта виборчого процесу в силу п.5 ч.1 ст.12 Закону України "Про місцеві вибори", яка зазначає, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Одним із визначальних засад виборчого процесу є принцип рівності виборчих прав громадян, який, крім іншого, означає не лише надання виборцям однакової кількості голосів, створення формально рівних умов для участі у виборчому процесі та інше, а полягає й у рівноцінності голосів виборців у різних територіальних виборчих округах, що матиме вплив на права позивача, оскільки, у випадку порушення принципу формування територіальних виборчих округів із приблизно рівною кількістю виборців у кожному із них, значення таких голосів в окремих територіальних виборчих округах буде різним.

Таким чином, у разі, коли при формуванні територіального виборчого округу комісія відступила від принципу "приблизної рівності кількості виборців" у різних територіальних округах, суд вважає, що порушуються не лише права виборців, а й права інших суб'єктів виборчого процесу, яким зокрема, є позивач.

Так, у абзаці 1 п.3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26.02.1998 № 1-рп/98 у справі за конституційними поданнями народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України "Про вибори народних депутатів України" (справа про вибори народних депутатів України) суд зазначив, що конституційний принцип рівного виборчого права забезпечується не тільки рівними для всіх громадян засадами участі у виборах та наявністю у них рівної кількості голосів, а також юридично рівним впливом цих голосів на результати виборів.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що права позивача, як суб'єкта виборчого процесу, порушені пунктом 1 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 12.10.2017 № 22, відповідно до якого було утворено 26 територіальних виборчих округів для проведення перших виборів депутатів Ічнянської міської ради об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у ст.12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. У свою чергу, одним з етапів виборчого процесу є утворення територіальних виборчих округів.

Так, у відповідності до ч.4 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори" для проведення виборів депутатів міської (міста без районного поділу, міста, до складу якого не входить інше місто, село, селище), районної в місті ради відповідна міська, районна в місті територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює територіальні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до ч.3 ст.16 цього Закону та ч.1 цієї статті.

Орієнтовна середня кількість виборців у територіальних виборчих округах визначається територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного міста, району в місті, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня чергових або перших місцевих виборів.

Згідно з п.2 ч.5 ст.25 Закону України "Про місцеві вибори" міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія утворює територіальні виборчі округи відповідно до цього Закону, встановлює їх межі та єдину нумерацію.

З аналізу вищевказаних норм Закону України "Про місцеві вибори" вбачається, що єдиним критерієм для формування територіальною виборчою комісією територіальних виборчих округів законодавцем передбачено кількість виборців у територіальних виборчих округах, яка повинна бути "приблизно рівною".

Водночас, суд наголошує, що законодавець, встановлюючи нормою ч.4 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори" обов'язковий критерій приблизної рівності кількості виборців у виборчих округах, не розкриває його змісту.

Тому, з метою тлумачення принципу приблизної рівності кількості виборців при формуванні виборчих округів та визначення норми відхилення від ідеального значення такої кількості, суд вважає за необхідне звернути увагу на положення інших нормативно правових актів.

Так, у відповідності до пункту 15 рекомендацій Венеціанської комісії, закріплених у Кодексі належної практики у виборчих справах 2002 року, максимально припустиме відхилення кількості виборців по округам "звичайно не мало б перевищувати 10%" (чи щонайбільш 15% за виняткових обставин).

Отже, приблизну рівність кількості виборців у виборчих округах слід розуміти як кількість виборців, що максимально наближена до ідеальної рівної кількості, а межі відхилення від неї за загальновизначеними правилами є незначними та не перевищують 10, а у виняткових випадках 15, відсотків.

У свою чергу, відповідно до відомостей Державного реєстру виборців кількість виборців, які проживають на території Ічнянського району, становить 18533 особи.

Частиною 2 ст.16 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що загальний склад (кількість депутатів) сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради визначається відповідно до частин третьої та четвертої цієї статті залежно від кількості виборців, які належать до територіальних громад сіл, селищ, міст, проживають на території району в місті, району, області.

Згідно з п.4 ч.3 ст.16 Закону України "Про місцеві вибори" загальний склад (кількість депутатів) місцевої ради при чисельності виборців від 5 тисяч до 20 тисяч становить 26 депутатів.

Так, судом встановлено, що до складу Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області увійшли місцеві ради територіальних громад із загальною кількістю виборців - 18533 чоловік.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 31.08.2017 № 171 "Про кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються сільськими, селищними, міськими виборчими комісіями для організації виборів депутатів місцевих рад під час проведення перших виборів депутатів сільських, селищних та міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міських голів 29.10.2017" визначено кількість територіальних виборчих округів, що утворюються для організації виборів депутатів місцевих рад, під час проведення перших виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 - 26 територіальних виборчих округів (Додаток до постанови № 24).

Відтак, середня кількість виборців у 26 територіальних виборчих округах, з урахуванням вимог ч.5 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори", обчислюється шляхом ділення 18533 виборців, виборчі адреси яких віднесені до Ічнянського району, на загальний склад Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області, що складає 26 депутатів, та становить 713 осіб.

Однак, пунктом 1 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 12.10.2017 № 22 "Про виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.10.2017 в справі № 825/1536/17" було утворено 26 територіальних виборчих округів для проведення перших виборів депутатів Ічнянської міської ради об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017, відповідно до Додатку № 1 якої, відповідачем утворено 26 територіальних виборчих округів, з яких по місту Ічня: округ № 1 (м. Ічня) складає 1664 виборців, округ №2 (м. Ічня) - 2062 виборця, округ №3 - 1384 (м.Ічня) виборця, округ №4 (м.Ічня) - 2138 виборців, округ №5 (м. Ічня) - 1858 виборців, по селах: округ №6 - 714 виборців, округ №7 - 396 виборців, округ №8 - 451 виборець, округ №9 - 385 виборців, округ №10 - 241 виборець, №11 - 522 виборців, округ №12 - 596 виборців, округ №13 - 209 виборців, округ №14 - 624 виборців, округ №15-619 виборців, округ №16 - 408 виборців, округ № 17 - 654 виборців, округ №18-563 виборця, округ №19 - 608 виборців, округ № 20 - 603 виборця, округ №21 - 416 виборців, округ №22 - 535 виборців, округ №23 - 322 виборця, округ №24 - 126 виборців, округ №25 - 311 виборців, округ №26 - 125 виборців.

Тобто, відповідачем не дотримано "принципу приблизної рівності кількості виборців" у різних виборчих округах.

Згідно з принципом "обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень", останнє повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, та ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Так, при вирішенні даної справи судом були враховані положення ст.19 Конституції України, ч.3 ст.2, ч.1 ст.11 та ч 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, пункт 36, від 01.07.2003, також вказує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Разом з тим, відповідачем у судовому засіданні не наведено жодних правових обґрунтувань щодо прийняття постанови від 12.10.2017 № 22 (пункту 1) всупереч принципу "приблизної рівності кількості виборців" у різних територіальних округах.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасування пункту 1 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 12.10.2017 № 22 "Про виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.10.2017 в справі № 825/1536/17" відповідно до якого було утворено 26 територіальних виборчих округів для проведення перших виборів депутатів Ічнянської міської ради об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 і задоволення позовних вимог у цій частині.

Разом з тим, судом не приймаються до уваги посилання представника відповідача на ч.12 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори", якою передбачено, що при включенні звичайної виборчої дільниці до меж територіального виборчого округу її межі не розриваються, за винятком випадків, коли кількість виборчих дільниць є меншою, ніж кількість територіальних виборчих округів, оскільки відповідачем належних та допустимих доказів на підтвердження того факту, що, при утворенні виборчих округів з рівною кількістю виборців, межі територіального виборчого округу будуть розірвані, до суду не надано.

При цьому, суд наголошує, що наслідком визнання протиправним та скасування пункту 1 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 12.10.2017 № 22, є покладення на відповідача обов'язку утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 згідно з положеннями ст.17 Закону України "Про місцеві вибори".

Судом також було встановлено, що відповідачем було прийнято постанову від 11.10.2017 № 20 про затвердження тексту бюлетеня в багатомандатному виборчому окрузі для депутатів та голови до Ічнянської міської ради Ічнянського району Чернігівської області.

Частиною 3 ст.74 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

У відповідності до ч. 4 ст.74 Закону України "Про місцеві вибори", виборчий бюлетень повинен містити назву місцевих виборів, дату місцевих виборів, а в разі проведення повторного голосування - зазначення "повторне голосування" та дату його проведення, означення виборчого округу, номер виборчого округу (за наявності), а також позначені місця для номера виборчої дільниці, печатки дільничної виборчої комісії. За наявності підтвердженої відповідним поліграфічним підприємством технічної можливості територіальна виборча комісія може прийняти рішення про виготовлення виборчих бюлетенів із зазначенням номерів виборчих дільниць.

Згідно ч.5 ст.74 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий бюлетень має контрольний талон, відокремлений лінією відриву. Контрольний талон повинен містити назву та дату проведення місцевих виборів, а в разі проведення повторного голосування - зазначення "повторне голосування", означення виборчого округу, номер виборчого округу (за наявності), а також позначені місця для номера виборчої дільниці, номера, за яким виборця внесено до списку виборців, підпису виборця, який отримує виборчий бюлетень, прізвища та підпису члена дільничної виборчої комісії, який видав виборчий бюлетень.

Кількість виборчих бюлетенів для голосування визначається відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 12 днів до дня голосування виходячи з кількості виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, з урахуванням резерву виборчих бюлетенів, що становить 0,5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці у такому виборчому окрузі (ч.6 ст.74 Закону).

Пунктом 2 ч.7 ст.74 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що у виборчому бюлетені для голосування в територіальному виборчому окрузі зазначаються порядковий номер, великими літерами повна назва відповідної місцевої організації партії, далі маленькими літерами в дужках - прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) першого кандидата в списку кандидатів, далі через тире - великими літерами прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) кандидата у депутати, закріпленого за відповідним територіальним виборчим округом. Між порядковим номером та зазначеними відомостями розміщується порожній квадрат.

Частиною 10 ст.74 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що виборчі бюлетені для голосування у відповідному виборчому окрузі друкуються на однаковому папері та повинні бути однаковими за розміром, кольором і змістом.

З аналізу наведених норм Закону України "Про місцеві вибори" вбачається, що обов'язковою передумовою затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів до Ічнянської міської ради є наявність виборчих округів, що передбачає їх утворення.

Враховуючи, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.10.2017 у справі № 825/1536/17 було визнано протиправним та скасовано пункт 2 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 30.09.2017 № 11, відповідно до якого постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 № 3 "Про утворення територіальних виборчих округів" визнано чинною згідно з ч.11 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори" та зобов'язано Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 згідно з положеннями ст.17 Закону України "Про місцеві вибори", а створення виборчих округів відбувалося 12.10.2017, про що винесено постанову від 12.10.2017 № 22, суд дійшов висновку, що затвердження тексту бюлетеня в багатомандатному виборчому окрузі для депутатів до Ічнянської міської ради відбувалося без створення виборчих округів, оскільки остання прийнята 11.10.2017.

Тобто, затвердження відповідачем тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів до Ічнянської міської ради є порушенням ст.74 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки за відсутності самих виборчих округів є неможливим.

А тому, постанова Ічнянської міської виборчої комісії від 11.10.2017 № 20 "Про затвердження тексту бюлетеня в багатомандатному виборчому окрузі для депутатів та голови до Ічнянської міської ради Ічнянського району Чернігівської області", що була прийнята без наявності самих виборчих округів, є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Щодо вимог про встановлення факту систематичного порушення Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори" суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, судовими рішеннями у справах № 825/1484/17 та № 825/1536/17, які набрали законної сили, було зобов'язано Ічнянську міську вибору комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 згідно з положеннями ст.17 Закону України "Про місцеві вибори".

Наведене дає підстави для висновку, що спірні правовідносини між сторонами в зазначених справах вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення.

Так, згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України, КАСУ) постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Відповідно до вимог ч.2, 4 ст.257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження". Крім цього, ст.267 КАС України визначено спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, зокрема, до яких належить: зобов'язання суб'єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення та інше. Отже, суд зазначає, що застосуванню крайнього заходу, як припинення повноважень виборчої комісії, має передувати вжиття заходів самим позивачем всіх можливих дій, визначених Законом України "Про виконавче провадження".

Також, в силу положень ст.166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

З системного аналізу вказаної норми вбачається, що питання винесення окремої ухвали відноситься до дискреційних повноважень суду та не містить в собі імперативного обов'язку, а отже суд вільний у виборі щодо застосування заходів впливу до правопорушника. З огляду на зазначене, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання представника позивача про винесення окремої ухвали.

Згідно вимог ч.9 ст.267 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду. В даному випадку, позивач не був учасником процесу в зазначених вище справах та не є стороною на користь якої ухвалено судові рішення, а тому не мав можливим захистити порушене право в порядку ст.267 КАС України, оскільки питання щодо порушення саме його прав, в межах зазначених справ, не вирішувалось.

З аналізу наведених норм вбачається, що поняття "систематичності" має передбачати неодноразове порушення прав позивача за умови, якщо до правопорушника вже застосовано відповідні заходи, передбачені чинним законодавством, при виконанні рішення суду, яке ухвалене на користь такого позивача.

Тобто, прийняття судом рішень у справах № 825/1484/17 та № 825/1536/17, предметом розгляду яких були однорідні за своїми ознаками правовідносини, що виразились у прийнятті протиправних рішень Ічнянською міською виборчою комісією, не можуть свідчити про системність порушення відповідачем Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори" по відношенню до позивача.

Кожне з таких діянь, що утворюють правопорушення містять самостійні ознаки складу проступку, тобто ці вчинки окремі в часі, як за юридичними властивостями так і за юридичною оцінкою та не стосуються предмету розгляду даної справи.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Не підлягають задоволенню також вимоги про дострокове припинення повноважень усього складу Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області у зв'язку з систематичним порушенням нею Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори", оскільки є похідними від вимог, у задоволенні яких судом відмовлено.

Також, з урахуванням змісту позовних вимог та огляду на положення КАСУ щодо компетенції адміністративного суду, відповідно до ч.2 ст.11 КАСУ, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Згідно ч.1 ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Завдання судочинства досягаються шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ці вимоги закріплюють у національному законодавстві положення ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікованої Законом України від 17.07.1997, відповідно до якої кожному гарантується право на справедливий судовий розгляд. Кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обов'язків має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

А тому, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і зобов'язати Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 згідно з положеннями ч.5 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори".

За таких обставин та з урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог, відповідно судові витрати підлягають розподілу у відповідності до ст.94 та ч.9 ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 122, 158-163, 167, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Суб'єкта виборчого процесу - Ічнянської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 12.10.2017 № 22 "Про виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.10.2017 в справі № 825/1536/17" відповідно до якого було утворено 26 територіальних виборчих округів для проведення перших виборів депутатів Ічнянської міської ради об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017.

Зобов'язати Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 згідно з положеннями ч.5 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори".

Визнати протиправною та скасувати постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 11.10.2017 № 20 "Про затвердження тексту бюлетеня в багатомандатному виборчому окрузі для депутатів та голови до Ічнянської міської ради Ічнянського району Чернігівської області".

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Ічнянської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" на користь Державного бюджету України судові витрати в сумі 3 200 грн (три тисячі двісті гривень).

Стягнути з Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області на користь Державного бюджету України судові витрати в сумі 3 200 грн (три тисячі двісті гривень).

Постанова набирає законної сили в порядку ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуюча суддя Л.О. Житняк

Судді С.В. Бородавкіна

В.І. Д'яков