Справа № 819/1743/17
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1743/17

13 жовтня 2017 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І. , судді Дерех Н.В. , судді Шульгача М. П.

секретарі судового засідання Твердохліб Н.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1, довіреність від 11.10.2017 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Лановецької районної місцевої парторганізації політичної партії "Громадсько-політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" до Лановецької міської виборчої комісії Лановецького району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення Лановецької міської виборчої комісії, -

ВСТАНОВИВ:

Лановецька районна місцева парторганізація політична партія "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" (далі - політична партія "Справедливість") звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Лановецької міської виборчої комісії Лановецького району Тернопільської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Лановецької міської виборчої комісії № 3 від 11 жовтня 2017 року, яким виключено з виборчого списку Лановецької районної місцевої парторганізації політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" кандидатів у депутати Лановецької міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що підставою для прийняття такого рішення зазначено повідомлення Центральної виборчої комісії, яке надійшло до відповідача 10.10.2017 року про те, що ОСОБА_3 є кандидатом у депутати до Лановецької районної ради з виборів депутатів місцевих рад 25.10.2015 року від Лановецької районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», а ОСОБА_4 аналогічно від Лановецької районної організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль». Таким чином, Лановецька міська виборча комісія дійшла висновку, про порушення в даному випадку частин 4,5 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори" і на підставі частини 8 статті 41, частини 3 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» прийняла спірне рішення про виключення з виборчого списку Лановецької районної місцевої парторганізації політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" кандидатів у депутати Лановецької міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4

На переконання позивача, рішення Лановецької міської виборчої комісії від 11.10.2017 року № 3 не відповідає вимогам Закону України «Про місцеві вибори», оскільки не містить вичерпних підстав для відмови, не враховано те, що передбачена законодавством про місцеві вибори заборона особі бути одночасно висунутою кандидатом у депутати місцевих рад від різних політичних партій поширюється лише на висування кандидата у депутати одночасно від різних політичних сил в межах проведення одного виборчого процесу, а не в межах різних виборчих процесів як у спірній ситуації, коли ОСОБА_3 та ОСОБА_4 припинили перебування у списках кандидатів в депутати до Лановецької районної ради з виборів депутатів місцевих рад 25.10.2015 року, що стало підставою звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, на адресу суду надіслав письмові пояснення про те, що на час подачі документів, а саме рішення конференції та виборчого списку від районної місцевої парторганізації політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" та особистих заяв кандидатів в депутати ОСОБА_3 та ОСОБА_4, вони перебували кандидатами в депутати до Лановецької районної ради на місцевих виборах 25.10.2015 року від інших політичних партій, що підтверджено повідомленням ЦВК та суперечить частинам 4,5 статті 35 , частині 8 статті 41, частині 3 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» і стало підставою для прийняття переважною більшістю голосів Лановецької міської виборчої комісії спірного рішення. Просив розглядати справу за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

27.09.2017 року до Лановецької міської виборчої комісії подано рішення конференції та виборчий список від районної місцевої парторганізації політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість", а також особисті заяви кандидатів в депутати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зі згодою балотуватися кандидатами в депутати до Лановецької міської ради відповідно до пункту 4 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори». Крім того, 26.09.2017 року ОСОБА_4 подано до Лановецької міської виборчої комісії заяву про складання повноважень кандидата в депутати до Лановецької міської ради від Лановецької районної організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» на виборах депутатів до Лановецької міської ради 25 жовтня 2015 року відповідно до пп.5 п.5 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори». Аналогічно ОСОБА_3 26.09.2017 року подав до Лановецької міської виборчої комісії заяву про складання повноважень кандидата в депутати до Лановецької міської ради від Лановецької районної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» на виборах депутатів Лановецької міської ради 25 жовтня 2015 року відповідно до пп.5 п.5 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до рішення Лановецької виборчої комісії від 06.10.2017 року № 2 зареєстровано кандидатами в депутати в багатомандатному виборчому окрузі на перших виборах депутатів до Лановецької міської ради Лановецької міської об'єднаної територіальної громади осіб згідно поданого виборчого списку.(а.с.8). Згідно з відомостями про зареєстрованих кандидатів у депутати Лановецької міської об'єднаної територіальної громади Тернопільської області, включених до виборчого списку Лановецької районної організації політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" до таких кандидатів належать ОСОБА_3 та ОСОБА_4(а.с.9-12)

Суд звертає увагу на те, що постановою Лановецької районної виборчої комісії Тернопільської області від 10.10.2017 року № 2 «Про виключення осіб, зареєстрованих кандидатами у депутати Лановецької районної ради від політичних партій на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року» виключено з виборчого списку Лановецької районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» кандидата у депутати Лановецької районної ради ОСОБА_3 та виключено з виборчого списку Лановецької районної організації політичної партії Громадський рух «Народний контроль» кандидата у депутати Лановецької районної ради ОСОБА_4.(а.с.13-14)

В подальшому, 11.10.2017 року Лановецькою міською виборчою комісією прийнято рішення № 3 «Про виключення осіб, зареєстрованих кандидатами у депутати Лановецької міської ради від політичних партій на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року», за змістом якого відповідно до частин 4,5 статті 35, частини 8 статті 41, частини 3 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» виключено з виборчого списку Лановецької районної місцевої парторганізації політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" кандидатів у депутати Лановецької міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4.(а.с.15-16) Підставою для прийняття такого рішення зазначено повідомлення Центральної виборчої комісії від 10.10.2017 року про те, що кандидат у депутати Лановецької міської ради Лановецької міської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3, включений до виборчого списку Лановецької районної місцевої парторганізації політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість", є кандидатом у депутати до Лановецької районної ради з виборів депутатів місцевих рад 25.10.2015 року від Лановецької районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», кандидат у депутати Лановецької міської ради Лановецької міської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4, включена до виборчого списку Лановецької районної місцевої парторганізації політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" є кандидатом у депутати до Лановецької районної ради з виборів депутатів місцевих рад 25.10.2015 року від Лановецької районної організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль». Таким чином, Центральною виборчою комісією України повідомлено відповідача про ймовірні порушення позивачем вимог частин 4 та 5 статті 35 Закону України «Про місцеві вибори». З вищевказаним рішенням відповідача позивач не погоджується, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, відтак звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року №595-VIII (далі - Закон №595-VIII) та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно частини четвертої статті 35 Закону №595-VIII особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

За змістом частини п'ятої статті 35 Закону №595-VIII особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до частини восьмої статті 41 Закону №595-VIII у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

Оскаржуване рішення прийняте Лановецькою міською виборчою комісією 11.10.2017 року. При цьому, відповідно до частини третьої статті 47 Закону №595-VIII територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

У разі надходження від Центральної виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог частин четвертої - п'ятої статті 35 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія зобов'язана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення в межах строку, визначеного абзацом першим цієї частини, тобто до 10.10.2017 року включно. Отже, відповідачем пропущено на 1 день визначений законодавством строк.

Проте при винесенні спірного рішення відповідачем не враховано, що передбачена законодавством про місцеві вибори заборона особі бути кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради) та бути одночасно висунутою кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости від різних політичних партій поширюється на висування кандидата у депутати одночасно від різних політичних сил в межах проведення одного виборчого процесу. Таким чином, вибори, що відбулися 25.10.2015 року та вибори, що відбудуться 29.10.2017 року охоплюють два різних виборчих процеси, а тому обмеження встановленні частиною 5 статті 35 Закону №595-VIII не підлягають застосуванню.

Згідно пункту 1 статті 11 Закону №595-VIII виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

За нормами частини третьої статті 19 Закону №595-VIII виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Частиною першою статті 38 Конституції України закріплено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно виключив з виборчого списку Лановецької районної місцевої парторганізації політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" кандидатів у депутати Лановецької міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, а тому рішення Лановецької міської виборчої комісії № 3 від 11 жовтня 2017 року «Про виключення осіб, зареєстрованих кандидатами в депутати Лановецької міської ради від політичних партій на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року» є протиправним і підлягає скасуванню.

Відповідно до статей 11,71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд вважає за необхідне вирішити питання про розподіл судових витрат відповідно до частини 9 статті 172 КАС України.

Керуючись ст.ст.2,6,11,86,94,122,158-167,172,177 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лановецької міської виборчої комісії № 3 від 11 жовтня 2017 року «Про виключення осіб, зареєстрованих кандидатами в депутати Лановецької міської ради від політичних партій на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року», яким виключено з виборчого списку Лановецької районної місцевої парторганізації політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" кандидатів у депутати Лановецької міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лановецької міської виборчої комісії (47400, Тернопільська область, м. Ланівці, вул. Незалежності, буд. 34) в користь Державного бюджету судовий збір в розмірі 1600 (тисячу шістсот) гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

Суддя Шульгач М.П.

Суддя Дерех Н.В.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.