Справа № 806/2798/17
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2017 року Житомир справа № 806/2798/17

час прийняття: 14 год. 55 хв. категорія 1.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Попової О. Г., суддів: Липи В.А., Токаревої М.С.,

секретар судового засідання Ясинська К.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Радомишльської районної в Житомирській області організації партії "ОСОБА_2 Порошенка "Солідарність" до Радомишльської міської виборчої комісії, треті особи:ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання частково протиправною постанову від 10.10.2017 р., зобов'язання включити до списків кандидатів в депутати,

встановив:

Радомишльська районна в Житомирській області організація партії "ОСОБА_2 Порошенка "Солідарність" звернулась до суду із позовом, в якому просить:

- визнати частково протиправною постанову Радомишльської міської виборчої комісії від 10.10.2017 року щодо виключення з виборчого списку кандидатів: ОСОБА_3, ОСОБА_4;

- зобов'язати Радомишльську міську виборчу комісію включити ОСОБА_3, ОСОБА_4 до списків кандидатів в депутати до Радомишльської міської ради Радомишльської об'єднаної територіальної громади на перших виборах 29 жовтня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 29 вересня 2017 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подали заяви до Радомишльської міської виборчої комісії про виключення їх зі списків кандидатів в депутати до Радомишльської районної ради від іншої політичної сили, оскільки вони були включені за їх письмовою згодою під час виборів 25 жовтня 2015 року. За твердженнями позивача, заяви ОСОБА_3, ОСОБА_4 своєчасно розглянуті не були. Вказує, що постановою Радомишльської міської виборчої комісії від 10.10.2017 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 було протиправно виключено зі списків кандидатів в депутати до Радомишльської міської ради Радомишльської об'єднаної територіальної громади на перших виборах 29 жовтня 2017 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги уточнив. Просив розглядати адміністративний позов у межах першої позовної вимоги, а саме: визнати протиправною постанову Радомишльської міської виборчої комісії від 10.10.2017 року в частині виключення з виборчого списку кандидатів ОСОБА_3, ОСОБА_4.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, причини неявки не повідомив. Про дату, час та місце проведення судового розгляду повідомлений належним чином. Подав через канцелярію суду письмові заперечення на адміністративний позов від 12.10.2017 року, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 правомірно виключено зі списків кандидатів в депутати до Радомишльської міської ради Радомишльської об'єднаної територіальної громади на перших виборах 29 жовтня 2017 року.

Третя особа ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Третя особа ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився, надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідно до частини 12 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі та присутні в судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії від 18.08.2017 року № 164 оголошено про початок виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міської рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 жовтня 2017 року, додатком 5 якої призначені вибори до Радомишльської міської обєднаної територіальної громади.

Головою Радомишльської районної в Житомирській області організації ОСОБА_5 "ОСОБА_2 Порошенка "Солідарність" 29 вересня 2017 року до Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області подано Список кандидатів у депутати Радомишльської міської ради об'єднаної територіальної громади Радомишльського району Житомирської області, висунутих Радомишльською в Житомирській області організацією ОСОБА_5 "ОСОБА_2 Порошенка "Солідарність" у багатомандатному виборчому окрузі на зборах цієї організації політичної партії, що відбулися 29 вересня 2017 року. Відповідно до змісту даного списку ОСОБА_6 зазначений під №2, безпартійний, ОСОБА_4 зазначений під №18, безпартійний (а.с. 13-16).

29 вересня 2017 року ОСОБА_4 подав до Радомишльської районної виборчої комісії заяву, відповідно до змісту якої просить виключити його з виборчого списку кандидата в депутати районної ради від Радикальної партії ОСОБА_7. Як встановлено з відповідної відмітки на заяві ОСОБА_4 від 29.09.2017 року, вказана заява була отримана членом Радомишльської районної виборчої комісії 10 жовтня 2017 року за вх. №55. (а.с. 28)

29 вересня 2017 року ОСОБА_6 подав до Радомишльської районної виборчої комісії заяву, відповідно до змісту якої просить виключити його з виборчого списку кандидата в депутати районної ради від Радикальної партії ОСОБА_7. Як встановлено з відповідної відмітки на заяві ОСОБА_4 від 29.09.2017 року, вказана заява була отримана членом Радомишльської районної виборчої комісії 10 жовтня 2017 року за вх. №54. (а.с. 29)

Відповідно до змісту пункту 1 постанови Радомишльської міської виборчої комісії від 05.10.2017 року (16 год. 18 хв.) №11 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Радомишльської міської ради Житомирської області поданих місцевими організаціями політичних партій", в зв'язку з проведенням перших виборів у депутатів Радомишльської міської ради Радомишльської об'єднаної територіальної громади та Радомишльського міського голови Житомирської області, відповідно до статей 38, 41 Закону України "Про місцеві вибори" Радомишльська міська виборча комісія постановила зареєструвати кандидатами у депутати Радомишльської міської ради відповідно до виборчого списку поданого Радомишльською районною організацією ОСОБА_5 "ОСОБА_2 Порошинка "Солідарність" 25 (двадцять п'ять) осіб (додаток №3) (а.с. 17-18).

Як встановлено із наявного у матеріалах справи копії додатку №3 до постанови Радомишльської міської виборчої комісії від 05.10.2017 року №11, до списку зареєстрованих кандидатів у депутати Радомишльської міської ради Житомирської області, поданих Радомишльською районною організацією ОСОБА_5 "ОСОБА_2 Порошенка "Солідарність", включено, зокрема: за №2 - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, безпартійний; за №18 - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, безпартійний. (а.с. 19-21).

Листом члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_8 від 09.10.2017 року вих. №21-33/1-1814, Житомирську обласну виборчу комісію, Радомишльську районну виборчу комісію, Радомишльську міську виборчу комісію Радомишльського району Житомирської області повідомлено, що до Центральної виборчої комісії надійшла інформація про виборчі списки кандидатів у депутати від місцевих організацій політичних партій та кандидатів на посаду міських голів, зареєстрованих на перших місцевих виборах 29 жовтня 2017 року, за результатами опрацювання якої виявлено факти можливого порушення деякими кандидатами вимог частин четвертої, пятої статті 35 Закону України "Про місцеві вибори" (відомості щодо кандидатів додаються). З метою прийняття обґрунтованих рішень з урахуванням припису частини восьмої статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" вимагаємо перед їх ухваленням зясувати шляхом звернення безпосередньо до відповідних кандидатів, стосовно яких виявлено можливі порушення, чи давали вони згоду на одночасне балотування, та отримати від них особисто відповідні письмові пояснення. (а.с. 30-31).

Згідно відомостей щодо кандидатів у депутати, зареєстрованих в багатомандатних виборчих округах, стосовно яких виявлено можливі порушення порядку висування, встановленого частинами 4 та 5 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори", Житомирська область (а.с. 32-37), Центральною виборчою комісією виявлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстровані на поточних місцевих виборах до Радомишльської міської ради від ОСОБА_5 "ОСОБА_2 Порошенка "Солідарність" та водночас зареєстровані на чергових місцевих виборах 25.10.2015 року до Радомишльської районної ради як кандидат від Радикальної ОСОБА_5 ОСОБА_7, що свідчить про можливе порушення порядку висування в частині висування кандидатом в депутати місцевими організаціями різних політичний партій (а.с.32, 36).

На підставі інформації, викладеної у листі члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_8 від 09.10.2017 року вих. №21-33/1-1814 та зазначеної у відомостях щодо кандидатів у депутати, зареєстрованих в багатомандатних виборчих округах, стосовно яких виявлено можливі порушення порядку висування, встановленого частинами 4 та 5 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори", Житомирська область, Радомишльською міською виборчою комісією винесено постанову від 10.10.2017 року (15 год. 46 хв.) №19 "Про скасування реєстрації окремих кандидатів в депутати Радомишльської міської ради за інформацією ЦВК". (а.с. 23-27).

Так, пунктом 2 вказаної постанови скасовано постанову Радомишльської міської виборчої комісії №11 від 05.10.2017 року в частині реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_3, як кандидата в депутати Радомишльської міської ради Житомирської області на перших виборах депутатів Радомишльської міської ради Радомишльської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року із виключенням його з виборчого списку місцевої організації політичної партії "ОСОБА_2 ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ". (а.с. 24).

Згідно п. 21 постанови Радомишльської міської виборчої комісії від 10.10.2017 року №19, скасовано Радомишльської міської виборчої комісії №11 від 05.10. 2017 року в частині реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_4, як кандидата в депутати Радомишльської міської ради Житомирської області на перших виборах депутатів Радомишльської міської ради Радомишльської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року із виключенням його з виборчого списку місцевої організації політичної партії "ОСОБА_2 ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ". (а.с. 27).

Не погоджуючись із діями відповідача та вважаючи постанову Радомишльської міської виборчої комісії від 10.10.2017 року щодо виключення з виборчого списку кандидатів ОСОБА_3, ОСОБА_4 протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною першою статті 38 Конституції України закріплено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, Законом України від 14.07.2015 № 595-VIII "Про місцеві вибори" та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Частиною 6 статті 14 Закону України "Про місцеві вибори" №595-VIII встановлено, що перші вибори депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

Положеннями частини 2 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори" №595-VIII передбачено, що право висування кандидатів у депутати Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з ч. 5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори" №595-VIII особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до ч. 8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" №595-VIII у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, сільського голови, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства, колегія суддів зазначає, що законодавством про місцеві вибори передбачено заборону особі бути одночасно висунутою кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости від різних політичних партій в межах проведення одного виборчого процесу.

Встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії №29 від 29 серпня 2015 року оголошено з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної ОСОБА_1 України від 17 липня 2015 року № 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Встановлено, що на виборах, які відбулися 25.10.2015 року, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 були зареєстровані кандидатами у депутати до районної ради від інших партій, були черговими виборами депутатів обласних, районних, міських, сільських та селищних рад, міських, селищних, сільських голів.

В той же час, вибори, призначені Постановою Центральної виборчої комісії від 18 серпня 2017 року №164 на неділю 29 жовтня 2017 року, є першими виборами депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів у зв'язку з утворенням у зазначених областях об'єднаних територіальних громад на виконання Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Частиною 1 статті 11 Закону України "Про місцеві вибори" №595-VIII встановлено, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Положеннями частини третьої статті 11 Закону України "Про місцеві вибори" №595-VIII визначено, що виборчий процес включає наступні етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Згідно з ч. 5 ст.11 Закону України "Про місцеві вибори" № 595-VIII виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Частиною четвертою статті 15 Закону України "Про місцеві вибори" №595-VIII встановлено, що перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня перших місцевих виборів.

Порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости визначений розділом VI Закону України "Про місцеві вибори" № 595-VIII.

У відповідності до положень ч.1 ст.35 Закону № 595-VIII, висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Здійснивши системний аналіз наведених правових норм колегія суддів зазначає, що висування особи кандидатом у депутати іншою політичною партією на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад, що відбудуться 29 жовтня 2017 року, не суперечить наведеним нормам ч.5 ст.35 Закону України "Про місцеві вибори" №595-VIII.

Колегія суддів також враховує заяви ОСОБА_4 та ОСОБА_3 від 29.09.2017 року, в яких вони просять виключити їх зі списків кандидатів в депутати районної ради від Радикальної партії ОСОБА_7. Вказані заяви було отримано членом Радомишльської районної виборчої комісії 10 жовтня 2017 року за вх. №54 та №55 відповідно. (а.с. 28-29)

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що вибори, які відбулися 25.10.2015 року та вибори, що відбудуться 29.10.2017 року, охоплюють два різних виборчі процеси, у зв'язку з чим відсутні порушення третіми особами вимог ч.5 ст.35 Закону України "Про місцеві вибори" №595-VIII щодо одночасного висування особи кандидатом у депутати місцевих рад від різних політичних партій.

Частиною другою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання невинним рішення чи окремих його положень.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для визнання протиправною та скасування постанови Радомишльської міської виборчої комісії від 10.10.2017 року в частині виключення з виборчого списку кандидатів ОСОБА_3 та ОСОБА_4, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 11, 158-163, 167, 172, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Радомишльської міської виборчої комісії від 10.10.2017 року №19 в частині виключення з виборчого списку кандидатів в депутати Радомишльської міської ради на перших виборах депутатів Радомишльської міської ради Радомишльської міської об'єднаної територіальної громади та Радомишльського міського голови 29.10.2017 року наступних осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4.

Згідно із ч.3 ст.177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених ст.ст. 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 5 ст.177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Головуючий суддя О.Г. Попова

Суддя В.А. Липа

Суддя М.С. Токарева

Повний текст постанови виготовлено: 13 жовтня 2017 р.