Справа № 554/3412/17
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2017 р.Справа № 554/3412/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 29.05.2017р. по справі № 554/3412/17

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якому просила: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області видати довідку про складові заробітної плати за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 за період з 01.09.2008 р. по 31.08.2010 р., включивши до інших виплат оплату праці за час перебування у відрядженні, індексації заробітної плати, суми грошових компенсацій у разі невикористаної відпустки у розмірах, передбачених законодавством, суми нарахованих та виплачених премій до ювілейних та пам'ятних дат, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань; визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної їй пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) з урахуванням за останні 24 календарні місяці підряд перед призначенням пенсії суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати; зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду Полтавської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, починаючи з 01.09.2016 р. у розмірі 90 % від суми заробітної плати відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), не змінюючи базовий місяць індексації пенсії за останні 24 календарні місяці підряд перед призначенням пенсії відповідно до довідки виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, включаючи до складу заробітної плати для призначення пенсії «Інші виплати» оплату праці за час перебування у відрядженні, індексації заробітної плати, суми грошових компенсацій у разі невикористаної відпустки у розмірах, передбачених законодавством, суми нарахованих та виплачених премій до ювілейних та пам'ятних дат, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум з 01.09.2016 р.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 29.05.2017 р. позовні вимоги задоволено частково: зобов'язано Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_2 від 07.03.2017 р. про перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу (в редакції чинній на момент призначення пенсії) та прийняти рішення за результатами її розгляду. В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що перерахунок раніше призначених пенсій згідно з Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. не передбачено, а тому просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 29.05.2017 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_2 (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1) перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області з 12 жовтня 2010 року та отримує пенсію, призначену згідно Закону України "Про державну службу" (а.с. 14, 16-17).

Позивач 07.03.2017 р. звернулася до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про проведення їй перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, зазначених в листі ГУ ПФ України в Полтавській області № 1052/05-24 від 21.02.2017 р. (а.с. 18).

Листом Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 14.03.2017 р. позивачу повідмлено про відсутність законної підстави в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який набув чинності 01.05.2016 р., не передбачено здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до раніше діючого законодавства , що форми довідок про заробітну плату , які надавалися для проведення перерахунку пенсій були вилучені постановою правління Песійного Фонду України від 04.07.2016 р. № 15-2 (а.с. 16-17).

Не погоджуючись з вказаними діями відповідачів, ОСОБА_2 звернулася до суду за захистом своїх прав.

В запереченні проти позовних вимог Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській област (відповідач 1) зазначено, що позивачу призначена пенсія в 2010 році в розмірі, визначеному на підставі довідки про складові заробітної плати, виданій на вимогу позивача. Форма довідки, яку вимагає позивач затверджена 14.02.2011 р., тобто після призначення їй пенсії, та є скасованою. Головним управлінням повідомлено позивачу про суми виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації за період з 01.09.2008 р. по 31.08.2010 р.

Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (відповідач 2) заперечив проти позовних вимог, оскільки, на його думку, матеріальа допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань і індексація є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», а тому вони не включаються до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям. Також зазначив, що з 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України " Про державну службу" № 889-У111 від 10.12.2015 року, відповідно до якого перерахунки раніше призначених пенсій згідно з Законом України "Про державну службу" № 3723-Х11 від 16.12.1993 року не передбачено.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу" (в чинній редакції на момент призначення пенсії) та прийняти рішення за результатами її розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач розглянув заяву відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" та відмовив у проведенні перерахунку пенсії без прийняття відповідного рішення.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду та зазначає наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація доходів входили до системи оплати праці державного службовця, крім того, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена і в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012р. у справі №21-430а11, від 28.05.2013р. у справі №21-97а13, від 04.03.2014р. у справі №21-14а14.

Частиною першою статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Крім того, апеляційний суд, перевіряючи оскаржуване судове рішення в межах апеляційної скарги, звертає увагу на те, що судом першої інстанції фактично було зобов'язано відповідача повторно розглянути питання про перерахунок пенсії позивачу з урахуванням інформації про суми виплачених позивачу матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та індексації з прийняттям рішення.

Відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 63 Закону № 1058-IV, п.п. 1 п. 10 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2, начальник управління керує діяльністю управління, персонально відповідає за виконання покладених на управління завдань. Таким чином від імені територіального органу Пенсійного фонду приймає рішення його начальник.

Згідно п. 4.3 Порядку рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Таким чином, дана норма регламентує порядок підписання рішень пенсійного органу про призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії.

Судом встановлено, що за наслідками звернення позивача до пенсійного органу останнім відповідне рішення про перерахунок пенсії, або відмову в перерахунку прийнято не було, а отже суд першої інстанції правомірно зобов'язав відповідача розглянути заяву ОСОБА_2 від 07.03.2017 р. про перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу (в редакції чинній на момент призначення пенсії) та прийняти рішення за результатами її розгляду.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту прав ОСОБА_2 є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неналежного розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії та зобов'язання Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області розглянути заяву про перерахунок пенсії від 07.03.2016 р. з прийняттям рішення про перерахунок пенсії за результатами її розгляду з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Враховуючи те, що постанова Октябрського районного суду м. Полтава від 29.05.2017 по справі № 554/3412/17 прийнята з дотримання норм матеріального права, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 29.05.2017р. по справі № 554/3412/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Бартош Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Присяжнюк О.В. Русанова В.Б.