Справа № 337/3114/17
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/337/239/2017
Справа № 337/3114/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.2017 року Суддя Хортицького районного суду міста Запоріжжя Кучерук І.Г. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо розрахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2007 рік; зобовязати відповідача перерахувати пенсію за віком з 01.02.2017 року із застосуванням показника середньої зарплати з якої сплачено страхові внески в Україні, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2012-2014 р.) та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією; стягнути з відповідача судові витрати в розмірі 640 грн. сплаченого судового збору.

В обґрунтування позову зазначено, що він перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію до 2015 року у відповідності до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На сьогоднішній день перебуває на обліку в Правобережному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з 04.11.2015 року та отримує пенсію за віком, яку було призначено у відповідності до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV та п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, відповідачем при розрахунку пенсії в 2015 році було неправомірно та безпідставно взято показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік (1197,91 грн.), хоча в 2015 році мав застосовуватись (враховуватись) показник середньої заробітної плати по Україні за 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто 2012-2014 роки. Про порушення своїх прав на отримання пенсії у збільшеному розмірі він дізнався 21.08.2017 року, після того як отримав лист-відповідь Правобережного обєднаного УПФУ м. Запоріжжя від 21.08.2017 року № 256/3-9 з відмовою у перерахунку пенсії.

Ухвалою судді від 20.09.2017 року, відкрито скорочене провадження у справі, та наданий строк для предявлення заперечень на позов до 05.10.2017 року.

Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя подало суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Також у письмових запереченнях вказано, що з 30.06.1996 року позивачу була призначена пенсія по вислузі років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Позивачу згідно заяви від 04.11.2015 року була призначена пенсію за віком, на пільгових умовах по Списку 1, з 04.11.2015 року. Пенсія ОСОБА_1 була обчислена із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за повний 2007 рік - 1197,91 грн. для пенсій, які призначені (перераховані) до 2008 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 327 від 23.04.2012 року. 14.08.2017 року позивач звернувся до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з особистою заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої зарплати, з якої сплачено страхові внески в Україні, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2013, 2014, 2015 роки. Хоча якщо позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком 04.11.2015 року, то для обчислення пенсії враховується середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме - 2012, 2013, 2014 роки, ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Адміністративний позов в частині позовних вимог про перерахунок пенсії за період з 01.02.2017 року по 22.02.2017 року поданий поза межами шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду, встановленого ч.2 ст. 99 КАС України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, надані суду заперечення, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72.

Судом встановлено, що з 30.06.1996 року позивач отримував пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», після призначення пенсії продовжив працювати.

04.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком за списком № 1.

Розпорядженням № 6559 від 06.11.2015 року ОСОБА_1 була призначена пенсію за віком, на пільгових умовах по Списку 1, з 04.11.2015 року.

10.08.2017 року позивач звернувся до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої зарплати, з якої сплачено страхові внески в Україні, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком, тобто 2013-2015 роки, яка була отримана відповідачем 14.08.2017 року.

21.08.2017 року, Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя надало відповідь за № 256/3-9 у якому зазначено, що пенсія була обчислена із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за повний 2007 рік - 1197,91 грн. для пенсій, які призначені (перераховані) до 2008 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 327 від 23.04.2012 року, та позивач не має права на застосування показника середньої зарплати, з якої сплачено страхові внески в Україні, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислугу на військової службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

За змістом ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

У відповідності до частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + … + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до приписів частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Вказані норми свідчать, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Водночас, раніше позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку взагалі не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, оскільки основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення військовослужбовця.

Крім того, після призначення пенсії за вислугу років, позивач продовжував працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Таким чином суд приходить до висновку щодо наявності у позивача права на застосування, при розрахунку йому пенсії, формули визначення розміру пенсії відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як призначеної вперше саме за цим Законом.

Також, суд вважає безпідставним застосування до спірних правовідносин положення частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказаний висновок судом здійснений з урахуванням правової позиції Верховного суду України викладеної, у постанові від 31.03.2015 року (справа № 21-612а14), постанові від 29.11.2016 року(справа №133/476/15-а).

Згідно з ч.2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобовязаний врахувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом І частини першої статті 237 цього Кодексу. За приписами частини другої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судовою рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, с обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт. що містить зазначені норми, права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Посилання представника відповідача у письмових запереченнях на правову позицію Вищого адміністративного суду України в ухвалі від 03.10.2013 року по справі № К/800/26470/13, суд не приймає до уваги так як дана ухвалу скасована(згідно з постановою Верховного Суду України від 9 червня 2015 року, Постанова № 21-550а15).

За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 9-12, 41, 71, 161, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного

фонду України м. Запоріжжя щодо розрахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2007 рік.

Зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м.

Запоріжжя перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.02.2017 року із застосуванням показника середньої зарплати з якої сплачено страхові внески в Україні, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2012-2014 рр.) та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Стягнути з Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1(ІНФОРМАЦІЯ_1, ідн НОМЕР_1) сплачені судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: