Справа № 592/4394/15-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 року м. Київ К/800/36967/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Смоковича М.І.,
суддів: Горбатюка С.А., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , про зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 3 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі ГУ ПФУ), за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ОВК), у якому просив зобов`язати відповідача виправити помилку, допущену при самовільному визначенні грошового забезпечення і взяти у строгій відповідності з грошовим забезпеченням, встановленим МО, тобто з урахуванням премії саме 90 % та виплатити створену заборгованість по пенсії (матеріальну допомогу).
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до затвердженої наказом Міністра оборони України № 260 від 11 червня 2008 року Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять, серед іншого, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (в т.ч. премії). На підставі наказу Міністра оборони України з 1 січня 2011 року військовослужбовцям передбачено щомісячну премію у розмірі 90% від посадового окладу. Проте відповідач всупереч вимог статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), а також пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 1294) не врахував зазначеної виплати при визначенні грошового забезпечення позивача при перерахунку його пенсії, у зв`язку з чим заявлено цей позов.
Ковпаківський районний суд м. Суми постановою від 3 червня 2015 року відмовив у задоволенні позовних вимог.
Харківський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 27 липня 2015 року залишив постанову суду першої інстанції без змін.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їхні рішення та постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Відповідач у письмових запереченнях зазначив про те, що рішення судів попередніх інстанцій є законними і обґрунтованими, тому підстав для задоволення вимог касаційної скарги немає.
Касаційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Суди попередніх інстанцій встановили, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону №2262-ХІІ.
У відповідь на звернення ОСОБА_1 ГУ ПФУ листом за № 1579 від 2 квітня 2015 року надало інформацію про розмір його пенсії станом на 1 квітня 2015 року із зазначенням складових грошового забезпечення, які було враховано при розрахунку пенсії. Зокрема за повідомленням відповідача, при розрахунку пенсії враховано премію в розмірі 10%.
Водночас ОВК листом від 7 квітня 2015 року повідомив позивача про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року надіслав ГУ ПФУ довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням премії, передбаченої наказом Міністра оборони України від 26 березня 2012 року № 165 (в розмірі 90%). Крім того, листом від 19 травня 2014 року ОВК повідомив позивача про те, що з 1 січня 2011 року премія виплачується у розмірі 90 %.
З огляду на те, що при перерахунку пенсії позивача не було враховано премії у розмірі 90%, встановленої наказом Міністра оборони України, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскільки встановлена наказами Міністра оборони України премія військовослужбовцям в розмірі 90% від посадового окладу має тимчасовий характер, її виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців, то вона правомірно не була врахована відповідачем при нарахуванні пенсії позивачу.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України при прийнятті цієї ухвали колегія суддів виходить з такого.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 1294, якою з 1 січня 2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.
Пунктом 1 цієї Постанови передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.
За змістом пункту 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 розміри премії, але не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України та особливостей проходження служби.
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказами від 25 червня 2011 року №355 «Про внесення змін до Наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50», від 26 березня 2012 року № 165 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік», від 26 лютого 2013 року № 145 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2013 рік» встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011-2013 роках.
Згідно з пунктом 9 Постанови №1294 видатки, пов`язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.
Відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45).
Пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, таких його видів як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
У пункту 6 Порядку № 45 зазначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
На підставі наведених вище положень законодавства колегія суддів дійшла висновку, що однією з необхідних умов для проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для цих категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, є те, щоб розмір такого грошового забезпечення було змінено/введено на постійній основі.
Суди попередніх інстанцій відзначили, що премія, яку встановлено згаданими вище наказами Міністра оборони України має тимчасовий характер. Виплата цієї премії дозволена лише в межах виділених асигнувань для грошового забезпечення військовослужбовців у відповідних роках.
З огляду на наведене вище колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що зміна розміру премії військовослужбовців, про яку зазначає позивач, не може бути підставою для проведення перерахунку його пенсії.
Правову позицію аналогічного змісту висловив Верховний Суд України в постановах від 26 лютого 2013 року (у справі № 21-5а13) та від 18 лютого 2014 року (у справі № 21-10а14).
Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних рішень відсутні.
Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.
Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 3 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року у цій справі залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Смокович

Судді С.А. Горбатюк

Т.Г. Стрелець