Справа № 636/2287/17
Суддя: Гуменний З. І.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 636/2287/17
Провадження № 2-а/636/108/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 жовтня 2017 року Чугуївський міський суд Харківської області
у складі: головуючого судді Гуменного З.І.,

за участю секретаря судового засідання Караулової О.М.,

представника відповідача Москаленко Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чугуєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 абзацу 6 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", скасувати Рішення Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 29 травня 2017 №5242-02/23 про відмову в призначенні пенсії та зобов`язати відповідача призначити дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 3 абзацу 6 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як вдові учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, померлого у зв`язку з виконанням військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 18 травня 2017 року.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що 18.05.2017 року вона звернулася до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про дострокове призначення пенсії за віком відповідно до пункту 3 абзацу 6 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням від 29.05.2017 року № 5242-02/23 їй було відмовлено в призначенні вказаної пенсії з тих підстав, що її померлий чоловік під час виконання обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не був військовослужбовцем, а тому вона як його дружина, не має права на дострокове призначення пенсії за віком. Позивач зазначає, що її чоловік - ОСОБА_2 , у період з 30.08.1989 року по 24.10.1989 року був призваний на військові збори по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. 16.12.2001 року він отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, згідно із яким він має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік ОСОБА_1 помер. Висновком Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань у колишніх військовослужбовців встановлено, що захворювання, яке привело до смерті ОСОБА_2 , пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач вважає, що відмова Пенсійного фонду у призначенні їй пенсії є неправомірною, оскільки вона перебувала з ОСОБА_2 у шлюбі з 28.02.1981 року і по день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , в повторний шлюб не вступала. Відмовляючи у задоволенні заяви щодо призначення дострокової пенсії, відповідач вказав, що право на призначення пенсії на пільгових умовах мають дружини померлих після звільнення зі служби військовослужбовців, але відповідач вважає, що позивач є дружиною померлого ОСОБА_2 , який при виконанні обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не був військовослужбовцем, а мав статус військовозобов`язаного, призваного на військові збори. Між тим, ОСОБА_1 вважає, що висновок відповідача зроблений з порушенням норм чинного законодавства, оскільки статус позивача як особи, на яку розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також дія пункту 3 абзацу 6 розділу XV "Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", підтверджується копією посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів першої категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується Посвідченням серія НОМЕР_1 року від 28.04.2016 року, виданого УПСЗН Чугуївської райдержадміністрації та посвідченням № НОМЕР_2 від 16.06.2016 року, виданого Харківською обласною адміністрацією. Після досягнення віку 50 років, позивач подавала до відповідача всі документи про стаж, але працівники Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області відмовили їй в призначенні дострокової пенсії за віком, так як її чоловік не був військовослужбовцем, а мав статус військовозобов`язаного, призваного на військові збори.
ОСОБА_1 вказує, що згідно норм законодавства України, громадяни із числа військовозобов`язаних, які проходять збори (навчальні, перевірочні, спеціальні), у цей період вважаються такими, що проходять військову службу та користуються гарантіями держави на рівні із іншими військовослужбовцями. Можливість отримання пільги, передбаченої пунктом 3 абзацу 6 розділу XV "Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, для дружини, якщо вона не взяла повторний шлюб, військовослужбовця, який помер після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, законодавець не пов`язує з видом військової служби, тривалістю її проходження, військовим званням та посадою, а також часом, що сплинув після звільнення особи з військової служби.
Таким чином, позивач вважає, що Чугуївське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Харківської області повинно призначити та виплачувати їй пенсію як вдові учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, померлого у зв`язку з виконанням військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зниженням пенсійного віку.
Відповідач надав письмові заперечення проти позову, в яких у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що рішення Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №5242-02/23 від 29.05.2017 р. прийнято у відповідності до норм чинного законодавства. Згідно документів, які подані позивачем для призначення дострокової пенсії, як вдові військовослужбовця ОСОБА_2 був направлений Чугуївським ОРВК на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, військову службу не проходив, тобто був військовозобов`язаним, а не військовослужбовцем. Таким чином, відсутні підстави для призначення дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 як вдові військовослужбовця, відповідно до п. 3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки дана норма Закону розповсюджується лише на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а згідно з Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовослужбовцями є особи, які проходять військову службу, а військовозобов`язаними - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави і можуть бути призвані на збори, але в цей час не набувають статусу військовослужбовців, а залишаються військовозобов`язаними.
Позивач в судовому засіданні підтримала свої позовні вимоги, посилаючись на обставини і факти, викладені у позові.
Представник Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області проти позову заперечував на підставі фактів, викладених у письмових запереченнях управління.
Вислухавши сторони, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

ІНФОРМАЦІЯ_1 у смт. Есхар, Чугуївського району, Харківської області помер ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 (а.с. 14). Родинні відносини між померлим ОСОБА_2 та позивачем ОСОБА_1 підтверджуються свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_4 (а.с. 13).
Відповідно до посвідчення № НОМЕР_2 , виданого Харківською обласною державною адміністрацією 16.06.2016 року, позивач ОСОБА_1 є дружиною померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянина ОСОБА_2 із числа ліквідаторів третьої категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою (а.с.8).

Витягом з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань у колишніх військовослужбовців встановлено, що захворювання, яке привело до смерті ОСОБА_2 пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 19).
Факт того, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році, підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 , виданим Харківською обласною державною адміністрацією 06.12.2001 року (а.с.10).

У військовому квитку ОСОБА_2 серії НОМЕР_6 , виданому Зміївським РВК Харківської області 06.05.1973 року, наявний запис про те, що він з 31.08.1989р. по 20.10.1989р. приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримав дозу опромінення 3,424 БЕР (а.с.11-12).

Згідно довідки № 207/496, виданої командиром військової частини НОМЕР_7 , ОСОБА_2 призваний на збори ІНФОРМАЦІЯ_2 та виконував службові обов`язки у військовій частині НОМЕР_7 у період з 30.08.1989 року по 21.10.1989 року (а.с.16).

12.04.2012 року ОСОБА_2 на підставі огляду МСЕК по фону безстроково встановлена перша «Б» група інвалідності у зв`язку з загальним захворюванням з ураженням опорно-рухового апарату (а.с.18).

У лікарському свідоцтві про смерть ОСОБА_2 причиною смерті вказана ракова інтоксикація, новоутворення ротоглотки (а.с.15). У витязі з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців, захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 новоутворення ротоглотки, яке призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.19).

Після смерті ОСОБА_2 його дружина ОСОБА_1 звернулась до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення їй дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 абзацу 6 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак своїм рішенням від 29.05.2017 року №5242-02/23 Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відмовило заявниці в призначенні пенсії (а.с. 20).
За приписами ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови у призначенні додаткової пенсії за віком відповідно до пункту 3 абзацу 6 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд виходить з наступного.

Абзацом 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV встановлено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

За правилами статті 10 Закону № 796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

При цьому згідно з приміткою до цієї статті до військовослужбовців належать, зокрема, військовозобов`язані, призвані на військові збори.

У період перебування ОСОБА_2 на військових зборах діяв Закон СРСР від 12 липня 1967 року № 1950-VII «Про загальний військовий обов`язок».

Відповідно до статей 5, 6 цього Закону (зі змінами, внесеними Указом Президії Верховної Ради СРСР від 17 грудня 1980 року № 3535-Х) військова служба складається з дійсної військової служби та служби в запасі Збройних Сил СРСР. Громадяни, які перебувають на дійсній військовій службі, іменуються військовослужбовцями, а ті, що перебувають у запасі, - військовозобов`язаними.

За правилами статей 7-9 цього Закону військовослужбовці і військовозобов`язані приймають військову присягу на вірність своєму народові, поділяються на солдатів, матросів, сержантів, старшин, прапорщиків, мічманів і офіцерський склад та кожному присвоюється відповідне військове звання.

Військовослужбовці і призвані на військові збори військовозобов`язані користуються всією повнотою соціально-економічних, політичних та особистих прав і свобод і несуть усі обов`язки громадян СРСР, передбачені Конституцією СРСР.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон № 2232-ХІІ.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 цього Закону щодо військового обов`язку громадяни України поділяються, зокрема, на такі категорії: військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

За правилами ч. 1 ст. 16 Закону України від 6 грудня 1991 року № 1934-XII «Про Збройні Сили України», держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, резервістів, які виконують обов`язки служби у військовому резерві, та військовозобов`язаних, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також членів сімей військовослужбовців, резервістів та військовозобов`язаних, які загинули (померли), пропали безвісти, стали інвалідами під час виконання службових обов`язків або постраждали у полоні в ході бойових дій (війни), в умовах надзвичайного стану чи під час виконання службових обов`язків за межами України в порядку військового співробітництва або у складі національного контингенту чи національного персоналу у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, поширюється також на військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей (підпункт 3 пункту 1 статті 3 цього Закону).

Системний аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що громадяни із числа військовозобов`язаних, які проходять збори (навчальні, перевірочні, спеціальні), у цей період вважаються такими, що проходять військову службу та користуються гарантіями держави на рівні із іншими військовослужбовцями.

Зазначене вище кореспондується зі ст. 10 Закону № 796-ХІІ, згідно з якою до військовослужбовців належать, зокрема, військовозобов`язані, призвані на військові збори.

Можливість отримання пільги, передбаченої абзацом 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, зокрема, для дружини, якщо вона не взяла повторний шлюб, військовослужбовця, який помер після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, законодавець не пов`язує з видом військової служби, тривалістю її проходження, військовим званням та посадою, а також часом, що сплинув після звільнення особи з військової служби.

У справі, яка розглядається, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 досягла 50 років, має не менше 20 років страхового стажу, а її чоловік - військовозобов`язаний, який був призваний на військові збори та помер внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи викладене, рішення Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 29 травня 2017 №5242-02/23 про відмову в призначенні пенсії позивачу, порушує її права та не ґрунтується на правильному застосуванні норм права, а тому позовну заяву ОСОБА_1 слід задовольнити.
Відповідно до ст. 94 КАС України, за рахунок бюджетних асигнувань Чугуївського об`єднаного управління ПФУ Харківської області на користь Державного бюджету України слід стягнути судовий збір.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України, суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову: у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку про необхідність повного задоволення позовних вимог з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача і вважає за необхідне встановити відповідно до статті 267 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 4-6, 8, 10, 94, 158-163, 184-186, 256, 267 КАС України, суд,
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п. 3 абзацу 6 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Скасувати рішення Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 29 травня 2017 року № 5242-02/23 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дострокову пенсію за віком відповідно до п. 3 абзацу 6 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як вдові учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, померлого у зв`язку з виконання військової службу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильсьбкій АЕС з 18 травня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя