Справа № 216/4817/16-а(2-а/216/119/16)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2017 рокусправа № 216/4817/16-а(2-а/216/119/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

секретар судового засідання: Комар Н.В.,

за участі позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника позивачів ОСОБА_3, представника відповідача Квашук І.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_11 на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 липня 2017 року у справі № 216/4817/16-а (2-а/216/119/16) за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_11 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі Ради про визнання бездіяльності щодо відмови у виконанні перерахунку розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2016 рік,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просили: (а.с. 81-85)

- визнати бездіяльність відповідача щодо відмови у виконанні перерахунку розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2016 рік ОСОБА_5, ОСОБА_10 - 10 мінімальних пенсій за віком, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - 8 мінімальних пенсій за віком, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_9 - 7 мінімальних пенсій за віком - протиправними;

- зобов'язати відповідача нарахувати: щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2016 рік ОСОБА_5, ОСОБА_10 - 10 мінімальних пенсій за віком, тобто 7765 грн. з урахуванням вже отриманих коштів, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - 8 мінімальних пенсій за віком, тобто по 5992 грн. з урахуванням вже отриманих коштів, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_9 - 7 мінімальних пенсій за віком, тобто по 5208 грн. з урахуванням вже отриманих коштів кожному;

- стягнути з відповідача на користь: ОСОБА_5, ОСОБА_10 - 10 мінімальних пенсій за віком, тобто 7765 грн. з урахуванням вже отриманих коштів, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - 8 мінімальних пенсій за віком, тобто по 5992 грн. з урахуванням вже отриманих коштів, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_9 - 7 мінімальних пенсій за віком, тобто по 5208 грн. з урахуванням вже отриманих коштів кожному.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 липня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, задовольнивши позовні вимоги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_5 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід І групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 - а.с.6, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3059 ОСОБА_5 в квітні 2016 року виплачено 2975 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - (а.с. 49).

ОСОБА_10 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід І групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 - а.с.9, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3060 ОСОБА_10 в квітні 2016 року виплачено 2975 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - (а.с. 50).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 - а.с.12-13, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3061 ОСОБА_1 в квітні 2016 року виплачено 2600 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - (а.с. 51).

ОСОБА_6 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 - а.с.17, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3062 ОСОБА_6 в квітні 2016 року виплачено 2600 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - (а.с. 52).

ОСОБА_7 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 - а.с.31, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3063 ОСОБА_7 в квітні 2016 року виплачено 2600 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - (а.с. 53).

ОСОБА_8 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_6 - а.с.19, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 2310 ОСОБА_8 в квітні 2016 року виплачено 2310 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - (а.с. 55).

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_7 - а.с.21, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3066 ОСОБА_2 в квітні 2016 року виплачено 2310 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - (а.с. 56).

ОСОБА_11 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_8 - а.с.24, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3067 ОСОБА_11 в квітні 2016 року виплачено 2310 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - (а.с. 57).

ОСОБА_9 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_9 - а.с.28, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3066 ОСОБА_9 в квітні 2016 року виплачено 2310 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - (а.с. 58).

Позивачі відповідно до приписів Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є інвалідами війни, що підтверджується відповідними посвідченням, та користуються пільгами, встановленими зазначеним Законом, однією з яких є право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, спору про право на отримання якої між сторонами немає, спір виник стосовно розміру вказаних виплат у 2016 році.

Так, у 2016 році до Дня Перемоги позивачам була здійснена виплата щорічної разової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України 02.03.2016 р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Не погоджуючись з розміром виплаченої грошової допомоги, позивачі звернулися до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з врахуванням Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

В той же час, 01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 79-VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», пунктом 63 якого розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнений пунктом 26 та визначено, що норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України в рішенні від 03.10.1997 № 4-зп зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.

Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

З огляду на вказане застосуванню у спірних правовідносинах підлягають положення саме Закону № 79 як такого, що прийнятий пізніше у часі.

Таким чином, із набуттям чинності Законом України від 28.12.2014 р. N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", Кабінету Міністрів України надані повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

На виконання наданих повноважень Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою встановлено, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня відбувається у розмірах, зокрема, інвалідам війни: I групи - 2975 гривень; II групи - 2600 гривень; III групи - 2310 гривень.

У рішенні Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України, роз'яснено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності, який передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону України про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у 2016 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», правомірно здійснена в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на вказане колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята законно та обґрунтовано, апеляційна скарга позивача, не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Повний текст складений 13 жовтня 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_11 залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 липня 2017 року у справі № 216/4817/16-а (2-а/216/119/16) залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: І.В. Юрко