Справа № 644/4400/17
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.10.2017 р.Справа № 644/4400/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25.07.2017р. по справі № 644/4400/17

за позовом ОСОБА_1

до Директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича

про визнання протиправними дій(бездіяльності), прийнятих суб'єктом владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, в якому просив:

- зобов'язати виконавчий комітет Харківської міської ради відповідно до ч.3 ст.171 КАС України опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно - правового акту, відповідно до змісту позовних вимог.

- витребувати з Харківської міської ради книгу вхідної кореспонденції.

- витребувати від Департаменту територіального контролю Харківської міської ради звернення ОСОБА_1 від 24.02.2017 року та відповідь Департаменту територіального контролю Харківської міської ради від 27.03.2017 року за вих. №3520/0/226 та інші документи, пов'язані з листуванням з цього приводу.

- визнати незаконними дії директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича щодо ненадання об'єктивної всебічної відповіді по суті та такими, що порушують вимоги ст. 19 (ненадання відповіді по суті) Закону України "Про звернення громадян".

- визнати протиправними дії директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича, що порушують вимоги ч.4 ст.7 (скаргу на рішення виконкому розглядала особа , яка не мала на це права) Закону України "Про звернення громадян".

- визнати протиправними дії директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича щодо не залучення ОСОБА_1 до перевірки, ненадання можливості ознайомитись з матеріалами перевірки та такими, що порушують вимоги ст. 18 (права громадянина при розгляді звернення) Закону України "Про звернення громадян".

- визнати протиправними дії директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича щодо внесення змін до порядку оскарження, внесення недостовірної інформації у відповідь, що порушують вимоги ст. 16 (права громадянина при розгляді звернення) Закону України "Про звернення громадян".

- зобов'язати директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калину Олексія Леонідовича провести належну перевірку звернення від 24.02.2017 року із залученням ОСОБА_1 до перевірки, надати можливість ознайомитись з матеріалами перевірки та надати повну, всебічну відповідь по суті.

- визнати незаконними та скасувати рішення директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича викладене у листі №3520/0/226-17 від 27.03.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач не надав об'єктивної, всебічної відповіді по суті його скарги (звернення) адресованої на ім'я Харківського міського голови, не ознайомив його з матеріалами перевірки за скаргою, зазначив недостовірну інформацію у відповіді, а також скаргу було розглянуто не уповноваженою на це особою та за його відсутності. Тим самим, на думку позивача, відповідач порушив вимоги Закону України "Про звернення громадян".

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25.07.2017 року по справі № 644/4400/17 за позовом ОСОБА_1 до Директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича про визнання противоправними дій (бездіяльності) прийнятих суб'єктом владних повноважень - позовну заяву повернуто позивачу.

Не погоджуючись з ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25.07.2017 року по справі №644/4400/17 за позовом ОСОБА_1 до Директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича про визнання противоправними дій (бездіяльності) прийнятих суб'єктом владних повноважень, позивачем подано апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду, в якій просить:

- скасувати ухвалу Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25.07.2017 року по справі № 644/4400/17.

- направити справу до суду першої інстанції для вирішення питання призначення до розгляду по суті.

Разом із зазначеною апеляційною скаргою до Харківського апеляційного адміністративного суду, позивачем було подано клопотання про звільнення від сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2017 року по справі № 644/4400/17 клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору за подання апеляційної скарги на ухвалу Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25.07.2017 року по справі № 644/4400/17- задоволено.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної ухвали з порушенням норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що

24.02.2017 року позивач звернувся зі скаргою на ім'я Харківського міського Голови на п.2 додатку до рішення виконавчого комітету від 15.02.2017 року №91.

Але в порушення ч.4 ст.7 Закону України "Про звернення громадян", якою забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим самим органом або посадовими особами, дії чи рішення, яких оскаржуються, однак на цю скаргу позивач отримав листа вих.№3520/0/226-17 від 27.03.2017 року за підписом саме керівника Департаменту територіального контролю Калини О.Л.

Позивач, звернувшись 20.07.2017 року до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова просив суд:

- витребувати з Харківської міської ради книгу вхідної кореспонденції.

- витребувати від Департаменту територіального контролю Харківської міської ради звернення ОСОБА_1 від 24.02.2017 року та відповідь Департаменту територіального контролю Харківської міської ради від 27.03.2017 року за вих. №3520/0/226 та інші документи, пов'язані з листуванням з цього приводу.

- визнати незаконними дії директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича щодо ненадання об'єктивної всебічної відповіді по суті та такими, що порушують вимоги ст. 19 (ненадання відповіді по суті) Закону України "Про звернення громадян".

- визнати протиправними дії директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича, що порушують вимоги ч.4 ст.7 (скаргу на рішення виконкому розглядала особа , яка не мала на це права) Закону України "Про звернення громадян".

- визнати протиправними дії директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича щодо не залучення ОСОБА_1 до перевірки, ненадання можливості ознайомитись з матеріалами перевірки та такими, що порушують вимоги ст. 18 (права громадянина при розгляді звернення) Закону України "Про звернення громадян".

- визнати протиправними дії директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича щодо внесення змін до порядку оскарження, внесення недостовірної інформації у відповідь, що порушують вимоги ст. 16 (права громадянина при розгляді звернення) Закону України "Про звернення громадян".

- зобов'язати директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калину Олексія Леонідовича провести належну перевірку звернення від 24.02.2017 року із залученням ОСОБА_1 до перевірки, надати можливість ознайомитись з матеріалами перевірки та надати повну, всебічну відповідь по суті.

- визнати незаконними та скасувати рішення директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича викладене у листі №3520/0/226-17 від 27.03.2017 року.

Під час вирішення Орджонікідзевським районним судом м. Харкова питання про відкриття провадження за даним позовом, встановлено, що в провадженні Орджонікідзевського районного суду м. Харкова знаходиться адміністративна справа № 644/3039/17 (н.п.2-а/644/144/17) за позовом ОСОБА_1 до директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича про визнання противоправними дій (бездіяльності) прийнятих суб'єктом владних повноважень. Провадження за цим позовом відкрито 25.05.2017 року.

Відповідно до п. 5 ч. 3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо у провадженні цього або іншого адміністративного суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до висновку про повернення позовної заяви позивачеві, у зв'язку з тим, що в провадженні Орджонікідзевського районного суду м. Харкова знаходяться справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Адміністративна справа № 644/3039/17 (н.п.2-а/644/144/17) за позовом ОСОБА_1 до директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича про визнання противоправними дій (бездіяльності) прийнятих суб'єктом владних повноважень, яка зазначена в ухвалі від 25.07.2017 року містить наступні позовні вимоги:

- визнати незаконними дії директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича, щодо ненадання об'єктивної, всебічної відповіді по суті та такими, що порушують вимоги ст. 19 Закону України "Про звернення громадян".

- визнати протиправними дії директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича, щодо незалучення ОСОБА_1 до перевірки, ненаданні можливості ознайомитись з матеріалами перевірки та такими, що порушують вимоги ст. 18 Закону України "Про звернення громадян".

- визнати протиправними дії директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича, щодо ненадання відповіді на звернення від 10.04.2017 року, що є порушенням вимоги ст. 20 Закону України "Про звернення громадян", визнати протиправною бездіяльність, щодо не призначення та не проведення особистого прийому до звернення від 10.04.2017 року, що є порушенням вимоги ст. 22 Закону України "Про звернення громадян".

- зобов'язати директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича провести належну перевірку звернення від 10.04.2017 року, провести особистий прийом, залучити до перевірки, надати можливість ознайомитись з матеріалами перевірки, про що надати повну, всебічну відповідь по суті.

Колегія суддів зазначає, що позивач в адміністративній справі № 644/3039/17 (н.п.2-а/644/144/17) звертався до суду за наслідками розгляду заяви позивача на особистий прийом до директору Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича від 10.04.2017 року, а в справі №644/4400/17 позивач звертався до суду за наслідками розгляду звернення від 24.02.2017 року на ім'я Харківського міського голови Кернеса Г.А. та відповіді на нього від 27.03.2017 року за підписом Калини Олексія Леонідовича.

Колегія суддів доходить висновку, що адміністративна справа № 644/3039/17 (н.п.2-а/644/144/17) за позовом ОСОБА_1 до директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича про визнання противоправними дій (бездіяльності) прийнятих суб'єктом владних повноважень, та адміністративна справа №644/4400/17 за позовом ОСОБА_1 до Директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича про визнання противоправними дій (бездіяльності) прийнятих суб'єктом владних повноважень не містять однаковий предмет та однакові підстави.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Суд, отримавши позов, зобов'язаний з'ясувати чи має місце порушення суб'єктивних прав, свобод чи інтересів особи.

Колегія суддів зауважує, що згідно ч. 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 4 ст. 11 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Суд до судового розгляду адміністративної справи вживає заходи для всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи в одному судовому засіданні протягом розумного строку. З цією метою суд може прийняти рішення про проведення попереднього судового засідання (п. 4 ч. 2 ст. 110 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 111 КАС України, попереднє судове засідання проводиться з метою з'ясування можливості врегулювання спору до судового розгляду справи або забезпечення всебічного та об'єктивного вирішення справи протягом розумного строку.

На підставі вищевикладеного, висновки суду першої інстанції про повернення адміністративного позову через невідповідність його вимогам п.5 ч.3 ст.108 КАС України є помилковими, оскільки суд першої інстанцїі не був позбавлений можливості в порядку ст. 111 КАС України провести попереднє судове засідання, у т.ч. з метою уточнення позовних вимог.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про помилковість висновків суду першої інстанцїі щодо наявності встановлених законом підстав для повернення позовної заяви.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.

За змістом частини 4 статті 204 КАС України, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, є підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

З урахуванням встановлених обставин у справі, колегія суддів вважає, що ухвала Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25.07.2017 року по справі №644/4400/17 не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому відповідно до вимог п.3 ч.1 ст. 199 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової, про направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25.07.2017р. по справі № 644/4400/17 скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_1 до Директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Калини Олексія Леонідовича про визнання протиправними дій(бездіяльності), прийнятих суб'єктом владних повноважень направити до суду 1 інстанції на новий розгляд зі стадії вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.
Повний текст ухвали виготовлений 13.10.2017 р.