Справа № 640/12426/17
Суддя: Попрас В. О.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.10.2017 року Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Попрас В.О.,

при секретарях - Томіної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача у нарахуванні ОСОБА_1 пенсії згідно довідки від 20.04.2015 р. № 133-ПБМ, зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 20.04.2015 р. № 133-ПБМ з 19.05.2015 р. та провести виплату донарахованої частини пенсії за період з 19.05.2015 р. по день виплати з врахуванням індексу інфляції, забезпечити виплату пенсії на весь період її призначення. Встановити судовий контроль згідно ст.267 КАС України. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що він є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (посвідчення серія А № НОМЕР_1), інвалідом 2 групи з 27.06.2007 р. безстроково (довідка МСЕК серія ХАР-06, №031721), перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України Київського району м. Харкова, отримую пенсію як інвалід 2 групи згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210. В 1987 році я працював у ВАТ «Південбудмеханізація» в механізованій колоні №41 водієм. З 15 по 30 квітня 1987 р. згідно наказу підприємства від 09.04.1987 р. № 86, був відряджений на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі бригади. Після повернення мені була нарахована заробітна плата. На початку 2012року я дізнався про існування нормативних актів про оплату праці для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які раніше були засекречені та зрозумів, що заробітна плата мені була нарахована не вірно, без урахування деяких урядових рішень, а довідка надана організацією до пенсійного фонду заповнена невірно. Згідно листа Мінпраці, Мінчорнобиля та Мінфіна України від 29.10.1992р. № 09-3751 та постанови КМУ від 23.11.2011р. №1210 п.7, якщо роботу в зоні відчуження оплатили невірно, організація на підставі первинних документів повинна зробити перерахунок заробітної плати за участь у ЛНА на ЧАЕС для нарахування пенсії. В середині 2012 року позивач звернувся до підприємства з заявою про проведення перерахунку та видачі довідки для надання її до органів пенсійного фонду. Керівництво надало таку довідку від 30.07.2012 р. №36 і позивач надав її до Пенсійного фонду у Київському районі м. Харкова у вересні 2013 року. Оскільки органи ПФУ відмовився нараховувати пенсію по цій довідці, позивач звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова за захистом своїх прав. Під час ведення справи була проведена судово-економічна експертиза у ХНДІСЕ ім. Засл. Проф. М.С. Бокаріуса, яка виявила недоліки у довідці № 36: при розрахунку не були враховані деякі нормативні акти по оплаті праці. Рішенням суду по справі від 19.12.2014 р. № 638/18580/13-а визнано неправомірними дії Пенсійного фонду та зобов'язано прийняти довідку №36 до перерахунку та виплаті пенсії. Ухвалою Харківський апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015 р. рішення суду першої інстанції залишено без змін. В зв'язку із тим, що під час судово-економічної експертизи у довідці №36 були виявлені недоліки, позивач звернувся до підприємства ВАТ «Південбудмеханізація» із заявою про перерахунок заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС. Після розгляду заяви позивачу надана довідка від 20.04.2015 р. №133-ПБМ та копія наказу про перерахунок № 9-ПБМ. Позивач 19.05.2015 р. надав цю довідку до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова для перерахунку пенсії. Рішенням від 28.05.2015 р. № 87 відповідач відмовив в перерахунку пенсії. За захистом своїх прав позивач звернувся до суду. 25.02.2016 р. Дзержинський районний суд м. Харкова відмовлено в задоволенні позову. 05.04.2016 р. Харківський апеляційний адміністративний суд частково скасував постанову Дзержинського районного суду м. Харкова та зобов'язав відповідача повторно розглянути звернення ОСОБА_1 Рішенням від 24.10.2016 р. № 346 відмовлено в проведенні перерахунку та виплаті позивачу пенсію згідно довідки від 20.04.2015 р. №133-ПБМ, тому за захистом своїх прав позивач звернувся до суду.

В судовому засіданні позивача та представник позов підтримали, просили його задовольнити. Представник відповідача в судовому засіданні вважала позов ОСОБА_1 не обґрунтованим, в задоволенні позовних вимог просила відмовити, посилаючись на те, що довідка про заробітну плату, яку надав позивач для перерахунку пенсії, надана не на підставі первинних документів: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, а згідно висновку судово-економічної експертизи, що не відповідає вимогам законодавства.

Суд, вислухавши позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (посвідчення серія А № НОМЕР_1), інвалідом 2 групи з 27.06.2007 р. безстроково (довідка МСЕК серія ХАР-06, №031721), перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України Київського району м. Харкова, отримую пенсію як відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (1 категорія II група інвалідності).

В 1987 році ОСОБА_1 працював в мехколоні №41 тресту «Південбудмеханізація», а з 14.04.1987 року по 30.04.1987 року позивача було відряджено до міста Чорнобиль на роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В вересні 2013 року позивач звертався до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки № 36 від 30.07.2012 року.

Рішенням комісії по розгляду питань з встановлення трудового стажу та вирішення спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсії відповідача від 02.10.2013 р. позивачу було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії за довідкою № 36 від 30.07.2012 р.

Не погодившись з зазначеним вище рішенням ОСОБА_1 звернувся до суду.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2014 р., яка набрала законної сили, по справі №638/18580/13-а позов ОСОБА_1 задоволено, зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова прийняти довідку, видану Механізованою колоною №41 від 30.07.2012 року №36 для перерахунку пенсії. Перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №2010 з 26.09.2013 р.

Під час розгляду справи №638/18580/13-а в ХНДІСЕ ім. Засл. Проф. М.С. Бокаріуса було проведено судово-економічну експертизу №6289 від 24.07.2014 р. щодо перерахунку заробітку позивача за роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 19787 році.

14.04.2015 р. позивач звернувся до ліквідатора ВАТ «Південбудмеханізація» із заявою про видачу довідки форми 3 для надання до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова в зв'язку з проведенням судово-економічну експертизу №6289.

Наказом ліквідатора ВАТ «Південбудмеханізація» №9-ПБМ від 20.04.2015 р. доручено головному бухгалтеру провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1, який приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС з 15 по 30 квітня 1987 року, на підставі заяви, архівних матеріалів, проведеної судово-економічної експертизи №6289 від 24.07.2014 р.

На підставі висновку судово-економічної експертизи №6289 від 24.07.2014 р., проведеної ХНДІСЕ ім. Засл. Проф. М.С. Бокаріуса, ВАТ «Південбудмеханізація» надало позивачу нову довідку форми №3 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 20 квітня 2015 року за №133-ПБМ.

20.10.2016 р. позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок та подальшу виплату пенсії згідно довідки про заробітну плату №133-ПБМ від 20 квітня 2015 року.

Рішенням №346 від 24.10.2016 р. Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова відмовлено позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідки ВАТ «Південбудмеханізація» вих. №133-ПБМ від 20 квітня 2015 року.

Згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV) перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до Порядку № 22-1 заява про призначення (перерахунок) пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210, встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно п.2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, довідки про заробітну плату видаються на підставі первинних документів: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Таким чином, довідка про заробітну плату позивача, що видана для проведення перерахунку пенсії 30.04.2015 р. ліквідатором тресту «Південбудмеханізація» за № 133-ПМБ повинна бути підтверджена первинними документами, що свідчать про нарахування та виплату нарахованих сум заробітної плати.

Вищезазначене відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладеній у постановах від 04.11.2015 року по справі № 539/4466/14-а та від 15.12.2015 року по справі № 2-а/576/29/14.

В матеріалах справи відсутні данні, які б свідчили про те, що заробітна плата за період роботи позивача з 15.04.1987 року до 30 квітня 1987 року, яка зазначена в довідці №133-ПБМ від 20.04.2015 р., нарахована на підставі первинних документів.

Довідка надана ліквідатором ВАТ «Південбудмеханізація» вих. №133-ПБМ від 20 квітня 2015 року видана не на підставі первинних документів, а з урахуванням судової економічної експертизи Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. Проф. М.С.Бокаріуса від 24.07.2014 року №6282, що не відповідає зазначеним вище нормам законодавства.

На час знаходження ОСОБА_4 у зоні відчуження діяло розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964, згідно якого оплата праці йому проводилась в чотирьохкратному розмірі понад середньомісячної заробітної плати, виходячи з тарифної ставки (окладу) встановленої за місцем роботи.

Тобто після прийняття зазначеного розпорядження РМ СРСР від 17.05.1986 року № 964 робота працівників оплачувалась у кратному розмірі, виходячи з тарифної ставки за місцем роботи, без застосування підвищених тарифів згідно Постанови ЦК КПРС, ПВР СРСР, РМ та ВЦСПС від 07.05.1986 року № 524-156.

Оплата працівників, які виконували зазначені роботи у 3, 2, 1 зонах небезпеки проводились відповідно у 4, 3, 2 кратному розмірі у порівнянні з встановленими діючим законодавством. На решту території 30-кілометрової зони ЧАЕС ( яка не увійшла до зон небезпеки) оплата проводилась без змін, тобто по підвищеним до 100% тарифним ставкам.

Згідно висновку судово-економічної експертизи від 24.07.2014 року №6282 годинна тарифна ставка з урахуванням кратності 4 підвищена у 2 рази на підставі табелю обліку виконання робочого часу, при цьому зазначається що довідка підприємства про встановлену позивачу тарифну ставку з 01.04.1987 року на дослідження не надано.

Таким чином, експерт здійснює розрахунок заробітної плати позивача з урахуванням максимальних тарифних ставок за відсутності первинних документів, проте для застосування показників кратності до тарифних ставок підвищення у 2 рази підстав не має.

Згідно висновку експертизи премію позивачу розраховано в максимальному розмірі 60% за фактично відпрацьований час відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986 року №207-7. При цьому експерт зазначає, що Положення про преміювання працівників мехколони №41, яке діяло у 1987 році на дослідження не надано.

Таким чином розрахунок премії експерт провів за максимальними розмірами премій, встановленими законодавством без підтвердження первинними документами.

Згідно роз'яснення Держкомпраці УРСР та УКРСОФПРОФа від 08.01.1986 року №05/2-25-2, 03-51-8 премія встановлюється диференційовано до 60% за виконання конкретних показників роботи керівниками підприємств за згодою з профспілковим комітетом. Таким чином, для врахування у заробітну плату премії для обчислення пенсії, у розмірі 60% необхідно, щоб це було передбачено положенням про преміювання підприємства.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова правомірно було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідки від 20 квітня 2015 року №133-ПБМ , яка не підтверджена первинними документами, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 6, 9, 10, 17, 71, 159-163, 167 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов'язкове державне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

СУДДЯ