Справа № 751/5208/17
Суддя: Мороз К. В.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/5208/17
Провадження №2-а/751/304/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Мороз К.В.,

при секретарі Гнатюк І.М.,

за участю представника Міністерства оборони України Остапенко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю,

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення на адресу Міністерства оборони України його заяви та доданих документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії; визнати неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо повернення заявнику без реалізації його заяви та доданих документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням заявнику ІІІ-ої групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити на адресу Міністерства оборони України заяву позивача та додані документи про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням позивачу ІІІ-ої групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії; зобов`язати Міністерство оборони України розглянути по суті заяву позивача про призначення та виплату одноразової грошової допомоги та прийняти одне з рішень, передбачених ч.2 п.13 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою КМ України від 25 грудня 2013 року № 975.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходив військову службу в лавах Збройних Сил колишнього Радянського Союзу з 16 травня 1984 року по 30 липня 1986 року, в тому числі в період з 20 вересня 1984 року по 30 липня 1986 року приймав участь в бойових діях на території демократичної республіки Афганістан, являється учасником бойових дій, інвалідом війни. Під час проходження військової служби у республіці Афганістан приймав особисту участь у бойових діях та у 1986 році отримав множинні вогнепальні осколкові поранення голови, обох рук, обох ніг, контузію.

В червні 2016 року пройшов судово-медичну експертизу у Київському міському клінічному бюро судово-медичних експертиз. За висновком спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи від 03 червня 2016 року № 1439/ж, рубці, які залишилися після отримання позивачем множинного мінно-вибухового осколкового поранення: «є наслідком загоєння ран, що могли утворитися внаслідок осколочних поранень, які виникли внаслідок розривної дії снаряду, могли бути спричинені в період проходження служби під час виконання бойових дій в 1986 році».

В липні 2014 року, приймаючи до уваги поганий стан здоров`я, пройшов обстеження медико-соціальною експертною комісією. Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВБ № 045535 від 14 лютого 2017 року позивачу вперше встановлена: «ІІІ група інвалідності. Причина інвалідності: поранення, контузія, захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії».

17 липня 2015 року позивач отримав посвідчення інваліда війни ІІІ групи серії НОМЕР_1 .

У зв`язку з встановленням позивачу 14 лютого 2017 року при первинному огляді ІІІ групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги.

06 липня 2017 року, на підставі пункту 11 Порядку № 975 позивач звернувся на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ-ої групи інвалідності, яка настала внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, однак ІНФОРМАЦІЯ_4 не направив, а повернув її позивачу без реалізації. Позивач вважає бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 неправомірною та такою, що порушує права позивача та законні інтереси.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату слухання справи повідомлений згідно ч.1 ст. 35 КАС України. Позивачем 16.09.2017 року подано клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник Міністерства оборони України в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на письмові заперечення в матеріалах справи (а.с.29-35)

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений згідно ч.1 ст. 35 КАС України.

Суд ухвалив справу розглядати без участі осіб, які не з`явилися в судове засідання.

Вислухавши представника Міністерства оборони України, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині польова пошта № НОМЕР_2 з 20 вересня 1984 року по 30 червня 1986 року і має право на пільги, встановлені постановою ЦК КПСС і Радою Міністрів СРСР від 17 січня 1983 року (а.с.6).

Згідно довідки Чернігівського об`єднаного міського військового комісаріата від 19.01.2017 року № 11 ОСОБА_1 проходив строкову військову службу з 16.05.1084 року по 30.07.1986 року, в тому числі в період з 20.09.1984 року по 30.07.1986 року брав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан, звільнений в запас 30.07.1986 року на підставі наказу МО СРСР № 68 (а.с.7).

Згідно посвідчення серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 являється учасником бойових дій (а.с.9), згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 14.02.2017 року є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни. Посвідчення діє до 01.03.2019 року (а.с.10).

Згідно висновку у галузі судово-медичної експертизи № 1439/ж від 03.06.2016 року встановлено, що описані рубці є наслідком загоєння ран, що могли утворитися внаслідок осколочних поранень, які виникли внаслідок розривної дії снаряду, могли бути спричинені в період проходження служби під час виконання бойових дій в 1986 році (а.с.11).

Відповідно до витягу з протоколу № 2528 від 08 червня 2016 року Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України встановлено причинний зв`язок поранення ОСОБА_1 з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.12).

Відповідно довідки до акта огляду медико-соціальною комісією серії АВБ № 045535 від 14.02.2017 року ОСОБА_1 вперше встановлена ІІІ група інвалідності з причини поранення, контузія, захворювання, так пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (а.с.13).

13 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся з заявою на адресу Чернігівського обласного військового комісара та Міністра оборони України щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 ( а. с. 4).

20.07.2017 року листом № 5/2516с за підписом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 повідомлено, що заява про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та додані до неї документи повертається без реалізації (а.с.18).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом України «Про статус і соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до п.5 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Статтею 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено розміри одноразової грошової допомоги, а стаття 16-3 регламентує порядок призначення і виплати цієї допомоги.

Відповідно до п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року (надалі Порядок № 975) військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до п.13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 12 Порядку № 975 визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Положеннями п. 13 Порядку № 975 передбачено необхідність прийняття розпорядником бюджетних коштів рішення з цього питання. Прийняттю цього рішення передує цілий ряд певних дій прийняття уповноваженим органом документів разом із заявою, направлення їх разом із висновком.

Суд встановив, що заявлені позовні вимоги про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення до Міністерства оборони України та повернення ОСОБА_1 заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю від 13 липня 2017 року та зобов`язання Чернігівський обласний військовий комісаріат направити на адресу Міністерства оборони України заяву про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю (з додатком) ОСОБА_1 від 13 липня 2017 року, відповідають положенням п.11 і п.13 Порядку № 975, а тому підлягають задоволенню .

Суд вважає, що вимоги до Міністерства оборони України щодо зобов`язання розглянути по суті заяву позивача про призначення та виплату одноразової грошової допомоги та прийняти одне з рішень, передбачених ч.2 п.13 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою КМ України від 25 грудня 2013 року № 975 не підлягають задоволенню, оскільки така заява з додатками і висновком до Міністерства оборони України не направлялись, уповноваженим органом не розглядалось і рішення не приймалося, а тому порушення прав ОСОБА_1 відповідачем Міністерством оборони України не здійснено.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення до Міністерства оборони України та повернення ОСОБА_1 заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю ОСОБА_1 від 13 липня 2017 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити на адресу Міністерства оборони України заяву про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю (з додатком) ОСОБА_1 від 13 липня 2017 року.

В задоволені решті вимог - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя К.В. Мороз