Справа № 825/1583/17
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2017-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1583/17 Головуючий у 1-й інстанції: Скалозуб Ю.О.
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з Кузик М.А.

пр-к апелянта Торбєєв М.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Суб'єкта виборчого процесу- Ічнянської районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом Суб'єкта виборчого процесу - Ічнянської районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» до Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Центральна виборча комісія про встановлення факту порушення та дострокове припинення всього складу виборчої комісії,

УСТАНОВИВ:

Позивач, суб'єкт виборчого процесу - Ічнянська районна партійна організація політичної партії «НАШ КРАЙ», звернувся в суд із позовом до Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області, в якому просив:

- встановити факт одноразового грубого порушення Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області вимог Конституції України та законів України щодо не утворення територіальних виборчих округів з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 року відповідно до положень ч. 5 ст. 17 Закону України "Про місцеві вибори";

- достроково припинити повноваження усього складу Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області у зв'язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та законів України.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій вказує на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача про обставини справи, пояснення учасників процесу, що з'явилися, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 18.08.2017 постановою Центральної виборчої комісії № 164 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 жовтня 2017 року" призначено на неділю, 29 жовтня 2017 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема, перші вибори депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області.

Ічнянська міська виборча комісія Ічнянського району Чернігівської області постановою від 20 вересня 2017 року № 03 утворила територіальні виборчі округи для проведення виборів, а рішенням Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20 вересня 2017 року № 3 затверджено територіальні виборчі округи.

Зазначене рішення відповідача було предметом судового оскарження.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 у справі № 825/1485/17 адміністративний позов задоволено частково: постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 № 03 "Про утворення територіальних виборчих округів" та рішення від 20.09.2017 № 3, яким затверджено виборчі округи, визнано протиправними та скасовано. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2017 постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 скасовано та ухвалено нову постанову, якою визнано протиправними та скасовано постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 № 03 "Про утворення територіальних виборчих округів" та рішення від 20.09.2017 № 3, яким затверджено виборчі округи, і зобов'язано Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 відповідно до положень ст. 17 Закону України "Про місцеві вибори".

В подальшому, Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області 30.09.2017 винесено постанову № 11, у пункті 2 якої визнано постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 № 3 "Про утворення територіальних виборчих округів" чинною згідно з ч. 11 ст. 17 Закону України "Про місцеві вибори".

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року у справі № 825/1536/17, яка залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2017 року, визнано протиправною та скасовано пункт 2 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 30 вересня 2017 року № 11, відповідно до якої постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 року № 3 "Про утворення територіальних виборчих округів" визнано чинною згідно з ч. 11 ст. 17 Закону України "Про місцеві вибори", зобов'язано Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 року відповідно до вимог ст. 17 Закону України "Про місцеві вибори".

Позивач, вважаючи невиконання з боку відповідача зазначених судових рішень порушенням Конституції та Законів України, звернувся в суд з позовом про встановлення факту одноразового грубого порушення та дострокового припинення повноважень усього складу відповідача.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції вказував, що встановлення факту одноразового грубого порушення Ічнянською міською виборчою комісією вимог Конституції України та законів України є підставою для дострокового припинення усього складу територіальної виборчої комісії, однак встановлення фактів, що мають юридичне значення, не розглядаються в порядку адміністративного судочинства. Крім того, суд першої інстанції вказував, що судовими рішеннями, які набрали законної сили, вже встановлено протиправність рішення та зобов'язано Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 згідно з положеннями ст. 17 Закону України "Про місцеві вибори", а питання бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання постанови суду вирішуються судом у відповідності до ч. 9 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України, а загальний порядок виконання рішень судів, передбачений Законом України "Про виконавче провадження".

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів звертає увагу на наступне.

За змістом статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права з урахуванням юридичної сили правового акта в ієрархії національного законодавства, що регулює спірні правовідносини, подібні правовідносини (аналогія закону), або за відсутності такого закону - на підставі конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права), принципів верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені під час судового розгляду справи з урахуванням вимог статті 70 КАС України щодо належності та допустимості доказів або обставин, які не підлягають доказуванню, та висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними.

Спірні правовідносини врегульовано Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №595-VІІІ (далі - Закон), який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Положеннями статті 11 Закону визначено, що виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Виборчий процес включає такі етапи: 1)утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2)утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4)висування та реєстрація кандидатів; 5)проведення передвиборної агітації; 6)голосування у день виборів;7)підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Пунктом 3 частити 1 статті 12 Закону передбачено, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є, зокрема, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів.

Згідно ч. 3 ст. 19 Закону виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Частиною 3 статті 29 Закону визначено, що повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскільки станом на 11 жовтня 2017 року відповідач не виконав рішення судів щодо утворення територіальних виборчих округів, то останнє свідчить про допущення бездіяльності, яка полягає в неприйнятті відповідного рішення з метою поновлення порушених прав суб'єктів виборчого процесу на утворення виборчих округів, що порушує гарантоване ст. 38 Конституції України та ст. 8, 9, 10 Закону України "Про місцеві вибори" право громадян вільно обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування та свідчить про одноразове грубе порушення цією комісією положень Конституції України та законів України, що є підставою для дострокового припинення повноваження усього складу Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області у зв'язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та законів України.

У зв'язку з викладеним просив суд першої інстанції встановити факт одноразового грубого порушення Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області вимог Конституції України та законів України.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні вимог в цій частині вказував, що встановлення фактів, що мають юридичне значення, не розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів не може в повній мірі погодитися з мотивами відмови судом першої інстанції у задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.

Так, Вищий адміністративний суд України щодо розмежування юрисдикції з даної категорії справ у п.2 постанови Пленуму від 11.11.2013 № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом роз'яснив, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом.

Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Суди повинні враховувати, що відповідно до пункту 6 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється лише на спори стосовно правовідносин, які виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів, і які розглядаються за особливостями, встановленими статтями 172 - 179 КАС України. Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Крім того, відповідно до вказаної норми юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі спори стосовно правовідносин, які виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів, незалежно від того, чи є стороною у цьому спорі суб'єкт владних повноважень (п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України), оскільки у виборчих спорах така вимога не є обов'язковою. Виборчий спір може виникнути між суб'єктами (учасниками) виборчого процесу, які не є суб'єктами владних повноважень у розумінні КАС України (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Тобто, основною умовою для визначення юрисдикції адміністративних судів стосовно виборчих спорів є предмет цих спорів.

Тому, справи за позовними заявами про встановлення факту підкупу виборців, факту надання під час виборчого процесу виборцям, закладам, установам, організаціям або членам виборчих комісій грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, робіт, послуг, цінних паперів тощо, фактів навмисного неправомірного усунення з приміщення для голосування офіційних спостерігачів, інших фактів, встановлення яких передбачено законами про вибори, також належать до юрисдикції адміністративних судів. Вимоги про встановлення таких фактів можуть бути подані до суду в одній позовній заяві з вимогою про визнання дій протиправними. Про встановлення таких фактів обов'язково зазначається в резолютивній частині судового рішення.

Відтак, позовні вимоги про встановлення факту одноразового грубого порушення Конституції України та Законів України, допущені під час виборчого процесу, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одній позовній заяві з вимогою про визнання протиправними дій (бездіяльності) чи рішень відповідної виборчої комісії.

Наразі, такі вимоги позивачем в межах даної справи не заявлялися.

Апелянт в апеляційній скарзі стверджує, що предметом даного спору є саме бездіяльність комісії щодо утворення виборчих округів відповідно до вимог Закону. Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що позивач в межах даної справи не оскаржував бездіяльність відповідача щодо невиконання приписів Закону України «Про місцеві вибори», а акцентував увагу суду першої інстанції на невиконанні відповідачем судових рішень в інших справах.

Разом з тим, відповідно до вимог ч.4 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції та не може вийти за межі позовних вимог.

Отже, враховуючи межі перегляду судом апеляційної інстанції судових рішень, в задоволенні апеляційної скарги щодо прийняття рішення про встановлення факту одноразового грубого порушення Конституції України та Законів України з боку відповідача слід відмовити.

Як вбачається з матеріалів справи, судовими рішеннями у справах № 825/1485/17 та № 825/1536/17, які набрали законної сили, зобов'язано Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 згідно з положеннями ст. 17 Закону України "Про місцеві вибори".

Тобто, спірні правовідносини між сторонами в зазначених справах вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до вимог ч. 2, 4 ст.257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Крім того, відповідно до ст.267 КАС України визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, зокрема, до них належать: зобов'язання суб'єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення та інше.

Згідно до вимог ч.9 ст.267 КАС України, особа-позивач на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Суд першої інстанції не звернув увагу не та, що позивач не був учасником процесу в зазначених вище справах та не є стороною, на користь якої ухвалено судове рішення.

Отже, не мав можливим захистити порушене право в порядку ст.267 КАС України.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувану постанову слід змінити в частині мотивування підстав відмови в задоволенні адміністративного позову в цій частині.

Щодо позовних вимог про дострокове припинення повноваження усього складу Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області у зв'язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та законів України, то вони є похідними від вимог про визнання дій ( бездіяльності) протиправними та встановлення факту одноразового грубого порушення і до задоволення не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, змінити постанову суду. За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 197, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Суб'єкта виборчого процесу - Ічнянської районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» задовольнити частково.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2017 року змінити в мотивувальній частині.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.