Справа № 242/2088/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Владимирська І.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року справа №242/2088/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_2

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидівського міського центру зайнятості на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 12 вересня 2017 року по справі №242/2088/17 (головуючий І інстанції Владимирська І.М.) за позовом ОСОБА_3 до Селидівського міського центру зайнятості, третя особа Державне підприємство «Селидіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта Курахівська» про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Селидівського міського центру зайнятості про визнання дій щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу для призначення соціальної допомоги по безробіттю періодів роботи за 12 місяців що передували зверненню за призначенням статусу безробітного та реєстрації в центрі зайнятості, а саме з 01.01.2016 р. по 08.12.2016р. протиправними; скасування наказу про призначення допомоги в розмірі мінімальної соціальної виплати; зобовязання зарахувати до страхового стажу для призначення соціальної допомоги по безробіттю періодів роботи за 12 місяців на ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля», що передували зверненню за призначенням статусу безробітного, а саме з 01.01.2016 р. по 08.12.2016р.; зобовязання повторно переглянути заяву про призначення допомоги по безробіттю та призначити соціальну допомогу по безхробіттю з врахуванням страхового стажу за періоди роботи на ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» за 12 місяців, що передували зверненню за призначенням статусу безробітного, а саме з 01.01.2016 р. по 08.12.2016р.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 12 вересня 2017 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії щодо неврахування до страхового стажу періоди роботи на підприємстві ВП «Шахта «Курахівка» ДП «Селидіввугілля» з 01.082016 р. по 08.12.2016р. під час призначення допомоги по безробіттю; зобовязано зарахувати до страхового стажу період роботи на підприємстві ВП «Шахта «Курахівка» ДП «Селидіввугілля» з 01.08.2016р. по 08.12.2016р. та здійснити перерахунок та виплату соціальної допомоги по безробіттю з 19.01.2017р. по 20.07.2017р. з урахуванням виплачених сум. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не враховано лист Головного управління ДФС у Донецькій області №5952/10/05-99-13-02-7 від 24.04.2017р., в якому зазначено, що до ВП «Шахта «Курахівка» ДП «Селидіввугілля» протягом 2015-2016 років Покровською ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області були застосовані штрафні санкції та нарахована пеня за несвоєчасне перерахування єдиного внеску. 09.02.2017 року ВП «Шахта «Курахівка» було направлено вимогу про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску №Ю-51-17. В рамках відпрацювання Селидівським відділенням Покровської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області направлено лист до ДП «Селидіввугілля» та профспілкової організації ДП «Селидіввугілля» щодо наявності недоїмки з єдиного внеску і прийняття заходів щодо її погашення.

Відповідачем на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслано клопотання про розгляд адміністративної справи за відсутністю представника відповідача.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного розгляду справи встановлено, що позивач з 15.10.2014 року по 08.12.2016 року працював на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» на посаді охоронця та був звільнений згідно з п. 1 ст. 40 КЗпП України від 08.12.2016 року, у звязку із скороченням штату.

Селидівським міським центром зайнятості позивачу було надано статус безробітного з 12.01.2017 року та наказом від 19.01.2017р.№НТ170119 призначено допомогу по безробіттю, як застрахованій особі без урахування страхового стажу відповідно до ч. ч. 2, 4 ст. 22, частини 3 ст. 23 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» протягом 360 календарних днів, починаючі з 19.01.2017 року по 13.01.2018 року.

Наказом Селидівського міського центру зайнятості від 13.07.2017 року № НТ 170713 було здійснено перерахунок призначеної позивачеві допомоги по безробіттю та призначено допомогу залежно від страхового стажу відповідно до ч. ч. 1,3, 4 ст. 22, частини 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з 19.01.2017 року по 13.01.2018 року.

Згідно наказу Селидівського міського центру зайнятості від 20.07.2017 року № НТ 170720 позивачеві припинено виплату допомоги по безробіттю, у звязку з поданням заяви про зняття з обліку, як безробітного.

Відповідно до наданого відповідачем розрахунку стажу позивача за період роботи з 01.01.2016 року по 08.12.2016 року на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» було враховано його стаж та заробітну плату за наступні місяці і в такому розмірі: січень 2016 року 3488 грн. 06 коп., лютий 2016 року 3089 грн. 68 коп., березень 2016 року 3409 грн. 54 коп., квітень 3049 грн. 76 коп., травень 2016 року 4380 грн. 23 коп., червень 2016 року 3216 грн. 03 коп., липень 2016 року 3557 грн. 73 коп. Заробітна плата за період з серпня 2016 року по грудень 2016 року для розрахунку допомоги по безробіттю проставлено 0, оскільки відсутні відомості про перерахунок страховик внесків.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Умови та тривалість виплати допомоги по безробіттю визначено статтею 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» N1533-III (далі Закон N1533-III) , згідно частини 1 якої право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У частині 1 статті 23 Закону N 1533-III визначено, що застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням (1266-2001-п), затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу, але не менше ніж мінімальний розмір допомоги по безробіттю, встановлений правлінням Фонду для цієї категорії осіб: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків.

Згідно п.3. Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1266 (далі Порядок №1266) середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування та/або страхові внески на відповідні види загальнообовязкового державного соціального страхування (далі - єдиний внесок та/або страхові внески), на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування - період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, повязаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у звязку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати (далі - поважні причини).

За приписами п.7 наведеного Порядку розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення), є 12 календарних місяців, що передують місяцю настання страхового випадку (для розрахунку допомоги по безробіттю - реєстрації особи в державній службі зайнятості як безробітної).

Частиною 1 статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та ч. 1 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню на випадок безробіття та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем страхові внески в сумі не менше як мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному страхуванню на випадок безробіття, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обов'язкового соціального страхування на випадок безробіття передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх прав.

Згідно ст. 2 Закон N1533-III страхування на випадок безробіття здійснюється за принципами: надання державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав; обов'язковості страхування на випадок безробіття всіх працюючих на умовах трудового договору (контракту).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 цього Закону страхуванню на випадок безробіття підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору, включаючи тих, які проходять альтернативну (невійськову) службу, а також тих, які працюють неповний робочий день або неповний робочий тиждень, та на інших підставах, передбачених законодавством про працю, військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи, які забезпечують себе роботою самостійно, та фізичні особи - підприємці.

Згідно довідки ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» № 247 від 04.05.2017 року за період роботи позивача з 01.01.2016 року по 08.12.2016 року на його заробітну плату проводилися нарахування єдиного соціального внеску в розмірі 8,41 % (22%), що помісячно складає: заробітна плата за січень 2016 року 4693 грн. 16 коп., розмір ЄСВ 394 грн. 70 коп.; заробітна плата за лютий 2016 року 3089 грн. 68 коп., розмір ЄСВ 259 грн. 84 коп.; заробітна плата за березень 2016 року 2879 грн. 54 коп., розмір ЄСВ 242 грн. 17 коп.; заробітна плата за квітень 3049 грн. 76 коп., розмір ЄСВ 256 грн. 48 коп.; заробітна плата за травень 2016 року 4910 грн. 23 коп., розмір ЄСВ 412 грн. 95 коп.; заробітна плата за червень 2016 року 3391 грн. 81 коп., розмір ЄСВ 746 грн. 20 коп.; заробітна плата за липень 2016 року 2262 грн. 66 коп., розмір ЄСВ 166 грн. 40 коп.; заробітна плата за серпень 2016 року 3206 грн. 45 коп., розмір ЄСВ 269 грн. 66 коп.; заробітна плата за вересень 2016 року 2674 грн. 05 коп., розмір ЄСВ 224 грн. 89 коп.; заробітна плата за жовтень 2016 року 2442 грн. 72 коп., розмір ЄСВ 205 грн. 43 коп.; заробітна плата за листопад 2016 року 3581 грн. 89 коп., розмір ЄСВ 301 грн. 24 коп.; заробітна плата за грудень 2016 року 4561 грн. 07 коп., розмір ЄСВ 112 грн. 79 коп. Вказані внески переведені до державної фіскальної служби у повному обсязі.

Тобто, за періоди роботи на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», які є спірними, позивачеві щомісяця нараховувалась заробітна плата, з якої нараховано ЄСВ та перераховано до ПФУ.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що за змістом вищезазначених норм Закону вбачається, що обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання підприємством своїх обовязків, а тому правомірно задоволено позов.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Колегія суддів вважає, що нарахування ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» штрафних санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків та зарахування сплачених останнім страхових внесків за спірні періоди в рахунок погашення заборгованості в порядку календарної черговості,не може позбавляти права позивача на матеріальне забезпечення на випадок безробіття у відповідності до вимог Закону N1533-III, а тому доводи апеляційної скарги колегією суддів не прийнято до уваги.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Селидівського міського центру зайнятості на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 12 вересня 2017 року по справі №242/2088/17 - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 12 вересня 2017 року по справі №242/2088/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

ОСОБА_2