Справа № 537/53/17
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 р. Справа № 537/53/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 12.06.2017р. по справі № 537/53/17

за позовом ОСОБА_1

до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом , в якому просить ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії Кременчуцького об'єднаного Управління пенсійного фонду України у Полтавській області (рішення №367) щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 12.06.2017 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

ОСОБА_1, не погодившись з постановою суду першої інстанції , подав апеляційну скаргу, вважає , що постанову суду першої інстанції необґрунтованою, судом не прийнято до увагу , що не з його вини надати уточнюючу довідку про підтвердження стажу неможливо, підприємство знаходиться на окупованій території ДНР. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 12.06.2017 року, прийняти нову , якою позов його задовольнити.

Кременчуцьке об'єднане Управління пенсійного фонду України у Полтавській області заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги, вважає постанову правомірною та просить відмовити у задоволені апеляційної скарги, постанову Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 12.06.2017 року залишити без змін.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено , що позивач звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком 1 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак рішенням №367 від 28 листопада 2016 року йому було відмовлено у зв'язку із відсутністю запису у трудовій книжці позивача про тривалість робочого часу під землею, а також у зв'язку із відсутністю інших документів, з яких вбачається така інформація.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог , суд першої інстанції виходив з того , що факт того, що позивач працював під землею на займаній ним посаді повний робочий день, що дає йому право на обчислення пенсії на пільгових умовах згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05 листопада 1991 року не знайшов підтвердження, у зв'язку із чим в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції , виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05 листопада 1991 року передбачено право на пенсію на пільгових умовах деяким категоріям громадян, які були зайняті на певних роботах повний робочий день.

Відповідно до вказаної норми чинного законодавства, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05 листопада 1991 року, при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), знижується на 1 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» №461 від 24 червня 2016 року затверджений Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Аналіз розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» постанови №202 свідчить, що правом на пенсію за статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» №461 від 24 червня 2016 року затверджений Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Матеріали справи свідчать , що згідно трудового договору «Про роботу на підприємстві (будівництві) Міністерства вугільної промисловості СРСР, що укладається у відповідності до постанови Ради Міністрів СРСР від 22 грудня 1977 року №1104, укладеного 08 лютого 1979 року між ОСОБА_2 та уповноваженою особою Шахтоуправління «Зуївське» Виробничого об'єднання «Щахтарськ Антрацит» ОСОБА_3, позивач прийнятий на роботу на зазначене підприємство на посаду проходчика гірничих виробітків.

З трудової книжки позивача вбачається, що 05 березня 1979 року ОСОБА_1 прийнятий на посаду проходчика підземного 5 розряду у Шахтоуправління «Зуївське» Виробничого об'єднання «Шахтарськ Антрацит» згідно наказу №101 від 06 березня 1979 року. Із зазначеної вище посади ОСОБА_1 було звільнено 08 серпня 1984 року за власним бажанням на підставі статті 38 Кодексу законів про працю України, згідно із наказом 995/к від 10 серпня 1984 року.

З посвідчення №452 вбачається, що ОСОБА_1 з 19 березня 1979 року по 26 квітня 1979 року проходив навчання на курсах при Шахтоуправлінні «Зуївське» Виробничого об'єднання «Щахтарськ Антрацит», рішенням кваліфікаційної комісії йому присвоєна кваліфікація проходчика 5 розряду, згідно протоколу №122 від 13 липня 1979 року.

Робота позивача віднесена до зазначеного Списку.

Апелянт обґрунтовує апеляційну скаргу тим, що уточнюючу довідку підприємства або цього правонаступника на якому він працював про підтвердження спеціального стажу він надати не може, оскільки зазначене підприємство знаходиться на непідконтрольній території України.

Відповідно до змін, внесених до абз. 7 п. 20 Постанови КМУ «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з п.п. 18 п.1 Додатку до Розпорядження № 1275-р від 02.12.2015 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», м. Донецьк, де знаходяться вищезазначені підприємства, входить до переліку населених пунктів, де проводилася антитерористична операція.

Таким чином, для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії пенсійний фонд має право враховувати дані з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони і інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.21, 22 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих праві свобод.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через захоплення незаконними озброєними формуваннями території с. Новожанівка.

А так, враховуючи наведені норми Конституції України, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо зарахування до пільгового стажу період роботи з 05.03.1979р. по 08.08.1984р. у Шахтоуправління «Зуївське» Виробничого об'єднання «Шахтарськ Антрацит» для призначення йому пенсії є порушенням конституційних прав позивача, тому що це призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача, які закріплені Основним Законом України.

Період роботи позивача з 05.03.1979р. по 08.08.1984р. у Шахтоуправління «Зуївське» Виробничого об'єднання «Шахтарськ Антрацит» підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про скасування рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28.11.2016р. № 367 та зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку із зарахуванням до пільгового стажу період роботи позивача з 05.03.1979р. по 08.08.1984р. у Шахтоуправління «Зуївське» Виробничого об'єднання «Шахтарськ Антрацит».

Наведене не враховано судом першої інстанції , тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно положень ст. 202 КАС України з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог .

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням вказаного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 12.06.2017р. по справі № 537/53/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Скасувати рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28.11.2016р. № 367 .

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку із зарахуванням до пільгового стажу період роботи позивача з 05.03.1979р. по 08.08.1984р. у Шахтоуправління «Зуївське» Виробничого об'єднання «Шахтарськ Антрацит».

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Тацій Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 17.10.2017 р.