Справа № 646/6014/17
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 р.Справа № 646/6014/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Дюкарєвої С.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 11.09.2017р. по справі № 646/6014/17

за позовом ОСОБА_1

до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова

про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

11 вересня 2017 року постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова задоволено позов ОСОБА_1.

Визнано протиправним та скасовано рішення Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України міста Харкова від 07.08.2017 року щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Слобожанське об'єднане управління Пенсійного Фонду України міста Харкова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю з 01.08.2017 року, довічно у розмірі 80 відсотків, які були визначені на час виходу на пенсію чинним законодавством, з урахуванням у складі заробітку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які зазначені у довідці про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 2978/33-04 від 31.03.2014р. виданої Управлінням пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова як «Інші виплати».

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Слобожанського об'єднаного управління пенсійного фонду України м.Харкова на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 11.09.2017 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що законодавством України, діючим на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця, не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Позивачка, в надісланих запереченнях на апеляційну скаргу, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

З матеріалів справи вбачається, що постанова суду першої інстанції прийнята у порядку скороченого провадження, що є підставою, відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України для апеляційного розгляду даної адміністративної справи у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Слобожанському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

03.08.2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою здійснити перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням у складі заробітку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на підставі довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 2978/33-04 від 31.03.2014р., виданої Управлінням пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова (а.с. 13).

07.08.2017р. рішенням Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії за її вищевказаною заявою з підстав внесення змін, внесених пунктом 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 (а.с. 16).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню відповідача, виходячи з критеріїв, що встановлені ч.3 ст.2 КАС України, колегія суддів зазначає, що за положеннями п. 5 Прикінцевих положеннь Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу».

Таким чином, з 01 червня 2015 року до 01 травня 2016 року (до дати набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу») у пенсійного органу були відсутні законодавчо встановлені підстави для призначення пенсії на умовах Закону № 3723-ХІІ та проведення перерахунку раніше призначених пенсій на умовах, встановлених ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ.

Звертаючись 03 серпня 2017 року до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії, позивачка ОСОБА_1 не просила здійснити перерахунок пенсії на умовах норми закону, яка втратила чинність 01 травня 2016 року.

Фактично позивач просила відповідача відновити її право на отримання пенсії із виплат (доходу), які нею фактично отримувалися під час проходження державної служби, тобто відкоригувати види та розмір виплат, що враховуються в її заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії.

Відповідно до роз'яснень, викладених Слобожанським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова, у листі №8542/48-03 від 21.08.2017р. у графі "Інші виплати" довідки №2978/33-04 від 31.03.2014р. відображена сума матеріальної допомоги, а саме матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (а.с. 12).

В довідці №2978/33-04 від 31.03.2014р. зазначається, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 11 зворот).

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення відповідача від 07 серпня 2017 року не відповідає критеріям, встановленим п.3 ч.3 ст.2 КАС України, оскільки рішення відповідачем прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття.

Також колегія суддів зазначає, що згідно з ст. 37 Закону № 3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч. 5 цієї статті за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону № 3723-XII передбачалося, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), інші заохочувальні та компенсаційні виплати (винагороди та премії, які мають одноразовий характер, компенсаційні та інші грошові й матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми).

Частиною 1 ст. 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-VI «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР (в редакції до 08 липня 2010 року) об'єктом оподаткування є: фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», а також винагороди, що виплачуються громадянам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру.

Згідно статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року № 2464-VI, єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці», та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

За висновком Верховного Суду України щодо застосування норми права, що викладений у постанові від 08 липня 2015 року, прийнятій за результатами розгляду справи № 21-1486-15, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що види заробітної плати державного службовця, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За таких обставин, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обгрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 195, 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 11.09.2017р. по справі № 646/6014/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Сіренко О.І.
Судді Любчич Л.В. Дюкарєва С.В.