Справа № 607/13389/16-а
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/7749/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.
суддів: Попка Я.С., Сапіги В.П.,
з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24 травня 2017 року у справі № 607/13389/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, третьої особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

28.11.2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, третьої особи: Тернопільського обласного військового комісаріату про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним ) званням.
Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24 травня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії в частині позовних вимог про перерахунок призначеної пенсії за період з 01.01.2008 року по 27.05.2016 року включно залишено без розгляду, у зв`язку з пропущенням позивачем строку звернення до суду.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24 травня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків, починаючи з 28 травня 2016 року.
Головне Управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області оскаржило постанову суду першої інстанції покликаючись на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.
В обґрунтування апеляційної скарги вказує те, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Такий перерахунок здійснюється на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, наданими уповноваженим органом, з якого особа була звільнені зі служби. Останній такий перерахунок проводився з 01 січня 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Після 01 січня 2008 року підстав для проведення такого перерахунку пенсій пенсіонерам Міністерства оборони України не було.
Щодо перерахунку пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355, то зазначеною постановою передбачене лише встановлення підвищення до основного розміру пенсії, без зміни розміру основної пенсії.
Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити частково з наступних підстав.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та з 01 січня 2017 року йому призначена пенсія на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 3817/10 від 22 серпня 2016 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб проводиться в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
Довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 лютого 2008 року № ХЕ 9001 про визначення розміру відсотку надбавки за вислугу років та довідкою Тернопільського обласного військового комісаріату про грошове забезпечення № ХЕ-9001/12/1718 від 30 травня 2012 року, підтверджено наявність у ОСОБА_1 вислуги років понад 25 років та розмір надбавки за вислугу років - 40 відсотків посадового окладу.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01 січня 2008 року, затверджені розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу.
Зокрема, додатком № 29 до зазначеної постанови встановлені наступні надбавки за вислугу років: від 20 до 25 років - 35%, від 25 і більше років - 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.
Приписами пункту 13.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 обумовлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць, зокрема від 25 і більше років 40 %.
Апеляційним судом встановлено те, що не зважаючи на наявність довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в яких розмір надбавки позивача за вислугу років вказано у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007року № 1294, а саме - 40 % посадового окладу, відповідач не привів розмір пенсії позивача у відповідність до вимог чинного законодавства, та безпідставно відмовив в проведенні перерахунку пенсії.
Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що відмовляючи в проведенні перерахунку пенсії позивачу відповідач діяв з порушенням норм чинного законодавства, а тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Однак, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що відповідно до ст.ст.21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов`язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю і, встановивши, що відповідач своїми діями порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини не дав правову оцінку таким діям відповідача.
За відсутності протиправних дій відповідача відсутні підстави для судового захисту прав позивача.
Тому, апеляційний, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків, починаючи з 28 травня 2016 року.
Відповідо до п.1 ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є, зокрема, правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права;
З огляду на те, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права апеляційний суд вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції, вказавши в резолютивній частині постанови про визнання дій відповідача протиправними.
В іншій частині, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.
Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 201 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області залишити задоволити частково.
Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24 травня 2017 року у справі № 607/13389/16-а змінити, доповнивши резолютивну частину постанови абзацом 2 наступного змісту:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків, починаючи з 28 травня 2016 року.
В іншій частині постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24 травня 2017 року у справі № 607/13389/16-а залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Р. Б. Хобор
судді Я. С. Попко
В. П. Сапіга