Справа № 810/2596/17
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/2596/17 Головуючий у 1-й інстанції: Лапія С.М. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

17 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року про вжиття заходів забезпечення позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, третя особа - Державна архітектурно-будівельна інспекція України про оскарження рішень, дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року задоволено клопотання ОСОБА_3М про вжиття заходів забезпечення позову.

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № 253 від 21.06.2017 року «Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт» шляхом внесення до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів інформації/ даних щодо реєстрації: декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 року за № КС 32, декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 року за № КС 84, декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 року за № КС 93, декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 року за № КС 02, декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 року за № КС 08, декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 року за № КС 15, декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 року за № КС 25.

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію Наказу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № 267 від 21.06.2017 року «Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт».

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію Припису Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 12.06.2017 року № С-1206/4.

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію Припису Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 12.06.2017 року № С-1206/3.

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію Припису Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області від 13 лютого 2017 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №1 від 13.02.2017 року «Про зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №143/2016 від 25.07.2016р.».

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № 2 від 13.02.2017 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 144/2016 від 25.07.2016р.».

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № 3 від 13.02.2017 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 145/2016 від 25.07.2016р.».

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № 4 від 13.02.2017 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 146/2016 від 25.07.2016р.».

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № 5 від 13.02.2017 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 147/2016 від 25.07.2016р.».

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № 6 від 13.02.2017 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 148/2016 від 25.07.2016р.».

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № 7 від 13.02.2017 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 148/2016 від 25.07.2016р.».

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію Припису Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № С-2601/1 від 26.01.2017 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію Припису Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № С-2303/1 від 23.03.2017 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

До остаточного рішення в даній справі зупинено дію Припису Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № С-1605/4 від 16.05.2017 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до суду першої інстанції з клопотанням про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваних рішень до прийняття остаточного рішення в даній адміністративній справі.

В обґрунтуванні клопотання наполягав на тому, що існує небезпека заподіянню шкоди правам та законним інтересам позивача до прийняття рішення по суті. Зокрема, зазначив, що оскаржувані ним рішення є діючими, а відтак, позивач не має права з моменту зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки здійснювати роботи по будівництву багатоквартирних житлових будинків, що в свою чергу призводить до зриву строків здачі будинків до експлуатації та безпідставному виникненню заборгованості перед контрагентами позивача. При цьому зауважив, що зупинення будівельних робіт вже спричинило непоправну шкоду об'єкту будівництва внаслідок природних факторів, а проведення робіт з консервації об'єктів потребуватиме значних грошових витрат та зусиль.

Позивач також зазначив, що таке зупинення будівельних робіт у разі задоволення судом в подальшому позовних вимог та відновлення порушених прав позивача може призвести до неможливості продовження будівельних робіт взагалі або призведе до значних зусиль та витрат на відновлювальні роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч.ч. 3, 4 статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Частиною 5 ст. 118 КАС України передбачено, що виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Судом першої інстанції встановлено, що в судовому засіданні суду першої інстанції позивач наполягав на протиправності оскаржуваних рішень та звертав увагу на те, що подальша дія оскаржуваних рішень перешкоджає законній господарській діяльності позивача, може ускладнити або унеможливити досягнення поставленої мети на об'єкті будівництва, включаючи порушення строків виконання робіт, а також інших цивільно-господарських зобов'язань.

Також представник позивача зазначив, що будівництво житлових будинків здійснюється на кошти громадян-інвесторів, права яких у разі виконання оскаржуваних рішень до винесення рішення у справі будуть порушені, у зв'язку з чим у них виникне право застосувати до позивача санкції за порушення строків будівництва та вимагати повернення вкладених коштів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у разі невжиття заходів забезпечення адміністративного позову в даній справі, при задоволенні позовних вимог, для відновлення законних прав та інтересів позивача необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області залишити без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року про вжиття заходів забезпечення позову - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено 18 жовтня 2017 року.