Справа № 331/4543/17
Суддя: Світлицька В. М.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження № 2а/331/177/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.09.2017 р. м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд міста Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Світлицької В. М.

при секретарі Богач А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі адміністративний позов ОСОБА_1 до Бердянської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бердянської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що для реалізації пільг учасника бойових дій, передбачених ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», 19.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Бердянської міської ради з запитом про надання інформації на підставі ст. ст. 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо вільних земель (земельних ділянок) на території м. Бердянськ, які можуть бути надані у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для індивідуального дачного будівництва; розмірів вказаних земель (земельних ділянок), їх категорії та цільове призначення; графічних матеріалів із зазначенням місця розташування вищевказаних земель (земельних ділянок). Листом від 26.04.2017 року № 0162/05-0143/ПІ Бердянською міською радою, у відповідності до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» позивачу відмовлено у наданні вищевказаної інформації у звязку з відсутністю. Посилаючись на зазначені обставини, просить суд визнати нечинним рішення відповідача щодо відмовлення позивачу в наданні інформації та зобовязати Бердянську міську раду надати позивачу письмову інформації про наявність земель (земельних ділянок) комунальної або державної форми власності на території м. Бердянська Запорізької області, не надані у власність або користування, що можуть бути використані під забудову, їх розміри, категорії та графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування вказаних земель (земельних ділянок).

В судове засідання позивач не зявився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення, в яких зазначено, що відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах забезпечують: уповноважені органи з питань містобудування та архітектури; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. На території м. Бердянськ діє Управління містобудування та архітектури, яке є структурним підрозділом виконавчого комітету Бердянської міської ради. В свою чергу, жодним нормативно-правовим актом не передбачено, що міські ради зобовязані володіти такою інформацією. Окрім того, за інформацією управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Бердянської міської ради від 25.04.2017 № 177/03 формування містобудівного кадастру не завершено, що унеможливлює складання реєстру земельних ділянок (земель) наданих або не наданих у користування (власність) в порядку, визначеному постановою КМУ від 23.045.2012 № 513 «Про затвердження прядку проведення інвентаризації земель». В Бердянській міській раді та її виконавчому комітеті відсутні підсумкові матеріали інвентаризації земель м. Бердянськ та, як наслідок, відсутня інформація про вільні землі, які можуть бути надані у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для індивідуального дачного будівництва із зазначенням розмірів земельних ділянок, їх категорій та цільового призначення з додаванням графічних матеріалів, про що було повідомлено позивача. Посилаючись на те, що Бердянська міська рада є неналежним відповідачем по даній справі, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд вважає за можливе розглянути справу за наявними доказами, у відсутності осіб, які беруть участь у справі, що відповідає вимогам ч. 4 ст. 128 КАС України.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням, виданим Головним управлінням міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, серії МВ № 041000 від 09.10.2015 року.

16.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Бердянської міської ради з запитом на інформацію відповідно до ст. ст. 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» для реалізації пільг передбачених ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в якому просив надати публічну інформацію про вільні землі (земельні ділянки) на території м. Бердянськ (Бердянської міської ради), які можуть бути надані у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для індивідуального дачного будівництва; розміри вказаних земель (земельних ділянок), їх категорії та цільове призначення; графічні матеріали із зазначенням місця розташування вищевказаних земель (земельних ділянок).

Листом від 26.04.2017 за № 0162/05-0143/ПІ Виконавчого комітету Бердянської міської ради, ОСОБА_1 було відмовлено в наданні запитуваної інформації у звязку з її відсутністю. Мотивуючи тим, що на день надання відповіді, проведення інвентаризації земель м. Бердянська не закінчено, та роботи з розробки технічної документації по проведенню інвентаризації земель не замовлялись, відповідно документація із землеустрою не розроблялась.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно з частиною першою статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, 2) інформація, що запитується, належить до категорії (інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної Інформації» відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Пунктом 31 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що міським радам надані виключні повноваження прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, земель яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення цих меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до ч. 5. ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову.

За приписами статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою, здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Згідно з ч. 9. ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною 10. ст. 118 ЗК України визначено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, з аналізу вищенаведених норм слідує висновок про те, що виконавчий комітет Бердянської міської ради, а не відповідач, є розпорядником запитуваної позивачем інформації, а саме інформації щодо вільних земель (земельних ділянок) на території м. Бердянськ, які можуть бути надані у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для індивідуального дачного будівництва; розмірів вказаних земель (земельних ділянок), їх категорії та цільове призначення; графічних матеріалів із зазначенням місця розташування вищевказаних земель (земельних ділянок), оскільки Бердянська міська рада та її виконавчий комітет є окремими субєктами владних повноважень, які здійснюють надані законом повноваження, вступаючи у публічно-правові відносини та відносини приватноправового характеру.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної клади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням зазначених обставин, суд прийшов до висновку про те, що Бердянська міська рада не є розпорядником запитуваної позивачем інформації, оскільки не немає повноважень надавати відповідь на запит щодо наявності вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності по місту Бердянськ.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 11, 17, 69-71, 158-163, 167 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бердянської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час її проголошення протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.М. Світлицька