Справа № 713/1447/17
Суддя: Пилип'юк І. В.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/1447/17
Провадження №2-а/713/101/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.10.2017 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області у складі головуючого судді Пилип'юка І.В., з участю секретаря Паучек Є.В., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вижниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2, до Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області, третя особа - Відділ у Вижницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

У позові вказував, що у 2017 році звернувся із заявами до Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області, як учасник АТО, про надання земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та для індивідуального дачного будівництва, відповідно до ч.14 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У червні 2017 року дізнався, що рішеннями шостої сесії восьмого скликання Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області від 08.06.2017 року №243-6/17 і №242-6/17 йому, як учаснику АТО, було відмовлено в наданні земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та для індивідуального дачного будівництва. Про день і час розгляду його заяв на сесії Вашківецької міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва його не повідомили і таким чином він був позбавлений можливості надати особисті пояснення по суті своїх заяв та підтримати їх на сесії.

Дані рішення Вашківецької міської ради вважає необґрунтованими та протиправними, оскільки посилання відповідача, як на підставу відмови у задоволенні його заяв на відсутність в межах населеного пункту вільних земель відповідного цільового призначення не може бути самостійною підставою для відмови у задоволенні заяв згідно ЗК України. Крім того, відповідно до загальнодоступної інформації Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можуть бути передані у власність громадянам у 3 кварталі 2017 року на території Чернівецької області по Вашківецькій міській раді Вижницького району є 6 земельних ділянок загальною площею 0,72 га ріллі.

Просив визнати протиправними та скасувати рішення шостої сесії восьмого скликання Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області від 08.06.2017 року №243-6/17 і №242-6/17, яким йому, учаснику АТО, відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та зобов'язати Вашківецьку міську раду Вижницького району Чернівецької області надати йому, учаснику АТО, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в розмірах, не більше 2,0 гектара та земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 заявлений позов підтримали, посилаючись на викладені у позовній заяві обставини просили позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача - Вашківецької міської ради у судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив. В адресованому суду запереченні проти позову зазначив, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, оскільки оскаржувані рішення прийняті з додержанням вимог чинного законодавства, а зокрема ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту м. Вашківці немає. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - Відділу у Вижницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області у судове засідання не з'явився, будучи належно повідомленим про місце, день та годину слухання справи, причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд, заслухавши позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, вивчивши письмові докази по справі, оцінивши повідомлені сторонами обставини своїх вимог та заперечень, на підставі аналізу встановлених фактичних обставин справи і відповідних їм правовідносин, вважає, що є достатньо підстав для прийняття законного судового рішення про задоволення вимог позивача, виходячи з такого.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1, виданого 10.08.2016 року Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області.

У 2017 році ОСОБА_1 звернувся до Вашківецької міської ради із заявами про надання йому у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та індивідуального дачного будівництва в м. Вашківці.

Рішенням шостої сесії восьмого скликання Вашківецької міської ради від 08.06.2017 року №243-6/17 «Про розгляд звернення ОСОБА_1.» ОСОБА_1 відмовлено у наданні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розміром 2,0 га, по причині відсутності в межах населеного пункту м. Вашківці вільних земель запасу міської ради вказаного цільового призначення та рекомендовано отримати земельну ділянку за межами населеного пункту та згідно встановлених по Вашківецькій міській раді граничних норм, що підтверджується копією витягу з даного рішення.

Рішенням шостої сесії восьмого скликання Вашківецької міської ради від 08.06.2017 року №242-6/17 «Про розгляд звернення ОСОБА_1.» ОСОБА_1 відмовлено у наданні земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва в м. Вашківці, по причині відсутності в м. Вашківці земельних масивів дачної забудови, що підтверджується копією витягу з даного рішення.

Згідно Інформації про перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можуть бути передані у власність громадянам у 3 кварталі 2017 року на території Чернівецької області - на території Вашківецької міської ради було 6 земельних ділянок загальною площею 0,72 га.

На виконання ухвали суду листом №566 від 10.10.2-017 року Вашківецька міська рада повідомила суд, що вільних земель сільськогосподарського призначення комунальної власності в межах населеного пункту м. Вашківці Вижницького району Чернівецької області немає.

Відповідно до вимог ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, і перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Статтею 3 ЗК України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно п.14 ч.1 ст.12 Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються, зокрема, такі пільги як першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Вказані положення свідчать про наявність в учасників бойових дій права на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Також необхідно звернути увагу, що у відповідності до окремого доручення голови Держземагентства України від 01.07.2014 року №349/3-14-0.1 про забезпечення земельними ділянками учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції, які ще не скористалися правом безкоштовної приватизації землі, зазначені особи мають першочергову можливість отримати у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва та для ведення особистого селянського господарства.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року №898-р «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» зобов'язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації за участю органів місцевого самоврядування визначити протягом місяця на території відповідної області та м. Києва земельні ділянки для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції та забезпечити розгляд у першочерговому порядку звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок; розміщення на власних офіційних веб-сайтах інформації про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції; надання в десятиденний строк після подання учасниками антитерористичної операції або членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції заяв про надання їм земельних ділянок відповідної інформації Державній службі у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК).

У відповідності до п.34 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За змістом ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 ст.118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто згідно зі ст.ст.118, 122 ЗК України отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є підставою для прийняття позитивного рішення про надання її у власність, оскільки процес передачі земельної ділянки громадянам у власність є стадійним, зокрема, першою стадією є надання уповноваженим органом дозволу на розроблення проекту землеустрою, що свідчить про відсутність у відповідача законних підстав для встановлення будь-яких обмежень у надані дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі при дотриманні нею вимог вказаних статей Земельного кодексу України.

Відмовляючи позивачу у наданні у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та індивідуального дачного будівництва Вашківецькою міською радою грубо порушено вимоги ст.118 ЗК України, оскільки першою стадією є надання уповноваженим органом дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Відмова у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та індивідуального дачного будівництва має бути обґрунтованою.

Першочергове відведення земельних ділянок є пільгою, тому, особа, яка хоче нею скористатися, має отримати вичерпну відповідь на своє звернення. Заявник має отримати усі наявні пропозиції і висловити щодо них своє ставлення. Якщо заявник погоджується на іншу пропозицію, йому надається земельна ділянка в іншому місці. Якщо ні, то його відмова має бути зафіксована документально і ця обставина має бути відображена у рішенні про відмову у зверненні.

Суд звертає увагу, що недостатньо вказати у рішенні про відмову у зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянок на території м. Вашківці, а необхідно пропонувати позивачу земельну ділянку у іншому місці. У рішенні має бути конкретно, з посиланням на документи і нормативні акти, вказано, що бажана для позивача ділянка не є вільною і не може бути йому надана. Цього у оскаржуваних рішеннях немає, що порушує право позивача на отримання мотивованої, вичерпної відповіді на його звернення.

Крім цього, ще до винесення оскаржуваних рішень позивачу необхідно було запропонувати інші, конкретні, земельні ділянки, які є вільними, раз ті, які він бажає отримати, є зайнятими.

Крім того з метою встановлення повноважень щодо розпорядження землями, орган місцевого самоврядування повинен визначити місце розташування земельної ділянки, однак відповідачем цього не виконано.

Відповідно до ст.71 ч.1, ч.2 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірності своїх рішень.

Таким чином, оцінивши наявні у матеріалах справи докази, Суд дійшов висновку, що відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень були порушені вимоги ст.118 ЗК України та п.14 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому вони є протиправними та підлягають скасуванню.

З метою належного захисту порушених прав позивача, які передбачені і гарантовані йому Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути заяви позивача повторно, оскільки порядок надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність передбачений ст.118 ЗК України і не належить до компетенції суду.

На підставі викладеного, ст.ст.14, 41 Конституції України, ст.ст.3, 116, 118, 120, 122 ЗК України, п.34 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», п.14 ч.1 ст.12 Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись 6, 9, 11, 14, 17, 70, 71, 86, 128, 158-163, 186, 254 КАС України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення шостої сесії восьмого скликання Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області від 08.06.2017 року №243-6/17 «Про розгляд звернення ОСОБА_1.» про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства - визнати протиправним та скасувати.

Рішення шостої сесії восьмого скликання Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області від 08.06.2017 року №242-6/17 «Про розгляд звернення ОСОБА_1.» про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального дачного будівництва - визнати протиправним та скасувати.

Зобов'язати Вашківецьку міську раду Вижницького району Чернівецької області повторно розглянути заяви учасника АТО ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара та земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва в розмірі не більше 0,10 гектара.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а стороною, яка була відсутня в судовому засіданні, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І. В. Пилип'юк