Справа № 266/4121/16-а
Суддя: Курбанова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/4121/16-а
Провадженя№ 2-а/266/26/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.09.2017 м.Маріуполь

Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді - Курбановой Н.М.,

при секретарі - Макогон С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Маріуполя Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та спонукання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років шляхом включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виплат грошової винагороди за участь в антитерористичній операції у період квітень 2014 року - жовтень 2015 року, доплати за службу у нічний час за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку було виплачено у 2014, 2015 роках, компенсації за невикористану відпустку у 2015 році, індексації грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, з урахуванням проведених виплат з 07 листопада 2015 року.

В обґрунтування позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років з 07 листопада 2015 року. Пенсію за вислугу років призначено ГУ ПФУ в Донецькій області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ і на підставі документів, наданих Управлінням МВС України на Донецькій залізниці, в якому він проходив службу. До грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідачем враховано: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентну надбавку за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу; середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за виконання особливо важливих завдань і премію, що підтверджується наявними в його пенсійній справі документами. В документах про види грошового забезпечення, що мають бути враховані при обчисленні його пенсії, відсутні дані про наступні виплати: грошову винагороду за участь в антитерористичній операції за період квітень 2014 року - жовтень 2015 року; доплату за роботу у нічний час за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року; матеріальну допомогу на оздоровлення у 2014 - 2015 роках в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку було виплачено у 2014, 2015 роках; компенсацію за невикористану відпустку у 2015 році; індексацію грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року. Управління МВС України на Донецькій залізниці, в якому він проходив службу, на час звільнення не включило зазначені виплати в довідку про додаткові види грошового забезпечення від 06.11.2015 № 7/4972, а ГУ ПФУ не врахувало ці виплати при обчисленні його пенсії. Він звернувся до відвідача із заявою про перерахунок пенсії з моменту її призначення та доплату недоотриманої за цей час пенсії. З метою поновлення пенсійних прав, на підтвердження нарахування та виплати зазначених видів виплат ним подано відповідачеві додаткові документи-довідки, надані Управлінням МВС України на Донецькій залізниці, що відповідає вимогам частини другої ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Однак, листом від 15.09.2016 № 974-О-01 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило його про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії з посиланням на ст. 43 Закону № 2262-ХІІ та пункті 7 постанови КМУ від 17.1992 № 393.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеним у позові, просив його задовольнити.

Представник відповідача Майстренко Н.В., яка діє на підставі довіреності, позов не визнала, посилаючись на те, що позивачем не додержано вимог закону щодо порядку звернення із заявою про проведення перерахунку пенсії, а відповідачем правомірно надано відповідь на звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян». При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області не приймалося рішення про відмову в перерахунку пенсії а отже, відповідно до норм статей 2,3 КАС України, не порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин. Крім того зазначила, що в наданих позивачем довідках про виплату додаткових видів грошового забезпечення вказані виплати індексації грошового забезпечення та матеріальна допомога, грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, компенсація за відпустку та роботу у нічний час, вихідна допомога при звільненні, але ці виплати не носять постійного характеру, тобто щомісячно позивачу не виплачувалися та не є додатковими видами грошового забезпечення. Просила відмовити у його задоволенні в повному обсязі.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні її фактичні обставини і відповідно ним правовідносини.

Судом встановлено, що згідно пенсійного посвідчення НОМЕР_2, виданого 09.02.2016 р. серії НОМЕР_3 Пенсійним фондом України, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 отримує пенсію за віком (а.с.15).

Згідно довідки від 06.11.2015 р. №5/2016, виданої Управлінням МВС України на Донецькій залізниці, ОСОБА_1 під час мобілізації, в особливий період, з 07.04.2014 р. по 31.10.2015 р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції,забезпеченні її проведення і захисті належності, суверенітету та територіальної цілостності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Відповідно до рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 26.02.2015 р. №9/ІІІ/1/1113 ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій, видано посвідчення серії НОМЕР_4 від 09.03.2015 р. (а.с.16, 17).

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.04.2016 р. №5206/03-1, ОСОБА_1 з 7 листопада 2015 р. перебуває на обліку у відповідача, як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Загальний розмір пенсії станом на 01.04.2016 р. складає 4985,81 грн., що підтверджується довідкою за пенсійною справою - НОМЕР_1 (МВС) від 15.4.2016, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.01.2016 р. №568/03-1-14 (а.с.18, 19).

Згідно грошового атестату №490 Управління МВС України на Донецькій залізниці, посадовий оклад позивача 1250,00 на місяць, оклад за спеціальним званням 135,00 на місяць, вислуга років визначена станом на 06.11.2015 р. - 24 р. 05 міс. 05 дн., 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань 943,88 на місяць, 212 % премію у суммі 5945,82 на місяць, задоволені такі види грошового забезпечення: посадовим окладом у сумі 250,00 до 06.11.2015 р. включно, окладом за спеціальним званням у сумі 27,00 до 06.11.2015 р. включно, 35 % надбавкою за вислугу років у сумі 96,95 до 06.11.2015 р. включно, 50 % надбавкою за виконання особливо важливих завдань у сумі - 186,98 до 06.11.2015 р. включно, 212% премією у сумі 1189,17 до 06.11.2015 р. включно, усього нараховано в сумі 1750,10 до 06.11.2015 р. включно, відраховано податків (ЕВС 2,6%) у сумі 45,50 до 06.11.2015 р. включно, матеріальна допомога: на вирішення соціально побутових питань у сумі 8077,34, на оздоровлення при наданні основної відпустки в сумі 8077,34 (а.с.21).

Згідно довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з листопада 2013 року по жовтень 2015 року, виданої режимно-секретним сектором Управління МВС України на Донецькій залізниці №7/4972 від 06.11.2015 року, суми для нарахування пенсії позивачеві становили: надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (постанова КМУ від 15.06.1994 р. №414) - 168,85, надбавка за виконання особливо важливих завдань (наказ МВС від 31.12.2007 р. №499) - 934,88 грн., премія (наказ МВС від 31.12.2007 р. №499) - 3708,39 (а.с.22).

31.08.2016 р. позивач звернувся до відвідача із заявою про перерахунок пенсії з моменту її призначення та доплату недоотриманої за цей час пенсії (а.с.23).

Листом-відповіддю від 15.09.2016 року № 974-0-01Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, на звернення позивача стосовно проведення перерахунку пенсії останньому у такому перерахунку відмовлено у зв'язку з тим, що складові, що вказані у довідках не зазначені у ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.7 Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 р., тому вони не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії відповідно до Закону (а.с.25-26).

Згідно наказів №366 о/с від 01.12.2014, №37 о/с від 12.02.2015, №71 від 02.03.2015, №141 від 10.04.2015, №205 від 02.06.2015, №235 від 30.06.2015, №312 від 26.10.2015, №313 від 26.10.2015, №314 від 26.10.2015, №315 від 05.11.2015, Управління МВС України на Донецькій залізниці, здійснено виплату винагороди позивачу, який безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (а.с.27 - 37).

Згідно довідки про грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції №7/4979 від 06.11.2015 Управління МВС України на Донецькій залізниці, позивач, звільнений, загальна сума доходу за період з грудня 2014 р. по листопад 2015 р. становить 100791,69 грн. (а.с.38).

Згідно довідки про нараховані та виплачені суми доплати за роботу у нічний час №7/4997 від 06.11.2015 Управління МВС України на Донецькій залізниці, позивач, звільнений, загальна сума доходу за період з листопада 2013 р. по жовтень 2015 р. становить 415,48 грн. (а.с.39).

Згідно довідки про нараховану та виплачену матеріальну допомогу №7/4993 від 06.11.2015 Управління МВС України на Донецькій залізниці, позивач, звільнений, загальна сума доходу за період з листопада 2013 р. по жовтень 2015 р. становить 32012,96 грн. (а.с.40).

Згідно довідки про компенсацію за не використану відпустку №7/5004 від 06.11.2015 Управління МВС України на Донецькій залізниці, позивач, звільнений, загальна сума доходу за період за листопад 2015 р. становить 10500,55 грн. (а.с.41).

Згідно довідки про нараховані та виплачені суми індексації Управління МВС України на Донецькій залізниці, позивач, звільнений, загальна сума доходу за період листопада 2013 р. по жовтень 2015 р. становить 2517,60 грн. (а.с.42).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9.04.1992 (надалі за текстом Закон № 2262) (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року (надалі за текстом - Постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України № 2011 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року (надалі за текстом - Закон № 2011).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011 установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою КМУ № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7.11.2007 року(надалі за текстом - Постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011 також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011 відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України № 1282 "Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року, згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, індексація та компенсація за невикористану щорічну відпустку, доплати за службу в нічний час, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Також, Постановою КМУ № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" від 4.06.2014 року (надалі за текстом - Постанова № 158) встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях. Зазначена грошова винагорода виплачується військовослужбовцям які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 1 травня 2014 року в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

Місячне грошове забезпечення для розрахунку цієї винагороди обчислюється, виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі у зазначених операціях і заходах. Така винагорода має виплачуватись за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників).

Тобто, названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб приймаючих участь в АТО постійно з часу її запровадження і має щомісячний характер.

Отже, така отримана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода, мала реальний та постійний характер а тому відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262 підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років та підлягає включенню до довідки про додаткові види грошового забезпечення.

Тотожну правову позицію з правовідносин, що склались між сторонами у даній справі, висловив Верховний Суд України при розгляді справи № 21-70а15.

Ураховуючи наведені положення законодавства в обсязі встановлених під час розгляду справи фактичних даних та обставин справи, суд дійшов висновку, що спірні у справі виплати повинні бути включені до складових грошового забезпечення, з яких обчислюється розмір пенсії позивача, а відтак позов підлягає до повного задоволення.

Суд не може погодитися з запереченнями відповідача про те, що позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою у довільній формі та надавши належно завірені структурним підрозділом довідки про складові грошового забезпечення, які є предметом розгляду даної справи, порушив порядок звернення за перерахунком пенсії, та його заява розглянута на підставі Закону України "Про звернення громадян."

Крім цього, у відповідності до ч. 1 ст. 267 КАС України суд ухвалює зобов'язати відповідача подати у десятиденний строк з дня набранням рішення суду законної сили звіт про його виконання.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.158,159,163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та спонукання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років шляхом включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого обчислюється пенсія, виплат грошової винагороди за участь в антитерористичній операції у період квітень 2014 року - жовтень 2015 року, доплати за службу у нічний час за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку було виплачено у 2014, 2015 роках, компенсації за невикористану відпустку у 2015 році, індексації грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, з урахуванням проведених виплат з 27 квітня 2016 року».

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Курбанова Н. М.