Справа № 509/3936/17
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/3936/17

Категорія: 1.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Кочко В.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Федусика А.Г., Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 жовтня 2017 року по справі за адміністративним позовом Овідіопольської місцевої організації політичної партії "За життя" до Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови СВК та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

09 жовтня 2017 року Овідіопольська місцева організація політичної партії "За життя" звернулась до суду з адміністративним позовом до Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про відмову Овідіопольській місцевій (районній в Одеській області) організації політичної партії «За життя» в реєстрації кандидатом у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1, оформлене постановою від 05.10.2017 року №28 та зобов'язати відповідача - Авангардівську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №11 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться « 29» жовтня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 04.10.2017 року ОСОБА_1 як член партії та Партія подали до СВК документи для реєстрації кандидата у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 Постановою Авангардівської селищної виборчої комісії (надалі - СВК) №28 від 05.10.2017 року відмовлено в реєстрації кандидату у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 від Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя» з підстав відсутності інформації щодо відомостей про громадянство, посаду, місце роботи (заняття) на даний час, громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), наявність чи відсутність представницького мандата.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 жовтня 2017 року адміністративний позов Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя» -задоволено частково. Визнано противоправною та скасовано постанову Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №28 від 05.10.2017 року про відмову в реєстрації кандидату у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 від Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя». В задоволенні решти вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, Авангардівська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області надала апеляційну скаргу, в якій зазначила, що вважає постанову такою, що прийнята судом без повного з`ясування обставин, які мають значення для справи. Апелянт зазначає, що судом першої інстанції не вірно застосовано норми матеріального права, а саме застосування ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори". Крім того, апелянт вважає, що подані позивачем документи не відповідають вимогам ч. 1 ст. 39 Закону України "Про місцеві вибори", а тому вважаються відсутніми в розумінні цієї норми Закону.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 197 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи у порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є членом Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя». На засіданні Політичної ради політичної партії «За життя» 02.10.2017 року прийняте рішення про висування ОСОБА_1 від політичної партії кандидатами в депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (протокол №84).

04.10.2017 року ОСОБА_1 як член партії та Партія подали до СВК документи для реєстрації кандидата у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1

Постановою Авангардівської селищної виборчої комісії №28 від 05.10.2017 року відмовлено в реєстрації кандидату у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 від Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя» з мотивів неповного заповнення автобіографії поданою у порядку ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори», а тому СВК вважала, що автобіографія неподана до СВК (відсутня).

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що постанова СВК прийнята з порушенням норм Закону, а тому вона підлягає скасуванню. Позивачем - політичною партією у відповідності до закону проведена процедура обрання кандидатів у депутати, що ніким не оспорюється. Кандидат ОСОБА_1 та Партія, у строк передбачений законом, подали усі документи, передбачені ст. 38 Закону до СВК. Неточне заповнення автобіографії не є підставою для відмови у реєстрації, оскільки це суперечить ст. 41 ч. 12 Закону. Суд позбавлений можливості прийняти рішення щодо зобов'язання СВК зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати, оскільки існує інший передбачений законом порядок, та у відповідності до ст. 38 ч. 1 п.7 Закону є відомості, які обов'язково повинні бути вказані в автобіографії, усі помилки та неточності у автобіографії можуть бути виправлені ОСОБА_1 або Партією, та після цього СВК повинна прийняти рішення у відповідності до вимог Закону, про реєстрацію або про відмову у реєстрації кандидатом ОСОБА_1 у зв'язку з чим у задоволенні цієї частині позивних вимог відмовлено.

Колегія суддів не в повній мірі погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Частиною першою статті 38 Конституції України передбачено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вказані принципи виборчого права розкриваються у відповідних положеннях Закону України "Про місцеві вибори", який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Зокрема, принцип рівного виборчого права передбачає, що всі громадяни України беруть участь у виборах на рівних засадах, усі кандидати в депутати місцевих рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому Законом порядку, мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів (стаття 4 Закону).

За змістом частини першої статті 11 Закону виборчий процес місцевих виборів здійснюється, зокрема, на засадах дотримання визначених Законом принципів виборчого права, законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес.

У відповідності до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про місцеві вибори" вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах.

Відповідно до ч. 4 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» сільська, селищна територіальна виборча комісія:

1) забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів;

2) утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію;

3) реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення;

4) реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення;

5) повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости;

6) затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям;

7) скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії;

8) вирішує питання щодо використання коштів на проведення місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням;

9) сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради, кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости з виборцями;

10) забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям;

11) здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення;

12) реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради та кандидатів на посади сільських, селищних голів, старост, від громадських організацій;

13) здійснює контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом;

14) встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости;

15) реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради;

16) реєструє обраного сільського, селищного голову, старосту;

17) організовує проведення повторного голосування і повторних виборів у випадках, передбачених цим Законом;

18) встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії;

19) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Згідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня;

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата в депутати, що обовязково повинна містити: прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сімї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Згідно до ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону.

Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії в одномандатних виборчих округах, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидата, висунутого шляхом самовисування в одномандатному виборчому окрузі, - ним особисто. Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, третій статті 39 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати, відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі.

Помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Відповідно до ч.1 ст. 46 територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) обєднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є членом Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя». На засіданні Політичної ради політичної партії «За життя» 02.10.2017 року прийняте рішення про висування ОСОБА_1 від політичної партії кандидатами в депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (протокол №84).

04.10.2017 року ОСОБА_1 як член партії та Партія подали до СВК документи для реєстрації кандидата у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1

Постановою Авангардівської селищної виборчої комісії №28 від 05.10.2017 року відмовлено в реєстрації кандидату у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 від Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя» на підставі п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори" а саме, за відсутністю документів, зазначених в ч. 1 ст. 39 Закону України "Про місцеві вибори".

Прийнята постанова мотивована тим, що в протоколі №3 позачергової конференції Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації Політичної партії "За життя" від 03 жовтня 2017 року зазначено, що ОСОБА_1 тимчасово не працює. В автобіографії ОСОБА_1 не міститься інформація щодо відомостей про громадянство, посаду, місце роботи (заняття) на даний час, громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), наявність чи відсутність представницького мандата. Прийняті документи не відповідають вимогам ч. 1 ст. 39 Закону, а тому вважаються відсутніми в розумінні цієї норми Закону.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що головою Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 04 жовтня 2017 року о 16 год. 20 хв. від представника організації Політичної Партії "За життя" ОСОБА_3 були прийняті документи для реєстрації кандидатом у депутати Авангардівської селищної ради ОСОБА_1 по одномандатному виборчому округу №11, про що видано довідку. Як вбачається з зазначеної довідки, серед інших документів до виборчої комісії було надано автобіографію кандидата на 3-х аркушах.

Таким чином, судовою колегією встановлено, що позивачем при зверненні до Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області було надано повний пакет документів, передбачений ст. 39 Закону України "Про місцеві вибори". Всі необхідні документи для реєстрації були подані вчасно і при прийнятті цих документів у виборчої комісії не було сумнівів щодо їх повноти та достовірності.

З огляду на викладене судова колегія не погоджується з висновками виборчої комісії, що документи не відповідають вимогам Закону, а тому вважаються відсутніми, оскільки матеріалами справи доведено наявність такого документу, а помилки і неточності наявні в цьому документі підлягали би виправленню і ці обставини не є підставою для відмови у реєстрації в кандидати у депутати, відповідно до ч. 6 ст. 42 Закону України "Про місцеві вибори".

Колегія суддів зазначає, що при прийнятті оскаржуваної постанови, відповідачем не враховано того, що законом встановлені умови реєстрації в кандидати в депутати та вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації а також те, що неточне заповнення автобіографії або допущення помилки у її заповненні не може бути підставою для відмови у реєстрації кандидата у депутати, оскільки це суперечить ч. 6 ст. 42 Закону України "Про місцеві вибори".

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки виборчої комісії, викладені у оскаржуваній постанові, та посилання на ч. 1 ст. 39 Закону України "Про місцеві вибори" є помилковими, оскільки зазначеним пунктом передбачено відмову у реєстрації кандидатом у разі відсутності документів передбачених цим Законом.

Крім того, відповідно до рішення Європейського суду з прав Людини у справі "Мельниченко проти України" від 19.10.2004 року зазначено, що стаття 3 Протоколу №1 (994 535) до Конвенції проголошує фундаментальний принцип для ефективної політичної демократії та є відповідно найвищою цінністю в системі Конвенції. "Демократія без сумніву є фундаментальною ознакою у Європейському суспільстві.. Це зрозуміло по-перше, з Преамбули Конвенції, яка встановлює дуже тісний зв'язок між конвенцією та демократією, закріплюючи, що визначення та подальша реалізація прав та основних свобод людини найкраще забезпечується, з одного боку, ефективною політичною демократією та, з іншого боку, однаковим розумінням та дотриманням прав людини... Преамбула далі підтверджує, що Європейські країни мають спільну спадщину політичних традицій, ідей, свобод та верховенство права..

Відповідно до вищезазначеного рішення, з метою дотримання ст. 3 (994 535), будь-яке законодавство про вибори має бути оцінено у світлі політичного розвитку країни, широкі межі розсуду держави у цій сфері обмежені зобов'язанням поважати фундаментальні принципи ст. 3, зокрема "вільне вираження думки народу під час вибору законодавчого органу". Суд повинен впевнитись, що умови права голосувати та бути обраним не обмежують права до такого ступеня, щоб позбавити їх суті та ефективності взагалі, що вони переслідують законну мету та що заходи, які вживалися, є пропорційними.

Аналогічна позиція щодо пропорційності заходів щодо обмеження виборчих прав висловлені ЄСПЛ при розгляді справи Ковач проти України (Заява № 39424/02) від 07.02.2008.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги Овідіопольської місцевої організації політичної партії "За життя" в частині визнання протиправною та скасування постанови від 05.10.2017 року №28 є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що при прийнятті рішення судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, а саме посилання на ст. 38 та 41 Закону України "Про місцеві вибори", які регулюють правовідносини умов та порядок реєстрації депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, у зв'язку з чим колегія суддів приходить до висновку про зміну постанови суду першої інстанції в мотивувальній частині.

Колегія суддів звертає увагу виборчої комісії, що при подальшому розгляді питання щодо реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_1 необхідно враховувати роз'яснення, які викладені у постанові Центральної виборчої комісії від 22 жовтня 2010 року №476 "Про окремі питання діяльності виборчої комісії", а саме, що термін припинювальний строк для прийняття остаточного рішення, щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі -не пізніше 22 дні до дня виборів - підлягає застосуванню територіальними виборчими комісіями лише щодо розгляду питань про реєстрацію кандидатів за заявами місцевих організацій партій. Застосування зазначеного строку при розгляді питань про реєстрацію кандидатів у депутати на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, суперечить ч. 5 ст. 124 Конституції України.

Відповідно до ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання але з помилковим застосуванням норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 177, 195, 197, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області задовольнити частково.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 жовтня 2017 року змінити в мотивувальній частині.

У іншій частині постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 жовтня 2017 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.Г. Федусик

Суддя: О.В. Яковлєв