Справа № 554/4981/17
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 р. Справа № 554/4981/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 11.07.2017р. по справі № 554/4981/17

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Октябрського районного суду м. Полтава з адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Управління щодо відмови в перерахунку йому пенсії за вислугою років;

- скасувати рішення Управління № 38 від 30 травня 2017 року про відмову у перерахунку йому пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру»;

- зобов'язати Управління провести перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ в редакції від 5 листопада 2001 року), починаючи з 8 грудня 2016 року, виходячи з розрахунку 80% від суми місячного заробітку відповідно до довідки військової прокуратури Центрального регіону України № 18/152ПФ від 9 грудня 2016 року, без обмеження терміну та граничного розміру, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням сплачених сум.

За наслідками розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 11.07.2017р. зазначений адміністративний позов задоволено .

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Позивач відповідно до ч.11 ст.35 КАС України вважається належним чином повідомленим про дату, час і місце судового засідання. Окрім того, позивач додатково повідомлений телефонограмою про дату, час і місце судового засідання.

За правилами п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки відповідачем подано апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції, яка прийнята у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 183-2 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджено матеріалами справи, позивач з 8 грудня 2016 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ, на яку його переведено відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 3 березня 2017 року, у розмірі 80 % від суми місячного заробітку згідно довідки військової прокуратури Центрального регіону України № 18/26 від 6 квітня 2016 року.

Рішенням Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (Шевченківський район) № 38 від 30 травня 2017 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до довідки військової прокуратури Центрального регіону України № 18/152ПФ від 09.12.2016 року у зв'язку з відсутністю у чинному законодавстві правових норм щодо проведення перерахунку пенсій.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є протиправною.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорів були передбачені частинами 13 і 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ.

Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ було визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Однак, з 1 січня 2015 року частину 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено в новій редакції (згідно із Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України"), відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. № 1697-VII у зв'язку з чим втратили чинність норми щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 1798-ХІІ, які містились у частинах 13, 18 статті 50-1 вказаного Закону.

Згідно з частиною 13 статті 86 Закону № 1697-VII, пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII (в редакції Закону, чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України № 18/152ПФ від 9 грудня 2016 року, положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (крім частин третьої, четвертої, шостої, одинадцятої) втратили чинність згідно з Законом № 1697-VII.

Натомість визначення умов і порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, за Законом № 1697-VI віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який мав би ці правовідносини врегулювати.

За відсутності урядової постанови щодо умов і порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури (як це було передбачено частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, а в подальшому - частиною 20 статті 86 Закону № 1697-VII), у відповідача відсутній правовий механізм для перерахунку таких пенсій.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що за відсутності нормативного регулювання відносин щодо умов і підстав для перерахунку пенсій (зокрема у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати) працівників прокуратури підстав для такого перерахунку немає.

Таким чином, відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії з підстав, про які зазначено вище, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, а тому оскаржувана постанова через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до положень п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставною для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 11.07.2017р. по справі № 554/4981/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Яковенко М.М.