Справа № 583/1202/13-а
Суддя: Ярошенко Т. О.
Дата ухвалення: 2013-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Охтирський міськрайонний суд Сумської області
Справа № 583/1202/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" квітня 2013 р. Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ярошенко Т.О.

при секретарі Максаковій Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Охтирка адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області

про визнання дій посадових осіб відповідача незаконними та про зобовязання належного перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Охтирського міськрайонного суду з вищевказаним позовом свої вимоги мотивує тим, що 15 лютого 1996 року відповідно до ст. 50 -1 Закону України «Про прокуратури» він був звільнений з органів прокуратури у звязку з виходом на пенсію. Відповідно до вказаного закону йому нараховано пенсію в розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, але при перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», відповідач перерахував йому розмір пенсії керуючись ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 80 % від суми місячної заробітної плати та інших видів оплати праці, у звязку з чим він вважає, що дії відповідача є незаконними, а тому відповідач повинен провести перерахунок пенсії на підставі ст. 50 1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону №2663-ІІІ від 12 липня 2001 року.

У серпні 2012 року він звернувся до УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі із особистою заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати та надав відповідачу довідки з прокуратури Сумської області про заробітну плату від 06 серпня 2012 року за №18-121 з4. Отримавши пенсію він зрозумів, що йому недораховано пенсію відповідно до вимог законодавства, у звязку з чим він 06 березня 2013 року звернувся до УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі з заявою про належний перерахунок пенсії у розмірі 90% від заробітку.

19 березня 2013 року він отримав відповідь від відповідача, датовану 15 березня 2013 року, з якої він дізнався, що йому пенсію перераховано на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкуванню структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та ч. 2 ст. 50-1, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668 УІ від 08 липня 2011 року, відповідно до якої пенсія призначається у розмірі 80 % від суми їхньої (прокурорів і слідчих) місячної (чинної) заробітної плати, до якої включається всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержаної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Тому позивач звернувся до суду та просить суд визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області щодо перерахунку йому пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України №3668-УІ від 08 липня 2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області перерахувати йому пенсію на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників оргшанів прокуратури» в порядку ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону №2663 ІІІ від 12 липня 2001 року в розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, починаю з 01 липня 2012 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та просили суд їх задовольнити повністю.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі в судовому засіданні позов позивача не визнав повністю та суду пояснив, що Кабінетом Міністрів України 31 травня 2012 року прийнято постанову за №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно з якою затверджено схему посадових окладів працівників органів прокуратури (набрала чинності 14 червня 2012 року). У звязку з зазначеним, працівники прокуратури, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» мають право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року. При цьому розмір пенсії обчислюються за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505, та з урахуванням п. 2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тобто розмір пенсії розраховується в розмірі 80 % від нового розміру посадового окладу. Розмір пенсії після перерахунку не може бути більший 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, станом на 01 липня 2012 року (8440 грн.). Розмір заробітної плати (оклад) не обмежується. Перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» проводиться на підставі розрахованої органами прокуратури України довідки про розмір місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. Позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі сумської області з 18 березня 1996 року та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ ( у редакції, що діяла на момент призначення пенсії). В серпні 2012 року позивач звернувся до управління із особистою заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівника органів прокуратури України. Відповідно до вищевказаних змін до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» позивачу було перераховано пенсію на підставі наданої ним довідки з прокуратури Сумської області про заробітну плату від 24 липня 2012 року за №18-49-зп. Отже, перерахунок пенсії позивачу обчислено виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком, тобто з 80 % від суми її місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено страхові внески за загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, а не з 90 %, які помилково вважає позивач. Позивачу перерахунок пенсії проведений у відповідності до чинного законодавства. Підстав для проведення перерахунку пенсії у розмірі 90 % від нового розміру посадового окладу відсутні. Представник відповідача просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог в повному обсязі.

Суд проаналізувавши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 18 березня 1996 року перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

01 березня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі із скаргою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 18-121 від 06.08.2012 року про заробітну плату, виданої прокуратурою Сумської області у зв'язку із змінами відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 року в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати.

На вказану вище заяву відповідач надав позивачу письмову відповідь від 19 березня 2013 року, в якій вказав на те, що розмір пенсії позивач визначається згідно з Законом України «Про прокуратуру», в редакції, чинній на час набрання чинності постановою яка діє на час набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505, тобто у розмірі 80% заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 23.12.2010 року прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч.2 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. 3 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень зазначеної статті Закону, застосування коригування виплат перед виходом на пенсію з урахуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин дійсно повинно проводитися але при призначенні пенсії, а не під час перерахунку, як визначають відповідні положення ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, які додатково подані пенсіонерами, в даному випадку довідкою прокуратури Сумської області від 06 серпня 2012 №18-121.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем , в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії , різницю пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Посилання відповідача на те, що підстави для перерахунку пенсії працівнику прокуратури можуть бути зумовлені внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади органів прокуратури, судів та інших органів"- необґрунтовані.

Конституційний суд України неодноразово розглядав проблеми пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достойний життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру").

Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру"), є таким що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру" не встановлюють.

Виходячи з загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України "Про загально обов'язкове державне пенсійне державне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі, яке повинно було перерахувати позивачу пенсію згідно довідки прокуратури Сумської області від 06 серпня 2012 року № 18-121 відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 23 грудня 2010 року виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку працівників прокуратури Сумської області, та здійснити виплату позивачу зазначених коштів.

У зв'язку із зазначеним, працівники прокуратури, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року. Перерахунок пенсій відбувається на момент виникнення права на перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011р. обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, доводи відповідача про необхідність застосування під час обчислення розміру пенсійних виплат ОСОБА_1 вимог п. 2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», згідно яких обмежується максимальний розмір пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки вони суперечать вимогам Конституції України, Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Крім того, з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне допустити негайне виконання постанови відповідно до п.1 ч.2 ст.256 КАС України.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», Пенсійний Фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору, тому відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача суми сплаченого ним судового збору.

Суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, так як відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України, якщо законом передбачено можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення субєкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність субєкта владних повноважень. Так як позивач отримав відповідь на свою скаргу 19 березня 2013 року, а до суду звернувся 02 квітня 2013 року, то суд вважає, що строк позовної давності ним не було порушено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 69-71, 99, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання дій посадових осіб відповідача незаконними та про зобовязання належного перерахунку пенсії, задовольнити.

Визнати незаконними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області щодо перерахунку позивачу ОСОБА_1 пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України №3668-УІ від 08 липня 2011 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» в порядку ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону №2663 ІІІ від 12 липня 2001 року в розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01 липня 2012 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області. Апеляційна скарга на постанову Охтирського міськрайонного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої Ст. 160 КАС України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду : ОСОБА_3