Справа № 225/2690/17
Суддя: Андреєв В. В.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вмотивована)

12 жовтня 2017 року м.Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Андреєва В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Петрової С.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Рижко О.С.,

розглянув у відкритому судовому засіднні в залі Дзержинського міського суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 травня 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області: про визнання дій неправомірними; зобов'язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату прокуратури Запорізької області №18-88 вих-17 від 09.02.2017 року, виходячи з 80% від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, починаючи з 01 березня 2017 року; зобов'язання відновити порушені пенсійні права і виплатити недоплачену пенсію в сумі 50283,54 гривні з урахуванням індексів інфляції в сумі 10166,08 гривні, 3% річних в сумі 2198,7 гривні, пені в сумі 876,17 гривні (за період з 01.12.2015 року по 15.05.2017 року), а всього 63524,49 гривні; відшкодування моральної шкоди в розмірі 9083,81 гривні.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він працював в органах прокуратури України з 1990 року. З 09.02.2005 року Єнакієвським управлінням Пенсійного фонду України йому призначена пенсія по інвалідності на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80% середнього заробітку. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року підвищено посадові оклади працівників прокуратури, розміри яких було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов плати працівників органів прокуратури». Відповідно до довідки прокуратури Запорізьської області №18-88 вих-17 від 09.02.2017 року згідно з вказаною постановою КМУ після підвищення посадових окладів в органах прокуратури заробітна плата на 01.12.2015 року на посаді старшого прокурора відділу прокуратури Запорізької прокуратури, з якої позивач вийшов на пенсію склала 9083,71 грн. З 01.08.2014 року ОСОБА_3 був взятий на облік в УПФУ в м.Дзержинську Донецької області як внутрішньо переміщена особа. Оскільки призначена йому пенсія станом на 01.05.2016 року не відповідає 80% зазначеної в довідках прокуратурі заробітній платі ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області за поясненнями по даному питанню та отримав письмову відповідь, в якій зазначено, що перерахунок пенсії не було здійснено у зв'язку з тим, що на їх думку відсутні підстави для її перерахунку.

Відмова Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області мотивована тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає, що дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області в перерахунку пенсії є неправомірними, необґрунтованими та такими, що порушують його права на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги уточнила, підтримала та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача позов не визнала, надала письмові заперечення, у задоволенні позову просила відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є пенсіонером органів прокуратури України, про що свідчить пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.15). З 09.02.2005 року йому призначено пенсію по інвалідності на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80% середнього заробітку. Відповідно до довідки МСЕК №060936 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково (а.с.18)

ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджено довідкою від 30.05.2017 року (а.с.63).

З 01.08.2014 року він був взятий на облік в УПФУ в м.Дзержинську Донецької області. Розмір призначеної пенсії станом на 01.05.2016 року склав 4473,44 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року підвищено посадові оклади працівників прокуратури, розміри яких було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов плати праці працівників органів прокуратури».

Відповідно до довідки прокуратури Запорізьської області №18-88 вих-17 від 09.02.2017 року (а.с.6) згідно з вказаною постановою КМУ після підвищення посадових окладів в органах прокуратури заробітна платана 01.12.2015 року на посаді старшого прокурора відділу прокуратури Запорізької прокуратури, з якої позивач вийшов на пенсію склала 9083,71 грн.

Оскільки призначена йому пенсія станом на 01.05.2016 року не відповідала 80% зазначеної в довідках прокуратурі заробітній платі ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області за поясненнями та отримав письмову відповідь, в якій зазначено, що перерахунок пенсії не було здійснено у зв'язку з тим, що на їх думку відсутні підстави для її перерахунку.

Суду надані заперечення на позов, в яких зазначено, що відповідь на звернення ОСОБА_3 не є рішенням суб'єкта владних повноважень та не носить імперативного характеру, з заявою про перерахунок пенсії він не звертався, рішення про відмову у перерахунку пенсії не отримував. (а.с.58)

Відповідно до довідки № 6491 ОСОБА_3 виплачувалася пенсія з грудня 2015 року по березень 2017 року згідно норм чинного законодавства (а.с.67)

З 01.04.2017 року виплату пенсії ОСОБА_3 призупинено, в призначенні соціальних виплат відмовлено узв'язку з відсутністю підтвердження місця проживання.

Як вбачається з позовної заяви, позивач наголошує на тому, що відповідач повинен здійснити перерахунок його пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів працівникам прокуратури.

Суд не погоджується з даним висновком з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII (набрав чинності з 1 квітня 2015 року), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів", «Про статус народного депутата України", «Про Кабінет Міністрів України", «Про судову експертизу", «Про Національний банк України", «Про службу в органах місцевого самоврядування", «Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Підпунктом 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, набрав чинності з 15 липня 2015 року (далі Закон № 1697-VII), визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у звязку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року (набрала чинності з 01.12.2015 року), та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Закон № 1697-VII не містить норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду щодо пояснення виплати пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність, а тому висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача про відмову в перерахунку пенсії у звязку зі збільшенням посадових окладів працівникам прокуратури, не ґрунтується на нормах діючого закону, чим порушено принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України.

Крім іншого, право на пенсію позивач реалізував лютому 2005 року та нарахування йому пенсії здійснюється у розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, а саме 80 відсотків від суми заробітної плати. Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у звязку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому відповідач, даючи відповідь на звернення позивача зазначив про відсутність підстав для перерахунку пенсії та діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 3, 6-11, 122, 159-162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області: про визнання дій неправомірними; зобов'язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату прокуратури Запорізької області №18-88 вих-17 від 09.02.2017 року, виходячи з 80% від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, починаючи з 01 березня 2017 року; зобов'язання відновити порушені пенсійні права і виплатити недоплачену пенсію в сумі 50283,54 гривні з урахуванням індексів інфляції в сумі 10166,08 гривні, 3% річних в сумі 2198,7 гривні, пені в сумі 876,17 гривні (за період з 01.12.2015 року по 15.05.2017 року), а всього 63524,49 гривні; відшкодування моральної шкоди в розмірі 9083,81 гривні, відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Адміністративного апеляційного суду Донецької області через Дзержинський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: