Справа № 814/1854/17
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

12 жовтня 2017 року Справа № 814/1854/17

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., позивача ОСОБА_1, пр. відповідача Намуйлик М.В., пр. третьої особи ОСОБА_3 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54034

доМиколаївської обласної державної адміністрації, вул. Адміральська, 22, м. Миколаїв, 54001

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаМиколаївська обласна організація Всеукраїнського товариства політичних в'язнів і репресованих, вул. Васляєва, 4-а, кв. 51, м. Миколаїв, 54018
провизнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність Миколаївської державної адміністрації щодо виконання Указу Президента України « Про заходи державної підтримки колишніх політичних в'язнів і репресованих» від 14.05.2001 № 307/2001 і інших постанов щодо фінансової підтримки статутної обласної організації Всеукраїнського товариства політичних в'язнів і репресованих, визнання протиправною дію щодо виключення обласної організації Всеукраїнського товариства політичних в'язнів і репресованих з обласної програми « Турбота», зобов'язання поновити включення обласної організації Всеукраїнського товариства політичних в'язнів і репресованих у обласну програму «Турбота».

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач повинен був передбачити у обласному бюджеті кошти для підтримки статутної діяльності Миколаївської обласної організації Всеукраїнського товариства політичних в'язнів і репресованих. За рішенням відповідача обласна організація була виключена з програми « Турбота».

Відповідач заперечує проти позову, просить відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідач не має повноважень щодо розпорядження коштами бюджету( у тому числі, щодо фінансування Комплексної програми соціального захисту населення «Турбота»). У кошторисі облдержадміністрації передбачено витрати на утримання та оплату праці її працівників, а кошти для фінансування будь-яких громадських організацій з Державного бюджету не виділено.

Третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: Миколаївська обласна організація Всеукраїнського товариства політичних в'язнів і репресованих суду пояснила, що з ІІ кв.2015 року їх організацію припинили фінансувати, потім виключили з програми «Турбота». У організації відсутні кошти орендувати офіс, оплачувати послуги зв'язку, поштові витрати, відрядження. Організація допомагає репресованим особам, які мають похилий вік та є найменш захищеними особами. У програмі організації було передбачено: встановлення пам'ятних дошок, заходи по увічненню пам'яті, створення фільмів, зустрічі з молоддю, судові позови.

Заслухав пояснення позивача, представника відповідача, третьої особи, дослідив матеріали справи, суд встановив:

ОСОБА_1 є членом громадської організації Миколаївська обласна організація Всеукраїнського товариства політичних в'язнів і репресованих, що підтверджується довідкою голови організації ОСОБА_3

Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.09.2017 свідчить, що засновником громадської організації є ОСОБА_3

Позивач з листа виконувача обов'язки директора департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації від 29.05.2017 дізнався, що на підставі рішення постійної комісії обласної ради з питань регіонального розвитку, планування, бюджету, фінансів та інвестицій від 16.01.2015 № 1 припинено фінансову підтримку обласній громадській організації Всеукраїнського товариства політичних в'язнів та репресованих, оскільки вона не є виконавцем заходів обласних програм і використовує кошти обласного бюджету на утримання своїх керівних органів.

В судовому засіданні представник третьої особи суду пояснив, що з ІІ кв.2015 року було припинено фінансування їх організації.

Хоча рішенням Миколаївської обласної ради № 5 від 25.12.2015 « Про продовження строку дії на період до 2017 Комплексної програми соціального захисту населення « Турбота» п.2 перебачено- здійснювати фінансування окремих заходів Програми у 2016 згідно з додатком. У п.10 додатку до рішення передбачено: забезпечити надання фінансової підтримки обласній організації ветеранів України, обласній Спілці воїнів-інтернаціоналістів та запасу, обласній громадській організації волонтерів, обласній громадській організації Всеукраїнського товариства політичних в'язнів та репресованих в сумі 660 000 грн.

На вимогу суду відповідач надав суду інформацію про обсяги фінансування з обласного бюджету громадських організацій, діяльність яких має соціальну спрямованість за 2016 рік, в переліку яких Миколаївська обласна організація Всеукраїнського товариства політичних в'язнів і репресованих відсутня.

З яких підстав була виключена вищезазначена організація представник відповідача суду не пояснив.

Відповідно до ст.43 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідного району, області, цільових програм з інших питань, затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання.

Рішенням Миколаївської обласної ради від 22.12.2016 № 5 відповідно до п.16 ч.1 ст.43 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» затверджено Комплексну програму соціального захисту населення « Турбота» до 2020 року. Громадська організація « Миколаївська обласна організація Всеукраїнського товариства політичних в'язнів і репресованих» не є виконавцем жодного заходу комплексної програми «Турбота» та її фінансування не передбачено цим рішенням.

Відповідно до п.2 Указу Президента України «Про заходи щодо державної підтримки колишніх політичних в'язнів і репресованих» N 307/2001 від 14.05.2001 зазначено, що обласним державним адміністраціям: передбачати у проектах Державного бюджету України та місцевих бюджетів на 2002 і наступні роки кошти для підтримки статутної діяльності Всеукраїнського товариства та його місцевих осередків.

Згідно з п.2 Указу Президента України «Про заходи щодо посилення державної підтримки колишніх політичних в'язнів, репресованих та їх громадських організацій» N 1088/2005 від 11.07.2005 обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям: вирішити у двомісячний строк у встановленому порядку питання надання Всеукраїнському товариству політичних в'язнів і репресованих, іншим громадським організаціям колишніх політичних в'язнів і репресованих та громадським організаціям, що безпосередньо займаються вивченням проблем політичних репресій і голодоморів, їх місцевим осередкам фінансової підтримки для здійснення ними статутної діяльності у 2005 році та передбачати під час розроблення проектів законів про Державний бюджет України, проектів бюджетів Автономної Республіки Крим, відповідних місцевих бюджетів на 2006 і наступні роки кошти на зазначені потреби.

Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня. (ст.2 Закону України « Про місцеві державні адміністрації».

Указами Президента Україні від 2001 та 2005 років зобов'язано відповідача передбачати у проектах бюджетів кошти для підтримки статутної діяльності Всеукраїнському товариству політичних в'язнів і репресованих та його місцевих осередків. Ці норми є обов'язковими для виконання державними адміністраціями, є імперативними та не надають відповідачу право виконувати або не виконувати їх на власний розсуд.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує.

Відповідач не надав суду доказів, які ним вживались заходи, в межах їх повноважень, по виконанню указів Президента України щодо фінансування третьої особи по справі, тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Миколаївської державної адміністрації щодо невиконання Указів Президента України від 2001, 2005 належить задовольнити.

Решта позовних вимог задоволенню не підлягає, оскільки рішенням Миколаївської обласної ради від 22.12.2016 № 5 затверджено Комплексну програму соціального захисту населення « Турбота» до 2020 року, якої не передбачено фінансування Громадської організації « Миколаївська обласна організація Всеукраїнського товариства політичних в'язнів і репресованих» . Відповідач рішення про припинення фінансування громадської організації не приймав, тому позовні вимоги в цій частині є необгрунтованими.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи і ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївської обласної державної адміністрації щодо невиконання указів Президента України від 14.05.2001 року № 307/2001, № 1088 від 2005 року щодо фінансової підтримки статутної діяльності Миколаївської обласної організації Всеукраїнського товариства політичних в'язнів і репресованих.

3. В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Т. О. Гордієнко

Повний текст постанови складено відповідно до частини 3 статті 160 КАС України та підписано суддею 17.10.2017р.