Справа № 820/913/17
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 р. Справа № 820/913/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Сурят" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2017р. по справі № 820/913/17

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сурят"

до Державного реєстратора сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області Качалової Олександри Миколаївни треті особи: ОСОБА_2 , Фізична особа-підприємець ОСОБА_3

про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

01.03.2017 року, позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сурят", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області Качалової Олександри Миколаївни, треті особи ОСОБА_2, Фізична особа-підприємець ОСОБА_3, в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Державного реєстратора сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області Качалової Олександри Миколаївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме номер запису про інше речове право 16798832 від 07.10.2016 року відповідно до якого проведена державна реєстрація права оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 за Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2017р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи.

Відповідач в своїх запереченнях на апеляційну скаргу просив рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача підтримав апеляційну скаргу, просив задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Відповідач в судове засідання не прибув, в клопотанні від 09.10.2017р. просив суд апеляційної інстанції розглядати справу без його участі, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник третіх осіб в судовому засіданні вважав рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим та просив залишити його без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, представника третіх осіб, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що згідно договору оренди від 06.04.2011 року Лозівська районна державна адміністрація передала ТОВ «Суряд» на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 12.10.2009 року № 403 у строкове платне кориcтування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Шатівської сільської ради, Лозівського району, кадастровий номер НОМЕР_1, загальною площею 6,1120 га.

10.06.2011 року зазначений договір зареєстровано у відповідності до п.2. ч.1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в Міському управлінні Держкомзему у м. Лозова та Лозівському районі.

07.10.2016 року до сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області звернулася ОСОБА_2, яка отримавши свідоцтво про право на спадщину за заповітом на зазначену земельну ділянку, яка розташована на території Шатівської сільської ради, Лозівського району, кадастровий номер НОМЕР_1, загальною площею 6,1120 га, просила припинити право оренди ТОВ «Суряд» на вказану земельну ділянку. Крім того, до заяви про припинення права оренди ОСОБА_2 надала лист Лозівської районної державної адміністрації про те, що адміністрація не заперечує проти припинення права оренди ТОВ «Сурят» на земельну ділянку, яка розташована на території Шатівської сільської ради, Лозівського району, кадастровий номер НОМЕР_1, загальною площею 6,1120 га.

Данні обставини не заперечувалися сторонами у суді апеляційної інстанції.

12.03.2016 року ОСОБА_2 уклала договір оренди на земельну ділянку, яка розташована на території Шатівської сільської ради, Лозівського району, кадастровий номер НОМЕР_1, загальною площею 6,1120 га. з ОСОБА_3

В зв'язку з цими обставинами державним реєстратором сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області Качаловою О.М. 07.10.2016 року були вчинені дії на реєстрацію права оренди на зазначену земельну ділянку, яка розташована на території Шатівської сільської ради, Лозівського району, кадастровий номер НОМЕР_1, загальною площею 6,1120 га за ОСОБА_4

Отже, даний спір виник з приводу дій державного реєстратора при здійсненні ним владних управлінських функцій, а тому дослідженню підлягають лише рішення та дії держреєстратора.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст. 148-1 Земельного кодексу України визначений порядок дій нового власника земельної ділянки, у разі набуття ним права власності на земельну ділянку, обтяжену правами третіх осіб на неї (користування за договором оренди):

До особи, яка набула право власності на земельну ділянку, що перебуває у користуванні іншої особи, з моменту переходу права власності на земельну ділянку переходять права та обов'язки попереднього власника земельної ділянки за чинними договорами оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту щодо такої земельної ділянки.

Особа, яка набула право власності на земельну ділянку, протягом одного місяця з дня набуття права власності на неї зобов'язана повідомити про це її користувачів із зазначенням: кадастрового номера (за наявності), місця розташування та площі земельної ділянки; найменування (для юридичних осіб), прізвища, ім'я, по батькові (для фізичних осіб) нового власника; місця проживання (знаходження) нового власника, його поштової адреси; платіжних реквізитів (у разі, якщо законом або договором передбачена плата за користування земельною ділянкою у грошовій формі).

Повідомлення надсилається користувачу земельної ділянки рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається йому особисто під розписку.

За згодою сторін договору оренди до такого договору можуть бути внесені зміни із зазначенням нового власника земельної ділянки.

Судовим розглядом встановлено, що повідомлень про набуття права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 від будь-яких уповноважених осіб на адресу TOB «Сурят» не надходило.

Крім того, ОСОБА_2, як новий власник земельної ділянки, з часу набуття нею у власність земельної ділянки, не вчинила жодної з дій, що вимагаються приписами ст. 148-1 ЗК, а саме: протягом одного місяця з дня набуття права власності на неї не повідомив про це позивача, як єдиного орендаря земельної ділянки, та, відповідно не надав позивачеві відомостей щодо: кадастрового номера, місця розташування та площі земельної ділянки; свого прізвища, ім'я, по батькові; свого місця проживання, поштової адреси; платіжних реквізитів для отримання сум орендної плати; виступаючи новим орендодавцем земельної ділянки, не запропонувала позивачу, як стороні договору оренди від 2011 року внести до договору зміни із зазначенням нового власника земельної ділянки.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2, маючи намір зареєструвати новий договір оренди на земельну ділянку (кадастровий номер :01:000:0157), звернулася із заявою про реєстрацію припинення оренди земельної ділянки між Лозівською районною державною адміністрацією Харківської області та TOB «Сурят».

Тобто, державна реєстрація припинення права оренди між TOB «Сурят» та Лозівською районною державною адміністрацією відповідно до договору оренди землі № 9-11 від 06.04.2011 року, відбулася за заявою ОСОБА_2

Однак, ОСОБА_5 не була стороною по вказаному договору та не мала права звертатися із заявою про припинення права оренди.

Припинення права оренди відповідно до договору № 9-11 від 06.04.2011 року потребувало обов'язкової письмової форми. Угоди про припинення договору оренди № 9-11 від 06.04.2011 року не існує, що не оспорюється сторонами, крім того, ОСОБА_5 не виступає стороною по договору № 9-11 від 06.04.2011 року, а тому документи подані для проведення державної реєстрації припинення права оренди не могли бути прийняті Державним реєстратором, як такі, що не відповідають вимогам закону.

Після реєстрації припинення вищевказаного договору за заявою ОСОБА_2 в той же день, 07.10.2016 року, була проведена державна реєстрація виникнення права оренди на вказану земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (номер запису Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про інше речове право 16798832) на підставі договору оренди землі №б/н від 12.03.2016 року.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 01.07.2004 № 1952-ІУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (надалі - Закон).

Відповідно до ст. 10 Закону (в редакції, що діяла на момент прийняття заяви та рішень) (надалі - Закон) визначено повноваження державного реєстратора прав.

Згідно з ч. 3 ст.10 Закону про реєстрацію прав Державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом, відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав, відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з ст. 18 Закону державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до ст. 24 Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою та подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом.

Таким чином, аналізуючи документи, подані для держаної реєстрації прав, державний реєстратор, повинен встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та встановити наявність/відсутність підстав для прийняття рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень чи зупинення розгляду заяви.

Колегія суддів вважає, що Державним реєстратором ОСОБА_6 при проведенні оскаржуваної реєстраційної дії порушено вимоги Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", права та інтереси позивача, оскільки відповідач відповідно до ст. 24 Закону повинен був відмовити в проведенні припинення договору оренди землі № 9-11 від 06.04.2011 року.

Оскільки реєстрація припинення права оренди землі проведена з порушенням, то і проведена державна реєстрація виникнення права оренди на вказану земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (номер запису Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про інше речове право 16798832) на підставі договору оренди землі №б/н від 12.03.2016 року не відповідає вимогам закону та порушує права позивача, ТОВ «Сурят».

Так, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно з ч. 1 ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального та процесуального права, а тому дана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позовних вимог.

Отже, з метою поновлення порушених прав позивача, колегія суддів дійшла висновку, що дії та рішення вчинені 07.10.2016 року Державним реєстратором сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_7 відносно припинення та виникнення прав оренди на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2017р. підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сурят" задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2017р. по справі № 820/913/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Товариство з обмеженою відповідальністю "Сурят" до Державного реєстратора сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області Качалової Олександри Миколаївни, треті особи ОСОБА_2, Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державного реєстратора сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області Качалової Олександри Миколаївни щодо припинення договору оренди земельної ділянки від 06.04.2011 року № 9-11 між Лозівською районною державною адміністрацією та ТОВ «Сурят».

Визнати незаконним та скасувати рішення Державного реєстратора сектору державної реєстрації Лозівської районної державної адміністрації Харківської області Качалової Олександри Миколаївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме номер запису про інше речове право 16798832 від 07.10.2016 року відповідно до якого проведена державна реєстрація права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 632398800.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Рєзнікова С.С.
Повний текст постанови виготовлений 17.10.2017 р.