Справа № 806/2816/17
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2017-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2017 року м. Житомир справа № 806/2816/17

категорія 1.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семенюка М.М.,

суддів В.А. Липи, О.Г. Попової,

за участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Радомишльської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч", треті особи - кандидати у депутати до Радомишльської міської ради від політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" ОСОБА_1 та ОСОБА_2, до Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області про визнання протиправною та скасування постанови №19 від 10.10.2017 р. в частині,

встановив:

Позивач звернуся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Радомишльської міської виборчої комісії № 19 від 10 жовтня 2017 року "Про скасування реєстрації окремих кандидатів у депутати Радомишльської міської ради за інформацією ЦВК" в частині скасування реєстрації ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як кандидатів у депутати Радомишльської міської ради.

В обґрунтування позову зазначає, що спірна постанова в частині є протиправною та такою, що суперечить вимогам Закону України "Про місцеві вибори", так як МВК порушено порядок проведення засідання та прийнято рішення у невстановлений спосіб з порушенням вимог законодавства - треті особи на засідання комісії не запрошувались; що МВК щодо ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не володіла та не встановила жодних фактів, що підтверджують чи спростовують інформацію ЦВК щодо можливого порушення цими особами вимог ч. 5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори".

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце слухання справи були повідомлені належним чином. Відповідач заперечень на позовну заяву не подав.

Проаналізувавши дослідженні докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.10.2017 року Радомишльською міською виборчою комісією Житомирської області прийнято постанову № 11 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Радомишльської міської ради Житомирської області поданих місцевими організаціями політичних партій", якою зареєстровано від Радомишльської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Листом члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_3 від 09.10.2017 року вих. №21-33/1-1814, Житомирську обласну виборчу комісію, Радомишльську районну виборчу комісію, Радомишльську міську виборчу комісію Радомишльського району Житомирської області повідомлено, що до Центральної виборчої комісії надійшла інформація про виборчі списки кандидатів у депутати від місцевих організацій політичних партій та кандидатів на посаду міських голів, зареєстрованих на перших місцевих виборах 29 жовтня 2017 року, за результатами опрацювання якої виявлено факти можливого порушення деякими кандидатами вимог частин четвертої, пятої статті 35 Закону України "Про місцеві вибори" (відомості щодо кандидатів додаються); з метою прийняття обґрунтованих рішень з урахуванням припису частини восьмої статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" вимагається перед їх ухваленням зясувати шляхом звернення безпосередньо до відповідних кандидатів, стосовно яких виявлено можливі порушення, чи давали вони згоду на одночасне балотування, та отримати від них особисто відповідні письмові пояснення.

Згідно відомостей щодо кандидатів у депутати, зареєстрованих в багатомандатних виборчих округах, стосовно яких виявлено можливі порушення порядку висування, встановленого частинами 4 та 5 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори", Житомирська область, Центральною виборчою комісією виявлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстровані на поточних місцевих виборах до Радомишльської міської ради від Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" та водночас зареєстровані на чергових місцевих виборах 25.10.2015 року до Радомишльської районної ради як кандидати від Політичної партії "Соціал-Демократична партія", що свідчить про можливе порушення порядку висування в частині висування кандидатом в депутати місцевими організаціями різних політичний партій.

На підставі інформації, викладеної у листі члена Центральної виборчої комісії від 09.10.2017 року вих. №21-33/1-1814, 10 жовтня 2017 року постановою Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області № 19 "Про скасування реєстрації окремих кандидатів в депутати Радомишльської міської ради за інформацією ЦВК" скасовано рішення Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області № 11 від 05.10.2017 року в частині реєстрації кандидатів в депутати ОСОБА_1 та ОСОБА_2, як кандидатів в депутати Радомишльської міської ради Житомирської області на перших виборах Радомишльської міської ради Радомишльської міської об'єднаної територіальної громади 29.10.2017 року з виключенням її з виборчого списку місцевої організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" (п. 13 та п. 24 вищевказаної постанови).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

За приписами абз. 2 ч. 5 ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори", з метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи. Неприбуття на засідання виборчої комісії осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду питань порядку денного. Аналогічні приписи щодо обов'язковості запрошення на засідання комісії заінтересованих осіб наведені в Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженому постановою ЦВК № 228 від 05.09.2015 року (далі - Порядок №228).

Згідно з п. 3.4 вказаного Порядку, засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії, заявників та інших заінтересованих осіб, а згідно з п. 4.4, на засідання виборчої комісії обов'язково запрошуються, як правило, не пізніше останнього дня перед днем засідання комісії, заявники та інші заінтересовані особи.

Відповідно до п. 4.11 Порядку №228, список усіх запрошених на засідання виборчої комісії готує секретар комісії. У списку зазначаються: прізвище, ім'я, по батькові, посада запрошених, офіційні назви органів (організації, установи, політичної партії, тощо) або особи, яких вони представляють, а також у зв'язку з розглядом якого питання порядку денного вони запрошені

Аналізуючи вищенаведені норми, суд приходить до висновку, що абз. 2 ч. 5 ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори" та Порядком №228 чітко встановлено обов'язок виборчих комісій запрошувати на своє засідання заінтересовану особу. Невиконання цих приписів тягне за собою порушення права особи на участь у процесі прийняття рішення.

При цьому, виборча комісія може проводити свої засідання за відсутності заінтересованих осіб та заявників виключно за умови наявності підтвердження повідомлення цих осіб про таке засідання належним чином.

Суд зазначає що, оскільки оскаржувана постанова стосується конституційного права третіх осіб бути обраними до органів місцевого самоврядування, вони є заінтересованими особами в розумінні вищенаведених приписів виборчого законодавства, а тому не запрошення їх на засідання МВК, що відповідачем не спростовано, тягне за собою порушення норм Закону України "Про місцеві вибори" та Порядку №228, а отже і порушення визначеної чинним законодавством процедури щодо прийняття Радомишською МВК спірної постанови в частині третіх осіб.

Щодо скасування реєстрації кандидатів у депутати до Радомишльської міської ради від політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" ОСОБА_1 та ОСОБА_2, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори", особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори", територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

Із аналізу зазначених вище положень Закону слідує, що законодавством про місцеві вибори передбачено заборону особі бути одночасно висунутою кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости від різних політичних партій. Однак, така заборона поширюється на висування кандидата у депутати одночасно від різних політичних сил в межах проведення одного виборчого процесу. При цьому, застосуванню в спірних правовідносинах підлягають приписи саме п. 5 ч. 2 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки положення ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" стосуються порядку реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Норми ч. 8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" спрямовані на усунення порушення вимог виборчого законодавства щодо подвійної реєстрації кандидата на стадії прийняття документів від кандидата та його реєстрації.

Водночас, як свідчать матеріали справи, оскаржувану постанову про скасування реєстрації кандидата у депутати винесено вже після проведення реєстрації позивача як кандидата у депутати. За таких обставин у відповідача були відсутні підстави обґрунтовувати оскаржувану постанову приписами ч. 8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори".

Також судом встановлено, що постановою ЦВК №29 від 29.08.2015 оголошено з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році". Тобто, вибори 25.10.2015, на яких треті особи були зареєстрованими кандидатами у депутати до міської ради від іншої партії, були черговими виборами депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

У свою чергу, вибори, призначені Постановою Центральної виборчої комісії від 18 серпня 2017 року № 164 на неділю 29 жовтня 2017 року, є першими виборами депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів у зв'язку з утворенням об'єднаних територіальних громад на виконання Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад". Виборчий процес зазначених перших виборів розпочався з 9 вересня 2017 року.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори", виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом, а згідно з ч.3 цієї статті, виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів. Згідно з ч. 5 цієї статті, виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з ч. 5 ст. 15 Закону України "Про місцеві вибори", перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня перших місцевих виборів. Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости передбачені розділом 6 Закону України "Про місцеві вибори". Так, згідно ч.1 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори", висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Відтак, вибори, що відбулися 25.10.2015, та вибори, що відбудуться 29.10.2017, охоплюють два різних виборчі процеси, а тому порушення положень ч. 5 ст. 35 ЗУ "Про місцеві вибори" щодо одночасного висування особи кандидатом у депутати місцевих рад від різних політичних партій - відсутні.

Наведені вище положення Закону України "Про місцеві вибори" відокремлюють виборчі процеси та передбачають право вибору способу висування.

Таким чином у відповідача були відсутні підстави для скасування реєстрації кандидатів у депутати до Радомишльської міської ради від політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" ОСОБА_1 та ОСОБА_2, а тому суд прийшов до висновку про протиправність постанови Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області № 19 від 10.10.2017 в частині скасування реєстрації вищевказаних кандидатів.

Враховуючи викладене та те, що відповідач проти позову не заперечував, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

При зверненні до суду з даним позовом судовий збір сплачено не було.

Згідно Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду даного позову ставка судового збору складає 1600 грн. Оскільки позов задоволено, суд, враховуючи приписи ч.9 ст.172, ст.94 КАС України, дійшов висновку, що за рахунок бюджетних асигнувань відповідача належить стягнути на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1600 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 177, 158-163 КАС України, суд,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати пункти 13, 24 постанови Радомишльської міської виборчої комісії від 10.10.2017 року № 19 щодо кандидатів у депутати до Радомишльської міської ради від політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Стягнути на користь Державного бюджету судовий збір у розмірі 1600,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області на користь Державного бюджету.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо не було подано апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у дводенний строк з дня її проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніше, як за чотири години до початку голосування, до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Судді: М.М. Семенюк

ОСОБА_4

ОСОБА_5