Справа № 743/941/17
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 743/941/17 Головуючий у 1-й інстанції: Жовток Є.А. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

Іменем України

10 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Літвіної Н.М.

суддів Ганечко О.М. Коротких А.Ю.

при секретарі Архіповій Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 31 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про: визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії, зі зниженням пенсійного віку; про зобов'язання призначити пенсію позивачу, зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи період роботи в корпорації «Укртрансбуд» з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2012 року з урахуванням кратності 1.5, з 01 січня 2013 року по 31 липня 2013 року та з 01 вересня 2013 року по 31 січня 2014 року в одинарному розмірі, до стажу, який дає право на пільгову пенсію за віком.

Постановою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 31 липня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що позивач у період з 01 січня 2010 року по 31 липня 2013 року та з 01 вересня 2013 року по 31 січня 2014 року працював на умовах повного робочого дня в корпорації «Укртрансбуд» на посаді машиніста бульдозера 5-го розряду, що підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Корпорація «Укртрансбуд» знаходиться в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, (чинної на момент виникнення спірних правовідносин), відноситься до виробництва, робота на якому дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З довідки корпорації «Укртрансбуд» № 33/01 від 12 січня 2017 року, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань № 122 від 09 березня 1988 року, ОСОБА_2 перебував в зонах небезпеки ЧАЕС, визначених Рішенням Урядової комісії СРСР по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС № 87 від 07 серпня 1986 року, № 108 від 19 серпня 1986 року, № 173 від 18 вересня 1986 року, № 339 від 05 січня 1987 року, № 351 від 02 лютого 1987 року і був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою РМ СРСР і ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, Постановою ЦК КПРС, РМ СРСР і ВЦРПС № 1497-378 від 29 грудня 1987 року, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1, затвердженого Постановою РМ СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року і Постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням № 122 від 09 березня 1988 року, з 01 вересня 2004 року по 31 грудня 2009 року.

Час вказаної роботи з 01 січня 1988 року по 01 січня 2012 року, зараховується в стаж призначення пенсії з урахуванням кратності 1.5.

Як вбачається з довідки корпорації «Укртрансбуд» № 34/01 від 12 січня 2017 року, ОСОБА_2 з 01 січня 2010 року по 31 липня 2013 року та з 01 вересня 2013 року по 31 січня 2014 року працював повний робочий день на посаді машиніста бульдозера, що передбачена Списком 1 розділу ХХІІ підрозділу 22.1-1г Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, і за цей період стаж його роботи складає 4 роки 0 місяців 0 днів.

Вказана довідка була видана на підставі особової картки форми П 2 та особових рахунків по заробітній платі.

У лютому 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Однак, розпорядженням відповідача від 15 лютого 2017 року ОСОБА_2 у призначенні пенсії було відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по списку № 1, так як Корпорацією «Укртрансбуд» атестація робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01 серпня 1993 року № 442 не проводилась.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії незаконною, позивач за захистом своїх прав звернувся до суду.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону на 1 рік, за кожний повний рік такої роботи чоловіками.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок), визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 920 від 05 липня 2006 року).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В подальшому Список № 1 було доповнено позицією 22.1-1 г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров'я (постанова KM України № 173 від 24 лютого 2010 року).

Постанова передбачає, що визначеним цією постановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 01 січня 2010 року.

На виконання вказаної постанови прийнято Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники, яких зайняті повний робочий день мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13 березня 2012 року № 576, в якому зазначена Корпорація «Укртрансбуд».

Постанова Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» № 831 від 10 вересня 2008 року передбачено, що у період з 01 січня 2009 року по 01 січня 2012 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи зараховується до стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1).

Працівникам, зайнятим повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік, яких затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ з січня 2010 року призначається пенсія за віком на пільгових умовах, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2010 року № 173.

Корпорація «Укртрансбуд» входить до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий дань, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, що затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 576 від 13 березня 2012 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 травня 2012 року за № 771/21084.

Щодо відсутності атестації робочих місць колегія суддів приходить до висновку, що це не є підставою для відмови позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, та звертає увагу на наступне.

Так, відповідно до приписів п. 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць є обов'язковою умовою призначення пенсії на пільгових умовах лише для тих працівників, які працюють на підприємствах і організаціях, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріал є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і у майбутньому.

Згідно положень пункту 3 Порядку проведення атестації робочих місць доручено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання. Абзацом 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. При цьому, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Разом з тим, не проведення підприємством, на якому працює позивач, атестації робочих місць не може позбавляти особу її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі вищезазначеного колегія суддів приходить до висновку, що періоди праці позивача зоні відчуження по Списку №1 та досягнення відповідного пенсійного віку дає йому право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджено трудовою книжкою та довідками Корпорації «Укртрансбуд». Відповідно, позовні вимоги є законними і обґрунтованими.

Доводи апеляційної скарги висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення, а постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 31 липня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Ганечко О.М.

Коротких А.Ю.

Повний текст ухвали виготовлено 11 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Ганечко О.М.