Справа № 219/5316/17
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хомченко Л.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року справа №219/5316/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

секретар судового засідання Томах О.О.,

за участі позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року у справі № 219/5316/17 за позовом ОСОБА_2 до Бахмутської міської ради, треті особи - Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, Комунальне підприємство "Бахмутелектротранс", Товариство з обмеженою відповідальністю "Артемівське автотранспортне підприємство 11406" про визнання нечинним та скасування окремих положень Розділу 1 "Загальні положення" «Порядку проведення розрахунків компенсаційних виплат за пільговий період окремих категорій громадян, мешканців м. Бахмут в міському електро- та автомобільному транспорті загального користування, за рахунок коштів місцевого бюджету», затвердженого Рішенням Бахмутської міської ради від 22.03.2017 №6/99-1815,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до відповідача про визнання не чинними та скасування окремих положень Розділу 1 «Загальні положення» «Порядку проведення розрахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, мешканців м. Бахмут в міському електро- та автомобільному транспорті загального користування, за рахунок коштів міського бюджету», затвердженого Рішенням Бахмутської міської ради від 22.03.2017 № 6/99-1815 (далі Порядок), посилаючись на те, що він є інвалідом війни 3 групи та на нього розповсюджуються пільги, передбачені статтею 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» (далі Закон № 3551-XII), серед яких і право на безкоштовний проїзд всіма видами міського та приміського транспорту. Відповідно до Закону України №76-VІІІ від 28.12.2014 № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» скасовано право на безкоштовний проїзд у міському та приміському транспорті ветеранів праці, дітей війни, учасників війни, жертв нацистських переслідувань та членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни. Але з 1 червня 2015 року відповідно вищевказаного закону на щоденний безоплатний проїзд у міському та приміському автобусному сполученні мають такі категорії громадян: інваліди війни 1,2 та 3 груп; учасники бойових дій; реабілітовані громадяни; ветерани військової служби, органів внутрішніх справ, служби цивільного захисту; батьки загиблого військовослужбовця. Також пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 1994 року N 555 «Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року N 354 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1758 (1758-2001-п) від 27.12.2001) поширено чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року N 354 (354-93-п) "Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування" на інвалідів та підтверджено право на безкоштовний проїзд інвалідів. Він має право на безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, незалежно від відстані та місця проживання. Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року N 176 (далі - Правила-1), а Правила надання населенню послуг з перевезень міським електротранспортом затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року N 176 (далі - Правила-2) і є обов'язковими для виконання організаторами регулярних перевезень, замовниками транспортних послуг, перевізниками, персоналом транспорту, автостанціями та пасажирами. Згідно пункту 130 Правил-1 особи, що користуються пільгами з оплати проїзду автобусами міжміського та/або приміського сполучення, звертаються у квиткову касу автостанції для внесення відповідної позначки до касової відомості та отримання квитка на пільговий проїзд. Згідно підпункту 10,11 пункту 159 розділу VI Права та обов'язки учасників транспортного процесу Правил-1: Пасажир автобуса має право:

10) отримувати від перевізника, водія, працівника автостанції інформацію про послуги з перевезень;

11) на компенсацію заподіяної шкоди.

Відповідно до Розділу «Надання транспортних послуг» Правил-2:

11. Транспортні послуги надаються перевізником згідно з договором про організацію надання транспортних послуг (далі - договір), що укладається між замовником та перевізником на основі Типового договору про організацію надання транспортних послуг.

Перевізник повинен мати свідоцтво про державну реєстрацію.

13. Підставою для підготовки та укладення договору є замовлення на пасажирські перевезення. Замовлення на пасажирські перевезення є також основним документом для розроблення перевізником розкладу і графіків руху та нарядів роботи для водіїв (машиністів) рухомого складу з дотриманням вимог законодавства про працю.

14. Договір укладається на строк не менше одного року, затверджується замовником і перевізником та передається перевізникові не пізніше ніж за квартал до початку його дії.

У разі замовлення транспортних послуг уповноваженою юридичною особою договір підлягає узгодженню з відповідним місцевим органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування.

Пунктом 26 Правил-2 передбачено, що документом на право одержання транспортних послуг є придбаний пасажиром разовий квиток (жетон), закомпостований абонементний талон, проїзний квиток (картка) тривалого користування, посвідчення, що дає право на пільговий проїзд відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 43 Правил-2 умови та порядок оплати транспортних послуг замовником, а також права, обов'язки та відповідальність замовника і перевізника визначаються законом та договорами про організацію надання послуг з перевезень міським електричним транспортом, укладеними на основі Типового договору про організацію надання транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом.

44. Спори між замовником, перевізником і споживачем транспортних послуг розв'язуються в порядку, визначеному законодавством. Також відповідно до статті 37 Закону України від 05.04.2001 № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі Закон № 2344-III) пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом.

Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

На підставі вказаного посвідчення громадянам надаються відповідні пільги і компенсації. Відповідно до вимог частини другої статті 42 зазначеного Закону договір перевезення пасажира автобусом на маршруті загального користування укладається між автомобільним перевізником та пасажиром. Цей договір вважається укладеним з моменту придбання пасажиром квитка на право проїзду, а для осіб, які користуються правом пільгового проїзду - з моменту посадки в автобус. Документами для пасажира, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення, згідно з частиною другою статті 39 Закону № 2344-III є квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка).

Відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.94 № 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни"), підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Аналіз наведених норм Закону № 2344-III та Правил дає підстави вважати, що договір перевезення пасажирів, які мають право на безплатний проїзд автобусами приміських і міжміських маршрутів і виявили бажання скористатися таким правом, може бути укладений лише усно при придбанні квитка на пільговий проїзд і вважається укладеним з цього моменту. Саме такий квиток є документом пасажира, що користується пільгою, на підставі якого виконується перевезення цієї особи автобусом приміського чи міжміського маршруту. Водночас при користуванні автобусами міських маршрутів такі пасажири квиток на пільговий проїзд не придбавають, а договір перевезення укладається шляхом здійснення конклюдентних дій. У цьому випадку зазначений договір вважається укладеним з моменту посадки осіб, які користуються правом пільгового проїзду, в автобус, а документом, на підставі якого виконується перевезення, е посвідчення особи встановленого зразка. Саме до такого правового висновку дійшов Верховний Суд України в своїй постанові від 05.02.2013 в справі № 21-437а12. Отже, законодавством не передбачено обмеження пільг стосовно проїзду у міському електро- та автомобільному транспорті загального користування для осіб, яких ця пільга стосується.

16 травня 2017 року він дізнався, що управлінням праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради на підставі Порядоку здійснюється видача квитків для пільговиків, які проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1 для пільгового проїзду у вказаному транспорті та на підставі яких з 01 червня 2017 року буде здійснюватися надання пільгового проїзду для пільгових категорій громадян, а без відповідного квитка надання такого проїзду відбуватися не буде.

Крім того, отримання такого квитка, згідно рішення Бахмутської міської ради від 22.03.2017 № 6/99-1815 можливе лише пільговій категорії громадян, які мешкають та зареєстровані в м. Бахмуті. Позивач же мешкає в м. Часів-Ярі та не має права на отримання таких квитків. Таким чином, з 1 червня 2017 року відповідач обмежує його право, як пільговика на безоплатний проїзд в міському електро- та автомобільному транспорті загального користування, що є порушенням його конституційних та цивільних прав, а також прав передбачених законами України щодо безоплатного проїзду усіма видами міського пасажирського транспорту, незалежно від відстані та місця проживання.

Ознайомившись з вказаним рішенням Бахмутської міської ради, а саме з Розділом 1 «Загальні положення» Порядку, вважає окремі його пункти незаконним, та такими що порушують його право, як громадянина України, на пільговий проїзд відповідно до законодавства.

На підставі викладеного позивач просив:

- визнати не чинними положення пунктів 1.6; 1.7; 1.8; 1.9; 1.10 Розділу і ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Порядку;

- зобов'язати відповідача утриматись від вчинення дій, спрямованих на прийняття рішень щодо позбавлення, або звуження прав на пільги, встановлених Законами України «Про автомобільний транспорт», «Про залізничний транспорт», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про охорону дитинства», «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 №354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування», постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.1994 №555 «Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року № 354».

Відповідач та третя особа просили відмовити у задоволенні вимог, так як вказаним Порядком з наступними змінами не порушено прав позивача щодо безкоштовного проїзду.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року у справі № 219/5316/17 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постанова мотивована тим, що права позивача вказаним Порядком на безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, незалежно від відстані та місця проживання, відповідачем не порушено, тому у заявлениях вимогах слід відмовити так як вони не знайшли свого підтвердження доказами у судовому засіданні.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова місцевого суду є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що додаткового отримання пільгових проїзних квитків, які дають право на пільговий проїзд, та ще й з обмеженням їх видачі в разі не проживання в місті Бахмуті - є грубим порушенням Конституції та цивільних прав, а також прав, передбачених законами України щодо безоплатного проїзду усіма видами міського пасажирського транспорту, належно від відставні та місця проживання.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував представник відповідача. Інші особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Рішенням Бахмутської міської ради від 22.03.2017 № 6/99-1815 було затверджено Порядок проведення розрахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, мешканців м. Бахмут в міському електро- та автомобільному транспорті загального користування, за рахунок коштів міського бюджету.

Так, пунктом 3 цього рішення КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «БАХМУТЕЛЕКТРОТРАНС» (Капарунін) наказано провести роботу по виготовленню пільгових проїзних квитків для окремих категорій громадян на 2017 рік та надати іх до 01.04.2017 Управлінню праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (Сподіна).

4. Управлінню праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (Сподіна) забезпечити:

4.1. Видачу пільгових проїзних квитків громадянам, мешкаючим на території м. Бахмута, які зареєстровані в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, в термін до 01.06.2017.

Вказаним рішенням Бахмутської міської ради затверджено «Порядок проведення розрахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, мешканців м. Бахмут в міському електро- та автомобільному транспорті загального користування, за рахунок коштів міського бюджету» Розділом І «ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ», якого передбачено:

1.1. Цей Порядок визначає механізм проведення розрахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд в міському електро- та автомобільному транспорті на маршрутах загального користування окремих категорій громадян, мешканців м. Бахмут, які мають право пільгового проїзду відповідно до законодавчих актів України за рахунок коштів міського бюджету підприємствам, що здійснюють пільгове перевезення громадян (далі - транспортні підприємства).

1.2. Дія Порядку поширюється на пільгові перевезення:

- міським електротранспортом;

-міським автотранспортом загального користування у звичайному режимі руху, в межах м. Бахмут.

1.3. Дія Порядку не поширюється на пільгові перевезення приміським автотранспортом загального користування у звичайному режимі руху.

1.4. Відповідно до вимог чинного законодавства компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян здійснюється на підставі укладених транспортними підприємствами договорів:

- про організацію надання транспортних послуг з перевезень міським електротранспортом;

- про перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування (відповідно до проведеного конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування згідно Закону України «Про автомобільний транспорт») з організатором цих перевезень - виконавчим комітетом Бахмутської міської ради;

- про виплату компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян - з головним розпорядником бюджетних коштів - Управлінням праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (далі - Управління).

Договір укладається в межах кошторисних призначень на бюджетний рік на ці цілі.

1.5. Відшкодування за пільгові перевезення окремих категорій громадян здійснюється в межах обсягів бюджетних призначень, передбачених в міському бюджеті на компенсацію цих послуг (перевезень) на відповідний рік.

1.6. Право на безкоштовний проїзд мають громадяни пільгових категорій відповідно до Законів України, що мешкають м. Бахмут, та які зареєстровані в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, та переліку категорій пільговиків, за проїзд яких проводяться компенсаційні виплати транспортним підприємствам за рахунок міського бюджету згідно Додатку 1 до цього Порядку.

1.7. Перевезення окремих категорій громадян, які мають право пільгового проїзду, згідно з Додатком 1 Порядку в міському електро- та автотранспорті загального користування, здійснюються на підставі пільгового проїзного квитка (далі - квиток) на відповідний рік при пред'явленні відповідного пільгового посвідчення.

1.8. Квиток разом з пільговим посвідченням дає право безкоштовного проїзду в міському електротранспорті, а також по тим маршрутам автомобільного транспорту загального користування, по яким укладені договори згідно п.1.4 даного Порядку.

1.9. Виготовлення квитків здійснює КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БАХМУТЕЛЕКТРОТРАНС» та передає Управлінню до 20 листопада поточного року для подальшої їх видачі пільговикам.

1.10. Видачу квитків пільговим категоріям громадян, зареєстрованим в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, здійснює Управління в період з 20 жовтня до кінця поточного року та веде журнал видачі квитків. Право на використання квитка має тільки власник посвідчення. Квиток без відповідного посвідчення вважається недійсним та не дає права на пільговий проїзд.

Квиток дійсний протягом року, зазначеному у квитку. У разі втрати квиток не поновлюється (а.с.16-17).

Погоджуючись із висновками місцевого суду, колегія суддів апеляційного сувду зазначає наступне.

Пунктом 1.1. Порядку передбачено, що він визначає механізм проведення розрахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд в міському електро- та автомобільному транспорті на маршрутах загального користування окремих категорій громадян, мешканців м. Бахмут, які мають право пільгового проїзду відповідно до законодавчих актів України за рахунок коштів міського бюджету підприємствам, що здійснюють пільгове перевезення громадян.

Позивач, згідно матеріалів справи та його пояснень є мешканцем м.Часів Яр та його місце проживання зареєстровано у ІНФОРМАЦІЯ_2.

Колегія суддів зауважує, що постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 № 1519-VIІІ «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Бахмутського району Донецької області» місто Часів Яр Бахмутської міської ради Донецької області віднесено до категорії міст районного значення Бахмутського району Донецької області. У звязку з цим, з 09 вересня 2016 року м.Часів Яр входить до категорії міст районного значення Бахмутського району Донецької області.

Таким чином, позивач не є членом територіальної громади м. Бахмут.

Враховуючи викладене та те, що дія даного Порядку не поширюється на мешканців м. Часів Яр, колегія суддів погоджується з твердженням відпвідача, що вказаний Порядок жодним чином не порушує та не може порушувати жодних прав позивача, оскільки дія цього Порядку не поширюється на нього через те, що він є мешканцем м.Часів Яру.

Пункт 2 статті 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Згідно п. 27 ст. 26 Закону Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету. Згідно ч.2 ст. 64 зазначеного Закону передбачає, що сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання.

Відповідно до пп.ґ п.3 ч.1 ст.91 Бюджетного Кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI, до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Згідно п.1 ст.9 Європейської Хартії місцевого самоврядування: органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень.

Згідно ст. 29 Закону України від 05.04.2001 № 2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

Статтею 37 зазначеного Закону передбачено, що пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Враховуючи те, що Законом України від 21.12.2016 № 1801-VIII "Про Державний бюджет на 2017 рік" не передбачено видатки на компенсацію за перевезення пільгових категорій громадян, та те, що згідно пп.ґ п.3 ч.1 ст. 91 Бюджетного Кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, Бахмутською міської радою в межах повноважень рішенням від 22.03.2017 №6/99-1815 затверджено «Порядок проведення розрахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, мешканців м. Бахмут в міському електро- та автомобільному транспорті загального користування, за рахунок коштів міського бюджету».

Таким чином, вказане рішення стосується порядку проведення розрахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд за рахунок коштів міського бюджету, а не встановлює перелік категорій громадян, які мають пільги на проїзд в міському електро- та автомобільному транспорті загального користування, в тому числі не скасовує таких пільг для осіб, які мають це відповідно до актів вищої юридичної сили.

Тобто, вказаний Порядок не порушує та не може порушувати прав позивача на пільговий проїзд.

ОСОБА_4, відповідно до посвідчення серії ААБ №034550 (а.с. 13) є інвалідом війни 3 групи і має право на пільги, встановлені ст. 13 Закону № 3551-XII.

Згідно п.7 ч.1 ст. 13 Закону № 3551-XII інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі, зокрема, пільги: безплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі. Це право поширюється і на особу, яка супроводжує інваліда I групи.

В ст. 17 цього ж Закону зазначено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Проаналізувавши дані норми Закону, виділення коштів з міського бюджету для компенсації витрат за пільговий проїзд в міському електро- та автомобільному транспорті на маршрутах загального користування окремих категорій громадян прямо передбачено ст.17 Закону № 3551-XII та пп.ґ п.3 ч.1 ст.91 Бюджетного Кодексу України.

Враховуючи зазначене, спірні пункти Порядку не встановлюють обмежень щодо реалізації прав громадян на пільговий проїзд, передбачений чинним законодавством України та не скасовують обов'язки перевізників (також незалежно від реєстрації місця проживання та інших ознак) щодо такого перевезення, а лише визначають механізм проведення відшкодування компенсаційних виплат, повязаних з перевезенням пільгових категорій громадян на території міста Бахмута за рахунок коштів міського бюджету, а запровадження пільгового проїзного квитка встановлено лише з метою точного розрахунку витрат перевізників на перевезення пільгових категорій громадян міста Бахмута.

Крім того, відповідно до рішення Бахмутської міської Ради 103 сесії 6 скликання від 26.07.2017 року «Про внесення змін до порядку проведення розрахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян мешканців м. Бахмут в міському електро-та автомобільному транспорті загального користування, за рахунок коштів місцевого бюджету» (а.с. 79), вирішено внести та затвердити наступні зміни до Порядку проведеннч перерахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, мешканців м. Бахмут в міському електро- та автомобільному транспорті загального користування, за рахунок коштів міського бюджету затвердженого рішенням Бахмутської міської ради від 22.03.2017 №6/99-1815, а саме 1.1. Пункт 1.6 розділу І «Загальні положення», Порядку викласти в новій редакції, а саме:

Компенсаційні виплати за пільговий проїзд в міському електро-та автомобільному транспорті здійснюються транспортним підприємствам за громадян пільгових категорій відповідно до Додату 1 цього Порядку, що мещкають у м. Бахмут та які зареєстровані в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги Управління.

1.2. Пункт 1.7 розділу І «Загальні положення» Порядку виключити.

1.3. Пункт 1.8.розділу І «Загальні положення» Порядку викласти в новій редакції:

Пільговий проїздний квіток (далі - квіток) на відповідний рік разом з пільговим посвідченням дає право безкоштовного проїзду для громадян, визначених Додатком 1 до цього порядку.

Перевізник не вправі відмовлятися від пільгових перевезень, крім випадків передбачених законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що права позивача вказаним «Порядком проведення розрахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, мешканців м. Бахмут в міському електро- та автомобільному транспорті загального користування, за рахунок коштів міського бюджету», затвердженим рішенням Бахмутської міської ради від 22.03.2017 №6/99-1815 з наступними змінами, на безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, незалежно від відстані та місця проживання , відповідачем не порушено, тому у заявлениях вимогах місцевим судом обґрунтовано відмовлено.

З урахуванням викладеного, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У звязку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

В повному обсязі ухвала виготовлена 18 жовтня 2017 року.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року у справі № 219/5316/17 за позовом ОСОБА_2 до Бахмутської міської ради, треті особи - Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, Комунальне підприємство "Бахмутелектротранс", Товариство з обмеженою відповідальністю "Артемівське автотранспортне підприємство 11406" про визнання нечинним та скасування окремих положень Розділу 1 "Загальні положення" «Порядку проведення розрахунків компенсаційних виплат за пільговий період окремих категорій громадян, мешканців м. Бахмут в міському електро- та автомобільному транспорті загального користування, за рахунок коштів місцевого бюджету», затвердженого Рішенням Бахмутської міської ради від 22.03.2017 №6/99-1815 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В.Сіваченко

Судді О.О.Шишов

ОСОБА_5