Справа № 813/172/16
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

13 жовтня 2017 року № 813/172/16
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участю секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача (заявника) ОСОБА_3, розглянув у відкритому судовому засіданні заяву публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» про скасування заходів реагування у сфері державного нагляду,
Постановою від 23.03.2016 року Львівський окружний адміністративний суд задовольнив позовні вимоги Головного управління Держпраці у Львівській області та застосував заходи реагувати у сфері державного нагляду до публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» шляхом зупинення виконання робіт по вивезенню породи та формуванню розширення породного відвалу до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 15.01.2016 року №13/25/132/0020, в повному обсязі та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.
02 жовтня 2017 року до суду надійшла заява публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» за № 2/625 від 29.09.2017 року про скасування заходів реагування у сфері державного нагляду, застосованих згідно з постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2016 року у справі № 813/172/16. Заявник обґрунтовує звернення до суду тим, що порушення, які зафіксовано в акті перевірки №13/25/132/0020 від 15.01.2016 року, повністю усунуто. На підтвердження цього до заяви долучено акти спільної з Головним управління Держпраці у Львівській області перевірки № 13/25/160/1966 від 18.08.2017 року, № 13/25/160/2220 від 28.09.2017 року.
За наслідками повторного автоматизованого розподілу (проведено у звязку із закінченням повноважень на здійснення процесуальних дій у судді Сасевича О.М.) заяву публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» передано на розгляд судді Львівського окружного адміністративного суду Москалю Р.М. Для розгляду заяви по суті суд призначив судове засідання та викликав представників сторін.
Представник заявника (відповідача) в судовому засіданні вимоги заяви підтримала та просила суд скасувати вжиті постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2016 року у справі № 813/172/16 до публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» заходи реагувати у сфері державного нагляду в частині зупинення виконання робіт по вивезенню породи та формуванню розширення породного відвалу.
Представник позивача в судовому засіданні повідомила, що Головне управління Держпраці у Львівській області не має заперечень щодо задоволення заяви ПАТ «Львівська вугільна компанія», оскільки проведеною перевіркою підтверджується факт виконання підприємством вимог контролюючого органу. Представник позивача додатково повідомила суд, що станом на 15.01.2016 року при проведенні позапланової перевірки головним державним інспектором Марцинюком В.І. перевірялись відповідність пожежобезпечних параметрів «Проекту розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія». В подальшому горіння відвалу породи, поряд із застосуванням стандартних заходів, зумовило необхідність розробки першочергових невідкладних заходів, спрямованих на запобігання виникненню надзвичайної ситуації на території Сокальського району Львівської області. Вказані заходи здійснюються не підприємством, а державою в особі її компетентних органів та фінансуються за рахунок Державного бюджету України. Одним із таких заходів є нанесення торкрету на двох ділянках площею 2,02 тис.м 2 та 0,68 тис.м2, які розташовані на нижньому ярусі південної частини породного відвалу та влаштування ділянки захисного шару з використанням полімер-цементного мату на схилі нижнього ярусу південно-східної частини породного відвалу довжиною 45 м і площею 0,225 га. Представник Головного управління Держпраці у Львівській області, що безпосередньо проводила перевірку підприємства, пояснила суду, що такі заходи проводяться з метою вивчення можливості суттєво покращити стан пожежної безпеки породного відвалу, оскільки поряд із стандартними заходами (нанесення шару окисленої породи необхідної товщини та щільності) на поверхню породного відвалу наносяться спеціальні матеріали, що захищають його від впливу атмосферних явищ.
Вирішуючи питання щодо обґрунтованості заяви відповідача про скасування заходів реагування у сфері державного нагляду суд встановив таке:
Головне управління Держпраці у Львівській області в січня 2016 року провело перевірку публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» в частині дотримання законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці при формуванні та експлуатації породного відвалу. За результатами перевірки складено акт перевірки субєкта господарювання від 15.01.2016 року №13/25/132/0020 (а.с. 7-10), яким зафіксовано низку порушень чинних нормативно-правових актів з охорони праці при формуванні та експлуатації породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія». За результатами перевірки видано припис № 13/25/132/0020-0017 від 15.01.2016р. (а.с.166-167).
Перевіркою виявлено такі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що створювали загрозу для життя і здоровя працівників, що задіяні на роботах на підприємстві, а також жителям навколишніх населених пунктів та природному середовищу в цілому:
- не здійснюються ефективні заходи запобігання самозапалюванню розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а саме: не проводиться зменшення повітропроникності відвалу, шляхом замулювання, покриття (засипання) поверхні відвалу негорючими матеріалами, згідно «Проекту розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», що призвело до його самозапалювання по всій довжині його південної та східної межі, що є порушенням п.1 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.2.1(б) «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння, розбирання породних відвалів», що у разі не прийняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгорання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи нанесення та нанесення непоправної шкоди життю і здоровю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населених пунктів та природному середовищі цілому (п. 2, а.с. 4);
- при формуванні розширення породного відвалу не дотримуються пожежобезпечні параметри, передбачені «Проектом розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а саме: допущено перевищення проектної товщини відсипаного у відвал шару породи (по проекту - 0,5м; фактично - більше 1м), що є порушенням п.3 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.2.3 «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», що у разі не прийняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгорання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи та нанесення непоправної шкоди життю і здоровю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населені пунктів та природному середовищу в цілому (п. 3, а.с. 4);
- не проводяться першочергові заходи для гасіння південної та східної межі розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», що горить, а саме: не здійснюється зрошення водою для охолодження порід поверхневого шару на глибину 0,1-0,2м до температури нижче як 80°С, що є порушенням п.4 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.3.5 «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», що у разі не прийняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгорання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи та нанесення непоправної шкоди життю і здоровю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населених пунктів та природному середовищу в цілому (п. 4, а.с. 4);
- не регулярно проводиться контроль теплового стану розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а саме: не проведено виміри температур у вересні 2015 року, а також у звязку з видимими ознаками наявності осередків самонагрівання та горіння - не вимірюється температура на глибині до 2,5м, що є порушенням п.4 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.7.2 «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», що у разі не прийняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгорання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи та нанесення непоправної шкоди життю і здоровю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населених пунктів й природному середовищу в цілому (п. 5, а.с. 5);
- не проведено температурну зйомку розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», необхідну для розробки проекту гасіння чи розбирання породного відвалу, шляхом виміру температури на глибині 0,1; 0,5; 1,5 та 2,5м, що є порушенням п.4 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.7.5 «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», що у разі не прийняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгортання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи та нанесення непоправної шкоди життю і здоровю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населений пунктів та природному середовищу в цілому» (п. 6, а.с. 5);
- при формуванні розширення породного відвалу не дотримуються пожежобезпечні параметри, передбачені «Проектом розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а саме: не по всій довжині контуру укосу південної межі нанесено шар окисленої породи товщиною не менше 2-ох метрів при ступені ущільнення не менше 0,79, що є порушенням п.1 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.2.3 «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», що у разі неприйняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгорання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи та нанесення непоправної шкоди життю і здоровю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населених пунктів та природному середовищу в цілому (п. 7, а.с. 5);
- при формуванні розширеного породного відвалу не дотримуються пожежобезпечні параметри, передбачені «Проектом розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а саме: не виконується ізоляція шаром інертного матеріалу при ширині смуги не менше 36м горизонтальної поверхні відсипаних пожежобезпечних шарів породи новоствореної частини розширеного породного відвалу, що є порушенням п.3 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.2.3»Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», що у разі не прийняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгорання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи та нанесення непоправної шкоди життю і здоровю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населених пунктів та природному середовищу в цілому (п. 8, а.с. 5).
Перелічені порушення стали підставою для звернення Головного управління Держпраці у Львівській області до Львівського окружного адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» шляхом зупинення виконання робіт по вивезенню породи та формуванню розширення породного відвалу - до усунення перелічених порушень.
23 березня 2016 року суд задовольнив позовні вимоги Головного управління Держпраці у Львівській області та застосував до публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» заходи реагувати у сфері державного нагляду шляхом зупинення виконання робіт по вивезенню породи та формуванню розширення породного відвалу до усунення порушень.
11 серпня 2017 року підприємство звернулося до контролюючого органу з повідомленням № 9/541 (а.с. 148) про усунення перелічених вище порушень. За наслідками спільної перевірки уповноважених посадових осіб Головного управління Держпраці у Львівській області та публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки щодо усунення порушень пунктів 3,4,5,7,9,10,11,12, викладених в приписі від 15.01.2016 року № 13/25/132/0020-0017 та постанові Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2016 року № 813/172/16, складено акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 18.08.2017 року № 13/25/160/1966 (а.с. 149-152), у висновку якого зазначено, що ПАТ «Львівська вугільна компанія» не усунуло порушення, викладені в пунктах 11 та 12 припису № 13/25/132/0020-0017 від 15.01.2016 року.
На підставі акта перевірки від 18.08.2017 року винесено припис № 13/25/160/1966-1563 від 18.08.2017 року (а.с. 153-154), в якому наведено той же перелік порушень, що й в акті перевірки від 18.08.2017 року. Зокрема, приписі зазначено, що з 8 виявлених під час попередньої перевірки порушень викладених в пунктах 3,4,5,7,9,10,11,12, викладених в приписі від 15.01.2016 року № 13/25/132/0020-0017 та постанові Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2016 року № 813/172/16, на початок цієї перевірки усунуто 6, відтак, зобовязано ПАТ «Львівська вугільна компанія» усунути порушення, викладені в пунктах 11 та 12 припису № 13/25/132/0020-0017 від 15.01.2016 року. Зміст порушень пунктів 11 та 12 наступний:
- «при формуванні розширення породного відвалу не дотримуються пожежобезпечні параметри, передбачені «Проектом розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а саме: не по всій довжині контуру укосу південної межі нанесено шар окисленої породи товщиною не менше 2-ох метрів при ступені ущільнення не менше 0,79, що є порушенням п.1 гл.7 розд.IX «Правила безпеки у вугільних шахтах», п.2.3 «Інструкція із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів»;
- «при формуванні розширеного породного відвалу не дотримуються пожежобезпечні параметри, передбачені «Проектом розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а саме: не виконується ізоляція шаром інертного матеріалу при ширині смуги не менше 36 м горизонтальної поверхні відсипаних пожежобезпечних шарів породи новоствореної частини розширеного породного відвалу, що є порушенням п.3 гл.7 розд. IX «Правила безпеки у вугільних шахтах «п.2.3 «Інструкція із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів».
21 вересня 2017 року ПАТ «Львівська вугільна компанія» повторно звернулося до ГУ Держпраці у Львівській області з повідомленням № 9/608 (а.с. 155), в якому вказало, що товариством повністю усунено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які були виявлені під час перевірки дотримання законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці при веденні робіт по вивезенню породи та формуванню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», викладених в акті № 13/25/160/1966 від 18.08.2017 року.
За результатами спільної перевірки уповноважених посадових осіб ГУ Держпраці у Львівській області та ПАТ «Львівська вугільна компанія» на предмет дотримання ПАТ «Львівська вугільна компанія» законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки щодо усунення порушень, викладених в приписі від 18.08.2017 року № 13/25/160/1966-1563 та постанові Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2016 року № 813/172/16 складено акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 28.09.2017 року № 13/25/160/2220 (а.с. 156-159). В акті зазначено: «порушення, викладені в пунктах 1,2 припису № 13/25/160/1966-1563 від 18.08.2017 року усунуті».
В розділі ІІІ згаданого акту перевірки від 28.09.2017 року наведена інформація про те, що на породному відвалі продовжуються роботи з виконання першочергових невідкладних заходів, спрямованих на запобігання виникненню надзвичайної ситуації на території Сокальського району Львівської області, а саме: нанесення торкрету на двох ділянках площею 2,02 тис.м2 та 0,68 тис.м2 , які розташовані на нижньому ярусі південної частини породного відвалу та влаштування ділянки захисного шару з використанням полімер-цементного мату на схилі нижнього ярусу південно-східної частини породного відвалу довжиною 45 м і площею 0,225 га. З пояснень представників зрозуміло, що такі заходи проводяться після усунення виявлених в січні 2016 року порушень з метою запровадження більш ефективних способів захисту людей та навколишнього природного середовища від негативного впливу породного відвалу підприємства.
Відповідно до частини дванадцятої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).
Поясненнями представників сторін та долученими до матеріалів справи актами проведених Головним управлінням Держпраці у Львівській області перевірок № 13/25/160/1966 від 18.08.2017 року та № 13/25/160/2220 від 28.09.2017 року підтверджується факт усунення обставин, що зумовили застосування судом заховід реагування до публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія». Тому суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» про скасування заходів реагування у сфері державного нагляду, застосованих постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2016 року.
Керуючись ст.ст. 158, 160, 165, 183-2, 254 КАС України, суд
Заяву публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» задовольнити.
Скасувати застосовані до публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2016 року у справі № 813/172/16 заходи реагування шляхом зупинення виконання робіт по вивезенню породи та формуванню розширення породного відвалу.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає.

Суддя Москаль Р.М.