Справа № 819/1779/17
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1779/17

13 жовтня 2017 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Дерех Н.В. , судді Подлісної І.М. , судді Мартиць О.І.

при секретарі судового засідання Заблоцька І.І.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лановецької міської виборчої комісії Лановецького району Тернопільської області про визнання незаконним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі ОСОБА_2М.) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Лановецької міської виборчої комісії Лановецького району Тернопільської області, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Лановецької міської виборчої комісії Лановецького району Тернопільської області від 11 жовтня 2017 року № 3 Про виключення осіб, зареєстрованих кандидатами у депутати Лановецької міської ради від політичних партій на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року;

- зобовязати Лановецьку міську виборчу комісію Лановецького району Тернопільської області включити та зареєструвати у виборчому списку Лановецької районної партійної організації Лановецького району Тернопільської області Аграрної партії України кандидата у депутати Лановецької міської ради ОСОБА_2.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовільнити їх в повному обсязі. Вказав, що 11 жовтня 2017 року об 13.00 годині було прийнято рішення за № 3 Про виключення осіб, зареєстрованих кандидатами у депутати Лановецької міської ради від політичних партій на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, яким ОСОБА_2 кандидата в депутати до Лановецької міської об'єднаної територіальної громади Лановецького району Тернопільської області виключено із виборчого списку районної партійної організації Лановецького району Тернопільської області Аграрної партії України. Своє рішення Лановецька міська виборча комісія Лановецького району Тернопільської області аргументувала тим, що відповідно до повідомлення Центральної виборчої комісії від 10 жовтня 2017 року кандидат в депутати до Лановецької міської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_2 включений до виборчого списку районної партійної організації Лановецького району Тернопільської області Аграрної партії України є кандидатом у депутати до Збаразької районної ради з виборів депутатів місцевих рад 25 жовтня 2015 року від Лановецької районної організації у Тернопільській області Партії ОСОБА_3 Порошенка Солідарність. Просить врахувати, що10.10.2017року Збаразькою районною виборчою комісією Тернопільської області винесено постанову №35 Про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Збаразької районної ради в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_2 та виключення його з виборчого списку, якою скасовано рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидата в депутати Збаразької районної ради від Партії ОСОБА_3 Порошенка Солідарність ОСОБА_2 та виключено його з виборчого списку. Тобто станом на 11.10.2017 року позивач був виключений із списку кандидатів в депутати Збаразької районної ради від Партії ОСОБА_3 Порошенка Солідарність. Відтак, на думку позивача, рішення Лановецької міської виборчої комісії від 11.10.2017 року № 3 не відповідає вимогам Закону України Про місцеві вибори, що стало підставою звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, причин неприбуття суд не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд прийшов до переконання, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 05 жовтня 2017 року Лановецькою міською виборчою комісією Лановецького району Тернопільської області прийнято рішення №2, яким зареєстровано кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому окрузі на перших виборах депутатів до Лановецької міської об'єднаної територіальної громади Лановецького району Тернопільської області ОСОБА_2.

10.10.2017 року Збаразькою районною виборчою комісією Тернопільської області винесено постанову №35 Про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Збаразької районної ради в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_2 та виключення його з виборчого списку, якою скасовано рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидата в депутати Збаразької районної ради від Партії ОСОБА_3 Порошенка Солідарність ОСОБА_2 та виключено його з виборчого списку.

11 жовтня 2017 року об 13год. 00 хв. Лановецькою міською виборчою комісією Лановецького району Тернопільської області прийнято рішення за № 3 Про виключення осіб, зареєстрованих кандидатами у депутати Лановецької міської ради від політичних партій на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, яким ОСОБА_2 кандидата в депутати до Лановецької міської об'єднаної територіальної громади Лановецького району Тернопільської області виключено із виборчого списку районної партійної організації Лановецького району Тернопільської області Аграрної партії України.

Дане рішення обґрунтоване тим, що відповідно до повідомлення Центральної виборчої комісії від 10 жовтня 2017 року кандидат в депутати до Лановецької міської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_2 включений до виборчого списку районної партійної організації Лановецького району Тернопільської області Аграрної партії України є кандидатом у депутати до Збаразької районної ради з виборів депутатів місцевих рад 25 жовтня 2015 року від Лановецької районної організації у Тернопільській області Партії ОСОБА_3 Порошенка Солідарність.

З вищевказаним рішенням позивач не погоджується, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, відтак звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України Про місцеві вибори від 14.07.2015 року №595-VIII (далі Закон №595-VIII) та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Визначаючись із позовною вимогою щодо визнання незаконним та скасування рішення Лановецької міської виборчої комісії Лановецького району Тернопільської області від 11 жовтня 2017 року № 3 Про виключення осіб, зареєстрованих кандидатами у депутати Лановецької міської ради від політичних партій на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, суд зазначає наступне.

Згідно частини четвертої статті 35 Закону №595-VIII особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

За змістом частини пятої статті 35 Закону №595-VIII особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до частини восьмої статті 41 Закону №595-VIII у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

Оскаржуване рішення прийняте Лановецькою міською виборчою комісією 11.10.2017 року. При цьому, відповідно до частини третьої статті 47 Закону №595-VIII територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

У разі надходження від Центральної виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог частин четвертої - пятої статті 35 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія зобовязана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення в межах строку, визначеного абзацом першим цієї частини, тобто до 10.10.2017 року включно. Отже, відповідачем пропущено на 1 день визначений законодавством строк.

Проте при винесенні спірного рішення відповідачем не враховано, що передбачена законодавством про місцеві вибори заборона особі бути кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради) та бути одночасно висунутою кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости від різних політичних партій поширюється на висування кандидата у депутати одночасно від різних політичних сил в межах проведення одного виборчого процесу. Таким чином, вибори, що відбулися 25.10.2015 року та вибори, що відбудуться 29.10.2017 року охоплюють два різних виборчих процеси, а тому обмеження встановленні частиною 5 статті 35 Закону №595-VIII не підлягають застосуванню.

Згідно пункту 1 статті 11 Закону №595-VIII виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

За нормами частини третьої статті 19 Закону №595-VIII виборчі комісії формуються (утворюються) і зобовязані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Частиною першою статті 38 Конституції України закріплено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно виключив ОСОБА_2 із виборчого списку районної партійної організації Лановецького району Тернопільської області Аграрної партії України, а відтак рішення Лановецької міської виборчої комісії № 3 від 11 жовтня 2017 року Про виключення осіб, зареєстрованих кандидатами в депутати Лановецької міської ради від політичних партій на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року в даній частині є незаконним та підлягає скасуванню.

Визначаючись щодо позовної вимоги про зобовязання Лановецької міської виборчої комісії Лановецького району Тернопільської області включити та зареєструвати у виборчому списку Лановецької районної партійної організації Лановецького району Тернопільської області Аграрної партії України кандидата у депутати Лановецької міської ради ОСОБА_2, суд зазначає наступне.

Достатнім способом захисту порушеного права позивача ОСОБА_2 є визнання незаконним і скасування рішення Лановецької міської виборчої комісії № 3 від 11 жовтня 2017 року Про виключення осіб, зареєстрованих кандидатами в депутати Лановецької міської ради від політичних партій на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року в частині безпідставного виключення ОСОБА_2 із виборчого списку районної партійної організації Лановецького району Тернопільської області Аграрної партії України, оскільки рішенням Лановецької міської виборчої комісії №2 від 05.10.2017 року ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі на Перших виборах депутатів до Лановецької міської ради Лановецької міської обєднаної територіальної громади осіб, а відтак дана позовна вимога до задоволення не підлягає.

Відповідно до статей 11,71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд вважає за необхідне вирішити питання про розподіл судових витрат відповідно до частини 9 статті 172 КАС України.

Керуючись ст.ст.2,6,11,86,94,122,158-167,172,177 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати незаконним і скасувати рішення Лановецької міської виборчої комісії Лановецького району Тернопільської області від 11 жовтня 2017 року №3 в частині виключення з виборчого списку районної партійної організації Лановецького району Тернопільської області Аграрної партії України кандидата у депутати Лановецької міської ради ОСОБА_2.

3. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лановецької міської виборчої комісії (47400, Тернопільська область, м. Ланівці, вул. Незалежності, буд. 34) в користь Державного бюджету судовий збір в розмірі 640 ( шістсот сорок) грн 00 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

Судді Подлісна І.М.

ОСОБА_4

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.