Справа № 389/897/17(2-а/389/21/17)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2017 року справа № 389/897/17(2-а/389/21/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30 червня 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30 червня 2017 року відмовлено у задоволенні позову.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що згідно ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі. Посилається на те, що в лютому 2008 року він був звільнений зі служби в ОВС України за п. 65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, затвердженого постановою КМ Україниської РСР від 29.07.1991 року №114. Отримав пенсію в розмірі 4983,63грн. Вважає, що Відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Кіровоградській області та Управлінням ПФУ в Кіровоградській області самовільно було зменшено середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення: премія із 118% зменшена до 77.1%, а основний розмір пенсії з 88% до 80% . Просить, рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, а саме, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку йому пенсії у відповідності до Довідки про грошове забезпечення від 05.01.2017 року; зобов'язати відповідача перерахувати йому пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам внутрішніх справ та пенсійного забезпечення відповідно до вимог ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Довідки про грошове забезпечення для призначення/перерахунку пенсії від 05.01.2017 року в розмірі 88% від суми місячного грошового забезпечення та премії в розмірі 118%, та виплатити йому різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.02.2012 року. Відповідно до ст. 267 КАС України встановити судовий контроль за виконанням цього рішення. Стягнути судовий збір з відповідача на його користь в розмірі 1344грн.

В запереченнях на апеляційну скаргу зазначено, що на виконання Постанови КМУ від 23.04.2012 року №335 до Управління ПФ була направлена довідка від 24.09.2012 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 року, ця довідка надана відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС в Кіровоградській області лише для визначення розміру підвищення до пенсії згідно Постанови №335. Разом з тим на виконання постанови Знамянського Міськрайонного суду від 08.04.2015 року щодо здійснення перерахунку позивачу пенсії з урахуванням 88% від суми місячного грошового забезпечення та раніше встановленої премії в розмірі 118%, Головним управлінням було проведено такий перерахунок, враховуючі наявні в пенсійній справі документи, оскільки нова довідка для здійснення перерахунку уповноваженим органом не надавалася. Позивач вважає, що йому слід здійснити перерахунок пенсії з урахуванням нової довідки від 05.01.2017 року про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року, наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, на виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2016 року. З цим відповідач не погоджується, оскільки це не відповідає перерахунку, який вчинений згідно Постанови КМУ №335. Довідка від 05.01.2017 року не може бути підставою для перерахунку, оскільки вона враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків про часткове задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 28.03.2008 року звільнений зі служби з ОВС України відповідно до п.65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29.07.1991 року №114. З 01.03.2008 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VІІІ від 23.12.2015 року, Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» №614-VІІІ від 15.07.2015.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, матеріали справи містять довідку від 05.01.2017 року про грошове забезпечення для нарахування/перерахування пенсії (а.с. 24). Довідка видана членом ліквідаційної комісії МВС. Згідно зазначеної довідки, дійсно, для обчислення пенсії грошове забезпечення становить 6518,20грн., що є підставою для перерахунку пенсії.

Так, 23 грудня 2015 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VІІІ від 23.12.2015 року, який вступив в силу з 01. 01. 2016 року. Цим законом було внесено зміни в ч. 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та після слів «на момент призначення» доповнено словами «або виплати», а слова «призначена пенсія підлягає негайному перерахунку» замінено словами «пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку». Крім того, відповідно до зазначеного закону статтю 63 доповнено новою частиною, згідно якої перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій) у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим законом пенсії підлягають невідкладному перерахунку.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що з 01.01.2016 року вступив в силу Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» №614-VІІІ від 15.07.2015. Зазначений Закон чітко встановлює, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком".

Отже, перерахунок пенсії повинен бути здійснений з моменту виникнення права у особи. При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції враховує, що право на перерахунок пенсії позивача підтверджується виданою довідкою від 05.01.2017 року, в якій зазначено зміна розміру грошового забезпечення позивача. Інших документів, які підтверджують зміну розміру грошового забезпечення матеріали справи не містять.

Також матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до суду 18.04.2017 року, при цьому, до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки від 05.01.2017 року позивач звернувся 30.03.2017 року (а.с. 30-31).

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає, за необхідне зазначити, що у відповідності до ст. 99 КАС України, позовні вимоги, за межами строку звернення до адміністративного суду залишаються без розгляду, тому вимоги, за період з 01.04.2012 року 17.11.2016 року слід залишити без розгляду.

Задоволенню підлягають вимоги з 01.01.2017 року, оскільки до 05.01.2017 року не існувало підтвердження про збільшення грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Тому в задоволенні інших вимог слід відмовити.

Оскільки перерахунок пенсії у відповідності до норм пенсійного законодавства здійснюється з першого числа, то й задоволенню підлягають позовні вимоги з 01.01.2017 року.

Щодо постанови Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2015 року (по справі № 2-а/389/165/14 ЄУН 389/5293/14-а), колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що дане рішення набуло законної сили. Однак позивач вважає, що пенсія його так і не перерахована у відповідності до рішення суду від 08.04.2015 року.

З цього приводу колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. В силу ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Таким чином з приводу судового контролю щодо виконання постанови Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2015 року (по справі № 2-а/389/165/14 ЄУН 389/5293/14-а), позивачу слід звернутися саме до Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області.

Отже, доводи апеляційної скарги спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, та можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції. Позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30 червня 2017 року - скасувати.

Позов задовольнити ти частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі Довідки від 05.01.2017 року про розмір грошового забезпечення, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2017 року на підставі Довідки від 05.01.2017 року.

Позовні вимоги за межами 6-ти місячного строку звернення до адміністративного суду залишити без розгляду.

І інших вимогах відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640грн.

Постанова суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова