Справа № 404/1749/17
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/1749/17
Номер провадження 2-а/404/281/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

Головуючого судді Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому, з урахуванням заяви від 14.09.2017 року, просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 17.03.2017 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум виплаченої заробітної плати: надбавки за вислугу років і матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, компенсацій за невикористану відпустку, премії, індексації заробітної плати, доплати за заміщення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, що включені в довідку від 08.08.2016 року № 11-11-25-25/85;

- зобовязати Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з 90% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, що включені в довідці від 08.08.2016 року № 11-11-25-25/85, виданої Головним управлінням ДФІ в Кіровоградській області, з 01.03.2017 року та з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця з 04.12.2009 року та з вказаної дати перебуває на відповідному обліку. 08.08.2016 року позивач отримала довідку Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області за № 11-11-25-25/85 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією). ОСОБА_1 15.03.2017 року звернулася до Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про приведення розміру призначеної їй пенсії у відповідність до законодавства України шляхом донарахування до встановленого розміру пенсії сум компенсації за невикористану відпустку, доплата за заміщення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязку, з урахуванням вищевказаної довідки. Проте, 17.03.2017 року позивачу відмовлено у проведенні донарахування пенсії, вказавши, що пенсія призначається тільки з окладу, премії, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а також з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІ. Позивач вважає, що вказана відмова порушує її право на соціальний захист, яке виразилось у призначенні меншої пенсії, ніж того вимагає чинне законодавство, в звязку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

Позивач в судове засідання не зявилась, представник позивача подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся. Подав до суду письмові заперечення, в яких просив розглянути справу без його участі та відмовити в задоволенні позову, виходячи з наступного. Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року 3 3723-ХІІ до 01.06.2015 року. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положенням про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Управлінням письмово відмовлено в призначенні пенсії, так як діють положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, яким передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Позивач надала довідку, яка датована 08.08.2016 року, в той час коли з 23.09.2016 року постанова Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року взагалі не діє. А Закон України «Про державну службу» № 889, який діє з 01.05.2016 року не передбачає жодного перерахунку пенсії.

Таким чином, Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, стосовно позивача це з березня 2017 року, саме стосовно перерахунку пенсії

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 з 04.12.2009 року перебуває на обліку в Кропивницькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію державного службовця.

15.03.2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум надбавки за вислугу років і матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, компенсацій за невикористану відпустку, премії, індексації заробітної плати, доплати за заміщення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків (а.с. 14), відповідно до довідки від 08.08.2016 № 11-11-25-25/85 виданої Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області (а.с. 16-17).

Проте, рішенням Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 808286 від 17.03.2017 року (а.с. 15) відмовлено позивачу у здійсненні вищевказаного перерахунку та повідомлено, що ст. 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обовязків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів. Надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Таким чином, законодавець в частині першій ст. 33 Закону України «Про державну службу» визначив структуру заробітної плати і саме ці складові в понятті заробітна плата в подальшому використовуються в ст. 37-1 вказаного Закону. Тобто тільки з даних сум заробітної плати призначається пенсія, а це оклади, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Одночасно зазначено, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У звязку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. У звязку з вищевикладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. З 01.05.2016 року питання пенсійного забезпечення урегульовано статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889-19 і норми про перерахунок пенсії в даному Законі відсутні. З 01.05.2016 року норма статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (1993 року) втратила чинність. Статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889 (2015 року) передбачені умови призначення пенсії державним службовцям за нормами «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

За приписами ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що види оплати праці та інші виплати, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії, повинні входити до складу заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке звуження суперечило б ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Крім того, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань має систематичний характер, виплачувалася щорічно і являлась об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Відповідно до абз. 4 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17.07.2003 р. індексації підлягає оплата праці найманих працівників, підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат зазначені у наданій позивачем довідці, входять до складу фонду оплати праці.

Слід зазначити й те, що за змістом наведених норм ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14 травня, 28 травня та 06 листопада 2013 року, від 03 червня 2014 року (№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа № 21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача про відмову у перерахунку позивачу пенсії з включенням до розрахунку (складу заробітної плати) розміру нарахованих та виплачених сум інших виплат, які позивач фактично отримувала на день звільнення, є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Посилання відповідача на зміни в правовому регулюванні пенсійного забезпечення державних службовців та відсутності підстав для перерахунку пенсії з 01.06.2015 року, визнаються судом безпідставними та необґрунтованими, оскільки в даному випадку спірні правовідносини стосуються неправомірного не включення відповідачем до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія певних її складових, на які позивач мала право на включення ще під час призначення пенсії, а не перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Враховуючи викладене, відповідач повинен здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1, виходячи з 90% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, що включені в довідці від 08.08.2016 року № 11-11-25-25/85, виданої Головним управлінням ДФІ в Кіровоградській області, з 01.03.2017 року та з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 6,8,9,11,17, 71, 94, 159, 161, 162 КАС України, суд,-

П О С ТА Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 17.03.2017 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум виплаченої заробітної плати: надбавки за вислугу років і матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, компенсацій за невикористану відпустку, премії, індексації заробітної плати, доплати за заміщення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, що включені в довідку від 08.08.2016 року № 11-11-25-25/85.

Зобовязати Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з 90% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, що включені в довідці від 08.08.2016 року № 11-11-25-25/85, виданої Головним управлінням ДФІ в Кіровоградській області, з 01.03.2017 року та з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 4) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір в сумі 1280,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2