Справа № 810/1864/17
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/1864/17 Головуючий у 1-й інстанції: Виноградова О.І. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

10 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на постанову Київського окружного адміністративного суду від 08 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,-

в с т а н о в и в:

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 08 червня 2017 року позов ОСОБА_2 задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Г.І. від 16 травня 2017 року про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом Київського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року в адміністративній справі №810/3107/15.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального права та у задоволенні позову відмовити. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що державний виконавець діяв у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом та Законом України «Про виконавче провадження».

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року у справі №810/3107/15 адміністративний позов ОСОБА_2 до Міністерства екології та природних ресурсів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено, визнано протиправною бездіяльність Міністерства екології та природних ресурсів України, що виявилась у ненаданні позивачу відповіді на запит на інформацію від 17 червня 2015 року (щодо рівня забруднення атмосферного повітря у районах Київської області, заходів ліквідації забруднення навколишнього природного середовища і регенерації забрудненого атмосферного повітря тощо), зобов'язано Міністерство екології та природних ресурсів України надати ОСОБА_2 відповідь на його запит на інформацію від 17 червня 2015 року у строк, визначений ч.2 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (впродовж 48 годин з дня отримання копії постанови).

На заяву позивача від 22 жовтня 2015 року щодо отримання інформації, Міністерством екології та природних ресурсів України підготовлено лист від 26 жовтня 2015 року №7/295-15 «Щодо надання інформації на запит від 17 червня 2015 року».

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2015 року у справі №810/3107/15 заяву ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої Міністерством екології та природних ресурсів України, що виявилась у невиконанні постанови суду та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Міністерства екології та природних ресурсів України, що виявилась у невиконанні постанови Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року, що ухвалена в адміністративній справі №810/3107/15, згідно з якою суд зобов'язав Міністерство екології та природних ресурсів України надати ОСОБА_2 відповідь на його запит на інформацію від 17 червня 2015 року у строк, визначений ч.2 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (впродовж 48 годин з дня отримання копії постанови).

На підставі виконавчого листа №810/3107/15, виданого 20 жовтня 2015 року Київським окружним адміністративним судом, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №49682059 від 21 грудня 2015 року.

Постановою про закінчення виконавчого провадження від 27 січня 2016 року ВП №49682059 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого 20 жовтня 2015 року Київським окружним адміністративним судом, закінчено, оскільки листом від 26 жовтня 2015 року №7/295-15 Міністерством екології та природних ресурсів України надано ОСОБА_2 відповідь на запит від 17 червня 2015 року.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 11 березня 2016 року у справі №810/444/16 за позовом ОСОБА_2 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. від 27 січня 2016 року про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом Київського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року в адміністративній справ №810/3107/15.

01 квітня 2016 року постановою про відновлення виконавчого провадження ВП №49682059 відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого 20 жовтня 2015 року Київським окружним адміністративним судом.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. від 14 липня 2016 року ВП №49682059 про закінчення виконавчого провадження виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого 20 жовтня 2015 року Київським окружним адміністративним судом, закінчено, оскільки протягом трьох місяців виконавчий документ на виконання до відділу не надійшов.

06 вересня 2016 року постановою заступника директора Департаменту - начальником відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Крайчинського С.С. ВП №49682059 про скасування процесуального документу скасовано документ «Постанова про закінчення ВП №49682059» від 14 липня 2016 року, що видав Онопрієнко І.В. при примусовому виконанні виконавчого листа №810/3107/15, виданого 20 жовтня 2015 року Київським окружним адміністративним судом, оскільки державним виконавцем не в повному обсязі досліджено матеріали виконавчого провадження та помилково винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 14 липня 2016 року.

Відповідачем на адресу Міністерства екології та природних ресурсів України направлено вимогу державного виконавця від 06 вересня 2016 року №20.1-321/13 щодо надання до відділу документів, підтверджуючих виконання рішення суду.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2016 року у справі №810/2341/16 за позовом ОСОБА_2 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови адміністративний позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. від 14 липня 2016 року про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №810/3007/15, виданим Київським окружним адміністративним судом 20 жовтня 2015 року.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року у справі №810/2146/16 за позовом ОСОБА_2 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії адміністративний позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Онопрієнко І.В. у невиконанні передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів примусового виконання судового рішення у справі №810/3107/15 у виконавчому провадженні ВП №49682059, зобов'язано Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України вжити всіх передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів щодо примусового виконання судового рішення у справі №810/3107/15 неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчинити дії у виконавчому провадженні ВП №49682059.

У відповідь на заву позивача про добровільне виконання судового рішення відповідно до постанови Київського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року у справі №810/3107/15 Міністерством екології та природних ресурсів України сформовано лист від 28 вересня 2016 року №7/3248-16 «Про надання інформації на запит від 17 червня 2015 року».

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазуром Г.І. 18 жовтня 2016 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №49682059 у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом - до відділу надійшов лист Мінприроди України від 30 вересня 2016 року №5/3-6/9246, яким повідомлено, що листом від 28 вересня 2016 року №7/3248-16 надано відповідь на запит позивача від 17 червня 2015 року.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року у справі №810/3430/16, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року, позов ОСОБА_2 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Г.І. від 18 жовтня 2016 року про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №810/3107/15, виданий Київським окружним адміністративним судом 20 жовтня 2016 року.

Постановою від 17 березня 2017 року про скасування процесуального документу ВП №49682059 скасовано документ «Постанова про закінчення виконавчого провадження» від 18 жовтня 2016 року, що видав Мазур Г.І. при примусовому виконанні виконавчого листа №810/3107/15, виданого 20 жовтня 2015 року Київським окружним адміністративним судом.

20 березня 2017 року постановою про відновлення виконавчого провадження ВП №49682059 відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №810/3107/15, виданого 20 жовтня 2015 року Київським окружним адміністративним судом.

У відповідь на заяву позивача про добровільне виконання судового рішення відповідно до постанови Київського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року у справі №810/3107/15 Міністерством екології та природних ресурсів України сформовано лист від 10 квітня 2017 року №7/1377-17 «Про надання інформації на запит від 17 червня 2015 року».

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазуром Г.І. 16 травня 2017 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №49682059 у зв'язку з тим, що 03 травня 2017 року до відділу надійшов лист від 20 квітня 2017 року №5/26-6/3165-17 за підписом заступника Міністра В.М.Вакараш Міністерства екології та природних ресурсів України, яким повідомляється, що на виконання постанови від 20 березня 2017 року у виконавчому провадження №49682059 рішення суду виконано в повному обсязі, ОСОБА_7 надано відповіді на письмовий запит від 17 червня 2015 року.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що у відповідача не було жодних підстав для винесення оскаржуваної постанови, оскільки Міністерством екології та природних ресурсів України не було надано інформації, передбаченої постановою Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року у справі №810/3107/15.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження».

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 ст.18 наведеного Закону передбачено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 16 травня 2017 року ВП №49682059 був лист від 20 квітня 2017 року №5/26-6/3165-17 за підписом заступника Міністра В.М.Вакараш Міністерства екології та природних ресурсів України, яким повідомлялось, що на виконання постанови від 20 березня 2017 року у виконавчому провадженні №49682059 рішення суду виконано в повному обсязі, ОСОБА_7 надано відповіді на письмовий запит від 17 червня 2015 року.

Згідно додатку до листа Міністерства екології та природних ресурсів України від 20 квітня 2017 року №5/26-6/3165-17, Департаментом екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності Міністерства екології та природних ресурсів України сформовано лист, адресований ОСОБА_2, «Про надання інформації на запит від 17 червня 2015 року», однак у даному листі відсутні вихідні дата та номер, крім того, жодних доказів направлення вказаного листа позивачу та отримання його останнім у якості доказу виконання судового рішення у справі №810/3107/15 до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надано не було.

В той же час, подана в якості доказу виконання судового рішення у справі №810/3107/15 відповідь є ідентичною відповіді наданою Міністерством екології та природних ресурсів України у листі від 28 вересня 2016 року №7/3248-16 «Про надання інформації на запит від 17 червня 2015 року».

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ч.2 ст.255 КАС України обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

У постанові Київського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року у справі №810/3430/16, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року, було досліджено відповідь Міністерства екології та природних ресурсів України, надану листом від 28 вересня 2016 року №7/3248-16, та встановлено, що у даному листі міститься лише часткова відповідь на інформаційний запит позивача на інформацію від 17 червня 2015 року, а саме: які заходи з ліквідації забруднення навколишнього природного середовища і регенерації забрудненого атмосферного повітря в даний час проводяться в Київській області? та які заходи з ліквідації наслідків техногенних катастроф здійснює безпосередньо Міністерство екології та природних ресурсів України як головний орган у системі центральних органів виконавчої влади, що виконує функції з формування і забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища? У тексті листа Міністерства екології та природних ресурсів України викладено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09 червня 2015 року №583-р утворено Урядову комісію з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що виникла 08 червня 2015 року у Київської області. В листі надається інформація про голову зазначеної комісії, органи державної влади та громадські організації, які взяли участь у роботі Урядової комісії. Мінприроди проінформувало про заходи, які проведено центральними та місцевими органами влади на виконання протокольних рішень Урядової комісії. Також в тексті листа зазначено, що Мінприроди не є розпорядником запитуваної позивачем інформації щодо рівня забруднення атмосферного повітря (хоча в судовому рішенні, на виконання якого надана відповідь, зазначено протилежне). Однак, при цьому ніякої інформації про показники рівня забруднення найважливіших елементів довкілля (зокрема, атмосферного повітря), а також про інші, зазначені в запиті, випадки забруднення атмосферного повітря в листі Міністерства екології та природних ресурсів України не міститься. За таких обставин отриману позивачем від боржника кореспонденцію не можна вважати відповіддю на запит на інформацію від 17 червня 2015 року. А оскільки судовим рішенням Міністерство екології та природних ресурсів України зобов'язано надати ОСОБА_2 не будь-яку відповідь, а саме відповідь на запит на інформацію від 17 червня 2015 року (щодо забруднення атмосферного повітря, заходів з ліквідації забруднення навколишнього природного середовища і регенерації забрудненого атмосферного повітря тощо), отже, і не можна вважати виконаною постанову Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2015 у справі №810/3107/15, у повному обсязі, що виключає підстави для закінчення виконавчого провадження.

Постанова Київського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року у справі №810/3430/16 набрала законної сили 07 лютого 2017 року у відповідності до ст.254 КАС України.

З огляду на викладене, враховуючи, що надана у якості доказу виконання судового рішення у справі №810/3107/15 відповідь «Про надання інформації на запит від 17 червня 2015 року», адресована ОСОБА_2, є ідентичною відповіді, наданою Міністерством екології та природних ресурсів України у листі від 28 вересня 2016 року №7/3248-16 «Про надання інформації на запит від 17 червня 2015 року», яку не можна вважати відповіддю на запит на інформацію від 17 червня 2015 року, що встановлено постановою Київського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року, яка набрала законної сили, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для закінчення виконавчого провадження ВП №49682059, з огляду на відсутність фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом - виконавчим листом №810/3107/15, виданим 20 жовтня 2015 року Київським окружним адміністративним судом.

Посилання апелянта щодо відсутності права надавати правову оцінку листу Міністерства екології та природних ресурсів України від 20 квітня 2017 року судом не приймаються, оскільки в силу ч.2 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. Враховуючи, що згідно виконавчого документа зобов'язано Міністерство екології та природних ресурсів України надати ОСОБА_2 відповідь на його запит на інформацію від 17 червня 2015 року у строк, визначений ч.2 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (впродовж 48 годин з дня отримання копії постанови), державний виконавець і має перевірити, чи надана відповідь на запит на інформацію від 17 червня 2015 року стосовно заявлених питань та в повному обсязі, чи надана відповідь на інший запит та відносно інших питань.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку щодо протиправності постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мазура Г.І. від 16 травня 2017 року ВП №49682059 про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом Київського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року в адміністративній справі №810/3107/15 та наявності підстав для її скасування.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 08 червня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 17 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.