Справа № 812/241/15
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

09 жовтня 2017 року СєвєродонецькСправа № 812/241/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі

судді: Пляшкової К.О.,

за участю

секретаря судового засідання: Занічковської П.Є.,

представників

заявника: ОСОБА_1 (довіреність від 03.07.2017 № 6/17ю),

першого відповідача та

заінтересованої особи: ОСОБА_2 (довіреності від 24.01.2017 № 82/9/12-32-10-00-17, від 25.01.2014 № 140/8/12-10-07),

другого відповідача: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрзалізничпром» про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/241/15 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрзалізничпром» до Первомайської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Луганській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення суми бюджетного відшкодування та пені,

ВСТАНОВИВ:

27 вересня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрзалізничпром» (далі заявник, ТОВ «Укрзалізничпром») про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/241/15 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрзалізничпром» до Первомайської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Луганській області (далі - Первомайська ОДПІ), Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області (далі - ГУ ДКСУ у Луганській області) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення суми бюджетного відшкодування та пені.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 28.11.2016 позовні вимоги ТОВ «Укрзалізничпром» задоволено частково. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017 у справі № 812/241/15 постанова Луганського окружного адміністративного суду від 28.11.2016 залишена без змін. Таким чином, постанова Луганського окружного адміністративного суду від 28.11.2016 набрала законної сили 30.05.2017.

13.07.2017 відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 54295146.

Під час ознайомлення з матеріалами зазначеного виконавчого провадження позивачу стало відомо про надіслані на адресу ВПВР УДВС ГТУЮ у Луганській області Первомайською ОДПІ листи від 04.08.2017 № 1370/12-10-07, від 18.08.2017 № 1438/10/12-10-07, від 29.08.2017 № 1466/10/12-10-07, якими повідомлялось, що у звязку зі змінами в законодавстві Первомайська ОДПІ не може виконати постанову суду в зазначеній частині.

На даний час судове рішення по даній справі у вказаній частині не виконано, виконавче провадження не закінчено.

01.01.2017 набрав чинності (крім окремих пунктів) Закон України від 21.12.2016 № 1797VІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України» щодо покращення інвестиційного клімату в Україні», яким внесені зміни до Податкового кодексу України.

В звязку зі змінами у Податковому кодексі України, на час набрання постановою Луганського окружного адміністративного суду від 28.11.2016 законної сили у Первомайській ОДПІ відсутні функції щодо відшкодування податку на додану вартість та вчинення дій, повязаних з виконанням зазначеного судового рішення. На підставі вищевикладеного заявник просив замінити сторону виконавчого провадження № 54295146 з Первомайської ОДПІ на ГУ ДФС у Луганській області.

У судовому засіданні представник заявника просив замінити сторону боржника у виконавчому провадженні, надав пояснення, аналогічні викладеним у заяві.

Представник першого відповідача та заінтересованої особи заперечувала проти заміни сторони боржника у виконавчому провадженні, про що зазначила у письмових відзивах на заяву про заміну сторони виконавчого провадження (т. 4 арк. спр. 217-219, 230-232).

Так, представник першого відповідача зазначив, що Первомайською ОДПІ направлено касаційну скаргу на рішення суду. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.11.2016 № К/800/29370/16 відкрито касаційне провадження, витребувано справу з Луганського окружного адміністративного суду. Станом на 05.10.2017 касаційну скаргу не розглянуто по суті. Зазначає, що на підставі Положення про Первомайську ОДПІ, затвердженого наказом ДФС України від 27.03.2017 № 202, Первомайська ОДПІ є територіальним органом ДФС України, який підпорядковується ДФС України та ГУ ДФС у Луганській області. Пунктом 4 абзацу 2 зазначеного положення передбачено, що ОДПІ надає довідкові, інформаційні, електронні та інші послуги, повязані з реалізацією прав та обовязків платника відповідно до вимог податкового та іншого законодавства, контроль за дотримання якого покладено на контролюючий орган.

Зазначає, що заявником до заяви про заміну сторони виконавчого провадження долучені копії листів Первомайської ОДПІ від 04.08.2017 № 1370/8/12-10-07, у яких зазначено, що ОДПІ здійснює підготовку висновків про відшкодування сум ПДВ на рахунки платників (окрім відшкодування за рішенням суду), від 18.08.2017 № 1438/10/12-10-07 про відсутність функцій щодо відшкодування ПДВ, від 29.08.2017 № 1466/10/12-10-07 про функції про відшкодування ПДВ відповідно до норм діючого законодавства покладено на органи Держказначейства. Про те, що ДПІ не має можливості виконувати свої функції згідно діючого законодавства в цих листах не зазначено.

Крім того зазначено, що на підставі Положення про ГУ ДФС у Луганській області, затвердженого наказом ДФС України від 31.07.2017 № 503, ГУ ДФС відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за правомірністю бюджетного відшкодування податку на додану вартість. Функції щодо прийняття висновків з зазначенням суми бюджетної заборгованості з відшкодування ПДВ відсутні. На підставі вищевикладеного просив відмовити у заяві про заміну сторони виконавчого провадження.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали заяви про заміну сторони виконавчого провадження, суд встановив таке.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 28.11.2016, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017, позовні вимоги ТОВ «Укрзалізничпром» задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Первомайської ОДПІ щодо неподання до органу Державної казначейської служби України висновку про повернення ТОВ «Укрзалізничпром» суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за жовтень 2013 року згідно податкової декларації від 20.11.2013 в розмірі 211804,00 грн; зобовязано Первомайську ОДПІ прийняти висновок, із зазначенням суми бюджетної заборгованості з відшкодування податку на додану вартість за податковою декларацією ТОВ «Укрзалізничпром» з податку на додану вартість за жовтень 2013 року в розмірі 1314004 грн, та подати його органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (т. 4 арк. спр. 43-49, 132-137).

За даними КП ДСС Луганського окружного адміністративного суду 24.02.2017 ТОВ «Укрзалізничпром» отриманий виконавчий лист по справі № 812/241/15.

Постановою державного виконавця від 13.07.2017 відкрито виконавче провадження ВП № 54295146 з виконання цього виконавчого листа, що підтверджено копією постанови про відкриття виконавчого провадження та інформацією про виконавче провадження (т. 4 арк. спр. 155).

Згідно з інформацією, зазначеною у листах Первомайської ОДПІ від 04.08.2017 № 1370/8/12-10-07, відповідно до положення про Первомайську ОДПІ, затвердженого наказам ДФС України від 27.03.2017 № 202, ОДПІ здійснює «підготовку висновків відшкодування сум податку на додану вартість на рахунки платників (окрім відшкодування за рішенням судів)». Вище зазначену постанову необхідно направити до ГУ ДФС у Луганській області (т. 4 арк. спр. 156).

Листом - відповіддю від 18.08.2017 № 1438/10/12-10-07 Первомайська ОДПІ повідомляє державного виконавця, що у звязку із змінами у Податковому кодексі України від 02 грудня 2010 року № 2755-VІ та положенням про Первомайську ОДПІ, затвердженим Наказом ДФС України від 27.03.2017 № 202, з 01.01.2017 у Первомайській ОДПІ відсутні функції щодо відшкодування податку на додану вартість (т. 4 арк. спр. 157).

Відповідно до листа Первомайської ОДПІ від 29.08.2017 № 1466/10/12-10-07 висновки на відшкодування податку на додану вартість формувалися на підставі постанови Кабінету міністрів України від 17.01.2011 № 39 «Про затвердження Порядку взаємодії органів державної податкової служби та органів», яка втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2017 № 26. З 01.04.2017 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 25.01.2017 № 26, якою затверджено Порядок ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість (т. 4 арк. спр. 158).

Вирішуючи питання про заміну сторони виконавчого провадження, суд виходить з такого.

З 01.01.2017 набрав чинності Закон України від 21.12.2016 № 1797-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» (далі Закон № 1797-VІІІ), яким змінений порядок повернення сум бюджетного відшкодування шляхом запровадження формування Реєстрів заяв про повернення сум бюджетного відшкодування.

Так підпунктом 200.7.1. пункту 200.7 статті 200 ПК України, визначено, що формування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування здійснюється на підставі баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

До такого Реєстру вносяться в тому числі такі дані: дата та номер податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування за кожною заявою з урахуванням (у разі подання) уточнюючого розрахунку, неузгоджена контролюючим органом; дата початку оскарження податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування, що оскаржується; дата закінчення оскарження податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування, узгоджена за результатами оскарження; сума узгодженого контролюючим органом бюджетного відшкодування за кожною заявою та дата її узгодження (пункти 11 - 14).

Відповідно до пункту 200.13 статті 200 ПК України на підставі даних Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, після дня набуття статуту узгодженої суми бюджетного відшкодування перераховує таку суму з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунку для перерахування у рахунок сплати грошових зобовязань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету, протягом пяти операційних днів.

Зазначений механізм бюджетного відшкодування податку на додану вартість регулюється порядком ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2017 № 26 (далі Порядок № 26).

Пунктом 10 цього Порядку № 26 визначено, що внесення даних Реєстру посадовими особами (уповноваженою особою) ДФС та Казначейства здійснюється з дотримання вимог законів щодо електронного підпису та електронного документообігу.

Крім того, у зв'язку зі змінами до Податкового кодексу України, внесеними Законом № 1797-VІІІ, для державних податкових інспекцій статтею 19-3 ПК України встановлено окремі функції.

Так, відповідно до статті 19-3 ПК України «Функції державних податкових інспекцій» державні податкові інспекції: здійснюють сервісне обслуговування платників податків; здійснюють реєстрацію та ведення обліку платників податків та платників єдиного внеску, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням; формують та ведуть Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, реєстри, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи; виконують інші функції сервісного обслуговування платників податків, визначені законом.

Згідно з підпунктом 14.1.226-1. пунктом 14.1 статті 14 ПК України сервісне обслуговування платників - надання адміністративних, консультаційних, довідкових, інформаційних, електронних та інших послуг, пов'язаних з реалізацією прав та обов'язків платника відповідно до вимог податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган.

В той же час, відповідно до пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України контролюючі органи виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу: здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводять відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків.

На думку суду, вжиття певних заходів щодо бюджетного відшкодування податку на додану вартість є складовою такої функції контролюючого органу, як здійснення адміністрування податку на додану вартість.

Згідно з підпунктом 2 пункту 4 Положення про ГУ ДФС у Луганській області, затвердженого наказом ДФС від 31.07.2017 № 503, ГУ ДФС відповідно до покладених на нього завдань здійснює адміністрування податків і зборів та інших платежів, єдиного внеску в порядку, встановленому законом, забезпечує контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою їх нарахування та сплати до бюджету і відповідних позабюджетних фонді.

Відповідно до підпункту 16 пункту 4 зазначеного Положення ГУ ДФС у Луганській області здійснює у межах повноважень, передбачених законом, формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб-платників подків, Єдиного банку даних про платників податків-юридичних осіб, Реєстру отримувачів бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції відповідно до Закону України «про державну підтримку сільського господарства України», реєстрів, банків та баз даних, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи, а також забезпечує ведення реєстру страхувальників єдиного внеску.

Підпунктами 45, 59 пункту 4 Положення визначено, що ГУ ДФС у Луганській області здійснює контроль за правомірністю бюджетного відшкодування податку на додану вартість. Організовує збір податкової інформації та вносить її до інформаційних баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

З вищевикладеного суд дійшов висновку, що оскільки функції з адміністрування податків є функціями ГУ ДФС у Луганській області, вжиття певних заходів для повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість внесення відповідних даних до Реєстру, належать до компетенції ГУ ДФС у Луганській області, як контролюючого органу.

Таким чином судом встановлено, що на даний час Первомайська ОДПІ не має жодних функцій щодо повернення ТОВ «Укрзалізничпром» суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Судом встановлено, що у звязку із змінами у Податковому кодексі України, внесеними Законом № 1797-VІІІ, відбулося публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного субєкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції) ГУ ДФС у Луганській області функцій з адміністрування податку на додану вартість від Первомайської ОДПІ.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне здійснити заміну сторони виконавчого провадження - стягувача, з Первомайської ОДПІ на правонаступника - ГУ ДФС у Луганській області.

Відповідно до частини першої статті 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Керуючись статтями 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрзалізничпром» про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/241/15 задовольнити.

Замінити у виконавчому провадженні ВП № 54295146, відкритому за виконавчим листом № 812/241/5, виданим 24.02.2017 Луганським окружним адміністративним судом, боржника з Первомайської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Луганській області (ідентифікаційний код 38817895, місцезнаходження: 93300, Луганська область, Попаснянський район, місто Попасна, вулиця Менжинського, будинок 2 Б) на Головне управління ДФС у Луганській області (ідентифікаційний код 39591445, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 13 жовтня 2017 року.

СуддяОСОБА_3