Справа № 153/783/17
Суддя: Любинецька-Онілова А. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

іменем України

"18" жовтня 2017 р. Справа153/783/17

Провадження2-а/153/28/17-а

Ямпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Любинецької-Онілової А.Г.

за участю секретаря с/з ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ямпіль справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_2 до Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області про визнання рішень протиправними та їх скасування,

В С ТА Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 заявив позов до Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області про визнання рішення протиправним та його скасування. Вказав, що 25 жовтня 2015 року відбулися чергові місцеві вибори сільського голови та депутатів до Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області. На цих виборах його було обрано депутатом до Гальжбіївської сільської ради. 30.11.2016 на 10 сесії Гальжбіївської сільської ради було розглянуто заяву ОСОБА_5 про складання повноважень сільського голови за власним бажанням. Після голосування з боку депутатів було запропоновано достроково припинити повноваження секретаря ради ОСОБА_4 Це питання було внесено в порядок денний головуючою на сесії ОСОБА_4 По вказаному питанню відбулось голосування і прийнято рішення про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_6, а в подальшому воно було підписане особисто ОСОБА_4 та оприлюднене. Після цього головуюча Дусь О.А. запропонувала кандидатуру на посаду секретаря ради ОСОБА_2 Вказане питання було розглянуто, проголосовано і прийнято відповідне рішення №126, яке підписала ОСОБА_4, яка мала право на підпис від імені ради, оскільки була головуючою та вела вказане засідання. Позивач зазначив, що 14.12.2016 відбулася 12 позачергова сесія 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області, однак він, як уповноважена особа, а саме - як секретар Гальжбіївської сільської ради - сесію не скликав, розпорядження не видавав, не доводив до відома депутатів та громади. 28.06.2017 йому стало відомо про рішення №140 12 позачергової сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області про дострокове припинення його повноважень як тимчасово виконуючого обовязки Гальжбіївського сільського голови, а також про рішення №141 про обрання секретарем сільської ради ОСОБА_4 Позивач зазначив, що як вбачається з рішення №141 від 14.12.2016, депутат ОСОБА_7 незаконно, а саме: самовільно надавши собі повноваження на підпис рішень від імені ради, незаконно звільнив його з посади. На той час право підпису та право першочергового скликання сесій мав лише він. Вважаючи свої права порушеними, а також порушеним чинне законодавство, позивач просить суд визнати недійсним та скасувати рішення №140 12 позачергової сесії 7 скликання «Про дострокове припинення повноважень тимчасово виконуючого обовязки сільського голови та секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_2» та рішення №141 12 позачергової сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 14.12.2016 «Про обрання секретаря Гальжбіївської сільської ради», поновити його з 01.12.2016 по 22.06.2017 на посаді секретаря сільської ради та виплатити йому заробітну плату згідно штатного розпису за час вимушеного прогулу.

Позивач ОСОБА_2 подав до суду заяву вх.4570 від 26.07.2017 про збільшення позовних вимог, в якій просив рішення №141 12 позачергової сесії від 15.12.2016 «Про обрання секретаря сільської ради» та рішення №140 12 позачергової сесії від 14.12.2016 «Про звільнення секретаря сільської ради» визнати незаконними та протиправними та скасувати їх, мотивуючи тим, що обидва рішення стосуються однієї 12 позачергової сесії, яка була скликана не уповноваженою особою, без повідомлення повноважної особи, не в межах пленарного засідання, без будь-якого проекту рішення, та підписані особами, які не мали права на підпис від імені ради. Він, як уповноважена особа, не надавав будь-якому депутату на ведення сесії, не був присутній на сесії, не вносив пропозицій, не ставив на голосування жодного питання, підпис в листку поіменного голосування навпроти його прізвища є підробним. Крім цього, депутат сільської ради ОСОБА_8 не головував на другому пленарному засіданні 12 сесії Гальжбіївської сільської ради, не вносив проекти рішень, не пропонував кандидатуру секретаря і не підписував рішень від імені ради.

Представник позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав. Пояснив суду, що 14.12.2016 керівником сільської ради був ОСОБА_2 Заяву про добровільне складення повноважень ОСОБА_2 написав та подав 14.12.2016, однак жодної сесії він не скликав та не проводив. Протоколи сесій не підписані жодною особою. ОСОБА_4 підписала особисто рішення про обрання секретарем Кайнара О.М. 30.11.2016 ОСОБА_2 видав розпорядження №54 про скликання 11 позачергової сесії, де було розглянуто заяву ОСОБА_4 про добровільне складення повноважень. Рішення №140 Гальжбіївської сільської ради було прийняте під головуванням ОСОБА_9 Перше пленарне засідання було відкрите під головуванням ОСОБА_9 Хто головував на другому пленарному засіданні - не зрозуміло. 16.12.2016 ОСОБА_2 повідомили, що він не є секретарем Гальжбіївської сільської ради. Виконувати обовязки він не міг, оскільки до робочого місця його не допускали. Рішення Гальжбіївської сільської ради про обрання ОСОБА_2 секретарем сільської ради не скасоване. В трудовій книжці ОСОБА_4 немає записів про обрання її на посаду секретаря сільської ради. Такими діями було порушене право на працю та право на підпис від імені секретаря Кайнара О.М. Також порушено процедуру прийняття оскаржуваного рішення. Представник позивача вказав, що ОСОБА_2 був призначений на посаду 01.12.2016. Наказ про прийняття на роботу ОСОБА_2 від 30.11.2016. 16.12.2017 ОСОБА_4 сказала ОСОБА_2, що її обрали секретарем Гальжбіївської сільської ради. З 16.12.2016 ОСОБА_2 ходив на сесії сільської ради, але йому чинилися постійні перешкоди у доступі до робочого місця. З 22.06.2017 по теперішній час ОСОБА_2 працює на посаді секретаря Гальжбіївської сільської ради і лише після цієї дати він мав доступ та ознайомився із оскаржуваними рішеннями сільської ради.

Відповідачем - Гальжбіївською сільською радою за вих..№02-25/90 від 11.10.2017 та вих..№02-25/96 від 17.10.2017 подано позицію, згідно із якою відповідач позовні вимоги визнає, не заперечує проти їх задоволення. Просить суд справу розглянути без представника сільської ради та скасувати рішення №141 від 15.12.2016, а також визнати незаконним та протиправним рішення №140 від 14.12.2016 12 позачергової сесії 7 скликання.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_4 позов не визнала. Пояснила суду, що з 01.12.2016 її було звільнено з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області. 15.12.2016 її знову було обрано на посаду секретаря Гальжбіївської сільської ради, оскільки 14.12.2016 було задоволено заяву ОСОБА_2 про припинення повноважень. Було скликано сесію Гальжбіївської сільської ради, на якій він заявив, що приймати участь в сесії не буде і вийшов. Щодо виконання ОСОБА_2 його посадових обовязків, то це було силове захоплення влади. ОСОБА_4 вказала, що вона зверталася 30.11.2017 в поліцію, оскільки на неї силою тиснули і вона змушена була віддати печатку ОСОБА_2 Рішення Гальжбіївської сільської ради №140 приймалося за її та інших депутатів участі. ОСОБА_2, почув про задоволення його заяви і вийшов. На посаді секретаря Гальжбіївської сільської ради вона пропрацювала до 22.06.2017. На сесії Гальжбіївської сільської ради, на якій було оголошено про результати виборів сільського голови та звільнено її з посади секретаря сільської ради у звязку з достроковим припиненням повноважень. ОСОБА_2 під час перебування його на посаді секретаря сільської ради у 2016 році не виконав своїх обовязків, а саме: не зареєструвався в казначействі та податковій службі. Дізнавшись про звільнення, він одразу ж віддав печатку ради в бухгалтерію та звільнив робоче місце секретаря. ОСОБА_2 звертався в 2016 році про ознайомлення з протоколом 12 сесії.

Крім цього, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_4 надала суду письмові заперечення, в яких зазначила, що позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним позовом 07.07.2017, пропустивши строк звернення до суду. Відповідно до чинного законодавства для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення субєкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк. Позивачем подано позов через шість місяців 23 дні з моменту оскаржуваного рішення, про яке ОСОБА_2 був обізнаний, оскільки, як депутат Гальжбіївської сільської ради, приймав участь у засіданні 12 позачергової сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради, якою і було прийнято рішення №141. Позивачем не заявлено клопотання про поновлення пропущеного строку та не наведено обґрунтованих причин пропуску такого строку. Позов ОСОБА_2 вважає необґрунтованим і таким , що не підлягає до задоволення.

Із досліджених судом письмових доказів встановлено, що рішенням 10 сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області «Про вибори секретаря Гальжбіївської сільської ради» №126 від 30.11.2016 позивача ОСОБА_2 було обрано секретарем Гальжбіївської сільської ради. Рішенням 11 позачергової сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області №133 від 01.12.2016 ОСОБА_2 уповноважено тимчасово здійснювати повноваження сільського голови Гальжбіївської сільської ради. 12.12.2016 секретарем Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області прийнято розпорядження №54 про скликання 12 сесії 7 скликання, на порядок денний якої винесено питання про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_2 та питання про обрання секретаря сільської ради. 14.12.2016 ОСОБА_2 подано заяву про добровільне складення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради. Вказана заява міститься у протоколі позачергової 12 сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області. 14.12.2016 на 1 пленарному засіданні вказаної позачергової сесії прийнято рішення №140 «Про дострокове припинення повноважень тимчасово виконуючого обовязки сільського голови та секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_2М.», відповідно до якого задоволено заяву ОСОБА_2 про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради. Рішенням 12 сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області прийнято рішення №141 «Про обрання секретаря Гальжбіївської сільської ради» від 15.12.2016 і секретарем Гальжбіївської сільської ради обрано ОСОБА_4

Позивач ОСОБА_2 за захистом своїх прав звернувся із вказаним позовом до суду 07.07.2017 вх.№4120.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Судом встановлено, що посада секретаря сільської ради на яку було обрано та звільнено ОСОБА_2 це виборна посада в органах місцевого самоврядування, на яку особи обираються або затверджуються відповідною радою. Діяльність на цій посаді є службою в органах місцевого самоврядування і належить до публічної служби.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно ст.3 ч.1 п.15 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Із заяви позивача від 14.12.2016, яку він особисто подав відповідачу про припинення його повноважень вбачається, що позивач міг знати про його звільнення, оскільки є депутатом вказаної ради. Крім цього, представник позивача у судовому засіданні вказав, що про звільнення з посади секретаря Кайнару О.М. повідомила ОСОБА_4 16.12.2016. Після цього ОСОБА_2 ходив на сесії сільської ради, а до робочого місця його не допускали та чинили перешкоди, що також підтверджує ту обставину, що ОСОБА_2 міг знати про його звільнення та рішення сільської ради №140 про припинення його повноважень як секретаря сільської ради та виконуючого обовязки сільського голови. Крім цього, в ході судового розгляду представником позивача надано та досліджено судом оригінал протоколу 13 позачергової сесії 7 скликання від 22.12.2016, на якій розглядалося питання про прийняття бюджету на 2017 рік та ряд інших питань. В цій сесії був присутній та приймав участь у голосуваннях ОСОБА_2 як депутат, про що свідчать результати поіменного голосування, які містяться у протоколі. Секретарем сесії і головуючою була ОСОБА_4 Викладене дає підстави вважати, що позивач однозначно міг знати про припинення його повноважень секретаря сільської ради та про прийняте рішення про обрання секретарем сільської ради ОСОБА_4, а отже, мав можливість захистити своє порушене право у встановлений ст.99 КАС України строк.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

З досліджених в судовому засіданні доказів вбачається, що позивач знав про припинення його повноважень як тимчасово виконуючого обовязки сільського голови та секретаря Гальжбіївської сільської ради та як депутат сільської ради міг знати про існування рішень Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області №140 від 14.12.2016 «Про дострокове припинення повноважень тимчасово виконуючого обовязки сільського голови та секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_2» та №141 від 15.12.2016 «Про обрання секретаря Гальжбіївської сільської ради», але їх не оскаржував в передбачений законом строк.

Враховуючи вказані обставини справи, суд має підстави позов ОСОБА_2 до Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області про визнання рішень протиправними та їх скасування - залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 91, 99, 100, 104 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_2 до Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області про визнання рішень протиправними та їх скасування залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу Адміністративного Судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Головуючий А.Г.Любинецька-Онілова