Справа № 806/2879/17
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2017-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2017 року Житомир справа № 806/2879/17

категорія 1.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Липи В.А., суддів: Токаревої М.С., Попової О.Г.,

секретар судового засідання Климчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Радомишльської районної в Житомирській області організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" до Радомишльської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування п.2 постанови №16 від 10.10.2017 року,

встановив:

Радомишльська районна в Житомирській області організація політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" звернулася до суду з позовом до Радомишльської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування п.2 постанови №16 від 10.10.2017 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що пунктом 2 рішення №16 Радомишльської міської виборчої комісії від 10 жовтня 2017 року протиправно скасовано реєстрацію як кандидатів від Радомишльської районної в Житомирській області організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" ОСОБА_1 та ОСОБА_2, оскільки позивачем дотримано всіх норм Закону України щодо висування кандидатів від місцевої організації партії на перших виборах 29 жовтня 2017 року.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені вчасно і належним чином. Про причини неявки суд не повідомили.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін, оскільки відповідно до ч.12 ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 05.10.2017 року Радомишльською міською виборчою комісією Житомирської області прийнято постанову № 11 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Радомишльської міської ради Житомирської області поданих місцевими організаціями політичних партій", якою зареєстровано від Радомишльської районної в Житомирській області організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Разом з тим, 10.10.2017 Радомишльською міською територіальною виборчою комісією винесено постанову №16 "Про скасування реєстрації окремих кандидатів в депутати Радомишльської міської ради", якою вирішено зокрема:

- скасувати рішення Радомишльської міської виборчої комісії №11 від 05 жовтня 2017 року в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремих кандидатів в депутати, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_1 включених до виборчого списку від Радомишльської районної організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" з виключенням їх з виборчого списку.

Підставою скасування реєстрації окремих кандидатів зазначено, те, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є членами інших партій.

Надаючи правову оцінку обставинам справи слід зазначити наступне.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України "Про місцеві вибори" та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до ч.2 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори" право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Так, частиною 5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Згідно із ч.2 ст. 36 Закону України "Про місцеві вибори" місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори", територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

Поряд з вищенаведеним слід відмітити, що частиною 5, 6 ст.6 Закону України "Про політичні партії в Україні" № 2365-III (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії. Громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

З матеріалів справи вбачається, що 29.09.2017 р. за вх.№137 ОСОБА_2 було подано заяву про вихід з Партії, адресовану керівнику Секретаріату Партії, в якій заявлено про припинення членства у партії "Блок Петра Порошенка Солідарність" у зв'язку із добровільною відмовою.

З аналізу наведених норм слідує, що ОСОБА_2 було зупинено членство у партії "Блок Петра Порошенка Солідарність" 29.09.2017р., а отже станом на 05.10.2017 року Радомишльською районною організацією політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" не було порушено порядок висування кандидатів у депутати міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Окрім цього, згідно з ч. 8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, сільського голови, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

Отже, з урахуванням вищезазначеного, колегія суддів робить висновок, що законодавством про місцеві вибори передбачено заборону особі бути одночасно висунутою кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости від різних політичних партій в межах проведення одного виборчого процесу.

Постановою Центральної виборчої комісії №209 від 29 серпня 2015 року оголошено з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Вибори, які відбулися 25.10.2015 року, на яких зазначені особи були зареєстровані кандидатами у депутати до районної ради та обласної ради від інших партій, були черговими виборами депутатів обласних, районних, міських, сільських та селищних рад, міських, селищних, сільських голів.

Вибори, призначені Постановою Центральної виборчої комісії від 18.08.2017 на неділю 29 жовтня 2017, є першими виборами депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів у зв'язку з утворенням у зазначених областях об'єднаних територіальних громад на виконання Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Згідно з п. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори", виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий процес включає такі етапи:

1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів;

2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;

3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

4) висування та реєстрація кандидатів;

5) проведення передвиборної агітації;

6) голосування у день виборів;

7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори", виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону України "Про місцеві вибори", перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня перших місцевих виборів.

Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости передбачені розділом 6 Закону України "Про місцеві вибори".

Так, згідно ч.1 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори", висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Висування осіб кандидатом у депутати іншою політичною партією на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад, що відбудуться 29 жовтня 2017, не суперечить наведеним нормам ч. 5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори".

Отже, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що вибори, які відбулися 25.10.2015 року та вибори, що відбудуться 29.10.2017 року, охоплюють два різних виборчі процеси, у зв'язку з чим відсутні порушення ч. 5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори" щодо одночасного висування особи кандидатами у депутати від різних політичних партій.

Частиною першою статті 38 Конституції України закріплено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод є складовою частиною загальнонаціонального законодавства України.

Право обирати і право бути обраним закріплено в статті 3 Протоколу №1 до Конвенції "Про захист прав людини і основоположних свобод" від 04.11.1950р. (ратифіковану законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 р.) далі - Конвенція. Положення цієї статті Європейським Судом з прав людини визнанні такими, що закріплюють основоположний принцип ефективної політичної демократії, а відтак, ця стаття має першочергове значення у конвенційній системі (рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Метью-Моен і Клерфайт проти Бельгії" від 2 березня 1987 р.).

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова "Про скасування реєстрації окремих кандидатів в депутати Радомишльської міської ради" прийнята Радомишльською міською територіальної виборчою комісією Радомишльського району Житомирської області 10.10.2017 року №16 є протиправно та підлягає скасуванню щодо кандидатів ОСОБА_1, ОСОБА_2.

За наведених вище обставин, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 172, 177, 158-163 КАС України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 постанови №16 Радомишльської міської виборчої комісії від 10.10.2017 року щодо виключення з виборчого списку кандидатів ОСОБА_1, ОСОБА_2.

Стягнути на користь Державного бюджету судовий збір у розмірі 1600,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області на користь Державного бюджету.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня проголошення постанови.

Головуючий суддя В.А. Липа

Суддя М.С. Токарева

Суддя О.Г. Попова