Справа № 289/1354/17
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сіренко Н.С.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
УХВАЛА

іменем України

"17" жовтня 2017 р. Справа № 289/1354/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "16" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнанн відмови у призначенні пенсії протиправною та зобов'язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні пільгової пенсії як особі, яка постійно працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1992 роках та є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії

В обгрунтування позову посилався на те, що відповідач незаконно відмовив у призначені йому пенсії з тих підстав, що посвідчення потерпілого 4 категорії серії НОМЕР_2 від 09.12.1993 року видане Малинською райдержадміністрацією, а не обласною державною адміністрацією, а тому, на думку відповідача, посвідчення не дає права на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Постановою Радомишльського районного суду Житомирської області від 16.08.2017 року позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на умовах, визначених нормою ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зниженням пенсійного віку на п'ять років, як особі, яка постійно працювала у зоні посиленого радіоекологічного контролю і станом на 1 січня 1993 року пропрацювала у цій зоні не менше чотирьох років.

Зобов'язано Коростишівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути подану заяву про призначення ОСОБА_3 пенсії зі зменшенням пенсійного віку на п'ять років, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додані до неї документи та прийняти відповідне рішення з урахуванням того, що ОСОБА_3 належить до особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії та має право на користування пільгами (в тому рахунку і правом на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку), встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стягнуто з Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 суму сплаченого судового збору в розмірі 640,00 гривень.

Не погоджуючись з постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 при досягненні 55 років, що підтверджується паспортом серія НОМЕР_1, виданого 23.12.1996 року, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

Відповідач, листом № 5879/02-3 від 27.06.2017 року відмовив позивачеві в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку з тієї підстави, що посвідчення потерпілого від ЧАЕС 4 категорії серії серії НОМЕР_2 від 09.12.1993 року видано Малинською районною державною адміністрацією, а не обласною державною адміністрацією.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновків щодо неправомірності дій відповідача та наявності підстав для захисту порушеного права позивача.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

У п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону № 796-XII закріплено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Частинами 1, 3 статті 65 Закону № 796-ХІІ передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Кабінетом міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій (ч. 4 ст. 65 Закону №796).

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (далі - Порядок) встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 6 Порядку особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Абзацом 3 п. 10 Порядку передбачено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7).

Згідно абз. 5 п. 12 Порядку у разі встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_3 09.12.1993 року видано Малинською райдержадміністрацією посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія НОМЕР_2). Вказане посвідчення на момент звернення за призначенням пенсії та на час розгляду справи є чинним.

Згідно повідомлення управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації № 17/10-04/1182 від 08.06.2017 року населені пункти Малинського району відповідно до постанови КМУ від 23.07.1991 року № 106 до 28.12.2014 року знаходились на території зони посиленого радіоекологічного контролю (а.с.17).

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3, виданої 05.07.1979 року на ім'я ОСОБА_3 , останній працював:

- з 03.08.1984 по 01.09.1986 водієм в Радомишльській автобазі;

- з 09.10.1986 по 27.03.2002 водієм Малинського держлісгоспу, що також підтверджується довідкою ДП "Малинське лісове господарство" від 12.06.2017 року № 01-04/340 (а.с.8-11,19).

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що матеріалами справи підтверджується безперервна робота позивача станом на 1 січня 1993 р. понад чотири роки в зоні посиленого радіоекологічного контролю, та про наявність у нього права мати статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, який підтверджується відповідним посвідченням.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

При призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 вказаного Закону для підтвердження статусу потерпілої особи від Чорнобильської катастрофи обов'язково надаються: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, оскільки воно підтверджує відповідний статус та надає право користуватися пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи2, в тому числі і призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, а також довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Згідно правової позиції Верховного Суду України, висловленої у постанові від 21.11.2006 та ухвалі від 04.09.2015 (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а відповідно) щодо застосування ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України "Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків, що системний аналіз наведених правових норм дозволяє стверджувати, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах на підставі ст. 55 Закону № 796-XII є одночасна сукупність наступних обставин: 1) наявність в неї відповідного посвідчення; 2) проживання (робота) в зоні посиленого радіологічного контролю не менше чотирьох років.

Як встановлено судом, належність позивача до особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ніким не оспорювалась, а тому посвідчення є чинним і воно вказує на те, що позивач має право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Таким чином, враховуючи, що позивач на момент звернення за призначенням пенсії надав достатні докази його роботи в зоні посиленого радіологічного контролю та видане йому посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю на момент звернення за призначенням пенсії було дійсним, суд першої інстанції дійшов правильних висновків , що відмова відповідача у призначенні такої пенсії є неправомірною, а позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, з тих підстав, що питання призначення пенсії діючим законодавством віднесено виключно до компетенції відповідача.

З огляду на вищенаведене, апеляційна скарга не підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "16" серпня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська область,12504

4-третій особі: - ,