Справа № 359/5706/17
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/361/2017
Справа №359/5706/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 жовтня 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бориспіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області про визнання протиправною відмови у наданні статусу інваліда війни та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Наприкінці липня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом, вимоги якого обґрунтовує тим, що вона приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування в с. Бичкі, с. Глинкі, с. Невицке Чорнобильського району в період з 14 по 21 травня 1986 року. За результатом огляду МСЕК, який проводився 04 квітня 2012 року, їй довічно була призначена друга група інвалідності, якої ОСОБА_1 зазнала внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач вважає, що згідно з п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вона набула право на встановлення їй статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення. З цією метою вона звернувсь до УСЗН Бориспільської міської ради Київської області з відповідною заявою. Листом №5-5143 від 19 липня 2017 року УСЗН Бориспільської міської ради Київської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні статусу інваліда війни. Відмову у встановленні статусу інваліда війни позивач вважає необґрунтованою, адже на підтвердження перебування у складі невоєнізованого формування цивільної оборони вона надала відповідні документи. Тому ОСОБА_1 просить суд визнати дії УСЗН Бориспільської міської ради Київської області щодо відмови їй у наданні статусу інваліда війни протиправними, а також просить зобов'язати УСЗН Бориспільської міської ради Київської області надати їй статус інваліда війни відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та видати посвідчення інваліда війни.

У судове засідання ОСОБА_1 не з'явилась, проте в прохальній частині позову просила проводити розгляд справи у її відсутність та пред'явлений адміністративний позов підтримала.

Начальник УСЗН Бориспільської міської ради Київської області Даниленко Л.В. надав до суду заяву, якою просив проводити розгляд справи без присутності представника управління. Крім цього, подав письмові заперечення проти адміністративного позову, яким адміністративний позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні.

Дослідивши докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов обґрунтований, тому підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування в Київському відділі робітничого постачання СПМК-21 тресту «Київводстрой» в с. Бичкі, с. Глинкі, с. Невицке Чорнобильського району в період з 14 по 21 травня 1986 року. У зв'язку з виконанням цієї роботи позивач зазнала захворювання, яке стало підставою для встановлення їй другої групи інвалідності. Достовірність цих обставин підтверджується копіями посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 та вкладки до нього (а.с.5), копією довідки серії КИО-І № 0414754 про результати визначення ступеню втрати професійної працездатності у відсотках (а.с.6), копією довідки про результати огляду МСЕК серії КИО-1 №0414754 від 04 квітня 2012 року (а.с.6), експертним висновком №10/11 від 25 жовтня 2011 року (а.с.7), копіями довідок про безпосередню участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 14 по 21 травня 1986 року (а.с.10-13), копією рішення Бориспільського міського народного суду Київської області від 22 січня 1993 року про встановлення факту знаходження в зоні відчуження (а.с.15).

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

За змістом п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, може бути призначений статус інвалідів війни, лише якщо вони були залучені до формування Цивільної оборони.

Як роз'яснив ВАС України в ухвалі від 13 квітня 2017 року у справі №537/6144/16-а, відповідно до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111-1976 року; Наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР №90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та №92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 року №2, від 04.05.1986 року №16, від 19.05.1986 року №52 та ін.), цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей. При цьому, жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов'язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони. Таким чином, особи, які залучались до складу формувань Цивільної оборони, інвалідність яких пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за наявності документів, підтверджуючих право на отримання статусу інваліда війни, мають право отримати такий статус з видачею відповідного посвідчення.

У відповідності до п.7 та п.10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302, встановлено, що «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина. «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 стала інвалідом внаслідок захворювання, одержаного під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування штабу цивільної оборони Київської області, у зв'язку з чим вона має право на встановлення їй статусу інваліда війни.

Вказана обставина також підтверджується копією інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації №01.1-14/1193-2 від 18 липня 2017 року (а.с.12).

За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цьому, представник відповідача не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача, у зв'язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Крім того, посилання на листи-роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України №631/0/15-09/014 від 25 травня 2009 року суд оцінює критично. Оскільки зазначені документи мають лише консультативне значення, не є законодавчими актами, які визначають порядок призначення статусу інваліда війни або порядок отримання необхідних для цього документів. Тому вони не спростовують допустимість, як доказів, довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації №01.1-14/1193-2 від 18 липня 2017 року.

Враховуючи викладені вище обставини в сукупності, суд дійшов до висновку, щодо необхідності визнання неправомірною відмови УСЗН Бориспільської міської ради Київської області щодо встановлення статусу інваліда війни ОСОБА_1, а також УСЗН Бориспільської міської ради слід примусово зобов'язати встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати їй відповідне посвідчення.

На підставі викладеного та керуючись п.7 та п.10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302, ч.2 ст.4, п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ч.1 та ч.2 ст.71, ст.ст.158-163 та 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати їй посвідчення інваліда війни.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський