Справа № 718/1938/17
Суддя: Олексюк Т. І.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №718/1938/17
Провадження №2-а/718/47/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2017 року м.Кіцмань

Кіцманський районний суд Чернівецької області

у складі: головуючого - судді Олексюк Т.І.

секретаря - Пітак О.В.

з участю: представників відповідачів: Бабюк Л.Є., Тимчук Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області, Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона народилась та постійно проживає в с. Ставчани Кіцманського району Чернівецької області, в тому числі на момент аварії на ЧАЕС з 26 квітня по 31 липня 1986 року. 22.12.2006 року вона отримала посвідчення, громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії. Внаслідок захворювання їй було присвоєно ІІ групу інвалідності, пов'язаної з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується висновком № 20260 Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії. Згідно довідки МСЕК серії 12ААА № 916700 їй присвоєно ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи. На її звернення відповідачем 28.07.2017 року їй було відмовлено у видачі посвідчення з тих підстав, що з 01 січня 2015 року с.Ставчани Кіцманського району Чернівецької області втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю, а вона не має статусу постраждалої внаслідок аварії на ЧАЕС. Вважає відмову відповідача незаконною, просила визнати її неправомірною та зобов'язати видати їй посвідчення.

Ухвалою суду від 20.09.2017 року на підставі ст.52 КАС України до участі у даній справі залучено як другого відповідача Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації.

Позивач подала письмову заяву про підтримання позову та розгляд справи у її відсутності.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації заявлених вимог не визнала, заперечуючи тим, що позивач ОСОБА_3 не можете на даний час проживати в зоні посиленого радіоекологічного контролю, оскільки такої зони відповідно до чинного законодавства наразі немає, як наслідок посвідчення потерпілого 4 категорії втрачає чинність.На момент огляду медико-соціальною експертною комісією (2017р.), тобто після набуття чинності Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.122014р. № 76-УІІІ, позивач не мала статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому й неможливо застосувати норми Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи». Отже, підстав для оформлення посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 немає, оскільки село Ставчани втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю.Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації не наділене повноваженнями щодо видачі відповідних посвідчень, а тільки здійснює відповідні подання для отримання таких посвідчень громадянами до Чернівецької обласної державної адміністрації.

Представник Департаменту соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації надала аналогічні заперечення.

Заслухавши пояснення представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коснтитуцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно постанови № 51 від 20.01.1997 року Кабінету Міністрів України «Про порядок видачі особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення видаються потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними. Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, тобто в даному випадку посвідчення категорії І видається Чернівецькою обласною державною адміністрацією за поданням управління соціального захисту.

У відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року за № 796-ХІІ та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ № 51 від 20,01.1997 року посвідчення категорія 1 серії А видається інвалідам з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Статтею 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Як встановлено судом та підтвердилось з матеріалів справи, позивач ОСОБА_3 з народження 23.04.1967 року постійно проживає в с.Ставчани Кіцманського району Чернівецької області, в тому числі на момент аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим їй 22.12.2006 року було видане посвідчення, громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії.

Внаслідок захворювання ОСОБА_3 було встановлено ІІ групу інвалідності, пов'язаної з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується змістом довідки МСЕК серії 12ААА № 916700.

Згідно висновку № 20260 Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії ОСОБА_3 визначено певний діагноз та зроблено висновок про те, що захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

На звернення позивача до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА про видачу посвідчення категорії 1 їй було відмовлено листом № А-922 від 28.07.2017 року з тих підстав, що з прийняттям Закону України № 76 - VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та у відповідності до якого село Ставчани Кіцманського району Чернівецької області з 01 січня 2015 року втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю, а Висновок Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії зроблений після прийняття зазначеного Закону, видача посвідчення мешканцю цього села, категорії 4 чи категорії 1, як інваліду, інвалідність якого пов'язана з наслідками, Чорнобильської катастрофи, є неправомірною.

З аналізу вищенаведених норм законодавства вбачається, однією з підстав для отримання посвідчення категорії 1 серії є встановлення уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Згідно п.3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації, наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01.01.2015 року, виключено статтю 23, якою передбачалося надання відповідних пільг та компенсацій для осіб, віднесених до категорії 4.

Статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чітко визначено, що до категорії 1, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відносяться інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем доведено обставини, які свідчать про її порушене право, натомість відповідачем не наведено переконливих доводів в обґрунтування правомірності вчинених дій, у зв'язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд враховує надану представником Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації інформацію стосовно відсутності повноважень щодо видачі відповідних посвідчень та про наявність таких повноважень у Департаменту соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації.

Враховуючи наведене, ст.19 Конституції України, ст.ст.12, 14, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 17, 71, 72, 89, 99, 100, 158-163, 185, 186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області від 28.07.2017 року у видачі ОСОБА_3 посвідчення категорії 1, як інваліду, інвалідність якої пов'язана із наслідками Чорнобильської катастрофи, неправомірною.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області видати ОСОБА_3 посвідчення категорії 1, як інваліду, інвалідність якої пов'язана із наслідками Чорнобильської катастрофи.

Постанова може бути оскаржена.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: