Справа № 357/8557/17
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/8557/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі Ліщинська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Біла Церква, в залі суду № 5, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення автономного опалення Департамент ЖКГ Білоцерківської міської ради про визнання неправомірною відмову та зобовязання надати дозвіл, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що він 11.09.2015 року на підставі договору купівлі-продажу придбав квартиру №21 в буд. № 105 по б-ру Олександрійському в м. Біла церква, а співвласником цієї квартири є ОСОБА_3, після придбання квартири позивач вирішив здійснити перехід на індивідуальне опалення з метою економії грошових коштів, з приводу цього він звернувся з відповідною заявою щодо надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП до комісії виконавчого комітету Білоцерківської міської ради у порядку, визначеному діючим законодавством, додавши всі необхідні документи, але отримав відмову в наданні такого дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП. Дану відмову позивач вважає неправомірною, що порушує його права, як власника, як споживача послуг та просить суд зобовязати відповідача надати дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення системи індивідуального опалення.

Представник відповідача ОСОБА_2 діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення автономного опалення в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи були повідомлені належним чином. Первісний відповідач направляв суду заперечення на позов.

Заслухавши пояснення представника позивача, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено по справі, позивач ОСОБА_1 і ОСОБА_3 є співвласниками квартири №21 в буд. №105 по б-ру Олександрійському в м. Біла Церква на підставі договору купівлі-продажу квартири від 11.09.2015 року, що стверджується копією цього договору, який було посвідчено приватним нотаріусом Білоцерківського міського нотаріального округу Київської області ОСОБА_4, зареєстровано в реєстрі за № 1402.

З матеріалів справи вбачається, що 12.01.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою про надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання до комісії Білоцерківського міськвиконкому з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП. На заяву позивача було надано відповідь за підписом начальника управління адміністративних послуг Білоцерківської міської ради від 21.06.2016 року № 154/1, в якій вказано на те, що останнє засідання постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, відбулося 18.11.2015 року, її подальша діяльність була призупинена в зв'язку з кадровими змінами її складу, на сьогодні питання подальшого функціонування комісії перебуває на вивченні у виконавчому комітеті Білоцерківської міської ради.

На неодноразові звернення позивача до Білоцерківської міської ради, депутатів Білоцерківської міської ради, позивач отримував відписки, а тому оскаржив такі дії виконавчого комітету Білоцерківської міської ради в судовому порядку та постановою Білоцерківського міськрайонного суду від 28.10.2016 року його позов було задоволено частково, зокрема, було визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Білоцерківської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення квартири в житловому будинку і зобовязано розглянути заяву позивача про надання вказаного дозволу (а.с.31-32) .

Встановлено, що 29.06.2017 року Білоцерківською міською радою було прийнято рішення №928-34- VII «Про створення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, яким затверджено склад постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, а також затверджено Положення про роботу вказаної комісії.

Відповідно до вищевказаного рішень міської ради була створена Комісія для розгляду питань про відключення споживачів від мереж централізованого газопостачання та гарячого водопостачання, на якій розглянуто заяву ОСОБА_1 за результатами розгляду якої, комісією було вирішено у наданні дозволу ОСОБА_1 на відключення від мереж ЦО та ГВП квартири та влаштування індивідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання квартири за адресою: м. Біла Церква б-р. 50 - річчя Перемоги, 105, кв. 21. Вказане рішення було оформлено протоколом №1 від 29.06.2017 року, витяг якого направлено ОСОБА_1 до відому.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання житлових будинків регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 /зі змінами/, та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок), затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, зареєстровано в Мінюсті України 09.12.2005 року за № 1478/11758 (у редакції зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 6 листопада 2007 року № 169).

Відповідно до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Згідно з пунктом 26 Правил відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно з п.2.1 Порядку, для вирішення питання відключення житлового будинку(будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Як встановлено судом і вказано вище, позивач звернувся з відповідною заявою до комісії .

Відповідно до п.2.2 Порядку, комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Порядком установлено, що для вирішення питання відключення споживача від мережі центрального опалення він повинен звернутися до міжвідомчої комісії (далі - Комісія) для розгляду питань щодо відключення споживачів від мережі з відповідною письмовою заявою. Комісія після вивчення наданих власником документів приймає відповідне рішення, яке оформляється протоколом. Відключення приміщень від внутрішньо будинкової мережі виконується монтажною організацією, яка реалізує проект. По закінченню робіт складається акт про відключення від мережі централізованого опалення і подається заявником до Комісії на затвердження. Після затвердження акта на черговому засіданні Комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого опалення.

Таким чином, єдиною підставою для розірвання договору, зняття споживача з реєстраційного обліку і припинення відповідних нарахувань є акт про відключення, який має бути затверджений відповідною Комісією, а при відсутності зазначеного акта, відключення від системи централізованого опалення без дотримання відповідної процедури є самовільним.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України по справах №6-95 цс-12 та №6-96цс від 26.09.2012 року.

Згідно з п.2.2.2 Порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку. У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку.

Як вказано вище, позивач звернувся з відповідною заявою до відповідача та отримав відмову, мотивовану тим, що позивачем не дотримана встановлена вищевказаним Порядком процедура відключення належної йому квартири від централізованої системи теплопостачання, оскільки квартира розташована в багатоквартирному будинку, та обєктом відключення від систем ЦО та ГВП має бути лише цілий житловий будинок, а не окреме приміщення в житловому будинку. Позивачем не було надано Комісії на розгляд протоколу із даними, що всі мешканці будинку № 105 по б-ру Олександрійському підтримали рішення про відключення їхнього буднику від централізованого опалення ( п.2.1 Порядку). А отже, відповідач, відмовляючи позивачу у відключенні від мереж ЦО і ГВП, діяв в передбачений Законом спосіб та прийняв рішення від 29.06.2017року, оформлене протоколом, відповідно до норм Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 /зі змінами/, та Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Керуючись Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 /зі змінами/, Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, зареєстровано в Мінюсті України 09.12.2005 року за № 1478/11758 (у редакції зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06 листопада 2007 року № 169), ст.ст.2,17,18,70,71,94, 159-163, 185,186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення автономного опалення Департамент ЖКГ Білоцерківської міської ради про визнання неправомірною відмову та зобовязання надати дозвіл -відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_5