Справа № 638/19994/16-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 р.Справа № 638/19994/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Шевченківського об"єднаного УПФУ м. Харкова на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.07.2017р. по справі № 638/19994/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова

про визнання незаконним та скасування розпорядження відповідача,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання незаконним та скасування розпорядження УПФУ Шевченківського району м. Харкова від 10.06.2016р. про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, як особі льотного складу ОСОБА_1 та зобов'язати УПФУ в Шевченківському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 з 08.04.2015 року, пенсію за вислугу років, як особі льотного складу, згідно його заяви №490 від 08.04.2015 року; допустити постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць з 08.04.2015р. по 07.05.2015р.; відшкодувати ОСОБА_1 судові витрати у розмірі сплати судового збору

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 20 липня 2017р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 10.06.2016 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, як особі льотного складу ОСОБА_1. Зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова призначити ОСОБА_1 з 08.04.2015 року пенсію за вислугу років, як особі льотного складу, згідно його заяви № 490 від 08.04.2015 року.

Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова , не погодившись з постановою суду першої інстанції , подало апеляційну скаргу , вважає, що судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.07.2017 року. прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

ОСОБА_1 заперечує проти апеляційної скарга , вважає її незаконною, необґрунтованою та просить суд апеляційної інстанції залишити постанову Дзержинського районного суду м.Харкова від 20.07.2017р. без змін у повному обсязі.

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції , що з 09.11.1976 року по 01.12.1978 року служив в Повітрянодесантних військах Радянської Армії в в/ч 77011 за ВУС-130 та був допущений до стрибків з парашутом та виконав 10 стрибків з парашутом з літаків АН-2, АН-12, Іл-76. Після демобілізації з лав ЗССРСР йому було запропоновано роботу парашутиста- рятувальника позаштатної парашутно-десантної групи Харківського обласного авіаційного спортивного клубу ДТСААФ. 05.02.1982 року наказом ХОАСК від 05.02.1982 року №23-0 позивач був зарахований парашутистом - рятівником до складу позаштатної парашутно-десантної групи Харківського Обласного авіаційного спортивного клубу ДТСААФ. Також в період з 01.03.1985 по 30.06.1985 року позивач за сумісництвом працював на посаді інструктора парашутного спорту кооперативного торгово- економічного коледжу м. Харкова.

В період з 01.03.1985р. по 30.06.1935р. за направленням ДТСААФ позивач за і сумісництвом працював на посаді інструктора парашутного спорту кооперативного торгово-економічного коледжу м. Харкова (що стверджується довідкою № 451 від 27.10.2015р.

В період з 02.08.1985р. по 19.09.1985р. позивач працював на штатній посаді водія Харківського обласного авіаційного спортивного клубу, що стверджується запис в трудовій книжці та довідкою № 482 від 13.10.2015р.

В період з 03.01.1986р. по 30.06.1986р. - керівник парашутної секції за суміцниством у професійно-технічному училищу №12 м. Харкова., архівна довідка № 548 від 03.11.2015р.

З 04.04.1986р. по 30.05.1986р відповідно до Урядового доручення Ради Міністрів СРСР 12711С від 29.06.1984р. за програмою Держкомгідромету СРСР. як парашут рятувальник позивач виконував роботи в районі Північного Полюсу по забезпеченню розгортання полярних станцій СП-26, СП-27. та створення новим (експериментальним) авіапарашутним способом нової полярної станції СП-28.

З 24.11.1986р. по 31.03.1987р. - також працював керівником парашутної секції за суміцниством у професійно-технічному училищу №12 м. Харкова. ( вищезазначена архівна довідка № 548 від 03.11.2015р.

З 26.07.1990р. по 16.08.1990р відповідно до Урядового доручення Ради Міністрів СРСР № 32067 від 08.08.1990р. за програмою Державного центру авіапарашутних технологій СРСР. як парашутист-рятувальник виконував спеціальні обов'язки в авіасалоні в м. Сієтлі США, що стверджується довідкою № 121/л від 17.08.1990р.

Як парашутист-рятувальник в період з 1987р. по 2003р. позивач щорічно виконував план навчатьно-льотної підготовки бортового оператора по випуску парашутистів, що стверджується записами в льотній книжці позивача та довідкою Харківського аероклубу ім. В.С.Гризодубової ТСО України № 391 від 16..11,2016р..

В період з 1982р. по 1987р. позивач відповідно до своїх функціональних обов'язків парашутиста-рятівника також виконував щорічні плани навчально-льотної підготовки бортового оператора по випуску парашутистів, але на той час облік нальоту годин не проводився. Ведення льотної книжки бортоператора (облік нальоту) та видача свідоцтва бортоператора по випуску парашутистіг, були запроваджені наказом Голови ЦК ДТСААФ СРСР № 85 від 16.02.1987р.

23.10.2003 року позивач був виведений із складу позаштатної парашутно-десантної групи. Загальна вислуга років за період стажу з 05.02.1982 року по 23.10.2003 року 35 роки 0 місяців та 27 днів.

08.04.2015р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за вислугу років як працівнику льотного складу.

Як вбачається 16.06.2016 року позивачу в призначенні пенсії як працівнику льотного складу відмовлено , оскільки Переліком посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.92 № 418, передбачені, зокрема, працівники позаштатних парашутно-десантних груп, які здійснюють стрибки з парашутом. Працівник, згідно ст. 1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», це фізична особа, яка працює на підставі трудового договору на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи, яка виконує найману працю. Враховуючи викладене, до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за вислугу років парашутистом, зараховуються періоди роботи на штатних посадах».

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з наявності права у ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугою років, як працівнику льотного складу.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII (в редакції Закону, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) передбачено: «Право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті:

а) працівники льотного і льотно-випробного складу за наявності вислуги років на цих посадах станом на 1 квітня 2015 не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок та після цієї дати при набутті вислуги років на цих посадах:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок».

Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсії, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджується в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання положень ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 21.07.1992 року № 418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу".

Пунктом 4 Переліку посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років визначені парашутисти всіх найменувань, рятувальники, а також десантники-пожежники всіх найменувань, інструктори авіапожежної служби, керівники парашутних (парашутно-рятувальних, пошуково-рятувальних) підрозділів, працівники позаштатних і штатних парашутно-десантних груп, які здійснюють стрибки з парашутом або спуски (підйоми) на спеціальних спуско-піднімальних пристроях з вертольотів, що перебувають на висоті не менше 10 метрів.

В абз.1 п.4 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації» установлено, що при обчислені строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотно - випробного складу рахується один рік на посадах, зазначених у підпункті «а» п. 3 цього Порядку, за два роки за умови здійснення протягом даного року льотних випробувань.

В абз.1 п.5 цього ж Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації установлено, що до вислуги років працівникам льотно-випробного складу зараховується час роботи на посадах льотного складу цивільної авіації - в порядку, встановленому для призначення пенсій льотному складу цивільної авіації.

Таким чином до вислуги років позивача, як парашутиста-рятувальника зараховується час роботи з 05.02.1982 р. по 23.10.2003 р. на посаді льотного складу і загальний розмір його вислуги років, як працівника льотно-випробного складу складає 35 років.

В п. 7 цього ж Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації установлено: пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу призначаються у розмірі 55 процентів заробітку, якщо пенсія обчисляється з урахуванням заробітку після 01.01.1992 р. заробіток за кожний місяць збільшується на коефіцієнт, що визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників - народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням і перерахунком) пенсії, на середню заробітну плату працівників народного - господарства за відповідний місяць. З одержаної суми обчисляється пенсія за нормами встановленими Законом України «Про внесення змін до статті 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (428/95-ВР), у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня починаючи з 2005р.) заробіток з якого призначається (перераховувається) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

На виконання абз. 3 п. «а» частини 1 ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було видано постанову КМУ від 21.07.1992р. № 418 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу» одним з цих нормативних актів є Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно - випробного складу цивільної авіації.

Постановою КМУ від 09.08.2005р. № 713 (тобто після 01.01.2004р.) було внесено зміни до п. 7 зазначеного Порядку, що до щорічного підвищення пенсії з 1 березня.

Як вбачається із записів трудової книжки, позивач у період роботи з 05.02.1982 р. по 23.10.2003 р. працював парашутистом-рятувальником в складі позаштатної парашутно-десантної групи Харківського обласного авіаційно-спортивного клубу ДТСААФ СРСР, який у жовтні 1996 р. змінив назву на Харківський аероклуб ім. В.С. Гризодубової Товариства сприяння оборони України.

Згідно з підпунктом "г" пункту 1 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 21.07.1992 року № 418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу", один рік роботи на посадах льотного складу в навчальних і спортивних авіаційних організаціях ДТСААФ, Товариства сприяння обороні України, рахується за півтора року вислуги за умови виконання плану навчально-льотної підготовки, а при виконанні елементів складного або вищого пілотажу за два роки вислуги.

Таким чином, посада, яку обіймав позивач у Харківському обласному авіаційно-спортивному клубі ДТСААФ та Харківському аероклубі ім. В.С. Гризодубової Товариства сприяння оборони України є підставою для зарахування періоду роботи з 22.06.1982 р. по 23.10.2003 р. до вислуги років, як особі льотного складу відповідно до статті 54 Закону "Про пенсійне забезпечення".

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України № 08/143 від 24.06.2008 р.

Отже, до вислуги років позивача, як парашутиста-рятувальника зараховується час роботи з 05.02.1982 р. по 23.10.2003 р. в Харківському обласному авіаційно-спортивному клубі ДТСААФ (Харківський аероклуб ім. В.С. Гризодубової Товариства сприяння оборони України).

Щодо доводів апеляційної скарги про обґрунтованість відмови у призначенні позивачу пенсії як працівнику льотного складу у зв'язку з тим, що до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за вислугу років парашутистам зараховується лише періоди роботи на штатних посадах, колегія суддів зазначає наступне.

Поняття «позаштатний працівник», тобто працівник який виконує роботу без зарахування його до штатного (спискового) складу підприємства, установи чи організації у законодавстві про працю України не передбачено, відповідно відсутні вимоги до процедури оформлення з ними трудових відносин.

Статтею 24 КЗпП України (в редакції, що діяла станом на 05.02.1982 року) передбачалось, що трудовий договір укладається, як в усній так і в письмовій формі.

Укладення трудового договору оформлюється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу.

Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказ чи розпорядження не були видані, але працівника фактично було допущено до роботи.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України (в редакції, що діяла станом на 05.02.1982 року) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітника чи службовця (ч. 1 ст. 48). Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців, які працюють на підприємстві, в установі, організації понад п'ять днів, у тому числі на сезонних і тимчасових працівників. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню (ч. 2 ст. 48).

Відповідно до п. п. 1 п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року № 162, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позаштатний працівник відповідно до діючого у період з 05.02.1982 р. по 23.10.2003 р. законодавства мав можливість перебувати у трудових відносинах з підприємствами, установами чи організаціями, в тому числі з Харківським обласним авіаційно-спортивним клубом ДТСААФ СРСР (Харківський аероклуб ім. В.С. Гризодубової Товариства сприяння оборони України).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова ОСОБА_1 в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю у позивача відповідного трудового стажу є неправомірною, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

З наведених вище підстав доводи апеляційної скарги є помилковими та не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки, тому постанова суду першої інстанції відповідно до положень ст. 200 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Шевченківського об"єднаного УПФУ м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.07.2017р. по справі № 638/19994/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений 17.10.2017 р.