Справа № 497/198/17
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2017 р. м.ОдесаСправа № 497/198/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Кодінцева С.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача -Косцової І.П.
суддів -Кравченка К.В.
Лук'янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області від 11 липня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням письмових уточнень просив: 1) визнати протиправним та скасувати рішення комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до вимог чинного законодавства про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області №45 від 12.12.2016 року щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах з причин ненадання довідки пільгового характеру, 2) зобов'язати Ізмаїльське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції згідно п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 28.08.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що оскаржуване рішення є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки факт його роботи трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду, підтверджується даними трудової книжки.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 11 липня 2017 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі Ізмаїльське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що підставою для відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком стала відсутність доказів у підтвердження безпосередньої зайнятості позивача у сільськогосподарському виробництві протягом повного польового періоду на посаді тракториста-машиніста в КСП «Калчево», тому при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України.

Сторони у справі в судове засідання не з'явились, хоча належним чином були сповіщені про дату, час та місце судового засідання, про причини неявки суд не сповістили, тому відповідно до ст.197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах заявлених вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 13 вересня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" та п.2 розд. XV Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Управління ПФУ №45 від 12 грудня 2016 року позивачу відмовлено у призначенні вказаної пенсії у зв'язку з ненаданням протягом тримісячного терміну уточнюючої довідки пільгового характеру.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у призначенні позивачу пільгової пенсії носить формальний характер, оскільки наявними в матеріалах справи документами підтверджено його право на отримання такого виду пенсії.

Судова колегія погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Перелік обставин, за яких особи мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, визначено у ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII).

Згідно п. «в» наведеної статті Закону №1788-XII передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7, згідно якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 15 травня 1978 року ОСОБА_4 отримав свідоцтво Міністерства сільського господарства УССР, яке давало йому право працювати трактористом протягом 1978 року до проходження атестації в установленому порядку і одержання посвідчення тракториста-машиніста єдиного зразка (а.с.8).

05 травня 1979 року позивач отримав атестат Державного комітету Ради міністрів РСР по професійно-технічній освіті, з якого вбачається, що ОСОБА_4 присвоєно кваліфікацію тракторист-машиніст 3-го класу (а.с.8).

29 листопада 1983 року Управлінням сільського господарства Болградського району Одеської області УССР позивачу видано посвідчення тракториста-машиніста другого класу (а.с.70).

Крім цього, з наявної в матеріалах справи трудової книжки вбачається, що у період з 1982 року по 28.02.2010 року позивач працював трактористом в колгоспі «імені Димитрова», яке в подальшому реорганізоване в КСП «Калчево», а згодою в БСП «Калчево» (а.с.58-63).

Згідно архівних довідок відділу Болградської районної ради Одеської області «Об'єднаний трудовий архів територіальних громад Болградського району» №157/05-23 та №158/05-23 від 16.02.2017 року, вище перелічені підприємства належать до сільськогосподарських підприємств (а. с. 33-34).

Особливі умови праці позивача на вищезазначених сільськогосподарських підприємствах підтверджується архівними довідками відділу Болградської районної ради Одеської області «Об'єднаний трудовий архів територіальних громад Болградського району» №155/05-23, №156/05-23, №157/05-23 від 16.02.2017 року, дані яких ґрунтуються на відомостях про заробітну плату, в тому числі у вихідні дні, а також шляхових листах, з яких вбачається, що ОСОБА_4 у спірному періоді був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі та підприємствах сільськогосподарського призначення, утворених внаслідок реорганізації колгоспу, виконував посівні роботи, роботи зі збирання врожаю, боронування, пахотні роботи, коткування, обприскування культур отрутохімікатами, внесення добрив та інші роботи, які відносяться до сільськогосподарських. (а.с. 31-33).

Ретельно дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що вони повною мірою підтверджують факт відповідності позивача встановленим чинним законодавством критеріям для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме - ОСОБА_4 був оформлений на роботу трактористом-машиністом, має відповідне посвідчення та в спірному періоді був постійно зайнятий на тракторах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві, що дає йому право на призначення пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, судом першої інстанції при вирішенні спору по суті були допитані в якості свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які підтвердили, що ОСОБА_4 дійсно працював на посаді тракториста і виконував роботи, пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції.

В свою чергу колегія суддів зазначає, що відсутність юридичної особи (в тому числі її ліквідація) або відмова правонаступника юридичної особи, де працювала особа, видати уточнюючу довідку про пільговий характер робіт, в жодному разі не може вважатися законною підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, та за наявності інших документів, які підтверджують пільговий стаж, управління Пенсійного фонду має вирішити питання на користь заявника.

Виходячи з принципу верховенства права та положень Конвенції з прав людини держава не може покладати на працівника відповідальність за неналежне та неякісне виконання своїх функцій суб'єктом господарювання, з яким був укладений трудовий договір, чи будь-яким органом, на якого державою покладено виконання владних повноважень, а відтак, висновок суду першої інстанції про протиправність оскаржуваного рішення Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області та його скасування є законним та обґрунтованим.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст.ст.195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - залишити без задоволення.

Постанову Болградського районного суду Одеської області від 11 липня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання рішення протиправним та скасування його, зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Суддя-доповідач: І.П. Косцова

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лук'янчук.