Справа № 638/8884/17
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СПРАВА № 638/8884/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 року Дзержинський районний суд міста Харкова в складі головуючого судді Штих Т.В., секретаря Тарасової О.П. розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської міської ради про визнання противоправними та скасування рішення Харківської міської ради № 684/17 від 21.06.2017 року в частині відмови в задоволені клопотання ОСОБА_1 та зобов'язання Харківську міську раду розглянути клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах смт Кулиничі Харківського району Харківської міської ради у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання,-

В СТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась 12.06.2017 до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовною заявою, в якій просить зобов'язати Харківську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та виділення земельної ділянки орієнтовним розміром 0, 15 га в межах смт Кулиничі Харківського району Харківської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у порядку та строки, передбачені ст.188 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду клопотання.

21 серпня 2017 року до суду надано заяву про зміну позовних вимог відповідно до ст. 137 ч.1 КАС України, у якій вона просить суд, визнати протиправним та скасувати рішення № 684/17 Харківської міської ради від 21.06.2017 в частині відмови в задоволені клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах смт Кулиничі Харківського району Харківської області у порядку та строки в межах смт. Кулиничі Харківського району Харківської області у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

До суду надано заяву позивача про слухання справи у її відсутність Позовні вимоги просить задовольнити повністю.

Представник відповідача заперечувала проти позовних вимог, зазначивши, рішення Харківської міської ради від 21.06.2017 № 684/17 є обґрунтованим та законним, з урахуванням того, що згідно із Постановою Верховної Ради України від 06.09.2012 № 5215 «Про зміну і встановлення меж міста Харків, Дергачівського і Харківського районів Харківської області» територія смт. Кулиничі включена до меж міста Харкова та виключена з облікових даних населених пунктів Харківського району.

Земельна ділянка, яка зазначена у зверненні ОСОБА_1 розташована на території Немишлянського адміністративного району міста та пропонується за рахунок сформованих земельних ділянок (раніше наданих у користування земельних ділянок громадянам). Згода землекористувачів, засвідчена нотаріально, до заяви ОСОБА_1 недодана.

Крім того відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України норми безоплатної передачі земельної ділянки громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруду, в містах - не більше 0,10 гектара.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що в березні 2017 року повірений ОСОБА_1 звернувся до Харківської міської ради з клопотанням про виділення земельної ділянки в порядку ст. 118 Земельного кодексу України, при є том зазначаючи, що смт Кулиничі є селищем, тому земельна ділянка повинна бути в межах 0, 15 га. Крім того вказуючи що Харківська міська рада може розглядати питання щодо передачі в приватну власність в межах норм та населеного пункту смт Кулиничі, в відповідно до графічних матеріалів із зазначеним бажаним місцем розташування земельної ділянки, тобто в даному випадку, згідно з бажанням в межах всієї відповідної території, що перебуває в смт Кулиничі.

Рішенням сесії Харківської міської ради від 21.06.2017 № 684/17 «Про надання дозволу та відмову в наданні дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» за результатами розгляду заяви (клопотання) ОСОБА_1 вх. № Г-8-13464/1 -17 від 04.04.2017 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою - смт. Кулиничі, Харківського району, Харківської області (Немишлянський район) як то передбачено ст.118 Земельного Кодексу України, у зв'язку з тим, що згідно з наданими управлінням містобудування та архітектури пропозиціями №2354/0/27-17 від 12.05.2017, встановлено що:

- земельна ділянка, яка зазначена у зверненні ОСОБА_1 розташована на території Немишлянського адміністративного району міста Харкова та пропонується за рахунок сформованих земельних ділянок (раніше наданих громадянам у користування земельних ділянок). Згідно зі ст. 118 Земельного кодексу України у разі вилучення земельної ділянки до клопотання додається письмова згода землекористувача. Згода землекористувачів до заяви ОСОБА_1 від 04.04.2017 вх№Г-8-13464/1-17 не додана;

- відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 га. (додаток 2 п. 6).

Конституцією України, Земельний кодекс та прийняті відповідно до них нормативно-правовими актами регулюють земельні відносини, визначають правові підстави набуття права на землю.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

д) організація землеустрою;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

У відповідності до статей 38, 39 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю, в якій перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані обєкти комунальної власності.

На підставі ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 6 та 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

При цьому відповідна міська рада розглядає заяву громадянина, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту відведення або відмову у наданні дозволу.

Таким чином, законодавець передбачає конкретну земельну ділянку з ії індивідуальними показниками.

За статтею 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, серед іншого:

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Розмір земельної ділянки, що передається безоплатно громадянину у власність у зв'язку з набуттям ним права власності на жилий будинок, не може бути меншим, ніж максимальний розмір земельної ділянки відповідного цільового призначення, встановлений частиною першою цієї статті (крім випадків, якщо розмір земельної ділянки, на якій розташований будинок, є меншим).

Згідно ч.1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, у зв'язку із зверненням в порядку ст. 118 ЗК України ОСОБА_1 до відповідача, останній у межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законом, який викладений судом вище, прийняв оспорюване позивачем рішення, яке є законним і не підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню як безпідставні та необґрунтовані.

Позовні вимоги про зобов'язання відповідача розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах смт. Кулиничі Харківського району Харківської області у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання задоволенню не підлягають, оскільки дані питання знаходяться у виключній компетенції органу місцевого самоврядування (відповідача), відноситься до його дискреційних повноважень і, тому, не можуть вирішуватися судовим рішенням.

З урахуванням викладеного вбачається, що встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ії у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідальних рішень. При цьому, до заяви додаються викопіювання, геодезична підоснова М 1:500 або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Суду не надані належні та допустимі докази того, що позивач звертався до Харківської міської ради з заявою з зазначенням основних характеристик об'єкта - місце розташування, розмір та цільового призначення земельної ділянки, а також не додана інформація щодо земельної ділянки та геодезична підоснова.

Суд не приймає як доказ надання необхідних графічних матеріалів, посилання представника позивача на наявну матеріалах справи копію кадастрової карти України, оскільки на ній не зазначено де саме в місті Харкові, в межах яких вулиць знаходиться бажана земельна ділянка, та пояснення у позовній заяві на те,що Позивач в своєму клопотанні зазначила, що бажає отримати будь-яку вільну земельну ділянку без її погодження, в межах окремого населеного пункту, а саме смт Кулиничі.

Постановою Верховної Ради України від 06.09.2012 № 5215 «Про зміну і встановлення меж міста Харків, Дергачівського і Харківського районів Харківської області» територія смт. Кулиничі включена до меж міста Харкова та виключена з облікових даних населених пунктів Харківського району.

Відповідно до рішення сесії Харківської обласної ради від 05.03.2013 № 678-VI «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Харківської області» населені пункти Харківського району смт Кулиничі, село Бражники, село Заїки, с-ще Затишшя, с-ще Перемога Кулиничівської селищної ради виключено з облікових даних.

Таким чином, не підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_1 до Харківської міської ради про визнання противоправними та скасування рішення Харківської міської ради № 684/17 від 21.06.2017 року в частині відмови в задоволені клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах смт. Кулиничі Харківського району Харківської області у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17, 19, 159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Харківської міської ради про визнання противоправними та скасування рішення Харківської міської ради № 684/17 від 21.06.2017 року в частині відмови в задоволені клопотання ОСОБА_1 та зобов'язання Харківську міську раду розглянути клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах смт. Кулиничі Харківського району Харківської міської ради у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

Судовий збір вважати сплаченим позивачем.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд міста Харкова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту оголошення.

Суддя Штих Т.В.