Справа № 175/1273/17
Суддя: Новік Л. М.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/1273/17
Провадження № 2-а/175/31/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

11 жовтня 2017 року сел. Слобожанське

Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Новік Л.М.

за участю секретаря - Паленка І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні сел. Слобожанське Дніпропетровського району адміністративну справу за позовною заявою голови Фермерського господарства «МРІЯ-АГРО» до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання незаконним бездіяльності органу місцевого самоврядування, скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Фермерське господарство «МРІЯ-АГРО» звернулося в суд з позовом до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання незаконним бездіяльності органу місцевого самоврядування, скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Пунктом 1 рішення Підгородненської міської ради від 28.02.2012 р. № 1281-ХVІІ/VІ було вирішено розробити генеральний план м. Підгородне та с. Перемога. Пунктом 1 рішення Підгородненської міської ради від 04.10.2013 р. № 2750/1 -XXXVI/VI розробити містобудівну документацію Підгородненської міської ради - генеральний план з встановленням меж населеного пункту (першочергово), план зонування територій, детальні плани інвестиційно привабливих територій м. Підгородне. Згідно завдання на розроблення Генерального плану м. Підгородне Дніпропетровського району Дніпропетровської області 2014 року замовником робіт виступає Відповідач, виконавцем(розробником генерального плану) - ДП «Містобудівний кадастр».

Частиною 3 п. 15 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою КМУ від 25.05.2011 року № 555, також передбачено, що урегульовані комісією спірні питання між сторонами є підставою для внесення змін до проекту містобудівної документації.

Позивач на підставі ч.3 п. 7 ст.21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» є суб'єктом права надання пропозицій до проекту містобудівної документації, встановивши, що його орні землі сільськогосподарського призначення увійшли до проекту Генерального плату м. Підгородне та с. Перемога, скористався своїм правом та у встановлений строк з іншими фермерськими господарствами (ФГ «Мрія-Aгpo», ФГ «Фортуна Aгpo», ФГ «Гуково») надав пропозицію від 08.02.2016р. (вх..№159 від 09.02.2016 р.), щодо виключення земель сільськогосподарського призначення (фермерських господарств) із складу проектів місто будівної документації - Генерального плану, плану зонування територій та детального плану інвестиційно привабливих територій.

16.02.2016 року, після оприлюднення та повідомлення Відповідачем про початок розгляду пропозицій, відбулося громадське слухання вказаних проектів містобудівної документації, в ході якого, серед інших, виникли спірні питання відносно земель фермерських господарств (протокол №1 від 16.02.2016 р.).

В подальшому розпорядженням міського голови м. Підгородне від 29.02.2016 року №34 було затверджено склад погоджувальної комісії із розробки «Генерального плану м. Підгородне та с. Перемога».

01.03.2016 року відбулося засідання погоджувальної комісії, яке було оформлене протоколом відповідно до вимог діючого законодавства України. За наслідками засідання Комісії прийнято низку рішень, зокрема направити на доопрацювання генеральний план м. Підгородне та с. Перемога та згідно п. 4 Протоколу - «Виключити територію фермерських господарств ФГ «Вперед Aгpo», ФГ «Мрія Агро», ФГ «Фортуна-Aгpo», ФГ «Гуково».

Як зазначалося вище, згідно ч.7 п.8 ст.21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ч.3 п. 15 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою КМУ від 25.05.2011 року № 555, також передбачено, що рішення з урегульованих комісією спірних питань між сторонами на рівні з рішенням міської ради, щодо неврегульованих спірних питань є підставою для внесення змін до проекту містобудівної документації.

Отже відповідно до закону рішення комісії, щодо врегулювання спірних питань між сторонами також як і рішення міської ради мають імперативну силу закону в цих відносинах і підлягають виконанню.

09.03.2016 р. відбулося друге пленарне засідання XVII сесії ІV скликання Підгороднянської міської ради.

На сесії у розділі «різне» було обговорено підсумки громадських слухань, підтверджено рішення погоджувальної комісії від 01.03.2016 р. та прийнято рішення - проект генерального плану міста направити на доопрацювання. Вказані обставини підтверджуються реєстром поіменного голосування, який міститься на офіційному сайті міськради (у розділі прийняті рішення), а також відеозаписом сесійного засідання.

Але відповідні посадові особи сфальшували результати сесії з цього питання шляхом внесення в офіційні документи Підгородненської міськради, а саме: в протокол Пленарного засідання ХVII сесії ІV скликання від 09.03.2016 р. та у рішення міськради.

В подальшому листом від 25.01.2017 року №178 на адресу позивача міський голова зазначив, що сесійне рішення Підгородненської міської ради від 09.03.2016р. з приводу результатів громадських слухань не приймалось.

Листом від 22.04.2016р. № 696 до виконавця(розробника) проекту Генерального плану м. Підгородне та с. Перемога ДП «Містобудівний кадастр» Відповідач супроводив протокол громадських слухань (Рішення погоджувальної комісії від 01.03.2016 року).

Листом від 20.05.2016 року №05/20-1 розробник Генплану ДП «Містобудівний кадастр» повідомив Відповідача, про необхідність додаткового фінансування внесення необхідних змін до проекту.

Розпорядженням міського голови м. Підгородне від 02.07.2016 року №88 призначено доповідь зазначеного листа ДП «Містобудівний кадастр» від 20.05.2016 р. та пунктом 2 Розпорядження призначено громадські слухання цього листа, що безумовно йде в супереч законодавству України., оскільки, по-перше, - проведення громадських слухань листа ПП «Містобудівний кадастр» не передбачено діючим законодавством України, по-друге, рішення - «направити проект Генерального плану на доопрацювання» вже було прийнято погоджувальною комісією 01.03.2016 р. Це остаточне рішення є обов'язковим до для посадових осіб органу місцевого самоврядування.

Таким чином, на підставі незаконного Розпорядження міського голови №88 від 02.07.2016 року відбулося безпідставне, непередбачене законом громадське слухання генерального плану міста Підгородне та с. Перемога, яке фактично скасувало рішення погоджувальної комісії від 01.03.2016 року (обов'язкове до виконання).

Позивачем 09.02.2017 року до Відповідача було направлено інформаційний запит з питанням, чи були виключені території фермерських господарств із проекту генерального плану м. Підгородне та с. Перемога.

У листі-відповіді до Позивача від 16.02.2017 року № 312 Відповідач навмисно сплутав поняття «протокол громадських слухань від 01.03.2016р.» і поняття рішення погоджувальної комісії від 01.03.2016 р.», та вказав про незаконну процедуру проведення громадських слухань листа ДП «Містобудівний кадастр» про збільшення фінансування Проекту, за наслідком якого було прийнято незаконне рішення про ігнорування інтересів фермерських господарств та продовження роботи з розробки містобудівної документації без змін.

У листі від 26.08.16р. №1829 до Дніпропетровської обласної ради та до Позивача відповідач вказує не на імперативне виконання рішення погоджувальної комісії від 01.03.2016 року про доопрацювання проекту Генерального плану, а на тільки обговорення фактично пропозиції виконавця-розробника проекту збільшити фінансування Проекту виходячи з тексу Розпорядження).

Внаслідок бездіяльності Відповідача у виконані рішення погоджувальної комісії від 01.03.2016р. відбулося порушення Закону - фактичне ігнорування встановленої законом процедури проведення громадських слухань:

Згідно п.9 ст.21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» процедура громадського обговорення проектів містобудівної документації закінчується не тільки оприлюдненням результатів розгляду пропозицій громадськості, а ще й фінансуванням заходів щодо врахування громадських інтересів, які здійснюються за рахунок органів місцевого самоврядування. Оприлюднення Відповідачем у двотижневий строк результатів розгляду пропозиції позивача після їх вирішення погоджувальною комісією 01.03.2016 року не відбулося (порушення диспозиції ч.9 ст.21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», п.16 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 25.05.2011 року № 555). Фінансування заходів на підставі рішення погоджувальної комісії від 01.03.2016 р. не відбулося (порушення диспозиції ч.10 ст.21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Внаслідок свідомої бездіяльності з виконання рішення погоджувальної комісії від 01.03.2016 р., Відповідачем 26.01.2017 року прийнято низку незаконних рішень:

-Рішення Підгородненської міської ради № 990 «Про направлення проекту «Генеральний план та план зонування територій м. Підгородне Дніпропетровського району Дніпропетровської області» на містобудівну експертизу»;

-Рішення Підгородненської міської ради №991 «Про затвердження генерального плану с. Перемога Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області».

Просить суд визнати протиправною бездіяльність Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області у виконанні рішення погоджувальної комісії щодо спірних питань громадських слухань відносно проекту Генерального плану м. Підгородне та с. Перемога, оформленого протоколом від 01.03.2016 року, про направлення на доопрацювання проекту Генерального плану м. Підгородне та с. Перемога та виключення з його складу територій фермерських господарств ФГ «Вперед Агро», ФГ «Мрія Агро», ФГ «Фортуна-Агро», ФГ «Гуково(п.4 Протоколу). Визнати протиправними та скасувати рішення Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 26.01.2017 року №990 та №991. Зобов'язати Підгородненську міську раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області здійснити заходи спрямовані на виконання рішення погоджувальної комісії щодо спірних питань громадських слухань відносно проекту Генерального плану м. Підгородне та с. Перемога, оформленого протоколом від 01.03.2016 року та направити на доопрацювання проект Генерального плану м. Підгородне та с. Перемога з метою виключення з його складу територій фермерських господарств ФГ «Вперед Агро», ФГ «Мрія Агро», ФГ «Фортуна-Агро», ФГ «Гуково(п.4 Протоколу).

Представник позивача Горб О.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі просив суд позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Ганчева С.Г. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів.

Частина 1 статті 17 КАС України передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Рішенням Підгородненської міської ради від 28.02.2012 року №1281-ХVІІ/VІ було вирішено розробити генеральний план м. Підгородне та с. Перемога.

Рішенням Підгородненської міської ради від 04.10.2013 року №2750/1-ХХХVІ/ІV було вирішено розробити містобудівну документацію Підгородненської міської ради - генеральний план із встановленням меж населеного пункту (першочергове), план зонування територій, детальні плани інвестиційно привабливих територій м. Підгородне.

08.02.2016 року позивачем на адресу голови Підгородненської міської ради Кузьменко Г.В. було подано зауваження до Генерального плану розширення меж міста Підгородного та села Перемога, в якову висловив заперечення щоб землі його господарства ф/г «Мрія-Агро» були включені в межі м. Підгородного та с. Перемога.

Згідно із протоколом громадських слухань №1, копія якого міститься в матеріалах справи,16.02.2016 року. В ході громадських слухань прийнято рішення про створення ініціативної групи у складі 10 осіб, взяти до уваги письмові та усні пропозиції громадськості м. Підгородне та с. Перемога, які надійшли до міської ради. Надати громадськості всю документацію, яка склала основу для Генерального плану м. Підгородне та с. Перемоги.

Розпорядженням міського голови від 29.02.2016 року №34 щодо затвердження складу погоджувальної комісії із розробки «Генерального плану м. Підгородне та с. Перемога» було введено до складу погоджувальної комісії із розробки генерального плану м. Підгородне та с. Перемога представників громадськості.

В матеріалах справи міститься копія уточненого протоколу (за пропозицією членів комісії) засідання погоджувальної комісії, щодо обговорення містобудівної документації: «Генеральний план міста Підгородне та села Перемоги» від 01.03.2016 року, яким вирішено направити на доопрацювання Генеральний план з врахуванням позицій обговорення на засіданні погоджувальної комісії, п.4 передбачено виключити територію фермерських господарств ФГ «Вперед Агро», ФГ «Мрія Агро», ФГ «Фортуна -Агро», ФГ «Гуково».

Після проведення вказаних громадських слухань 09.03.2016 року рішенням Підгородненської міської ради було прийнято рішення про направлення Генерального плану міста на доопрацювання, що підтверджується відеозаписом сесійного засідання, який було відтворено в судовому засіданні.

Листом від 22.04.2016 р. № 696 підтверджується, що Підгородненською міською радою до ДП «Містобудівельний кадастр» було направлено протокол громадських слухань від 01.03.2016 року для врахування інтересів громадськості при розробці генерального плану розвитку м. Підгородне та с. Перемога, в порушення рішення від 09.03.2016 року, яким вирішено направити сам Генеральний план, а не протокол громадських слухань.

Листом від 20.05.2016 року №05/20-1 ДП «Містобудівний кадастр» повідомив Відповідача, про необхідність додаткового фінансування внесення необхідних змін до проекту.

26.01.2017 відповідачем було прийнято оскаржувані рішення, а саме рішення Підгородненської міської ради №990 від 26.01.2017 року Про затвердження генерального плану с. Перемога Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яким було затверджено містобудівну документацію «Генеральний план та план зонування територій села Перемоги Дніпропетровського району Дніпропетрвської області» розроблений ДП «Містобудівний кадастр», вважати таким, що втратив чинність Проект планування та забудови с. Перемоги, який розроблений у 1980 році ДПІ «Дніпроцивільпроект», м. Дніпропетровськ. Надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту села Перемога Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, враховуючи пропозиції громадських слухань щодо виключення території ФГ «Мрія Агро» зі складу території населеного пункту, гарантувати виключення території ФГ «Мрія Агро» за їх згодою зі складу земель населеного пункту при розробці проекту землеустрою щодо встановлення меж села Перемога. Виготовлений та погоджений у встановленому порядку проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту села Перемога Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області затвердити у відповідності до чинного законодавства. Контроль за виконання даного рішення покласти на комісію з питань агропромислового комплексу, охорони природи та раціонального використання земель.

Рішенням Підгородненської міської ради №991 від 26.01.2017 року Про направлення проекту «Генеральний план та план зонування території міста ПідгороднеДніпропетровського району Дніпропетровської області» на містобудівну експертизу, було вирішено направити проект «Генеральний план та план зонування території міста Підгородне Дніпропетровського району Дніпропетровської області» на містобудівну експертизу. Передбачити кошти для фінансування проведення містобудівної експертизи проекту генерального плану м. Підгородне. Враховуючи пропозиції громадських слухань щодо виключення території ФГ «Вперед Aгpo», ФГ «Мрія Arpo», ФГ «Фортуна Arpo», ФГ «Гуково» зі складу території населеного пункту першої черги освоєння, гарантувати виключення території ФГ «Вперед Aгpo», ФГ «Мрія Aгpo», ФГ «Фортуна Aгpo», ФГ «Гуково» за їх згодою зі складу земель населеного пункту при розробці проекту землеустрою щодо встановлення меж міста Підгородне. Контроль за виконання покладено на комісію з питань агропромислового комплексу, охорони природи та раціонального використання земель.

Позивач вважає, що оскаржувані рішення підлягають визнанню протиправним та підлягають скасуванню, оскільки відповідачем не дотримано порядку прийняття рішення, а саме не враховано дуку громадських слухань, в спосіб передбачений чинним законодавством.

Процедура визначення меж адміністративно-територіальних одиниць регламентується насамперед статтями 173-176 Земельного кодексу України.

Так, частиною 2 статті 173 вказаного Кодексу визначено, що межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно- територіальних утворень є одним із видів документації із землеустрою, визначених статтею 25 Закону України «Про землеустрій».

Статтею 62 даного Закону визначено, що з метою забезпечення відповідності документації із землеустрою вихідним даним та технічним Умовам, вимогам законів України, іншим нормативно-правовим актам Документація із землеустрою підлягає державній експертизі. Порядок здійснення державної експертизи документації із землеустрою визначається законом.

Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 «Про порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

У відповідності із статтею 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема, урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові території, урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва; інформування через засоби масової інформації громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об'єктів, участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів об'єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавством.

Статтею 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що, детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та або області з урахуванням державних та регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації. Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів. Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно ст.. 21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. 2. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється. 3. Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);

4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

4. Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування.

5. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

6. Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань.

Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

7. Пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати:

1) повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні;

2) юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні;

3) власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею;

4) представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію;

5) народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

8. Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань, може утворюватися погоджувальна комісія.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 «Про порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо). П.9 передбачає, що відповідно до частини шостої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.

Згідно пункту 15 урегульовані комісією спірні питання між сторонами є підставою для внесення змін до проекту містобудівної документації.

Пунктом 17 вказаного порядку передбачено, затвердження проектів містобудівної документації без проведення процедури розгляду пропозицій громадськості забороняється, а матеріали щодо розгляду таких пропозицій є невід'ємною складовою частиною зазначеної документації.

Таким чином, законодавство передбачає цілу низку заходів, які мають на меті широку участь громадськості у прийнятті рішень щодо затвердження містобудівної документації.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд дійшов висновку, що Підгородненська міська рада під час прийняття спірних рішень від 26.01.2017 року №990 та №991 не врахувала думку громадськості з приводу направлення «Генеральний план та план зонування територій села Перемоги Дніпропетровського району Дніпропетрвської області» на доопрацювання на підставі рішення погоджувальної комісії від 01.03.2016 року та всупереч думки громадськості, а також вимог закону прийняла рішення яким затвердила вищевказаний Генеральний план та направила проект Генерального плану на містобудівну експертизу. Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом прийняття постанови про визнання протиправною бездіяльність Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області у виконанні рішення погоджувальної комісії щодо спірних питань громадських слухань відносно проекту Генерального плану м. Підгородне та с. Перемога та шляхом визнання протиправними та скасування рішень Підгородненської міської ради від 26.01.2017 року №990 та №991.

Керуючись статтями 11, 17, 71, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов голови Фермерського господарства «МРІЯ-АГРО» до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання незаконним бездіяльності органу місцевого самоврядування, скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області у виконанні рішення погоджувальної комісії щодо спірних питань громадських слухань відносно проекту Генерального плану м. Підгородне та с. Перемога, оформленого протоколом від 01.03.2016 року, про направлення на доопрацювання проекту Генерального плану м. Підгородне та с. Перемога та виключення з його складу територій фермерських господарств ФГ «Вперед Агро», ФГ «Мрія Агро», ФГ «Фортуна-Агро», ФГ «Гуково(п.4 Протоколу).

Визнати протиправними та скасувати рішення Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 26.01.2017 року №990 та №991.

Зобов'язати Підгородненську міську раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області здійснити заходи спрямовані на виконання рішення погоджувальної комісії щодо спірних питань громадських слухань відносно проекту Генерального плану м. Підгородне та с. Перемога, оформленого протоколом від 01.03.2016 року та направити на доопрацювання проект Генерального плану м. Підгородне та с. Перемога з метою виключення з його складу територій фермерських господарств ФГ «Вперед Агро», ФГ «Мрія Агро», ФГ «Фортуна-Агро», ФГ «Гуково(п.4 Протоколу).

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Л.М. Новік