Справа № 810/2923/17
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2017 року № 810/2923/17

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації; Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Київської обласної державної адміністрації; Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати за ОСОБА_1, статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1;

- визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1, посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії;

- зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію прийняти рішення про видачу ОСОБА_1, відповідного посвідчення та видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, встановленого зразку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Постановою Рокитнянського районного суду Київської області по справі № 375/1748/15-а від 03 лютого 2016 року визнано дії Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації щодо відмови у прийнятті заяви та оформленні Подання на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії неправомірними. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області прийняти заяву про надання йому статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та оформити Подання на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та направити його з відповідними документами до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації. Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації прийняти Подання Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вирішити питання про надання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з видачею відповідного посвідчення.

Проте, Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації відмовив позивачу у видачі посвідчення, з посиланням на Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76 від 28.12.2014, яким виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме - виключено зону посиленого радіоекологічного контролю - як підставу для відмови є протиправним.

Позивач зазначив, що він мав статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, оскільки він проживав на території зони посиленого радіологічного контролю не менше чотирьох років. З 13.02.2015 року був визнаний МСЕК інвалідом ІІ групи та надано статус інваліда ІІ групи довічно.

Позивач стверджує, що з огляду на зазначені обставини та відповідно до вимог чинного законодавства, він має право на отримання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, а тому дії відповідача щодо відмови у видачі йому відповідного посвідчення є незаконними.

Позивач в судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представники відповідача в судове засідання не прибули, повідомлені належним чином, жодних заяв чи клопотань до суду не надали.

Відповідно до статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішив здійснити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, категорія ІV, що підтверджується посвідченням серії В-І № НОМЕР_1 від 23.03.1994р., виданим Київоблдержадміністрацією.

Згідно з експертним висновком міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 30.01.2015 №147 за результатами розгляду звернення позивача на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, встановлено основний діагноз: Cr верхньо-ампулярного відділу прямої кишки, ст. ІІ-А, T3N0M0, кл.гр.ІІ. Колостома. Згідно експертного висновку захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно довідки до акта огляду медико - соціальною експертною комісією серії АВ № 0206468 позивачу встановлено ІІ група інвалідності з 13.02.2015 р., довічно.

З матеріалів справи вбачається, що у жовтні 2015 році позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Рокитнянської райдержадміністрації Київської області з заявою про видачу посвідчення вказаної категорії, однак було відмовлено у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» виключено абзац 5 частини 2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» а саме виключено зону посиленого радіологічного контролю.

Не погодившись з даним рішенням позивач звернулась до суду.

Постановою Рокитнянського районного суду Київської області від 03.02.2016 в адміністративній справі №375/1748/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Рокитнянської РДА та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити дії - позов задоволено. Визнано дії Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації щодо відмови у прийнятті заяви та оформленні Подання на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії неправомірними. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області прийняти заяву про надання ОСОБА_1 статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та оформити Подання на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та направити його з відповідними документами до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації. Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації прийняти Подання Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вирішити питання про надання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з видачею відповідного посвідчення.

Ухвалою апеляційного суду Київської області від 31.03.2016 року апеляційну скаргу департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації залишено без задоволення, а постанову Рокитнянського районного суду Київської області без змін.

Ухвалою Рокитнянського районного суду Київської області від 25.05.2016 року розглянуто заяву Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації про роз'яснення постанови Рокитнянського районного суду Київської області від 03.02.2016 року. Заяву задоволено та надано роз'яснення, що в разі наявності підстав для визначення ОСОБА_1 статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення необхідно спрямувати надане Управлінням соціального захисту населення Рокитнянської РДА подання до уповноваженого на вирішення вказаних питань органу.

Управлінням соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації листом від 30.06.2017 року вих. № 540/08 було повідомлено, що відповідно до поданих документів було оформлено подання та направлено до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для надання статусу постраждалої особи внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення.

Позивач повторно звернувся з листом до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Листом від 12.05.2017 №05-59-1032 Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації повідомив позивача, що подання Рокитнянської районної державної адміністрації розглянуте, але приймаючи до уваги ухвалу Рокитнянського районного суду Київської області Департамент звертає увагу, що постанова суду не зобов'язує департамент та Київську обласну державну адміністрацію встановити статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати відповідне посвідчення.

Така ж відповідь була отримана позивачем від Київської обласної державної адміністрації від 22.05.2017 року вих. № 05-59-1114.

Також в листі від 10.07.2017 №05-59-1585 Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації повідомив позивача, що видача посвідчень провадиться Київською обласною державною адміністрацією за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання громадян. Зазначене подання до департаменту та Київської облдержадміністрації не надходило. Крім того, зазначили, що з 01.01.2015 позивач не проживає на території забрудненої зони та до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії не належить, а посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії В-І №834657 від 23.03.1994 фактично втратило чинність. Причинний зв'язок захворювання та інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи було встановлено позивачу після набуття чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ, тобто за відсутності статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення, визначено Законом УРСР від 28.02.1991 р. № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із змінами і доповненнями (далі - Закон №796).

Відповідно до ст. 9 Закону № 796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За приписами пункту 4 частини 1 статті 11 Закону № 796 до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Зважаючи на те, що позивач постійно проживав та працював на території зони посиленого радіоекологічного контролю, ОСОБА_1, в розумінні Закону №796, безумовно є особою потерпілою від Чорнобильської катастрофи.

Підставою звернення позивача до суду із цим позовом є саме відмова відповідача у встановленні позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відмовляючи у встановленні позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, відповідач посилається на Закон України від 28.12.2014 № 76 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", яким внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27.02.1991 № 791а-XII та, зокрема, зону посиленого радіоекологічного контролю, виключено з числа зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, з приводу чого суд зазначає таке.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, як вже зазначалось, Постановою Рокитняньського районного суду Київської області по справі № 375/1748/15-а від 03 лютого 2016 року, яка набрала законної сили, встановлено право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи та зазначено, що виключення законодавцем з 01.01.2015 з правового поля зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи, оскільки наявність такого статусу пов'язана, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше чотирьох років, в той час як зона посиленого радіоекологічного контролю існувала до 01.01.2015. Крім того, встановлено, що захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Суд вважає, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи зберігається за особою, якій він присвоєний, довічно, оскільки його отримання до 01.01.2015 відбулось правомірно, а зміни, внесені до законодавства про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, жодним чином не вплинули на статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи, який було отримано до 01.01.2015.

За таких обставин вищевикладені обставини суд вважає такими, що не підлягають доказуванню.

Отже, аналізуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, який згідно з п. 1 Положення про нього, є структурним підрозділом Київської обласної державної адміністрації, протиправно відмовив позивачу у розгляді питання щодо визнання статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи та у видачі відповідного посвідчення.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 11, 70-72, 94, 128, 160-163, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії.

3. Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути питання та надати ОСОБА_1 статус постраждалої особи внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати відповідне посвідчення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василенко Г.Ю.