Справа № 577/1239/17
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2017 р.Справа № 577/1239/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 27.06.2017р. по справі № 577/1239/17

за позовом ОСОБА_1

до Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби третя особа Управління державної пенітенціарної служби України у Сумській області

про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить: скасувати рішення засідання комітету Державної пенітенціарної служби України з розглдяду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України від 09.09.2016 року в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги та зобов'язати відповідача прийняти рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, визначених Законом для працездатних осіб. Свої вимоги обґрунтовує тим, що після проходження безперервно 5 років 08 місяців і 15 днів служби за наказом № 52 о/с від 30.11.2015 року Конотопського ВЦ УДПС України у Сумській області (№ 130) він був звільнений у запас Збройних Сил України за ст. 63 п. «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів ОВС України, оскільки захворів під час проходження служби на туберкульоз нирок і йому була призначена ІІІ група інвалідності. У зв'язку з ліквідацією Державної пенітанціарної служби України, як центрального органу виконавчої влади, була створена Комісія з ліквідації пенітенціарної служби України. Система на місцях залишилась незмінною. Через специфіку служби втратив здоров'я і став інвалідом. Листом № 4/124-16/Б-127 від 23.11.2016 року Управління ДПС України в Сумській області повідомило його про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги як інваліду ІІІ групи через відсутність Порядку призначення одноразової грошової допомоги особам, яким встановлена інвалідність і які були звільнені зі служби в період з 07.11.2015 року до 09.12.2015 року. Він неодноразово звертався до ліквідаційної комісії, Міністерства юстиції України, Управління ДПС України в Сумській області з приводу призначення йому цієї допомоги, але його звернення пересилаються з однієї інстанції до іншої. Через хворобу він був декілька разів прооперований, йому видалили нирку, хвороба прогресує та поширюється, він потребує спеціальної дієти, належної медичної допомоги. ЗУ «Про національну поліцію» набрав чинності 07.11.2015 року. Згідно перехідних положень цього закону до приведення законодавства України у відповідність із цим законом застосовуються ті аналогічні норми законодавства, що не суперечать цьому Закону. Як Законом «Про міліцію» так і Законом «Про поліцію» передбачена допомога в разі настання інвалідності в період служби, тому Порядок призначення одноразової грошової допомоги мав бути колишнім і саме згідно нього йому повинна бути призначена грошова допомога. Вважає відмову у призначенні йому грошової допомоги неправомірною. Тому відповідач має призначити йому одноразову грошову допомогу у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, визначених Законом для працездатних осіб.

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 27.06.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним рішення засідання комітету Державної пенітенціарної служби України з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України від 09 вересня 2016 року в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1. Зобов'язано Комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 березня 2016 року про виплату одноразової грошової допомоги внаслідок втрати ним працездатності та прийняти рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» з урахуванням обставин, викладених у даній справі.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог повністю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, пояснення представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Відповідно до свідоцтва про хворобу №326 від 24.11.2015 військово-лікарської комісії МВС України в Сумській області позивачу встановлено захворювання, пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

З копії трудової книжки вбачається, що ОСОБА_1 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України безперервно: 5 років 8 місяців 15 днів та наказом № 52 о/с від 30.11.2015 року Конотопського ВЦ УДПС України у Сумській області (№ 130) він був звільнений у запас Збройних Сил України.

Згідно з довідкою медико-соціальної експертної комісії № 154063 серія 12 ААА від 09.02.2016 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, отриманим в період проходження служби та визначено ступінь втрати ним професійної працездатності в розмірі 60 % (довідка медико-соціальної експертної комісії № 121315 серія 10 ААА від 09.02.2016 року) .

15.03.2016 ОСОБА_1 звернувся до управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області з заявою щодо виплати йому одноразової грошової допомоги в зв'язку з втратою працездатності в період проходження служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України .

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 року № 343 "Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" функції та повноваження Державної пенітенціарної служби України передані Міністерству юстиції України. Була створена Комісія з ліквідації Державної пенітенціарної служби України. Діяльність ДПтС України припинена відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 року № 697-р.

Управління ДПтС України у Сумській області своїм листом № 4/124-16/Б-127 від 23.11.2016 року повідомило позивачу, надіславши витяг з протоколу № 5-16 засідання комісії ДПС України з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги від 09.09.2016 року, про відмову йому у виплаті одноразової грошової допомоги як інваліду ІІІ групи за підставою: відсутність Порядку призначення одноразової грошової допомоги особам, яким встановлена інвалідність і які були звільнені зі служби в період з 07.11.2015 року ( втрата чинності Законом України "Про міліцію") до 09.12.2015 року ( дата поширення дії соціального захисту як у поліцейських) .

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у виплаті відповідної допомоги, позивач звернувся з даним позовом до суду про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на отримання одноразової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями пункту 5 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Водночас відповідно до пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Так, порядок виплати одноразової грошової допомоги до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» було врегульовано нормами статті 23 Закону України «Про міліцію» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» від 21 жовтня 2015 року № 850 (далі - Порядок №850).

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі - Порядок №850) грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи (пункт 3 зазначеного Порядку).

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

З врахуванням того, що право позивача на одноразову грошову допомогу виникло після проходження огляду і встановлення ІІІ-ї групи інвалідності (09.02.2016р.), до цих правовідносин необхідно застосовувати положення законів та нормативно правових актів, що діяли на момент їх виникнення.

Відповідно до пункту 7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Відповідач не заперечує проти наявності у позивача ОСОБА_1 права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності.

У відмові відповідач не посилається на недостатність документів, поданих позивачем для виплати одноразової грошової допомоги, а обґрунтовує свою бездіяльність неповнотою законодавчих актів.

Тобто , матеріали справи підтверджують наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку з втратою працездатності, причиною якої є наявність у нього захворювання, яке пов'язано з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

16.09.2015 Кабінет Міністрів України у зв'язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України «Про Національну поліцію» постановив ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ та утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 97 Закон України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: п. 4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом МВС України № 4 від 11.01.2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок), що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016.

Як встановлено вище, ОСОБА_1 встановлено інвалідність 09.02.2016 року, тобто до набрання Наказом МВС України № 4 від 11.01.2016 року законної сили.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

У пункті 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З метою захисту прав громадянина, право позивача на отримання одноразової допомоги повинно бути реалізовано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

При цьому, враховуючи те, що Комісія з ліквідації Державної пенітенціарної служби України це колегіальний орган, суд не може зобов'язати її прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Враховуючи вищенаведене , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно зобов'язати Комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 березня 2016 року про виплату одноразової грошової допомоги внаслідок втрати ним працездатності та прийняти рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» з урахуванням обставин, викладених у даній справі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог .

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, є безпідставними та не спростовують висновків суду.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби залишити без задоволення.

Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 27.06.2017р. по справі № 577/1239/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Тацій Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 17.10.2017 р.