Справа № 359/3315/17
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 359/3315/17 Головуючий у 1-й інстанції: Борець Є.О.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 жовтня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря Цюпка Б.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 20 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2017 року позивач звернулась в Бориспільський міськрайонний суд Київської області з позовом до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області № 4416 від 20 березня 2017 року щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком відповідно до п. "б" статті 113 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області розглянути заяву ОСОБА_2 від 19 грудня 2016 року про призначення пенсії за віком відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 25.10.2010 по 14.10.2011, який підтверджений довідкою № 24 від 17.06.2016, виданою Психіатричною лікарнею № 1 м. Макіївки.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 20 липня 2017 року позов задоволено:

визнано протиправним та скасовано рішення Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №4416 від 20 березня 2017 року;

зобов'язано Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням таких документів: довідки Психіатричної лікарні №1 Макіївки №24 від 17 червня 2016 року з інформацією про роботу позивача в цьому закладі охорони здоров'я на посаді молодшої медичної сестри повний робочий день в період часу з 25 жовтня 2010 року по 14 жовтня 2011 року; довідки Республіканської клінічної туберкульозної лікарні №05-36/101 від 27 червня 2016 року з інформацією про роботу позивача в цьому закладі охорони здоров'я на посаді молодшої медичної сестри повний робочий день в період часу з 18 жовтня 2011 року по 1 грудня 2014 року.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення, про відмову у задоволенні позовних вимог. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, виходячи з наступного.

У відповідності до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується копією трудової книжки позивача, вона у період з 02 липня 1990 року по 17 серпня 1992 року працювала у Макіївському тубсанаторії на посаді сестри - господині, у період з 25 жовтня 2010 року по 14 жовтня 2011 року у Психіатричній лікарні № 1 «Макіївка» на посаді молодшої медичної сестри, у період з 18 жовтня 2011 року по 01 грудня 2014 року працювала в Комунальній лікувально-профілактичній установі «Обласна клінічна туберкульозна лікарня» на посаді молодшої медсестри, з 01 липня 2015 року по 28 червня 2016 року працювала на посаді молодшої медсестри у Республіканській клінічній туберкульозній лікарні м. Донецька (а.с. 17-19).

19 грудня 2016 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області від 20 березня 2017 року № 4416 позивачу відмовлено у призначенні пенсії (а.с. 12).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Як вбачається з розділу XXIV «Охорона здоров'я та соціальна допомога» списку №2, затвердженого постановою КМУ №461 від 24 червня 2016 року, працівники, які безпосередньо обслуговують хворих у туберкульозних та психіатричних закладах (молодші медичні сестри, сестри-господині тощо), відносяться до професій і посад на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

На підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії позивач надав суду копію довідки психіатричної лікарні № 1 м. Макіївки від 17.06.2016 № 24 (а.с. 13, 14, 35).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийняв до уваги зазначену довідку.

Колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про наявність підстав для зобов'язання відповідача при розгляді заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах врахувати довідки Психіатричної лікарні №1 Макіївки №24 від 17 червня 2016 року та Республіканської клінічної туберкульозної лікарні №05-36/101 від 27 червня 2016 року, оскільки зазначені підприємства знаходяться на тимчасово непідконтрольній Україні території, про що також зазначає апелянт в апеляційній скарзі.

Разом з цим, колегія суддів наголошує на тому, що період пільгової роботи позивача з 25.10.2010 по 14.10.2011 у Психіатричній лікарні № 1 м. Макіївки на посаді молодшої медичної сестри повний робочий день підтверджується відповідним записом у трудовій книжці, згідно якого позивач працювала на посаді молодшої медичної сестри у Психіатричній лікарні № 1 м. Макіївки на 1 повну ставку (а.с. 18).

Крім того, пунктом 4.5 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 встановлено, що якщо атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно.

В матеріалах справи наявний наказ Головного управління охорони здоров'я обдержадміністрації КУ «Психіатрина лікарня № 1 м. Макіївка» від 28.11.2008 № 114, до якого додано перелік професій і посад, яким підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 у якому зазначена, у тому числі, посада молодшої медичної сестри (а.с. 15-16).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області від 20.03.2017 № 4416 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 та зобов'язання Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 19 грудня 2016 року про призначення пенсії за віком відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням пільгового стажу роботи в Комунальній установі «Психіатрична лікарня №1 «Макіївка»» за період роботи з 25.10.2010 по 14.10.2011.

Крім того, колегія суддів вважає необгрунтованими висновки суду першої інстанції про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у тому числі з урахуванням довідки Республіканської клінічної туберкульозної лікарні №05-36/101 від 27 червня 2016 року з інформацією про роботу позивача в цьому закладі охорони здоров'я на посаді молодшої медичної сестри повний робочий день в період часу з 18 жовтня 2011 року по 1 грудня 2014 року, оскільки в позові позивач просила зобов'язати відповідача урахувати пільговий стаж роботи лише за період роботи з 25.10.2010 по 14.10.2011, при цьому позовні вимоги під час розгляду справи не збільшувала та не уточнювала.

Таким чином, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому наявні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області - задовольнити частково.

Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 20 липня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області від 20.03.2017 № 4416 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 19 грудня 2016 року про призначення пенсії за віком відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням пільгового стажу роботи в Комунальній установі «Психіатрична лікарня №1 «Макіївка»» за період роботи з 25.10.2010 по 14.10.2011.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 09 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В. О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.