Справа № 823/1385/17
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2017 року справа № 823/1385/17

10 год. 45 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Гордієнко Ю.П.,

за участю представників:

позивача - Заінковської В.В.,

відповідача - Якиляшек І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фермерського господарства "Петраківське" до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправними дій,

встановив:

Фермерське господарство "Петраківське" подало позов, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельними ділянками державної власності площею 123,9768 га розпорядником яких є Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, що розташовані в адміністративних межах Вербовецької сільської ради Катеринопільського району Черкаської області та надані у використання ФГ "Петраківське", за наслідками проведення якої складено акт від 14.08.2017 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача щодо перевірки вчинені з порушенням норм Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", оскільки були відсутні будь-які законні підстави для проведення перевірки.

Також, наказ ГУ Держгеокадастру у Черкаській області № 197-ДК від 11.08.2017 про проведення перевірки не відповідає вимогам статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", оскільки в ньому відсутні найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід перевірки та предмет перевірки. Також, були відсутні направлення на перевірку оформлені належним чином.

Окрім того, позивач належним чином не повідомлений про проведення перевірки, оскільки наказ ГУ Держгеокадастру у Черкаській області № 197-ДК від 11.08.2017 про проведення перевірки не надсилався та відповідно не надходив до позивача.

Також, акт відповідача від 14.08.2017 щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства не відповідає встановленим вимогам статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" щодо форми та змісту, оскільки вказаний акт не містить: відомостей про тип заходу (плановий або позаплановий), найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи-підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід, детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства, відсутній план-схема земельної ділянки. Більше того, відповідач не направив даний акт на адресу позивача.

Позивач вказує, що інспектором при проведенні перевірки, не виконані прямі обов'язки, визначені статтею 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Незаконними діями посадові особи відповідача порушили права позивача, що передбачені статтею 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", оскільки не повідомивши позивача про час, дату перевірки та взагалі провівши таку перевірку без участі уповноваженого представника позивача, ФГ "Петраківське" було позбавлено можливості скористатися усіма вищенаведеними правами, а тому дії відповідача є протиправними.

Окрім того, позивач вказує, що статтею 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності користування юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель. Безпосередньо вказаним Законом такий порядок не встановлено. 20.01.2017 такий порядок був встановлений Порядком "Планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства", який втратив свою чинність на момент перевірки, отже станом на час вчинення оскаржуваних дій щодо проведення перевірки, чинного та затвердженого профільним міністерством аграрної політики та продовольства України порядку проведення перевірок дотримання вимог земельного законодавства не існувало. Відповідно дії відповідача, щодо початку та проведення без існування такого порядку вчинені в порушення положень статті 19 Конституції України, статті 188 Земельного кодексу України, статей 6, 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що державні інспектори у сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, як посадові особи вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та діяли виключно у відповідності, на підставах і в межах, визначених чинним законодавством України.

Проведеною перевіркою встановлено, що земельні ділянки, які надані в оренду ФГ "Петраківське" для сінокосіння та випасання худоби є розораними та засіяними соняшником, що свідчить про їх використання не за цільовим призначенням.

У судовому засіданні представник відповідача підтримала заперечення та просила суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

11 серпня 2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області прийнято наказ № 197-ДК про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

14 серпня 2017 року державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель проведена перевірка з питань дотримання земельного законодавства при використанні земель державної власності в адмінмежах Вербовецької сільської ради Катеринопільського району Черкаської області.

За результатами перевірки складений акт, в якому зазначено, що на підставі розпоряджень Катеринопільської РДА від 20.04.2012 № 125/01-02-01 ФГ "Петраківське" передано в користування із земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарського угіддя (пасовища) резервного фонду загальною площею 123,9768 га для випасання худоби в адміністративних межах Вербовецької сільської ради Катеринопільського району за межами населеного пункту. При перевірці встановлено, що фактично земельні ділянки площею 50,36261 га (кадастровий номер НОМЕР_2) та площею 73,3507 га (кадастровий номер НОМЕР_1) використовуються господарством для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (земельні ділянки розорані та засіяні соняшником), що є порушенням вимог чинного законодавства, а саме використання земельних ділянок не за цільовим призначенням.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України 28 червня 1996 року, Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Приписами статті 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Згідно з пунктом 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Згідно положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 № 963-IV (далі - Закон № 963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону № 963-IV об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 Закону № 963-IV державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Так, згідно положень статті 6 Закону № 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 9 Закону № 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом здійснюються шляхом, зокрема, проведенням перевірок.

Статтею 10 Закону № 963-IV визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Таким чином, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3 та ОСОБА_4, як посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та з урахуванням Закону № 963-IV діяли в межах визначених повноважень.

Окрім того, суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877).

Статтею 2 Закону № 877 дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

При цьому, суд звертає увагу, що уповноваженими особами відповідача здійснена перевірка не суб'єкта господарювання - ФГ "Петраківське", а об'єкта - земельних ділянок.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 17.10.2017.