Справа № 805/2571/17-а
Суддя: Кірієнко В.О.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 р. Справа №805/2571/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кірієнка В.О.,

при секретарі Сердюк Д.В.,

за участю сторін

представника позивача не з'явився,

представника відповідача не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області звернулось до суду з позовом до Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання бездіяльності з виконання рішення УПФУ у Волноваському районі Донецькій області №0117 від 06.11.2013 року, про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 заборгованості в розмірі 2636,25грн. неправомірною та визнання неправомірною бездіяльності Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області вжити дієві заходи примусового виконання рішення №0117 від 06.11.2013 року про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 заборгованості в розмірі 2636,25 грн. у відповідності до вимог ст.10 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02.06.2016 року, у тому числі направити запити до обліково-реєстраційних установ, здійснити опис та арешт виявленого майна та розрахункових рахунків, здійснити виїзд за місцем мешкання та місцем здійснення підприємницької діяльності, здійснити примусовий привід, направити подання до суду щодо обмеження у праві виїзду за межі України.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на виконанні у Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області знаходиться виконавче провадження з виконання рішення УПФУ в Волноваському районі Донецької області №0117 від 06.11.2013 року про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (Донецька обл.., смт. Новотроїцьке, вул.. Петровського, 18) заборгованості в розмірі 2636,25 грн. На теперішній час виконавче провадження не закінчено. В порушенні вимог ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець не вживає передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень в повному обсязі.

У зв'язку з чим, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. На адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.31).

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2017 про відкриття провадження у справі, ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року, 12 вересня 2017 року, 26 вересня 2017 року про зупинення провадження у справі та витребування доказів неодноразово було витребувано у Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області та Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області матеріали виконавчого провадження №41170636, але вимоги вказаних ухвал не були виконані відповідачем. З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог і на підставі документів, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд встановив наступне.

Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області було надано на виконання відповідачу наступний виконавчий документ:

рішення №0117 від 06.11.2013року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду застосовано до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у вигляді стягнення суми штрафу та пені на загальну суму 2636,25 грн.

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 05.12.2013року було відкрито виконавче провадження ВП №41170636 з виконання рішення про сплату боргу №0117 від 06.11.2013 року на суму 2636,25 грн. та встановлено боржнику 7-ми денний строк з моменту її винесення для самостійного виконання постанови.

З протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження згідно статті 19 Закону України "Про виконавче провадження" у Волноваському районному відділі ДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 27.06.2017року по фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 15, 19 Закону України від 02.06.2016 року №1404-VІІІ «Про виконавче провадження» вбачається, що державним виконавцем ВДВС Волноваського районного управління юстиції з метою встановлення майнового стану боржника направлено запити: до ДПІ - не направлялись; до МРЕВ - 19.10.2015 р., 25.05.2016 р.; до БТІ - не направлялись; до державного реєстру речових прав на нерухоме майно - не направлялись; до земельних ресурсів - 19.10.2015 р., 25.05.2016 р.; до боржника - не направлялись; до УПСЗН Волноваської районної державної адміністрації - 19.10.2015 р., 25.05.2016 р.; до Волноваського районного центру зайнятості - 25.05.2016 р.; до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України -19.10.2015 р., 25.05.2016 р.

Згідно висновку протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження згідно статті 19 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем не забезпечено виконання вимог Закону України "Про виконавче провадження", а саме:

не проведено заходи примусового виконання рішень відповідно до п.1,4,5, ч.1 ст.10 Закону;

порушено строки та спосіб надсилання постанови про відкриття виконавчого провадження, а саме абз.3, ч.1 ст. 28 Закону, документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються сторонам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення;

державним виконавцем порушено вимоги ч.8 ст. 48 Закону, а саме не проведено у повному обсязі перевірку майнового стану боржника у 10-денний строк з дня відкриття виконавчого провадження, не проведено перевірку не рідше ніж один раз на два тижні - щодо виявлення рахунків боржника та не рідше ніж один раз на три місяці - щодо виявлення нерухомого та рухомого майна боржника та його майнових прав, отримання інформації про доходи боржника;

державним виконавцем порушено вимоги ч.2 ст. 48 Закону, а саме не винесено постанову про накладення арешту на кошти боржника у національній та іноземній валюта, інші цінності, у тому числі на кошти на рахунках боржника у банках та інших фінансових установах;

державним виконавцем не проведені заходи щодо виявлення готівкових коштів у боржника, чим порушено ч.3, ст. 48 Закону;

не звернено стягнення на належне боржнику інше майно чим порушено ч.5, ст..48 Закону;

державним виконавцем не винесено постанову про арешт майна боржника, не проведено опис майна боржника, порушено ч.2, ст. 56 Закону;

порушено строки вчинення виконавчих дій відповідно до ч.2, ст..13, а саме не накладено арешт на майно не пізніше наступного робочого дня після його виявлення;

не надано відповідь на клопотання, щодо проведення виконавчих дій, чим порушено п.3, ч.2 ст. 18 Закону;

не витребувані дані про доходи та майно боржника, зокрема про майно, яким він володіє спільно з іншими особами, про рахунки у банках чи інших фінансових установах, про майно, що перебуває в заставі (іпотеці) або інших осіб, чи про кошти та майно, належні йому від інших осіб.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст. 6,7 розділу ХІІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року № 1404-VІІІ рішення, які виконувалися органами державної виконавчої служби до набрання чинності цим Законом, продовжують виконуватися цими органами до настання підстав для завершення виконавчого провадження. Виконавчі дії, здійснення яких розпочато до набрання чинності цим Законом, завершуються у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Після набрання чинності цим Законом виконавчі дії здійснюються відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року № 606-XIV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В силу ст.11 цього Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання; заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.

Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право: 1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; 2) здійснювати перевірку виконання юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами, фізичними особами - підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників; 3) з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; 4) безперешкодно входити до приміщень і сховищ, що належать боржникам або зайняті ними, проводити огляд зазначених приміщень і сховищ, у разі необхідності примусово відкривати та опечатувати такі приміщення і сховища; 5) накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; 6) накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей; 7) за згодою власника використовувати приміщення, у тому числі комунальної власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, а також транспортні засоби стягувача або боржника для перевезення майна; 8) звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення; 9) звертатися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, про роз'яснення змісту документа; 10) звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання; 11) викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; 12) залучати у встановленому порядку до провадження виконавчих дій понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб, а також експертів, спеціалістів, а для оцінки майна - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання; 13) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; 14) застосовувати під час провадження виконавчих дій відеозапис, фото- і кінозйомку; 15) у процесі виконання рішень за наявності вмотивованого рішення суду про примусове проникнення до житла чи іншого володіння фізичної особи безперешкодно входити на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень боржника - фізичної особи, особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, проводити в них огляд, у разі необхідності примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням працівників органів внутрішніх справ, опечатувати такі приміщення, арештовувати, опечатувати та вилучати належне боржникові майно, яке там перебуває та на яке за законом можливо звернути стягнення; 16) вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або від боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; 17) з метою профілактичного впливу повідомляти органам державної влади, громадським об'єднанням, трудовим колективам і громадськості за місцем проживання або роботи особи про факти порушення нею вимог законодавства про виконавче провадження; 18) у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України - до виконання зобов'язань за рішенням; 19) у разі необхідності залучати до проведення чи організації виконавчих дій суб'єктів господарювання, у тому числі на платній основі, за рахунок авансового внеску стягувача; 20) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.

Як встановлено ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень.

Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Як встановлено ч. 1 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

За правилами ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

Аналізуючи вищенаведені норми, суд дійшов висновку, що державний виконавець повинен здійснити заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

З протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження від 27.06.2017 року вбачається, що 10.02.2016 р., 15.07.2016 р., 21.10.2016 р. направлялись клопотання про проведення виконавчих дій, а саме: направлення запитів до установ, здійснення опису та арешту виявленого майна, направлення запитів до ДПІ, здійснення виїздів за місцем мешкання та місцем здійснення підприємницької діяльності, здійснення примусового приводу, направлення подання до суду щодо обмеження у праві виїзду за межі України, проте на час ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження виконавчі дії не проведені.

Крім того, Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області 16.01.2017 року зверталось зі скаргою на бездіяльність державного виконавця щодо примусового виконання рішення Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області №0117 від 06.11.2013 про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 заборгованості в розмірі 2636,25 грн.

Судом встановлено, що відповідачем не вжито заходи примусового виконання рішення №0117 від 06.11.2013 р. про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 заборгованості в розмірі 2636,25 грн. у відповідності до вимог ст. 10 Закону України «Про виконавче провадження" № 606-XIV від 21.04.1999 року та не вжито жодних заходів реагування на дану скаргу у встановлені законодавством строки.

Крім того, суд зазначає, що строк здійснення виконавчого провадження № 41170636 почав обчислюватися з 05.12.2013року (постанова про відкриття виконавчого провадження від 05.12.2013року).

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що в період встановлений для примусового виконання вказаних вимог Волноваським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області допущено зволікання із вчиненням виконавчих дій щодо стягнення в примусовому порядку суми боргу зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в загальній сумі 2636,25 грн. з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

Відтак, суд вважає бездіяльність Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо примусового виконання рішення №0117 від 06.11.2013 року, виданої УПФУ у Волноваському районі Донецькій області 04.12.2013року про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса: Донецька обл.., смт. Новотроїцьке, вул.. Петровського, 18) заборгованості в розмірі 2636,25 грн., неправомірною.

Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання вжити заходи примусового виконання зазначеного рішення УПФУ у Волноваському районі Донецької області у відповідності до положень ст.10 Закону України "Про виконавче провадження", у тому числі, направити запити до обліково-реєстраційних установ, здійснити опис та арешт виявленого майна та розрахункових рахунків, здійснити виїзд за місцем мешкання та місцем здійснення підприємницької діяльності, здійснити примусовий привід, направити подання до суду щодо обмеження у праві виїзду за межі України суд вважає їх необґрунтованими з огляду на таке.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, діяльність відділів державної виконавчої служби є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акту.

Під дискреційними повноваженнями суд розуміє сукупність прав та обов'язків, закріплених у встановленому законодавством порядку за відділом державної виконавчої служби, які він застосовує на власний розсуд. Наділивши державний орган дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Законом України "Про виконавче провадження" визначені повноваження державного виконавця, за допомогою яких він здійснює виконавчі дії направлені на своєчасне та повне виконання рішень. Обрання того чи іншого заходу впливу на боржника здійснюється безпосередньо державним виконавцем окремо в кожному виконавчому провадженні з урахуванням обставин по справі, тому суд не може підміняти повноваження органів державної виконавчої служби та визначати, яким чином здійснити примусове виконання рішення Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області.

Таким чином, позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області до Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, суд задовольняє частково.

У відповідності до приписів ст.94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій з виконання рішення УПФУ у Волноваському районі Донецькій області №0117 від 06.11.2013 року, про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (Донецька обл., смт. Новотроїцьке, вул. Петровського, 18) заборгованості в розмірі 2636,25 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 11 жовтня 2017 року. Постанова у повному обсязі складена 17 жовтня 2017 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кірієнко В.О.