Справа № 285/1438/17
Суддя: Сташків Т. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 285/1438/17

провадження в справі 2-а/0285/491/17

11 жовтня 2017 року м. Новоград-Волинський

Новоград - Волинський міськрайонний суд Житомирської області у складі судді Сташків Т.Б., за участі секретаря судового засідання Медяної І.В. та осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: представник департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради - Правило В.В.,

відповідач: представник департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради, департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язати здійснити виплату,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом, у якому просить визнати протиправною відмову департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради і департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови позивачу у виплаті допомоги одинокій матері за січень-червень 2016 року та зобов'язати відповідачів здійснити таку виплату.

В обґрунтування позову зазначає, що вона має право на державну допомогу на дітей одинокій матері згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Позивач звернулась до департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, який повідомив їй, що позивач має право на такий вид допомоги. Допомогу на дітей одинокій матері позивач отримувала, починаючи з липня 2016 року. Департамент праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради у листі від 29 грудня 2016 року відмовив позивачу у виплаті допомоги на дітей одинокій матері за період з січня по червень 2016 року, оскільки середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищує прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 8 років. Однак у позивача доходи, як на початку 2016 року, так і в липні 2016 року не змінювались.

В судовому засіданні позивач підтримала позов в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві та просила його задовольнити.

Представник департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради подав письмові заперечення проти позову, у яких зазначив, що згідно ст. 183 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зазначена допомога надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, що передують зверненню. Однак середньомісячний сукупний дохід сім`ї ОСОБА_1 на одну особу перевищував прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років, а тому позивачу було відмовлено у виплаті такої допомоги за період з січня до червня 2016 року.

Представник департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову та додатково пояснив, що відповідно до п. 5 Методики обчислення сукупного доходу сім'ям для всіх видів соціальної допомоги до сукупного доходу сімей зараховуються усі види допомог, призначених на дату звернення особи. Для обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї враховувався сукупний дохід сім`ї позивача за шість місяців до звернення, тобто за період з липня по грудень 2015 року, який включав в себе соціальні виплати, які виплачувались позивачу, а саме: державну соціальну допомогу дітям-інвалідам; державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям та середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача на одного члена сім`ї склав - 1 564 грн. 455 грн., при цьому прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років у 2016 році становив 1 455 грн., а тому підстави для виплати позивачу допомоги на дітей одинокій матері з січня по червень 2016 року відсутні. Оскільки позивач за перші шість місяців 2016 року не отримувала допомогу на дітей одинокій матері, а така допомога враховується при обчислені середньомісячного сукупного доходу сім`ї, відповідно зменшився розмір сукупного доходу сім`ї позивача, а тому у липні 2017 року позивачу було виплачено допомогу на дітей одинокій матері.

Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА подав клопотання про розгляд справи за відсутності представника Департаменту, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, подав письмові заперечення проти позову, у яких зазначив, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч. 2 ст. 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікунів, піклувальників), а тому Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА не є належним відповідачем у справі.

Заслухавши у судовому засіданні позивача та представника відповідача, об'єктивно, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернулась до органу праці та соціального захисту населення із заявою про призначення державної допомоги одинокій матері (а.с. 74).

Сім`я позивача станом на 2016 рік складається з двох осіб: ОСОБА_1 та її сина - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 79).

Листом управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 29 грудня 2016 року позивачу відмовлено у виплаті державної допомоги одинокій матері за період з січня по червень 2016 року, оскільки середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача на одну особу за попередні шість місяців є більшим ніж прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років (а.с. 6).

Підстави та порядок надання державної допомоги одиноким матерям врегульовано Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон), Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року та Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України № 486/202/524/455/3370 від 15 листопада 2001 року (далі - Методика).

Згідно зі ст. 183 Закону допомога на дітей одиноким матерям надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, що передують місяцю звернення.

За змістом п. 5.3 Методики до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять стипендії, пенсії, допомога. При зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім`ї входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» станом на 1 січня 2016 року прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років становить 1 455 грн.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї ОСОБА_1, яка складається з двох осіб, за період з липня 2015 року по грудень 2015 року включав в себе соціальні виплати, які отримувала позивач і складав 18 773 грн. 46 коп. (а.с. 76), а саме:

-державна соціальна допомога дітям-інвалідам - 8 531 грн. 8 коп.;

-державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - 10 241 грн. 66 коп.

Таким чином, середньомісячний сукупний дохід сім'ї позивача складав 3 128 грн. 91 коп., а середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї позивача становив - 1 564 грн. 45 коп., що перевищує прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років (1 455 грн.).

Отже, департамент праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради, вирішуючи питання щодо виплати позивачу державної допомоги одинокій матері за період з січня по червень 2016 року, дійшов правильного висновку, що середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї позивача перевищує прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років, а тому правомірно відмовив позивачу у такій виплаті відповідно до вимог статті 183 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно із ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного та того, що позивачем не доведено отримання середньомісячного сукупного доходу на одного члена сім`ї в меншому розмірі ніж прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років, суд приходить до висновку, що позов є необґрунтованим, а тому в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 70-72, 104, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради, департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язати здійснити виплату - відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частин постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову суду складено в повному обсязі та підписано 13 жовтня 2017 року.

Суддя Т.Б. Сташків