Справа № 317/1071/17 (2-а/317/48/2017)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2017 року справа № 317/1071/17 (2-а/317/48/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Запорізького приміського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 4 липня 2017 року у справі № 317/10710/17 (2-а/317/48/2017) за позовом ОСОБА_1 до Запорізького приміського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати Рішення комісії з пенсійних питань УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області № 23 від 23.09.2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 на підставі трудової книжки до пільгового стажу роботи періоди з 09.08.1983 рік по 25.04.1997 рік за професією газоелектрозварника, яка включена до Списків № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, постановою Ради Міністрів України № 10 від 26.01.1991 року і постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, а також періоди з 16.04.1980 року по 10.05.1983 року - служба в лавах Радянської Армії та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06.09.2016 року і проводити її виплати в подальшому.

Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 4 липня 2017 року адміністративний позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши у задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

06.09.2016 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області (зараз Запорізьке приміське об'єднане Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області) з особистою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 як газоелектрозварнику, оскільки він мав необхідний стаж для призначення такої пенсії (а.с. 36).

Відповідно до Постанови № 22-1 від 25.11.2005 року «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заяви надав наступні документи:

- трудову книжку НОМЕР_1 від 18.07.1979 року;

- військовий квиток НОМЕР_2 від 11.04.1980 року;

- диплом про навчання в професійно-технічному училищі № 31 на електрозварювальника;

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видану ПАТ Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» № 537 від 07.07.2016 року за період роботи з 22.11.1999 року по 19.04.2001 року електрозварювальником; (а.с. 190)

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видану ПАТ «Мостобуд» № 31 від 28.07.2016 року за період роботи з 16.09.2007 року по 01.06.2013 року; (а.с. 42)

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видану ТОВ «Підприємство «Маст-Буд» № 01-1243 від 25.08.2016 за період роботи з 16.03.2013 року по 31.03.2014 року та з 16.04.2014 року по 23.07.2015 року; (а.с. 41)

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видану ТОВ « Шляхове будівництво «Альтком» № 08/08-06 від 08.08.2016 року та № 08/08-05 від 08.08.2016 року за період роботи з 15.10.2015 року по 17.12.2015 року та з 04.03.2016 року по 08.08.2016 року. (а.с. 39-40)

23.09.2016 року рішенням комісії УПФ України в Запорізькому районі № 23 позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зменшенням пенсійного віку через відсутність пільгового стажу роботи 6 років 3 місяці та відсутність даних про проведення атестації робочих місць після 21.08.1992 року, необхідних для призначення пенсії на дату звернення (а.с. 6-7).

Так, відповідачем не врахований стаж роботи позивача за професією газоелектрозварника, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, яку він виконував з 18.07.1979 року по 28.04.1980 року та з 09.08.1983 року по 25.04.1997 року у Запорізькому спеціальному управлінні «Промавтоматика» № 435 Укрголовелектромонтаж трест «Променергоавтоматика» (Запорізьке дочірне підприємство «Промавтоматика» № 435» Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика»), а також служба в лавах Радянської Армії.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Положеннями пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

При цьому в період звернення за призначенням пенсії по списку № 2 з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року чоловікам необхідно мати загального страхового стажу роботи не менше 26 років.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, колегія суддів зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В трудові книжці позивача відсутні дані щодо його роботи за професією газоелектрозварника повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, а тому для підтвердження пільгового стажу позивач зобов'язаний надати уточнюючі довідки, передбачені пунктом 20 Порядку № 637.

Так, для підтвердження пільгового стажу позивачем надана довідка, яка видана ПАТ «Запоріжсталь» від 07.07.2016 року № 537, що підтверджує періоди роботи з 22.11.1999 року по 19.04.2001 року електрозварником за списком № 2 (пільговий стаж становить 6 місяців 17 днів з урахуванням наказів про атестацію робочих місць).

Також надано пільгову довідку видану ПАТ «Мостобуд» від 28.07.2016 року № 31, яка підтверджує пільговий характер роботи за період роботи з 16.09.2007 року по 01.06.2013 року (пільговий стаж становить 3 роки 11 місяців 11 днів з урахуванням наказів про атестацію робочих місць та відпустки без збереження заробітної плати) та довідку про підтвердження пільгової роботи електрозварника у ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком» за періоди роботи з 15.10.2015 року по 17.12.2015 року та з 04.03.2016 року по 31.07.2016 року (пільговий стаж становить 7 місяців 1 день з урахуванням наказів про атестацію робочих місць).

Крім того, надана довідка про підтвердження пільгового стажу роботи по списку № 2 за період роботи електрозварювальником з 16.06.2013 року по 31.03.2014 року та з 16.04.2014 року по 23.07.2015 року на ТОВ «Підприємство «Маст-Буд».

Інших уточнюючих довідок підприємств, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу позивачем не надано.

Таким чином, оскільки в трудовій книжці позивача не зазначені відомості про зайнятість в шкідливих та важких умовах праці повний робочий день в період з 09.08.1983 по 25.04.1997, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідні уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників за вказаний період часу, які позивачем відповідачу не надавались.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у редакції ч. 1 ст. 8 зазначеного Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянин України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом 2 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, нормами ст. 8 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» встановлено, що зарахування проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, можливе лише за умови, якщо підтверджено працю особи за професією або займання нею посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, тобто надання уточнюючих довідок про підтвердження пільгового стажу роботи.

Разом з тим, зарахувати періоди проходження строкової військової служби позивачу з 16.04.1980 року по 10.05.1983 року немає підстав, оскільки періоди роботи до проходження служби (18.07.1979 року по 28.04.1980 року) та після (09.08.1983 року по 25.04.1997 року) не підтверджено уточнюючими довідками.

Позивачем на підтвердження неможливості надання уточнюючих довідок за вказані періоди роботи надано відповідь ПрАТ «Променергоавтоматика» про відмову видати таку довідку (а.с. 10), проте суд не може підміняти собою підприємство і зараховувати стаж до пільгового без наявності законодавчих підстав для цього. Правовідносини позивача з підприємством, на якому він колись працював і яке не є припиненим, повинні вирішуватись іншим шляхом, ніж обрав позивач в даній справі, зокрема, зверненням до суду з позовом про зобов'язання підприємства видати таку довідку.

При цьому наявність в матеріалах справи (а.с. 12-14) наказу від 23 травня 1996 року № 17 Запорізького дочірнього підприємства «Промавтоматика № 435» ЗАТ «Променергоавтоматика» «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення» судом апеляційної інстанції до уваги не приймається, оскільки вказаний документ не засвідчений належним чином, невідомо його походження та обставини його отримання позивачем, у зв'язку з чим суд позбавлений можливості оцінити його достовірність, належність та допустимість як доказу у справі.

Таким чином, підтверджений належними доказами пільговий стаж позивача складає 5 років 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, його висновки суперечать обставинам справи, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням нової про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 197, 198, 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Запорізького приміського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 4 липня 2017 року у справі № 317/10710/17 (2-а/317/48/2017) скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Запорізького приміського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції, прийнята в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: І.В. Юрко