Справа № 596/717/17
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/7729/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Чигер І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області на постанову Гусятинського районного суду Тернопільської області від 07 червня 2017 року у справі № 596/717/17 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області про визнання дії незаконними,

В С Т А Н О В И В:

16.05.2017 року позивач - ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до відповідача - ОСОБА_1 обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області та просив:

- визнати неправомірними дії ОСОБА_1 обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області, щодо відмови у призначенні йому пенсії та зобовязати призначити вказану пенсію з 25.12.2016 року.

В обґрунтування вимог зазначив, що він під час трудової діяльності працював газоелектрозварником та за Списком №2 має право на пенсію на пільгових умовах. 15 березня 2017 року він звернувся до ОСОБА_1 обєднаного УПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак відповідачем відмовлено йому в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки згідно записів у трудовій книжці він працював з 01.09.1983 року по 20.11.2007 року у СПМК- 3 ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» на посаді електрозварювальника. 15.01.2003 року організацію перейменовано в ДП СПМК -3. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні відомості про ліквідацію ДП СПМК- 3. Проте, останніх ніде немає, вважає дії відповідача неправомірними, оскільки робота, яку він виконував 01.09.1983 року по 20.11.2007 року законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію.

ОСОБА_3 Гусятинського районного суду Тернопільської області від 07 червня 2017 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 на пільгових умовах.

Зобовязано Теребовлянське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити з 25 грудня 2016 року ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши при цьому як пільгових стаж період роботи на пільговій посаді газоелектрозварювальника у СПМК 3 ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» з 01.09.1983 року по 20.11.2007 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач - Теребовлянське обєднане управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що 05.01.2003 року організацію перейменовано в ДП СПМК- 3. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні відомості про ліквідацію ДП СПМК-3. Вважає, що стаж роботи позивача за цей період не підтверджений первинними документами і не може бути зарахований до спеціального стажу, що дає право на пільгову пенсію згідно Списку № 2. Таким чином, оскільки підтверджений пільговий стаж роботи позивача є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та винести нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

В судове засідання сторони не зявились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними щодо відмови у призначені пільгової пенсії та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах, посилаючись на те, що він під час трудової діяльності працював газоелектрозварником та за Списком №2 має право на пенсію на пільгових умовах.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_2, останній працював з 01.09.1983 року по 20.11.2007 року електрогазозварювальником в СПМК -3 ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж». Підприємство не ліквідовано, однак документи неможливо отримати, у звязку з неможливістю встановлення їх місцезнаходження, що підтверджено матеріалами справи, стороною позивача та не заперечується представником відповідача в судовому засіданні.

Вини позивача в тому, що відсутні оригінали документів про реорганізацію, приєднання та зміну назви організації, де він працював немає, як і в тому, що відповідними службовими особами не внесено відповідні записи до його трудової книжки про вищезазначене.

15 березня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком №2 (електрогазозварник, газоелектрозварник),надавши копію трудової книжки, та інші документи на підтвердження роботи електрогазозварювальником на вищезазначених підприємствах.

Як вбачається з інформаційного листа ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 21.04.2017 року № 432/02 ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки стаж роботи позивача 01.08.1983 року по 20.11.2007 року в СПМК- 3 ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» на посаді електрозварювальника не може бути зарахований до пільгового стажу, так як 15.01.2003 року організацію перейменовано в ДП СПМК- 3, а в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні відомості про ліквідацію ДП СПМК- 3.

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Допитані в судовому засіданні свідки підтвердили, що останній працював на зазначеному підприємстві на посаді газоелектрозварника на повний робочий день, що підтверджується їх копіями трудових книжок.

Таким чином, в судову засіданні доведено той факт, що позивач дійсно працював газоелектрозварником у СПМК 3 ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» (дільниця Гусятин Гусятинського району Тернопільської області) в період з 01.09.1983 року по 20.11.2007 року, що підтверджується трудовою книжкою, виданою на його імя з відповідними записами; архівною довідкою про заробітну плату від 20.12.2016 року за № 1449 виданою Гусятинським трудовим архівом; наказом СПМК 3 ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» №157-к від 01 вересня 1983 року та показами свідків, даними в судовому засіданні. Також доведено, що робота, яку виконував позивач з 01.09.1983 року по 20.11.2007 року законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком №2.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що ОСОБА_2 має право на пільгову пенсію відповідно до вимог ст. ст. 13,100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а відмова відповідача у призначенні такої з часу звернення є неправомірною.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (із змінами, чинними на момент подання заяви), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності вказаного стажу роботи, у період до 01 квітня 2024року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядок застосування зазначеного списку №2 визначається «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. за № 383 (далі -Порядок).

Згідно з п. 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, які були чинними на період роботи на відповідних посадах або професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

ОСОБА_3 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року за № 10 та Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року за № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», а також ОСОБА_3 № 1173 від 1956 року ОСОБА_3 Міністрів СССР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», чинними на час виникнення спірних правовідносин, визначені робітники, керівники та спеціалісти, постійно і безпосередньо зайняті у роботі з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно списку № 2 розділу «Загальні професії».

Зазначеним списком № 2 визначено право на пенсію осіб, які були зайняті, зокрема, на посаді електрозварника та газозварника (електрогазозварника).

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п.1, 18, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, зокрема, наявність професії чи посади в зазначеному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць (при наявності пільгового стажу після 21.08.1992 року), а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно із розділом XXXIII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року, № 36 від 16 січня 2003 року право на пільгове пенсійне забезпечення мають: газозварники, електрогазозварники, електрозварники ручного зварювання.

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Крім того, колегія суддів зазначає, що факт роботи позивача з 1983 року по 2007 рік на посаді електрогазозварника підтверджено показами свідків. З матеріалів справи вбачається, що позивачем за відсутності можливості отримання від підприємства, у якому він працював, уточнюючої довідки, було надано усі можливі підтверджуючі спеціальний трудовий стаж документи, які у своїй сукупності надають право позивачу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 41, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Гусятинського районного суду Тернопільської області від 07 червня 2017 року у справі № 596/717/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6

Повний текст судового рішення

виготовлено 17.10.2017 року.