Справа № 235/3941/17
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/164/17
Справа 235/3941/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКАЇНИ

13 жовтня 2017 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача Луценка С.А., Коміссарової Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2017 року ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Управління) про визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 23 грудня 2010 року по теперішній час працює в філії «Красноармійський автодор» на посаді головного механіка.

До цього в період часу з 01.12.1989р. по 31.08.2004р., з 01.09.2004р. по 27.10.2004р. працював у ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» на посаді виконавця робі з 28.10.2004р. по 06.12.2004р. - на посаді виконуючого обов'язки головного інженера та в період з 07.12.2004р. по 31.08.2007р. - на посаді головного інженера.

У зв'язку з тим, що професія виконавця робіт відноситься до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, 7 квітня 2017 року він звернувся до Управління із заявою по призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням відповідача від 6 липня 2017 року йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що у нього відсутній пільговий стаж за Списком № 2, а період роботи з 01.12.1989р. по 31.08.2007р. не може бути зарахований до пільгового стажу за Списком № 2 тому що підстави видачі пільгової довідки ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» відповідачем не встановлено у зв'язку з відмовою зазначеного товариства надати згоду на проведення перевірки, так як ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» з 2009 року знаходиться в стадії ліквідації.

Позивач вважає таке рішення протиправним просить його скасувати, а також зобов'язати відповідача включити до трудового стажу весь період його роботи з 01.12.1989р. по 31.08.2007р. і призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 7 квітня 2017 року.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, просили позов задовольнити.

Представники відповідача Луценко С.А., Коміссарова Ю.Ю. позов не визнали, просили відмовити в його задоволенні. Зазначили, що 7 квітня 2017 року ОСОБА_5 звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління від 6 липня 2017 року у призначенні пенсії позивачу було відмовлено.

Позивач претендує на зарахування до трудового стажу всього періоду роботи з 01.12.1989р. по 31.08.2007р. на ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд».

Для визначення права на пенсію на пільгових умовах застосовується Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 щодо порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно п.3 Наказу № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи на відповідних посадах.

Згідно п.10 застосування Списків № 1 та № 2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі необхідності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку № 637.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу за професією чи посаду, характер виконуємої роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, в які включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

Управління завжди користується своїм правом відповідно до п.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, видані ними для оформлення пенсій, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Отже, період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство з наданням уточнюючої довідки. Довідку видає підприємство або його правонаступник в разі ліквідації підприємства.

Позивачем були надані довідки, видані ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» про роботу позивача в Шахтобудівельному управлінні № 1 «Трест Красноармійськшахтобуд» з 01.12.1989р. по 31.08.2007р.

Управлінням було направлено запит голові ліквідаційної комісії ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» Гуцол С.В. з проханням погодити питання проведення перевірки фінансових та інших документів на ОСОБА_5

Відповіддю голови ліквідаційної комісії було повідомлено, що всі первинні документи щодо трудової діяльності працівників ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» знаходяться у Приватному архіві ліквідованих підприємств, які передані на відповідальне зберігання до архівної установи. Ліквідаційна комісія не може погоджувати або не погоджувати питання проведення перевірки фінансової та інших документів, оскільки це незаконне втручання та перешкоджання господарської діяльності іншого суб'єкта господарювання. За таких обставин Управління вважає довідки, видані ВАТ «Трест Красноамійськшахтобуд» недійсними. Таким чином, за думкою відповідача, відсутні підстави в призначенні пенсії за віком відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2 - 10 років.

На підставі наведеного просили відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

7 квітня 2017 року ОСОБА_5 звернувся до Управління із заявою, зареєстрованою за № 1473, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечень, додавши до неї наступні документи: копію трудової книжки серія НОМЕР_1 від 01.12.1979р., копію диплому серія ВТ № 009156 від 12.03.1981р., копію військового квитка серія ВХ № 189464 від 20.06.1988р., копію диплому ОВ № 338198 від 06.06.1988р., довідки, видані ВАТ «Трест «Красноармійськшахтобуд» № 05-761, № 05-762 від 31.12.2016р., копії наказів Мінвуглепрому України «Про ліквідацію ВАТ «Трест «Красноармійськшахтобуд» № 353 від 19.08.2009р., № 235 від 02.07.2010р., № 387 від 04.10.2010р., № 12 від 26.10.2011р., № 761 від 30.11.2011р., № 986 від 10.12.2012р., № 13 від 13.01.2014р., № 520 від 21.07.2014р., № 413 від 02.07.2015р., № 359 від 09.06.2016р., довідку, видану приватним архівом ліквідованих підприємств № 166 від 31.12.2016р., копію особових карток, копії наказів по Шахтобдівельному управлінню № 1 «Трест «Красноармійськшахтобуд» від 01.12.1998р. № 193к, віє 28.10.2004р. № 143, від 31.08.2007р. № 150/к, копії наказів про атестацію робочих місць за умовами праці № 162/к від 25.12.1996р., № 109 від 20.10.1997р., № 127/к від 28.12.2000р., № 188/к від 25.11.2006р., довідку, видану ДП «Донецький облавтодор» філія «Автодор № 7» б/н від 07.03.2017р., копію посвідки на постійне проживання ДН № 246/05-45, копію картки фізичної особи - платника податків.

Додатково при розгляді заяви були взяті до уваги індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.01.2000р. по 28.02.2017р.

Рішенням Управління від 6 липня 2017 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу з тих підстав, що голова ліквідаційної комісії ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» не володіє первинними документами щодо надання той чи іншої інформації про трудові відносини з колишніми працівниками ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд», оскільки весь трудовий архів передано до архівної установи, і неможливістю у зв'язку з цим перевірити надані уточнюючі довідки (а.с.14-17).

8 червня 2017 року за вих. № 17154/03/20 Управління звернулось до голови ліквідаційної комісії ВАТ «Трест «Красноармійськшахтобуд» з питання проведення перевірки фінансових та інших документів на ОСОБА_5 за 1989-2007р.р. з метою встановлення достовірності даних, що враховуються для призначення пенсії (а.с.24).

Згідно відповіді голови ліквідаційної комісії ВАТ «Трест «Красноармійськшахтобуд» від 18.07.2017р. № 01/22-1372л всі первинні документи щодо трудової діяльності колишніх працівників ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд», в тому числі й ОСОБА_5, знаходяться у Приватному архіві ліквідованих підприємств за адресою м. Мирноград, вулиця Курська, 17, які передані на відповідальне зберігання до архівної установи (а.с.25).

Згідно архівної довідки Приватного архіву ліквідованих підприємств від 31.12.2016р. в архівному фонді «Красноармійського управління шахтобудмеханізації» треста «Красноармійськшахтобуд» є відомості, що підтверджують трудовий стаж ОСОБА_5: прийнятий 1 грудня 1989 року (наказ № 139-к від 01.12.1989) виробником робіт дільниці експлуатації механізмів; 1 вересня 2004 року (наказ № 115-к від 01.09.2004 на підставі особової картки форми Т-2, наказ відсутній) старший виробник робіт дільниці експлуатації механізмів; 28 жовтня 2004 року (наказ № 143 від 28.10.2004) виконуючий обов'язки головного інженера управління; 7 грудня 2004 року (наказ № 167-к від 07.12.2004) головний інженер управління; звільнений 31 серпня 2007 року (наказ № 150-к від 31.08.2007).

Довідка складена на підставі первинних документів (особова картка форми Т-2, накази по підприємству), які маються в Приватному архіві ліквідованих підприємств.

Документи «Красноармійського управління шахтобудмеханізації» треста «Красноармійськшахтобуд» знаходяться на зберіганні в Приватному архіві ліквідованих підприємств на підставі договору зберігання № 1 від 01.07.2016р. (а.с.23).

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття.

Згідно п.2 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутністю трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

З копії трудової книжки позивача серія НОМЕР_1 вбачається, що він з 01.12.1989р. по 28.10.2004р. працював в Красноармійському управлінні шахтобудмеханізації треста «Красноармійськшахтобуд» в якості виробника робіт дільниці експлуатації машин і механізмів (наказ № 139к від 01.12.89р.), 28.10.2004р. призначений в.о. головного інженера (наказ № 143/к від 28.10.2004р.), 07.12.2014р. призначений на посаду головного інженера управління (наказ № 100к від 06.12.2004р), 31.08.2007р. звільнений за власним бажанням за ст.38 КЗпП України (наказ № 150 від 31.08.07) (а.с.6-12).

Зазначені записи містять всі необхідні відомості, що визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, досягнення ним 55 років і наявність стажу роботи не менше 30 років для чоловіків, з яких не менше 12 років 6 місяців за відповідною професією.

Крім того, індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_5 підтверджується сплата ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» страхових внесків за позивача за період з січня 1999р. по серпень 2007 року (а.с.46-49).

Таким чином, суд приходить до висновку про те, наданими документами підтверджується стаж роботи позивача у наведені вище періоди.

Разом з тим, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги в частині зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу періоди його роботи з 01.12.1989р. по 31.08.2007р. і призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 7 квітня 2017 року задоволенню не підлягають, так як обраний позивачем спосіб відновлення порушеного права не узгоджується із дискреційними повноваженнями органу, оскільки означає підміну функцій органу Пенсійного фонду України судом.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням обставин справи суд вважає за можливе для повного захисту прав позивач вийти за межі позовних вимог і зобов'язати також відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок її пенсії від 7 квітня 2017 року, зареєстровану за № 1473 про призначення пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

З огляду за зазначене, витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 640 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області (а.с.1).

Відповідно до ст.19 Конституції України, п. «а» ст. 13, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст.2, 71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 6 липня 2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_5 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 7 квітня 2017 року, зареєстровану за № 1473 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_5 за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорока) гривень.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо тау апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Встановити строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду звіту про виконання постанови один місяць, перебіг якого починається з дня набрання постановою законної сили.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 13 жовтня 2017 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 18 жовтня 2017 року.

Суддя Г.В. Назаренко