Справа № 826/11439/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 жовтня 2017 року № 826/11439/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І. розглянув у скороченому провадженні справу за позовом Головного управління Держпраці у Київській області до Київського національного університету ім. Т. Шевченка про застосування заходів реагування

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Головне управління Держпраці у Київській області звернулось до суду з позовом до Київського національного університету ім. Т. Шевченка про застосування заходів реагування у вигляді зупинки робіт, а саме:

- заборони експлуатацію об'єктів системи газопостачання по вул. Володимирська,62-А в м. Києві: підземний газопровід низького тиску Ду -133,108мм, довжиною - 66,9 м.п., надземний газопровід низького тиску Ду -89,76,57мм, довжиною - 163,2 м.п., надземні крани - 150 одиниць, газові лічильники - 5 од., лабораторні пальники - 465 одиниць; заборони експлуатації об'єктів системи газопостачання по вул. Семена Петлюри, 1 в м. Києві: підземний газопровід середнього тиску Ду - 57мм, довжиною - 8,5 м.п., надземний газопровід середнього тиску Ду -89, мм, довжиною - 8,5 м.п., шкафний регуляторний пункт - 1 од., підземний газопровід низького тиску Ду-110,90 мм, довжиною - 49,3 м.п., надземний газопровід низького тиску Ду -108,89,76,57 мм, довжиною - 448,5 м.п.; заборони експлуатації об'єктів системи газопостачання по вул. Спостережна станція №1, №2, №3, №4, №5, №6 в с. Лісники, Києво-Святошинського р-ну, Київської області : підземний газопровід низького тиску Ду - 57мм, довжиною - 490 м.п., підземний газопровід низького тиску Ду - 38мм, довжиною - 75 м.п., опалювальні газові котли - 11 одиниць;

- заборони об'єктів енергетики: м. Київ, вул. Ломоносова, 38 (ТП-3116, ТП-2391, ТП-402); м. Київ, пр. Академіка Глушкова, 4 (ТП-3510, ТП-4086); м. Київ, пр. Академіка Глушкова, 130 (ТП-4001, ТП-4000, ТП-3999, ТП-3998); м. Київ, пр. Академіка Глушкова, 2 (ТП-3662, ТП-4372, ТП-4373, ТП-4371, ТП-4370, ТП-4539, ТП-4881); м. Київ, вул. Ломоносова, 36 (ТП-3268); м. Київ, вул. Васильківська, 94 (ТП-3099); м. Київ, вул. Ломоносова, 33 (ТП-1818); м. Київ, вул. Ломоносова, 35 (ТП-3470); м. Київ, вул. Курортна, 11 (ТП-3097); м. Київ, вул. Володимирська, 58 (ТП-781, ТП-747); м. Київ, вул. Володимирська, 60 (ТП-2216, ТП-2216); м. Київ, вул. Терещенківська, 4 (ТП-3115); м. Київ, бул. Тараса Шевченка, 14 (ТП-446); м. Київ, вул. Володимирська, 62 (ТП-2878); м. Київ, вул. Симона Петлюри, 1 (ТП-500); м. Київ, вул. Воровського, 24 (ТП-433); м. Київ, вул. Мельникова, 40 (ТП-4264); м. Київ, вул. Мельникова, 84 (КТП-4892); м. Київ, вул. Мельникова, 36 (ТП-4814); м. Київ, пр. Голосіївський, 2 (ТП-3661); м. Київ, вул. Ломоносова, 4 (ТП-2214); м. Київ, вул. Ломоносова, 59 (ТП-1378); м. Київ, вул. Ломоносова, 39 (ТП-4063); м. Київ, вул. Сеченова, 6 (ТП-4170); м. Київ, вул. Єреванська, 12 (ТП-1863); м. Київ, пр. Академіка Глушкова, 6 (ТП-5311).

- заборони експлуатації ліфтів: - реестр. № 6467, реестр. № 6468 за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 39 (гуртожиток 13); реестр. № 7482, реестр. №7583, за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 43 (гуртожиток 12); рєестр.№ 7581, реестр. №7580, за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 45 (гуртожиток 11); реестр. № 9010, реестр. №9009, за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 57 (гуртожиток 9), реєстр.№ 9924, реестр. 9923, за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 55 (гуртожиток 8), до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення робіт.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем недотримані вимоги законодавства у сфері охорони праці, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідач заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у запереченнях, які долучено до матеріалів справи, з яких вбачається, що частина об'єктів енергетики не експлуатується відповідачем. Крім того відповідач вказує на усунення порушень експлуатації ліфтів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно та повно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до норм ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

У відповідності до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення № 96) державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно п. 7 Положення № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

В силу ст. 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст. 38 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII (далі - Закон № 2694-XII) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Зокрема, пп. 16 п. 4 Положення № 96 передбачено, що Держпраці здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці, навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Згідно з пп. 5 п. 6 вказаного Положення передбачено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Відповідно до абзацу першого п. 7 вказаного Положення передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Частиною 7 ст. 7 цього Закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України 11.08.2011 № 826 (що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 за № 1531/20269), визначено, що загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 цього Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем проведено планову перевірку Київського національного університету імені Тараса Шевченка на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатом якої складено акт від 22.07.2016 №5.4/099/175А (далі - акт перевірки).

З акту перевірки вбачається, що перевіркою встановлено порушення, які детально описані в акті перевірки, серед яких зокрема:

-не одержаний дозвіл на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки (лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним газом, споруди на них та газовикористовуюче обладнання) (порушення вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці» п. 3 додатку 3, «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р № 1107, п. 3.1. розділ III НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (далі-ПБСГ), затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 285 від 15.05,2015р., зареєстровані в Міністерстві юстиції України 08.06.2015р. за № 674/27119)

-не проведена ідентифікація об'єктів підвищеної небезпеки (порушення ст. 9 Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки», п. 3 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки» №956 від 11.07.2002)

-не проведено навчання та перевірка знань з питань охорони праці осіб відповідальних за газове господарство в структурних підрозділах університету (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_1, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_2, ОСОБА_13) за нормативно-правовим актом з охорони праці НПАОП 0.00-1.76-15, додержання якого входить до їх функціональних обов'язків (порушення п.З.6 розділ III ПБСГ, п.п. 3.1, 3.9 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (далі- НПАОП 0.00-4.12-05).

-не проведене щорічне спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці у працівників хімічного факультету (ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, що допущені до обслуговування лабораторних пальників за нормативно-правовим актом з охорони праці НПАОП 0.00-1.76-15. п.З.6 розділ III ПБСГ, п.п. 4.1, 1.7 НПАОП 0.00-4.12-05.

-не здійснюється контрольний огляд газового господарства (порушення п. 3. 11 розділ V ПБСГ);

-не надано інформацію щодо виконавців робіт, які здійснюють технічний огляд об'єктів системи газопостачання університету, що вони знають та можуть виконувати вимоги плану ліквідації аварійних ситуацій (порушення п. 3.30 розділ V ПБСГ, п.2.5 «Порядок технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання» (далі-Порядок) затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 24.10.2011 N 640 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 листопада 2011 р. за № 1326/20064);

-не виконано технічне обстеження підземних газопроводів середнього і низького тиску, в тому числі комплексне приладове обстеження - КПО (не проведена перевірка якості захисного ізоляційного покриття інструментальним методом товщини захисного покриття, адгезії захисного покриття, суцільності захисного покриття, перехідного електричного опору захисного покриття, наявності або відсутності захисного потенціалу між газопроводом і землею та його величини (порушення п. 1.16 розділ V ПБСГ, п.п.7.3.11, 7.3.4 - 7.3.6 ДСТУ Б В.2.5.-29: 2006 «Система газопостачання. Газопроводи підземні сталеві. Загальні вимоги до захисту від корозії»);

-не складені паспорти технічного стану на підземні газопроводи (порушення п. 8.1 «Правила обстежень, оцінки технічного стану, паспортизації та проведення планово-запобіжних ремонтів газопроводів і споруд на них» затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 09.06.98 N 124, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 13 листопада 1998 р. за № 723/3163);

-не проведено технічне обстеження, оцінка та паспортизація технічного стану надземних газопроводів, не визначена можливість подальшої експлуатації цих газопроводів відповідно до вимог «Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання», затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10. 2011 року № 640, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.11.2011 року за № 1326/20064. п. 4.13. розділ IV ПБСГ.

- не заземлені через спеціальний захисний контур надземні газопроводи (для виключення небезпеки від випадкового влучення на газопровід електричного потенціалу), (порушення п. 5.4 ДСТУ Б В.2.5.-29: 2006 «Система газопостачання. Газопроводи підземні сталеві. Загальні вимоги до захисту від корозії»);

- не проведена перевірка і огляд стану пристроїв захисту від блискавки об'єктів системи газопостачання (порушення п. 9.3.2 ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»);

- для визначення технічного стану заземлювальних пристроїв об'єктів системи газопостачання не проведений: - зовнішній огляд їх видимої частини; - огляд з перевіркою ланцюга між заземленням і елементами, які заземлюються (відсутність обривів і незадовільних контактів у проводці, яка з'єднує обладнання з заземлювальним пристроєм) - вимірювання опору заземлювального пристрою; перевірку ланцюга фаза-нуль (порушення п. 5.10. розділ V ПБСГ, п. 1.3.1 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» затверджені наказом Держнаглядохоронпраці № 4 від 09.01.1998р., зареєстровані в Міністерстві юстиції України 10.02.1998р. за № 93/2533, п. 2.18 р. IX, табл. 25 додатку 1 «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» (далі - ПТЕ) затверджені наказом Міністерства палива та енергетики України 25.07.2006р. № 258 (у редакції наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13.02.2012 № 91), зареєстровані в Міністерстві юстиції України 02.03.2012р. за № 350/20663);

-не складені паспорти заземлюючих пристроїв об'єктів системи газопостачання (порушення п. 7.4 р. VII ПТЕ);

-не має проектної і виконавчої документації на об'єкти системи газопостачання (хімічний факультет по вул. Володимирська, 62-А в м. Києві, Ботанічний сад по вул. Семена Петлюри, 1 в м. Києві, Спостережної станції в с. Лісники, Києво-Святошинського р-ну, Київської області) (порушення п. 3.29 розділ V ПБСГ);

-не надано протоколи випробування наступних засобів захисту, що застосовуються - ізолювальні штанги, ізолювальні кліщі, діелектричне взуття, інструмент з ізольованим покриттям (порушення п.1.1.4 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»);

-список працівників на 2016 р., які мають право проведення оперативних переговорів з енергопостачальною організацією не погоджено з Держнаглядохоронпраці (порушення п.2.2.11 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»);

-керівник підприємства не забезпечив проведення експертно-технічного обстеження обладнанню яке відпрацювало свій нормативний ресурс: ТП-3116, ТП-2391, ТП-4001, ТП-4000, ТП-3999, ТП-3998, ТП-3662, ТП-4372, ТП-4373, ТП-4371, ТП-4370, ТП-3099, ТП-4086, ТП-1818, ТП-4881, ТП-3470, ТП-402, ТП-4881, ТП-3268, ТП-3097, ТП-3115, ТП-446, ТП-2216, ТП-2878, ТП-500, ТП-433, ТП-4264, КТП-4892, ТП-4814, ТП-2391, ТП-3661, ТП-2214, ТП-1378, ТП-4063, ТП-1863, ТП-4170, ТП-5311 (порушення постанови КМУ №687 від 26.05.2004 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»);

-відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки, а саме електричного устаткування електричних станцій та мереж (порушено п.15 додатку №3 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. N 1107);

-відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки - роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000В та на технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки, а саме електричного устаткування станцій та мереж напругою понад 1000В. (порушено п.п.2,12 додатку №2 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. N 1107);

-не забезпечено функціонування системи управління охороною праці, а саме: не забезпечено належне утримання устаткування. Не проведено експертне обстеження ліфтів р.№ 12647, зав.№ 82003, 82005, 82004, 82006, за адресою: м. Київ, вулиця Мельникова, 36/1, у разі закінчення граничного строку експлуатації, що є порушенням вимог п. 9.6.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

-не забезпечено функціонування системи управління охороною праці, а саме: не забезпечено належне утримання устаткування. Не проведено позачерговий технічний огляд ліфтів р.№ 12647, зав.№ 82003, 82005, 82004, 82006, за адресою: м. Київ, вулиця Мельникова, 36/1, у разі закінчення граничного строку експлуатації, що є порушенням вимог п. 9.6.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

-не виконані вимоги нормативно-правового акту з охорони праці. Пасажирські ліфти р.№ 6468, 6467, за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 39 (гуртожиток 13); р.№ 7482, 7583, за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 43 (гуртожиток 12); р.№ 7581, 7580, за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 45 (гуртожиток 11); р.№ 9010, 9009, за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 57 (гуртожиток 9), р.№ 9924, 9923, за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 55 (гуртожиток 8) встановлені в житлових будинках, не обладнані двостороннім зв'язком з диспетчерським пунктом або пунктом розміщення обслуговуючого персоналу на весь строк їх експлуатації, що є порушенням вимог п. 9.8.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

- не виконані вимоги нормативно-правового акту з охорони праці.Проведено позачерговий технічний огляд ліфта зав.№ 82003, за адресою: м. Київ, вулиця Мельникова, 36/1, після закінчення граничного строку експлуатації за наявності негативного висновку експертного обстеження, що є порушенням п. 9. «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затверджений постановою КМ України № 67 від 26 травня 2004 р.

Отже, позивачем при проведенні перевірки встановлено, що відповідачем допущено порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, про які вказано в акті перевірки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

З огляду на викладене, оскільки порушення, встановлені позивачем під час перевірки відповідача на даний час не усунуті, то існує загроза життю та здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, суд вважає за доцільне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Київського національного університету імені Т. Шевченка.

Щодо доводів відповідача, що частина порушень ним усунута, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч. 4 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Враховуючи викладене, належним доказом усунення заявником підстав, що слугували підставою для застосування заходів перевірки, є відповідний акт територіального підрозділу Держпраці складений за результатом позапланової перевірки усунення заявником порушень вимог законодавства встановлених під час перевірки, за результатом якої складено акт від 22.07.2016 №5.4/099/175А.

Частиною першою ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Отже, вказане судове рішення підлягає до негайного виконання.

Між тим, суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Застосувати до Київського національного університету ім. Т. Шевченка заходи реагування у вигляді зупинки робіт, а саме:

- заборони експлуатацію об'єктів системи газопостачання по вул. Володимирська,62-А в м. Києві: підземний газопровід низького тиску Ду -133,108мм, довжиною - 66,9 м.п., надземний газопровід низького тиску Ду -89,76,57мм, довжиною - 163,2 м.п., надземні крани - 150 одиниць, газові лічильники - 5 од., лабораторні пальники - 465 одиниць; заборони експлуатації об'єктів системи газопостачання по вул. Семена Петлюри, 1 в м. Києві: підземний газопровід середнього тиску Ду - 57мм, довжиною - 8,5 м.п., надземний газопровід середнього тиску Ду -89, мм, довжиною - 8,5 м.п., шкафний регуляторний пункт - 1 од., підземний газопровід низького тиску Ду-110,90 мм, довжиною - 49,3 м.п., надземний газопровід низького тиску Ду -108,89,76,57 мм, довжиною - 448,5 м.п.; заборони експлуатації об'єктів системи газопостачання по вул. Спостережна станція №1, №2, №3, №4, №5, №6 в с. Лісники, Києво-Святошинського р-ну, Київської області : підземний газопровід низького тиску Ду - 57мм, довжиною - 490 м.п., підземний газопровід низького тиску Ду - 38мм, довжиною - 75 м.п., опалювальні газові котли - 11 одиниць;

- заборони об'єктів енергетики: м. Київ, вул. Ломоносова, 38 (ТП-3116, ТП-2391, ТП-402); м. Київ, пр. Академіка Глушкова, 4 (ТП-3510, ТП-4086); м. Київ, пр. Академіка Глушкова, 130 (ТП-4001, ТП-4000, ТП-3999, ТП-3998); м. Київ, пр. Академіка Глушкова, 2 (ТП-3662, ТП-4372, ТП-4373, ТП-4371, ТП-4370, ТП-4539, ТП-4881); м. Київ, вул. Ломоносова, 36 (ТП-3268); м. Київ, вул. Васильківська, 94 (ТП-3099); м. Київ, вул. Ломоносова, 33 (ТП-1818); м. Київ, вул. Ломоносова, 35 (ТП-3470); м. Київ, вул. Курортна, 11 (ТП-3097); м. Київ, вул. Володимирська, 58 (ТП-781, ТП-747); м. Київ, вул. Володимирська, 60 (ТП-2216, ТП-2216); м. Київ, вул. Терещенківська, 4 (ТП-3115); м. Київ, бул. Тараса Шевченка, 14 (ТП-446); м. Київ, вул. Володимирська, 62 (ТП-2878); м. Київ, вул. Симона Петлюри, 1 (ТП-500); м. Київ, вул. Воровського, 24 (ТП-433); м. Київ, вул. Мельникова, 40 (ТП-4264); м. Київ, вул. Мельникова, 84 (КТП-4892); м. Київ, вул. Мельникова, 36 (ТП-4814); м. Київ, пр. Голосіївський, 2 (ТП-3661); м. Київ, вул. Ломоносова, 4 (ТП-2214); м. Київ, вул. Ломоносова, 59 (ТП-1378); м. Київ, вул. Ломоносова, 39 (ТП-4063); м. Київ, вул. Сеченова, 6 (ТП-4170); м. Київ, вул. Єреванська, 12 (ТП-1863); м. Київ, пр. Академіка Глушкова, 6 (ТП-5311).

- заборони експлуатації ліфтів: - реестр. № 6467, реестр. № 6468 за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 39 (гуртожиток 13); реестр. № 7482, реестр. №7583, за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 43 (гуртожиток 12); рєестр.№ 7581, реестр. №7580, за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 45 (гуртожиток 11); реестр. № 9010, реестр. №9009, за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 57 (гуртожиток 9), реєстр.№ 9924, реестр. 9923, за адресою: м. Київ, вулиця Ломоносова, 55 (гуртожиток 8), до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення робіт.

3. Постанову звернути до негайного виконання.

4. Покласти на Головне управління Держпраці у Київській області обов'язок щодо забезпечення виконання даної постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, та підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.І. Келеберда