Справа № 2010/2-а-3621/11
Суддя: Калмикова Л. К.
Дата ухвалення: 2011-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дергачівський районний суд Харківської області
Справа № 2010/2-а-3621/11
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20.06.2011 року Дергачівський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Калмикової Л.К.

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Дергачівського районного суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов"язати УПФУ Дергачівського району Харківської області перерахувати пенсію за віком за 2009-2011 рр. з урахуванням показника середньої заробітної плати , посилаючись на те, що їй була нарахована пенсія в розмірі 1247,79 грн.

Згідно положень Закону України № 1058 „Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" з метою здійснити перерахунок моєї пенсії з врахуванням заробітхної платні та страхового стажу я звернулась до відповідача, де мені було здійснено відповідний перерахунок щомісячно з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Згідно листа УПФ в Дергачівському районі від 16.05.2011 р. №2682-02/11 на її звернення від 05.05.2011 р. їй в перерахунку було відмовлено, посилаючись на те, що після рішення КСУ від 22.05.2008рз метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян було прийнято постанову КМУ від 28.05.2008 р.№530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", згідно якої при провєдє:-іні перерахунку пенсії застосовувався показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197, 91 грн). Так саме за середнім показником заробітної плати в розмірі 1І97, 91 грм. здійснюються перерахунки пенсій у 2009, 2010, 2011 роках.

Згідно ст.1 ЗУ „Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають праве на державне пенсійне забезпечення за віком.

Представник відповідача в наданих запереченнях просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі з наступних підстав: ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області і згідно заяви отримує пенсію за віком з 22.02.2005 року, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Після призначення пенсії ОСОБА_1 звергалася за перерахунком пенсії з дорахуванням стажу та заробітку 02.04.2007 року, 03.04.2009 року. Перерахунки були проведені згідно ст 40. 42. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'"

Як видно із матеріалів пенсійної справи, 14 квітня 2011 року позивач знову звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі з заявою про перерахунок пенсії з дорахуванням страхового стажу та заробітної плати після попереднього перерахунку пенсії згідно ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ст.45 Закону України "" Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня 2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області, позивач) було проведено відповідний перерахунок на підставі ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При проведенні перерахунку пенсії позивачу був дорахований стаж роботи та заробітна плата за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року включно. Стаж склав 43 роки 04 місяці 23 дні (520 місяців), коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,58500.

При розрахунку коефіцієнта заробітної плати із заробітку за період з 01.10.1984 р. по 30.09.1989 р. та з 01.07.2000 р. по 31.03.2011 р. був виключений період заробітку з 01.04.1988 р. по30.09.1989 р. та з 01.07.2000 р. по 30.04.20003 року на підставі п.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в результаті чого, індивідуальний коефіцієнт для обчисленні середнього заробітку після оптимізації склав 1,52982

Розмір середньомісячного заробітку для обчислення пенсії після перерахунку у 2009 році складав 1815 ірн.ОО коп (1197.91 X 1,51514). а після даного перерахунку склав 1832грн. 59 коп. ( 1197,91 х 1.52982).тобто він збільшився.

Отже, вимоги статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо виключення з заробітку для обчислення пенсії періодів, які можуть привести до зменшення коефіцієнту заробітка, управлінням виконано. При цьому ст. 40 вищезазначеного Закону передбачає, що із заробітку може виключатися період до 60 місяців підряд, а не обов'язково 60 місяців.

В результаті перерахунку розмір пенсії з 01.04.2011 року склав - 1247 грн 79 коп. у тому числі 1072.07 (розмір пенсії за віком) + 175,72 (доплата за понаднормативний стаж). При обчисленні середньомісячного заробітку була врахована наявна середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України за 2007 р., а саме 1197,91 грн.

Частина 2 статті 40 Закону України Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» зазначає, що у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з наступним перерахунком заробітної плати для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Згідно спільного листа Мінпраці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99грн.), як це визначено пп.2 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни до ст.. 40, 42 Закону були визнані неконституційними, у зв*язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п.3 п.11 постанови № 530 від 28.05.2008 року.

Частина 2 ст. 103 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» закріплює Центральний орган виконавчої влади у сері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз*яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. УПФ України в Дергачівському районі у своїй роботі керується також роз*ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України.

Судом встановлені обставини та дослідженні докази.

Згідно паспорта ОСОБА_1 народилася 21.02.1950 р.

Всебічно, повно, обєктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, зясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд приходить до висновку про залишення позову без задоволення позов з наступних мотивів.

Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

З листа УПФУ в Дергачівському районі від 16.05.2001 року вих. № 2682-02/11 вбачається, що 05.05.2011 року подана заява про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі. Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проведено з 01.04.2011 року. Після рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян було принйято постанову КМУ від 28.05.2008 року № 530 і згідно зазначеної постанови при проведенні перерахунку пенсії застосовувався показник заробітної плати (Доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії 2007 рік (1197,91грн.). Таким чином, до законодавчого врегулювання питання визначення показнка заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009, 2010 роках відповідно до пп.3 п.11 указаної вище постанови проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Між тим, враховуючи пріоритетність законів на підзаконними актами, суд вважає, що зазначена норма не підлягає застосуванню, оскільки Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії, виходячи з наступного.

Приписами ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено формулу визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Одним з показників, який враховується при обчисленні цієї формули є Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії.

В листопаді 2010 року позивач звернулася із заявою не про призначення, а перерахунок пенсії, тому відповідач обґрунтовано не врахував при перерахунку пенсії показник Зс, що наведений у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій.

Крім того, суд зазначає, що перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється частиною 4 статті 42 вищевказаного закону, та передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом б підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України Про загальнообовязкове пенсійне страхування № 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 48 Конституції України, ст. ст. 40, 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. ст. ст. 1, 3, 72 ч. 2, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У позові ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про зобов*язання вчинити дії по перерахунку пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя: Л.К.Калмикова