Справа № 185/686/17
Суддя: Гаврилов В. А.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/686/17
Провадження № 2-а/185/100/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2017 року Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі :

Головуючого судді Гаврилова В.А.,

При секретарі Чичман И.В.,

розглянувши справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду та просив визнати неправомірним здійснення Управлінням соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області нарахування та виплати до 05 травня 2016 року разової грошової допомоги в розмірі 920 грн.; зобов'язати Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради здійснити нарахування та виплату недоплаченої йому як учаснику бойових дій разової щорічної грошової допомоги до 05 травня 2016 року, відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум. Мотивував тим, що має статус ветерана війни - учасника бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством. Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України від 22.10.1993 року №3551-ХІІ «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня, має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, розмір якої встановлено ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У 2016 році він одержав разову грошову допомогу у розмірі 920,00 грн., тобто у меншому розмірі, ніж гарантовано законом, а тому змушений звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

В судове засідання сторони не з'явились. Просили суд розглянути справу без їх участі.

Представник відповідача - Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації надав суду заперечення згідно яких вважає позов таким, що не підлягає задоволенню. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення, у таких розмірах - учасникам бойових дій - 920 гривень.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради надав суду заперечення у яких зазначив, що є неналежним відповідачем, оскільки грошова допомога учасникам бойових дій виплачується Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Суд дослідивши докази приходить до наступного.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 від 27.10.2015 року.

За 2016 рік позивачу було виплачено щорічну разову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій у розмірі 920,00 грн., що не заперечувалось сторонами.

Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" встановлено, що із 01.01.2016 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність становить 1074,00 грн.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року №79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", пунктом 26 якого встановлено, що норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Після набуття чинності Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленого ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Пунктом 2 частини1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення, у таких розмірах - учасникам бойових дій - 920 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 грудня 2012 року № 3-рп/2012, зазначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування кожного на достатній життєвий рівень.

Конституційний Суд України виходить із того, що додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов'язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України. Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість її фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Висновком Європейського суду з прав людини, викладеним в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Викладене приводить суд до висновку про те,що відповідач виплачуючи позивачу в 2016 році допомогу до 5 травня в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 02 березня 2016 року № 141, діяв у межах повноважень та у відповідності до законів та Конституції України, а отже, в даному випадку, відсутні правові підстави для задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного ,керуючись ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. ст. 2, 11, 69, 71, 94, 104, 158, 159, 162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду

Постанова набирає законної сили після закінчення вказаного строку.

Суддя :