Справа № 404/2688/17
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/2688/17
Номер провадження 2-а/404/337/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

Головуючого судді Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання незаконними дій та зобовязання перерахувати пенсію, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2017 року

В обґрунтування позову зазначено, що 04.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії, призначеної йому в 2011 році за вислугою років. Службу проходив на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та кримінально-виконавчої служби. Підставою для перерахунку пенсії є постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036, якою встановлені нові посадові оклади осіб начальницького складу установ виконання покарань (додаток 22). Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у звязку з підвищенням грошового забезпечення. Позивач вважає, що вказана відмова порушує його право на соціальний захист, в звязку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив та просив відмовити у його задоволенні в звязку з необґрунтованістю, про що також надав суду письмові заперечення. У вказаних запереченнях представник відповідача посилаючись на ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» зі змінами, внесеними Законом України № 1174-VIII від 06.12.2016 року, а також на постанову Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 зазначає, що на даний час відсутні правові підстави для проведення головним управлінням перерахунку пенсій військовим пенсіонерам колишнім працівникам органів Державної пенітенціарної служби України в тому числі і громадянину ОСОБА_1. Також зазначено, що до компетенції органів Пенсійного фонду України не відноситься визначення розміру грошового забезпечення. Крім того, посилання ОСОБА_1 на Закон України «Про внесення змін до деяких закону України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015 року № 614- VIII (набрав чинності з 01.01.2016 року), як на підставу для перерахунку пенсії позивачу є необґрунтованим, оскільки вказаним законом внесені зміни до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», які стосуються строків перерахунку пенсії.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач проходив службу на посадах середнього та старшого начальницького складу в органах внутрішніх справ та кримінаьно-виконавчої служби України.

З 2011 року ОСОБА_1 перебуває на облік в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській областіта отримує пенсію за вислугою років.

04.04.2017 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про перерахунок йому пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036.

Листом від 06.04.2017 року Говлоне управління повідомило позивача про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст.і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 (в редакції Закону України від 06.12.2016 № 1774) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294» (далі Постанова № 1036) внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому Постановою № 1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено умови, порядок і розміри перерахунку пенсії позивачу відповідно до Постанови № 1036.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 p. N 393" (далі Порядок № 45), встановлено порядок і розмежування прав і обоє 'язків між різними органами влади при призначенні, перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262.

Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в порядку та розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

До головного управління повідомлення з Пенсійного фонду України про підготовку списків для перерахунку пенсій особам, звільненим з органів ДПСУ, не надходило. Органи ДПСУ будь-яких довідок про збільшення розміру посадового окладу позивача головному управлінню не надавали.

Аналіз зазначених вище норм вказує на те, що до обов'язків органів Пенсійного фонду належить обов'язок призначення (перерахунку) пенсій, тільки після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України і на підставі документів про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) пенсіонера.

Вищевикладене підтверджується Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485.

Зазначеним Положенням встановлюється вичерпний перелік повноважень головного управління до яких не належить визначення грошового забезпечення осіб звільнених з військової служби.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 11, 17, 71, 94, 159, 161, 162 КАС України, суд,-

П О С ТА Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання незаконними дій та зобовязання перерахувати пенсію відмовити.

Судові витрати залишити по фактично понесеним позивачем.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2