Справа № 595/1598/14-а
Суддя: Федорончук В. Б.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 595/1598/14-а
Провадження 2а/595/38/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2014

Бучацький районний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого судді Федорончука В.Б.,

при секретарі Тарчинській Л.Я.,

з участю позивачки ОСОБА_1,

її представника ОСОБА_2,

представника відповідача Державної інспекції

сільського господарства в Тернопільській області ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бучач справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області про скасування постанови у справі про притягнення до адміністративної відповідальності,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1М звернулася до Бучацького районного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області про скасування постанови №000104 від 21 липня 2014 року про накладення адміністративного стягнення. В обґрунтування заявленого позову позивачка зазначила, що постановою про накладення адміністративного стягнення від 21 липня 2014 року, винесеною державним інспектором сільського господарства в Тернопільській області ОСОБА_3, її незаконно притягнуто до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ст.188-5 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 153 грн. Вважає, що в її діях відсутня вина у самовільному зайнятті земельної ділянки, що підтверджується наступним. Так, частина земельної ділянки, що ніби-то нею самовільно зайнята, рішенням Соколівської сільської ради від 14 квітня 2010 року №69 передано ОСОБА_4 безоплатно у приватну власність земельні ділянки для будівництва, обслуговування житлового і господарського будинків площею 0,18 га та ведення особистого підсобного господарства площею 0,42 га. Рішення Соколівської сільської ради від 20 листопада 2003 року №73 ОСОБА_4 передано земельну ділянку площею 0,05 га. 27 листопада 2011 року рішенням №117 Соколівська сільська рада внесла зміни і доповнення до свого рішення від 20 листопада 2003 року №73, яким передала у власність 0,05 га для ведення особистого підсобного господарства і дала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Відповідно до перехідних положень Земельного кодексу України рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок" (15 - 92) , є підставою для виготовлення та видачі цим громадянам або їх спадкоємцям державних актів на право власності на земельну ділянку за технічною документацією щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. Якщо видача державного акта про право власності на землю здійснюється на підставі рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийнятого органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету КМУ від 26 грудня 1992 року «Про приватизацію земельних ділянок», до спадкоємців переходить право отримати державний акт про право власності на земельну ділянку. Зазначений порядок встановлений законодавством у разі набуття права власності на земельні ділянки шляхом їх приватизації громадянами (ч. 3 ст.116 ЗК). Земельною ділянкою площею 0,05 га вона користується з 1986 року, з моменту купівлі житлового будинку, у зв'язку з чим самовільного захоплення нею земельної ділянки не було. Згідно ст.119 Земельного Кодексу України громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування. 24 грудня 2013 року вона звернулася з заявою в Соколівську сільську раду про передачу їй земельної ділянки площею 0, 05 га у власність.

В судовому засіданні позивачка та її представник заявлений позов підтримали з підстав, викладених в позовній заяві, суду пояснили, що від власника землі Соколівської сільської ради Бучацького району не було заяв про самовільне захоплення земельної ділянки, а була тільки заява в прокуратуру від суміжного землекористувача ОСОБА_5, на підставі якої видано доручення на проведення перевірки і, як наслідок, притягнуто інспекцією сільського господарства позивачку до адміністративної відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки та невиконання припису про усунення порушень земельного законодавства.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечив, суду пояснив, що відповідно до ст.ст.9,10 Закону №963-ІV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг грунтів здійснюється шляхом проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб. Проведення перевірок здійснюється державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель із дотриманням вимог законодавства України про охорону земель. На підставі доручення прокуратури Бучацького району від 14 травня 2014 року видано наказ №415 від 04.06.2014 року «Про направлення та проведення планової/позапланової перевірки», на його основі видано направлення на проведення перевірки №415 від 04.06.2014 року, згідно якого йому було доручено проведення позапланового заходу на предмет дотримання вимог земельного законодавства ОСОБА_1 В процесі перевірки було встановлено, що позивачка самовільно зайняла земельну ділянку загальною площею 0,05 га для ведення особистого селянського господарства без державної реєстрації на території Соколівської сільської ради Бучацького району, чим порушила ст.ст.125,126 Земельного кодексу України. Позивачкою доказів наявності у неї підстав на право власності на земельні ділянки, або на право постійного користування чи право оренди не подано.20.06.2014 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, якою визнано ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53-1 КУпАП, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. Постанова була направлена адресату 21.06.2014 року. 06 червня 2014 року був винесений припис №000131 про усунення порушень земельного законодавства. За невиконання вимог припису ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності згідно ст.188/5 КУпАП та накладено штраф у розмірі 153 грн. Відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Статтею 126 цього Кодексу встановлено, що право власності, користування земельною ділянкою оформляється відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно довідки №117 від 16.10.2014 року, виданої виконавчим комітетом Соколівської сільської ради, земельна ділянка орієнтовною площею 0,05 га по вул.Зелена в межах населенного пункту с.Соколів Бучацького району використовувалась ОСОБА_4 згідно рішення Соколівської сільської ради №73 від 20 листопада 2003 року. Документи щодо надання земельної ділянки у власність на дану земельну ділянку, згідно чинного земельного законодавства, ОСОБА_4 не виготовлялися.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини:

На підставі доручення прокуратури Бучацького району від 14 травня 2014 року видано наказ №415 від 04 червня 2014 року «Про направлення та проведення планової/позапланової перевірки» та направлення на проведення перевірки №415 від 04 червня 2014 року, згідно якого державному інспектору Біскупу І.П. доручено проведення позапланового заходу на предмет дотримання вимог земельного законодавства ОСОБА_1;

Державним інспектором в процесі перевірки було встановлено, що позивачка самовільно зайняла земельну ділянку загальною площею 0,05 га для ведення особистого селянського господарства без державної реєстрації на території Соколівської сільської ради Бучацького району, чим порушила ст.ст.125,126 Земельного кодексу України.

21 липня 2014 року державним інспектором сільського господарства в Тернопільській області ОСОБА_3 винесено постанову №000104 про накладення адміністративного стягнення за невиконання вимог припису за №000131 від 06.06.2014 року та продовження використання самовільно зайнятої земельної ділянки орієнтовною площею 0,05 га із земель сільськогосподарського призначення (пасовище) для вирощування сільськогосподарських культур в межах населенного пункту.

Відповідно до ст.ст.9,10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб. Цим Законом встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №1300 «Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства» від 12 грудня 2011 року територіальні органи Державної інспекції сільського господарства України є правонаступниками територіальних органів Державного комітету із земельних ресурсів, у частині виконання такими територіальними органами повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Положенням про Державну інспекцію сільського господарства в Тернопільській області, затвердженим Наказом Державної інспекції сільського господарств України від 28 лютого 2012 року №118, Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України, їй підпорядковується, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Підпунктом 4.1. пункту 4 даного Положення визначено, що одним із основних завдань Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області є здійснення державного контролю за використанням та охороною земель відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та інших законів.

Відповідно до положень ст.280 КУпАП України, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За встановлених обставин та визначених відповідно до них правовідносин суд прийшов до переконання, що оскаржувана постанова №000104 від 21 липня 2014 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП, винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, а заявлена вимога та наведені позивачкою доводи є безпідставними і необґрунтованими, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року, ст.ст.11,18,70,71, 86,158-163,167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області про скасування постанови №000104 від 21 липня 2014 року про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: ОСОБА_6