Справа № 755/7793/17
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" жовтня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Арапіної Н.Є.

з секретарем Рудь Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Свої вимоги мотивував тим, що з 2014 року перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 2015 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 % від суми заробітної плати. 23 березня 2017 року позивач звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії у розмірі 60 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхову внески відповідно до законодавства, з урахування до складу заробітної плати: винагороди за безперервну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Листом від 11 квітня 2017 року Лівобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві йому було відмовлено в перерахунку пенсії. У зв'язку з чим просить визнати дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати, з якої були плачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з врахуванням у складі заробітної плати: винагороди за безперервну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від № 675 від 26.04.2017 року виданої господарсько-фінансовим департаментом Секретаріату Кабінету Міністрів України протиправними. Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 01 квітня 2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з врахуванням у складі заробітної плати: винагороди за безперервну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від № 675 від 26 квітня 2017 року виданої господарсько-фінансовим департаментом Секретаріату Кабінету Міністрів України, стягнути витрати по сплаті судового збору.

Позивач в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надійшли заперечення, в яких представник зазначає, що до 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців врегульовувалось нормами Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ. З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» в редакції від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ, яким передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в якому не міститься такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Крім цього, постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям. Форма довідки для перерахунку пенсії не передбачена. Відповідно до положень ст.33 Закону України «Про державну службу» в заробіток для обчислення пенсії державного службовця не враховується матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація. Тому відсутні підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії з 01 квітня 2017 року (а.с.22-26).

Судом встановлено, що позивач 29 квітня 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 50).

Згідно протоколу Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва № 1749 від 07 травня 2014 року позивачу призначено пенсію за віком (а.с. 51, 52-53, 54-55).

Згідно розпорядженням Управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва №867179 від 12 травня 2015 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 82).

Відповідно до довідки про складові заробітної плати Господарського-фінансового Департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України № 674 від 26 квітня 2017 року заробітна плата ОСОБА_1 станом на 06 жовтня 2014 року становить: посадовий оклад 3 383,00 грн., надбавка за ранг (3 ранг) 145,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) за стаж державної служби 30 р. 7 м.) 1 411,20 грн., усього 4 939,20 грн. Сума заробітної плати на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 20 706,00 грн. (а.с. 15).

Згідно довідки про складові заробітної плати Господарського-фінансового Департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України № 675 від 26 квітня 2017 року за період з 01 жовтня 2009 року по 30 вересня 2014 року: надбавка за виконання особливо важливої роботи - 278 190,84 грн., надбавка за таємність - 30 278,70 грн., місячна премія - 100 424,11 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - 234 323,54 грн., інші виплати (допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань) в сумі становить 125 069,90 грн. (а.с. 16).

23 березня 2017 року позивач звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням виплат за безперервну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність відмови пенсійного органу, відповідача у справі щодо включення до розрахунку сум для перерахунку призначеної пенсії позивачеві з врахуванням суми винагороди за безперервну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби на підставі довідки про складові заробітної плати Господарського-фінансового Департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України № 675 від 26 квітня 2017 року.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII( в редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням зазначеної норми закону позивачеві призначена пенсія відповідно до стажу його роботи на державній службі в розмірі 60% від сум його заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, твердження відповідача про те, що винагорода за безперервну працю, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком неправильного трактування застосування норм права, оскільки відповідач посилається тільки на норми Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних правовідносин є загальними. Відповідач не враховує положення спеціальних норм, які мають перевагу над загальними, оскільки визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що виплата матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, входять до системи оплати праці державного службовця і ці виплати повинні бути врахованими при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги, починаючи з 01 квітня 2017 року.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Тобто дана норма цього Закону надає можливість здійснити перерахунок пенсії з першого числа місяця, в якому позивач звернувся за перерахунком, або з першого числа наступного місяця, в якому позивач звернувся за перерахунком пенсії, і визначення дати перерахунку пенсії залежить від дати звернення особи за таким перерахунком.

Позивач звернулася з заявою до відповідача за перерахунком пенсії 23 березня 2017 року, тобто після 15 числа, тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з першого числа наступного місяця, в якому пенсіонер звернувся до відповідача, тобто з 01 квітня 2017 року.

Отже, адміністративний позов слід задовольнити повністю: визнати дії Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати пенсію за віком із врахуванням винагороди за безперервну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, як державному службовцю протиправними. Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 квітня 2017 року, з урахуванням сум винагороди за безперервну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби в розмірі 60 відсотків заробітної плати на підставі довідки про складові заробітної плати Господарського-фінансового Департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України № 675 від 26 квітня 2017 року з врахуванням виплачених сум пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 2, 5, 11, 12, 70, 71, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати дії Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати пенсію за віком із врахуванням винагороди за безперервну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, як державному службовцю протиправними.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 квітня 2017 року, з урахуванням сум винагороди за безперервну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби в розмірі 60 відсотків заробітної плати на підставі довідки про складові заробітної плати Господарського-фінансового Департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України № 675 від 26 квітня 2017 року з врахуванням виплачених сум пенсії.

Повний текст постанови виготовлений 13 жовтня 2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Є.Арапіна