Справа № 825/1583/17
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2017 року Чернігів Справа № 825/1583/17

11 год 55 хв

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., суддів Бородавкіної С.В., Соломко І.І., за участю секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомсубєкта виборчого процесу - Ічнянської районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ»
до третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, стороні позивачаІчнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області Центральна виборча комісія
провстановлення факту порушення та дострокове припинення всього складу виборчої комісії
за участю

представників сторін:

від позивача ОСОБА_1, діє на підставі договору № 04/1017-А від 06.10.2017
від відповідачаОСОБА_2, діє на підставі довіреності б/н від 03.10.2017
В С Т А Н О В И В:

Субєкт виборчого процесу Ічнянська районна партійна організація політичної партії «НАШ КРАЙ» звернувся до суду з адміністративним позовом до Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Центральна виборча комісія, в якому просить суд:

- встановити факт одноразового грубого порушення Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області вимог Конституції України та законів України щодо не утворення територіальних виборчих округів з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської обєднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 року відповідно до положень ч. 5 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори»;

- достроково припинити повноваження усього складу Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області у звязку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та законів України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Ічнянська міська виборча комісія Ічнянського району Чернігівської області утворила територіальні виборчі округи для проведення виборів з грубим порушенням Закону України «Про місцеві вибори». Проте постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2017 року у справі № 825/1485/17 рішення відповідача визнані протиправними та скасовані, зобовязано Комісію утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської обєднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 року, відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори». В подальшому постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року у справі № 825/1536/17, яка залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2017 року, визнано протиправною та скасовано пункт 2 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 30 вересня 2017 року № 11, відповідно до якої постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 року № 3 «Про утворення територіальних виборчих округів» визнано чинною згідно з ч. 11 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори», зобовязано Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської обєднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 року, відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України. Проте, на даний час, вказаний обовязок про утворення територіальних виборчих округів Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області не виконано.

При цьому позивач зауважує, що враховуючи необхідність вчинення Ічнянською міською виборчою комісією передбачених Законом дій, зокрема щодо забезпечення виготовлення виборчих бюлетенів для голосування у відповідному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ічнянської міської ради Чернігівської області, подальше зволікання з виконанням нею вказаного питання може унеможливити поновлення порушених прав субєктів виборчого процесу або спричинити значні зусилля та витрати для їх відновлення. Зокрема, 03 та 05 жовтня 2017 року Ічнянська міська виборча комісія зареєструвала десять подань про реєстрацію кандидатами до Ічнянської міської ради Ічнянської обєднаної територіальної громади від різних політичних партій на неіснуючих виборчих округах, не розглянувши питання щодо виконання судових рішень та вимог Закону.

У звязку із цим прийняття Ічнянською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області рішень, визнаних протиправними та скасованих судом, допущення бездіяльності, яка полягає в неприйнятті нею відповідного рішення з метою поновлення порушених прав субєктів виборчого процесу на утворення виборчих округів, що порушує гарантоване ст. 38 Конституції України та ст. 8, 9, 10 Закону України «Про місцеві вибори» право громадян вільно обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування свідчить про одноразове грубе порушення цією комісією положень Конституції України та законів України.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, оскільки Ічнянська міська виборча комісія Ічнянського району Чернігівської області у спірних правовідносинах діяла у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Центральної виборчої комісії у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що 18.08.2017 постановою Центральної виборчої комісії № 164 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 жовтня 2017 року» призначено на неділю, 29 жовтня 2017 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема, перші вибори депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської обєднаної територіальної громади Чернігівської області.

Ічнянська міська виборча комісія Ічнянського району Чернігівської області постановою від 20 вересня 2017 року № 03 утворила територіальні виборчі округи для проведення виборів, а рішенням Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20 вересня 2017 року № 3 затверджено територіальні виборчі округи.

Не погоджуючись із вищевказаними постановами та рішенням відповідача, позивач звернувся з адміністративним позовом до Чернігівського окружного адміністративного суду про визнання протиправними та скасування постанов і рішення Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області і зобовязання відповідача утворити виборчі округи відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори».

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 у справі № 825/1485/17 адміністративний позов задоволено частково: постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 № 03 «Про утворення територіальних виборчих округів» та рішення від 20.09.2017 № 3, яким затверджено виборчі округи, визнано протиправними та скасовано. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2017 постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 скасовано та ухвалено нову постанову, якою визнано протиправними та скасовано постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 № 03 «Про утворення територіальних виборчих округів» та рішення від 20.09.2017 № 3, яким затверджено виборчі округи, і зобовязано Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянської обєднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 відповідно до положень ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори».

Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області 30.09.2017 винесено постанову № 11, у пункті 2 якої визнано постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 № 3 «Про утворення територіальних виборчих округів» чинною згідно з ч. 11 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори».

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року у справі № 825/1536/17, яка залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2017 року, визнано протиправною та скасовано пункт 2 постанови Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 30 вересня 2017 року № 11, відповідно до якої постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 року № 3 «Про утворення територіальних виборчих округів» визнано чинною згідно з ч. 11 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори», зобовязано Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської обєднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 року відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори».

Враховуючи, що обовязок про утворення територіальних виборчих округів Ічнянською міською виборчою комісією Ічнянського району Чернігівської області, всупереч Закону та наявних судових рішень, на даний час не виконано, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх охоронюваних законом прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Так, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України від 14.07.2015 № 595-VIII «Про місцеві вибори» (далі Закон ) та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

У свою чергу, у відповідності до ч. 1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

При цьому ст. 12 Закону встановлено, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах, зокрема, є місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Ічнянська районна партійна організація політичної партії «Наш край» діє на підставі Статуту політичної партії «НАШ КРАЙ» (а.с. 60-90).

Пунктом 7.5. Статуту Партії до повноважень районних, міських, районних у місті партійних організацій належить, зокрема, висування кандидатів у депутати відповідних місцевих рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до вимог чинного законодавства; забезпечення проведення передвиборних кампаній.

Статтею 10 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Частиною 1 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.

Статтею 38 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено порядок реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії.

Реалізуючи надане законом право висуватися та бути обраним, позивач висунув власних кандидатів у депутати до Ічнянської міської ради обєднаної територіальної громади.

Постановою Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області № 16 від 05 жовтня 2017 року було зареєстровано кандидатів у депутати Ічнянської міської ради, висунутих від Ічнянської районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» у багатомандатному виборчому окрузі.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону для проведення виборів депутатів міської (міста з районним поділом, міста, до складу якого входить інше місто, село, селище) ради відповідна міська територіальна виборча комісія не пізніш як за 37 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює на території кожного району в місті, міста, села, селища, що входить до складу цього міста, територіальні виборчі округи. Кількість виборців у таких округах має бути за можливості максимально наближеною до середньої кількості виборців у територіальному виборчому окрузі відповідного багатомандатного округу, що обчислюється шляхом ділення кількості виборців, виборча адреса яких віднесена до відповідного багатомандатного виборчого округу, на загальний склад відповідної місцевої ради (далі - середня кількість виборців у територіальному виборчому окрузі відповідного багатомандатного округу).

На території кожного села, селища, району в місті, міста, яке входить до іншого міста, утворюється один територіальний виборчий округ з виборів депутатів міської ради або кілька територіальних виборчих округів з виборів депутатів міської ради з приблизно однаковою кількістю виборців. Територіальний виборчий округ з виборів депутатів міської ради міста (міста з районним поділом, міста, до складу якого входить інше місто, село, селище) може включати територію одного району в місті, міста, села або селища, що входять до складу відповідного міста, або одну частину району в місті, міста, села або селища.

Кількість територіальних виборчих округів у межах багатомандатного округу, що утворюються на території кожного району в місті, села, селища, міста, визначається відповідно до частин першої та третьої цієї статті.

Орієнтовна середня кількість виборців у територіальних виборчих округах у межах багатомандатного округу, що утворюються на території відповідного району в місті, села, селища, міста, визначається територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного району в місті, села, селища, міста, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до міської територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня чергових або перших місцевих виборів.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Виборчі комісії, як встановлено ч. 3 ст. 19 Закону, зобовязані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

За змістом ч. 3 ст. 29 Закону повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

Згідно ч. 8 ст. 99 Закону в разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

На думку позивача складена ситуація дає підстави встановити факт одноразового грубого порушення Ічнянською міською виборчою комісією вимог Конституції України та законів України по питанню не утворення територіальних виборчих округів, що підтверджуються вищенаведеними судовими рішеннями, які набрали законної сили.

Проте щодо позовної вимоги про встановлення факту одноразового грубого порушення вимог Конституції України та законів України, суд зазначає, що встановлення фактів не передбачено виборчим законодавством.

Крім того, встановлення факту одноразового грубого порушення Ічнянською міською виборчою комісією вимог Конституції України та законів України є підставою для дострокового припинення усього складу територіальної виборчої комісії, однак встановлення фактів, що мають юридичне значення, не розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Що стосується вимоги про дострокове припинення повноваження усього складу Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області у звязку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та законів України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України.

Згідно з ч. 1ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обґрунтовуючи вимогу дострокового припинення повноваження Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області, позивач посилається на невиконання відповідачем рішень суду, що набрали законної сили.

Проте, відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

При вирішенні даного спору суд не може оминути поза увагою і висновки Європейського Суду з прав людини щодо тлумачення норм Конвенції при застосуванні національного законодавства, позаяк такі згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень» та застосування практики Європейського суду з прав людини є джерелом права.

В контексті зазначеного необхідно звернути увагу на рішення Європейського суду з прав людини у справах «Понамарьов проти України» від 03.04.2008, «Христов проти України» від 19.02.2009 у яких зазначено, що одним із фундаментальних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, який передбачає повагу до принципу res judicata принципу остаточності рішень суду. Цей принцип наголошує, що жодна зі сторін не має права вимагати перегляду остаточного та обов'язкового рішення суду просто тому, що вона має на меті добитися нового слухання справи та нового її вирішення. Повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватись для виправлення судових помилок та недоліків судочинства, але не для здійснення нового судового розгляду. Перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду.

Виходячи із практики Європейського Суду з прав людини принцип юридичної визначеності має різні прояви. Зокрема, він є одним з визначальних принципів «доброго врядування» і «належної адміністрації (встановлення процедури і її дотримання), та частково співпадає з принципом законності (чіткість і передбачуваність закону, вимоги до «якості» закону).

Тобто принцип юридичної визначеності в світлі Конвенції гарантує обмеження на безкінечний перегляд рішень, які вступили в силу, не лише правомочного суду, а й іншого владного органу, якщо таке рішення останнього переглядалося судом та визнано законним. Іншими словами, цей принцип гарантує остаточність рішень («що вирішено - вирішено і не має переглядатися до безмежності»).

У даному ж випадку, судовими рішеннями, які набрали законної сили, вже встановлено протиправність рішення та зобовязано Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянської обєднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 згідно з положеннями ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори», а питання бездіяльності субєкта владних повноважень щодо виконання постанови суду вирішуються судом у відповідності до ч. 9 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України, а загальний порядок виконання рішень судів, передбачений Законом України «Про виконавче провадження».

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що дострокове припинення повноважень усього складу Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області за два тижні до призначеної дати виборів може призвести до неможливого їх проведення, що, на переконання суду, свідчить про ймовірне порушення справедливого балансу інтересів позивача та всієї територіальної громади.

Вищевказані обставини, у свою чергу, свідчать про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення ч. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 11 та ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин та з урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог субєкта виборчого процесу Ічнянської районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ».

Що стосується клопотання позивача про постановлення окремих ухвал, суд зазначає, що у відповідності до ч. 1 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. За таких обставин постановлення окремої ухвали суду можливе лише в разі задоволення позову та виявлення під час розгляду вказаної справи порушення закону.

У свою чергу, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати підлягають розподілу у відповідності до ст. 94 та ч. 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Стягнути з субєкта виборчого процесу Ічнянської районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» на користь Державного бюджету України судові витрати в сумі 640 (шістсот сорок) грн 00 коп.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Головуючий суддя Ю.О.Скалозуб

Судді С.В.Бородавкіна

ОСОБА_3