Справа № 233/2791/17
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Малінов О.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року справа №233/2791/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 08 вересня 2017 року у справі № 233/2791/17 за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Виробниче ремонтно-житлове обєднання в особі ліквідатора ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В червні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Управління) про скасування рішення відповідача від 19 квітня 2017 року щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він народився 25 січня 1959 року, та має право на призначення пільгової пенсії за віком, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) (Список №2) з 26.01.2017. У зв'язку з досягненням пенсійного віку, 20.01.2017 він звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 19.07.2017 відповідачем було винесено рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком, яке мотивоване тим, що позивач не має достатнього пільгового стажу за Списком №2. До пільгового стажу, необхідного для призначення пільгової пенсії позивачу, не зараховано періоди роботи з 03.08.1987 по 19.04.1993 (05 років 08 місяців 17 днів), з 21.08.1993 по 29.08.1994 (01 рік 00 місяців 09 днів) та з 13.07.1995 по 29.11.1996 (01 рік 04 місяці 17 днів) на посаді «електрогазозварювальника» у Виробничому ремонтно-житловому об'єднанні у зв'язку з відсутністю ліквідатора ОСОБА_3. Вважає це рішення таким, що суперечить вимогам законодавства, оскільки на підтвердження пільгового стажу ним були надані трудова книжка із відповідними записами, довідка, підтверджуюча пільговий характер роботи із посиланням на відповідний наказ про атестацію робочих місць. Тому просив Рішення відповідача від 19 квітня 2017 року - скасувати та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону № 1788-XII з 26 січня 2017 року з урахуванням пільгового стажу за Списком №2 з 03.08.1987 по 19.04.1993 (05 років 08 місяців 17 днів), з 21.08.1993 по 29.08.1994 (01 рік 00 місяців 09 днів) та з 13.07.1995 по 29.11.1996 (01 рік 04 місяці 17 днів) на посаді «електрогазозварювальника» у Виробничому ремонтно-житловому об'єднанні.

Відповідач проти позову заперечував, надав письмові заперечення, згідно яких рішення про відмову ОСОБА_2 у врахуванні спірного стажу прийнято з дотриманням вимог законодавства, оскільки підприємство - Виробниче ремонтно-житлове об'єднання перебуває у стадії ліквідації і Управління не може перевірити достовірність документів, наданих відповідачем (а.с.42).

ОСОБА_4 Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 08 вересня 2017 року у справі № 233/2791/17 позов задоволено повністю, внаслідок чого, рішення Управління від 19 квітня 2017 року щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні пільгового стажу за Списком №2 з 03.08.1987 по 19.04.1993 (05 років 08 місяців 17 днів), з 21.08.1993 по 29.08.1994 (01 рік 00 місяців 09 днів) та з 13.07.1995 по 29.11.1996 (01 рік 04 місяці 17 днів) на посаді «електрогазозварювальника» у Виробничому ремонтно-житловому об'єднанні скасувати, зобов'язано Управління призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону № 1788-XII з 26 січня 2017 року з урахуванням пільгового стажу за Списком №2 за Списком №2 з 03.08.1987 по 19.04.1993 (05 років 08 місяців 17 днів), з 21.08.1993 по 29.08.1994 (01 рік 00 місяців 09 днів) та з 13.07.1995 по 29.11.1996 (01 рік 04 місяці 17 днів) на посаді «електрогазозварювальника» у Виробничому ремонтно-житловому об'єднанні.

ОСОБА_4 мотивована тим, що неможливості перевірки наданих позивачем довідок у зв'язку із відсутністю ліквідатора підприємства за наявності відповідних записів безпосередньо у трудовій книжці позивача та наявності довідки про пільговий характер роботи і наказів про атестацію робочих місць, суперечать нормам законодавства. Тим більш, що відповідач не заперечує, що оригінали первинних документів знаходяться на зберіганні в ВРЖО за адресою: м. Костянтинівка пр. Ломоносова, 101а. Відмова відповідача у зарахуванні вищевказаних періодів роботи позивача до її пільгового стажу носить формальний характер і не відповідає вимогам пенсійного законодавства, у зв'язку з чим суд першої інстанції вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова місцевого суду є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що на Виробничому ремонтно-житловому обєднанні проводиться процедура ліквідації. Так як вищевказане підприємство не є ліквідованим, тому не має можливості направити документи для розгляду на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 04.09.2007 порушено справу №45/43б про банкрутство Виробничого ремонтно-житлового обєднання та введено процедуру розпорядження майном. Після чого постановою Господарського суду Донецької області від 05.12.2007 підприємство визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, ліквідатором призначено арбітражного керуючого ОСОБА_3, станом на 18.04.2017 відомості щодо місцезнаходження ліквідатора ОСОБА_3 в Управління відсутні.

Виходячи з викладеного, проведення перевірки достовірності документів для призначення (перерахунку) пенсії, наданих Виробничим ремонтно-житловим обєднанням на застраховану особу ОСОБА_2, не вбачається можливим.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач народився 25 січня 1959 року, та має право на призначення дострокової пенсії за віком, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788-XII (Список №2) з 26.01.2017 (а.с.5).

20.01.2017 ОСОБА_2 звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.21). 19.07.2017 відповідачем було винесено рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком, яке мотивоване тим, що позивач не має пільгового стажу за Списком №2. До пільгового стажу, необхідного для призначення пільгової пенсії позивачу, не зараховано періоди роботи з 03.08.1987 по 19.04.1993 (05 років 08 місяців 17 днів), з 21.08.1993 по 29.08.1994 (01 рік 00 місяців 09 днів) та з 13.07.1995 по 29.11.1996 (01 рік 04 місяці 17 днів) на посаді «електрогазозварювальника» у Виробничому ремонтно-житловому об'єднанні у зв'язку із неможливістю перевірки наданих позивачем документів на підтвердження пільгового стажу роботи на цьому підприємстві на якому проводиться ліквідаційна процедура (а.с.7-8).

Відповідно до трудової книжки серії БТ-1 №2063012 від 28.09.1978, позивач ОСОБА_2 працював з 03.08.1987 по 19.04.1993 (05 років 08 місяців 17 днів), з 21.08.1993 по 29.08.1994 (01 рік 00 місяців 09 днів) та з 13.07.1995 по 29.11.1996 (01 рік 04 місяці 17 днів) на посаді «електрогазозварювальника» у Виробничому ремонтно-житловому об'єднанні (а.с.9-16).

В підтвердження права на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 позивачем також були надані довідка №30 від 20.08.2014, видана ліквідатором Виробничого ремонтно-житлового об'єднання ОСОБА_3Ю та яка підтверджує пільговий характер роботи у вказаний спірний період на посаді «електрогазозварювальника» у Виробничому ремонтно-житловому об'єднанні, із посиланням на Наказ №156 - ОС від 03.10.1994 про атестацію робочих місць, відповідно до якого посада «електрогазозварювальника» (позиція 906) атестована за Списком №2 (а.с.17).

Відповідно до Наказів по Виробничому ремонтно-житловому об'єднанню № 156-ОС від 03.10.1994 та №183-ОС від 01.11.1999 на підприємстві була проведена атестація робочого місця, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, та професія «електрогазозварювальника», на якій працював позивач, була атестована за Списком №2 (а.с.44-45).

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Згідно частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV), який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Статтею 100 Закону № 1788-ХІІ передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-ІV: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Стаття 62 Закону № 1788-XII встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Також, згідно пункту 1 зазначеного Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Професія «електрогазозварювальник» була віднесена до Списку №2 розділ «Загальні професії» відповідно до ОСОБА_4 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956, розділ «Загальні професії», позиція 906 відповідно до ОСОБА_4 Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 та віднесена до Списку №2 розділ «Загальні професії», позиція 2906 відповідно до ОСОБА_4 КМУ від 11.03.1994 №162.

Таким чином, що заперечення відповідача щодо неможливості перевірки наданих позивачем довідок у зв'язку із відсутністю ліквідатора підприємства за наявності відповідних записів безпосередньо у трудовій книжці позивача та наявності довідки про пільговий характер роботи і наказів про атестацію робочих місць, суперечать вказаним нормам законодавства. Тим більш, що відповідач не заперечує, що оригінали первинних документів знаходяться на зберіганні в ВРЖО за адресою: м. Костянтинівка пр. Ломоносова, 101а.

Відмова відповідача у зарахуванні вищевказаних періодів роботи позивача до її пільгового стажу носить формальний характер і не відповідає вимогам пенсійного законодавства, у зв'язку з чим колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 45 Закону № 1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, позивач має більше 7 років пільгового стажу за Списком №2 та має право на призначення пенсії за Списком №2 з 58 років.

Заява про призначення пенсії за віком з усіма необхідними документами позивачем була подана відповідачу 20 січня 2017 року, тобто до настання у позивача права на пільгову пенсію за віком, отже, пенсія за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 має бути призначена з 26 січня 2017 року.

З урахуванням викладеного, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У звязку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області залишити без задоволення.

ОСОБА_4 Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 08 вересня 2017 року у справі № 233/2791/17 за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Виробниче ремонтно-житлове обєднання в особі ліквідатора ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя І.В.Сіваченко

Судді О.О.Шишов

ОСОБА_5