Справа № 826/16012/15
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

09 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Чаку Є.В., Шелест С.Б., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства фінансів України, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Пенсійного фонду України, Державної фіскальної служби України про визнання нечинним пунктів 10-12 розділу 4 "Формування звіту" Порядку формування та подання страхувальником звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства фінансів України, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Пенсійного фонду України, Державної фіскальної служби України про визнання таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили - Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (абзацу п'ятому ч. 8 ст. 9), - та визнати нечинним Наказ Міністерства фінансів України від 14.04.2015 року №435, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 квітня 2015 р. за №460/26905, в частині пунктів 10-12 розділу IV "Формування Звіту" Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого зазначеним Наказом, вимоги подачі протягом року в разі призначення пенсії Звіту з позначкою "призначення пенсії" за період до дати формування заяви на призначення пенсії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 серпня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

27.09.2017 року на адресу Київського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв'язку з відрядженням позивача до суду іншого міста. Втім, позивачем не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження викладеного в означеному клопотанні (повістка-повідомлення, ухвала суду про призначення справи до розгляду, наказ на відрядження позивача до іншого суду, тощо), а тому колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість заявленого клопотання та відсутність підстав для його задоволення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

Сторони до судового засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що Наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 року № 435 затверджено Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Так, пунктом 1 розділу І "Загальні положення" Порядку визначено, що документом для призначення пенсії є Звіт страхувальника з позначкою "призначення пенсії", який подається за період до дати формування заяви на призначення пенсії у випадках, передбачених пунктами 10-12 розділу IV цього Порядку.

Пунктами 10-12 розділу IV "Формування звіту" Порядку передбачено, що:

фізичні особи - підприємці, крім тих, які обрали спрощену систему оподаткування, формують та подають самі за себе до фіскальних органів Звіт згідно з таблицею 1 додатка 5 до цього Порядку. Протягом року в разі призначення пенсії подається Звіт з позначкою "призначення пенсії" за період до дати формування заяви на призначення пенсії, при цьому тип форми "початкова" не зазначається;

фізичні особи - підприємці, які обрали спрощену систему оподаткування, формують та подають самі за себе до фіскальних органів Звіт згідно з таблицею 2 додатка 5 до цього Порядку. Протягом року в разі призначення пенсії подається Звіт з позначкою "призначення пенсії" за період до дати формування заяви на призначення пенсії, при цьому тип форми "початкова" не зазначається;

особи, які провадять незалежну професійну діяльність, формують та подають самі за себе до фіскальних органів Звіт згідно з таблицею 3 додатка 5 до цього Порядку. Протягом року в разі призначення пенсії подається Звіт з позначкою "призначення пенсії" за період до дати формування заяви на призначення пенсії, при цьому тип форми "початкова" не зазначається.

Вказаний наказ Міністерства фінансів України від 14.04.2015 №435, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.04.2015 за №460/26905 та офіційно опублікований в Офіційному віснику України від 30.04.2015 №32 ст. 935 (набрав чинності з дня опублікування).

На думку позивача, положення пунктів 10-12 розділу IV "Формування Звіту" Порядку № 435 не відповідає Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI .

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 статті 6 Закону платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв'язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю.

Згідно ч. 8 ст. 9 вказаного Закону, платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Платники єдиного внеску, зазначені у пункті 4 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний рік, до 10 лютого наступного року, крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, які сплачують єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

Платники єдиного внеску, зазначені у пункті 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний рік, до 1 травня наступного року.

Періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до органу доходів і зборів (звітним періодом), є календарний місяць, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, для яких звітним періодом є календарний рік. У разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця її останнім звітним періодом є період з дня закінчення попереднього звітного періоду до дня державної реєстрації припинення підприємницької діяльності такої фізичної особи.

Відповідно до статті 12 Закону центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, відповідно до покладених на нього завдань встановлює форми, строки і порядок прийняття та обробки звітності, зокрема в електронній формі, від платників щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як було зазначено в письмових запереченнях відповідача, Міністерством фінансів України, як центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, саме на виконання вимог Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування, Державною фіскальною службою України, Державною регуляторною службою України, соціальними партнерами (копії листів з аркушами погоджень додаються) було розроблено Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - Порядок), який затверджено Наказом № 435.

З метою гарантування прав застрахованих осіб на врахування трудового стажу та сум заробітної плати, правильності розрахунків у разі призначення або перерахунку пенсії для платників єдиного внеску, звітним періодом у яких є календарний рік, запроваджено звіт страхувальника з позначкою "призначення пенсії".

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 375, Міністерство фінансів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову та бюджетну політику.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, положення наказу № 435, гарантують права застрахованих осіб та не суперечать нормам Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуваний наказ було видано відповідачем у спосіб та у межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 серпня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І. Мєзєнцев

суддя Є.В.Чаку

суддя С.Б.Шелест

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Шелест С.Б.

Чаку Є.В.