Справа № 161/7631/17
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/7678/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Обрізко І.М.,

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 13 червня 2017 року у справі № 161/7631/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними,-

В C Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дії Луцького об'єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області щодо невиплати йому пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року з 01.06.2015 року по 28 вересня 2016 року та зобов'язати відповідача виплатити йому призначену пенсію.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що позивач працював на посаді судді апеляційного суду Волинської області. З 22.05.2015 року він перебуває на обліку у відповідача у зв'язку з призначенням йому пенсії за віком, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Однак, виплату такої пенсії починаючи з квітня 2015 року припинено.

Звернувшись до відповідача із заявою про виплату пенсії, позивач отримав відмову, із посиланням на те, що згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VII, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року №911-VIII, відповідно до яких особам, тимчасово, з 01 квітня 2015 року, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії чи довічного грошового утримання у порядку та на умовах передбачених Законом "Про судоустрій та статус суддів", пенсія виплаті не підлягає.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 13 червня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року з 01 червня 2015 року по 28 вересня 2016 року.

Зобов'язано Луцьке обласне управління Пенсійного фонду України Волинської області виплатити ОСОБА_1 невиплачену з 01 червня 2015 року по 28 вересня 2016 року пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач, який покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 13 червня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що, припинення виплати позивачу пенсії з 01 квітня 2015 року було здійснено у зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VІІІ від 02.03.2015 року, яким внесено зміни до статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Крім цього позивач продовжує працювати на посаді, яка передбачена Законом України "Про судоустрій і статус суддів", а тому призначена позивачу пенсія, згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у період з 01.04.2015 року до звільнення не виплачувалась, а тому дії відповідача є правомірними. Крім цього, позивачем пропущений шестимісячний строк звернення з позовом до суду.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що 22 травня 2015 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак з 01 червня 2015 року по 27 вересня 2017 року виплату пенсії припинено.

Апеляційним судом встановлено те, що позивач 17 травня 2017 року звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій щодо виплати невиплаченої за цей період пенсії.

Також, апеляційним судом з довідки № 3955 від 10 квітня 2017 року Управління призначення пенсії Луцького об'єднаного УПФУ встановлено те, що за період з травня 2015 року по вересень 2016 року пенсія позивачу на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не нараховувалась.

Крім того, апеляційним судом встановлено те, що про порушення права на нарахування та виплату пенсії на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач дізнався саме з цієї довідки, а тому строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213-VIII, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, внесено зміни до статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до яких установлено, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Виключення з указаного правила становлять лише інваліди I та II груп, інваліди війни III групи та учасники бойових дій, особи, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Разом з тим пунктом 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону № 213, визначено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що вказаний в пункті 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону № 213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01 червня 2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України "Про державну службу" щодо пенсійного забезпечення.

Відтак, оскільки Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

З огляду на викладене апеляційний суд приходить до висновку про те, що з 1 червня 2015 року особи, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, згідно з Законом України "Про судоустрій і статус суддів", втратили право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного Закону та таким особам повинна бути відновлена виплата пенсії за віком, призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, з 01.01.2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VІІІ від 24.12.2015, яким було продовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам у період з 01.01.2016 по 31.12.2016.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (зі змінами, внесеними Законом України № 911-VIII, які набрали чинності з 01.01.2016 ) було передбачено, що тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016 у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Крім того, статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" було встановлено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про прокуратуру", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи щомісячне довічне грошове утримання виплачується у повному розмірі.

Однак, 08.06.2016 Конституційним Судом України прийнято рішення № 4-рп/2016 (справа №1-8/2016), яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення:

- частини третьої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VI від 07.07.2010 у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015;

- абзаців першого, другого, третього, четвертого та першого, другого речень абзацу шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VI від 07.07.2010 у редакціях Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24.12.2015;

- пункту 5 розділу III Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 в частині скасування з 01.06.2015 норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Отже, рішенням Конституційного Суду України № 4-рп/2016 від 08.06.2016 було визнано неконституційною заборону виплати пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 особам, які працюють на окремих посадах, у тому числі на посаді судді відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

В той же час суд першої інстанції визнавши протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року з 01 червня 2015 року по 28 вересня 2016 року та зобов'язавши Луцьке обласне управління Пенсійного фонду України Волинської області виплатити ОСОБА_1 невиплачену з 01 червня 2015 року по 28 вересня 2016 року пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не звернув увагу на ту обставину, що пенсія за віком, призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року позивачу нарахована не була.

З цього приводу апеляційний суд звертає увагу на наступні обставини.

Законодавство, яким врегульовано спірні правовідносини та яке проаналізовано судом вище, містить вказівку на те, що пенсія окремим категоріям громадян на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" протягом певного періоду не виплачується, та не містить покликання на те, що така пенсія особам, які мають право на її отримання не нараховується.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов'язаний діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Так як чинне на момент виникнення спірних правовідносин законодавство не містить вказівки на не те що пенсія окремим категоріям громадян на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" протягом певного періоду не нараховується, як і не містить заборони щодо нарахування такої пенсії, відповідач зобов'язаний був нараховувати позивачу пенсію призначену на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, апеляційним судом встановлено те, що дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо не нарахування ОСОБА_1 пенсії 01 червня 2015 року по 27 вересня 2017 року суперечать вимогам чинного законодавства, а відтак є протиправними.

Згідно з ч. 2 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Апеляційним судом встановлено, що суд першої інстанції неправильно вирішив справу, так як дав не належну правову оцінку діям відповідача у спірних правовідносинах.

Так, на переконання апеляційного суду, протиправною є бездіяльність Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, яка полягає в не проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року з 01 червня 2015 року по 27 вересня 2016 року, а не дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року з 01 червня 2015 року по 28 вересня 2016 року, як помилково вважав суд першої інстанції.

Крім того, апеляційним судом встановлено те, що з 28 вересня 2016 року ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів"

Судом першої інстанції встановлено те, що порушення прав позивача тривало з 01 червня 2015 року по 28 вересня 2016 року.

Апеляційний суд не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, оскільки останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день, а тому вважає, що порушення прав позивача тривало до 27 вересня 2016 року.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь - яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Безпідставне та протиправне не нарахування відповідачем пенсії позивачеві, на думку апеляційного суду, не є перешкодою для застосування статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на те, без проведення нарахування пенсії не можлива її виплата, апеляційний суд приходить до висновку про те, що з метою повного захисту прав та інтересів позивача слід вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Луцьке обласне управління Пенсійного фонду України Волинської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену з 01 червня 2015 року по 28 вересня 2016 року пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги відповідача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанову суду з вищевикладених мотивів слід скасувати, та прийняти у справі нове рішення.

Керуючись ст. 41, 99, 100, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області - задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 13 червня 2017 року у справі № 161/7631/17 скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої позов ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області яка полягає у відсутності нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року з 01 червня 2015 року по 27 вересня 2016 року.

Зобов'язати Луцьке обласне управління Пенсійного фонду України Волинської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену з 01 червня 2015 року по 27 вересня 2016 року пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Р. Б. Хобор
судді Я. С. Попко
І. М. Обрізко