Справа № 395/805/17(2-а/395/17/2017)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
10 жовтня 2017 рокусправа № 395/805/17(2-а/395/17/2017)
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Божко Л.А. Дурасової Ю.В.
при секретарі: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, ОСОБА_1 на постанову Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 23 серпня 2017 року по справі № 395/805/17 (2-а/395/17/2017) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності незаконною щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-
в с т а н о в и л а:
У липні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного УПФУ в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просив суд визнати бездіяльність відповідача в нездійсненні перерахунку та виплати перерахованої пенсії незаконною; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії згідно довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 26.04.2017 року № 9683, з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та обчисленою пенсією.
Постановою Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 23.08.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано бездіяльність Головного УПФУ в Кіровоградські області в нездійсненні перерахунку та виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 незаконною, починаючи з 21.10.2016 року; зобов`язано Головне УПФУ в Кіровоградські області здійснити позивачу перерахунок пенсії згідно довідки Управління внутрішніх справ України в Кіровоградській області про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 26.04.2017 року № 9683 з 21.10.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та обчисленою пенсією.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив змінити постанову суду першої інспекції та позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що суд першої інстанції помилково відмовив йому у задоволенні позовних вимог за період з 01.01.2016 року по 21.10.2016 року, оскільки ч. 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсії можливо проводити за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію Закону. Апелянт зазначав, що він не мав можливості своєчасно подати відповідачу довідку через відмову УМВС України в Кіровоградській області видати відповідну довідку, що змусило звернутись до суду з позовом лише після видачі довідки про грошове забезпечення на виконання рішення суду, він зміг звернутись до відповідача з відповідною заявою.
Також не погодившись з постановою суду першої інстанції, апеляційну скаргу подало Головне УПФУ в Кіровоградській області, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що керується Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року. Лист від Пенсійного фонду України Головне УПФУ в Кіровоградській області отримало 29.03.2017 року з повідомленням про перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України. На виконання листа, отриманого від Пенсійного фонду України, направлено списки осіб, пенсії яких потребують порахунку до Управління МВС України в Кіровоградській області, 04.05.2017 року від ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області отримано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Апелянт вказував, що тільки з 28.03.2017 року Пенсійним фондом України визначено необхідність проведення перерахунку та виплату пенсії, така виплата можлива після виділення додаткових коштів. Апелянт вказував, що до головного управління не надходили бюджетні кошти, необхідні для проведення фінансування перерахунку пенсії, здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу можливо лише після внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» та надходженні додаткового фінансування для виплати пенсій військовим пенсіонерам. Апелянт вказував, що ним в межах визначеної законодавством компетенції, вчинено всі дії для здійснення перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ України з 01.01.2016 року, відповідно до грошового забезпечення, установленого для поліцейських.
Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України за відсутності осіб, що беруть участь у розгляді справи.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що з 01.01.2016 року змінилось грошове забезпечення поліцейських, після такої зміни ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дозволено здійснити перерахунок та виплату пенсії колишніх працівників органів внутрішніх справ України. Суд першої інстанції вказував, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів - пенсії, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань судом не було прийнято до уваги. Суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу на підставі заяви від 02.06.2017 року, документів пенсійної справи, довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 26.04.2017 року № 9683 з урахуванням дати звернення ОСОБА_1 до Управління внутрішніх справ України в Кіровоградській області з приводу отримання довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії 21.10.2016 року. Суд першої інстанції вважав, що позивачем пропущено строк звернення до суду з поважних причин в частині визнання бездіяльності відповідача та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії лише з 21.10.2016 року, оскільки в дійсності не міг подати вказану довідку з причин, що від нього не залежали, щодо періоду з 01.01.2016 року до 21.10.2016 року, позивач не надав доказів поважності пропуску звернення до суду.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному УПФУ в Кіровоградській області, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Встановлено, що 02.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного УПФУ в Кіровоградській області з заявою про перерахунок пенсії, до заяви додав довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 26.04.2017 року № 9683, видану Управлінням МВС України в Кіровоградській області.
Встановлено, що 21.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління МВС України в Кіровоградській області з запитом про надання довідки про розмір посадового окладу поліцейського для перерахунку йому пенсії. Листом від 27.10.2016 року Управління МВС України в Кіровоградській області відмовлено, посилаючись на відповідний Порядок щодо перерахунку пенсії особам, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.
У подальшому ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління МВС України в Кіровоградській області про зобов`язання видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2016 року у справі № П/811/1613/16 у задоволенні позовних вимог було відмовлено. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017 року було скасовано постанову суду першої інстанції та зобов`язано Управління МВС України в Кіровоградській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Постанова суду набрала законної сили.
Встановлено, що Управління МВС України в Кіровоградській області 26.04.2017 року було видано довідку № 9683 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії.
Листом від 13.06.2017 № 3860/03-20 Головне УПФУ в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про те, що подання довідок для перерахунку пенсії здійснюється уповноваженим структурним підрозділом і 04.05.2017 року від Управління МВС в Кіровоградській області отримано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії. Головне УПФУ в Кіровоградській області інформувало ОСОБА_1 , що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідну для проведення перерахунку пенсії, перерахунок та виплата пенсії буде проведена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
Відповідно до матеріалів справи, встановлено, що листом від 28.03.2017 року № 9493/02-23 Пенсійний фонд України повідомив Головне УПФУ в Кіровоградській області про можливість проведення перерахунку та виплати пенсії особам, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, виділення коштів з Державного бюджету України.
Після звернення Головного УПФУ в Кіровоградській області до Управління МВС в Кіровоградській області, отримано довідку від 26.04.2017 року № 9683 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії ОСОБА_1 .
Відповідно до частин 1-2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року, який набрав чинності 01.01.2016 року, внесено зміни до 3 частини ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2016 року передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Відповідно до пунктів 1 - 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України зокрема МВС, повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Отже, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб.
Постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» № 138 від 24.03.2017 року, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами), затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

Колегія суддів зазначає, що вищевказаним законодавством передбачено, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 визначено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, таким чином існують підстави для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію.

З 01.01.2016 року статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій) у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що право для перерахунку вищевказаних пенсій законодавством передбачено з 01.01.2016 року.

Колегія суддів вказує, що Головне УПФУ в Кіровоградській області не заперечує проти права на перерахунок та виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії, однак вказує на відсутність належного фінансового забезпечення. Варто вказати, що якщо чинне правове положення передбачає перерахунок пенсії та виплату певних підвищених сум, і особою дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до Управління МВС України в Кіровоградській області з запитом про отримання довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії 21.10.2016 року.

Згідно з ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає, що позивач не довів поважності пропуску строку звернення з 01.01.2016 року по 20.10.2016 року включно, з урахуванням вимог ст. 99 КАС України та дати звернення до суду з даним позовом, та зверненням позивача до судових органів за захистом своїх інтересів.

Колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:
Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 23 серпня 2017 року по справі № 395/805/17 (2-а/395/17/2017) залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст., ст. 211-212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова