Справа № 686/17493/17
Суддя: Мазурок О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

12 жовтня 2017 року

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Мазурок О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що з 21.06.1995 року по 02.09.2008 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України. Відповідно до Наказу № 336 УМВС України у Хмельницькій області від 01.09.2008 року він був звільнений на пенсію.

Позивачу, відповідно до Закону України «Про міліцію» з липня 2008 р. була встановлена 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами, якими він користувався до 1 липня 2015 року.

З 1 липня 2015 р. Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради перестало нараховувати пільги позивачу у зв'язку з прийняттям Закону України від 28.12.14p. № 76-УПІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», право на отримання пільг мають пільговики наведених у таблиці категорій (11) за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу .

Позивач вважає дії відповідача неправомірними, оскільки при звільненні на пенсію йому була надана довідка про те, що він та члени його сім'ї мають право на пільги та знижки в межах, визначених ст. 22 Закону України «Про міліцію».

13 березня 2017 р. позивач звернувся з листом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради відновити його пільги, які були незаконно зняті з нього з 1 липня 2015 року.

ОСОБА_1 отримав відповідь про те, що йому припинено нарахування пільг, оскільки Закону України «Про міліцію» втратив чинність у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про Національну поліцію», хоча пільги з нього були зняті у зв'язку з прийняттям Закону України від 28.12.14 р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», право на отримання пільг мають пільговики наведених у таблиці категорій (11) за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу (1710 грн.).

Позивач просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в частині зупинення застосування йому пільги, як пенсіонеру МВС України, у виді 50 % знижки для нього та членів його сім'ї плати за користування житлово-комунальними послугами та паливом протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради поновити йому пільгу у виді 50 % знижки для нього та членів його сім'ї плати за користування житлово-комунальними послугами та паливом, починаючи з 01.07.2015 р.

Ухвалою судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 13 вересня 2017 року відкрито скорочене провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення дій

Позов підлягає задоволенню, з наступних підстав: судом об'єктивно встановлено, що з вересня 2008 р. позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 1 липня 2015 року управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради перестало нараховувати йому пільгу, у зв'язку зі зміною законодавства.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про міліцію» № 565-ХІІ працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, в межах норм, встановлених законодавством.

Правовий і соціальний захист працівників міліції та їх пенсійне забезпечення врегульовано Законом України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-Х11 згідно ч.ч. 1, 2 ст. 22 якого передбачено, що держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Працівники міліції користуються пільгами при розподілі житла, встановленні квартирних телефонів, влаштуванні дітей у дошкільні заклади вирішенні інших питань соціально-побутового забезпечення у порядку передбаченому законодавством України. Чинною на час призначення йому спірної пільги редакцією Закону України «Про міліцію» передбачено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентн» знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається права на пільги за цим Законом (ч. ч. 4, 6 ст. 22 Закону України «Про міліцію»).

Частиною 7 ст. 22 Закону України «Про міліцію» (зі змінами внесеними Законом України № 76-УІІ1 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України») встановлено, що пільги, передбачені частинами 4. 5 та 6; статті з 01 липня 2015 року надавались за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищував величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 389 затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Згідно п. 2 Порядку його дія поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України «Про міліцію» (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького склад) кримінально-виконавчої служби; діти до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально - виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні).

Відповідно до п. 10 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 389, у разі коли середньомісячний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом шести місяців з місяця визначення відповідного права, а у разі визначення права у липні - вересні 2015 р. - протягом шести місяців починаючи з 1 липня 2015 року.

Із поданих до позовної заяви документів вбачається, що вказана пільга була надана позивачу у відповідності до чинного законодавства України на момент його виходу на пенсію.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

Згідно зі ст. 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги овіюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні суду у справ "Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Відповідно з вимогами ст. ст. 22, 58 Конституції України при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують чи скасовують відповідальність особи.

Суд зазначає, що внесення змін до ст. 22 Закону України «Про міліцію» та подальше скасування Закону України "Про міліцію", у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про Національну поліцію» не може бути підставою для позбавлення позивача пільг щодо оплати за комунальні послуги в розмірі 50%, в зв'язку з тим, що відповідно до ст.22 Закону України «Про міліцію», якою закріплено соціальний захист працівників міліції, держава гарантує працівникам міліції соціальний захист, а в ч. 6 цієї статті зазначено, що за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою, або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом.

У відповідності з вимогами Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29 січня 2003 року, саме Управління праці та соціального захисту населення організують збирання, систематизацію та зберігання інформації про пільговика, ведуть облік пільговиків.

Відповідно до п. 15 ч. 2 Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цім законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Суд приходить до висновку, що слід визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в частині зупинення застосування ОСОБА_1 пільги, як пенсіонеру МВС України, у виді 50 % знижки для нього та членів його сім'ї плати за користування житлово-комунальними послугами та паливом протиправними. А також зобов'язати відповідача поновити позивачу пільгу у виді 50 % знижки для ОСОБА_1 та членів його сім'ї плати за користування житлово-комунальними послугами та паливом, починаючи з 01.07.2015 року.

Керуючи Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх співробітників органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей», Законом України «Про національну поліцію», Конституцією України, ст.ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 158 - 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в частині зупинення застосування пільги відносно ОСОБА_1, як пенсіонеру МВС України, у виді 50 % знижки для нього та членів його сім'ї плати за користування житлово-комунальними послугами та паливом протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради поновити пільгу у виді 50 % знижки для ОСОБА_1 та членів його сім'ї плати за користування житлово-комунальними послугами та паливом, починаючи з 01.07.2015 року.

Судові витрати в сумі 640 гривень присудити ОСОБА_1 з державного бюджету України

На постанову через суд першої інстанції, який її ухвалив, може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: