Справа № 703/1664/17
Суддя: Опалинська О. П.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/1664/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Опалинської О.П.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

розглянувши в письмовому провадженні в залі суду в м. Сміла адміністративну справу за позовом Смілянського обєднаного управління Пенсійного фонду України до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2, про визнання дій неправомірними та скасування постанови №53270491 від 06 березня 2017 року про накладення штрафу,-

встановив:

Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області звернулося з адміністративним позовом до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та скасування постанови №53270491 від 06 березня 2017 року про накладення штрафу в сумі 5100,00 гривень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 06 березня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 було винесено постанову №53270491 про накладення штрафу на Смілянське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області в розмірі 5100,00 грн. під час примусового виконання виконавчого листа №703/2425/16-а виданого 11 січня 2017 року Смілянським міськрайонним судом Черкаської області про зобовязання Смілянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_3 у звязку з підвищенням заробітної плати згідно з постановою КМУ від 09 грудня 2016 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» у відповідності з ст.ст.37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», та на підставі довідки прокуратури Черкаської області про складові заробітної плати №18/126 вих.16 від 24 травня 2016 року, із збереженням відсотку нарахування пенсії в розмірі 90% заробітної плати, починаючи з 01 січня 2016 року.

Смілянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зі змістом оскаржуваної постанови не погоджується, оскільки відповідно до вимог ст. 63 ЗУ «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Начальником управління 22 грудня 2016 року видано розпорядження про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 Відповідно до ст.47 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісячно у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія. Згідно пенсійної справи ОСОБА_3 встановлено дату виплати пенсії 4 числа, в звязку з чим і була виплачена останньому нарахована 22 грудня 2016 року доплата 04 січня 2017 року. Оскільки, рішення суду було виконано до винесення державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження 25 січня 2017 року, тому постанова державного виконавця про накладення штрафу є незаконною та підлягає скасуванню.

Представник позивача за довіреністю ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилася, одна звернулася до суду з заявою, в якій просила розгляд справи провести без її участі, а позовні вимог задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи в судове засідання не зявився, надав письмові заперечення щодо позову, в яких просив справу розглянути без його участі, та зазначив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області перебувало виконавче провадження №53270491 з примусового виконання виконавчого листа №703/2425/16-а від 11 січня 2017 року про зобовязання Смілянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у звязку з підвищенням заробітної плати згідно з постановою КМУ від 09 грудня 2016 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» у відповідності з ст.ст.37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», та на підставі довідки прокуратури Черкаської області про складові заробітної плати №18/126 вих.16 від 24 травня 2016 року, із збереженням відсотку нарахування пенсії в розмірі 90% заробітної плати, починаючи з 01 січня 2016 року. Виконавче провадження №53270491 відкрито постановою головного державного виконавця Вельган О.В. від 25 січня 2017 року. 14 лютого 2017 року відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області отримано лист боржника, яким повідомлено про виконання рішення суду, з посиланням на здійснення перерахунку та додано розпорядження та список на зарахування сум пенсії. 22 лютого 2017 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області надійшла заява стягувача ОСОБА_3 з якої вбачається невиконання рішення суду боржником, оскільки боржником неправомірно обмежено щомісячну пенсію до 10740,00 грн. 06 березня 2017 року державним виконавцем складено акт про невиконання рішення суду та винесено постанову про накладення штрафу в сумі 5100,00 грн. Цього ж дня направлено вимогу боржнику для виконання рішення суду. За таких обставин, постанова №53270491 від 06 березня 2017 року про накладення штрафу є законною, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи неявку представника відповідача, а також відсутність потреби заслуховувати свідків чи експертів, суд, відповідно до вимог ч.6 ст. 128 КАС України, ухвалив розглядати справу у письмовому провадженні.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.181 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду в адміністративній справі, Смілянським міськрайонним судом був виданий виконавчий лист від 11 січня 2017 року про зобовязання Смілянське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області (далі - управління) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у звязку з підвищенням заробітної плати згідно з постановою КМУ від 09 грудня 2016 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» у відповідності з ст.ст.37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», та на підставі довідки прокуратури Черкаської області про складові заробітної плати №18/126 вих.16 від 24 травня 2016 року, із збереженням відсотку нарахування пенсії в розмірі 90% заробітної плати, починаючи з 01 січня 2016 року.

Смілянським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області дане рішення суду було виконано у добровільному порядку та в повному обсязі, що підтверджується ропорядженням №142849 від 22 грудня 2016 року та списком №1 на зарахування пенсії за період з 04 січня 2017 року по 15 січня 2017 року (а.с.3,4).

Управлінням здійснено перерахунок за рішеннями суду, що підтверджується розпорядженням від 22 грудня 2016 року №142849 та списком №1 на зарахування пенсії за період з 04 січня 2017 року по 15 січня 2017 року.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 від 25 січня 2017 року відкрите виконавче провадження №53270491 за виконавчим листом 703/2425/16-а від 11 січня 2017 року (а.с.12).

10 лютого 2017 позивачем було повідомлено відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції про виконання рішення суду в добровільному порядку з доданням підтверджуючих документів, тобто до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, яке було відкрито 25 січня 2017 року (а.с.6).

06 березня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення штрафу, яку постановлено за невиконання рішення суду, та накладено на боржника штраф у розмірі 5 100,00 грн.

У вказаній постанові зазначено, що станом на 06 березня 2017 року боржником рішення суду не виконується.

У відповідності до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; розглядати у встановлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Згідно ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, лист позивача щодо фактичного виконання рішення та закриття виконавчого провадження направлений державному виконавцю 10 лютого 2017 року, однак жодних процесуальних дій останнім здійснено не було.

В матеріалах справи відсутні відомості, що відповідач направляв позивачу листи з відмовою в закритті виконавчого провадження, у зв'язку з наявністю відомостей про невиконання рішення суду за виконавчим листом №703/2524/16-а.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У відповідності до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

В матеріалах справи відсутні відомості, які б підтверджували факт невиконання боржником рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області по справі №703/2524/16-а без поважних причин. Зокрема, відповідачем не надано суду доказів, які б свідчили, що на момент винесення оскаржуваної постанови державний виконавець володів відомостями щодо невиконання рішення суду, та з приводу поважності причин такого невиконання.

Зокрема, в матеріалах справи містяться докази направлення боржником державному виконавцю повідомлення про фактичне виконання рішення суду, які не розглянуті державним виконавцем, про що свідчить відсутність будь - яких відповідей та процесуальних дій з боку останнього.

Враховуючи викладене та те, що стороною відповідача не надано суду доказів щодо яких державним виконавцем було встановлено невиконання боржником рішення суду та винесено оскаржувану постанову, суд, діючи в межах заявлених позовних вимог, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 12, 41, 94, 128159, 160, 163, 167, 181 КАС України, ст.ст. 18, 39, 63, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII, -

постановив:

Позов Смілянського обєднаного управління Пенсійного фонду України до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2, про визнання дій неправомірними та скасування постанови №53270491 від 06 березня 2017 року про накладення штрафу задовольнити.

Визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 гривень неправомірними.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 №53270491 від 06 березня 2017 року про накладення штрафу в розмірі 5100,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Смілянський міськрайонний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі оскарження, після розгляду справи апеляційним судом , якщо вона не буде скасована.

Суддя О.П.Опалинська