Справа № 337/2218/17
Суддя: Бондаренко І. В.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

11.10.2017 Справа №337/2218/17
Пров. №2а/337/179/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 року Хортицький районний суд м.Запоріжжя у складі

головуючого судді Бондаренко І.В.,

з участю секретаря Побережної О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Запоріжжі адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, відділення виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Запоріжжі, третя особа управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач подав до суду позов до відповідача, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відділення виконавчої дирекції ФСПВ в м.Запоріжжі від 21.02.2017 року № 0809/20094/20094/32 про припинення ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати з 01.03.2017 року, та зобов»язати здійснити йому виплату щомісячної страхової виплати з 01.03.2017 року, визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя з невиплати йому пенсії за віком та зобов»язати його відновити виплату пенсії за віком з 01.03.2017 року. Позовні вимоги обґрунтував тим, що висновки відповідачів про те, що він, як внутрішньо переміщена особа, тривалий час був відсутній за місцем проживання /перебування за адресою АДРЕСА_1 без поважних причин, не відповідають дійсності, оскільки він виїжджав за місцем свого основного проживання у м.Донецьк тимчасово і з поважних причин, з метою догляду за хворою тещею, а також сам перебував на стаціонарному лікуванні в лікарні м.Донецьку, на даний час проживає у м.Запоріжжі, і таке скасування належних йому пенсії та соціальної виплати звужує його права.

Представник відповідача ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя з позовом не погодилась та зазначила, що відповідно Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені у Законі, а підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є неповідомлення такої особи про її повернення до покинутого місця проживання, та таке рішення приймається на підставі інформації про тривалу відсутність /понад 60 днів/ особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулась до покинутого місця проживання. В даному випадку 15.02.2017 року до відповідача надійшла інформація УПСЗН від 14.02.2017 року №01-05/1394 про тривалу відсутність позивача за фактичним місцем його проживання у період отримання виплати пенсії /понад 60 днів/, тому з 01.03.2017 року виплату пенсії ОСОБА_1 було припинено, тому вважає дії відповідача законними.

Представник управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області у судовому засіданні з позовом не погодилась та зазначила, що управління протиправних дій щодо позивача не вчиняло, виплати були припинені з 01.03.2017 року на підставі рішення УПСЗН про відсутність позивача за його місцем проживання, крім того, позивач подав заяву про припинення йому з 01.04.2017 року виплат у зв»язку з переїздом. Також вказала, що власне управління жодних виплат особам не здійснює, на даний час, згідно Положення про Вознесенівське відділення м.Запоріжжя управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області виплати здійснює саме Вознесенівське управління, яке при цьому не є юридичною особою.

Представник відділення виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Запоріжжі в судове засідання не з»явився, заперечень проти позову не надав.

Представник третьої особи управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району у судове засідання не з»явився, надав письмові заперечення проти позову, у яких вказав, що постановою Кабінету Міністрів України 08.06.2016 року №365 затверджений Порядок здійснення контролю за призначенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування/ /далі Порядок 365/. Вказаний Порядок передбачає механізм контролю за проведенням виплати таким особам. Контроль за проведення соціальних виплат здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складають відповідний акт. Також, згідно п.8 Порядку 365 Держприкордонслужба надає інформацію про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 890 днів, які передують даті відповідного запиту. Відвідування фактичного місця проживання ОСОБА_1 здійснено 06.10.2016 року за адресою АДРЕСА_1, двері квартири ніхто не відчинив, було залишено повідомлення, але для проходження фізичної ідентифікації протягом трьох робочих днів ОСОБА_1 до управління не з»явився, а з відповіді Держприкордонслужби від 01.02.2017 року з»ясовано, що ОСОБА_1 виїхав 27.10.2016 року до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і на підконтрольну територію України не повертався понад 60 днів. З таких підстав довідка № від 21.10.2014 року про взяття ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи, скасована 08.02.2017 року, та виплата соціальних виплат припинена на підставі рішення комісії з питань призначення /відновлення/ соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при районній адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується його паспортом громадянина України ВС 792627, виданим 09.02.2001 року Будьонівським РВ ДМУ УМВСУ в Донецькій області, зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1.

З 19.11.2013 року ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, інвалідом ІІІ групи, перебував на обліку в УПФУ в м.Донецьку та отримував пенсію.

Крім того, з 01.04.2001 року ОСОБА_1 перебував на обліку в УПСЗН в м.Донецьку як особа, що отримала трудове каліцтво, та отримував щомісячну страхову виплату.

У зв»язку з тим, що м.Донецьк є територією, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, ОСОБА_1 з родиною тимчасово переселився в м.Запоріжжя, отримав довідку № від 21.10.2014 року про взяття ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи.

В зв»язку з наведеним ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, отримував пенсію в УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя, та соціальну виплату в УПСЗН по Хортицькому району.

06.10.2017 року спеціалістом УПСЗН Хортицького району був складений акт обстеження матеріально-побутових умов сім»ї, а саме перевірена адреса АДРЕСА_1, проте на час обстеження, як вказано в акті, двері квартири ніхто не відчинив, сусіди також двері не відчинили.

З інформації головного центру обробки спеціальної інформації Держприкордонслужби від 01.02.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 останній раз виїхав на непідконтрольну територію 27.10.2016 року, і на день проведення перевірки на підконтрольну територію не повертався.

Рішенням районної комісії з питань призначення/відновлення/ соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №11 від 15.02.2017 року на підставі подання УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району ОСОБА_1 було припинено виплату соціальних виплат у зв»язку з не підтвердженням факту його проживання/перебування за адресою АДРЕСА_1.

Постановою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області №0809/20094/20094/32 від 21.02.2017 року було припинено виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової суми в разі часткової чи повної втрати професійної працездатності з 01.03.2017 року.

Також, з 01.03.2017 року Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя припинило виплату ОСОБА_1 пенсії з тих же підстав.

25.04.2017 року ОСОБА_1 подав заяву про припинення йому виплат з 01.04.2017 року у зв»язку з переїздом.

Після цього ОСОБА_1 отримав довідку № від 24.04.2017 року про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи, зареєстроване його фактичне місце проживання/перебування в м.Запоріжжі, за іншою адресою, а саме АДРЕСА_2, та йому відновлена виплата пенсії.

Згідно довідки до акту огляду МСЕК 10 ААБ №036243, ОСОБА_3 дружина позивача є інвалідом другої групи, перебуває на обліку ендокринолога, кардіолога.

Також, ОСОБА_1 є сином ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується свідоцтвом про його народження ІІІ-ЯР №757809 від 06.03.1953 року. ОСОБА_4 проживає в м.Донецьку.

Згідно паспорту громадянки України ВС 217644, виданого 02.03.2000 року, ОСОБА_4 зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_4, а згідно виписки №631/133 ОСОБА_4 перебувала на стаціонарному лікуванні в кардіологічному відділенні лікарні в м.Донецьку у період з 08.02.2017 року по 13.02.2017 року.

Згідно виписки з історії хвороби республіканської клінічної лікарні профзахворювань м.Донецька №970, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 06.03.2017 року по 21.03.2017 року.

Вислухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до ч.3 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», призначення та продовження виплати пенсій, усіх видів соціальної допомоги внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 року затверджений Порядок здійснення контролю за призначенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. Вказаний Порядок визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за міс3цем їх фактичного проживання/перебування незалежно від реєстрації, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій за рахунок державного бюджету. Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення шляхом відвідування не рідше одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування, про що складається акт.

Соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Відповідно до абз.2 п.3 ч.2 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» у разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов»язана повідомляти про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за місцем отримання довідки не пізніше, як за три дні до дня від»їзду.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» відсутність понад 60 днів особи за місцем проживання дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулась до покинутого місця постійного проживання. Обґрунтованими підставами вважаються дані, отримані з відповідних державних реєстрів.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа повернулась до покинутого місця постійного проживання.

З аналізу наведених норм Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» вбачається, що рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи, і як наслідок про припинення виплати пенсії та інших соціальних виплат приймається на підставі інформації про тривалу відсутність /понад 60 днів/ особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулась до покинутого місця проживання.

Проте, у даному випадку позивач надав суду докази того, що він виїхав на територію, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в м.Донецьк не для постійного там проживання, а для догляду за своєю матір»ю ОСОБА_4, яка є особою похилого віку, хворіє та потребує догляду, крім того сам позивач має хронічні захворювання і перебував на лікуванні у лікарні в м.Донецьку у вказаний період.

Вказані обставини свідчать про те, що позивач, виїхавши з м.Запоріжжя, не мав наміру повернутись до покинутого місця проживання в м.Донецьку, а виїхав туди тимчасово, і після закінчення догляду за матір»ю та свого власного лікування, повернувся до м.Запоріжжя, знову отримав довідку № від 24.04.2017 року про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи, зареєстроване його фактичне місце проживання/перебування в АДРЕСА_3, та йому відновлена виплата пенсії.

При цьому, позивач був фактично позбавлений права на виплату пенсії та інших соціальних виплат у період з 01.03.2017 року по час отримання нової довідки № від 24.04.2017 року про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Суд критично ставиться до акту обстеження від 06.10.2017 року спеціаліста УПСЗН Хортицького району матеріально-побутових умов сім»ї за адресою АДРЕСА_1, в якому зазначено, що на час обстеження двері квартири ніхто не відчинив, сусіди також двері не відчинили, оскільки до нього не надано доказів залишення для ОСОБА_1 повідомлення про явку до УПСЗН, а факт того, що двері квартири ніхто не відчинив не свідчить про те, що позивач покинув вказане місце проживання та повернувся до свого зареєстрованого місця не проживання в м.Донецьку.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні «Пічкур проти України», що набуло статусу остаточного 07.02.2014 року зазначив, що право на отримання пенсії, як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що більше не проживає на території України. Користування правами та свободами, визнаними у Конвенції, має бути забезпечено без дискримінації за будь-якою ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану до народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі ст.1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної чи юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Виходячи із наведеного, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги необхідно задовольнити, визнати незаконною та скасувати постанову відділення виконавчої дирекції ФСПВ в м.Запоріжжі від 21.02.2017 року № 0809/20094/20094/32 про припинення ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати з 01.03.2017 року, та зобов»язати здійснити йому виплату щомісячної страхової виплати та пенсії з 01.03.2017 року, тобто відновити його право на пенсію та соціальні виплати, оскільки він не може бути позбавлений такого права як громадянин України, незалежно від місця його проживання.

Керуючись ст.11, 17, 71, 86, 159-163 КАС України, Законом України ««Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову відділення виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Запоріжжі від 21.02.2017 року № 0809/20094/20094/32 про припинення ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати з 01.03.2017 року.

Зобов»язати управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області в особі Вознесенівського відділення м.Запоріжжя управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати за період з 01 березня 2017 року.

Зобов»язати Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя відновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01 березня 2017 року.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

На постанову протягом 10 днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Хортицький районний суд м.Запоріжжя.

Суддя