Справа № 643/561/16-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2017 року м. Київ К/800/21670/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В., Горбатюка С.А., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2016 року у справі №643/561/16-а за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2016 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, у якому просила зобов'язати зарахувати до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи керівником по гімнастиці хореографічних гуртків самоокупності Палацу культури «Харчовик» з 31.03.1987 року по 02.07.1987 року, період навчання у Київському державному інституті культури з 18.10.1988 року по 01.07.1991 року і призначити пенсію за вислугу років.

Посилалася на те, що пропрацювала більше 25 років на посаді працівника освіти і набула право на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому у разі зарахуванні стажу відповідачем, матиме право на пенсію за вислугу років.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 10 травня 2016 року позовні вимоги задоволено. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова зарахувати позивачу до спеціального педагогічного стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи керівником по гімнастиці хореографічних гуртків самоокупності Палацу культури «Харчовик» з 31.03.1987 року по 02.07.1987 року, період навчання у Київському державному інституті культури з 18.10.1988 року по 01.07.1991 року і призначити пенсію за вислугу років.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що позивач на момент звернення до відповідача у липні 2015 року мала право на призначення пенсії за вислугу років, а відмова відповідача в зарахуванні стажу є протиправною. При цьому на заперечення відповідача про те, що позивач не зверталася до управління із заявою про призначення пенсії, а відмова в зарахуванні стажу є особистою думкою осіб, які давали відповідь на звернення, суд зазначив, що відповіді викладені на офіційних бланках Пенсійного фонду та підписані уповноваженими особами.

Харківський апеляційний адміністративний суд рішенням від 26 липня 2016 року постанову суду першої інстанції скасував та ухвалив нову про відмову в позові.

Ухвалюючи таке рішення, апеляційний суд прийшов до висновку, що позивач, на момент звернення з позовом, не зверталася до відповідача із заявою про призначення пенсії, а звернулася з такою заявою вже під час розгляду справи судом першої інстанції, тому позовні вимоги є передчасними.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені апеляційним судом, просить рішення цього суду скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Вказує на те, що пенсія за вислугу років призначається відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» за наявності відповідного стажу.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх інстанцій, позивач неодноразово зверталася до відповідача із зверненнями про надання консультацій щодо зарахування страхового стажу.

У відповідях від 23.07.2015 року, від 07.08.2015 року, від 14.12.2015 року, від 15.12.2015 року управлінням в порядку надання інформації роз'яснено про відсутність підстав для призначення пенсії за вислугу років.

Позовна заява подана ОСОБА_4 22.01.2016 року, при цьому із заявою про призначення пенсії вона звернулася лише 07.04.2016 року вже під час розгляду справи судом першої інстанції не дивлячись на те, що формулювання позовних вимог містило вимогу про призначення пенсії.

Правові і організаційні засади оформлення документів для призначення пенсії визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до положень цього нормативного акту, зокрема розділу 1, звернення за призначенням (перерахунком) пенсії оформляється заявою. Як зазначено у абзаці першому пункту 1.5.(із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 року №13-2), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п'ятий пункту 1.7. Порядку).

Приймання, оформлення і розгляд документів врегульований розділом IV вище згаданого Порядку, згідно з пунктом 4.1 якого орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Виходячи з положень зазначеного Порядку, для виникнення певних правовідносин, зокрема, в тому числі призначення (перерахунку) пенсії, необхідно волевиявлення особи, яка звертається за таким призначенням (перерахунком).

Згідно фактичних обставин, встановлених судами попередніх інстанцій, позивач на момент звернення з позовом із заявою про призначення пенсії до відповідача не зверталася, тому й рішення з цього приводу не приймалося. Листами від 23.07.2015 року, від 07.08.2015 року, від 14.12.2015 року, від 15.12.2015 року управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова надано роз'яснення щодо права на пенсію за вислугою років.

Доводи, викладені в касаційний скарзі, висновок апеляційного суду не спростовують і не дають підстав вважати рішення таким, що ухвалені всупереч вимогам матеріального чи процесуального права.

Звернення до суду за захистом своїх прав само по собі не є підставою для виникнення прав та обов'язків у пенсійній сфері. Для цього необхідне волевиявлення особи, яка звертається до пенсійного фонду. За відсутністю згоди особи на призначення пенсії, відсутні підстави для виникнення правочину. Крім того, повноваження управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова по розгляду заяв пенсіонерів визначені в вищезазначеному Порядку.

Заява до пенсійного фонду подається із дотриманням загальних правил діловодства, які встановлені для підприємств, установ та організацій. Відсутність належного документа, який підтверджує звернення особи до УПФ, не дає можливості останньому розглянути цю заяву відповідно до діючого законодавства.

Позивачем та його представником не надано доказів, які б свідчили про звернення до відповідача про призначення пенсії на момент звернення із позовом.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: