Справа № 688/2992/17
Суддя: Огороднік І. В.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2992/17
№ 2-а/688/98/17
Постанова

Іменем України

12 жовтня 2017 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Огородніка І.В.,

секретаря Гошовської О.О.,

позивача - ОСОБА_1,

представника третьої особи - Самолюк О.М.,

представників відповідача - Яржемська Г.В., Бодна Н.Ф.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шепетівка справу за адміністративним позовомОСОБА_1, третя особа на стороні позивача Шепетівська районна організація Політична партія «ЗА КОНКРЕТНІ СПРАВИ» до Грицівської селищної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області

про оскарження дій Грицівської селищної виборчої комісії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, (далі - позивач) третя особа на стороні позивача Шепетівська районна організація Політична партія «ЗА КОНКРЕТНІ СПРАВИ» звернувся до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Грицівської селищної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області про оскарження дій Грицівської селищної виборчої комісії в якому просить: скасувати рішення засідання Грицівської селищної виборчої комісії, ухвалене постановою №9 від 05 жовтня 2017 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати до селищної ради Грицівської об'єднаної територіальної громади, висунутих шляхом самовисування та від партій з перших виборів депутатів селищної ради та селищного голови Грицівської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року» в частині скасування п.2.10 рішення №6 від 03.10.2017 року засідання Грицівської селищної виборчої комісії про реєстрацію кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі №10, висунутого Шепетівською районною організацією політичної партії «За конкретні справи» ОСОБА_1 Зобов'язати Грицівську селищну виборчу комісії Шепетівського району Хмельницької області включити ОСОБА_1 до виборчого бюлетеня як кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі №10 від Шепетівської районної організації політичної партії «ЗА КОНКРЕТНІ СПРАВИ» з виборів депутатів селищної ради Грицівської об'єднаної територіальної громади на місцевих виборах, які відбудуться 29 жовтня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 05 жовтня 2017 року Грицівська селищна виборча комісія Шепетівського району Хмельницької області прийняла рішення, відповідно до якого видала постанову №9 засідання Грицівської селищної виборчої комісії від 05 жовтня 2017 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати до селищної ради Грицівської об'єднаної територіальної громади, висунутих шляхом самовисування та від партій з перших виборів депутатів селищної ради та селищного голови Грицівської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року», відповідно до якого на підставі п.5 ч.1 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» скасовано п.2.10 рішення №6 від 03.10.2017 року засідання Грицівської селищної виборчої комісії про реєстрацію кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі №10, висунутого Шепетівською районною організацією політичної партії «За конкретні справи» ОСОБА_1, та відмовлено в реєстрації кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі №10, висунутого Шепетівською організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» ОСОБА_1 чим порушено вимоги ч.4-5 ст. 35 ЗУ «Про місцеві вибори».

03 жовтня 2017 року представником Шепетівської районної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЗА КОНКРЕТНІ СПРАВИ», який діяв на підставі Довіреності без номера від 01 вересня 2017 року, до Грицівської селищної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області було надано належним чином оформлених повний перелік документів, передбачений статею 39 Закону України «Про місцеві вибори». Розглянувши та вивчивши перелічені вище документи, Грицівська селищна виборча комісія ухвалила рішення №6 від 03 жовтня 2017 року, відповідно до якого зареєструвала позивача кандидатом в депутати селищної ради Грицівської ОТГ на місцевих виборах 29 жовтня 2017 року.

Позивач повідомляє, що не мав наміру болотуватися кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі №10 з виборів депутатів Грицівської об'єднаної територіальної громади на місцевих виборах, які відбудуться 29 жовтня 2017 року, від Шепетівської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів-УКРОП», оскільки згоду вказаному партійному осередку не давав. Крім того, на момент подачі документів від Шепетівської районної організації Політичної партії «ЗА КОНКРЕТНІ СПРАВИ» вважав себе таким, що вибув з числа членів політичної партії «Українське об'єднання патріотів-УКРОП», оскільки на адресу Хмельницької обласної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів-УКРОП» надіслав лист, змістом якого було повідомлення про вихід з вказаної партії.

Крім того, хоче зауважити, що не отримував партійного квитка, посвідчення та/чи жодних інших документів, підтверджуючих його членство в політичній партії «Українське об'єднання патріотів-УКРОП», а також не був запрошений на жодний партійний захід чи зібрання. Саме тому, в загальному, членство в зазначеній партії вважає відносним та сумнівним.

Разом з тим, підозрюючи намір вищевказаної партії подати його кандидатом в депутати від їх партійної сили, письмовим зверненням повідомив Грицівську селищну виборчу комісію про те, що згоди балотуватися кандидатом в депутати від Шепетівської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» не давав. Крім того, не володіючи в повній мірі інформацією про дії стосовно нього представників згаданої партії, подав письмове звернення до виборчої комісії з повідомленням про відмову балотуватися кандидатом в депутати від вищевказаної партійної сили. Обидва звернення були надані у двох примірниках, по одному з яких залишилися у ТВК з відповідною реєстрацією як вхідних документів, інші - з письмовою відміткою про отримання їх комісією, знаходяться у позивача.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, суду пояснили, що виборчою комісією були встановлені обставини, за яких ОСОБА_1, не може бути висунутим кандидатом в депутати міської ради, а тому оскаржена постанова винесена відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та посилаючись на пояснення викладені у письмовому запереченні, просили у задоволені позову відмовити.

Представник третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача в судовому засіданні підтримала позицію позивача в повному обсязі, просить позов задовольнити.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін по справі та третьої особи, суд встановив такі обставини.

Шепетівською районною організацією політичної партії «ЗА КОНКРЕТНІ СПРАВИ» та Шепетівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів - УКРОП» подано документи відповідно до ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» для реєстрації відповідною територіальною виборчою комісією.

За результатами зазначених документів відповідач виніс постанову №9 від 05.10.2017 року засідання Грицівської селищної виборчої комісії - на підставі п.5 ч.1 ст. 47 та ч. 4-5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» скасувано п.2.10 рішення № 6 від 03.10.2017 року засідання Грицівської селищної виборчої комісії про реєстрацію кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі №10 висунутого Шепетівською районною організацією політичної партії «За конкретні справи» ОСОБА_1, та відмовити в реєстрації кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі №10 висунутого Шепетівською районною організацією політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» ОСОБА_1 (докумети подані 04.10.2017 року), так як особа висунута кандидатом у депутати місцевих рад висувається лише однією політичною партією або шляхом самовисування.

Не погоджуючись із оскарженою постановою позивач звернувся з позовом у суд.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Преамбула Закону визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до пункту 4 частини п'ятої статті 25 Закону міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія, серед іншого, реєструє кандидатів у депутати відповідно міської, районної у місті ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення.

Частиною першою статті 41 Закону I визначено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Водночас частина перша статті 38 Закону I визначає такі умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі - подання відповідній територіальній виборчій комісії наступних документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

3) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

4) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

5) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

8) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Відповідно до частини дев'ятої статті 41 Закону територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Відповідно до заяви ОСОБА_1, від 03.10.2017 року дав згоду балотуватися кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі№10 з виборів депутатів Грицівської об'єднаної територіальної громади на місцевих виборах від Шепетівської районної організації політичної партії «за конкретні справи» .

Згідно із заявою від 03.10.2017 року голови Шепетівської районної організації політичної партії «за конкретні справи» дана організація просить зареєструвати кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі№10 з виборів депутатів Грицівської об'єднаної територіальної громади на місцевих виборах ОСОБА_1, висунутого на конференції.

Відповідно до заяви від 04.10.2017 року голови Шепетівської районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів - УКРОП останій просить зареєструвати кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі№10 з виборів депутатів Грицівської об'єднаної територіальної громади на місцевих виборах ОСОБА_1

Згідно до заяви ОСОБА_1, від 16.09.2017 року останній дав згоду балотуватися кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі№10 з виборів депутатів Грицівської об'єднаної територіальної громади на місцевих виборах від Шепетівської районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів -УКРОП.

Як вбачається із заяви позивача від 04.10.2017 року останній відмовився балотуватись кандидатом від Шепетівської районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів -УКРОП.

Крім того, відповідно до заяви -повідомлення від 04.10.2017 року ОСОБА_1, повідомив, що не давав згоди балотуватись кандидатом у депутати по одномандатному виборчому окрузі№10 з виборів депутатів Грицівської об'єднаної територіальної громади на місцевих виборах від Шепетівської районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів -УКРОП. Суд ставить дану заяву повідомлення під сумнів з огляду на заяву ОСОБА_1, від 16.09.2017 року.

В своєму адміністративному позові позивач повідомляє, що не мав наміру болотуватися кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі №10 з виборів депутатів Грицівської об'єднаної територіальної громади на місцевих виборах, які відбудуться 29 жовтня 2017 року, від Шепетівської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів-УКРОП», оскільки згоду вказаному партійному осередку не давав.

Частиною першою статті 46 Закону визначено перелік підстав, з яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, а саме:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Системний аналіз зазначеної норми дає підстави для висновку про те, що Закон містить вичерпний перелік підстав щодо відмови у реєстрації кандидата в депутати.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідач законно відмовив позивачу в реєстрації кандидатом в депутати по одномандатному виборчому окрузі№10 з виборів депутатів Грицівської об'єднаної територіальної громади на місцевих виборах.

Відповідно до статей 11, 71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, Законом України «Про місцеві вибори» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача Шепетівська районна організація Політична партія «ЗА КОНКРЕТНІ СПРАВИ» до Грицівської селищної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області про оскарження дій Грицівської селищної виборчої комісії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Огороднік І.В.