Справа № 806/2790/17
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2017 року Житомир справа № 806/2790/17

12 год. 40 хв. категорія 1.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Шуляк Л.А., суддів: Черноліхова С.В., Черняхович І.Е.,

секретар судового засідання Алексюк Т.В.,

за участю: представників позивачів та представників відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області про визнання незаконною постанови,

встановив:

Позивачі звернулись до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову, просять визнати незаконною постанову №19 від 10.10.2017 Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області в частині позбавлення статусу кандидата в депутати Радомишльської міської ради на перших виборах депутатів Радомишльської міської ради Радомишльської міської об'єднаної територіальної громади та Радомишльського міського голови 29.10.2017 наступних осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що були незаконно, на їх думку, позбавлені статусу кандидатів в депутати Радомишльської міської ради Житомирської області згідно оскаржуваної постанови. Зазначають, що в 2015 році вони дійсно були кандидатами в депутати Радомишльської районної ради, однак цей статус ними було втрачено після проведення відповідних виборів у 2015 році, адже статус кандидата в депутати місцевої ради не є пожиттєвим статусом. На даний час позивачі не являються кандидатами у депутати жодної іншої місцевої ради, а тому їх реєстрація як кандидатів в депутати Радомишльської міської ради не суперечить ч.4 та ч.5 ст.35 Закону України "Про місцеві вибори".

Представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позові та додаткових поясненнях.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, надали заперечення в яких зазначили, що постанова №19 від 10.10.2017 Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області є законною та обґрунтованою. Твердження позивачів про те, що на момент прийняття рішення про реєстрацію позивачів кандидатами в депутати Радомишльської міської ради від 05.10.2017 вони не мали статусу кандидатів в депутати до іншої місцевої ради від іншої політичної партії, суперечить інформації ЦВК та ст.90 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки зареєстрований кандидат в депутати після проведення виборів зберігає свій статус і його може бути визнано депутатом цієї ради у відповідності до п.1 ст.90 вказаного Закону. Так, статус зареєстрованого в 2015 році кандидата в депутати зберігається до чергових виборів відповідної ради. Отже, Радомишльською міською виборчою комісією законно застосовано п.5 ч.2 ст.47 Закону України "Про місцеві вибори" при винесенні оскаржуваної постанови.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.

Постановою Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області від 05 жовтня 2017 року №11 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Радомишльської міської ради Житомирської області поданих місцевими організаціями політичних партій", зокрема, зареєстровано кандидатами у депутати Радомишльської міської ради відповідно до виборчого списку поданого Радомишльською міською первинною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" 27 осіб (Додаток №6).

Відповідно до Додатку №6 до вказаної постанови у списках зареєстрованих кандидатів у депутати Радомишльської міської ради Житомирської області поданих Радомишльською міською первинною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", серед інших, вказано і позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Центральна виборча комісія листом від 09.10.2017 за вих. № 28-33/1-1814 повідомила, в тому числі, Радомишльську міську виборчу комісію Житомирської області про те, що в результаті опрацювання списків кандидатів у депутати від місцевих організацій політичних партій та кандидатів на посаду міських голів, зареєстрованих на перших місцевих виборах 29 жовтня 2017 року, виявлено факти можливого порушення деякими кандидатами вимог частин четвертої, п'ятої статті 35 Закону України "Про місцеві вибори" (а.с.12-19).

На підставі вказаного повідомлення, Радомишльська міська виборча комісія Житомирської області 10 жовтня 2017 року винесла постанову №19 "Про скасування реєстрації окремих кандидатів в депутати Радомишльської міської ради за інформацією ЦВК", якою, серед іншого, скасовано рішення Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області №11 від 05 жовтня 2017 року в частині реєстрації ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 як кандидатів в депутати Радомишльської міської ради Житомирської області на перших виборах депутатів Радомишльської міської ради Радомишльської міської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року з виключенням їх з виборчого списку місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" (а.с.27-31).

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивачі звернулись з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, колегія судів виходить з наступного.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, Законом України від 14.07.2015 № 595-VIII "Про місцеві вибори" (далі - Закон № 595-VIII) та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

У відповідності до частини 6 статті 14 Закону № 595-VIII перші вибори депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом (частина 2 статті 35 Закону № 595-VIII).

Відповідно до ч. 5 ст. 35 Закону № 595-VIII особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Згідно з ч. 8 ст. 41 Закону № 595-VIII у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, сільського голови, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

Отже, з урахуванням вищезазначеного, колегія суддів робить висновок, що законодавством про місцеві вибори передбачено заборону особі бути одночасно висунутою кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости від різних політичних партій в межах проведення одного виборчого процесу.

Постановою Центральної виборчої комісії №29 від 29 серпня 2015 року оголошено з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Вибори, які відбулися 25.10.2015 року, на яких позивачі були зареєстровані кандидатами у депутати до районної ради від інших партій, були черговими виборами депутатів обласних, районних, міських, сільських та селищних рад, міських, селищних, сільських голів.

Вибори, призначені Постановою Центральної виборчої комісії від 18 серпня 2017 року № 164 на неділю 29 жовтня 2017 року, є першими виборами депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів у зв'язку з утворенням у зазначених областях об'єднаних територіальних громад на виконання Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Згідно з п. 1 ст. 11 Закону № 595-VIII виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.11 Закону № 595-VIII виборчий процес включає такі етапи:

1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів;

2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;

3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

4) висування та реєстрація кандидатів;

5) проведення передвиборної агітації;

6) голосування у день виборів;

7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Відповідно до ч. 5 ст.11 Закону № 595-VIII виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст.15 Закону № 595-VIII перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня перших місцевих виборів.

Порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости передбачені розділом 6 Закону № 595-VIII .

Так, згідно ч.1 ст.35 Закону № 595-VIII висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Висування осіб кандидатом у депутати іншою політичною партією на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад, що відбудуться 29 жовтня 2017 року, не суперечить наведеним нормам ч.5 ст.35 Закону №595-VIII.

Також суд враховує заяви позивачів від 29.09.2017, в яких вони просять виключити їх зі списків кандидатів у депутати районної ради на виборах 2015 року (а.с.20-26). Вказані заяви прийняті членом районної виборчої комісії ОСОБА_8 Про вказані заяви позивачами було своєчасно проінформовано відповідача, що підтверджується наданими ними поясненнями від 05.10.2017 (а.с.120-125).

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що вибори, які відбулися 25.10.2015 року та вибори, що відбудуться 29.10.2017 року, охоплюють два різних виборчі процеси, у зв'язку з чим відсутні порушення ч.5 ст.35 Закону №595-VIII щодо одночасного висування особи кандидатом у депутати місцевих рад від різних політичних партій.

Посилання відповідача на ст.90 Закону № 595-VIII суд оцінює критично, оскільки як зазначалось, підставою для прийняття оскаржуваної постанови було вказано порушення кандидатами ч.5 ст.35 Закону №595-VIII, тоді як судом таких порушень не встановлено.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправною та скасування постанови №19 від 10.10.2017 Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області в частині позбавлення позивачів статусу кандидата в депутати Радомишльської міської ради на перших виборах депутатів Радомишльської міської ради Радомишльської міської об'єднаної територіальної громади та Радомишльського міського голови 29.10.2017.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат проводиться судом відповідно до ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.158-163,167,172,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №19 від 10.10.2017 Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області в частині позбавлення статусу кандидата в депутати Радомишльської міської ради на перших виборах депутатів Радомишльської міської ради Радомишльської міської об'єднаної територіальної громади та Радомишльського міського голови 29.10.2017 наступних осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.

Стягнути з Радомишльської міської виборчої комісії Житомирської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 сплачений при зверненні до суду судовий збір по 640,00 грн. кожному.

Згідно із ч.3 ст.177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених ст.ст. 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 5 ст.177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Головуючий суддя Л.А.Шуляк

Суддя С.В. Черноліхов

Суддя І.Е.Черняхович