Справа № 522/11121/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/11121/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Нікітіна С.Й.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді : Бойка А.В.,
суддів: Димерлія О.О.,
Єщенка О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 06 липня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:
19.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання з 01.01.2017 року здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 20.02.2017 року №2.2.1-39-63, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, та стягнення заборгованості згідно проведеного перерахунку.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 06 липня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 25.01.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що позивачу для перерахунку пенсії ДП «Украерорух» надано довідку №2.2.1-39-63 від 20.02.2017 року, в якій, всупереч вимог ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», складові грошового забезпечення зазначені на підставі наказу директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20.01.2017 року №20, який не зареєстрований в Міністерстві юстиції України та не є законодавчим актом. Накази Міністра оборони України та директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України мають внутрівідомчій характер.

Також, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посиланням відповідача на те, що ОСОБА_1 не дотримано порядку надання документів для перерахунку пенсії, зокрема, довідку надано безпосередньо до Головного управління, чим порушено вимоги Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530.

У зв`язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Приморського районного суду м. Одеси від 06 липня 2017 року та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду сторони в судове засідання не прибули, а тому на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, з 30 вересня 2011 року наказом Міністра оборони України від 09 серпня 2011 року №799 підполковника ОСОБА_1 , провідного інженера з управління використанням повітряного простору Одеського РСП Украероруху, звільнено з військової служби у запас відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) з правом носіння військової форми одягу. Позивача виключено із списків особового складу підприємства.

З 01.10.2011 року ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеський області та отримує пенсію за вислугу років.

Наказом ДП «Украерорух» від 20.01.2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України» з 01 січня 2017 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до ДП «Украерорух», в тому числі за посадою, яку обіймав позивач до звільнення.

Отримавши довідку №2.2.1-39-63 від 20.02.2017 року про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом №356/Я-11 від 29.03.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що Законом України від 06.12.2016 року №1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 01.01.2017 року до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни, згідно з якими усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, тоді як КМУ надано тримісячний строк для приведення своїх нормативно-правових актів у відповідність з цим Законом .

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність вказаної відмови відповідача. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

За правилами частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ від 20.01.2017 року №20, яким з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 травня 2016 року (справа № 21-278а16), від 5 липня 2016 року (справа 461/2167/14-а), від 6 липня 2016 року (справа 2-а/638/70/15) та від 13 липня 2016 (справа №638/2700/14-а).

З урахуванням зазначених обставин, висновків Верховного Суду України, викладених у вище згаданих постановах, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що пенсія позивача підлягає перерахунку з підстав та у порядку, визначених статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу №20 Украероруху, як державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Доводи апеляційної скарги про те, що перерахунок пенсії позивача, проводиться Головними управліннями Пенсійного фонду України лише на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, які направлені Обласними військовими комісаріатами у разі наявності підстав, передбачених ст.63 Закону № 2262-ХІІ, колегія суддів відхиляє як безпідставні, оскільки підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути також відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі №21-484/а13 від 22.04.2013 року.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для задоволення скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст. 200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 06 липня 2017 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя: А.В. Бойко
Суддя: О.О. Димерлій
Суддя: О.В. Єщенко