Справа № 338/474/17
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/8896/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,
суддів Багрія В.М., Качмара В.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 28.07.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії по віку, відповідно до ст.ст.49, 51, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 24.04.20178року звернувся в суд із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі, в якому поставив питання про визнання неправомірними дій відповідача, який відмовив у призначенні пільгової пенсії по віку, відповідно до ст.ст.49, 51, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов`язання вчинити дії, а також просив зобов`язати призначити йому пенсію з 01.02.2011 року.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він, являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується відповідним статусом та посвідченням серії НОМЕР_1 видано 27 червня 2002 року. З 2011 року в установленому порядку, він звертався до Управління пенсійного фонду України в Богородчанському районі із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 (десять) років відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом № 1222/03 від 11.02.2011 року та листом №2944/03 від 2012 року йому повідомлено про прийняте протиправне рішення про відмову у призначенні мені пенсії із скороченням пенсійного віку на 10 (десять) років, мотивуючи відсутністю документів які підтвердили період його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
27.03.2017 року з метою врегулювання вище зазначеного спору він повторно надав запит на інформацію на підставі яких нормативно-правових актів йому відмовлено у призначені пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 10 років . Листом № 2/7-15 від 30.03.2017 року йому відмовлено у призначені пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 10 років мотивуючи відсутністю довідки форми 122 та будь-яких інших первинних документів.

Оскаржуваною постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 28.07.2017 року позовну заяву задоволено частково.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в частковому задоволенні відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що Представник відповідача позовні вимоги не визнала, з підстав викладених в запереченні, в якому зазначила, що позивач неодноразово звертався до управління з заявою про призначення йому пенсії за віком, згідно ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із зменшенням пенсійного віку. Вперше він звернувся 10.12.2010 року, до заяви ним було додано наступні документи: трудова книжка; копія паспорта сторінки; копія Довідки про присвоєння ідентифікаційного коду; копія диплому про вищу медичну освіту; Довідка про проходження військової служби від 19.10.2010 року № 296; копія Витягу із Протоколу № 135 засідання обласної комісії по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; копія наказу № 125 від 25.06.1986 року про направлення ОСОБА_1 в Житомирську область для надання допомоги органам охорони здоров`я; Довідку про заробітну плату від 18.11.2000 року № 74; копія посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС ( категорія 2) № НОМЕР_1 .
Відповідно до розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 року за № 895/25672, до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст.55 Закону № 796 -XI1, додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період ( періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Для підтвердження періоду роботи в зоні відчуження при призначенні пенсії може бути наданий будь - який первинний документ, виданий в період роботи, із зазначенням періоду роботи і населеного пункту чи об`єкту роботи.
Відповідачем такі документи надано не було, і йому було відмовлено.
19.11.2012 року ОСОБА_1 повторно звернувся до управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на умовах ст. 55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ".
До заяви були додані документи: копія Витягу із Протоколу № 135 засідання обласної комісії по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусі осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; копія Експертного заключення; копія із наказу № 125 від 25.06.1986 року; копія заяви ОСОБА_1 від 25.01.2002 року до Житомирської обласної державної адміністрації щодо надання статусу потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС;копія пояснювальної записки ОСОБА_1 від 25.01.2002 року; копія Довідки - підтвердження № 830; копії пояснень - підтверджень ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 щодо участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
13.11.2012 року головним спеціалістом управління Пенсійного фонду України в Народницькому районі Житомирської області Оксюченко О.Ф. складено Акт перевірки достовірності видачі Довідки для призначення пенсії від 26.12.2001 року № 836, виданої Народницьким територіальним медичним об`єднанням Житомирської області.
31.01.2013 року управлінням повторно відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії. Листом - повідомленням управління від 06.02.2013 року З 501/03 про це повідомлено заявника.
В Листі вказано, що згідно Акту перевірки видачі Довідки від 13.11.2012 року встановлено, що провести зустрічну перевірку неможливо, оскільки первинні документи, які підтверджували б факт роботи , відсутні.
Відповідно до Роз`яснення Пенсійного фонду України від 17.01.2013 року № 1249/02-20 та додатково наданих копій документів для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " підстав немає, тому управління відмовило позивачу в призначенні пільгової пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що Відповідно до підпункту "5" п. 2.1 цього Порядку з урахуванням положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до заяви про призначення пенсії за віком додається також документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
З виписки з наказу №125 від 25.06.1986 року по Вінницькому державному медичному університету ім. Пирогова та довідки-підтвердження №830 від 26.12.2001 року Народицького ТМО вбачається, що ОСОБА_1 в період з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року знаходився у відряджені в Народницькому районі з метою проведення йодної профілактики населенню сіл Мотилі, Нове Шарно, Старе Шарно.
Згідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 23 липня 1991 р. № 106 с. Мотилі та с. Нове Шарно Народицького району Житомирської області відносяться до зони відчуження.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Твердження відповідача про те, що передбачені законодавством первинні документи, які б відображали період роботи позивача в зоні відчуження, де працював ОСОБА_3 під час участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відсутні, суд визнає необґрунтованими.
Так в представлених позивачем письмових доказах достовірно зазначено підстави і періоди його перебування в зоні відчуження, в промзоні ЧАЕС, а тому, оцінюючи в сукупності досліджені по справі докази, суд вважає, що будь-які підстави для сумнівів в тому, що ОСОБА_1 працював у зоні відчуження з 22.05.1986 по 26.05.1986 року відсутні, а тому він має право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Ухвалою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 28 липня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії по віку, відповідно до ст.ст.49, 51, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов`язання вчинити дії, - залишити без розгляду за період з 01 лютого 2011 року по 23 жовтня 2016 року, оскільки позивач звернувся до суду 24 квітня 2017 року.
Таким чином, суд, оцінивши досліджені у справі докази, вважає, що відмова відповідача щодо призначення позивачу пільгової пенсії є неправомірною та відповідача слід зобов`язати призначити і виплачувати позивачу з 24.10.2016 року пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі віднесеній до категорії 2, згідно статті 5 1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році другої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.06.2002 року.
У 2011 році позивач звертався до Управління пенсійного фонду України в Богородчанському районі із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 (десять) років відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом №1222/03 від 11.02.2011 року та листом №2944/03 від 2012 року йому повідомлено про прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії із скороченням пенсійного віку на 10 (десять) років, мотивуючи відсутністю документів які підтвердили період його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

27.03.2017 року з метою врегулювання вище зазначеного спору він повторно надав запит на інформацію на підставі яких нормативно-правових актів йому відмовлено у призначені пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 10 років .

Листом № 2/7-15 від 30.03.2017 року йому відмовлено у призначені пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 10 років мотивуючи відсутністю довідки форми 122 та будь-яких інших первинних документів .

Згідно ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств установ, і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і де активації техніки або їх будівництві.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії;б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N22-1.

Відповідно до підпункту "5" п. 2.1 цього Порядку з урахуванням положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до заяви про призначення пенсії за віком додається також документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи");.

З виписки з наказу №125 від 25.06.1986 року по Вінницькому державному медичному університету ім. Пирогова та довідки-підтвердження №830 від 26.12.2001 року Народицького ТМО вбачається, що ОСОБА_1 в період з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року знаходився у відряджені в Народницькому районі з метою проведення йодної профілактики населенню сіл Мотилі, Нове Шарно, Старе Шарно.

Згідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженогоПостановою КМУ від 23 липня 1991 р. № 106 с. Мотилі та с. Нове Шарно Народицького району Житомирської області відносяться до зони відчуження.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Твердження відповідача про те, що передбачені законодавством первинні документи, які б відображали період роботи позивача в зоні відчуження, де працював ОСОБА_1 під час участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відсутні, суд визнає необґрунтованими.

Так в представлених позивачем письмових доказах достовірно зазначено підстави і періоди його перебування в зоні відчуження, в промзоні ЧАЕС, а тому, оцінюючи в сукупності досліджені по справі докази, суд вважає, що будь-які підстави для сумнівів в тому, що ОСОБА_1 працював у зоні відчуження з 22.05.1986 по 26.05.1986 року відсутні, а тому він має право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Ухвалою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 28 липня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії по віку, відповідно до ст.ст.49, 51, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов`язання вчинити дії, - залишити без розгляду за період з 01 лютого 2011 року по 23 жовтня 2016 року, оскільки позивач звернувся до суду 24 квітня 2017 року.

Таким чином, суд, оцінивши досліджені у справі докази, вважає, що відмова відповідача щодо призначення позивачу пільгової пенсії є неправомірною та відповідача слід зобов`язати призначити і виплачувати позивачу з 24.10.2016 року пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі віднесеній до категорії 2, згідно статті 5 1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 28.07.2017 року у справі № 338/474/17 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді В. М. Багрій
В. Я. Качмар