Справа № 460/3152/17
Суддя: Швед Н. П.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/3152/17
Провадження №2-а/460/308/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.10.2017 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі: головуючої судді Швед Н.П., розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Яворові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії.

В обгрунтування своїх вимог покликається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 йому виповнилось п'ятдесят п'ять років, 15.03.2017 року він звернувся до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії за Списком №2, однак листом Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 01.08.2017р. за №1738/17 йому було відмовлено у призначенні пенсії, з мотивів відсутності уточнюючої довідки в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі з 14.06.1983р. по 18.03.1985р., з 15.07.1985р. по 02.11.1988р., з 01.11.1989р. по 31.01.1991р. та з 01.02.1991р. по 20.08.1992р. на посаді електрогазозварника в кооперативі «Кераміка».

Згідно даних трудової книжки він в період з 14.06.1983р. по 18.03.1985р., з 15.07.1985р. по 02.11.1988р., з 01.11.1989р. по 31.01.1991р. працював в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі на посаді електрозварника, з 01.02.1991р. по 20.08.1992р. на посаді електрогазозварника в кооперативі «Кераміка», з 01.04.2008р. по 31.11.2016р. на посаді електрозварника у ТзОВ «Газімур», і його пільговий стаж становить - 13 років 7 місяців 3 дні. Загальний стаж становить 28 років 11 місяців 8 днів.

Вважає відмову відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком№2 відповідно до п."б" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" неправомірними. Вважає, що відсутність уточнюючої довідки, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії, оскільки у нього є трудова книжка, яка відповідно до ст..62 Закону України Про «Пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує трудовий стаж роботи.

Просить суд постановити рішення яким визнати протиправними дії щодо відмови Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у зарахуванні йому стажу роботи в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі в період з 14.06.1983р. по 18.03.1985р., з 15.07.1985р. по 02.11.1988р., з 01.11.1989р. по 31.01.1991р. на посаді електрозварника, з 01.02.1991р. по 20.08.1992р. на посаді електрогазозварника в кооперативі «Кераміка» та з 01.04.2008р. по 31.11.2016р. на посаді електрозварника у ТзОВ «Газімур», що дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

Зобов'язати відповідача Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати йому до пільгового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій з важкими умовами праці, період роботи з 14.06.1983р. по 18.03.1985р., з 15.07.1985р. по 02.11.1988р., з 01.11.1989р. по 31.01.1991р. на посаді електрозварника в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі, з 01.02.1991р. по 20.08.1992р. на посаді електрогазозварника в кооперативі «Кераміка» та з 01.04.2008р. по 31.11.2016р. на посаді електрозварника у ТзОВ «Газімур», що дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

В поданих письмових запереченнях представник відповідача Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області покликається на те, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці -за Списком №2, чоловіки при досягненні ними 55 років при стажі роботи не менше 25 років, з них 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на один рік за кожний повний рік такої роботи. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників. У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється в порядку, передбаченому постановою ПФУ від 10.11.2006 року №18-1. Позивачем для призначення пенсії було подано трудові книжки, військовий квиток, довідку уточнюючу особливий характер роботи чи умов праці, видану ТзОВ «Газімур».

Згідно витягу Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 11.11.2005 року запис №2000580 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи кооперативу «Кераміка», 03832209 без правонаступників. Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні пільгового характеру роботи за списком №2 в якості електрозварника кооперативу «Кераміка». Також не може бути зарахована як робота за списком №2 у Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі, у зв»язку з відсутністю уточнюючої довідки про особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників. В Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців дані про ліквідацію Яворівського заводоуправління будівельних матеріалів відсутні, архівні матеріали Яворівського заводоуправління будівельних матеріалів на зберігання в архівний відділ Яворівської райдержадміністрації не передавались. Згідно статуту кооператив «Кераміка» не є правонаступником Яворівського заводоуправління будівельних матеріалів, а інших документів, які підтверджують факт роботи ОСОБА_1 електрозварювальником, електрогазозварювальником не представлено. Тобто, надані документи не підтверджують 12 років 6 місяців роботи на посадах, передбачених Списком №2 ОСОБА_1, що є необхідною умовою для призначення пенсії за віком у віці55 років. Просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини справи, дослідивши докази по справі, слід прийти до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав:

Правовідносини, що склались між сторонами, врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.

Спірним питанням у даній справі є наявність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В процесі розгляду адміністративного позову встановлено та перевірено доказами, що 15.03.2017 року позивач у зв'язку із досягненням 55-річного віку звернувся до управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі м.Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян на призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1799-ХІІ.

Згідно з п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них на зазначених посадах не менше 12 років 6 місяців.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на один рік за кожні два роки шість місяців такої роботи за Списком №2.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 162 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зазначений Список був чинним до 31.12.1991р.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який набрав чинності з 01.01.1992року.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що посвідчує стаж роботи, є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Із записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював:

- з 14.06.1983р. по 18.03.1985р.;

- з 15.07.1985р. по 02.11.1988р. та з 01.11.1989р. по 01.02.1991р. електрозварником в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі;

- з 01.02.1991р. по 26.05.1997р. та з 14.11.1997р. по 25.03.1998р. електрогазозварника в кооперативі «Кераміка»;

Із записів трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 працював:

- з 01.04.2008р. по 19.11.2008р.;

- з 02.04.2009р. по 23.11.2009р.;

- з 07.04.2010р. по 16.11.2010р.;

- з 14.04.2011р. по 01.03.2012р.;

- 24.04.2012р. по 17.03.2015р.;

- - з 01.04.2015р. по 16.11.2015р.;

- з 03.04.2016р. по даний час на посаді електрозварника у ТзОВ «Газімур» і його загальний страховий стаж становить 28 років 11 місяців 8 днів.

Під час розгляду справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 14.06.1983р. по 18.03.1985р., з 15.07.1985р. по 02.11.1988р., з 01.11.1989р. по 31.01.1991р. працював в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі на посаді електрозварника, з 01.02.1991р. по 20.08.1992р. на посаді електрогазозварника в кооперативі «Кераміка» та з 01.04.2008р. по 31.11.2016р. на посаді електрозварника у ТзОВ «Газімур», і його пільговий стаж із шкідливими та важкими умовами праці становить 13 років 7 місяців 3 дні, що підтверджується трудовою книжкою позивача та визнається відповідачем.

Зазначені періоди роботи трудової діяльності позивача відображені у трудовій книжці із зазначенням номерів наказів та дат їх видачі. Записи у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, міністерства соціального забезпечення України № 58 від 29.07.1993р. .

Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637. Згідно п.1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що в разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином подання уточнюючих довідок здійснюється лише у випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, або у разі відсутності відповідних записів у ній, однак як вбачається із записів трудової книжки в такій відображені періоди роботи позивача.

Комплексний аналіз зазначених законодавчих норм дає підстави вважати що необхідною умовою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що передбачені відповідним Списком № 2, а також документальне підтвердження зайнятості за відповідною професією.

З матеріалів справи слідує що позивач після досягнення 55-річного віку, звернувся в Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2, де серед інших документів подав трудову книжку та інші документи.

Однак, рішенням №13 від 11.07.2017 року Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки ним не представлено уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії, затвердженого постановою №920 від 05.07.2006 року, а також документів про проведення атестації робочих місць відповідно до постанови КМ України від 01.08.1992 року №442.

Згідно Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.01.1956 року №1173.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і Списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Як вбачається з матеріалів адміністративного позову, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, так як ним не представлено уточнюючої довідки за період роботи з 14.06.1983р. по 18.03.1985р., з 15.07.1985р. по 02.11.1988р., з 01.11.1989р. по 31.01.1991р. коли він працював в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі на посаді електрозварника та з 01.02.1991р. по 20.08.1992р., коли він працював на посаді електрогазозварника в кооперативі «Кераміка». Також Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні пільгового характеру роботи за списком №2 в якості електрозварника кооперативу «Кераміка».

Разом з тим, судом встановлено, що кооператив «Кераміка» фактично був створений на базі Яворівського заводоуправління будівельних матеріалів, складався із його колишніх працівників, однак юридично правонаступником не являвся. Хоча кооператив «Кераміка» не являвся правонаступником Яворівського заводоуправління будівельних матеріалів однак очевидним є те, що при його ліквідації частина первинних документів за період роботи у заводоуправлінні були здані до Архівного відділу Яворівської РДА. Дана обставина підтверджується копіями наказу № 10-К від 31.01.1991 року, копіями протоколу № 1 загальних зборів членів кооперативу «Кераміка» від 01.02.1991 року та копіями довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 12 від 13.02.2017 року та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 13 від 13.02.2017 року, дані яких охоплюють період роботи позивача у Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів.

В Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців дані про ліквідацію Яворівського заводоуправління будівельних матеріалів відсутні, оскільки на момент здійснення господарської діяльності та фактичного припинення господарської діяльності позивача такі реєстри взагалі були відсутні. Єдиний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців був відсутній. 22.01.1996 року, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 118, якою затвердив Положення Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, а фактично реєстр почав діяти у 2000-х роках.

В Архівному відділі Яворівської РДА наявна частина первинних документів, які підтверджують пільговий стаж позивачв у Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів, однак повноваження видати уточнюючу довідку про особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за період роботи в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів в Архівного відділу Яворівської РДА відсутні.

З врахуванням наведеного приходжу до висновку, що зазначені обставини виникли не з вини позивача, однак вони фактично позбавляють його права на пенсію за віком на пільгових умовах, тому не може бути підставою щодо порушення пенсійних прав позивача .

Трудова книжка, є основним документом підтвердження стажу роботи, в зв'язку з цим, відображений у трудовій книжці час роботи позивача ОСОБА_1 з 14.06.1983р. по 18.03.1985р., з 15.07.1985р. по 02.11.1988р., з 01.11.1989р. по 31.01.1991р. в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі, з 01.02.1991р. по 20.08.1992р. в кооперативі «Кераміка», підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Оскільки, позивач ОСОБА_1, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1, має загальний трудовий стаж більше 28 років 11 місяців 8 днів, з них пільговий стаж по Списку №2 становить більше 13 років 7 місяців 3 дні, отже, позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи встановлені обставини, приходжу до переконання, що відповідача необхідно зобов'язати призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням оскаржуваного періоду роботи з 14.06.1983р. по 18.03.1985р., з 15.07.1985р. по 02.11.1988р., з 01.11.1989р. по 31.01.1991р. в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі на посаді електрозварника, з 01.02.1991р. по 20.08.1992р. в кооперативі «Кераміка», з 01.04.2008р. по 31.11.2016р. у ТзОВ «Газімур», оскільки такий працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, його посада віднесена до посад за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, має не менше половину стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, який необхідний для призначення вищезгаданої пенсії, його вік дозволяє призначити таку пенсію, а тому позовні вимоги про визнання дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 15.03.2017року, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 14.06.1983р. по 18.03.1985р., з 15.07.1985р. по 02.11.1988р., з 01.11.1989р. по 31.01.1991р. в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі на посаді електрозварника, з 01.02.1991р. по 20.08.1992р. в кооперативі «Кераміка», з 01.04.2008р. по 31.11.2016р. у ТзОВ «Газімур», є підставні та обґрунтовані, а відтак позов слід задовольнити повністю.

На підставі викладеного, ст.46 Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 та керуючись ст.ст.7, 8, 9, 10, 11, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2 КАС України, суддя,-

ПОСТАНОВИЛА:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 14.06.1983р. по 18.03.1985р., з 15.07.1985р. по 02.11.1988р., з 01.11.1989р. по 31.01.1991р. в Яворівському заводоуправлінні будівельних матеріалів на Рогізнянському цегельному заводі на посаді електрозварника, з 01.02.1991р. по 20.08.1992р. в кооперативі «Кераміка» на посаді електрозварника , з 01.04.2008р. по 31.11.2016р. у ТзОВ «Газімур» на посаді електрогазозварника, та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 15.03.2017 року.

Стягнути з Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області ( ЄДРПОУ 4379291) на користь ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя АДРЕСА_1 судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок)грн.00коп..

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яворівський районний суд м.Львівської області.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

СУДДЯ Швед Н.П.