Справа № 322/874/17
Суддя: Гасанбеков С. С.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

НОВОМИКОЛАЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

02 жовтня 2017 рокуСправа № 322/874/17

15 год. 25 хв.

Новомиколаївський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Гасанбекова С.С.,

при секретарі судового засідання Гавриш О.А.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2

представника Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області - Сілушиної М.Ю.,

представника Гуляйпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - Стельмащука І.В.,

представника Управління соціального захисту населення Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області - Лишенко Т.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області;

Гуляйпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області;

Управління соціального захисту населення Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області

третя особа: Софіївська сільська рада Новомиколаївського району Запорізької області

про: визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

15.08.2017 до Новомиколаївського районного суду Запорізької області надійшов вищезазначений адміністративний позов, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області щодо припинення соціальної виплати - пенсії (щомісячного довічного утримання) відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, податковий номер НОМЕР_1;

- скасувати рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) та контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщених осіб Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області від 05.04.2017 № 20 та протокол № 11 від 05.04.2017 відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, податковий номер НОМЕР_1;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Новомиколаївської райдержадміністрації відновити дію довідки про взяття на облік ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, податковий номер НОМЕР_1, як внутрішньо переміщеної особи;

- визнати протиправними дії Новомиколаївського відділу обслуговування громадян Гуляйпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати пенсії (щомісячного довічного утримання) ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, податковий номер НОМЕР_1, від 01.05.2017;

- зобов'язати Новомиколаївський відділ обслуговування громадян Гуляйпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити соціальну виплату - пенсію (щомісячне довічне утримання) ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, податковий номер НОМЕР_1, від 01.05.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

Позивач: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1

Згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10.04.2017 фактичне місце проживання позивача: АДРЕСА_4

Листом № 1100/02 від 28.07.2017 позивача було повідомлено, що Новомиколаївським відділом обслуговування громадян Гуляйпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області припинена виплата пенсії відповідно до рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) та контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщених осіб Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області від 05.04.2017 № 20 протокол № 11 від 05.04.2017.

Листом № 01-Б-064-10 від 16.06.2017 позивача було повідомлено, що Софіївська сільська рада повідомила Новомиколаївську районну державну адміністрацію Запорізької області про те, що позивач не проживає за фактичним місцем проживання АДРЕСА_2 з жовтня 2016 року, посилаючись на довідку від 13.03.2017 № 473.

31.03.2017 наказом начальника управління на підставі інформації Софіївської сільської ради та акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї про тривалу відсутність за місцем фактичного проживання позивача було скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, внесено зміни до єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

31.03.2017 проінформовано управління Пенсійного фонду України у Новомиколаївському районі про призупинення соціальної виплати - пенсії, до прийняття остаточного рішення районною комісією.

05.04.2017 рішенням районної комісії з питань призначення (відновлення) і контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, у зв'язку з тривалою відсутністю (понад 60 днів) за фактичним місцем проживання позивача ОСОБА_1 припинено соціальні виплати - пенсію (щомісячне довічне утримання).

Позивач вважає, що правова позиція щодо припинення виплати пенсії (щомісячного довічного утримання), не відповідає вимогам законодавства України та завдає суттєвої шкоди його правам та законним інтересам, вважає, що інформація на якій було сформовано рішення комісії про припинення соціальної виплати - пенсії (щомісячного довічного утримання з підстав тривалої відсутності (понад 60 днів) за фактичним місцем проживання - неправдивими припущеннями, які не відповідають дійсності.

Позивач зауважує, що має родичів у місті Донецьку та дійсно на декілька днів у період з січня по березень 2017 року перебувала у місті Донецьку навідувала родичів, однак відсутність позивача не перевищувала 60 днів поспіль, була відсутня не більше 7-10 днів за один від'їзд.

Доказів вручення (або направлення рекомендованого листа з повідомленням) необхідності з'явлення до управління соціального захисту населення райдержадміністрації для проходження фізичної ідентифікації позивачем, немає, причини нез'явлення були розцінені не на користь позивача, при цьому доказів фактичного отримання повідомлення не було.

За цих підстав позивач вважає, що скасування дії довідки відносно неї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, було неправомірним, а постановлення рішення про припинення соціальних виплат - пенсії (щомісячного довічного утримання) позивачу є незаконним та не обґрунтованим.

Виходячи з наведеного позивач та його представник підтримали позов у судовому засіданні.

Водночас позивач у судовому засіданні, на відміну від наведеного у позовній заяві, пояснила, що її син дійсно на зимовий період забирає її до Донецьку, зокрема 10 грудня 2016 року вона виїхала до нього з села Кам'янувате Новомиколаївського району Запорізької області, а повернулася до вказаного населеного пункту лише 28 березня 2017 року.

Представники відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечили, посилаючись на його необґрунтованість.

Представник третьої особи надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

У судовому засіданні 02.10.2017 судом було проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Суд, розглянувши матеріали та з'ясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, та дослідивши інші наявні в справі докази в їх сукупності,

встановив:

Наказом управління соціального захисту населення Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області від 31.03.2017 № 45-од «про скасування довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб» на підставі п. 3 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» було скасовано дію довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зокрема ОСОБА_1, довідка від 24.11.2014 № .

Рішенням районної комісії з питань призначення (відновлення) і контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області від 05.04.2017 № 20 (протокол № 11 від 05.04.2017) «Про припинення соціальних виплат гр. ОСОБА_1», у зв'язку тривалою відсутністю (понад 60 днів) за фактичним місцем проживання позивача та скасуванням її довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, позивачу було припинено соціальні виплати - пенсію.

На підставі зазначеного рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) і контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області від 05.04.2017 № 20 Гуляйпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01.05.2017 припинило виплату пенсії позивачу, що підтверджується довідкою цього управління від 28.07.2017 № 1100/02.

10 квітня 2017 року позивач отримала нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 157, згідно з якою фактичне місце її проживання знаходиться за адресою: АДРЕСА_4

Також позивач визнала, що у період з 10 грудня 2016 року по 28 березня 2017 року вона фактично не проживала за адресою: АДРЕСА_3 у зв'язку з виїздом до місця проживання її сина, що знаходиться у Донецькій області, а відтак дана обставина не підлягає доказуванню відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України.

Вирішуючи питання про наявність підстав для задоволення позову, суд виходить з наступного.

За правилом частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з цим, позивач відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України також має довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії припиняється за рішенням пенсійного органу або за рішенням суду в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтями 1, 4, 7, 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 цього Закону. Для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа, зокрема, повернулася до покинутого місця постійного проживання. Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим п. 3 ч. 2 ст. 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до п. 3 ч. 1 цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа, повернулася до покинутого місця постійного проживання. У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим п. 3 ч. 2 ст. 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до п. 3 ч. 1 цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа зобов'язана: повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від'їзду.

Судом встановлено, що позивач дійсно була відсутньою за місцем проживання, до якого вона тимчасово перемістилася, у період з 10 грудня 2016 року по 28 березня 2017, що перевищує 60 днів, а відтак в управління соціального захисту населення Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області були передбачені п. 3 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підстави для скасування довідки позивача про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Отже, позовна вимога про зобов'язання Управління соціального захисту населення Новомиколаївської райдержадміністрації відновити дію довідки про взяття на облік ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеної особи є необґрунтованою та не підлягає задоволенню. Разом з цим, решта позовних вимог є похідними від вимоги про відновлення дії довідки про взяття на облік ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеної особи та не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

З 14.06.2016 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Вказаною постановою затверджено Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. Цей Порядок визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення. За наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення вносить на розгляд комісії протягом трьох робочих днів з дня надходження інформації, та відповідно до акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї подання про припинення соціальної виплати. Комісія протягом п'яти календарних днів розглядає подання про припинення соціальних виплат та приймає відповідне рішення. Соціальні виплати припиняються у разі, зокрема, скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (підпункт 4 п. 12 Порядку); отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (підпункт 5 п. 12 Порядку). Повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до пп. 4 п. 12 цього Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством. (п.18 Порядку).

Аналізуючи системно вище приведені норми Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 (набрав чинності 14.06.2016 року), суд приходить до висновку про те, що своє право на пенсійне забезпечення внутрішньо переміщена особа може реалізувати шляхом одержання у встановленому порядку довідки про взяття її на облік внутрішньо переміщеної особи. Вказаним Законом передбачено, як процедуру одержання довідки, так і підстави для її скасування. Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, лише встановлює механізм здійснення контролю за проведенням таких виплат у відповідності до положень Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та не суперечить цьому Закону.

Таким чином, відповідачами не було порушено п. 5 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки відповідачі, припиняючи виплату пенсії позивачу строком на шість місяців, керувався положеннями Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Недоведеність обставин, на які посилався позивач в обґрунтування заявленого позову, є підставою для відмови у його задоволенні в повному обсязі.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 94, 98, 158 - 163 КАС України, суд

постановив:

1. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області, Гуляйпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Управління соціального захисту населення Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомиколаївський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання постанови у повному обсязі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.С. Гасанбеков