Справа № 128/2731/17
Суддя: Саєнко О. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/2731/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 жовтня 2017 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючої - судді Саєнко О.Б., при секретарі - Кузьменко А.О., без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці Вінницької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області про визнання дій протиправними, скасування постанови Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06.10.2017 року № 17 «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати, висунутого шляхом самовисування» та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12.10.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького районного суду Вінницької області, як адміністративного суду із даним позовом до відповідача.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що постановою Лука-Мелешківської територіальної виборчої комісії № 17 від 06 жовтня 2017 року йому було відмовлено у реєстрації кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 1 на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів ОТГ 29 жовтня 2017 року.

Вважає зазначене рішення про відмову у реєстрації кандидатом незаконним, протиправним та таким, що порушує його громадянські права.

Зазначає, що 04 жовтня 2017 року він прибув до Лука-Мелешківської територіальної виборчої комісії з метою подачі заяви та документів для реєстрації кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 1 на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів ОТГ 29 жовтня 2017 року.Прийом документів у нього здійснювала член комісії гр. ОСОБА_2, приймаючи кожен документ особисто та поаркушно, вивчаючи їх юридичну сутність та надаючи їм оцінку щодо відповідності вимогам чинного законодавства України.

Також зазначає, що бланк (формуляр) декларації йому було надано особисто головою виборчої комісії гр. ОСОБА_3

Після закінчення процесу передачі кожного з документів, що супроводжувалося підтвердженням їх наявності та відповідності вимогам чинного законодавства стосовно кожного документа конкретно, він отримав відповідну довідку, яка містить перелік поданих ним документів.

Вказує, що 07 жовтня 2017 року о 10.00 годині, він, впевнений у відповідності вимогам поданих ним документів, прибув до територіальної виборчої комісії з метою отримання посвідчення кандидата в депутати.Однак, головою виборчої комісії йому було усно повідомлено про відмову у реєстрації кандидатом, яка, зі слів голови, ґрунтується на відповідному рішенні виборчої комісії.

Також зазначає, що на його вимогу надати йому зазначене рішення у письмовому вигляді, оформлене належним чином, - у вигляді постанови, йому було повідомлено з посиланням на те, що відповідна постанова не підготовлена фактично на той час.

Вказує, що о 18.00 год. телефоном його було повідомлено про можливість отримати постанову.О 07.10.2017 р. о 18.30 він отримав оскаржувану постанову, про що наявний підпис у відповідному журналі, де він зазначив дату та час отримання.

Зазначає, що підставою відмови у реєстрації його кандидатом у постанові про відмову зазначена невідповідність форми (бланку) декларації, - формі декларації із змінами, внесеними згідно із Законом 224-VII від 14.05.2013, 406-VII від 04.07.2013 року.

Вважає таку відмову протиправною, оскільки подана ним декларація була оформлена на бланку, наданому керівником, а саме - головою виборчої комісії. Зазначена декларація перевірялась на відповідність вимогам чинного законодавства України відповідальною особою - працівником виборчої дільниці.

Також вважає, що оскільки ним оскаржувану постанову від 06.10.2017 року було отримано на наступний день після її винесення - 07.10.2017 року, то ним пропущено строк звернення до адміністративного суду, в зв'язку з чим він просить суд поновити його. Також просить суд :визнати протиправними дії Лука-Мелешківської територіальної виборчої комісії стосовно відмови у реєстрації його кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 1 на перших виборах депутатів місцевих та сільських, селищних, міських голів ОТГ 29.10.2017 року; постанову Лука-Мелешківської територіальної виборчої комісії № 17 від 06.10.2017 року про відмову в реєстрації його кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 1 скасувати; зобов'язати Лука-Мелешківську сільську виборчу комісію Вінницького району Вінницької області надати йому достатній час для оформлення та подання документу - декларації, відповідно до вимог чинного законодавства України; зобов'язати Лука-Мелешківську сільську виборчу комісію Вінницького району Вінницької області, з урахуванням поданої ним декларації встановленого зразка, повторно розглянути подані ним 04.10.2017 року до Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії документи для реєстрації як кандидата у депутати Лука-Мелешківської сільської ради.

В судове засідання сторони по справі та їх представники не з'явились.

Позивач ОСОБА_1 попередньо подав суду заяву про розгляд даної справи без його участі, заявлені вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_4 також попередньо подав суду заяву про розгляд справи без його участі. В поданій заяві свою позицію по суті позовних вимог не висловив. Однак, 13.10.2017 року через канцелярію суду ним було подано письмове заперечення, відповідно до якого відповідач заперечує проти адміністративного позову та вважає винесену виборчою комісією оскаржувану постанову правомірною, оскільки позивачем була подана декларація невідповідної форми, яка є додатком до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 7 квітня 2011 року №3206-VІ, однак такий Закон втратив чинність. Необхідні документи із відповідним змістом, що передбачаються Законом України «Про місцеві вибори» - відсутні. А недоліки, наявні у поданих документах, не слід вважати помилкою або ж неточністю, оскільки для їх усунення необхідно подавати інші документи, а не здійснювати виправлення. За вказаних обставин просить відмовити в задоволенні позову.

Суд вважає можливим розглянути справу без участі сторін по справі.

Вивчивши позов та заперечення відповідача , дослідивши письмові докази у справі та оцінивши їх у сукупності, суд вважає, що позов обґрунтований та такий, що підлягає задоволенню виходячи з такого.

В судовому засіданні встановлено, що 04 жовтня 2017 року позивач ОСОБА_1 подав до Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області заяву та документи для реєстрації кандидатом у депутати Лука-Мелешківської об'єднаної територіальної громади в одномандатному виборчому окрузі № 1.

Подані для реєстрації у кандидати в депутати документи у позивача прийняла член комісії ОСОБА_2, що підтверджується довідкою від 04.10.2017 року.

06 жовтня 2017 року Лука-Мелешківською сільською виборчою комісією Вінницького району Вінницької області була видана постанова № 17 «Про відмову в реєстрації кандидату у депутати ОСОБА_1, висунутому шляхом самовисування.

Зі змісту вказаної постанови вбачається, що до Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії 04 жовтня 2017 року надійшла заява громадянина України ОСОБА_1 про самовисування кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 1 з виборів депутатів Лука-Мелешківської сільської ради.

Відмовляючи в реєстрації кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 1 з виборів депутатів Лука-Мелешківської сільської ради ОСОБА_1, Лука-Мелешківська сільська виборча комісія керувалась тим, що документ, передбачений пунктом 7 частини 1 статті 39 Закону України «Про місцеві вибори», був поданий із порушенням Закону, а саме: подана декларація із змінами, внесеними згідно із Законом № 224-VII від 14.05.2013, № 406-VII від 04.07.2013 року, є декларацією невідповідної форми.

Згідно витягу з протоколу засідання Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06 жовтня 2017 року, вбачається, що на порядку денному вирішували питання про розгляд документів ОСОБА_1 у кандидати в депутати Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів ОТГ 29 жовтня 2017 року.Виступав голова комісії ОСОБА_4, який надав членам комісії для ознайомлення пакет документів, поданих позивачем. Ознайомившись із представленими документами, комісія виявила, що документи, передбачені пунктом 7 частини першої статті 39 Закону України «Про місцеві вибори» були подані із порушенням Закону, а саме:подана декларація із змінами, внесеними згідно із Законом № 224-VII від 14.05.2013, № 406-VII від 04.07.2013 року, є декларацією невідповідної форми. На підставі цього та керуючись п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону, комісія зробила висновок, що декларація вважається неподаною у розумінні тих документів, які вимагаються законом.

Згідно ксерокопії декларації про майно, доходи і зобов'язання фінансового характеру за 2016 рік, наданою до позову відповідачем, вбачається, що вона подана ОСОБА_1, як кандидатом у депутати Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області, у формі, яка була зазначена Додатком до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07 квітня 2011 року № 3206-VI.

Застосовуючи норми матеріального та процесуального права, суд виходить з наступного:

Згідно положень, викладених в ч. 2 ст. 71 КАС України, вбачається, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві вибори» організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Статтею 14 Закону України «Про місцеві вибори» визначено види місцевих виборів та порядок їх призначення. Так, відповідно до ч. 1 цієї статті, місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними, додатковими або першими. Згідно ч. 7 вказаної статті Закону, перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

Судом встановлено, що відповідно до Постанови Центральної виборчої комісії від 18 серпня 2017 року № 164, 29 жовтня 2017 року призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів Вінницької, Хмельницької та Чернівецької областей.

Відповідачем у даній справі - Лука-Мелешківською сільською виборчою комісією Вінницького району Вінницької області здійснюється підготовка та проведення перших виборів депутатів Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області об'єднаної територіальної громади і Лука-Мелешківського сільського голови 29.10.2017 року.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища, територія утвореної відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднаної сільської, селищної територіальної громади .

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори» усі кандидати у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому цим Законом порядку, мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів.

Статтею 11 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що виборчий процес здійснюється на засадах: 1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону; 2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес; 3) політичного плюралізму та багатопартійності; 4) публічності і відкритості; 5) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати; 6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Пунктом 3 частини 4 статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що сільська, селищна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення.

Частиною 2 статті 35 Закону України «Про місцеві вибори», зокрема, визначено, що право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до пунктів 4, 5 частини 3 статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес включає, зокрема, такі етапи: висування та реєстрація кандидатів; проведення передвиборної агітації.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 висунув свою кандидатуру у депутати Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області шляхом самовисування.

Відповідно до ч. 3 ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Так, пунктами 6-8 частини 1 статті 39 Закону України «Про місцеві вибори», зокрема, визначено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата у депутати сільської ради за умови подання до комісії таких документів: 6) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону; 8) чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону.

Згідно ч. 3 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, третій статті 39 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Судом встановлено, що така довідка була надана позивачу членом комісії ОСОБА_2

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати, відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі.

Судом встановлено, що строк звернення позивача з даним позовом до суду не пропущено, оскільки оскаржувана постанова від 06.10.2017 року ним була отримана у відповідності до положень частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеві вибори», а саме на наступний день після її прийняття - 07.06.2017 року о 18:30 год., а позов подано на п'ятий день після отримання постанови - 12.10.2017 року, тобто без пропуску визначеного у ст. 172 КАС України п'ятиденного строку на її оскарження, в зв'язку з чим відсутні підстави для поновлення строку звернення до суду з даним позовом.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Відповідно до ч. 6 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Згідно до положень, викладених в ст.46 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) порушення встановленого Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Так, судом встановлено, що підставою відмови в реєстрації позивачу кандидатом в депутати було те, щоподана декларація із змінами, внесеними згідно із Законом № 224-VII від 14.05.2013, № 406-VII від 04.07.2013 року, є декларацією невідповідної форми.

Суд вважає хибним твердження відповідача про те, що позивач подав декларацію невідповідної форми, оскільки згідно положень, викладених в ч. 1 ст. 45 Закону України «Про місцеві вибори» зазначено, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Хоча на даний час цей закон втратив силу, але змін до цієї статті (ч. 1 ст. 45 Закону України «Про місцеві вибори») законодавець не вносив, тому кандидат і подав на виконання цієї норми декларацію за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

З огляду на зазначене, відмова позивачу в реєстрації його кандидатом у депутати через невідповідність поданої декларації вимогам чинного законодавства України є безпідставною.

Слід також зазначити, що з метою уникнення аналогічних розбіжностей в подальшому, член виборчої комісії може надавати роз'яснення з приводу вірності поданих документів фізичною особою до комісії для реєстрації його кандидатом та щодо їх змістовності, оскільки в силу положень, викладених в п.1 ч. 4 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» сільська, селищна територіальна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів.

Оскільки ці вибори проводяться на території громади з населенням сільської місцевості, де люди необізнані у повній мірі в правових питаннях, тому суд вважає, що саме функцією Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району, яка здійснює підготовку та проведення перших виборів депутатів Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області об'єднаної територіальної громади і Лука-Мелешківського сільського голови 29.10.2017 року, має бути забезпечення рівних можливостей участі у місцевих виборах для всіх політичних партій, кандидатів на посади депутатів та сільських, селищних, міських голів; безумовного додержання законів щодо рівного та неупередженого ставлення органів місцевого самоврядування, їх службових та посадових осіб до кандидатів, місцевих організацій політичних партій та створення виборчою комісією відповідних умов для виконання ними визначених законом повноважень.

Отже, суд вважає, що у відповідача були відсутні підстави для відмови в реєстрації позивача кандидатом на посаду депутата Лука-Мелешківської сільської ради об'єднаної територіальної громади.

За вказаних обставин суд вважає, що позов є обґрунтованим, тому підлягає задоволенню в повному обсязі.

Щодо розподілу судових витрат суд керується ст. 94 КАС України, стягнувши з відповідача на користь позивача судовій збір в розмірі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 158-163, 172, 177 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області про визнання дій протиправними, скасування постанови Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06.10.2017 року № 17 «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати, висунутого шляхом самовисування» та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом у депутати Лука-Мелешківської сільської ради об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області з підстав зазначених в постанові Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06.10.2017 року № 17 «Про відмову в реєстрації кандидату у депутати ОСОБА_1, висунутому шляхом самовисування».

Скасувати постанову Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 06.10.2017 року № 17 «Про відмову в реєстрації кандидату у депутати ОСОБА_1, висунутому шляхом самовисування».

Зобов'язати Лука-Мелешківську сільську виборчу комісію Вінницького району Вінницької області надати ОСОБА_1 достатній час для оформлення та подання документу - декларації та повторно розглянути подану ОСОБА_1 04.10.2017 року заяву та документи для реєстрації кандидатом у депутати Лука-Мелешківської сільської ради об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області.

Стягнути з Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області на користь ОСОБА_1 у рахунок повернення сплаченого судового збору - 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом двох днів з дня отримання повної постанови суду.

Суддя: