Справа № 493/1138/17
Суддя: Бодашко Л. І.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 493/1138/17
Провадження № 2-а/493/18/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2017 року

Балтський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді БОДАШКО Л.І.,

за участю секретаря ТИХОНОВОЇ Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Балті Одеської області цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання бездіяльності ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У липні 2017 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду із позовом до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому з уточненням позовних вимог ОСОБА_1 просила:

- визнати протиправними дії ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 4538 ОСОБА_1, яку згідно повідомлення по реєстру від 09.06.2017 року направлено до ГУ ПФУ в Одеській області, при ненаданні за інформаційним запитом копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та такими, що порушують вимоги: Конституції України, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року; ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС в Одеській області виготовити на направити до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, пенсіонеру МВС з повною реальною інформацією, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах : посадовий оклад 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) - 1732,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3341,50 грн., місячна премія, яка носить постійний характер на день звільнення складала (270%) - 27064,80 грн. з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Одеській області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду,

а ОСОБА_2 просив:

- визнати протиправними дії ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2690 ОСОБА_2, яку згідно повідомлення по реєстру від 27.06.2017 року направлено до ГУ ПФУ в Одеській області, при ненаданні за інформаційним запитом копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та такими, що порушують вимоги: Конституції України, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року; ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС в Одеській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, пенсіонеру МВС з повною реальною інформацією, згідно Постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах : посадовий оклад 3250,00 грн., оклад за військовим ( спеціальним званням) підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2452,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3951,25 грн., премія (100%) - 12178,75 грн. з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Одеській області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду, стверджуючи, що вони є пенсіонерами органів внутрішніх справ України, перебувають на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримують пенсії по інвалідності відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року ( далі - Закон України № 2262-ХІІ ). Розмір їх пенсій обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ №1294-2007).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова КМ № 988-2015) встановлені посадові оклади поліцейських. Відповідно до ст. ст. 43 та 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції, яка діяла на момент спірних правовідносин 01.01.2016 року) пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів МВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

З метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку їх пенсії, позивачі 01.06.2017 року звернулися до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області для отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною, реальною інформацією, з урахуванням вимог постанов КМУ № 1294 -2007 та № 988-2015.

Однак, відповідач листами від 08.06.2017 та 13.06.2017 відмовив позивачам, посилаючись на те, що при оформлені довідок про грошове забезпечення, які направлялись до органів пенсійного фонду для перерахунку пенсій, надбавка за виконання особливо важливих завдань до складу грошового забезпечення відповідно до листа МВС України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 не включається, розмір премії визначений цим же листом.

Позивачі вважають відмову відповідача направити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з повною реальною інформацією (далі - Довідка) до ГУ ПФУ в Одеській області, з урахуванням в грошовому забезпеченні надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та премії у розмірі 270% (ОСОБА_1), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% і премії у розмірі 100% (ОСОБА_2) протиправною та такою, що порушує їхнє законне право на соціальний захист, яке передбачене Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова КМ № 988-2015) та Постановою КМУ від 07.11.2015 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців , осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ №1294-2007), та просять їх адміністративний позов задовольнити.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 11.08.2017 року №№ 5923,5922 представник відповідача ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області адміністративний позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що листом МВС України від 20.04.2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» визначено порядок проведення перерахунку пенсій та обчислено середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, за посадами, які доведено до ліквідаційних комісій УМВС в областях для формування довідок про перерахунку. Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 р. № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року. Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII в редакції станом на 01.01.2016 року), в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону №2262-XII ( редакція станом 01.01. 2016 року) після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII ( в редакції станом на 01.01.2016 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону( в редакції станом на 01.01.2016 року). У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається із зазначеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Після набуття чинності Закону України від 23.12.2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» виникли правові підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 р. оскільки згідно ч.2. ст.51 Закону України від 09.04.1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262) - перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок), та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Пунктом 1,2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови ( №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», якими встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Крім того, згідно ч. 3, п. 2 Порядку передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду України з моменту отримання інформації про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсій зобов'язані в 10 денний строк скласти списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії та подати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45». На виконання судових рішень , винесених судами з цього питання, які набрали законної сили МВС 03 лютого 2017 року надіслало в установленому Порядку, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45 повідомлення про підстави перерахунку пенсій (лист від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017), яке зареєстровано 08 лютого 2017 року за №456 в Пенсійному фонді України ( далі - ПФУ).

На лист ПФУ від 14.02.2017 року № 4133/02-23 до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС) щодо з'ясування інформації про дату, з якої потрібно проводити перерахунок пенсії, та органу, якому надавати списки пенсіонерів, МВС надіслано додаткову інформацію (лист від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017).

Для вирішення питання перерахунку пенсій МВС видало наказ від 17 лютого 2017 року № 138 «Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» (зареєстровано в Міністерстві юстиції 15.03.2017 №348/30216).

Листом Пенсійного фонду України від 28.03.2017 № 9493/02-23 повідомлено головні управління в областях та в м. Києві про підстави перерахунку пенсії та необхідність підготовки та надання ліквідаційними комісіями ГУ МВС (УМВС) в областях та м. Києві списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ ( міліції), яким необхідно провести перерахунок пенсій, для видачі довідок про грошове забезпечення.

Відповідно до вище вказаного листа Головне управління ПФУ в Одеській області 30.03.2017 своїм листом № 4422/03 передало до ліквідаційної комісії ГУ МВС в Одеській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, згідно з Постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області були виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій для ОСОБА_1 за № 4538 та для ОСОБА_2 за № 2690.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення ,прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі №21-484/а13 від 22.04.2013 року та постанові Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.09.2016 року у справі № 127/5778/16-а.

Що стосується правових підстав для отримання позивачами самостійно в Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області нової довідки про грошове забезпечення необхідно зазначити наступне.

Згідно п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Отже, вказана норма встановлює право позивача самостійно отримати від відповідача довідку про складові грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Вказана позиції висловлена також у Постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 р., справа №21-484а13. Таких висновків з цього приводу дійшов Одеський апеляційний адміністративний суд у справі № 821/484/16, постанова від 27 липня 2016 року, та Вінницький апеляційний адміністративний суд у справі № 127/5778/16-а, постанова від 16 вересня 2016 року.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді начальника сектору кадрового забезпечення Балтського районного відділу ГУ МВС України в Одеській області. Наказом начальника ГУ МВС України в Одеській області від 28 жовтня 2015 року № 896 о/с, її було звільнено з органів внутрішніх справ, у запас Збройних Сил України за п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, з 31 жовтня 2015 року, з посади начальника сектору кадрового забезпечення Балтського районного відділу ГУ МВС України в Одеській області, в званні майора міліції.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності, згідно з Законом України № 2262-ХІІ. При призначені пенсії позивачу враховано : посадовий оклад - 1000 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) - 125 грн., надбавка за вислугу років - 30% - 337,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% - 731,25 грн. та премія 270% - 5923,13 грн.

В своєму інформаційному запиті до ліквідаційної комісії ГУ МВС в Одеській області від 01.06.2017 року ОСОБА_1 просила виготовити нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням вимог Постанови КМУ № 988-2015 та Постанови КМУ № 1294 - 2007 з включенням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії 270%, а саме : посадовий оклад 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) - 1732,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3341,50 грн., премія, яка була встановлена при звільнені (270%) - 27064,80 грн. , також надати копію довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, для перерахунку її пенсії, повідомивши при цьому, за яким вихідним номером та датою вище вказана довідка на її ім'я про розмір грошового забезпечення направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Як слідує з листів відповідей від 08.06.2017 № П-1024-зі, від 13.06.2017 №14/3-П-1030 ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області була оформлена довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1, яка направлена до Головного управління ПФУ в Одеській області, відповідно до листа МВС №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року до складу грошового забезпечення необхідно включати: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, премія.

Суд вважає, що ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області неправомірно відмовлено ОСОБА_1 в направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки з повною та реальною інформацією та із урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 270 % та не надання повних відповідей за інформаційним запитом.

Суд критично ставиться до заперечень представника відповідача про те, що при оформленні довідки про грошове забезпечення останній керувався вказівками МВС, а саме - листом № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року, оскільки листи мають рекомендаційний характер, а тому, не є нормативним-правовими актами. Така правова позиція узгоджується із практикою Верховного Суду України, зокрема у справі № 21-251а14 від 08.07.2014 року та постанові Автозаводського районного суду м. Кременчук у справі №524/7949/16-а, яка набрала законної сили, після розгляду в суді Апеляційної інстанції (від 06.03.2017 № 524/7949/16-а), постанові Волинського окружного адміністративного суду у справі №803/867/17.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

На момент виникнення права на перерахунок пенсії ОСОБА_1, тобто на 01.01.2016 р. перерахунок пенсій проводиться за ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) та Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та нормативно-правовими актами, які діяли на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії та документами, які є в пенсійній справі пенсіонера.

Така правова позиція зазначена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22 грудня 2016 року справі № К/800/21994/16 .

Отже, на момент виникнення підстав щодо перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції) діяли нормативно-правові акти станом на 01.01.2016 року: Закон України « Про національну поліцію» зі змінами внесеними Законом України № 900-2015, Постанова КМУ № 1294-2007, наказ МВСУ № 499-2007, Постанова КМУ № 988-2015, Постанова КМУ № 45-2008.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб», відповідно до п.5 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13,02.2008 №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» при проведенні перерахунку пенсій враховуються щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховуються в середніх розмірах що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань враховується, якщо була встановлена на день звільнення відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 р. №1294, або якщо її розмір визначено в довідці про середні розміри надбавок по посаді, доведеної листом МВС України від 20.04.2017 року № 5551.Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 02.04.2014 по справі № К/9991/28068/12.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

До 27.05.2016 року порядок виплати грошового забезпечення було передбачено інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ яка була затверджена Наказом МВС 31.12.2007 № 499, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р. за № 205/14896 далі (Інструкція).

06.04.2016 року Наказом МВС України № 260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799, затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» далі «Порядок». Відповідно до ч.2 Наказу МВС України № 260, наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування. Наказ МВС України № 260 було опубліковано в газеті «Офіційний Вісник України» № 39 від 27.05.2016 року. Тобто Наказ набрав чинності із 27.05.2016 року.

Також, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб», пенсії призначаються та перераховуються з грошового утримання за останньою штатною посадою перед звільненням з органів внутрішніх справ.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року №499 затверджена та введена в дію з 01 січня 2008 року Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Даний наказ втратив чинність 31 жовтня 2016 року, у відповідності до наказу МВС України №1131, але діяв на момент виникнення спірних правовідносин.

В даному нормативно-правовому акті, у п.п. 2.6.1, 2.6.2 зазначено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 % посадового окладу. Розмір надбавок установлюється індивідуально особам середнього, старшого і вищого начальницького складу керівниками органів, підрозділів, закладів га установ органів внутрішніх справ на підставі мотивованого подання керівника структурних підрозділів та оголошується наказом.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, що згідно даних грошового атестату ОСОБА_1, виданого ГУ МВС України в Одеській області, ОСОБА_1 на день звільнення отримувала вище зазначену надбавку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач ОСОБА_1 має право на здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків, яка встановлена ОСОБА_1 при призначенні пенсії, з неї було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, ніяким нормативно-правовим актом на момент виникнення права на перерахунок пенсії ця надбавка не скасована та є набутим матеріальним правом.

Зменшення розміру пенсії позивачу ОСОБА_1 шляхом не включення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені ОСОБА_1, або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, суд розцінює як звуження її соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим. Вказана позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13.

Що стосується правових підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення премії у відсотках, які були встановлені ОСОБА_1 при призначені її пенсії .

В своєму заперечені відповідач посилався на те, що під час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ премія ґрунтувалася лише на розмірі посадового окладу і окладу за спеціальним званням і використовувалась для корегування грошового забезпечення. При цьому відповідач не наводить жодного нормативно-правового документа, який би це підтверджував його твердження, крім доручення МВС від 07.04.2017 № 4918/05/22-2017 та інформації, яка міститься у листі МВС від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017.

В надісланих письмових поясненнях позивач ОСОБА_1 спростувала твердження відповідача та зазначила, що середні показники премії зазначені у інформації, яка міститься у листі МВС від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017, сформовані за змістом із урахуванням службової телеграми Голови Національної поліції від 24.11.2015 № 359/01/29-2015, не відповідають вимогам чинного законодавства.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати наступне.

Відповідно до ч.2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

В постанові КМУ № 988-2015 в пункті 4. пп.2 вказано «здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби».

Аналогічна позиція викладена у п.5 пп.2 Постанові КМУ в № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1294-2007 Міністерством внутрішніх справ України видано Наказ від 31 грудня 2007 року № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (далі - Наказ № 499), яким затверджено ряд інструктивних документів, у тому числі затверджено і введено у дію Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення). Була чинною на момент спірних правовідносин.

Згідно з підпунктами 2.15.1.та 2.15.2. пункту 2.15. розділу 2 цієї Інструкції преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення та згідно з положенням, яке розроблене з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів.

Зменшення розміру премії, позбавлення її, відповідно до підпункту 2.15.3. пункту 2.15. розділу 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення проводяться відповідно до положення про преміювання. Підпунктом 2.15.5. пункту 2.15. розділу 2 встановлено, що виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України. Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії чи зменшення її розмірів зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Підпунктом 2.15.4. підпункту 2.15. пункту 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення встановлено, що виплата премії за минулий місяць проводиться в поточному місяці разом з виплатою грошового забезпечення.

Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення повинні відповідати й положенням про преміювання, які щороку затверджуються керівником підрозділу, що є юридичною особою.

За відсутності відповідного наказу працівник органу внутрішніх справ не може бути позбавлений премії повністю або частково. Працівнику не виплачується премія й у випадку, коли він у відповідний період не працював з різних причин і його особистий вклад в загальний результат служби відсутній.

Аналогічний підхід щодо здійснення преміювання застосований у Постанові КМУ №988-2015 та виданому Міністерством внутрішніх справ на виконання цієї постанови й наказу № 260 від 06.04.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за №669/28799, яким затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі «Порядок»).

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ провадиться відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у відсотках до місячного грошового забезпечення згідно п.3 наказу МВС України від 16.09.2010 №438.

Наказ МВС України від 16.09.2010 № 438, який затвердив Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ структурних підрозділів центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України, також не передбачає використання премії в якості доплати до грошового забезпечення.

Премія має використовуватися, як окремий вид грошового забезпечення за індивідуальний внесок в загальний результат служби і не може застосовуватися в якості доплати.

Використання премії в якості доплати - є порушенням вимог чинного законодавства, порушує принцип об'єктивного і справедливого застосування даного виду грошового забезпечення, що суттєво зменшує у відсоткову відношенні розмір премії, як окремої складової грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, а також звужує її соціальні гарантії, що є протиправним та недопустимим.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, згідно з Законом України № 2262-ХІІ. При призначені пенсії ОСОБА_1 враховано премію у розмірі 270%, з неї було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, премія у розмірі 270% призначена у законний спосіб та на підставі чинного законодавства та є набутим матеріальним правом.

Така правова позиція узгоджується із практикою Верховного Суду України, зокрема у справі № 21-251а14 від 08.07.2014 року.

Суд зазначає, що під час виготовлення довідки ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області помилковим є трактування і застосування частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ, що перерахунок пенсій пенсіонерам ОВС (міліції) має відбуватися з обов'язковим врахуванням розмірів тільки виключно з видів грошового забезпечення поліцейських, встановлених Постановою КМУ №988-2015, та безумовного вилучення при цьому інших складових вже існуючих пенсій.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії повинна була враховувати, що пенсії можуть складатися не обов'язково тільки із видів грошового забезпечення встановлених одним нормативно-правовим актом (Постановою КМУ №988-2015 чи Постановою КМУ № 1294-2007), а також і двома (кількома), якщо вони чинні, як в даному випадку. Ніяким нормативно-правовим актом це не заборонено.

Також необхідно зазначити і те, що для пенсійного забезпечення категорії пенсіонерів ОВС (міліції) станом на 1 січня 2016 року Постанова КМУ №988-2015 має застосовуватися не замість Постанови КМУ №1294-2007, а в доповнення її в частині відповідних змін.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема колишніх співробітників міліції, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Суд вважає, що звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення може стосуватись порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13. Тому, зменшення розміру пенсії позивачу шляхом не включення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені позивачу, або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, суд розцінює як звуження його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України усі органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області допущена протиправну бездіяльність, яка полягала у не виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення : посадовий оклад 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) - 1732,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3341,50 грн., премія яка була встановлена при звільнені (270%) - 27064,80 грн.

А також, не направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії, не надання повної відповіді за інформаційним запитом, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права на належне пенсійне забезпечення буде зобов'язання відповідача усунути вказані порушення, шляхом виготовлення та направлення вказаної довідки до ГУ ПФУ в Одеській області із зазначенням відповідних основних та додаткових видів грошового забезпечення у вищевказаних розмірах, відповідно до Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015р та Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працював на посаді заступника начальника районного відділу - начальника штабу Балтського районного відділу ГУ МВС України в Одеській області. Наказом начальника ГУ МВС України в Одеській області від 26 серпня 2011 року № 475 о/с, його було звільнено з органів внутрішніх справ, у запас Збройних Сил України за п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, з 31 серпня 2011 року, з посади заступника начальника районного відділу - начальника штабу Балтського районного відділу ГУМВС України в Одеській області, в званні підполковника міліції.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 дійсно перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом України № 2262-ХІІ. При призначені пенсії позивачу враховано: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник - 130 грн., надбавка за вислугу років - 35% - 430,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10% -110 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% - 830,25 грн. та премія 100% - 2600,75 грн.

В своєму інформаційному запиті до ліквідаційної комісії ГУ МВС в Одеській області від 01.06.2017 року ОСОБА_2 просив виготовити нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням вимог Постанови КМУ № 988-2015 та Постанови КМУ № 1294 - 2007 з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії 100%, а саме: посадовий оклад 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2452,50 грн., надбавка за службу у умовах режимних обмежень 10% - 325 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3951,25 грн., премія яка була встановлена при звільнені (100%) - 12178,75 грн., також надати копію довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, для перерахунку його пенсії, повідомивши при цьому, за яким вихідним номером та датою вище вказана довідка на його ім'я про розмір грошового забезпечення направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Як слідує з листа відповіді від 13.06.2017 №14/3-І-1029 ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області була оформлена довідка про грошове забезпечення ОСОБА_2, яка направлена до Головного управління ПФУ в Одеській області, відповідно до листа МВС №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року до складу грошового забезпечення необхідно включати: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за стаж служби, премію.

Суд вважає, що ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області неправомірно відмовлено ОСОБА_2 в направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки з повною та реальною інформацією та із урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 100% та не надання повних відповідей за інформаційним запитом.

Суд критично ставиться до заперечень представника відповідача про те, що при оформленні довідки про грошове забезпечення останній керувався вказівками МВС, а саме - листом № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року, оскільки листи мають рекомендаційний характер, а тому, не є нормативним-правовими актами. Така правова позиція узгоджується із практикою Верховного Суду України, зокрема у справі № 21-251а14 від 08.07.2014 року та постанові Автозаводського районного суду м. Кременчук у справі №524/7949/16-а, яке набрало законної сили, після розгляду в суді Апеляційної інстанції (від 06.03.2017 № 524/7949/16-а), постанові Волинського окружного адміністративного суду у справі №803/867/17.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

На момент виникнення права на перерахунок пенсії ОСОБА_2, тобто на 01.01.2016 р., перерахунок пенсій проводиться за ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) та Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та нормативно-правовими актами, які діяли на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії та документами, які є в пенсійній справі пенсіонера.

Своє рішення стосовно позивача ОСОБА_2 суд обґрунтовує вище вказаними нормативно-правовими актами, які суд взяв за основу при прийнятті рішення стосовно позивача ОСОБА_1

Суд вважає, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області допущена протиправну бездіяльність, яка полягала у не виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції -2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2452,50 грн., надбавка за службу у умовах режимних обмежень 10% - 325 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3951,25 грн., премія яка була встановлена при звільнені (100%) - 12178,75 грн.

А також, не направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією ОСОБА_2 та до ГУ ПФУ в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії, не надання повної відповіді за інформаційним запитом, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права на належне пенсійне забезпечення буде зобов'язання відповідача усунути вказані порушення, шляхом виготовлення та направлення вказаної довідки до ГУ ПФУ в Одеській області із зазначенням відповідних основних та додаткових видів грошового забезпечення у вищевказаних розмірах, відповідно до Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 р. та Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому суд повинен трактувати усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень на користь особи - позивача. Для позивача достатньо вказати на факт прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, якщо допустимі докази для цього недоступні. У свою чергу відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності. У разі невиконання цього обов'язку адміністративний суд повинен задовольнити вимогу позивача і визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність, на які вказував позивач. Єдиною умовою для цього є повідомлення позивачем мінімально достатньої інформації про такі рішення чи дії (Постанова Вищого адміністративного суду України від 13 вересня 2006 р. у справі № К-7375/06// Єдиний державний реєстр судових рішень № - 263872).

Стаття 267 КАС України встановлює повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах з метою забезпечення їх повного, правильного і своєчасного виконання. Вказана стаття передбачає дві процесуальні форми контролю адміністративного суду за виконанням судових рішень в адміністративних справах, це судовий контроль за ініціативою суду, що ухвалив відповідне судове рішення та судовий контроль за ініціативою осіб, які беруть участь у справі, чи інших заінтересованих осіб. У силу принципу офіційності суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, у тому ж кількісному і, якщо це можливо, персональному складі має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, який програв справу і на якого покладено певні обов'язки, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Це може бути зроблено у тому ж самому судовому рішенні (у резолютивній частині) або в письмовій ухвалі.

У Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

З огляду на викладене, встановлення судом контролю за виконанням судового рішення є заходом для забезпечення конституційного права громадянина на судовий захист.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 у справі "Класс та інші проти Німеччини" "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури". Суд вважає за необхідне встановити також відповідно до статті 267 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Стосовно строку звернення до адміністративного суду суд констатує, що згідно ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. До інших законів судом можуть бути застосовані інші строки для поновлення строку звернення до адміністративного суду для перерахунку позивачам пенсії відповідно до ч.3 ст. 51 Закону 2262 «перерахунок пенсії…, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком», тому немає підстав для застосування обмежувальних норм ст. 99 КАС України.

Враховуючи вище викладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні, заперечення представника відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, а дії відповідача вчинені не відповідно до наданих йому повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, Законом України „ Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та їх сімей" № 900 від 23.12.2015 року, ст. ст. ст. 51, 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року „Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 року „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268", №1294 від 07.11.2007 « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», ст. ст. 10, 11, 12, 14, 70, 71, 94, 99, 159 - 163, 267 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання бездіяльності ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області протиправною та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 4538 ОСОБА_1, яку згідно повідомлення по реєстру від 09.06.2017 року направлено до ГУ ПФУ в Одеській області, при ненаданні за інформаційним запитом копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та такими, що порушують вимоги: Конституції України, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року; ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; постанов Кабінету Міністрів № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Визнати протиправними дії ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 2690 ОСОБА_2, яку згідно повідомлення по реєстру від 27.06.2017 року направлено до ГУ ПФУ в Одеській області, при ненаданні за інформаційним запитом копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та такими, що порушують вимоги: Конституції України, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року; ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; постанов Кабінету Міністрів № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, №1294 від 07.11.2007 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) - 1732,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3341,50 грн., місячна премія, яка носить постійний характер на день звільнення складала (270%) - 27064,80 грн. з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 з повною реальною інформацією згідно постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, №1294 від 07.11.2007 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції -2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2452,50 грн., надбавка за службу у умовах режимних обмежень 10% - 325 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3951,25 грн., премія яка була встановлена при звільнені (100%) - 12178,75 грн. з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана на підставі ст.186 ч.2 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

С У Д Д Я