Справа № 744/751/17
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 744/751/17 Головуючий у 1-й інстанції: Смага С.В. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

17 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Семенівської районної громадської організації «За Семенівщину» на постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 22 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом Семенівської районної громадської організації «За Семенівщину» до Семенівської міської ради Чернігівської області про визнання протиправним рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Семенівська районна громадська організація «За Семенівщину» звернулася до суду з адміністративним позовом до Семенівської міської ради Чернігівської області, в якому просила визнати протиправним рішення Семенівської міської ради Чернігівської області від 29 червня 2017 року «Про встановлення ставок єдиного податку для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності на 2018 рік».

Постановою Семенівського районного суду Чернігівської області від 22 серпня 2017 року в задоволенні даного позов - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 29 червня 2017 року Семенівською міською радою Чернігівської області було прийнято рішення «Про встановлення ставок єдиного податку для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності на 2018 рік», відповідно до якого рада встановила ставки єдиного та фіксованого податків на 2018 рік для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності без створення юридичної особи у розмірах згідно з додатком, що додається.

Позивач вважає, що вищевказане рішення Семенівської міської ради Чернігівської області є протиправним, тому звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Конституційним Судом України у рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19. ст. 144 Конституції України, ст. 25. ч. 14 ст. 46. ч.ч. 1. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Згідно з п. 8.3 статті 8 Податкового кодексу України до місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

У статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У п. 24 ч. 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної міської ради вирішуються питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 12.3 статті 12 Податкового кодексу України сільські, селищні, міські ради та ради об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Так. рішенням 16-ї сесії 6-го скликання від 04 травня 2017 року «Про затвердження проекту рішення «Про встановлення ставок єдиного податку для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності» було затверджено проект зазначеного рішення разом з аналізом регуляторного впливу. Даний проект рішення разом з аналізом регуляторного впливу було оприлюднено на офіційному веб-сайті Семенівської міської ради Чернігівської області, у розділі «РЕГУЛЯТОРНА ДІЯЛЬНІСТЬ -> ПРОЕКТИ РІШЕНЬ» за адресою: http://semenivka-rada.cg.aov.ua.

Згідно приписів статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Стаття 9 вищезазначеного закону визначає, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити:

стислий виклад змісту проекту;

поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції;

інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п'ятою статті 13 цього Закону);

інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань;

інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями зауважень та пропозицій.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

13 травня 2017 року у Семенівській районній газеті "Життя Семенівщини" № 37-38 (10679-10680) було опубліковано повідомлення, що Семенівська міська рада розмістила серед інших рішення «Про затвердження проекту рішення «Про встановлення ставок єдиного податку для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності на 2018 рік» на офіційному веб-сайті Семенівської міської ради. Пропозиції та зауваження приймаються міською радою протягом місяця з моменту опублікування даних рішень.

Відповідно до ч. 2 статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з мстою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі інтернет.

Відповідно до вищенаведеної вбачається, повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу Семенівська міська рада за відсутності власного друкованого засобу масової інформації могла опублікувати або в Семенівській районній газеті «Життя Семенівщини», або на власному офіційному веб-сайті, або і там і там одночасно, або повідомлення в газеті, а проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу на офіційному веб-сайті і навпаки.

Матеріалами справи підтверджується інформація, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій міською радою було оприлюднено в Семенівській районній газеті «Життя Семенівщини», а проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу було розміщено на власному веб-сайті.

Частиною 1 ст.атті 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:

відсутній аналіз регуляторного впливу;

проект регуляторного акта не був оприлюднений.

В даному випадку проект оскаржуваного рішення був внесений на розгляд сесії ради з аналізом регуляторного впливу та був оприлюднений у встановленому законом порядку.

Таким чином Семенівською міською радою додержані вимоги, передбачені статтями 4, 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Отже, права Семенівської районної громадської організації «За Семенівщину», передбачені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» Семенівською міською радою порушено не було.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 207, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Семенівської районної громадської організації «За Семенівщину» - залишити без задоволення.

Постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 22 серпня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя: Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.