Справа № 803/962/17
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9542/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Сапіги В.П., Хобор Р.Б.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2017 року у справі за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

02.08.2017 року позивач - Товариство з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» звернулося до суду з позовом до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправною та скасувати відмову відповідача, оформлену листом від 18.07.2017 року №956/18.7/2-17, у розгляді скарги ТзОВ «Ковельське АТП» від 12.06.2017 року №12/06; зобов'язати відповідача розглянути скаргу ТзОВ «Ковельське АТП» від 12.06.2017 року №12/06.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2017 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано відмову Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації, оформлену листом від 18 липня 2017 року №956/18.7/2-17, у розгляді скарги Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» від 12 червня 2017 року №12/06. Зобов'язано Департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації розглянути скаргу Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» від 12 червня 2017 року №12/06.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що скарга позивача була здана до відділення поштового зв'язку 16.06.2017р., тобто в межах строку її подання, відтак вважається такою, що подана своєчасно. Таким чином, відповідачем не доведено факту порушення позивачем вимог пункту 66 Порядку проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її винесеною із неповним з'ясуванням обставин справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, Департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2017 року.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що скарга Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» від 12.06.2017 року № 12/06 за результатами конкурсу, який відбувся 7 червня 2017 року, відправлена на адресу Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації 16.06.2017 року о 16 год. 55 хв. і подана у департамент інфраструктури та туризму Волинської облдержадміністрації 19.06.2017 року.

Апелянт посилається на те, що правовідносини з оскарження рішення конкурсного комітету чітко врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» та постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 р. №1242 «Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади» і Інструкцією з діловодства у Волинській обласній державній адміністрації, затвердженої розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 29.02.2012 року №80. Відповідно до ч. 7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Тому, відсутні правові підстави для застосування аналогії права або аналогії закону.

Таким чином, апелянт вважає, що днем закінчення строку є 17 червня 2017 року, а скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються (19 червня 2017 року), тому департаментом інфраструктури та туризму Волинської облдержадміністрації правомірно відмовлено у розгляді скарги ТзОВ «Ковельське АТП».

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 07.06.2017 року відбувся конкурс на перевезення пасажирів по об'єкту конкурсу №49 назва маршруту Нововолинськ-Іваничі (через Соснину); Нововолинськ-Поромів; Поромів-Луцьк; Луцьк-Нововолинськ; Нововолинськ-Іваничі (через Благодатне, Біличі).

ТДВ «Ковельське АТП» подано відповідний пакет документів для участі в даному конкурсі, однак рішенням конкурсного комітету останнього було знято з конкурсу, оскільки ним подано не весь пакет документів.

Не погоджуючись з даним рішенням департаменту, ТДВ «Ковельське АТП» надіслало поштовим зв'язком 16.06.2017р. скаргу за результатами конкурсу учасника конкурсу з перевезення пасажирів за вих.№12/06 від 12.06.2017 (а.с.5).

Листом від 18.07.2017 №956/18 відповідач повідомив, що лист позивача від 12.06.2017 №12/06 надійшов до департаменту 19.06.2017, а скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються.

Статтею 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-111 (далі - Закон №2344-111) встановлено, що забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Згідно з частиною першою статті 43 Закону №2344-111 визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедура підготовки та порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів автобусним маршрутом загального користування визначена Порядком проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 зі змінами (далі - Порядок №1081).

Відповідно до п.66 Порядку №1081 скарги за результатами конкурсу можуть подаватися протягом 10 днів з дати його проведення та розглядатися організатором протягом 30 днів з дня надходження скарги від перевізника-претендента. Неврегульовані організатором спори розв'язуються в установленому порядку. Скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються.

Встановлено, що ТДВ «Ковельське АТП» за рішенням конкурсного комітету від 07.06.2017 було не допущене до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному транспорті.

Відтак вказане рішення конкурсного комітету товариство мало право оскаржити протягом 10 днів з дати проведення конкурсу, тобто останнім днем строку подачі скарги було 17.06.2017р..

Із матеріалів справи видно, що позивач звернувся до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації зі скаргою від 12.06.2017 №12/06, яку надіслав поштою рекомендованим листом 16.06.2017р., що підтверджується описом вкладення у цінний лист та квитанцією відділення поштового зв'язку.

Згідно ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції, що враховуючи, що Законом №2344-111 та Порядком №1081 не визначені правила обчислення строків, тому підлягають застосуванню відповідні норми Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та КАС України.

Відповідно до частини першої статті 255 ЦК України якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку.

За приписами частини п'ятої статті 254 ЦК України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

При цьому поняття вихідного, святкового та іншого неробочого дня визначені у Кодексі законів про працю України (далі - КЗпП України). Відповідно до статті 67 КЗпП при п'ятиденному робочому тижні працівникам надаються два вихідні дні на тиждень, а при шестиденному робочому тижні - один вихідний день. Загальним вихідним днем є неділя. Другий вихідний день при п'ятиденному робочому тижні, якщо він не визначений законодавством, визначається графіком роботи підприємства, установи, організації, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації підприємства, установи, організації, і, як правило, має надаватися підряд з загальним вихідним днем.

Таким чином, якщо десятий день з дати проведення конкурсу припадає на вихідний день, перевізник-претендент має право подати скаргу за результатами конкурсу в перший робочий день, наступний за таким вихідним днем.

Зважаючи на те, що конкурс на перевезення пасажирів відбувся 07.06.2017р., то перебіг 10- денного строку для оскарження результатів вказаного конкурсу починається 08.06.2017р. та спливає 17.06.2017р., який є вихідним днем, а тому днем закінчення строку є 19.06.2017р.

Отже, в даному випадку останнім днем для подачі скарги за результатами конкурсу було 19.06.2017р.

Встановлено, що скарга товариства надійшла в Департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації 19.06.2017р., що підтверджується відміткою про надходження документа в облдержадміністрацію, тобто в останній день строку подачі скарги на рішення конкурсного комітету.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст. 255 ЦК України письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв'язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно. Вказане кореспондується з нормами частини дев'ятої статті 103 КАС України, якою передбачено, що строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.

Із матеріалів справи видно, що скарга позивача була здана до відділення поштового зв'язку 16.06.2017 р., тобто в межах строку її подання.

З аналізу вказаних норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що ТзДВ «Ковельське АТП» звернулося до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації зі скаргою за результатами конкурсу учасника конкурсу з перевезення пасажирів в межах строку встановленого Порядком №1081.

Відтак, позовні вимоги Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії є підставними та правомірно задоволені судом першої інстанції.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2017 року у справі №803/962/17 за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді В. П. Сапіга
Р. Б. Хобор