Справа № 295/8792/17
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чішман Л.М.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" жовтня 2017 р. Справа № 295/8792/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "23" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2017 року позивач звернувся до Богунського районного суду м. Житомира з вказаним позовом, в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести нарахування призначеної позивачу пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданого документа довідки начальника Управління Служби безпеки України в Житомирській області №57/85-996 від 10.07.2017 року, з урахуванням виплачених за період з вересня 2008 року по серпень 2010 року (час звільнення) сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової премії та індексації, з яких утримувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та виплачувати призначену з 01 вересня 2010 року пенсію в новому розмірі, без обмеження кінцевої дати виплат.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 23 серпня 2017 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_3 пенсію, починаючи з 01.08.2017 року, з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової допомоги при звільненні та індексації (вересня 2008 року - грудень 2009 року), з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Житомирській області від 10.07.2017 року №57/85-996.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Судом встановлено, що з 01.09.2010 року ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

13.07.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2010 року з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого нарахована пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової премії, при цьому надав додатковий документ - довідку Управління служби безпеки України в Житомирській області від 10.07.2017 року №57/85-996.

Листом від 26.07.2017 року №1384/С-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача, що включення в додаткові види грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової премії не передбачено.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Також позивачем була отримана одноразова премія.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

Вказана позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15.

Судом досліджено довідку УСБУ в Житомирській області від 10.07.2017 року за період з 01.09.2008 року по 31.08.2010 року, встановлено, що із одноразової премії, матеріальної допомоги на оздоровлення за червень 2009 року в сумі 4833,06 грн та за червень 2010 року в сумі 4971,82 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за червень 2009 року в сумі 368,88 грн та за червень 2010 року в сумі 3316,36 грн, індексаціїї за вересень 2008 року по грудень 2009 року сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 11).

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача із врахування вищеописаних виплат.

В апеляційній скарзі відповідач вказує, що з матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в червні 2009 року в розмірі 4464,18 грн та з матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в червні 2010 року в сумі 1655,46 грн, сум індексації з квітня 2010року по липень 2010 року та з одноразової грошової допомоги при звільненні не сплачений єдиний внесок, а тому вона не може враховуватися для перерахунку пенсії.

Дослідивши довідку № 57/85-996 від 10.07.2017 року колегія суддів знаходить підтвердження вказаній обставині - з матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в червні 2009 року в розмірі 4464,18 грн та з матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в червні 2010 року в сумі 1655,46 грн, сум індексації з квітня 2010року по липень 2010 року дійсно не сплачений єдиний внесок. Проте, колегія суддів не вбачає підстави для зміни постанови суду першої інстанції, оскільки в резолютивній частині рішення не вказано суми, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише перелічені види додаткового грошового забезпечення.

Відтак відповідач, як уповноважений орган для нарахування та перерахунку пенсії, має повноваження перевірити довідку № 57/85-996 від 10.07.2017 року та врахувати лише ті суми, з яких сплачено єдиний внесок.

Водночас, колегією суддів встановлено, що із сум одноразової допомоги при звільненні у розмірі 79240,00 грн, внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України не справлялись, що не дає право на врахування зазначеної виплати при обрахунку пенсії.

Суд першої інстанції на вказані обставини не зважив, а відтак протиправно прийняв рішення в частині, що стосується здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_3 призначеної пенсії з врахуванням сум одноразової допомоги при звільненні.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Відтак, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду підлягає скасуванню в частині прийнятого рішення про врахування у складі грошового забезпечення ОСОБА_3, з якого нараховується та виплачується пенсія- сум виплаченої одноразової допомоги при звільненні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "23" серпня 2017 р. скасувати у частині прийнятого рішення про врахування у складі грошового забезпечення ОСОБА_3, з якого нараховується та виплачується пенсія- сум виплаченої одноразової допомоги при звільненні.

У решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,