Справа № 804/6711/17
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 жовтня 2017 р. Справа № 804/6711/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді судді суддіОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4
представника позивача представника відповідача представника відповідача представника третьої особи ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_9 районної в Дніпропетровській області організації Партії «ОСОБА_10 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» до ОСОБА_9 районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_9 районна організація Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» в Дніпропетровській області про визнання дій незаконними, визнання незаконною та скасування постанови,-
17.10.2017 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_9 районної в Дніпропетровській області організації Партії «ОСОБА_10 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» до ОСОБА_9 районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з наступними позовними вимогами:
визнати дії Відповідача по прийняттю постанови № 91 від 12 жовтня 2017 року «Про утворення дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів» незаконними;
визнати постанову ОСОБА_9 районної виборчої комісії № 91 від 12 жовтня 2017 року «Про утворення дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів» незаконною та скасувати.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 12.10.2017 року ОСОБА_9 районною виборчою комісією прийнято постанову № 91 «Про утворення дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів», якою порушено принцип рівної участі у виборчому процесі субєктів виборчого процесу та надано привілеї конкретним політичним силам, у звязку із непропорційним, відповідно до кількості включених членів дільничних комісій від різних політичних сил, наданням керівних посад в сформованих дільничних виборчих комісіях.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.10.2017 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 8 годин 30 хвилин 18.10.2017 року.
18.10.2017 року в судовому засіданні до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, залучено ОСОБА_9 районну організацію Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» в Дніпропетровській області.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та зазначив, що постанова підлягає скасуванню суто з підстав порушення принципу пропорційності при призначенні керівних органів дільниць.
Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували та зазначили, що засідання комісії було проведено прозоро та у повній відповідності до вимог закону, чинним законодавством не передбачено призначення керівних посад за квотним принципом або пропорційно від кількості членів комісій від різних учасників виборчого процесу.
Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечував та заначив, що оспорювана постанова є законною та прийнята у відповідності до вимог Закону.
Суд, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, встановив.
Відповідно до постанови ЦВК від 18.08.2017 року № 164 в Синельниківському районі Дніпропетровської області на неділю, 29.10.2017 року призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.
12.10.2017 року ОСОБА_9 районною виборчою комісією Дніпропетровської області проведено засідання, за результатами якого складено протокол № 38 та прийнято постанову № 91 «Про утворення дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів», якою утворені дільничні виборчі комісії, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів 29.10.2017 року згідно із додатками 1-33, а саме дільниці №№ 120481, 120482, 120483, 120484, 120485, 120486, 120489, 120490, 120491, 120492, 120493, 120494, 120495, 120496, 120497, 120498, 120501, 120502, 120503, 120504, 120505, 120506, 120507, 120508, 120509, 120510, 120511, 120512, 120513, 120514, 120516, 120517, 120521.
Відповідно до ч. 1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Згідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори» субєктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є, зокрема, місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.
Відповідно до ч. ч. 1, 7 вказаного Закону дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення без районного поділу), районною у місті територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.
Право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають: 1) місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання; 2) місцеві організації політичних партій, кандидатів у депутати від яких зареєстровано в багатомандатних виборчих округах; 3) кандидати у депутати в одномандатних виборчих округах; 4) кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.
Голова, заступник голови та секретар дільничної виборчої комісії мають призначатися від різних субєктів подання, визначених частиною першою цієї статті.
Постановою ЦВК від 14.09.2017 року № 291 затверджено Порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, яким визначено механізм проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ.
Відповідно до пунктів 11 та 12 Порядку, жеребкування проводиться в разі, якщо кількість внесених кандидатур, які відповідають вимогам Закону і можуть включатися до складу відповідної дільничної виборчої комісії шляхом жеребкування, є більшою, ніж кількість вакантних місць у складі дільничної виборчої комісії, щодо заповнення яких проводиться жеребкування. Жеребкування не проводиться в разі, якщо кількість внесених кандидатур, які запропоновані до складу дільничної виборчої комісії, відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу дільничної виборчої комісії шляхом жеребкування, дорівнює або є меншою, ніж кількість вакантних місць у складі відповідної дільничної виборчої комісії.
Згідно пункту 19 цього Порядку після закінчення процедури жеребкування територіальна виборча комісія щодо кожної дільничної виборчої комісії складає список осіб, які включаються до її складу. До таких списків включаються особи, що підлягають обовязковому включенню до складу дільничних виборчих комісій (за умови наявності відповідних подань від місцевих організацій політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, та їх відповідності встановленим Законом вимогам) та особи, визначені шляхом виборчих комісій під час їх утворення.
Одночасно з утворенням кожної дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія призначає від різних субєктів подання кандидатур до її складу, зазначених у пункті 3 цього Порядку, керівний склад такої дільничної виборчої комісії - голову, заступника голови, секретаря дільничної виборчої комісії.
Стаття 27 Закону України «Про місцеві вибори» встановлює засади організації роботи виборчої комісії, згідно яких виборча комісія є колегіальним органом, рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.
Тобто, діючим законодавством передбачено, що призначення осіб на керівні посади дільничної виборчої комісії віднесено до компетенції відповідної районної, міської, районної у місті територіальної виборчої комісії, яка приймає рішення простою більшістю голосів від її складу на відкритому голосуванні.
В судовому засіданні судом досліджено протокол засідання ОСОБА_9 районної виборчої комісії Дніпропетровської області від 12.10.2017 року № 38, з якого вбачається, що загальний склад ОСОБА_9 районної виборчої комісії Дніпропетровської області становить 18 осіб. На вказаному засідання були присутні 17 членів комісії , 1 особа відсутня з поважних причин. Рішення про призначення керуючого складу дільничних виборчих комісій приймались відкритим голосування, більшістю голосів від складу комісії. Склад сформованих дільничних комісій з визначеними головою комісії, заступником голови та секретарем було затверджено окремо по кожній комісії одностайними рішеннями (17 за, 0 проти, 0 утрималися).
Представник позивача в судовому засіданні пояснила, що їй не відомо про факти порушення комісією процедури та порядку проведення засідання, визначення складу дільничних виборчих комісій та призначення осіб на керівні посади дільничних виборчих комісій.
Представник відповідача зазначила, що на засіданні комісії були присутні чисельні представники засобів масової інформації і від жодного члена комісії або інших присутніх на засіданні жодних зауважень або скарг щодо порядку проведення засідання або прийнятих рішень не надходило.
Таким чином, судом не встановлено порушення порядку та процедури призначення керівного складу дільничних виборчих комісій - голову, заступника голови, секретаря дільничної виборчої комісії.
Щодо обґрунтування позивачем своїх позовних вимог тим, що відповідач розподілив керівний склад дільничних виборчих комісій не пропорційно до кількості включених до комісій членів від різних субєктів виборчого процесу та порушив цим статтю 4 Закону України «Про місцеві вибори», згідно якої субєкти виборчого процесу мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів, суд зазначає, що виборчим законодавством не передбачено формування керівного складу дільничних виборчих комісій пропорційно, а рівне виборче право передбачає рівні можливості у реалізації субєктами виборчого процесу наданих їм правах. Судом не встановлено з боку відповідача фактів надання привілеїв одним із учасників виборчого процесу та встановлення обмежень іншим.
За таких умов, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_9 районної в Дніпропетровській області організації Партії «ОСОБА_10 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України «Про судовий збір».
Враховуючи викладене, судові витрати в розмірі 1 600,00 грн. підлягають стягненню з ОСОБА_9 районної в Дніпропетровській області організації Партії «ОСОБА_10 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ».
Керуючись ст.ст. 158-163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_9 районної в Дніпропетровській області організації Партії «ОСОБА_10 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» до ОСОБА_9 районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_9 районна організація Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» в Дніпропетровській області про визнання дій незаконними, визнання незаконною та скасування постанови - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_9 районної в Дніпропетровській області організації Партії «ОСОБА_10 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1 600,00 (одна тисяча шістьсот) гривень.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Суддя Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3