Справа № 243/7403/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мінаєв І.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року справа №243/7403/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Шишова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Чебанова О.О.,при секретарі судового засідання Томах О.О., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,розглянувши у відкритому судовому засіданні, в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 11 вересня 2017 р. у справі № 243/7403/17 (головуючий І інстанції Мінаєв І.М.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірної, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.08.2017 року до Словянського міськрайонного суду Донецької області надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що з 03.01.1995 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України. 30 вересня 2014 року його було звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у звязку з виходом на пенсію, з посади старшого слідчого слідчого відділу Словянського МВ ГУМВС України в Донецькій області зі спеціальним званням підполковник міліції.

З 01.10.2014 року він перебуває на обліку у відповідача та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугою років.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для визначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у порядку (45-2008-п), встановленому КМУ у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Відповідно рішення КСУ від 06.07.1999 року № 8-рп/99 з питань призначення та перерахунку пенсії повинно застосовуватися законодавство, яке діяло на момент виходу особи на пенсію.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови - № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268». Цими постановами встановлені високі розміри грошового забезпечення працівників поліції та посадові оклади і спеціальні званні. Вони значно підвищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Таким чином, згідно зазначених норм відповідач зобовязаний здійснити перерахунок раніше нарахованої йому пенсії.

19.06.2017 року він звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно діючого законодавства.

Однак, йому було надано лист від 05.07.2017 року, в якому посадові особи ГУ ПФУ в Донецькій області повідомили йому, що довідка про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії на його імя до ГУ ПФУ в Донецькій області надійшла, однак підстав для перерахунку пенсії до теперішнього часу немає у звязку з відсутністю коштів.

14.08.2017 року він знов звернувся до відповідача для надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, 15.08.2017 року йому було надано копію довідки.

Згідно довідки Голови ліквідаційної комісії № 1637 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 змінено такі види грошового забезпеченя: посадовий оклад підвищено до 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції підвищено до 2200 грн.; надбавка за вислугу років підвищена до 1880 грн.

Вважає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у не перерахунку йому пенсії згідно діючого законодавства за вислугу років з 01.01.2016 року, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванні довідки ГУ Національної поліції України в Донецькій області про розмір грошового забезпеченню співробітника поліції, який займає посаду інспектора стройового підрозділу ГУ НПУ в Донецькії області зі спеціальним званням підполковник поліції, з вислугою років від 19 до 21 роки протиправною. У звязку з чим просить суд; 1) визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у нездійсненні йому перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.01.2016 року; зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01.01.2016 року, та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинної: станом на 30.09.2014 року, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України Донецькій області № 1637 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду інспектора стройового підрозділу ГУ НПУ в Донецькій області за спеціальним званням підполковник поліції, з вислугою років 21 рік.

Постановою Словянського міськрайнного суду Донецької області позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволені частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 від 19.06.2017 року про перерахунок пенсії та зобовязаний відповідач розглянути її.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та звернувся з апеляційною скаргою у якій вказав, що позивач вважає, що його право порушено з 01.01.2016 року, в той же час з позовом до суду позивач звертається лише 17.08.2017 року, при цьому не наводить жодних підстав та не надає жодних документів в підтвердження поважності пропуску строку звернення до суду.

Таким чином, відповідно до ст.99 КАСУ, позивач порушив шестимісячний строк звернення до суду.

Також зазначив, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України (ст.8 Закону №2262).

Щорічно в Державному бюджеті України закріплюються суми видатків на реалізацію окремих законодавчих актів, у т.ч. і суми видатків, які перераховуються Пенсійному фонду України для виплати пенсій особам, призначених відповідно до Закону №2262.

Будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення, джерелом фінансування яких є державний бюджет, визначаються законом про Державний бюджет України (ч.1 ст. 23 Бюджетного кодексу України).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року № і 801 не передбачені кошти на перерахунок пенсій військовослужбовцям по новим окладам поліції (за Постановою № 988), виплата означених пенсій проводиться в межах передбачених видатків.

Взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (п. п. 20, 24 п. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України № 2456 - VI від 8 липня 2010 року).

Зазначають, що Головне управління діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і не порушило прав позивача.

Просили суд скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні просив залишити апеляційну скаргу без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно вимог ч.1 ст.195 КАС України, колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, яка подана ГУ ПФУ в Донецькій області. Тобто рішення переглядається в частині задоволення позовних вимог а саме в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 від 19.06.2017 року про перерахунок пенсії та зобовязання відповідача розглянути її.

Згідно пенсійного посвідчення ОСОБА_2 (а.с.10) він є пенсіонером МВС України за вислугою років.

19.06.2017 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно діючого законодавства (а.с.11).

Листом від 05.07.2017 року ГУ ПФУ в Донецькій області повідомили ОСОБА_2, що довідка про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії на його імя до ГУ ПФУ в Донецькій області надійшла. Перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено на підставі довідок про грошове забезпечення, наданих ліквідаційними комісіями ГУ МВС України в Донецькій області після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с.12).

14.08.2017 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області для надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, 15.08.2017 року йому було надано копію довідки (а.с.13).

Згідно довідки Голови ліквідаційної комісії № 1637 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 змінено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад підвищено до 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції підвищено до 2200 грн.; надбавка за вислугу років підвищена до 1880 грн.(а.с. 14).

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області 19.06.2017 року із вимогою про перерахунок призначеної йому пенсії, отже саме з цього часу йому стало відомо про порушення його прав. До суду ж він звернувся 17.08.2017 року, тобто в межах передбаченого законодавством шестимісячного строку. Посилання ГУ ПФУ в Донецькій області на порушення позивачем ОСОБА_2 строку для звернення до суду до уваги суд не приймає, оскільки встановлено, що порушень строку для звернення до суду позивачем допущено не було.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначено цим Законом.

Відповідно до статті 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ.

Документи про призначення пенсії розглядає орган ПФУ і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом ПФУ.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій <…>.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.

Пунктом 18 зазначеного порядку встановлено, що рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

У даній справі судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Головне управління ПФУ в Донецькій області на підставі поданої ОСОБА_2 заяви рішення щодо перерахунку пенсії не приймало. Відповідно до статей 49 та 63 Закону № 2262-ХІІ підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання (відповідна правова позиція викладена в рішенні Верховного суду України у справі № 21-484а13 від 22.04.2014 року).

Таким чином, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції, який зазначив, що Головним Управлінням ПФУ в Донецькій області допущено бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 від 19.06.2017 року та вірно зобовязав ГУ ПФУ в Донецькій області розглянути його заяву.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Повний текст ухвали складений 18 жовтня 2017 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 11 вересня 2017 р. у справі № 243/7403/17 залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 11 вересня 2017 р. у справі № 243/7403/17 залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк до 5 днів.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня його складання в повному обсязі.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

ОСОБА_4