Справа № 176/1094/17
Суддя: Гусейнов К. А.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №176/1094/17
провадження №2-а/176/46/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 жовтня 2017 року Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Гусейнова К.А.,

з участю секретаря Лоцман М.А.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Жовті Води справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до П'ятихатського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В липні 2017 року звернувся до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області із адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача відносно відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та визнати за ним право на пенсію за віком на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязати відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 18 квітня 2014 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що 18 квітня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, враховуючи те, що станом на 18.04.2014 року йому виповнилось 55 років, загальний трудовий стаж роботи складав понад 31 рік, з яких понад 13,5 років пільгового стажу відпрацьованого на посадах з важкими умовами праці, що дає йому право на пенсію за віком відповідно до пункту б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з яких 4 роки 5 місяців 27 днів відпрацьовано на ВАТ «Південний радіозавод» та 9 років 2 місяці і 18 днів в тресті «Азморнафтобуд» в Будівельно-монтажному Управлінні №1. Проте відповідач, на його думку неправомірно відмовив призначенні йому пільгової пенсії листами від 28.09.2016 року та 13.10.2016 року на тій підставі, що надані довідки не містять відомості про факт зайнятості за професією до повного робочого дня, характер виконуваних робіт, та «в архівних довідках не зазначена належність вказаного періоду роботи до певного пільгового списку». 13.10.2016 року Пятихатське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надіслало лист-відповідь на заяву ОСОБА_4. Зазначеним листом відповідач також (вдруге) відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки в архівних довідках архіву тресту «Нефтгазтекінті» не зазначена належність вказаного періоду роботи (9 років 2 місяці 18 днів) до певного пільгового списку. В той же час у цій довідці зазначений загальний страховий стаж роботи ОСОБА_4 станом на 15.09.2016 року - 32 роки 1 місяць 9 днів, пільговий стаж роботи за Списком №2 на ВАТ «Південний радіозавод» - 4 роки 5 місяців 27 днів. Таким чином спірним є період роботи позивача на підприємстві тресту «Азморнафтобуд» в БМУ №1 строком 9 років 2 місяці 18 днів. Вважає дану відмову неправомірною, оскільки факт його роботи на вказаному підприємстві підтверджується трудовою книжкою та листами Державного фонду соціального захисту населення Азербайджанської Республіки, які належним чином переведені та посвідчені нотаріально і були надані відповідачу.

Представник відповідача, позовні вимоги не визнала, з підстав зазначених в письмових запереченнях та зазначила, що вимоги позивача є незаконними та необґрунтованими, оскільки однією з основних умов зарахування певного періоду роботи до роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах за Списками № 1 та № 2 є, передовсім: наявність професії і виробництва v Списках, чинних на період роботи особи; підтвердження шкідливих змов прані працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації; зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах. Для призначення пенсії на пільгових умовах за Списками № 1 та № 2 записів у трудовій книжці недостатньо. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства, в яких зазначено періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу, професія або посада, факт зайнятості па цих професіях або посадах протягом повного робочого дня, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, що складається на підставі первинних документів. Без цієї довідки органи Пенсійного фонду не мають права зараховувати до пільгового стажу періоди роботи за професіями, зазначеними в Списках № 1 та № 2.. Згідно архівних довідок від 1.3.11.2009 № RA-01N-34/631 та від 11.02.2014 №01/01INK/29, які були надані архівом тресту «Нєфтєгазстрой» пільговий стаж в тресті «Азморнафтобуд» в БМУ № 1 складає - 09 років 02 місяці 18 днів, але в цих архівних довідках не зазначена належність вказаного періоду роботи до певного пільгового Списку. В архівній довідці № ARDNS/14-2500/01/INK-46-000034 не зазначено належність стажу роботи з 25.02.1980 по 12.05.1989 до певного пільгового Списку, факт зайнятості за професією до повного робочого дня, характеру виконуваних робіт. В даній довідці йде посилання на статтю 35 списку «Виробництв, професій, посад та показників, що дають право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах», затвердженого рішенням Кабінетом Міністрів Азербайджанської Республіки № 12 від 23.01.2007, при цьому на період роботи Позивача з 25.02.1980 по 12.05.1989 роки ( під час бувшого СРСР) діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятості в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Тому вважає, що зарахувати до пільгового стажу періоди роботи Позивача з 25.02.1980 по 12.05.1989 в СМУ №1 тресту «Азморнефтестрой» для призначення пенсії па пільгових умовах не має законних підстав. Також вказала, що позивачем був порушений строк звернення до суду, оскільки про рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах він дізнався в жовтні 2016 року.

Суд повно, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази у їх сукупності, вважає що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач 18.04.2014 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області, правонаступником якого є Пятихатське обєднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

21.07.2014 року за вихідним номером 6751/04/13 Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області надало лист-відповідь на заяву ОСОБА_4 від 18.04.2014 року, в якому повідомило про направлення спеціалістами управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води запитів на адресу Державного фонду соціального захисту населення Азербайджанської Республіки з проханням надати допомогу в отриманні довідки на підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_4 в тресті «Азморнефтестрой» в СМУ №1. Також в листі повідомляється про те, що відповіді на направлені запити не надійшли та «оскільки не виконуються умови пункту «б» статті 13 Законоу України «Про пенсійне забезпечення», права на призначення пенсії на пільгових умовах з 22.01.2014 року Ви не маєте» (а.с. 14).

08.08.2014 року за вихідним номером В1261-14, №В1261-14/1 Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надало лист позивачу, з якого слідує, що до пільгового стажу можливо зарахувати період роботи ОСОБА_4 на підприємстві ВАТ «Південний радіозавод» - 4 роки 5 місяців 27 днів, а от для зарахування пільгового стажу роботи в тресті «Азморнефтестрой» в СМУ №1 його необхідно уточнити додатковими довідками, які були витребувані Управлінням ПФУ в м. Жовті Води шляхом направлення запитів на адресу Державного фонду соціального захисту населення Азербайджанської Республіки (а.с.15).

24.09.2014 року Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України надіслав лист, з тексту якого слідує, що Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води «з метою надання Вам допомоги у витребуванні уточнюючої довідки» направило запити на адресу Державного фонду соціального захисту населення Азербайджанської Республіки з проханням звернутися до Державної нафтової компанії Азербайджанської Республіки тресту «Нафтогазтікінті», яка являється правонаступником тресту, для отримання такої довідки (а.с.17-18).

Зазначені довідки надійшли на адресу Управління ПФУ з Азербайджанської Республіки та були викладені не на державній мові, а азербайджанською та російською мовами. Зазначені документи у офіційному перекладі, що посвідчений нотаріально, позивач 16.09.2016 року передав разом із заявою до відповідача з вимогою додатково переглянути питання призначення йому пенсії за віком та прийняти рішення про її призначення на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 20-34).

28.09.2016 року Пятихатське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надіслало лист-відповідь на заяву ОСОБА_4 від 16.09.2016. Зазначеним листом відповідач фактично відмовляє у призначенні пенсії на пільгових умовах на тій підставі, що надані довідки не містять відомості про факт зайнятості за професією до повного робочого дня, характер виконуваних робіт, та «в архівних довідках не зазначена належність вказаного періоду роботи до певного пільгового списку» (а.с. 35-36).

13.10.2016 року Пятихатське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надіслало лист-відповідь на заяву ОСОБА_4 від 16.09.2016. Зазначеним листом відповідач також (вдруге) відмовляє у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки в архівних довідках архіву тресту «Нефтгазтекінті» не зазначена належність вказаного періоду роботи (9 років 2 місяці 18 днів) до певного пільгового списку (а.с.37).

Згідно копії трудової книжки позивача ОСОБА_4 з 25.02.1980 року по 12.05.1989 року на посаді електрозварювальника в Будівельно-монтажному управлінні №1 «Азморнафтобуду» (а.с.12 зворот).

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Статтею 100 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Також, як вбачається з трудової книжки позивача у період з 25.02.1980 року по 12.05.1989 року він працював у Будівельно-монтажному управлінні №1 «Азморнафтобуду» на посаді електрозварника.

Архівною довідкою № ARDNS/14-2500/01/INK-46-000034 від 24.12.2014 року виданої трест «Нефтгазтікінті» Азербайджан, Баку, вул. А.Гаджиєва, 54, і який згідно цієї довідки є правонаступником тресту "Азерданізнефтіншаат" і підпорядковується Державній Нафтовій Компанії Азербайджанської Республіки (Указ Президента АР №539 від 07.03.2007 року), підтверджено, що позивач дійсно працював з 25.02.1980 року на підставі наказу №11/к на посаді електрозварника Будівельно-монтажного управління №1 тресту «Азерданізнефтінштаат» 12.05.1989 року був звільнений за власним бажання. Загальний стаж роботи 9 років 02 місяці 18 днів та міститься посилання на статтю 35 списку «Виробництв, професій, посад та показників, що дають право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах», затвердженого рішенням Кабінету Міністрів Азербайджанської Республіки №12 від 23.01.2007 року (за загальними професіями), професія газо- та електрозварника надає право на отримання пенсії на пільгових умовах (а.с.29).

Відповідачем не зараховано до пільгового стажу, стаж роботи позивача з 25.02.1980 року по 12.05.1989 року, із посиланням на те, що в архівних довідках не зазначена належність вказаного періоду роботи до певного пільгового списку, а тому не виконуються умови ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно і право на пільгову пенсію він не має.

Суд вважає відмову в зарахуванні вказаного періоду роботи до пільгового стажу позивача протиправною з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, яка є діючим міжнародних договором за участю України, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відповідно до ст. 6 вказаної Угоди призначення пенсій громадянам держав-учасниць даної Угоди здійснюється за місцем мешкання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі на пільгових підставах та за вислугу років, громадянам держав-учасниць даної Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди.

Таким чином, зарахуванню до пільгового стажу підлягає період роботи позивача з 18.07.1984 року по 22.02.1985 року на території колишнього СРСР на підставі довідки про підтвердження стажу роботи, виданої країною учасницею Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Відмова органу ПФУ в зарахуванні стажу з підстав не зазначення підприємством іншої країни-учасниці СНД певного пільгового списку, встановленого діючим законодавством України, - не допускається.

Отже, відмова відповідача в зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду його роботи є протиправною, а період роботи позивача з 25.02.1980 року по 12.05.1989 року має бути зарахований до пільгового стажу, а відповідача слід зобовязати зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4 період його роботи з 25.02.1980 по 12.05.1989 роки в тресті «Азморнафтобуд» в Будівельно-монтажному управлінні №1 до пільгового стажу за Списком № 2, необхідного для призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В задоволенні інших позовних вимог щодо зобовязання відповідача призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком слід відмовити, оскільки вони є передчасними та похідними від вимоги про зарахування пільгового стажу.

Доводи представника відповідача щодо порушення позивачем строку звернення до суду, суд не приймає до уваги, оскільки в матеріалах справі відсутні будь-які докази повідомлення позивача про відмову у праві на пенсію за віком в жовтні 2016 року, тому відсутні підстави вважати, що позивач дізнався про спірне рішення в той час. В судовому засіданні представник позивача пояснив, що позивач дізнався про нього засобами поштового звязку на весні 2017 року, тоді ж і дізнався про своє порушене право.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 94, 128, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_4 до П'ятихатського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову П'ятихатського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати П'ятихатське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4 період його роботи з 25.02.1980 по 12.05.1989 роки в тресті «Азморнафтобуд» в Будівельно-монтажному управлінні №1 до пільгового стажу за Списком № 2, необхідного для призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області.

Суддя Жовтоводського

міського суду ОСОБА_6