Справа № 750/2418/17
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" жовтня 2017 р. м. Київ К/800/26214/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В., Горбатюка С.А., Єрьоміна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 травня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2017 року у справі №750/2418/17 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині обмеження виплати пенсії з січня 2016 року розміром 10740 грн.;

зобов'язати відповідача виплачувати перераховану пенсію, що складає з 01.01.2016 року - 12901,23 грн., з 01.05.2016 року - 12923,63 грн., з 01.12.2016 року - 12970,43 грн., з урахуванням збільшення основного розміру пенсії, як інваліду 2 групи на 25% та цільової грошової допомоги на прожиття інваліду війни, без обмеження максимальним розміром на умовах та відповідно до законодавства;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати і виплатити недоплачену частину пенсії з 01.01.2016 року.

Посилався на те, що обмеження граничного розміру пенсії, встановлені відповідно до проведеної пенсійної реформи, не застосовуються до нього як до військового пенсіонера, оскільки він набув права на пенсію ще до змін в пенсійному законодавстві.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 травня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині обмеження розміру пенсії позивачу, обчислену відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із 01.01.2016 року розміром 10740 грн. Зобов'язано відповідача виплачувати ОСОБА_4 перераховану пенсію у розмірі, що складає, відповідно: з 01.01.2016 року - 12901,23 грн.; з 01.05.2016 року - 12923,63 грн.; з 01.12.2016 року - 12970,43 грн. без обмеження максимальним розміром, з урахуванням фактично отриманої пенсії. У решті в задоволенні позову відмовлено.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до пункту 2 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 24 грудня 2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким встановлено обмеження максимального розміру пенсій 10740 грн., дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016 року. При цьому, також судом першої інстанції враховано те, що пенсія позивачу призначена до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тому зміни, внесені цим Законом, на позивача не розповсюджуються.

Київський апеляційний адміністративний суд рішенням від 12 липня 2017 року постанову суду першої інстанції скасував та ухвалив нову про відмову в позові.

Ухвалюючи таке рішення, апеляційний суд прийшов до висновку, що пункт 10 Закону України від 6 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року». В зв'язку з цим для позивача застосовуються обмеження граничного розміру пенсії.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами попередніх інстанцій, просить змінити постанову суду першої інстанції, скасувавши судове рішення апеляційного суду. Вказує на те, що позиція апеляційного суду суперечить умовам застосування нормативно-правових актів, що діяли на час виникнення спірних правовідносин.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги частково з урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх інстанцій, позивач є інвалідом війни 2 групи та пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області. З 2006 року йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», З 24.06.2011 року отримує пенсію по 2 групі інвалідності відповідно до статті 21 цього Закону.

У серпні 2016 року відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_4 за довідками про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2015 року та на 01.12.2015 року, при цьому обмеживши максимальний розмір пенсії 10740 грн.

Вважаючи дії відповідача по обмеженню максимального розміру пенсії при її перерахунку протиправними, позивач звернувся до суду.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України 9 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Обмеження граничного розміру пенсії військовослужбовців розміром 10740 грн. було введено відповідно до Закону України від 24 грудня 2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №911-VIII).

Цим Законом були внесені зміни до Закону України від 8 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), відповідно до яких максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

В регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи те, що пенсія позивачу була призначена у червні 2011 року, а Закон №3668-VI набрав чинності лише з 01.10.2011 року, то до спірних правовідносин застосовується лише той закон, який врегульовує спірні правовідносини, тим більш, що дія закону про реформування пенсійної системи прямо прописана в цьому законі.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити про помилковість висновків апеляційного суду по застосуванню при вирішенні спору Закону України від 6 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», оскільки по перше, зміни стосуються статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка врегульовує призначення, а не перерахунок пенсій, а по друге, не може впливати на правовідносини 2016 року.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача по обмеженню максимального розміру пенсії при її перерахунку є протиправними.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2017 року скасувати та залишити в силі постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 травня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: