Справа № 640/8241/17
Суддя: Ніколаєнко І. В.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 640/8241/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" жовтня 2017 р. Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Ніколаєнко І.В.,

при секретарі Газіній О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Виконавчого комітету Харківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в наданні будівельного паспорту для забудови земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м.Харків, вул.Челюскінців, 45Б, та зобов'язати надати зазначений будівельний паспорт.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що 18 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Виконавчого комітету Харківської міської Ради (далі Управління) з приводу виготовлення будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1, надавши пакет документів у відповідності до п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства 103 від 05.07.2011 р. Позивач мав намір побудувати на означеній земельній ділянці площею 0,0885 га одноповерховий жилий будинок загальною площею забудови в 182,1 м. кв. та господарською будівлею загальною площею забудови в 14,8 м. кв., однак у видачі будівельного паспорту йому було відмовлено.

Позивач та його представник у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся, про причини своєї неявки суду не повідомив, надав суду письмові заперечення у яких зазначив, що згідно з планом зонування території (зонінгом) міста Харкова, затвердженого рішенням сесії Харківської міської ради від 27.02.2013 року №1024/13, зі змінами, затвердженими рішенням сесії Харківської міської ради від 26.10.2016 року №396/16, земельна ділянка, що запитується, по вул.Челюскінців, 45-Б розташована у житловій зоні, підзоні Ж-4: змішаної багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови. Зазначив, що відповідно до зонінгу у зазначеній зоні можливе розташування багатоповерхових житлових будинків поверховістю вище ніж 6 поверхів, супутніх об'єктів повсякденного обслуговування населення, комунальних об'єктів, окремих об'єктів загальноміського значення.

Суд, вислухавши позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно державного акту на право приватної власності на землю серії ХР-33-01-029111, виданого 25 липня 1997 року виконавчим комітетом Харківської міської ради народних депутатів Харківської області на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради народних депутатів від 23 квітня 1997 року номер 320 та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за номером 1280. Земельна ділянка була надана йому для будівництва жилого будинку і господарських будівель., земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1, належала ОСОБА_3

Відповідно до договору купівлі-продажу, посвідченого 04.08.2010 року приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Трубніковим С.О., громадянин ОСОБА_3 передав у власність, а ОСОБА_1 прийняв у власність земельну ділянку, загальною площею 0,0885 га, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням для будівництва жилого будинку і господарських будівель, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Як встановлено у судовому засіданні 18 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Виконавчого комітету Харківської міської Ради з приводу виготовлення будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1, надавши пакет документів у відповідності до п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства 103 від 05.07.2011 р. Позивач мав намір побудувати на означеній земельній ділянці площею 0,0885 га одноповерховий жилий будинок загальною площею забудови в 182,1 м. кв. та господарською будівлею загальною площею забудови в 14,8 м. кв.

Листом Управління від 21.04.2017 йому була надана відповідь і повідомлено, що будівництво індивідуального житлового будинку та господарської будівлі за вказаною адресою не відповідає вимогам затвердженої містобудівної документації. При цьому як на підставу своєї відмови Управління посилалось на план зонування території (зонінгу) міста Харкова, затвердженого рішенням сесії Харківської міської ради від 27.02.2013 №1024/13, зі змінами, затвердженими рішенням сесії Харківської міської ради від 26.10.2016 №396/16, відповідно до якого земельна ділянка по АДРЕСА_1 розташована у житловій зоні, підзоні Ж-4: змішаної багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови. Тому відповідно до зонінгу, на думку відповідача, у зазначеній зоні можливе розташування лише багатоповерхових житлових будинків поверховістю вище ніж 6 поверхів, супутніх об'єктів повсякденного обслуговування населення, комунальних об'єктів, окремих об'єктів загальноміського значення.

Згідно положенням ч. 1 ст. 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі і споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині 1 цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Згідно вимог п. 2.1 Порядку, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

У відповідності до п. 2.4 Порядку, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 Порядку; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Отже, відповідач всупереч ч. 2 ст. 19 Конституції України повернув ОСОБА_1 пакет документів для видачі будівельного паспорту з порушенням вимог чинного законодавства України, оскільки цільове призначення земельної ділянки згідно поданому позивачем пакету документів встановлено для будівництва жилого будинку і господарчих будівель, що не передбачає можливості будівництва на цій ділянці багатоквартирного будинку поверховістю більше 6 поверхів.

Частиною 2 ст. 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється (ч. 4 ст. 24 вищевказаного закону).

З огляду на вищевикладене, посилання Управлінням як на підставу відмови у наданні будівельного паспорту ОСОБА_1 на невідповідність наміру забудови земельної ділянки плану зонування території (зонінгу) міста Харкова, затвердженого рішенням сесії Харківської міської ради від 27.02.2013 №1024/13, є безпідставним, адже, по-перше, позивач придбав у власність зазначену земельну ділянку ще у 2010 році, тобто ще до затвердження зазначеного плану зонування території, а по-друге, цим планом не може бути змінено цільове призначення земельної ділянки у відповідності до ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідач незаконно обмежив реалізацію правомочностей (права користування) ОСОБА_1 як власника земельної ділянки, що передбачено ст. 375 ЦК України, порушуючи його Конституційні права.

Таким чином, суд вважає незаконною відмову відповідача у видачі будівельного паспорту позивачу, у зв'язку з чим вважає за необхідне задовольни позовні вимоги позивача.

Керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 71, 159, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Виконавчого комітету Харківської міської Ради щодо відмови ОСОБА_1 в наданні будівельного паспорту для забудови земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Виконавчого комітету Харківської міської Ради надати ОСОБА_1 будівельний паспорт для забудови земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнути з Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Виконавчого комітету Харківської міської Ради на користь держави судовий збір у розмірі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через Київський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя І.В. Ніколаєнко