Справа № 233/2792/17
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мартиненко В.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року справа №233/2792/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Сіваченка І.В.

суддів: Шишова О.О., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 25 липня 2017 року у справі № 233/2792/17 за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Виробничий підрозділ "Дебальцівська дистанція колії" структурного підрозділу "Донецька дирекція залізничних перевезень" регіонального філіалу "Донецька залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Управління), в якому просив скасувати рішення Управління від 29 березня 2017 року щодо відмови йому в призначенні пенсії за вислугою років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII), та зобовязати Управління призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону № 1788-XII з 22.12.2016 з урахуванням спеціального стажу роботи з 21.08.1981 по 31.12.2005 на посадах «монтер колії магістральних залізниць з інтенсивним рухом поїздів» та «незвільнений бригадир колії магістральних залізниць з інтенсивним рухом поїздів» у Колійній машинній станції № 9 ДП «Донецька залізниця».

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. «а» ст. 55 Закону № 1788-XII, право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних карєрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 та п.4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визнання правонаступника створена Комісія з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 25 липня 2017 року у справі № 233/2792/17 позов задоволено повністю.

Визнано рішення Управління від 29 березня 2017 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.55 Закону № 1788-XII незаконним та скасовано його.

Зобовязано Управління призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону № 1788-XII з 22.12.2016 з урахуванням стажу роботи за періоди: з 21.08.1981 по 30.11.1982; з 01.12.1982 по 17.03.1983; з 18.03.1983 по 30.06.1987; з 01.07.1987 по 13.03.1989; з 14.03.1989 по 11.10.1992; з 12.10.1992 по 31.12.2000; з 01.01.2002 по 31.12.2003; з 01.01.2005 по 31.12.2005 на посадах «монтер колії магістральних залізниць з інтенсивним рухом поїздів» та «незвільнений бригадир колії магістральних залізниць з інтенсивним рухом поїздів» у Колійній машинній станції № 9 ДП «Донецька залізниця».

Постанова мотивована тим, що зазначені у трудовій книжці займані ОСОБА_2 посади були включені до Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, відповідно до якого можливо призначення пенсії за пільговими умовами, та з поданих до відповідача документів можливо було встановити наявність відомостей, яких бракувало в трудовій книжці, при цьому на час звернення вік та загальний стаж роботи позивача відповідав вимогам, встановленим у п. «а» ст. 55 Закону № 1788-XII, суд першої інстанції дійшов до такого висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у призначені пенсії за вислугу років.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова місцевого суду є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Колійна машина станція №9 ст. Дебальцеве ДП «Донецька Залізниця» перепідпорядкована до складу Дебальцевської дистанції колії ДП «Донецька Залізниця» та з гідно наданої довідки зареєстрована у м. Лиман. Управлінням надано відповідь від 07.03.2017 №2543/09 про неможливість проведення перевірки достовірності видачі довідки про спеціальний стаж, оскільки первинні документи знаходяться на непідконтрольній українській владі території.

Враховуючи наведене, зарахувати до стажу роботи за вислугу років періоду роботи з 21.08.1981 по 31.12.2005 на посадах монтера колії магістральних залізниць з інтенсивним рухом поїздів, незвільненого бригадира колії магістральних залізниць з інтенсивним рухом поїздів в Колійній машинній станції №9 ДП «Донецька залізниця» не має можливості.

Відповідно до наданих документів, страховий стаж ОСОБА_2 склав 31 рік 7 місяців 19 днів.

За таких обставин було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугу років згідно до ст. 55 п. «а» Закону № 1788-XII у звязку з відсутності необхідного спеціального стажу.

Справа судом першої інстанції у відповідності до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розглянута в порядку скороченого провадження, у зв'язку з чим апеляційний перегляд здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 22.12.2016 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся із заявою до відповідача про призначення йому пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 55 Закону № 1788-XII, з 22.12.2016, що визнається сторонами у справі.

Рішенням від 29 березня 2017 року ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах в звязку із неможливістю зарахувати пільгового стажу відповідно до п. «а» ст. 55 Закону № 1788-XII, посилаючись на наступне.

Згідно довідки від 17.12.2017 заявник працював з 21.08.1981 по 31.12.2005 на посадах монтера колії магістральних залізниць з інтенсивним рухом поїздів та незвільненого бригадира колії магістральних залізниць з інтенсивним рухом поїздів на Колійній машинній станції № 9 ДП «Донецька залізниця». Вказані посади передбачені Постановою №583. Колійна машинна станція № 9 ст. Дебальцеве ДП «Донецька Залізниця» пере підпорядкована до складу Дебальцевської дистанції колії ДП «Донецька залізниця» та згідно наданої довідки зареєстрована у м. Лиман. Управлінням Пенсійного фонду України м. Лиман надано відповідь від 07.03.2017 №2543/09 про неможливість проведення перевірки достовірності видачі довідки про спеціальний стаж, оскільки первинні документи знаходяться на непідконтрольній українській владі території.

Відповідно до копії трудової книжки серії БТ-І № 3532642, ОСОБА_2 має загальний трудовий стаж 31 рік 07 місяців 19 днів, що визнається сторонами, в тому числі працював на Колійній машинній станції № 9 ДП «Донецька залізниця» в період з 21.08.1981 по 31.12.2005 на посадах монтера колії та незвільненого бригадира колії.

Відповідно до довідки виробничого підрозділу «Дебальцівська дистанція колії» структурного підрозділу «Донецька дирекція залізничних перевезень» регіонального філіалу «Донецька залізниця» Публічного Акціонерного товариства «Укрзалізниця», виданої на підставі наказів по особовому складу № 88 від 21.08.1981, № 106 від 01.12.1982, № 29 від 18.03.1983, № 106 від 06.07.1987, № 34а від 14.03.1989, № 21 від 01.03.2006, особової картки П-2, копії трудової книжки серії БТ-І № 3532642, позивач працював в Колійній машинній станції № 9 ДП «Донецька залізниця» повний робочий день з інтенсивним рухом поїздів та безпосередньо здійснював роботи по поточному утриманню, ремонту колії та штучних споруд на дільниці з інтенсивним рухом поїздів, забезпечення організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті з 21.08.1981 року по 31.12.2005 на наступних посадах: з 21.08.1981 по 30.11.1982 - монтера колії 4 розряду колійна колонна №2; з 01.12.1982 по 17.03.1983 - незвільненого бригадира колії 4 розряду колійна колонна №2; з 18.03.1983 по 30.06.1987 - незвільненого бригадира колії 5 розряду колійна колонна №2; з 01.07.1987 по 13.03.1989 - незвільненого бригадира колії 5 розряду колійна колонна №2; з 14.03.1989 по 11.10.1992 - монтера колії 5 розряду колійна колонна №2; з 12.10.1992 по 31.12.2000 - монтера колії 5 розряду колійна колонна №2; з 01.01.2002 по 31.12.2003 - монтера колії 5 розряду колійна колонна №2; з 01.01.2005 по 31.12.2005 - монтера колії 5 розряду колійна колонна №2. В періоди з 01.01.2001 по 31.12.2001; з 01.01.2004 по 31.12.2004; з 01.01.2006 по 01.03.2006 - безпосередньо здійснював роботи по поточному утриманню, ремонту колії та штучних споруд на дільницях без інтенсивного руху поїздів, забезпечення, організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті.

Вказані періоди та характер роботи також підтверджуються долученими до матеріалів справи копіями первинних документів: особової картки позивача, виписки з наказу від 21.08.1981 №88, наказу про переведення на іншу роботу №21 від 01.09.2006, а також розрахунком стажу ОСОБА_2, наданого Управлінням.

На час звернення до відповідача за призначенням пенсії 22.12.2016 ОСОБА_2 виповнилось 56 років. Страховий стаж склав 31 рік 07 місяців 19 днів, з них більше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Оскільки зазначені у трудовій книжці займані ОСОБА_2 посади були включені до Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, відповідно до якого можливо призначення пенсії за пільговими умовами, та з поданих до відповідача документів можливо було встановити наявність відомостей, яких бракувало в трудовій книжці, при цьому на час звернення вік та загальний стаж роботи ОСОБА_2 відповідав вимогам, встановленим у п. «а» ст. 55 Закону № 1788-XII, колегія суддів дійшла до висновку про те, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років.

Посилання відповідача на те, що уточнююча довідка про пільговий характер роботи позивача не може бути перевірена у звязку із знаходженням первинних документів на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, не ставить під сумнів відповідні записи у трудовій книжці позивача та не може обмежувати право позивача на призначення йому пільгової пенсії за вислугу років, оскільки у сукупності поданих позивачем документів його пільговий стаж підтверджується.

Крім того, колегія суддів бажає зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону № 1788-XII, підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

А отже, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що рішення Управління від 29 березня 2017 року має бути скасовано із зобовязанням відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону № 1788-XII з 22.12.2016 з урахуванням спеціального стажу роботи за періоди з 21.08.1981 по 30.11.1982; з 01.12.1982 по 17.03.1983; з 18.03.1983 по 30.06.1987; з 01.07.1987 по 13.03.1989; з 14.03.1989 по 11.10.1992; з 12.10.1992 по 31.12.2000; з 01.01.2002 по 31.12.2003; з 01.01.2005 по 31.12.2005 на посадах «монтер колії магістральних залізниць з інтенсивним рухом поїздів» та «незвільнений бригадир колії магістральних залізниць з інтенсивним рухом поїздів» у Колійній машинній станції № 9 ДП «Донецька залізниця».

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У звязку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 25 липня 2017 року у справі № 233/2792/17 за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Виробничий підрозділ "Дебальцівська дистанція колії" структурного підрозділу "Донецька дирекція залізничних перевезень" регіонального філіалу "Донецька залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду у відповідності до ст. 183-2 КАС України є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

ОСОБА_3