Справа № 2010/2-а-3594/11
Суддя: Калмикова Л. К.
Дата ухвалення: 2011-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дергачівський районний суд Харківської області
Справа № 2010/2-а-3594/11
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29.06.2011 року Дергачівський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Калмикової Л.К.

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Дергачівського районного суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов"язати УПФУ Дергачівського району Харківської області перерахувати пенсію за віком з 01.01.2011р. з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік в розмірі 1982,63 грн. посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Дергачівського району, як отримувач пенсії, яка встановлена їй згідно статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-1 У. У зв'язку з тим, що після призначення пенсії продовжує працювати, відповідно вимог статті 7, частини 4 статті 42 та частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-1У (діючої редакції), має право на проведення перерахунку пенсії в зв'язку із збільшенням страхового стажу.

24.01.2011 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Дергачівському районі з письмовою заявою про перерахунок пенсії, за стаж та зарплату, який було зроблено з 01.01.2011 року відповідно до розпорядження.

Згідно розділу У1 "Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі. Призначення, перерахунок та виплата пенсії"", частиною 2 ст.40 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що заробітна плата (доход) для обчислення пенсії визначається за спеціальною формулою, однією з складових якої є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначення пенсії.

У разі відсутності на момент призначення пенсії про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузі економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки України, за місяць попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії отримання даних, про середню заробітну плату працівників, зайнятих ту галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок пенсії повинен проводитись з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали зазначенні обставини.

Згідно відповіді УПФУ у Дергачівському районі при перерахунку пенсії застосовано показних заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1573,99 грн.).

Представник відповідача в наданих запереченнях просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі з наступних підстав: позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області і згідно заяви отримує пенсію за віком з 14.11.2008 року, яка призначена відповідно до Закону України «Про зага.!іьнообов"язкове державне пенсійне страхування».

Пенсія була обчислена із заробітної плати за період роботи з 01.05.1995 року по 30.04.2000 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2008 року при загальному стажі роботи 36 років 06 місяців 16 днів (438 місяців). Коефіцієнт стажу склав 0,49275.

При розрахунку коефіцієнта заробітної плати був виключений період заробітку з 01.05.1995 по 30.11.1998 на підставі п.1ст.40 Закону України "" Про загальнообов"язкове державне пенсїйне страхування", в результаті чого індивідуальний коєфіцієнт для обчислення середнього заробітку після оптимізації склав 4,78559, а середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 5732,71 грн. (1573.99 грн* 4.78559), де 1573.99 грн. середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік.

Як видно із матеріалів пенсійної справи 24 січня 2011 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії.

Згідно ст.45 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 лютого 2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області, позивачу було проведено відповідний перерахунок на підставі ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При проведенні перерахунку пенсії позивачу був дорахований стаж роботи та заробітна плата за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року включно. Стаж склав 38 років 6 місяців 16 днів (462 місяці) коефіцієнт стажу з урахуванням кратносіі 1.35- 0.51975.

При розрахунку коефіцієнта із періоду заробітної плати з 01.05.1995р. по 31.12.2010р.був виключений період заробітку з 01.05.1995 року по 28.02.1999 року на підставі п.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в результаті чого, індивідуальний коефіцієнт для обчислення середнього заробітку після оптимізації склав 4,95763

Розмір середньомісячного заробітку для обчислення пенсії після перерахунку склав 7803грн, 26 коп. ( 1573 ірн. 99 коп* 4.95763). при обчисленні середньомісячного заробітку була врахована наявна середня заробітна плата працівників, занятих у галузях економіки України, за 2008 рік . а саме 1573грн.99коп.

Отже, вимоги статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо виключення з заробітку для обчислення пенсії періодів, які можуть привести до зменшення коефіцієнту заробітка, управлінням виконано. При цьому ст. 40 вищезазначеного Закону передбачає, що із заробітку може виключатися період до 60 місяців підряд, а не обов'язково 60 місяців.

В результаті перерахунку розмір пенсії з 01.02.2011 р. склав 4190 грн.74 коп. у тому числі 4055,74 грн.(розмір пенсії за віком) +135.00 грн.(доплата за понаднормативний стаж).

Частина друга статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначає, ию у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за катендарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Частина 2 статті 40 Закону України Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» зазначає, що у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з наступним перерахунком заробітної плати для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Згідно спільного листа Мінпраці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99грн.), як це визначено пп.2 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни до ст.. 40, 42 Закону були визнані неконституційними, у зв*язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п.3 п.11 постанови № 530 від 28.05.2008 року.

Частина 2 ст. 103 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» закріплює Центральний орган виконавчої влади у сері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз*яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. УПФ України в Дергачівському районі у своїй роботі керується також роз*ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України.

Судом встановлені обставини та дослідженні докази.

Згідно паспорта ОСОБА_1 народилася 13.09.1953 р.

Всебічно, повно, обєктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, зясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд приходить до висновку про залишення позову без задоволення позов з наступних мотивів.

Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

З листа УПФУ в Дергачівському районі від 29.03.2001 року вих. №1990-02/11 вбачається, що 24.01.2011 року подана заява про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі. Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проведено з 01.02.2011 року. Після рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян було принйято постанову КМУ від 28.05.2008 року № 530 і згідно зазначеної постанови при проведенні перерахунку пенсії застосовувався показник заробітної плати (Доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії 2007 рік (1197,91грн.). Таким чином, до законодавчого врегулювання питання визначення показнка заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009, 2010 роках відповідно до пп.3 п.11 указаної вище постанови проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Між тим, враховуючи пріоритетність законів на підзаконними актами, суд вважає, що зазначена норма не підлягає застосуванню, оскільки Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії, виходячи з наступного.

Приписами ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено формулу визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Одним з показників, який враховується при обчисленні цієї формули є Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії.

В січні 2011 року позивач звернулася із заявою не про призначення, а перерахунок пенсії, тому відповідач обґрунтовано не врахував при перерахунку пенсії показник Зс, що наведений у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій.

Крім того, суд зазначає, що перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється частиною 4 статті 42 вищевказаного закону, та передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом б підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України Про загальнообовязкове пенсійне страхування № 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 48 Конституції України, ст. ст. 40, 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. ст. ст. 1, 3, 72 ч. 2, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У позові ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про зобов*язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя: Л.К.Калмикова