Справа № 569/1843/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Панас О.В.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА
іменем України

"17" жовтня 2017 р. Справа № 569/1843/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Іваненко Т.В.
суддів: Кузьменко Л.В.
Франовської К.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "25" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинення дій ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського міського суду Рівненської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення нарахування та виплати йому разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист та здійснити повний захист його прав, свобод та інтересів, про захист яких він просить та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради здійснити йому нарахування та виплату разової щорічної грошової допомоги до 05 травня у 2016 році учаснику бойових дій згідно вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 5 (п`яти) мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування заявлених позовних вимог посилався на те, що має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій, зокрема, на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Однак, в 2016 році взагалі вказаної допомоги не отримав. Вважає, що такі дії відповідача порушують його право на належний соціальний захист, гарантований Конституцією України, а тому є протиправними.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 25.07.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинення дій - задоволено частково.
Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 разової щорічної грошової допомоги до 05 травня як учаснику бойових дій у розмірі 920 (дев`ятсот двадцять) грн як неотриману допомогу за 2016 рік.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що позивачу була правомірно нарахована разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 920 грн. відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», та кошти направлена для вручення через органи поштового зв`язку. Але кошти отримані позивачем не були. Вважають свої дії правомірними, з огляду на те, що позивач не звернувся з заявою про виплату коштів до 30 вересня 2016 року, а відтак позбавлений можливості отримати зазначені кошти на даний час.

В судове засідання позивач, його представник та представник відповідача не з`явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.
Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без її участі.
Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 15 грудня 2015 року та має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.
30.11.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати йому у 2016 році щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій, згідно Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Листом П-2775 від 20.01.2017 позивачу було відмовлено у виплаті разового грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. При цьому відповідач зазначив, що позивачу було нараховано у 2016 році разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій в розмірі 920 грн.
Кошти позивачем отримані не були, що підтверджується поштовою відомістю (а.с. 24).
Не погоджуючись з відмовою відповідача виплатити його разову грошову до 5 травня в належному розмірі, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.
Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на таке.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.
Частиною 1 статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
В свою чергу, Законом України від 28.12.2014 N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01.01.2015, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Із набуттям чинності Закону України від 28.12.2014 N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленого ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" - у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), учасникам бойових дій у розмірі 920 грн.
Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, проте по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.
Враховуючи, що Закон України від 28.12.2014 N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" прийнятий пізніше Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", то в даному випадку, підлягають застосуванню норми Закону України від 28.12.2014 N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин".
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що позивачу необхідно було виплатити одноразову допомогу до 5 травня в розмірі 920 грн, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".
Стосовно доводів апеляційної скарги відповідача щодо того, що позивач не звернувся до відповідача до 30 вересня 2016 року, а тому втратив право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Колегія суддів зазначає, що така допомога позивачу в 2016 році була призначена вперше та питання нарахування і виплати проводилось фактично в серпні 2016 року.
Зазначене підтверджується направленням 04.08.2016 Рівненським об`єднаним військовим комісаріатом на адресу Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому списків учасників бойових дій для отримання такої разової допомоги до 5 травня, в списках значився і позивач.
Кошти були перераховані для вручення позивачу на поштове відділення, що підтверджується підсумковою відомістю за вересень 2016 року.
Проте, як встановлено судом, зазначені кошти позивачу виплачені не були у зв`язку з неотриманням їх позивачем, що підтверджується відомістю від 21.09.2016 року (а.с. 34).
Також колегія суддів звертає увагу, що повернення коштів відбулося 21.09.2016 року, тож позивач був позбавлений можливості вчасно, тобто до 30.09.2016 року звернутися з відповідною заявою.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "25" липня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради вул.Соборна,12, м.Рівне, 33028
4 - представник позивача - Самардак Катерина Володимирівна, вул. Короленка, 5 оф.№204, м.Рівне, 33028 ,