Справа № 802/476/17-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/476/17-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дмитришена Р.М.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

11 жовтня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представника позивача: Задарко Ю.М.,

представника відповідача: Коробчинського В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Держпраці у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 13 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом міської клінічної лікарні №3 до управління Держпраці у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И В :

постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 13 червня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Представник позивача заперечувала проти доводів апеляційної скарги та просила суд залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд її задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, 13 березня 2017 року прийнято наказ управління Держпраці у Вінницькій області №166-о "Про проведення позапланової перевірки", в зв'язку з зверненням ОСОБА_4 щодо порушення законодавства про працю. Даний наказ прийнятий з погодженням Державної служби України з питань праці.

Відповідно до наказу №166-о та на підставі направлення на проведення перевірки №1019/04 від 13 березня 2017 року головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятості та інших нормативно-правових актів ОСОБА_5 управління Держпраці у Вінницькій області проведено позапланову перевірку Міської клінічної лікарні №3.

За результатами перевірки складено Акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №02-01-12/156 від 14 березня 2017 року.

В зв'язку із виявленими порушеннями управлінням Держпраці у Вінницькій області Державної служби України з питань праці винесено припис №02-01-12/156-82 від 14 березня 2017 року.

23 березня 2017 року уповноваженими посадовими особами відповідача винесено постанову №02-01-12/156-80 про накладення штрафу на міську клінічну лікарню №3 у розмірі однієї мінімальної заробітної плати - 3200 грн.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями КЗпП України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Закону України "Про оплату праці", прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Державна служба України з питань праці (Держпраці), відповідно до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (далі - Положення № 96), є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з підпунктом 5 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з питань праці в області, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України "Про затвердження Положення про територіальні органи Державної служби України з питань праці від 27 березня 2015 року № 340" (далі-Положення № 340), управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом (пункт 7 Положення № 340).

Управління Держпраці у Вінницькій області є територіальним органом Державної служби України з питань праці та підпорядковується їй у відповідності з Положенням про Управління Держпраці у Вінницькій області.

Відповідно до підпунктів 50, 51 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці для виконання покладених на нього завдань видає в установленому порядку роботодавцям, суб'єктам господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні або за кордоном, здійснюють наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця, а також фондам загальнообов'язкового державного страхування обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень законодавства з питань, які належать до компетенції Держпраці, та вносить пропозиції щодо накладення дисциплінарних стягнень на посадових осіб, винних у порушенні законодавства (аналогічні норми містить підпункт 45 пункту 4 Положення управління Держпраці).

Складає у випадках, передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про такі правопорушення і накладає адміністративні стягнення.

Право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці.

Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення. Інспекторам забороняється виступати посередниками, арбітрами чи експертами під час розгляду трудових спорів.

Враховуючи вищенаведене Державна служба України з питань праці (Держпраці), є центральним органом виконавчої влади, який безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю, який полягає в проведенні планових та позапланових перевірок посадовими особами, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці.

Колегією суддів встановлено, що підставою для проведення перевірки стало звернення гр. ОСОБА_4

Згідно зі змістом звернення, заявниця, яка працює на посаді молодшої медичної сестри геріатричного відділення міської клінічної лікарні №3 м. Вінниця, скаржиться на те, що за січень та лютий 2017 року їй не правильно нараховано кошти, зокрема, за січень та лютий 2017 року не правильно нараховано кошти за святкові дні, а також не виплачено надбавку за шкідливі умови праці. В зв'язку наведеним вище, заявниця просила перевірити правильність нарахування заробітної плати.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім планових заходів, передбачених частиною 4 статті 2 цього Закону.

Згідно з направленням від 13 березня 2017 року № 1019/04 перевірка буде проведена за зверненням ОСОБА_4 відповідно до згоди Держпраці. Відтак, метою проведення позапланової перевірки мали бути перевірені лише ті питання, які були висвітлені у зверненні гр. ОСОБА_4

Натомість, відповідно до акту №02-01-12/156 перевіряючим здійснено перевірку наступних питань:

- дотримання розміру мінімальної заробітної плати;

- тарифна сітка сформована з урахуванням міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів);

- оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно - правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів;

- оплата за роботу у святкові і неробочі дні проводиться у подвійному розмірі;

- на важких роботах, на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, на роботах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров'я встановлена підвищена оплата праці.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач вийшов за межі перевірки, чим порушив норми вищевказаного Закону.

Разом з тим, після проведеної перевірки управління листом від 15 березня 2017 року повідомило ОСОБА_4 про її результати.

За наданими для перевірки документами встановлено, що ОСОБА_4 за січень 2017 року нараховано посадового окладу - 1888,00 грн., підвищення посадового окладу на 25 відсотків в зв'язку зі шкідливими та важкими умовами праці як працівнику геріатричного відділення в сумі 472,00 грн., за відпрацьовані 15 год. у святковий день в сумі 245,85 грн.; робота за відпрацьовані 48 годин нічний час - 275,35 грн.; доплата до мінімальної заробітної плати 594,15 грн., що в загальному складає 3475,35 грн. та утримано обов'язкових платежів 712,44 грн. Крім того, наведений опис розрахунку заробітної плати за лютий 2017.

Даний опис не відображений у Акті перевірки, а викладений лише в листі, який направлений на адресу третій особі.

Щодо встановлених порушень по оплаті праці третій особі відповідач у листі вказує, що порушень виплати заробітної плати, за виключенням не здійснення доплати в розмірі 10 відсотків посадового окладу у роботі з дезинфікуючими засобами, не виявлено.

В свою чергу, згідно Статуту міської клінічної лікарні №3, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від №402 від 30 вересня 2016 року, є комунальним закладом охорони здоров'я, яка фінансується за рахунок бюджетних асигнувань.

Заклад підпорядкований Вінницькій міській раді, виконавчому комітету міської ради, міському голові, департаменту охорони здоров'я Вінницької міської ради.

Згідно з пунктом 4.3. Статуту, бюджетне фінансування та власні надходження Закладу зараховуються на рахунки, відкритих в органах Державної казначейської служби.

Отримані кошти використовуються згідно із кошторисом.

В той же час, пунктами 6.10. та 6.11. Статуту визначено, що джерелом коштів на оплату праці працівників Закладу є кошти місцевого бюджету.

Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні ставки, розміри надбавок, доплат, премій, винагород встановлюються у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених Законодавством, Генеральною та Галузевими угодами.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про оплату праці" держава здійснює регулювання оплати праці працівників підприємств усіх форм власності шляхом встановлення розміру мінімальної заробітної плати та інших державних норм і гарантій, встановлення умов і розмірів оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, а також шляхом оподаткування доходів працівників.

Оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань.

Статтею 13 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Згідно з статтею 98 КЗпП України передбачено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Колегією суддів встановлено, що департаментом соціальної політики Вінницької міської ради зареєстровано колективний договір між трудовим колективом і адміністрацією міської клінічної лікарні №3 на 2014-2018 роки.

Пунктом 1 Колективного договору визначено, що даний колективний договір укладений відповідно до чинного законодавства України і визначає взаємні виробничі, трудові і соціально-економічні відносини між Адміністрацією (уповноваженим ним органом) та трудовим колективом МКЛ №3 на основі взаємного узгодження інтересів сторін.

Умови цього колективного договору є обов'язковими для Сторін, які його підписали. Ці умови у випадку будь-яких суперечок і розбіжностей не можуть трактуватися як такі, що погіршують, у порівнянні з чинним законодавством України, становище працівників, інакше відповідні умови визнаються недійсними (п. 1.2. Колективного договору).

У пункті 4.8. Колективного договору адміністрація та колектив дійшли згоди, що працівникам (у т. ч. молодшим медичним сестрам), які використовують у роботі дезінфікуючі засоби, а також працівникам, які зайняті прибиранням туалетів, установлюється доплата в розмірі 10 відсотків посадового окладу (тарифної ставки) в межах коштів, передбачених на оплату праці у кошторисі.

Відтак, Колективний договір МКЛ №3 врегульовано особливості виплати 10% доплати працівникам, які використовують у роботі дезінфікуючі засоби, а також працівникам, які зайняті прибиранням туалетів - дана доплата виплачується лише в межах коштів, передбачених на оплату праці у кошторисі.

Крім того, положенням наказу Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства охорони здоров'я України від 05 жовтня 2005 року №308/519 "Про впорядкування Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення" пунктом 1 затверджено Умови оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери (далі - Умови).

Пунктом 2 вищевказаного Наказу, зобов'язано керівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення в межах фонду заробітної плати встановлювати працівникам посадові оклади (тарифні ставки), доплати та надбавки, виходячи з розмірів, передбачених цими Умовами.

Відповідно до підпункту 3.4.7. Умов, працівникам (у т.ч. молодшим медичним сестрам), які використовують у роботі дезинфікуючі засоби, а також працівникам, які зайняті прибиранням туалетів, установлюється доплата в розмірі 10 відсотків посадового окладу (тарифної ставки).

В свою, чергу перевіркою встановлено, що доплата за використання в роботі дезинфікуючих засобів не розрахована в графі 15 тарифікаційного списку МКЛ №3, так як розрахункова потреба у коштах фонду оплати праці співробітників МКЛ №3 у 2017 році складає: 16 259 721,00 грн. Фактично передбачено у кошторисі МКЛ №3 коштів на оплату праці співробітників МКЛ №3 у 2017 році 14 417 965,00 грн.

Відтак, МКЛ №3 має дефіцит фонду оплати праці станом на 14 березня 2017 року у розмірі 1 841 756,00 грн.

Таким чином, наявність доплат можлива за наявності запланованих в кошторисі видатків та профінансованих асигнувань установи на дані виплати.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржувані рішення, не відповідають критеріям, наведеним у статті 2 КАС України, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 13 червня 2017 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Держпраці у Вінницькій області залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 13 червня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 17 жовтня 2017 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.