Справа № 803/1205/17
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2017 року Справа № 803/1205/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідачів Захарунь І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної державної адміністрації, Голови Волинської обласної державної адміністрації Гунчика В.П., Державного архіву Волинської області, директора Державного архіву Волинської області Карасюка С.В. про визнання протиправними та скасування розпорядження, наказів, поновлення на роботі та стягнення коштів за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Волинської обласної державної адміністрації (далі Волинська ОДА), Голови Волинської обласної державної адміністрації - Гунчика Володимира Петровича (далі Голова Волинської ОДА), Державного архіву Волинської області, директора Державного архіву Волинської області Карасюка С.В. про визнання незаконним переведення ОСОБА_1 з посади заступника директора державного архіву Волинської області на посаду заступника начальника відділу державного архіву Волинської області; визнання незаконним і скасування розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 10 жовтня 2016 року № 460 «Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області»; визнання незаконним і скасування наказу директора державного архіву Волинської області від 20 жовтня 2016 року № 40-ОС «Про затвердження структури Держархіву області»; визнання незаконним і скасування розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 19 січня 2017 року № 8-ос «Про переведення ОСОБА_1.»; поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора державного архіву Волинської області; стягнення різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 06.05.1994 року по 18.01.2017 року працювала на посаді заступника директора державного архіву Волинської області. Однак, розпорядженням голови Волинської ОДА від 10.10.2016 року за № 460 «Про внесення зміни до Положення про державний архів Волинської області» внесено зміни в пункт 11 Положення про державний архів Волинської області, а саме про те, що директор Держархіву області може мати заступників - начальників відділів, які призначаються та звільняються з посади головою обласної державної адміністрації відповідно до законодавства про державну службу. Тобто, було не передбачено займаної нею посади заступника директора державного архіву Волинської області. В подальшому, директором архіву Волинської області Карасюком С.В. 20.10.2016 року за № 40-ОС видано наказ «Про затвердження структури Держархіву області», згідно якого затверджено нову структуру державного архіву Волинської області, за якою посаду заступника державного архіву Волинської області ліквідовано та виведено із структури вказаного органу. Внаслідок вищевикладеного, ОСОБА_1 змушена була написати заяву на добровільне переведення на нижчу посаду. Розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 19.01.2017 року № 8-ос «Про переведення ОСОБА_1.» її вимушено та незаконно перевели на посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства державного архіву Волинської області.

Позивач вважає, розпорядження голови Волинської ОДА від 10.10.2016 року за № 460 «Про внесення зміни до Положення про державний архів Волинської області» протиправним, оскільки воно прийняте відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 року № 545 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 року № 179 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2010 року № 846». Однак, на думку позивача, порядок створення, структура та статус державних архівів областей регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації» та наказом Державної архівної служби України від 18.01.2013 року №4 «Про затвердження Методичних рекомендацій», а норми Постанови Кабінету міністрів України від 12.03.2005 року № 179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» не регулюють вказаних питань щодо державних архівів областей та формування їх структури і штату.

Крім того, позивач вважає, що виключно голова обласної державної адміністрації наділений повноваженнями щодо прийняття рішень про затвердження внесення змін та доповнень до структури структурних підрозділів ОДА, в тому числі і до структури державного архіву Волинської області шляхом прийняття розпорядження. В той же час, серед обсягу повноважень та прав, наданих директорові державного архіву відсутні повноваження щодо прийняття наказів про зміни та затвердження структури Державного архіву Волинської області. Таким, чином оскаржуваний наказ директора державного архіву Волинської області від 20.10.2016 року № 40-ОС «Про затвердження структури Держархіву області» виданий із перевищенням власних повноважень, які йому за законом не належать, а належать до повноважень голови Волинської ОДА.

Вищевказані розпорядження голови Волинської ОДА від 10.10.2016 року № 460 та наказ директора державного архіву Волинської області від 20.10.2016 року № 40-ОС стали підставою для вимушеного переведення позивача на посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства та її незаконне звільнення з посади заступника директора державного архіву Волинської області.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, а також їх збільшила та просила визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Волинської ОДА від 27.10.2016 року № 468 «Про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області», з підстав того, що воно прийняте відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 року № 545 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 року № 179 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2010 року № 846», яка не регулює порядок створення, структуру та статус державних архівів областей.

Представник відповідачів у письмових запереченнях (а.с. 23-29) та в судовому засіданні позовних вимог не визнала та пояснила, що відповідно до статті 5 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій формують склад місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністраційі, але не визначають структури структурного підрозділу місцевої державної адміністрації.

Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 606 "Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій" (надалі - постанова № 606) затверджено рекомендаційні переліки структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій згідно з додатками 1 і 2.

Так, пунктами 1,2,3 додатку 1 чітко визначені структурні підрозділи обласної державної адміністрації.

І лише до пункту 1 є примітка "*", якою передбачено, що вид структурних підрозділів (департамент, управління, відділ, сектор) та їх статус як юридичних осіб публічного права визначається головою обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації залежно від ступеня складності завдань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. № 179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій" (надалі - постанова № 179).

Тобто, лише в частині визначення виду структурного підрозділу (департамент, управління, відділ, сектор), який передбачений у постанові № 179, законодавець робить виокремлення до пункту 1.

А тому, саме голова облдержадміністрації визначає залежно від ступеня складності завдань, який вид та статус надати структурному підрозділу облдержадміністрації.

Таким чином пункти 1,2,3 додатку 1 постанови № 606 підпадають під норми дії постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 № 179, а не навпаки як це говорить позивач.

Статтею 28 Закону України "Про Національний архівний фонд та архівні установи" визначено, що місцеві державні архівні установи є структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій і у своїй діяльності підзвітні та підконтрольні центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи і діловодства.

Відтак порядок створення, визначення статусу і структури Державного архіву області регулюється такими нормативно-правовими актами як законами України "Про місцеві державні адміністрації", "Про Національний архівний фонд та архівні установи", постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 887 "Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації" та постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. № 179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій".

Абзацом третім пункту 1 постанови КМУ № 179, зі змінами, визначено, у разі коли штатна чисельність управління становить понад 13 одиниць, начальник управління може мати не більше двох заступників - начальників відділів. Тобто, даними змінами посади заступника директора взагалі не передбачено.

На виконання листа департаменту фінансів облдержадміністрації Державним архівом Волинської області було розроблено розпорядження голови Волинської облдержадміністрації від 10.10.2016 № 460 "Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області", у якому були враховані норми постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 № 179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій", зі змінами, та постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 887 "Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації".

Відповідно до підпункту 4 п.10 Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 27.10.2016 № 486 директор Держархіву області видає у межах своїх повноважень накази.

Внаслідок чого, директором державного архіву Волинської області у межах своєї компетенції 20.10.2016 за № 40-ОС було видано наказ "Про затвердження структури Держархіву області".

На виконання даного наказу начальником фінансово-господарського відділу, головним бухгалтером було приведено у відповідність до структури штатний розпис та подано на погодження директору департаменту фінансів облдержадміністрації (20.10.2016) та на затвердження голові облдержадміністрацїї (25.10.2016). Переліком змін № 4 до штатного розпису на 2016 рік було виведено зі штатного розпису посаду заступника директора та введено у штатний розпис посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства.

27.10.2016 за № 486 головою облдержадміністрації було затверджено нову редакцію Положення про Державний архів Волинської області.

Пунктом 2 цього розпорядження визнано таким, що втратило чинність, розпорядження від 10.10.2016 № 460 "Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області".

Зважаючи, що наказом директора архіву від 20.10.2016 № 40-ОС в структуру Держархіву області було уведено посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства, у тексті повідомлення було запропоновано ОСОБА_1 вищезазначену посаду.

Заявою від 17.01.2017 до голови облдержадміністрації ОСОБА_1 надала згоду на переведення на посаду заступника начальника формування НАФ та діловодства архіву з 19.01.2017.

19.01.2017 за № 8-ос головою облдержадміністрації видано розпорядження "Про переведення ОСОБА_1.", з яким ОСОБА_1 особисто ознайомилась 01.03.2017.

Вважає, що оскаржувані розпорядження, накази відповідачів та переведення позивача на посаду заступника начальника формування НАФ та діловодства архіву здійнювались на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України. А тому просила відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. N 545 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. N 179 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2010 р. N 846» внесено зміни до абзацу третього пункту 1 вказаної постанови, а саме слова "не більше двох заступників, у тому числі одного заступника, який не очолює відділ" замінити словами "не більше двох заступників - начальників відділів". Таким чином, згідно абзацу третього пункту 1 постанови від 12 березня 2005 року № 179 (в редакції від 23.08.2016 року) управління (самостійний відділ) - структурний підрозділ одногалузевого або однофункціонального спрямування. До складу управління входять не менш як два відділи. Самостійний відділ утворюється з штатною чисельністю не менш як 5 одиниць. Управління (самостійний відділ) очолює начальник. Начальник управління, штатна чисельність якого не перевищує 13 одиниць, може мати одного заступника - начальника відділу. У разі коли штатна чисельність управління становить понад 13 одиниць, начальник управління може мати не більше двох заступників - начальників відділів. Управління може бути самостійним або входити до складу департаменту. Начальники головних управлінь (управлінь) податкової міліції Державної фіскальної служби, штатна чисельність яких перевищує 40 одиниць, можуть мати не більше трьох заступників. Начальники органів досудового розслідування головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, штатна чисельність яких перевищує 40 одиниць, можуть мати не більше трьох заступників. Начальники головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції в Автономній Республіці Крим, в областях, мм. Києві та Севастополі можуть мати не більше трьох заступників.

У зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 545 департаментом фінансів облдержадміністрації було проведено аналіз штатних розписів структурних підрозділів облдержадміністрації на відповідність вимогам цієї постанови.

21.09.2016 Департаментом фінансів Волинської ОДА до директора державного архіву області за № 2267/3/5-17/2-16 було скеровано лист, у якому вказано на необхідність приведення штатного розпису державного архіву на 2016 рік у відповідність до вимог чинного законодавства. А саме, абзацом третім пункту 1 постанови КМУ № 179, зі змінами, визначено, у разі коли штатна чисельність управління становить понад 13 одиниць, начальник управління може мати не більше двох заступників - начальників відділів. Встановлено, що у штатному розписі державного архіву облдержадміністрації на 2016 рік, наявна посада заступника директора, який не очолює відділ, що суперечить вимогам вищевказаної постанови. При цьому, департамент фінансів обласної державної адміністрації просив привести штатний розпис державного архіву облдержадміністрації на 2016 рік у відповідність до вимог чинного законодавства у двомісячний термін (а.с. 31).

Головою Волинської ОДА відповідно до законів України «Про місцеві державні адміністрації, «Про державну службу», з метою приведення у відповідність до вимог Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою КМУ від 26 вересня 2012 року № 887, постанови КМУ від 23 серпня 2016 року № 545 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. N 179 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2010 р. N 846» видано розпорядження № 460 від 10.10.2016 року «Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області».

Згідно змін до положення про державний архів Волинської області пункт 11 Положення викладено у такій редакції: « Директор Держархіву області може мати заступників - начальників відділів, які призначаються на посаду та звільняються з посади головою обласної державної адміністрації відповідно до законодавства про державну службу (а.с. 30).

20 жовтня 2016 року директором державного архіву Волинської області Карасюком С.В. видано наказ № 40-ОС від 20 жовтня 2016 року «Про затвердження структури Держархіву області» згідно якого ліквідовано посаду заступника директора Держархіву області, уведено посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства, затверджено нову структуру Державного архіву Волинської області (а.с. 32 -34).

27.10.2016 року № 486 розпорядженням голови Волинської ОДА було затверджено нову редакцію Положення про Державний архів Волинської області. Пунктом 2 вказаного розпорядження визнано таким, що втратило чинність розпорядження від 10.10.2016 року №460 «Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області» (а.с. 51)

Згідно з пунктом 12 Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови ОДА 27.10.2016 року № 486 директор Держархіву області може мати заступників - начальників відділів, які за його поданням призначаються на посаду та звільняються з посади головою обласної державної адміністрації та відповідно до законодавства про державну службу (а.с. 52-56).

17.11.2016 за № 572-ос голова облдержадміністрації видав розпорядження "Про попередження про наступне звільнення заступника директора державного архіву області", яким попередив ОСОБА_1, заступника директора державного архіву області, про наступне можливе звільнення після двомісячного терміну з дня попередження . Підставою видачі розпорядження був перелік змін № 4 до штатного розпису державного архіву області на 2016 рік, затверджений головою облдержадміністрації 25.10.2016. Пунктом 2 розпорядження було зобов'язано Карасюка С.В., директора державного архіву області, в установленому порядку здійснити організаційні заходи щодо попередження ОСОБА_1 та запропонувати їй вакантні посади (а.с. 35).

18.11.2016 ОСОБА_1 особистим підписом засвідчила про ознайомлення з вищевказаним розпорядженням (а.с. 35 (зворот)).

На виконання розпорядження голови Волинської ОДА від 17.11.2016 № 572-ос ОСОБА_1, заступникові директора державного архіву Волинської області, 18.11.2016 року було вручено повідомлення у якому попереджалось про наступне звільнення після закінчення двохмісячного терміну з дня попередження та одночасно позивачу запропоновано посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства (а.с. 36).

Відповідно до статті 43 КзпП України від голови облдержадміністрації 04.01.2017 за №36/42/2-17 до голови первинної профспілкової організації державного архіву Волинської області Дудка О.Г було направлено лист, яким голова облдержадміністрації просив у визначені законодавством терміни надати згоду на звільнення ОСОБА_1 за пунктом 1 статті 40 КзпП України у зв'язку ліквідацією її посади, у разі ненадання згоди ОСОБА_1 на переведення на запропоновану посаду (а.с. 37)

Заявою від 17.01.2017 до голови облдержадміністрації ОСОБА_1 надала згоду на переведення на посаду заступника начальника формування НАФ та діловодства архіву з 19.01.2017 (а.с. 38).

Директором архіву до голови облдержадміністрації було направлено лист від 19.01.2017 № 49/01-64 "Про погодження переведення ОСОБА_1.". Підставою у листі була заява позивачки від 17.01.2017 (а.с. 39).

19.01.2017 за № 8-ос головою облдержадміністрації видано розпорядження "Про переведення ОСОБА_1.". Пунктом першим вказаного розпорядження встановлено перевести за згодою 19 січня 2017 року ОСОБА_1, державного службовця 6 рангу, з посади заступника директора державного архіву області на посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства державного архіву області (а.с. 40). З вказаним розпорядженням ОСОБА_1 особисто ознайомилась 01.03.2017 (а.с. 40 (зворот)).

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При вирішенні спору судом оскаржувані розпорядження, накази прийняті відповідачами як суб'єктами владних повноважень, перевірялись на відповідність вимогам частини третьої статті 2 КАС України.

Згідно із частиною першою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд дійшов висновку, що відповідачами доведено правомірність прийнятих розпоряджень і наказів з огляду на наступне.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року N 586-XIV (з наступними змінами та доповненнями).

Відповідно до статті 5 Закону України N 586-XIV склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 606 "Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій" (надалі - постанова № 606) затверджено рекомендаційні переліки структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій згідно з додатками 1 і 2.

Так, пунктами 1,2,3 додатку 1 визначені структурні підрозділи обласної державної адміністрації, а саме:

1. Структурні підрозділи*:

агропромислового розвитку (крім Київської міської державної адміністрації); екології та природних ресурсів; економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій; регіонального розвитку та житлово-комунального господарства; інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю; інфраструктури;туризму та курортів; культури, національностей та релігій; містобудування та архітектури; молоді та спорту; освіти і науки; охорони здоров'я; соціального захисту населення; абзац п'ятнадцятий виключено; фінансів; з питань надання адміністративних послуг або з питань організації діяльності центру надання адміністративних послуг (для Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій); з питань цивільного захисту.

2. Державний архів області (міста).

3. Служба у справах дітей.

До пункту 1 є примітка "*", якою передбачено, що вид структурних підрозділів (департамент, управління, відділ, сектор) та їх статус як юридичних осіб публічного права визначається головою обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації залежно від ступеня складності завдань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. № 179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій" (надалі - постанова № 179).

Тобто, лише в частині визначення виду структурного підрозділу (департамент, управління, відділ, сектор), який передбачений у постанові № 179, законодавець робить виокремлення до пункту 1.

А тому, саме голова облдержадміністрації визначає залежно від ступеня складності завдань, який вид та статус надати структурному підрозділу облдержадміністрації.

Таким чином, суд погоджується з твердженням представника відповідача, що пункти 1,2,3 додатку 1 постанови № 606 підпадають під норми дії постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 № 179.

Відповідно до Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» місцеві державні архівні установи створюються у порядку, передбаченому законом, для зберігання документів Національного архівного фонду, що мають місцеве значення, та здійснення управління архівною справою і діловодством на відповідній території.

До місцевих державних архівних установ належать державні архіви областей, міст Києва і Севастополя, архівні відділи районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій.

Місцеві державні архівні установи є структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій і у своїй діяльності підзвітні та підконтрольні центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи і діловодства.

Положення про місцеві державні архівні установи затверджуються у порядку, встановленому Законом України "Про місцеві державні адміністрації".

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. N 887 затверджене Типове положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації (далі Типове положення).

Згідно пунктів 1-5 Типового положення структурний підрозділ місцевої держадміністрації (далі - структурний підрозділ) утворюється головою місцевої держадміністрації, входить до її складу і в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на цей підрозділ завдань.

Структурний підрозділ підпорядкований голові місцевої держадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

Структурний підрозділ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови місцевої держадміністрації, а також положенням про структурний підрозділ.

Вид структурного підрозділу (департамент, управління, відділ, сектор, інший структурний підрозділ, передбачений законом) та його статус як юридичної особи публічного права визначаються головою місцевої держадміністрації.

Основним завданням структурного підрозділу є забезпечення реалізації державної політики у визначеній одній чи кількох галузях на відповідній території.

Згідно пункту 12 Типового положення керівник структурного підрозділу може мати заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади головою місцевої держадміністрації відповідно до законодавства про державну службу.

Граничну чисельність, фонд оплати праці працівників структурного підрозділу визначає голова місцевої держадміністрації у межах відповідних бюджетних призначень.

Штатний розпис та кошторис структурних підрозділів затверджує голова місцевої держадміністрації за пропозиціями керівників структурних підрозділів відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. N 228.

Відтак, порядок створення, визначення статусу і структура Державного архіву області регулюється такими нормативно-правовими актами як законами України "Про місцеві державні адміністрації", "Про Національний архівний фонд та архівні установи", постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 887 "Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації" та постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. № 179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій".

Слід зазначити, що наказ Державної архівної служби України від 18.01.2013 № 4, яким затверджено Методичні рекомендації з розроблення Положення про державний архів області, міст Києва і Севастополя ( на який посилається позивач), не зареєстрований Міністерством юстиції України, а тому не є нормативно-правовим актом. Крім цього, норми Методичних рекомендацій не узгоджуються з нормами постанови Кабінету Міністрів України № 179, у яку були внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 545.

Як було вищевказано Постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. N 545 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. N 179 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2010 р. N 846» внесено зміни до абзацу третього пункту 1 вказаної постанови, а саме слова "не більше двох заступників, у тому числі одного заступника, який не очолює відділ" замінено словами "не більше двох заступників - начальників відділів". Таким чином, згідно абзацу третього пункту 1 постанови від 12 березня 2005 року № 179 (в редакції від 23.08.2016 року) управління (самостійний відділ) - структурний підрозділ одногалузевого або однофункціонального спрямування. До складу управління входять не менш як два відділи. Самостійний відділ утворюється з штатною чисельністю не менш як 5 одиниць. Управління (самостійний відділ) очолює начальник. Начальник управління, штатна чисельність якого не перевищує 13 одиниць, може мати одного заступника - начальника відділу. У разі коли штатна чисельність управління становить понад 13 одиниць, начальник управління може мати не більше двох заступників - начальників відділів

Таким чином, розпорядження голови Волинської облдержадміністрації від 10.10.2016 № 460 "Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області", у якому були враховані норми постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 № 179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій", зі змінами прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом України «Про місцеві державні адміністрації».

Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до повноважень голів місцевих державних адміністрацій, серед іншого відноситься затвердження положення про апарат місцевої державної адміністрації та положення про її структурні підрозділи.

На виконання вказаної норми, а також у відповідності до Закону України «Про державну службу», «Про Національний архівний фонд та архівні установи», постанов Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2012 року № 887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації та від 23 серпня 2016 року № 545 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. N 179 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2010 р. N 846» головою Волинської ОДА видано розпорядження № 486 від 27 жовтня 2016 року «Про затвердження нової редакції Положення про державний архів Волинської області» (а.с. 486).

Суд звертає увагу на те, що пунктом 2 розпорядження № 486 від 27 жовтня 2016 року визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови Волинської ОДА від 10.10.2016 року № 460 "Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області".

Так як вказане розпорядження від 10.10.2016 року № 460 "Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області" визнано таким, що втратило чинність суд вважає безпідставною та необґрунтованою вимогу позивача про його скасування в судовому порядку.

Розпорядження голови Волинської ОДА № 486 від 27 жовтня 2016 року «Про затвердження нової редакції Положення про державний архів Волинської області» прийняте відповідачем у межах, на підставі повноважень та у спосіб, що передбачений Законом України «Про місцеві державні адміністрації», а тому у задоволенні позовних вимог до Волинської ОДА, голови Волинської ОДА слід відмовити.

Згідно статті 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» у межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій. Отже, до повноважень голови ОДА відноситься визначення саме структури місцевої державної адміністрації, а не визначення структури структурного підрозділу обласної державної адміністрації.

Згідно частини 1 статті 11 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних державних адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань.

Згідно з пунктом 9 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації сруктурний підрозділ очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою місцевої держадміністрації згідно із законодавством про державну службу за погодженням з міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади в установленому законодавством порядку.

Пунктом 10 Типового положення передбачено, що керівник структурного підрозділу: 1) здійснює керівництво структурним підрозділом, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці у підрозділі; 2) подає на затвердження голові місцевої держадміністрації положення про структурний підрозділ; 3) затверджує посадові інструкції працівників структурного підрозділу та розподіляє обов'язки між ними; 4) планує роботу структурного підрозділу, вносить пропозиції щодо формування планів роботи місцевої держадміністрації; 5) вживає заходів до удосконалення організації та підвищення ефективності роботи структурного підрозділу; 6) звітує перед головою місцевої держадміністрації про виконання покладених на структурний підрозділ завдань та затверджених планів роботи; 7) може входити до складу колегії відповідної місцевої держадміністрації; 8) вносить пропозиції щодо розгляду на засіданнях колегії питань, що належать до компетенції структурного підрозділу, та розробляє проекти відповідних рішень; 9) може брати участь у засіданнях органів місцевого самоврядування; 10) представляє інтереси структурного підрозділу у взаємовідносинах з іншими структурними підрозділами місцевої держадміністрації, з міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями - за дорученням керівництва відповідної місцевої держадміністрації; 11) видає у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням; 12) подає на затвердження голови місцевої держадміністрації проекти кошторису та штатного розпису структурного підрозділу в межах визначеної граничної чисельності та фонду оплати праці його працівників; 13) розпоряджається коштами у межах затвердженого головою місцевої держадміністрації кошторису структурного підрозділу (в разі утворення підрозділу із статусом юридичної особи); 14) здійснює добір кадрів; 15) організовує роботу з підвищення рівня професійної компетентності державних службовців структурного підрозділу; 16) подає голові місцевої держадміністрації пропозиції щодо: призначення на посаду та звільнення з посади у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців структурного підрозділу, присвоєння їм рангів державних службовців, їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності; прийняття на роботу та звільнення з роботи у порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників структурного підрозділу, які не є державними службовцями, їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності; 17) проводить особистий прийом громадян з питань, що належать до повноважень структурного підрозділу; 18) забезпечує дотримання працівниками структурного підрозділу правил внутрішнього трудового розпорядку та виконавської дисципліни; 19) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Штатний розпис та кошторис структурних підрозділів затверджує голова місцевої держадміністрації за пропозиціями керівників структурних підрозділів відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. N 228 (пункт 12).

Відповідно до підпункту 4 п.10 Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 27.10.2016 № 486 директор Держархіву області, серед іншого, здійснює керівництво Держархівом області, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці; видає у межах своїх повноважень накази та організовує контроль за їх виконанням, подає на затвердження голові обласної державної адміністрації положення про державний архів Волинської області; подає на затвердження голові обласної державної адміністрації проекти кошторису та штатного розпису Держархіву області в межах визначеної граничної чисельності та фонду оплати праці його працівників тощо.

Таким чином, відповідно до підпункту 4 пункту 10 Положення про Державний архів Волинської області директором державного архіву Волинської області у межах своєї компетенції 20.10.2016 за № 40-ОС було видано наказ "Про затвердження структури Держархіву області".

Перелік змін №4 до штатного розпису на 2016 рік у Державному архіві Волинської області 20 жовтня 2016 року погоджений директором департаменту фінансів облдержадміністрації та затверджений головою обласної державної адміністрацїї Гунчиком В.П. 25 жовтня 2016 (а.с. 34)

Вказаним переліком змін № 4 до штатного розпису на 2016 рік було виведено зі штатного розпису посаду заступника директора та введено у штатний розпис посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства.

Суд також звертає увагу на те, що попередні накази «Про затвердження структури Держархіву області», зокрема від 30.03.2016 року №14, від 08.06.2016 року № 24 приймались директором державного архіву Волинської області. Зокрема, наказ № 14 від 30 березня 2016 року підписаний позивачем - ОСОБА_1 як заступником директора (а.с. 121).

Суд не бере до уваги пояснення представника позивача про те, що Державний архів Волинської області не можна прирівнювати до управління (як структурного підрозділу Волинської обласної державної адміністрації), оскільки згідно пункту 1 Постанови КМУ від 25 грудня 1996 р. N 1550 «Про умови оплати праці працівників державних архівів областей, міст Києва і Севастополя та про доповнення до Порядку обчислення стажу державної служби» (з наступними змінами та доповненнями) Кабінет Міністрів України постановив установити посадові оклади працівникам державних архівів областей, міст Києва і Севастополя: директору та заступнику директора державного архіву - на рівні посадових окладів відповідно начальника та заступника начальника управління, самостійного відділу обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації; іншим керівним працівникам і спеціалістам, віднесеним до категорій державних службовців, на рівні посадових окладів відповідних категорій працівників управлінь, самостійних відділів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Порядок вивільнення працівників урегульований ст. 49-2 КЗпП України, згідно якої про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. У разі якщо вивільнення є масовим відповідно до статті 48 Закону України "Про зайнятість населення", власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників.

Суд вказує на те, що при переведенні ОСОБА_1 з посади заступника директора державного архіву області на посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства державного архіву області, Волинської обласною державною адміністрацією була повністю дотримана процедура, встановлена законодавством. А доводи позивача про те, що незаконність переведення ОСОБА_1 слідує з протиправності розпоряджень голови Волинської ОДА від 10.10.2016 року № 460, від 27.10.2016 року № 486 та наказу директора державного архіву Волинської області від 20.10.2016 року № 40-ОС не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що переведення ОСОБА_1 з посади заступника директора державного архіву Волинської області на посаду заступника начальника відділу державного архіву Волинської області, розпорядження голови обласної державної адміністрації від 27 жовтня 2016 року № 486 «Про затвердження нової редакції Положення про державний архів Волинської області», наказ директора державного архіву Волинської області від 20 жовтня 2016 року № 40-ОС «Про затвердження структури Держархіву області», розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 19 січня 2017 року № 8-ос «Про переведення ОСОБА_1 прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством, а відтак позовні вимоги є безпідставними, необгунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Волинської обласної державної адміністрації, Голови Волинської обласної державної адміністрації Гунчика В.П., Державного архіву Волинської області, директора Державного архіву Волинської області Карасюка С.В. про визнання протиправними та скасування розпорядження, наказів, поновлення на роботі та стягнення коштів за час вимушеного прогулу відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук

Повний текст постанови виготовлений 17 жовтня 2017 року.