Справа № 812/381/17
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 жовтня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/381/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Борзаниці С. В.

при секретарі судового засідання: Лященку А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до комунального закладу "Станично - Луганська районна централізована бібліотечна система" про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі - Позивач) до комунального закладу "Станично - Луганська районна централізована бібліотечна система" (далі - Відповідач, КЗ «Станично-Луганська РЦБС») про стягнення заборгованості.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 25.11.2016 Жовтневою міжрайонною виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову документальну перевірку по коштам Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальника Комунального закладу «Станично-Луганська районна централізована бібліотечна система» за період з 01.04.2013 по 30.09.2016. За результатами перевірки 25.11.2016 складно Акт перевірки по коштам Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 02-11-21, в якому відображені виявлені порушення, а саме:

- порушення порядку призначення, обчислення і виплати допомоги з тимчасової втрати працездатності по листку непрацездатності АГБ 771225 за період непрацездатності з 12.03.2014 по 21.03.2014, виданому ОСОБА_1 (матеріальне забезпечення сплачено повністю за рахунок коштів Фонду, хоча перші 5 днів сплачуються за рахунок страхувальника), за яким сума неправомірно використаних кошів складає 167,61 грн.;

- страхувальником отримано фінансування по заяві-розрахунку від 30.06.2015 проте при проведенні перевірки не надано оригінали листків непрацездатності та розрахунки до них, сума неправомірно використаних кошів складає 2589,45 грн.

Таким чином, загальна сума неправомірно використаних коштів Фонду склала 2757,06 грн.

У зв'язку з виявленими під час перевірки порушеннями виконавчою дирекцією винесено рішення № 02-10/10 від 15.12.2016 про повернення коштів Фонду у сумі 2757,06 грн. та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, у розмірі 1294,73 грн.

Загальна сума страхових коштів, які підлягають перерахуванню до виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за рішенням № 02-10/10 складає 4051,79 грн.

Рішення № 02-10/10 від 15.12.2016 страхувальником в передбачений законодавством 10-ти денний строк не виконано та не оскаржено, частиною 6 статті 15 Закону України № 1105, наголошено, що за несвоєчасне повернення страхових коштів на страхувальників накладається штраф у розмірі 10% несвоєчасно повернутих страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1% зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

26.12.2016 Жовтневою МВД винесено рішення № 02-10/11 про застосування фінансових санкцій у відношенні Комунального закладу «Станично-Луганська районна централізована бібліотечна система» за несвоєчасне повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на суму 405,18 гри.

Рішення від 26.12.2016 №02-10/11 про застосування фінансових санкцій у встановлений законом строк не оскаржено страхувальником.

Таким чином, загальна сума заборгованості КЗ «Станично-Луганська районна централізована бібліотечна система» за рішеннями № 02-10/10 та № 02-10/11 склала 4456,97 грн.

Заборгованість у сумі 4456,97 грн. відповідачем визнано та відображено у звітності по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за 12 місяців 2016 року (форма Ф4 ФСС з ТВП) у рядку «Заборгованість страхувальника на кінець звітного періоду (рядок 23)» та станом на 27.02.2017 не погашена.

Позивач просив стягнути з КЗ «Станично-Луганська РЦБС» заборгованість у сумі 4456,97 грн.

Представник позивача позовні вимоги підтримав, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позову та просив розглянути справу без його участі (арк.спр.50, 73, 151).

В запереченнях відповідач послався на те, що згідно акту № 02-11-21 перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.11.2016 вказано, що при проведенні перевірки завідувачем відділу соціальних виплат и перевірок страхувальників Жовтневої МР ВД ЛОВ Шкурою О. П. не були надані деякі оригінали лікарняних листів та розрахунки до них. Таким чином, неправомірно втрачена сума страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності становить 2589,45 грн.

У 2014 - 2015 рр. у Станиці Луганській велись бойові дії. Бухгалтер комунального закладу ОСОБА_3 без звільнення виїхала в Росію в червні 2014 року, залишив документи в себе вдома (потім вони були передані у бібліотеку).

З грудня 2014 року по 14 вересня 2015 року бухгалтером комунального закладу працювала ОСОБА_4 З 21 грудня 2014 року по 19 жовтня 2015 року бухгалтером комунального закладу працювала ОСОБА_5 З 20 жовтня 2015 року по теперішній час бухгалтером комунального закладу працює ОСОБА_6

За цей період комунальний заклад 4 рази змінював місце перебування. Бухгалтерські документи тимчасово були втрачені, але згодом знайшлися. З цієї причини вони не були надані перевіряючому.

Штраф у розмірі 255,00 грн. за порушення порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами виплачено.

ОСОБА_1 кошти по лікарняним листам за березень, квітень, травень 2014 року було сплачено у повному обсязі.

З 05 вересня по 06 вересня 2017 року управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганської області проводилась позапланової перевірки, на момент якої за період з 01.04.2013 по 30.09.2016 КЗ «Станично- Луганська РЦБС» відбулась зміна керівника та бухгалтера.

Згідно акту № 07-6 від 06.09.2017 позапланової перевірки по коштах Фонду соціального страхування за результатами перевірки було прийнято рішення про повернення коштів Фонду за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за період до 01.01.2015 на суму 22,03 грн., після 01.01.2015 на суму 95,10 грн. та фінансові санкції за період після 01.01.2015 року - 47,55 грн. (50% від суми неправомірно використаних коштів Фонду 95,10грн.)

Згідно рішення №5/07/863 управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганської області від 07.09.2017 було сплачено суму неправомірно витрачених коштів 117,13 грн. та суму штрафу 47,55 грн. на реквізити, вказані в рішенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганської області 21 вересня 2017 року.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до абзацу 10 пункту 14 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» з огляду на те, що Фонд соціального страхування України наділений контролюючими функціями та правом видання обов'язкових для страхувальників актів, спори за його участі та участі його робочих органів розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Частиною 2 ст. 10 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105) на Фонд покладено такі обов'язки:

- забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом;

- здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів;

- контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування;

- стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку;

З матеріалів справи вбачається, що комунальний заклад "Станично - Луганська районна централізована бібліотечна система" зареєстрований в якості юридичної особи, внесений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та перебуває в якості страхувальника у Позивача (арк.спр.155-156).

25.11.2016 Жовтневою міжрайонною виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову документальну перевірку по коштам Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальника Відповідача за період з 01.04.2013 по 30.09.2016

Згідно акту перевірки по коштам Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 02-11-21 від 25.11.2016 страхові кошти, використані з порушенням діючого законодавства, склали 2757,06 грн.: до 01.01.2015 - 167,61 грн., після 01.01.2015 - 2589,45 грн. (арк.спр. 11-13)

Частиною 6 статті 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-ХІV передбачено, що страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

На підставі рішення № 02-10/10 від 15.12.2016 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності до КЗ «Станично-Луганська РЦБС» застосовані фінансові санкції у розмірі 1294,73 грн. (арк.спр. 15).

Рішення № 02-10/10 від 15.12.2016 страхувальником в передбачений законодавством 10-ти денний строк не виконано та не оскаржено.

26.12.2016 Жовтневою МВД винесено рішення № 02-10/11 про застосування фінансових санкцій у відношенні Комунального закладу «Станично-Луганська районна централізована бібліотечна система» за несвоєчасне повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на суму 405,18 грн. (арк.спр.17).

Згідно частини 4 статті 51 КАС України суд не приймає відмови позивача від адміністративного позову, визнання адміністративного позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Посилання Позивача в частині, що заборгованість у сумі 4456,97 грн. Відповідачем визнано та відображено у звітності по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за 12 місяців 2016 року (форма Ф4 ФСС з ТВП) у рядку «Заборгованість страхувальника на кінець звітного періоду (рядок 23)» спростовується встановленими в судовому засіданні такими доказами.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 15.08.2017 була призначена додаткова перевірка Відповідача по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.04.2013 по 30.09.2016 .

Згідно акту № 07-6 позапланової перевірки по коштах Фонду соціального страхування від 06.09.2017 до перевірки були надані наступні документи за період з 01.04.2013 по 30.09.2016: всі оригінали листків непрацездатності; заяви-розрахунки, які були профінансовані Фондом у 2014 році у сумі 2546,45 грн. за 34 дні, у 2015 році - 2589,45 грн. за 45 днів; за період з 01.01.2016р. по 30,09.2017р. - 2284,07 грн. за 33 дні; звіти Ф4-ФСС з ТВП за період з 01.04.2013 по 30.09.2016; розрахунково-платіжні відомості; табелі обліку використання робочого часу; протоколи засідань комісії з соціального страхування.

Перевіркою встановлено порушення п. 14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 р. № 1266 (зі змінами та доповненнями), невірно обчислена середньоденна заробітна плата для виплати матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду, що призвело до переплати по листах непрацездатності на загальну суму 117,13 грн.

По первинному л/н АГМ №254099 ОСОБА_1 з 06.03.2014 по 11.03.2014 сплачено за рахунок підприємства 167,61 грн. за 3 робочих дні (розрахунково-платіжна відомість за квітень 2014 року). При цьому, допомога по тимчасовій непрацездатності розрахована виходячи із середньоденної заробітної плати 55,87 грн., а слід було розраховувати із середньоденної заробітної плати 55,43 грн.

Таким чином, переплата по листках непрацездатності ОСОБА_1, які були сплачені за рахунок коштів Фонду, складає 109,08 грн.

Таке ж саме порушення виявлено по ОСОБА_7 - допомога по тимчасовій непрацездатності розрахована виходячи із середньоденної заробітної плати 147,98 грн., а слід було розрахувати із середньоденної заробітної плати 146,83 грн. Тому переплата по листах непрацездатності ОСОБА_7, які були сплачені за рахунок коштів Фонду складає 8,05 грн.

Перевірити достовірність відображення залишків заборгованості у звіті Ф4-ФСС з ТВП та за даними бухгалтерського обліку за період з 01.04.2013р. по 30.09.2017р. не представляється можливим у зв'язку з відсутністю даних Головної книги по рахунку 652 «Розрахунки із соціального страхування». За даними звіту Ф4-ФСС з ТВП за 9 місяців 2016 року зобов'язання Фонду на кінець звітного періоду складає 2284,07 грн.

Кошти Фонду, використані на сплату матеріального забезпечення з порушенням діючого законодавства, склали 117,13 грн., з них 95,10 грн. заявлених та профінансованих після 01.01.2015.

Згідно п.6. ч.1 ст.10, ч.6 ст.15, п.5, 8, 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-ХІV (у редакції ЗУ № 77-VІІІ від 28.12.2014 ), р. 4 Інструкції про порядок проведення перевірок по коштам Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженого постановою правління Фонду від 22.12.2010 № 29 неправомірно використані кошти у сумі 117,13 грн. підлягають поверненню в бюджет Фонду.

Частиною 6 ст. 15 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-ХІV (у редакції ЗУ № 77-VІІІ від 28.12.2014 ) передбачено штраф у розмірі 47,55 грн. (50% від суми неправомірно використаних коштів Фонду 95,10 грн., які заявлені після 01.01.2015).

По факту виявлених порушень протокол про адміністративне правопорушення не складався. Виконуюча обов'язки директора комунального закладу "Станично - Луганська районна централізована бібліотечна система" ОСОБА_8 призначена на посаду 06.06.2017 наказ №46, бухгалтер ОСОБА_9 прийнята на посаду 12.07.2017 наказ №57 (арк.спр.133-138).

21.09.2017 Відповідачем за результатами позапланової перевірки по коштах Фонду соціального страхування від 06.09.2017 сплачено 164,68 грн., що підтверджується квитанцією №5 від 21.09.2017 (арк.спр.153).

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що виключається наявність заборгованості КЗ «Станично-Луганська РЦБС» перед Позивачем в розмірі 4456,97 грн., яка заявлена до стягнення в позовній заяві, у зв'язку з чим позов не підлягає задоволенню.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення в даному випадку.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 87, 88, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до комунального закладу "Станично-Луганська районна централізована бібліотечна система" про стягнення заборгованості у сумі 4456,97 грн. згідно рішення Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 02-10/10 від 15.12.2016 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі акту перевірки № 02-11-21 від 25.11.2016 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 18 жовтня 2017 року.

Суддя С.В. Борзаниця