Справа № 806/2785/17
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2017 року Житомир справа № 806/2785/17

категорія 1.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Капинос О.В., суддів: Липи В.А., Романченка Є.Ю. ,

секретар судового засідання Недашківська Н.В.,

за участю: позивача . представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Радомишльської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" до Радомишльської міської територіальної виборчої комісії Радомишльського району Житомирської області про скасування постанови, зобов'язання зареєструвати громадян,

встановив:

Радомишльська районна партійна організація політичної партії "НАШ КРАЙ" звернулася до суду з позовом до Радомишльської міської територіальної виборчої комісії Радомишльського району Житомирської області, в якому просить:

- скасувати постанову №19 "Про скасування реєстрації окремих кандидатів в депутати Радомишльської міської ради" прийняту Радомишльської міської територіальної виборчої комісії Радомишльського району Житомирської області 10.10.2017 року.

- зобовязати Радомишльську міську територіальну виборчу комісію Радомишльського району Житомирської області зареєструвати громадян: ОСОБА_3,

ІНФОРМАЦІЯ_1, жителька с.Краснобірка, Радомишльського району, Житомирської області; ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3; ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, жителя ІНФОРМАЦІЯ_5; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, жителя ІНФОРМАЦІЯ_6; кандидатом в депутати від Радомишльської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" на виборах, що відбудуться 29 жовтня 2017 року.

В обґрунтування позову зазначає, що постановою Радомишльської міської територіальної виборчої комісії Радомишльського району Житомирської області від 10.10.2017 №19 скасовано реєстрацію окремих депутатів Радомишльської міської ради. Вказана постанова винесена на підставі п.5 ч.1 ст.47 Закону та у зв"язку з тим, що вказані кандидати балотувалися одночасно від двох районних політичних партій, що є порушенням ч.4,5 ст.35 Закону України "Про місцеві вибори". Разом з тим зазначає, що деякі кандидати 02.10.2017 подали заяви про відкликання заяв про згоду балотуватися кандидатом у депутати від районної політичної партії "Опозиційний блок" на виборах та подано документи про реєстрацію кандидатів в депутати від Радомишльської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ". Проте такі заяви на засіданні комісії розглянуті не були. Крім того вказує, що постановою №3 від 10 жовтня 2017 року Житомирською обласною виборчою комісією скасовано реєстрацію кандидата в депутати до Житомирської обласної ради ОСОБА_6 від радикальної партії ОСОБА_7 та 04.10.2017 виключено з виборчих списків кандидатів в депутати Радомишльської районної ради ОСОБА_6. Отже, вважає, що вищевказана постанова Радомишльської міської територіальної виборчої комісії Радомишльського району Житомирської області є протиправною, оскільки нею порушено ряд чинних норм, а від так дана постанова має бути скасована.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у письмових запереченнях. В обґрунтування заперечень зазначила, що листом ЦВК від 09.10.2017 Радомишльську міську територіальну виборчу комісію повідомлено про можливі порушення деякими кандидатами вимог ч.4,5 ст.35 Закону України "По місцеві вибори". Так, згідно зазначеної інформації вказані кандидати рахуються кандидатами в депутати до Радомишльської міської ради та Радомишльської районної ради від різних місцевих організацій політичних партій. Зазначена інформація була розглянута на засіданні комісії та факт порушення кандидатами вимог ч.4,5 ст.35 Закону України "Про місцеві вибори" підтвердився. Вказала, що статус зареєстрованого у 2015 році кандидата в депутати зберігається до чергових виборів відповідної ради, про що зазначено у ст.90 Закону. З огляду на це, керуючись п.5 ч.2 ст.47 Закону, було винесено спірну постанову, яка є правомірною. Тому, просить у позові відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Постановою Центральної виборчої комісії від 18.08.2017 №164 призначено на неділю, 29.10.2017, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів та оголошено початок виборчого процесу перших виборів.

З матеріалів справи вбачається, що 2 жовтня 2017 року відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 47 Закону України Про місцеві вибори, громадянами ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4 подали до Радомишльської районної виборчої комісії Житомирської області особисту заяву про відкликання своєї заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від районної політичної партії "Опозиційний блок" на виборах, що відбудуться 29.10.2017.

Також з матеріалів справи вбачається, що рішенням Радомишльської міської виборчої комісії №11 від 05.10.2017 ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6 зареєстровано як кандидатів у депутати до Радомишльської міської ради Житомирської області на перших виборах депутатів Радомишльської міської ради Радомишльської об"єданої територіальної громади 29.10.2017 від Радомишльської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ".

Разом з тим, 10.10.2017 Радомишльською міською територіальною виборчою комісією винесено постанову №19 "Про скасування реєстрації окремих кандидатів в депутати Радомишльської міської ради". Так даною постановою вирішено:

- скасувати рішення Радомишльської міської виборчої комісії №11 від 05 жовтня 2017 року в частині реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_5 як кандидата в депутати Радомишльської міської ради Житомирської області на перших виборах депутатів Радомишльської міської ради Радомишльської міської обєднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року з виключенням його з виборчого списку місцевої організації політичної партії Наш край;

- скасувати рішення Радомишльської міської виборчої комісії №11 від 05 жовтня 2017 року в частині реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_3 як кандидата в депутати Радомишльської міської ради Житомирської області на перших виборах депутатів Радомишльської міської ради Радомишльської міської обєднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року з виключенням його з виборчого списку місцевої організації Політичної партії Наш край ;

- скасувати рішення Радомишльської міської виборчої комісії №11 від 05 жовтня 2017 року в частині реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_4 як кандидата в депутати Радомишльської міської ради Житомирської області на перших виборах депутатів Радомишльської міської ради Радомишльської міської обєднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року з виключенням його з виборчого списку місцевої організації політичної партії Наш край;

- скасувати рішення Радомишльської міської виборчої комісії №11 від 05 жовтня 2017 року в частині реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_8 як кандидата в депутати Радомишльської міської ради Житомирської області на перших виборах депутатів Радомишльської міської ради Радомишльської міської обєднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року з виключенням його з виборчого списку місцевої організації політичної партії Наш край.

При цьому підставою для винесення такої постанови слугував лист ЦВК від 09.10.2017 про можливі порушення деякими кандидатами вимог ч.4,5 ст.35 Закону України "Про місцеві вибори".

Позивач, вважаючи таку постанову протиправною, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірній постанові, колегія суддів виходить з наступного.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України Про місцеві вибори (далі - Закон).

Частиною 1 статті 9 Закону визначено, що депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону (статті 10 Закону).

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, а також порядок висування кандидатів місцевою організацією партії регламентований статтями 35-37 Закону.

Зокрема, частина 2 статті 36 Закону встановлює обмеження, згідно з якими місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Повноваження міської виборчої комісії визначені частинами 5 і 6 статті 25 Закону, відповідно до яких до компетенції міської виборчої комісії віднесено розгляд питань щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у випадках, передбачених цим Законом (пункту п'ятий частини 5 статті 26 Закону).

Підстави для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости визначені статтею 47 Закону.

Так, відповідно до п.5 ч.2 ст.74 Закону територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі: порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону;

У ч.3 ст.47 Закону вказано, що разі надходження від Центральної виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог частин четвертої - п'ятої статті 35 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія зобов'язана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення в межах строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Як встановлено судом, 10.10.2017 Радомишльською міською територіальною виборчою комісією винесено постанову №19 Про скасування реєстрації окремих кандидатів в депутати Радомишльської міської ради, якою скасовано реєстрації кандидатів у депутати ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 з виключенням з виборчого списку місцевої організації політичної партії "Наш край".

При цьому підставою для винесення такої постанови слугував лист ЦВК від 09.10.2017 про можливі порушення деякими кандидатами вимог ч.4,5 ст.35 Закону України "Про місцеві вибори" від яких не поступало заяв про не надання згоди балотуватися до відповідних місцевих рад від різних політичних партій.

Відповідно до ч. 4,5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради). Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Представник позивача в судовому засіданні стверджував, що на момент прийняття рішення про реєстрацію вказаних осіб кандидатами у депутати Радомишльської міської ради 05.10.2017, вони не мали статусу кандидатів у депутати до іншої місцевої ради від іншої політичної партії.

Представник відповідача спростовуючи доводи позивача стверджує, що такі доводи суперечать листу ЦВК від 09.10.2017 та ст.90 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки зареєстрований кандидат у депутати після проведення місцевих виборів зберігає такий статус і може бути визнаним депутатом цієї ради у відповідності до ч.1 ст.90 цього Закону. Отже, статус депутата зареєстрованого у 2015 році зберігається до наступних чергових виборів.

Колегія суддів критично оцінює такі доводи відповідача, з огляду на наступне.

В ході розгляду справи встановлено, що відповідачу від Центральної виборчої комісії про виборчі списки кандидатів у депутати від місцевих організацій політичних партій та кандидатів на посаду міських голів, зареєстрованих на перших місцевих виборах 29.10.2017, за результатами опрацювання якої виявлено факти можливого порушення деякими кандидатами вимог частини четвертої та п'ятої статті 35 Закону України "Про місцеві вибори".

Так, Центральною виборчою комісією виявлено, що:

- ОСОБА_5 який зареєстрований кандидатом у депутати Радомишльської міської ради від Радомишльської районної партійної організації політичної партії "Наш Край" був висунутий партією "ОСОБА_9 Порошенка "Солідарність " - кандидатом у депутати до Радомишльської районної ради на чергових виборах, що відбулися 25.10.2015 року;

- ОСОБА_10, яка зареєстрована кандидатом у депутати Радомишльської міської ради від Радомишльської районної партійної організації політичної партії "Наш Край" була висунутий партією "Опозиційний блок" - кандидатом у депутати до Радомишльської районної ради на чергових виборах, що відбулися 25.10.2015 року;

- ОСОБА_4, який зареєстрований кандидатом у депутати Радомишльської міської ради від Радомишльської районної партійної організації політичної партії "Наш Край" був висунутий партією "Опозиційний блок" - кандидатом у депутати до Радомишльської районної ради на чергових виборах, що відбулися 25.10.2015 року;

- ОСОБА_6, який зареєстрований кандидатом у депутати Радомишльської міської ради від Радомишльської районної партійної організації політичної партії "Наш Край" був висунутий партією Радикальна партія ОСОБА_7 - кандидатом у депутати до Житомирської обласної ради на чергових виборах, що відбулися 25.10.2015 року.

З матеріалів справи вбачається, що постановою №3 від 10 жовтня 2017 року Житомирською обласною виборчою комісією скасовано реєстрацію кандидата в депутати до Житомирської обласної ради ОСОБА_6 від радикальної партії ОСОБА_7.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року №595-VIII (далі - Закон України "Про місцеві вибори") та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до ч. 5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори" особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Згідно з ч. 8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, сільського голови, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

Отже, з урахуванням вищезазначеного, колегія суддів робить висновок, що законодавством про місцеві вибори передбачено заборону особі бути одночасно висунутою кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости від різних політичних партій в межах проведення одного виборчого процесу.

Постановою Центральної виборчої комісії №29 від 29 серпня 2015 року оголошено з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної ОСОБА_8 України від 17 липня 2015 року № 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Вибори, які відбулися 25.10.2015 року, на яких зазначені особи були зареєстровані кандидатами у депутати до районної ради та обласної ради від інших партій, були черговими виборами депутатів обласних, районних, міських, сільських та селищних рад, міських, селищних, сільських голів.

Вибори, призначені Постановою Центральної виборчої комісії від 18.08.2017 на неділю 29 жовтня 2017, є першими виборами депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів у зв'язку з утворенням у зазначених областях об'єднаних територіальних громад на виконання Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Згідно з п. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори", виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий процес включає такі етапи:

1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів;

2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;

3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

4) висування та реєстрація кандидатів;

5) проведення передвиборної агітації;

6) голосування у день виборів;

7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори", виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону України "Про місцеві вибори", перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня перших місцевих виборів.

Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости передбачені розділом 6 Закону України "Про місцеві вибори".

Так, згідно ч.1 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори", висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Висування осіб кандидатом у депутати іншою політичною партією на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад, що відбудуться 29 жовтня 2017, не суперечить наведеним нормам ч. 5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори".

Отже, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що вибори, які відбулися 25.10.2015 року та вибори, що відбудуться 29.10.2017 року, охоплюють два різних виборчі процеси, у зв'язку з чим відсутні порушення ч. 5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори" щодо одночасного висування особи кандидатами у депутати від різних політичних партій.

Частиною першою статті 38 Конституції України закріплено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод є складовою частиною загальнонаціонального законодавства України.

Право обирати і право бути обраним закріплено в статті 3 Протоколу №1 до Конвенції "Про захист прав людини і основоположних свобод" від 04.11.1950р. (ратифіковану законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 р.) далі - Конвенція. Положення цієї статті Європейським Судом з прав людини визнанні такими, що закріплюють основоположний принцип ефективної політичної демократії, а відтак, ця стаття має першочергове значення у конвенційній системі (рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Метью-Моен і Клерфайт проти Бельгії" від 2 березня 1987 р.).

В рішенні від 19 липня 2007 р. у справі "Краснов і Скуратов проти Російської Федерації" Європейський суд з прав людини зазначив, що право приймати участь у виборах як кандидат, яке гарантоване статтею 3 Протоколу №1 до Конвенції і яке міститься в концепції дійсно демократичного режиму, буде ілюзорним, якщо людину можна в будь-який момент позбавити цього права. Хоча держава і має свободу встановлювати абстрактно умови для участі кандидата у виборах, принцип ефективності права вимагає, щоб висновок про недотримання кандидатом на вибори цих умов відповідав ряду критеріїв, вироблених для попередження прийняття свавільних рішень.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що спірна постанова "Про скасування реєстрації окремих кандидатів в депутати Радомишльської міської ради" прийнята Радомишльською міською територіальної виборчою комісією Радомишльського району Житомирської області 10.10.2017 року №19 є протиправно та підлягає скасуванню щодо кандидатів ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.

За наведених вище обставин, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в цій частині. Щодо позовної вимоги про зобов"язання відповідача зареєструвати вказаних осіб кандидатами в депутати від Радомишльської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" на виборах, що відбудуться 29 жовтня 2017 року, то вона задоволенню не підлягає.

Так, за висновком суду є протиправною та підлягає скасуванню оспорювана постанова відповідача, а відтак відновлюється чинність рішення Радомишльської міської виборчої комісії № 11 від 05.10.2017 про реєстрацію ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 кандидатами в депутати.

Таким чином, безпідставним є зобов"язання повторно реєструвати цих громадян кандидатами в депутати на виборах, що відбудуться 29 жовтня 2017 року.

Тому, в задоволенні цієї вимоги суд відмовляє.

Керуючись статтями 86,94,158-163,186,177,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Скасувати постанову №19 "Про скасування реєстрації окремих кандидатів в депутати Радомишльської міської ради" прийняту Радомишльською міською територіальної виборчою комісією Радомишльського району Житомирської області 10.10.2017 року в частині кандидатів ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.

Стягнути з за рахунок бюджетних асигнувань Радомишльськї міської територіальної виборчої комісії Радомишльського району Житомирської області на користь Державного бюджету судовий збір у розмірі 1600,00 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня проголошення постанови.

Головуючий суддя О.В. Капинос

Суддя В.А. Липа

Суддя Є.Ю. Романченко