Справа № 179/538/15-а(2-а/179/2/17)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2017 року справа № 179/538/15-а(2-а/179/2/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Новомосковського обєднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 12 червня 2017 року у справі № 179/538/15-а (2-а/179/2/17) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Магдалинівському районі Дніпропетровської області на дії щодо відмови в нарахування пенсії, спонукання виконання певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати незаконними дії відповідача про відмову ОСОБА_1 в призначенні та нарахуванні пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобовязати відповідача призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з листопада 2014 року.

Постановою Магдалиніського районного суду Дніпропетровської області від 12 червня 2017 року адміністративний позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши у задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не зявились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_1 народився 15 грудня 1958 року, має посвідчення тракториста-машиніста серія АК № 503755.

Згідно записів трудової книжки з 1 березня 1982 року по 4 грудня 1989 року працював трактористом в колгоспі імені 13-річчя Жовтня, який в подальшому перейменований у КСП « 13-річчя Жовтня», а з 3 січня 1990 року по 30 грудня 2000 року механізатором у колгоспі «Комуніст», який в подальшому перейменовано в СВК «Перемога».

19.11.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення та нарахування пенсії на пільгових умовах згідно з пунктом «в» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Для підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах позивачем надано:

- довідку від 14.04.2014 року № 8 про пільговий характер роботи ОСОБА_1Л, за період з 09.03.1976 року по 04.05.1978 року, з 27.10.1980 року по 03.12.1981 року, та довідку від 15.04.2014 року № 9 про реорганізацію колгоспу «Маяк», радгоспу «Вперед», видані ТОВ «Східне»;

- архівну довідку від 14.10.2014 року № Б-229-14 про заробітну ОСОБА_1 за період роботи з 1982-1989 роки, видану відділом трудового архіву Межівської районної ради;

- архівну довідку від 30.01.2014 № Б-08-14 про стаж роботи ОСОБА_1 в КСП « 13 річчя Жовтня» Межівського району Дніпропетровської області за період 1982-1989 роки і архівна довідка від 30.01.2014 року № Б-08-14 про реорганізацію колгоспу « 13 річчя Жовтня» видані відділом трудового архіву Межівської районної ради Дніпропетровської області;

- архівну довідку від 10.02.2014 року № 33/01-23 про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1Л, за період з 1990-2000 роки в колгоспі «Комуніст» Магдалинівського району Дніпропетровської області та архівну довідку від 05.01.2015 року № 1/01-23 про реорганізацію колгоспу «Комуніст» Магдалинівського району Дніпропетровської області видані КУ «Трудовий архів Магдалинівського району»;

- довідку про роботу ОСОБА_1 трактористом-машиністом в ПП «МИР» Магдалинівського району за період з 01.01.2001 року по 31.07.2004 року.

Рішенням комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 22 січня 2015 року № 16 підтверджено стаж роботи позивача за періоди, які співпадають за даними трудової книжки та архівної довідки, а саме, з 01.01.1983 року по 31.01.1983 року, з 01.01.1985 року по 31.01.1985 року, з 01.01.1986 року по 31.01.1986 року, з 01.01.1987 року по 31.01.1987 року, з 01.01.1988 року по 31.01.1988 року, з 01.01.1989 року по 31.01.1989 року, з 03.01.1990 року по 30.12.2000 року для зарахування до пільгового стажі відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В частині не зарахування до пільгового стажу інших місяців роботи у 1982-1989 роках комісія зазначила, що в архівній довідці в ці місяці професія, за якою працював позивач, не зазначена.(а.с. 7-8).

17.02.2015 року рішенням № 1 відповідач відмовив позивачу у нарахуванні пільгової пенсії, оскільки до пільгового трудового стажу зараховано роботу трактористом в колгоспі « 13-річчя Жовтня» Межівського району тільки за січень 1983, 1985, 1986, 1987, 1988, 1989 років. При цьому в рішенні зазначено, що пільговий стаж позивача без врахування не зарахованих періодів складає 14 років 9 місяців і 1 день. (а.с. 10)

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Пунктом "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (в редакції станом на час звернення позивача за призначенням пенсії) (далі - Закон № 1788-ХІІ) вказано, що на пільгових умова на пенсію за віком мають право, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Згідно роз'яснення № 7 Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства" трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи ( на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженому постановою правління ПФУ від 10.11.2006 № 18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Комісії).

Як зазначалось вище, Комісією за зверненням позивача у 1983, 1985-1989 роках пільговий стаж за професією тракториста підтверджений лише за січень місяць кожного року. Вказані висновки здійсненні виходячи зі змісту архівної довідки від 30.01.2014 № Б-08-14 (а.с. 5), в якій зазначена професія позивача в інші місяці цих років не вказана.

Колегія суддів такі висновки вважає безпідставними, оскільки, хоча в зазначеній архівній довідці дійсно професія «тракторист» написана лише напроти місяця «січень», але за всі інші місяці року проставлена відповідна кількість відпрацьованих днів, що підтверджує роботу позивача в ці місяці саме трактористом, тому що в іншому випадку в довідці в такі місяці необхідно проставляти назву й іншої професії. Оскільки ж назви іншої професії не зазначено, то відповідно позивач продовжував весь рік працювати за тією професією, яка зазначена в січні.

Відповідач же, як субєкт владних повноважень, ставлячи під сумнів роботу позивача у лютому-грудні зазначених вище років трактористом, не зазначає, роботу за якою професією тоді виконував позивач, оскільки кожного місяця у нього проставлена відповідна кількість відпрацьованих днів.

Водночас, відповідач, визнаючи, що у січні 1983, 1985-1989 років позивач працював за професією тракториста, яка безпосередньо повязана з виробництвом сільськогосподарської продукції, відмовив у зарахуванні до пільгового стажу інших місяців відповідних років лише з підстави не зазначення в архівній довідці професії «тракторист» в такі місяці, у звязку з чим у суду апеляційної інстанції відсутні підстави для сумніву, що професія, за якою працював позивач, є повязаною з виробництвом сільськогосподарської продукції, оскільки відповідач визнає такий характер роботи позивача.

Тобто, фактично відповідач погоджується, що робота позивача повязана із зайнятістю у виробництві сільгосппродукції, що також підтверджується напрямом діяльності підприємства, а саме колективне сільськогосподарське підприємство « 13-річчя Жовтня».

З урахуванням визнання відповідачем наявності у позивача пільгового стажу 14 років 9 місяців і 1 день, та необхідністю зарахування до пільгового стажу також періодів роботи у лютому-грудні 1983, 1985-1989 років, а всього 5 років 6 місяців, пільговий стаж позивача, необхідний для призначення пенсії відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону № 1788, складає більше 20 років, що є достатнім для призначення вказаної пенсії.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції про визнання протиправним дії від подача про відмову позивачу в призначенні та нарахуванні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязання призначити та нарахувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі записів в його трудовій книжці, з урахуванням записів про його роботу на посаді тракториста-машиніста є вірними.

Разом з тим, судом першої інстанції при постановленні рішення встановлено період з якого зобовязано відповідача призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте не зазначено день з якого слід здійснювати призначення такого виду пенсії.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач пенсійного віку досяг 15 грудня 2013 року, проте із заявою до ПФУ про призначення пенсії звернувся лише 19.11.2014 року, а відтак саме з вказаної дати слід здійснити призначення пенсії позивачу, проте вказані обставини залишилися поза увагою суду першої інстанції, який не визначив дату, з якої необхідно здійснити призначення пенсії позивачу.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити, а саме в абзаці третьому резолютивної частини постанови слова «з листопада 2014 року» замінити словами «з 19 листопада 2014 року».

Керуючись ст. 160, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Новомосковського обєднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 12 червня 2017 року у справі № 179/538/15-а (2-а/179/2/17) змінити.

В абзаці третьому резолютивної частини постанови слова «з листопада 2014 року» замінити словами «з 19 листопада 2014 року».

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції, прийнята в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: І.В. Юрко