Справа № 360/1517/17
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 360/1517/17 Головуючий у 1-й інстанції: Міланіч А.М.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 жовтня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Лічевецького І.О., Сорочко Є.О.

за участю секретаря Данилюк Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на постанову Бородянського районного суду Київської області від 22 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації, Бородянської районної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації, Бородянської районної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, в якому просив визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо відмови позивачу у оформленні та видачі дубліката посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Зобов'язати Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації прийняти документи у ОСОБА_3 та внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання та видати дублікат відповідного посвідчення, яке було видане 31.05.1993..

Постановою Бородянського районного суду Київської області від 22 серпня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано відмову Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області у прийнятті від ОСОБА_3 документів для підготовки подання Бородянської райдержадміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 31.05.1993, протиправною. Визнано відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у видачі ОСОБА_3 дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 31.05.1993, протиправною. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області прийняти від ОСОБА_3 документи для підготовки подання Бородянської райдержадміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 31.05.1993. Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання Бородянської райдержадміністрації щодо видачі ОСОБА_3 дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 31.05.1993. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню в частині з ухваленням нового рішення з таких підстав.

Згідно зі п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до положень ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно із копією посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 31.05.1993 та довідки №3-31-721 виданої 20.07.2017 Бородянською районною державною адміністрацією ОСОБА_3 має статус громадянина, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю віднесеної до 4 категорії.

Також відповідно до паспортних данних позивача ОСОБА_3 з 17.01.1986 року та на момент звернення до суду постійно проживає в с. Бородянка Київської області.

У зв'язку із втратою посвідчення, ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про видачу дублікату посвідчення.

Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації листом від 15.05.2017№ 1917/08 відмовило позивачу в оформленні такого дублікату, посилаючись на Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, яким виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, що виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, та на лист Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА від 23 січня 2015 року № 05-49-143, згідно якого, починаючи з 01 січня 2015 року Департаментом не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам первинних та дублікатів посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

В подальшому, ОСОБА_4 звернувся до Департаменту Київської обласної державної адміністрації для прийняття та розгляду його заяви щодо видачі дублікату зазначеного посвідчення.

Однак, листом від 31.05.2017 за № 05-59-1209 отримав аналогічну відповідь про відсутність підстав для оформлення дубліката посвідчення.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідачів позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, прийшов до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, оскільки в даному випадку саме на Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі дублікату посвідчення постраждалого категорії 4, а роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року № 05-49-143 та його застосування є протиправним оскільки, це роз'яснення не є нормативно-правовим актом і носить рекомендаційний характер.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи виходячи з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення, визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Положеннями п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно копії паспорту, довідки Бородянської селищної ради № 1950 від 14 липня 2017 року (а.с.8,12), позивач з 17 січня 1986 року по даний час проживає та зареєстрований в смт. Бородянка Київської області, яке відповідно до постанови КМ УРСР від 23 липня 1991 № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» відносилося до IV зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно копії довідки Бородянської РДА від 20 липня 2017 року № 3-31-721, позивач отримував посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1, видане Київською ОДА за списком від 31 травня 1993 року (а.с.7).

В зв'язку з втратою вказаного посвідчення ОСОБА_3 звернувся до УСЗН Бородянської РДА з метою отримання дублікату даного посвідчення.

Згідно зі ст. 14 і ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій вказаним особам встановлюється категорія 4 та видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 2) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 було виключено абзац 5 частини 2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зону посиленого радіоекологічного контролю).

Згідно із пунктом 1 Порядку видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20 січня 1997 року цей Порядок регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (п. 2 зазначеного Порядку).

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка.

Згідно із п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у п. 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: «Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... № ...».

Зазначені висновки суду узгоджуються з правовою позицією Вищого адміністративного суду України викладені в ухвалі від 09 лютого 2016 року у справі №367/3379/15-а.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене й з огляду на те, що нормами чинного законодавства визначено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобов'язання Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області прийняти від ОСОБА_3 документи для підготовки подання Бородянської райдержадміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 31.05.1993.

Водночас судом першої інстанції було передчасно зобов'язано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання Бородянської районної державної адміністрації щодо видачі ОСОБА_3 дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, яке було видано позивачу Київською обласною державною адміністрацією 31.05.1993.

Колегія суддів вважає, що зазначені дії носять передчасний характер, оскільки на розгляд до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації не надходило подання про видачу посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, а Департамент в свою чергу не відмовляв у розгляді такого подання.

Таким чином апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині з ухваленням нового рішення в цій частині про відмову у задоволенні позову.

Доводи апелянта щодо відсутності правових підстав для видачі дублікату ОСОБА_3, на час звернення позивача, у зв'язку з тим, що відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, було виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», колегія суддів не приймає до уваги, оскільки станом на час звернення до суду позивач має правовий статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та відповідно має всі законні підстави для отимання дублікату. А діючим законодавством позивача не позбавленого цього статусу.

Відповідно до ст. 159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню в частині.

Керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації - задовольнити частково.

Постанову Бородянського районного суду Київської області від 22 серпня 2017 року в частині Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання Бородянської райдержадміністрації щодо видачі ОСОБА_3 дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 31.05.1993 - скасувати.

В цій частині прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В іншій частині постанову Бородянського районного суду Київської області від 22 серпня 2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: І.О. Лічевецький

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 11 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Сорочко Є.О.