Справа № 221/388/17
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 року м. Волноваха

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі судового засідання Фоміних С.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - Волноваського УПФУ- не з*явилася,

представника третіх осіб - Лук*янчикова І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, треті особи: Приватне акціонерне товариство "Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат", Приватне акціонерне товариство "Новотроїцьке рудоуправління",

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, пояснюючи, що вінпрацює у Приватному акціонерному товаристві «Новотроїцьке рудоуправління» водієм автотранспортних засобів, зайнятих у технологічному процесі. До цього працював у Приватному акціонерному товаристві «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» водієм автотранспортних засобів, зайнятих у технологічному процесі .

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ № 461 від 24.06.2016, водії автотранспортних засобів, зайняті в технологічному процесі, відносяться до переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до Списків № 2, що діяли під час його роботи з 10.12.1981р., водії автотранспортних засобів, зайняті в технологічному процесі, гак само мали пільги на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

У його трудовій книжці наявні записи, що з 10.12.1981р. по 01.02.20.1993 р., з 02.07.1998р. по 07.07.2015р. він працював водієм автотранспортних засобів, зайнятих у технологічному процесі в ПрАТ «ДФДК», а з 08.07.2015 працює водієм автотранспортних засобів, зайнятих в технологічному процесі в ПрАТ «НТРУ», тому він вказує, що пільговий стаж його роботи становить більше 12 років 6 місяців, а загальний стаж, згідно записів у трудовій книжці, становить більше 35 років.

Відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Вважаючи, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 55 років, 17.10.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком. Рішенням № 2167 від 07.11.2016 року відповідач відмовив у призначенні пенсії, мотивуючи відмову тим, що страховий стаж заявника, який документально підтверджений, складає 35 років 1 місяць 19 днів, пільговий- 5 років 2 місяці та 13 днів. Періоди роботи з 05.12.2014 року по 24.12.2014 року у ПАТ «Докучаєвський флюсо - доломітний комбінат» не зараховано до пільгового стажу у зв*язку з несвоєчасністю проведення атестації робочого місця; а період роботи з 25.12.2014 року по 07.07.2015 року - через відсутність відомостей про застраховану особу в інформації про індивідуальні відомості застрахованої особи з посиланням на наказ № 887 від 05.12.2009 року, який втратив чинність у зв*язку з проведенням наступної атестації робочих місць згідно наказу № 1165 від 25.12.2014 р. Періоди роботи на тому ж підприємстві з 10.12.1981 р. по 31.01.1993 р., з 02.07.1998 р. по 31.12.1999 р., не зараховано до пільгового стажу, тому що ПАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» розташоване на тимчасово окупованій території, тому провести перевірку довідок , наданих для підтвердження трудового стажу для призначення пенсії немає можливості. Період роботи з 01.01.2000 р. по 31.12.2010 р. не зараховано через відсутність в базі індивідуальних відомостей про застраховану особу інформації щодо атестації робочих місць. З рішенням Пенсійного фонду не згодний, оскільки його пільговий стаж підтверджується трудовою книжкою. Підприємство, хоча і розташоване на непідконтрольній території, однак на теперішній час працює та не перебуває в стадії припинення. Просив скасувати рішення відповідача № 2167 від 07.11.2016 року про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах, визнати відмову незаконною та зарахувати йому до пільгового стажу періоди його роботи в ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» з 10.12.1981 року по 31.01.1993 року; з 02.07.1998 року по 31.12.1999 р.; з 01.01.2000 по 31.12.2010 р.; з 05.12.2014 р. по 24.12.2014 р.; з 25.12.2014 по 07.07.2015 р. Зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до п.б ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з дня його звернення до відповідача з заявою про нарахування пенсії, тобто, з 17.10.2016 р.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у попередніх судових засіданнях позов не визнала та просила суд відмовити в його задоволенні, мотивуючи свою позицію тими обставинами, які були зазначені у рішенні про відмову позивачу в призначенні пенсії, та в запереченнях. Зазначила, що згідно наданих позивачем документів на момент звернення він має загальний страховий стаж - 35 років 1 місяць 19 днів, з них пільговий стаж роботи 5 років 2 місяці 13 днів. Періоди з 10.12.1981 року по 31.01.1993 року; з 02.07.1998 року по 31.12.1999 р.; з 01.01.2000 по 31.12.2010 р.; з 05.12.2014 р. по 24.12.2014 р.; з 25.12.2014 по 07.07.2015 р. не зараховані, оскільки ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» розташоване на тимчасово окупованій території, не перереєстроване на підконтрольній Україні території, та в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про нарахування, сплату внесків та відомості про спецстаж за зазначені періоди. Вважає прийняте рішення законним, обґрунтованим та просила відмовити в задоволенні позову.

Представник третіх осіб в судовому засідання пояснив, що на підставі ст.62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» , документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. При відсутності такої або відповідних записів у ній, згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 р. за № 637, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків, а також уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Вказує, що у трудовій книжці позивача є усі необхідні записи для призначення пенсії на пільгових умовах, тому інших доказів не потрібно. Підприємствами надані також уточнюючі доівдки.

Вислухавши пояснення сторін, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

З трудової книжки позивача судом встановлено, що позивач працював з 10.12.1981 року у Докучаєвському ордена «Знак Пошани» флюсо-доломітному заводі водієм 3 класу.

У зв*язку зі змінами назви цеха та уточнення професії 30.05.1990 року був зарахований до горнотранспортного цеху водієм 3 класу великовантанжного автомобіля БілАЗ, зайнятого у технологічному процесі кар*єрів.

З 01.02.1993 року по 17.05.1996 року працював слюсарем по ремонту автомобілів горно-транспортного цеху. 17.05.1996 року звільнений за власним бажанням за ст.38 КЗпП України.

З 02.07.1998 року був прийнятий в горно транспортний цех Докучаєвського флюсо-доломітного комбінату водієм 3 класу більшогрузного автомобіля - самосвалу БілАЗ, зайнятого у технологічному процесі кар*єрів.

З 01.09.1999 року підприємство реорганізовано в Докучаєвський державний флюсо-доломітний комбінат.

З 19.07.2000 року Докучаєвський державний флюсо-доломітний комбінат реорганізовано у Відкрите Акціонерне Товариство «Докучаєвський флюсо- доломітний комбінат».

31.03.2011 року Відкрите Акціонерне Товариство «Докучаєвський флюсо- доломітний комбінат» реорганізоване у Приватне Акціонерне Товариство «Докучаєвський флюсо - доломітний комбінат».

07.07.2015 року позивача звільнено у зв*язку з переводом до ПрАТ «Новотроїцьке рудоуправління».

17.10.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах у відповідності до п «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», однак відповідач рішенням № 2167 від 07.11.2016 року відмовив у призначенні пенсії, мотивуючи відмову тим, що спеціальний стаж заявника, який документально підтверджений складає 35 роки 1 місяць 19 днів. Періоди з 10.12.1981 року по 31.01.1993 року; з 02.07.1998 року по 31.12.1999 р.; з 01.01.2000 по 31.12.2010 р.; з 05.12.2014 р. по 24.12.2014 р.; з 25.12.2014 по 07.07.2015 р. не зараховані, оскільки ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» розташоване на тимчасово окупованій території, не перереєстроване на підконтрольній Україні території, в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про нарахування, сплату внесків та відомості про спецстаж за зазначені періоди.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 13 ч. 1 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років б місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 вищевказаного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Це передбачено Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», а саме п. 20, згідно якого лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за N58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N110 встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві,в установі,організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств,селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників,а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Згідно трудової книжки позивача, він з 10.12.1981 року на Докучаєвському ордена «Знак Пошани» флюсо-доломітному заводі водієм 3 класу.

У зв*язку зі змінами назви цеха та уточнення професії 30.05.1990 року був зарахований до горнотранспортного цеху водієм 3 класу більшогрузного автомобіля БілАЗ, зайнятого у технологічному процесі кар*єрів.

З 01.02.1993 року по 17.05.1996 року працював слюсарем по ремонту автомобілів горно-транспортного цеху. 17.05.1996 року звільнений за власним бажанням за ст..38 КЗпП України.

З 02.07.1998 року був прийнятий в горно транспортний цех Докучаєвського флюсо-доломітного комбінату водієм 3 класу більшогрузного автомобіля - самосвалу БелАЗ, зайнятого у технологічному процесі кар*єрів.

З 01.09.1999 року підприємство реорганізовано в Докучаєвський державний флюсо-доломітний комбінат.

З 19.07.2000 року Докучаєвський державний флюсо-доломітний комбінат реорганізовано у Відкрите Акціонерне Товариство «Докучаєвський флюсо- доломітний комбінат».

31.03.2011 року Відкрите Акціонерне Товариство «Докучаєвський флюсо- доломітний комбінат» реорганізоване у Приватне Акціонерне Товариство «Докучаєвський флюсо - доломітний комбінат».

07.07.2015 року позивача звільнено у зв*язку з переводом до ПрАТ «Новотроїцьке рудоуправління».

Згідно довідки № 3522 від 03.10.2016 року про уточнення особливого характеру роботи або умов праці, що необхідні для призначення пільгової пенсії, виданої ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат», ОСОБА_1 працював у якості водія автотранспортного засобу автомобіля БелАЗ, зайнятого у технологічному процесі горно- транспортного цеху з 10.12.1981 року по 31.01.1993 року на підставі наказу № 893 від 04.12.1981 року, згідно розрахункових відомостей. Професія відноситься до списка № 2, затвердженого постановою Кабінета міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, з повним робочим днем, з зайнятістю у технологічному процесі у кар*єрі по вивозу горної маси , до складу якої входив двоокис кремнію.

З 02.07.1998 р. по 31.12.2014 р. працював на вказаному підприємстів на підставі наказу № 175 від 29.06.1998 року.

З 09.01.2015 р по 31.01.2015 р. та з 19.02.2015 р. по 07.07.2015 р.- інформацію надано з розрахункових відомостей.

Постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1173 про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, були затверджені списки посад, перебування на яких надає право працівнику отримату пільгову пенсію. Дана Постанова діяла до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 36 від 16.01.2003 року «Про затвердження порядку застосування списків № 1,2 виробництв, робіт та професій при нарахуванні стажу роботи, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 461 затверджено списки № 1 та 2, до переліку яких входить і посада водія транспортного засобу, зайнятого у технологічному процесі, яку займав позивач

З урахуванням переліку посад, що віднесено до списку № 2, посада водія транспортних засобів, зайнятих у технологічному процесі, яку займав позивач у вказані ним періоди, відноситься до таких, що надає йому право на отримання пільгової пенсії з урахуванням періодів роботи, не зараховантх до пільгового стажу відповідачем та які необхідно прийняти до уваги.

Як вбачається із ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Із ст. 24 вказаного Закону вбачається, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України». Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, м.Докучаєвськ Донецької області, на території якого розташоване ПрАТ «Докучаєвський флюсо-долмітний комбінат», відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Докучаєвськ відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VІІ, м. Донецьк, визнано тимчасово окупованою територією.

Відповідно до частини 2, 3статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною 2 цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Суд приймає до уваги практику Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), яка відповідно до ст. 17 Закону України від 23.02.2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» має застосовуватися при розгляді справ як джерело права.

Так, під час розгляду справ проти Туреччини (зокрема, "Loizidou v. Turkey", "Cyprus v. Turkey"), проти Молдови та Росії (зокрема, "Mozer v/ the Republic of Moldova and Russia", "Ilascu and Others v. Moldova and Russia"), грунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони.

Таким чином, документи, видані органами та установами, що знаходяться на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, як виняток можуть братись до уваги судом та оцінюватись разом із іншими доказами в їх сукупності та взаємозв'язку.

Разом із тим суд зазначає, відповідно до змін, внесених до абз.7 п.20 Порядку, у разі, коли підприємства, установи організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, позивачу для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії треба надати дані з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У відповідності до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі- Закон) у 2011 році на базі автоматизованої системи персоніфікованого обліку відомостей створений Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Дані до Реєстру, зміни та уточнення до них вносяться на підставі звітів про нарахування єдиного внеску, що подаються страхувальниками.

Страхувальники - платники єдиного внеску, зазначені в пункті 1 частини першої статті 4 Закону, на яких покладено обов'язки нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок за платників єдиного внеску, зазначених у пунктах 2, 3, 6 - 14 частини першої статті 4 Закону, а також платники єдиного внеску, які зазначені в пунктах 4, 5 частини першої статті 4 Закону.

Відповідно до п.З частини ІІ Положення «Про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування», дані до реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них вносяться на підставі звітності, що подається страхувальниками до органів доходів і зборів та передається до Пенсійного фонду України в порядку міжвідомчого обміну інформацією.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, внесено зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а саме: розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено п. 9-3, відповідно до якого платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Тому з указаного терміну відомості щодо ОСОБА_1 можуть бути відсутніми в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'яікового державного соціального страхування, внаслідок не подання звітності ПрАТ «Докучаєвський флюсо - доломітний комбінат».

Таким чином, обставини, викладені позивачем в позовній заяві про те, що він з 10.12.1981 року по 31.01.1993 року; з 02.07.1998 року по 31.12.1999 р.; з 01.01.2000 по 31.12.2010 р.; з 05.12.2014 р. по 24.12.2014 р.; з 25.12.2014 по 07.07.2015 рік працював у в ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат», обґрунтовані і знайшли своє підтвердження в судовому засіданні. Пільговий стаж надає йому право на отримання пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Окрім цього, суд зазначає, що Положеннями ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії. За таких обставин посилання відповідача на неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, колегією суддів не прийнято до уваги.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Оскільки судом встановлено, що рішення відповідача - є незаконним, а тому така відмова носить формальний характер і порушує право позивача на реалізацію права на пенсійне забезпечення,-воно підлягає відновленню, позовні вимоги - задоволенню частково, а рішення відповідача- скасуванню.

На підставі ч.1 ст.94 КАС України, підлягає стягненню на користь позивача судовий збір в сумі 640 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 14,17, 18, 69, 71, 79, 86, 94, 99,122, 128, 143, 158-163, 167, 185, 186, 254, КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України № 2167 від 07.11.2016 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 на підставі його заяви за № 2167 від 17.10.2016 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької облаксті зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що надає йому право на отримання пенсії на пільгових умовах, стаж роботи на посаді водія великовантажного автомобіля БілАЗ, зайнятого у технологічному поцесі кар*єрів за періоди роботи:

- з 10.12.1981 по 31.01.1993 р. на Докучаєвському ордена "Знак пошани" флюсо-доломітному заводі;

- з 02.07.1998 р. по 31.12.1999 р.- на Докучаєвському флюсо-доломітному комбінаті;

- з 01.01.2000 р. по 31.12.2010 р.- на Докучаєвському державному флюсо-доломітному комбінаті ( з 19.07.2000 р. перейменованого в Відкрите Акціонерне Товариство "Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат");

- з 05.12.2014 р. по 24.12.2014 р.- на Приватному Акціонерному Товаристві " Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат";

- з 25.12.2014 р. по 07.07.2015 р. - на Приватному Акціонерному Товаристві " Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької областіповторно розглянути заяву ОСОБА_1 за № 2167 від 17.10.2016 року про призначення пенсії за віком відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 з визначенням питання, крім іншого, щодо зарахування до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 на Приватному акціонерному товаристві «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» на посаді водія великовантажного автомобіля БілАЗ, за періоди роботи: з 10.12.1981 по 31.01.1993 р. з 02.07.1998 р. по 31.12.1999 р.; з 01.01.2000 р. по 31.12.2010 р.; з 05.12.2014 р. по 24.12.2014 р.; з 25.12.2014 р. по 07.07.2015 р. .

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640 гривень 00 копійок .

В повному обсязі постанову складено 10 жовтня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 10 жовтня 2017 року.

Суддя О.С. Овчиннікова