Справа № 204/980/17(2-а/204/83/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 жовтня 2017 рокусправа № 204/980/17(2-а/204/83/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Дурасової Ю.В.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 23 серпня 2017 року у справі № 204/980/17 (2-а/204/83/17) за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні пенсії, призначення пенсії за вислугою років,-

в с т а н о в и л а:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до Правобережного об'єднаного УПФУ в м. Дніпрі (далі по тексту - відповідач), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати протиправними та неправомірними дії відповідача та скасувати рішення, оформлене протоколом №26 щодо відмови призначити їй пенсію за вислугою років та не включення до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років наступних періодів: з 29.08.1979 року по 31 грудня 1981 року - дитячий садок № 62 на посаді музичного керівника; з 06.11.1990 року по 30.05.1997 року - дошкільний заклад № 370 на посаді музичного керівника; з 01.04.1978 року по 22.08.1979 року - дитячий туберкульозний санаторій № 5 на посаді музичного керівника; зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, час роботи з 29.08.1979 по 31.12.1981 року в дитячому садочку № 62 на посаді музичного керівника, з 06.11.1990 по 30.05.1997 року в дошкільному закладі № 370 на посаді музичного керівника, з 01.04.1978 року по 22.08.1979 в дитячому туберкульозному санаторії № 5 на посаді музичного керівника; зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за вислугою років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня подання заяви про призначення пенсії - 24.04.2017 року.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 23.08.2017 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії Правобережного об'єднаного УПФУ в м.Дніпрі та скасовано рішення, оформлене протоколом №26 від 04.05.2017 року щодо відмови призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років та не включення до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років наступних періодів: з 29.08.1979 по 31.12.1981 - дитячий садок № 62 на посаді музичного керівника; з 06.11.1990 по 30.05.1997 - дошкільний заклад № 370 на посаді музичного керівника; з 01.04.1978 по 22.08.1979 - дитячий туберкульозний санаторій № 5 на посаді музичного керівника; зобов'язано Правобережне об'єднане УПФУ в м.Дніпрі зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років, час роботи з 29.08.1979 по 31.12.1981 року в дитячому садочку № 62 на посаді музичного керівника; з 06.11.1990 по 30.05.1997 в дошкільному закладі № 370 на посаді музичного керівника; з 01.04.1978 по 22.08.1979 в дитячому туберкульозному санаторії № 5 на посаді музичного керівника.

Додатковою постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 01.09.2017 року постанову доповнено та зобов'язано Правобережне об'єднане УПФУ в м.Дніпрі призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня подання заяви про призначення пенсії - 24.04.2017 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Правобережне об'єднане УПФУ в м.Дніпрі подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначав, що він відмовився врахувати до пільгового стажу позивача її стаж роботи з 29.08.1979 року по 31.12.1981 року у дитячому садочку № 62 на посаді музичного керівника; з 06.11.1990 року по 30.05.1997 року у дошкільному закладі № 370 на посаді музичного керівника; з 01.04.1978 року по 22.08.1979 року у дитячому туберкульозному санаторії № 5 на посаді музичного керівника у зв'язку з невідповідністю такого стажу п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При визначені права на пенсію, перевіряється чи є установа де набуто стаж в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального стажу, періоди роботи ОСОБА_1 були перевірені та на підставі актів зустрічних зірок вирішено, що деякі періоди роботи неможливо зарахувати. Апелянт вказував, що період з 01.04.1978 року по 22.08.1979 року неможливо включити до пільгового стажу, оскільки Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального стажу не передбачено посаду музичного керівника, санаторій є закладом охорони здоров'я, а не закладом освіти. Щодо стажу позивача з 06.11.1990 року по 30.05.1997 року у дошкільному закладі № 370 на посаді музичного керівника, такий стаж можливо буде зарахувати до пільгового після внесення відповідних записів до трудової книжки. Апелянт вказував, що ОСОБА_1 неможливо призначити пенсію на пільгових умовах, оскільки її стаж за вислугою років у галузі освіти складає 23 роки 9 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення пільгової пенсії.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги відповідача, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи не менше 26 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Постановою Кабінету Міністрів від 04.11.1993 року №909 (із змінами) затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених вказаним переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів та установ. Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота, на яких дає право на пенсію за вислугу років, встановлено, що музичні вихователі мають право на пенсію за вислугою років. Суд першої інстанції вказував, що спірні періоди роботи позивача необхідно зарахувати до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років. Суд першої інстанції вказував, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2003 року № 305 «Про затвердження положення про дошкільний навчальний заклад» до дошкільних навчальних закладів відносяться санаторні дошкільні навчальні заклади, які функціонують для дітей з ранніми проявами туберкульозної інфекції, малими формами туберкульозу, хронічним неспецифічним захворюванням органів дихання, серце-судинної, ендокринної систем, хворобами органів травлення, психоневрологічними захворюваннями, отже, період роботи позивача з 01.04.1978 року по 22.08.1979 року на посаді музичного керівника-вихователя в дитячому туберкульозному санаторії №5 також має бути врахований до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років. Періоди роботи з 29.08.1979 року по 31.12.1981 року, з 06.11.1990 року по 30.05.1997 року на посаді музичного керівника дошкільного навчального закладу підлягають зарахуванню до пільгового стажу.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 з 01.04.1978 року по 22.08.1979 року працювала на посаді музичного керівника в дитячому туберкульозному санаторії №5, з 29.08.1979 року по 01.09.1982 року працювала на посаді музичного керівника в дитячому садку №62, з 01.09.1982 року по 15.08.1986 року навчання в Мелітопольському педагогічному інституті, з 20.08.1986 року по 20.11.1989 року працювала на посаді музичного керівника в дитячому комбінаті №370 Дніпропетровського ордену Леніна металургійного заводу ім. Петровського, з 20.11.1989 року по 05.11.1990 року працювала на посаді музикальним керівником в дитячому садку №33 Дніпропетровського ордену Леніна металургійного заводу ім. Петровського, з 06.11.1990 року по 30.05.1997 року працювала на посаді вихователя-музичного керівника дошкільного закладу №370, з 31.08.1997 року по 31.05.1998 року призначена виплата допомоги по безробіттю відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», з 21.12.1998 року по 15.03.1999 року працювала на посаді музикального керівника відділення медико-соціальної реабілітації дітей-інвалідів, з 16.03.1999 року по 02.08.1999 року працювала на посаді музичного керівника дошкільного закладу №199 Жовтневого відділу освіти, з 01.11.2006 року по 16.07.2012 року працювала на посаді музичного керівника дошкільного навчального закладу №404, з 28.09.2012 року по 01.03.2013 року працювала на посаді музичного керівника Комунального закладу освіти «Дошкільний навчальний (ясла-садок) №116 комбінованого типу» Дніпропетровської міської ради, з 04.03.2013 року по 14.07.2014 року працювала на посаді музичного керівника в дошкільному закладі при НВК №99, з 17.11.2014 року по 30.12.2016 року працювала на посаді музичного керівника відділу освіти Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради.

Встановлено, що 15.11.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Правобережного об'єднаного УПФУ в м. Дніпропетровську з заявою про визначення права на пенсію за вислугою років.

Листом від 25.11.2016 року № 3744/03/18 Правобережне об'єднаного УПФУ в м. Дніпропетровську відмовило ОСОБА_1 у призначені пенсії за вислугою років, у зв'язку з тим, що загальний трудовий стаж складає 36 років 21 день, стаж за вислугою років 23 роки 7 місяці 1 день, що є недостатнім.

Згідно матеріалів справи, пенсійний орган не врахував до спеціального стажу, який дає право на пенсію згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди праці ОСОБА_1 на посаді музичного керівника в дитячому садку № 62, в дитячому комбінаті № 370 Дніпропетровського металургійного заводу ім. Петровського, у дитячому туберкульозному санаторії № 5.

Архівною довідкою, виданою ПАТ «Євраз Дніпровський Металургійни Завод» № 1620/257 від 20.07.2016 року, підтверджується, що ОСОБА_1 з 29.08.1979 по 01.09.1982 працювала музичним керівником дитячого садочку № 62.

Згідно довідки Обласного комунального закладу «Дитячий протитуберкульозний санаторій №5» № 132 від 26.07.2010 року, позивач в період з 01.04.1978 по 22.08.1979 працювала музичним керівником в дитячому протитуберкульозному санаторії № 5.

Довідкою відділу освіти Бабушкінської районної у місті ради № 7/29-142 від 26.06.2014 року підтверджено, що позивач відповідно до наказу № 103-к §13 від 05.11.1990 «Про призначення», призначена на посаду вихователя-музичного керівника в дошкільний заклад № 370 з 06.11.1990; згідно з картками-справами з 1990 року по 1997 рік для нарахування заробітної плати вказана посада музичного керівника.

Відповідно до матеріалів справи, 24.04.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Правобережного об'єднаного УПФУ в м. Дніпрі з заявою, встановленої форми про призначення пенсії за вислугою років. Протоколом № 1542 від 04.05.2017 року УПФУ відмовило призначити пенсію та 04.05.2017 року повідомило ОСОБА_1

Відповідно до копії витягу з протоколу № 26 від 04.05.2017 року засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Правобережного об'єднаного УПФУ в м. Дніпрі позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з тим, що стажу, який є підставою для призначення пенсії відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не достатньо, оскільки не було враховано вищевказаний стаж.

Правобережне об'єднаного УПФУ в м. Дніпрі мотивує свою відмову у призначенні пенсії тим, що період з 29.08.1979 року по 31.12.1981 року на посаді музичного вихователя не може бути включено до стажу за вислугу років, оскільки зазначена посада не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, період роботи позивача з 01.04.1978 року по 22.08.1979 року на посаді музичного керівника-вихователя в дитячому туберкульозному санаторії №5 не зараховано до стажу за вислугу років, оскільки санаторій не є закладом освіти, період роботи з 06.11.1990 року по 30.05.1997 року можливо буде зарахувати до стажу за вислугою років після внесення відповідних записів до трудової книжки на підставі актів зустрічної перевірки та первинних документів.

Актом перевірки особових рахунків про наявносність трудового стажу № 280/06-18 від 30.09.2016 року встановлено, що позивач працювала з 29.08.1979 року у дитячому садочку № 62, це відображено у особових рахунках, але у особових рахунках не вказано посаду, а тільки розрахунок. Починаючи з січня 1982 року в особових рахунках вказано, мовою оригіналу: «бюро детских учреждений, табельный №7143, ФИО ОСОБА_2, год рождения 1960, дата приема 29.08.1979 року, профессия музыкальный руководитель».

Згідно свідоцтва про укладання шлюбу від 30.09.1983 року позивач після реєстрації шлюбу змінила прізвище з «Самошкіна» га «Краснівкова».

Актом перевірки (звірки) на підприємстві № 197/06-18 від 18.08.2016 року встановлено, що ОСОБА_1 в Комунальному закладі «Дитячий протитуберкульозний санаторій №5» ДОР в період з 01.04.1978 року по 27.08.1979 року займала посаду музичного керівника. Також актом перевірки (звірки) на підприємстві № 195/06-18 від 17.08.2016 року встановлено, що позивач згідно наказу №103-к §13 від 05.11.1990 року була прийнята на посаду вихователя-музичного керівника в дошкільний заклад № 370 з 06.11.1990 року, але в наказі допущена помилка, про що свідчить довідка № 7/29-142 від 26.06.2014 року.

Листом відділу освіти Шевченківської районної у місті ради № 5/6-29 від 08.02.2017 року повідомлено ОСОБА_1, що відділ не може внести зміни до запису у трудову книжку з вихователя-музичного керівника на музичного керівника за період роботи у дошкільному закладі № 320 з 06.11.1990 року по 30.05.1997 року.

Згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугою років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 50 років - які народилися з 1 січня 1966 року по 30 червня 1966 року; 50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 року по 31 грудня 1966 року; 51 рік - які народилися з 1 січня 1967 року по 30 червня 1967 року; 51 рік 6 місяців - які народилися з 1 липня 1967 року по 31 грудня 1967 року; 52 роки - які народилися з 1 січня 1968 року по 30 червня 1968 року; 52 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1968 року по 31 грудня 1968 року; 53 роки - які народилися з 1 січня 1969 року по 30 червня 1969 року; 53 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1969 року; 54 роки - які народилися з 1 січня 1970 року по 30 червня 1970 року; 54 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1970 року; 55 років - які народилися з 1 січня 1971 року.

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, робота в: загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах, на посадах: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи; робота в дошкільних навчальних закладах на посадах: директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи; робота в дитячих клініках, поліклініках, лікарнях, санаторіях, диспансерах, будинки дитини, дитячі відділення в лікарнях, санаторіях, диспансерах і установах для виконання покарань, на посадах учителі, вихователі, логопеди, сурдопедагоги, тифлопедагоги.

Згідно ч. 4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Згідно п. 3 Положення про дошкільний навчальний заклад затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2003 року № 305 відповідно до потреб громадян створюються такі дошкільні навчальні заклади, зокрема, ясла-садок компенсуючого типу (спеціальні і санаторні) - для дітей віком від двох до шести (семи) років, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку; тривалого лікування та реабілітації відповідно до їх особистісних можливостей.

Відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 до посади педагогічного керівника відносить посада музичного керівника (абз. 3).

Колегія суддів, проаналізувавши законодавчі норми, що регулюють спірні правовідносини зазначає, що період роботи ОСОБА_1 з 29.08.1979 року по 31.12.1981 року на посаді музичного вихователя може бути включено до стажу за вислугу років, оскільки позивач працювала на посаді музичного керівника, така посада відносить до переліку педагогічних посад.

Період роботи позивача з 01.04.1978 року по 22.08.1979 року на посаді музичного керівника в дитячому туберкульозному санаторії №5 слід зарахувати до стажу за вислугою років, оскільки до переліку дошкільних навчальних закладів, відносяться санаторії.

Колегія суддів при вирішенні спору по суті враховує, що позивач просила пенсійний фонд здійснити призначення пенсії як працівнику освіти, зверталась до відповідача з заявою про зарахування до спеціального стажу, періоди роботи, однак відповідачем було відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років з мотивів того, що позивач не має достатнього стажу. Враховуючи періоди роботи з 01.04.1978 року по 22.08.1979 року, з 29.08.1979 року по 31.12.1981 року, з 06.11.1990 року по 30.05.1997 року, позивач має необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугою років, більше 26 років.

Аналізуючи вищевказані обставини справи та законодавство, що регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі - залишити без задоволення.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 23 серпня 2017 року у справі № 204/980/17 (2-а/204/83/17) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України, відповідно до статей 211 - 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова