Справа № 824/289/17-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 824/289/17-а
Провадження № 2-а/727/276/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Вальчук М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом адміністративний позов Комунального підприємства Центральний парк культури і відпочинку ім.. ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців юридичного управління про визнання відмови у державній реєстрації протиправною, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання відмови у державній реєстрації протиправною посилаючись на те, що Чернівецька міська рада 15 сесії VII скликання рішенням № 463 від 31.10.2016 р. вирішила: 1. Утворити управлінський орган Центрального парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка Наглядову раду в складі трьох чоловік. 2. Затвердити нову редакцію Статуту Центрального парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка. 3. Міському комунальному підприємству Центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка здійснити державну реєстрацію Статуту міського Центрального парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка у порядку, встановленому чинним законодавством України. 4. Визнати такими, що втратили чинність: - в частині затвердження Статуту Центрального парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 08.04.2003р. №244/8; - рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 27.04.2004р. №322/8; - рішення Чернівецької міської ради 5-го скликання від 30.03.2010 р. №1290. 5. Розмістити на веб-порталі міської ради оголошення про прийняття заяв, щодо включення до складу Наглядової ради КП «Центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка». 6. Передбачити розмір оплати праці голови Наглядової ради комунального підприємства Центрального парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка - до 4 мінімальних заробітних плат та членам Наглядової ради - у розмірі 1 мінімальної заробітної плати. 7. Рішення підлягає оприлюдненню на офіційному веб - порталі Чернівецької міської ради в мережі Інтернет. 8. Організацію виконання цього рішення покласти на керівника комунального підприємства Центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка та керівника управління культури міської ради.

На виконання п. 7 вказаного рішення ним в січні 2017 року подано відповідачу для реєстрації заяву та затверджену п. 2 рішення № 463 від 31.10.2016 року Чернівецької міської ради 15 сесії VII скликання нову редакцію Статуту Центрального парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка, однак листом № 01/05/1-10-16 від 27.01.2017 року йому відмовлено у державний реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Тобто, посадові чи службові особи місцевих органів виконавчої влади відмовились вчиняти дії, по реєстрації нової редакції статуту.

Вказану відмову відповідач обґрунтував невідповідністю найменування юридичної особи вимогам закону (ч. 1 п. 8 ст. 28 Закону України від 15.05.2003 № 755-ІV, п.1.1 розд. 1 Вимог до написання найменування юридичної особи, її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, крім організації профспілки, затверджено наказом МЮУ від 05.03.2012 № 368/5) - найменування юридичної особи повинно містити інформацію про її організаційно-правову форму (крім органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, державних, комунальних організацій, закладів, установ) та назву. Документи суперечать вимогам Конституції та законів України (невідповідність документів вимогам, установленим ст. 15 цього Закону - п. 2, 9, 16 частини 1 статті 27 Закону України від 15.05.2003 року № 755-ІУ, п. З ст. 15 Закону України від 15.05.2003 року № 755-ІУ) - документи не повинні містити дописки, виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, тощо. Установчі документи не прошито, не підписано. Не дотримано вимог ст. 57 ГКУ - відсутній порядок утворення статутного капіталу, порядок розподілу прибутків і збитків та інші розділи.

Вважає безпідставною відмову відповідача в реєстрації нової редакції статуту, так як нову редакцію статуту, подану на реєстрацію відповідачу, було затверджено рішення 15 сесії VII скликання Чернівецької міської ради № 463 від 31.10.2016 року, як найвищим органом місцевого самоврядування, що діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління обєктами державної та комунальної власності».

Відмова в реєстрації нової редакції статуту не дає можливості виконати рішення Чернівецької міської ради № 463 від 31.10.2016 року. До вирішення справи по суті наглядова рада не може бути сформована, як не може приступити і до виконання функцій.

А тому просив визнати протиправною відмову у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань оформлену вихідним № 01/05/1-10-16 від 27 січня 2017 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити з підстав, зазначених в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених в запереченні.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити у звязку з наступним.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців визначено Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 року № 755-ІV (далі по тексту Закон № 755-ІV ).

Судом встановлено, що пунктом 2 рішення Чернівецької міської ради 15 сесії VII скликання № 463 від 31.10.2016 року (а.с.7) затверджено нову редакцію Статуту Центрального парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка.

26.01.2017 року позивач ОСОБА_2 підприємство Центральний парк культури і відпочинку ім. Т.Г.Шевченка звернувся до державного адміністратора ЦНАП Чернівецької міської ради з комплектом документів для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи».

Державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців юридичного управління Чернівецької міської ради розглянуто отриманий від ЦНАП комплект документів та за результатами розгляду сформовано відмову № 01/05/1-10-16 від 27.01.2017 року (а.с.20) у державної реєстрація змін до установчих документів юридичної особи з наступних підстав:

- невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону (ч. 1 п. 8 ст. 28 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV, п.1.1 розд. 1 Вимог до написання найменування юридичної особи, її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, крім організації профспілки, затверджено наказом МЮУ від 05.03.2012 № 368/5) - найменування юридичної особи повинно містити інформацію про її організаційно-правову форму (крім органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, державних, комунальних організацій, закладів, установ) та назву.

- документи суперечать вимогам Конституції та законів України (невідповідність документів вимогам, установленим ст. 15 цього Закону - п. 2, 9, 16 частини 1 статті 27 Закону України від 15.05.2003 року № 755-IV, п. 3 ст. 15 Закону України від 15.05.2003 року № 755-IV) документи не повинні містити дописки, виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, тощо. Допущено помилку в назві юридичної особи, установчі документи не прошито, не підписано.

відсутній порядок утворення статутного капіталу, порядок розподілу прибутків і збитків та інші розділи (ст. 57 ГКУ).

Відповідно до ч. 9 ст. 28 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV після усунення причин, що були підставою для відмови у державний реєстрації, заявник може повторно подати документи для державної реєстрації.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України № 755-ІV - державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (скорочено - Єдиний державний реєстр) - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Державна реєстрація базується на таких основних принципах: 1) обовязковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; 2) публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; 3) врегулювання відносин, повязаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; 4) державної реєстрації за заявницьким принципом; 6) єдності методології державної реєстрації; 7) обєктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; 8) внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; 9) відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові або місця проживання фізичної особи-підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Вчинення таких реєстраційних дій, відповідно до статті 6 Закону України № 755-ІV, віднесено до компетенції державного реєстратора.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, в тому числі вчинення реєстраційних дій щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру, згідно положень ч. 2 ст. 6 Закону № 755-ІV включає: 1) прийняття документів; 2) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевірку документів на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) ведення Єдиного державного реєстру; 6) ведення реєстраційних справ; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи (ч. 4 ст. 17 Закону): 1) заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру; 3) документ про сплату адміністративного збору; 4) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі.

Документи, які подаються для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

За результатами перевірки поданих заявником документів, встановивши їх комплектність та повноту, а також відсутність підстав для відмови у вчиненні реєстраційної дії, державним реєстратором приймається рішення про проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам (ч. 1 ст.15): 1) документи мають бути викладені державною мовою та додатково, за бажанням заявника, - іншою мовою (крім заяви про державну реєстрацію); 2) текст документів має бути написаний розбірливо (машинодруком або від руки друкованими літерами); 3) документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; 5) заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена; 6) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами).

Установчий документ викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами, крім випадків заснування юридичної особи).

У разі, якщо оригінали документів, необхідних для державної реєстрації, відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування, що їх видають, заявник подає копії документів, оформлені такими органами відповідно до законодавства.

Посилання позивача на те, що відмова у реєстрації не дає можливість виконати рішення Чернівецької міської ради 15 сесії VII скликання № 463 від 31.10.2016 року сесії щодо утворення на підприємстві додаткового органу управління - Наглядову раду не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні.

Частиною 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, виконавчого комітету міської ради є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління обєктами державної та комунальної власності» Наглядова рада комунального унітарного підприємства утворюються за рішенням органу до сфери управління якого належить комунальне унітарне підприємство. Критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального унітарного підприємства є обовязковим, а також порядок утворення наглядової ради комунального унітарного підприємства, організації діяльності та ліквідації наглядової ради та її комітетів, порядок призначення членів наглядової ради затверджуються рішенням відповідної місцевої ради.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що державний реєстратор при вчиненні реєстраційних дій у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зобовязаний дотримуватись не лише вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», але й вимог Конституції України та інших нормативно-правових актів прийнятих на їх основі, а тому вчинення реєстраційних дій щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за відсутності законодавчо визначених підстав є неможливе.

Таким чином, суд вважає, що державний реєстратор діяв на підставі, в спосіб, що передбачені Законами України, у відповідності до наданих йому повноважень та на їх виконання з дотриманням принципу рівності перед законом та з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів учасників товариства і цілями, на досягнення яких спрямовані дії та правомірно відмовив у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, оформлену вихідним № 01/05/1-10-16 від 27 січня 2017 року, а тому в задоволенні позовних вимог належить відмовити за безпідставністю.

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.73, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.1, 6, 15, 17, 27, 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», ст.ст.2, 11, 17, 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства Центральний парк культури і відпочинку ім. Т.Г. Шевченка до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців юридичного управління про визнання відмови у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань оформлену вихідним № 01/05/1-10-16 від 27 січня 2017 р. відмовити.

З постановою в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 18 жовтня 2017 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: