Справа № 367/431/17
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/431/17 Головуючий у 1-й інстанції: Карабаз Н.Ф. Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

11 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Кузьмишиної О.М., Пилипенко О.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання видати посвідчення інваліда війни, за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 04 вересня 2017 року, -

У с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся у суд із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради, у якому просив: визнати дії відповідача щодо відмови йому у встановленні статусу інваліда війни 2 групи та видачі посвідчення інваліда війни протиправними; зобов'язати відповідача встановити відносно нього статус інваліда війни 2 групи та видати посвідчення інваліда війни.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 04 вересня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов до висновку, що відмова відповідача видати позивачу посвідчення інваліда війни є надуманою.

З таким висновком суду не можна не погодитися.

З матеріалів справи убачається, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом 2-групи (захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), що підтверджено експертним висновком від 22.01.2002 року.

У грудні 2016 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради із заявою про видачу йому посвідчення, передбаченого п.1 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Листом від 16.01.2017 року №352-14 відповідач відмовив позивачу у видачі відповідного посвідчення з посиланням на те, що згідно наданих на розгляд документів, підстав для встановлення статусу інваліда війни відповідно до п.9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» немає, оскільки в документах відсутні дані про те, що саме позивача було залучено до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідаційних робіт на ЧАЕС.

Уважаючи таку відмову незаконною, позивач звернувся у суд із даним позовом.

Надаючи оцінку діям відповідача, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Закон України від 22.10.93р. № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII установлено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни встановлені Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.94р. № 302.

Згідно з пунктом 2 Положення № 302 посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 3 Положення № 302 передбачено, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Інвалідам війни видаються посвідчення з написом «Посвідчення інваліда війни - інвалід».

Абзацом 2 пункту 7 Положення № 302 встановлено, що «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Згідно з п. 10 Положення №302, «посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Відмовляючи у видачі позивачу посвідчення, а також подаючи апеляційну скаргу, відповідач посилається на те, що документи, надані позивачем суду, не підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань Цивільної оборони та відношення характеру виконуваних ним робіт до завдань Цивільної оборони, що є обов'язковою передумовою для встановлення статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення для даної категорії осіб.

Однак, колегія суддів уважає вказані посилання помилковими, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог нормативно - правових актів з Цивільної оборони, які були чинні на момент аварії на Чорнобильській катастрофі, зокрема, Положення про Цивільну оборону СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111-1976 року, наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 р. (Настанова по організації та веденню Цивільної оборони в районі (сільському) на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), розпорядження начальника ЦО СРСР від 26.04.1986 р., начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 р., начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної ради народних депутатів трудящих за 1986 рік(від 29.04.1986 № 01, від 30.04.1986 № 02, від 19.05.1986 № 52), цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційний припис та жінки від 16 до 55 років, за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Тобто, формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювалися саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварії, катастроф і стихійних лих. Отже, громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на ЧАЕС та її наслідків) залучалися до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

При цьому, жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов'язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони.

Аналогічна правова позиція викладена також в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13 квітня 2017 року.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач працював в мехколоні №35 тресту «Південьзахіделектромережбуд» в якості машиніста технологічної вишки.

Під час виконання своєї роботи був залучений до ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, внаслідок чого став інвалідом 2 групи, причина інвалідності-захворювання, пов'язане з роботами по ЛНА на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком №86 від 22.01.2002 року та довідкою МСЕК Серії КИО-1 № 294816.

Як убачається із виписок з наказів по механізованій колоні №35 тесту «Південьзахіделектромережбуд» №107-к від 13.10.1986 року, №116-к від 04.11.1986 року, №117-к від 10.11.1986 року та довідки від 19.12.1990 року №126, позивач був командирований в м. Чорнобиль з 14 по 31.10.1986 року, 01 по 15.11.1986 року з 10 по 20.11.1986 року. Загалом в період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році позивач відпрацював в 30 км. зоні 35 днів.

Згідно довідки №148 від 27.11.1987 року позивачу була виплачена заробітна плата в підвищеному розмірі відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року за №207-7 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по ЛПА з 16 жовтня 1986 року по 31 жовтня 1986 року, з 01 листопада 1986 року по 06 листопада 1986 року, з 10 листопада 1986 року по 22 листопада 1986 року.

Окрім того, згідно інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 29.03.2017 року №01.1-14/561-1 (а.с.49), учасниками ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведені евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені та відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ, організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості. З урахуванням вищевикладеного, формування ЦО, в тому числі і невоєнізовані, створювались з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Громадяни виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

До того ж, із відповіді Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 29.03.2017 року №01.1-14/561 (а.с.50-51) убачається, що громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Таким чином, ураховуючи те, що позивач є інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, виконував ці роботи у складі формувань Цивільної оборони, що підтверджується документально, відповідач, відмовляючи позивачу у наданні статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ч. 2 Закону № 3551-XII та видачі відповідного посвідчення, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права. Тому, відсутні підстави для задоволення вимог апелянта.

Отже, рішення місцевого суду прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржуване рішення слід залишити без змін на підставі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 200, 206, 212, 254, КАС України, суд,

У х в а л и в :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області залишити без задоволення.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 04 вересня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.М. Кузьмишина
суддяО.Є. Пилипенко

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.