Справа № 576/1720/17
Суддя: Колодяжний А. О.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/1720/17
Провадження № 2-а/576/83/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2017 року м. Глухів

Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого - судді Колодяжного А.О.,

за участю секретаря - Плоткікової О.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Кичигіної Н.П.,

представника третьої особи - Демченка О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань суду в м. Глухів справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до відділу ведення реєстру територіальної громади Глухівської міської ради, третя особа Глухівська міська рада, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (надалі також - позивач) звернулась до відділу ведення реєстру територіальної громади Глухівської міської ради (надалі також - відповідач) і просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у реєстрації місця проживання АДРЕСА_1 та зобов'язати відповідача здійснити таку реєстрацію.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач відмовив у реєстрації місця проживання за підставою, що не передбачена законодавством.

У судовому засіданні, представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав з підстав, що в ньому викладені.

Представник відповідача Кичигіна Н.П., підтримавши свої письмові заперечення, в судовому засіданні зазначала, що позов необґрунтований, оскільки підставою для відмови позивачу у реєстрації місця проживання була відсутність необхідних документів та наявність у документах недостовірних відомостей, що передбачено п. 11 Правил реєстрації місця проживання. Зокрема, представник відповідача наполягала на тому, що ОСОБА_5 не є ні власником квартири АДРЕСА_1, ні наймачем цієї квартири. Дана квартира перебуває у віданні виконавчих органів Глухівської міськради і дорученням № 5-Д від 31.03.2017 р. міський голова, який представляє раду, заборонив проводити реєстрацію будь-яких осіб за вказаною адресою.

Представник третьої особи Демченко О.А. просив відмовити у позові, оскільки квартира, у якій намагалась зареєструватись позивач, належить територіальній громаді, яка не надавала відповідну згоду, і позивачем для реєстрації не було надано повного пакету документів.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до ст.ст. 6, 9-1, 10 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі. Правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням конкретної ситуації, позивач, у відповідності до п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207, мав подати відповідачу: заяву за формою № 6; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору. Також мають бути подані документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї.

При цьому у відповідності до п. 11 Правил реєстрації місця проживання, орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

З матеріалів справи слідує, що позивача 20.04.2017 р. звернулась до відповідача із заявою про реєстрацію місця проживання та у цей же день їй відмовлено у такій реєстрації із посиланням на доручення міського голови № 5-Д від 31.03.2017 р. (а.с.5).

Відповідач зазначав, що фактичною підставою для відмови позивачу у реєстрації місця проживання була відсутність необхідних документів та наявність у документах недостовірних відомостей, що передбачено п. 11 Правил реєстрації місця проживання. Зокрема, відповідач зазначав, що ОСОБА_5 не була ні власником квартири, куди намагалась зареєструватись позивач, ні наймачем цієї квартири. Дана квартира перебуває у віданні виконавчих органів Глухівської міськради і дорученням № 5-Д від 31.03.2017 р. міський голова, який представляє раду, заборонив проводити реєстрацію будь-яких осіб за вказаною адресою (а.с.14-17).

Як на підставу права проживання у житлі, у заяві містилось посилання на ордер на житло № 24 від 07.01.1977 р. (п.1 заяви), а також зазначено, що згода власника надається ОСОБА_1, який діє від імені ОСОБА_5 за довіреністю від 24.03.2017 р. (п. 2 заяви).

Як зазначав суд вище, для реєстрації місця проживання мають бути подані документи, що підтверджують право на проживання в житлі.

У конкретній ситуації, позивачем був поданий ордер від 07.01.1977 р. (а.с.23).

Відповідно до ст. 58 ЖК України та п.п. 66, 70 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень, ордер видається на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. У надане жиле приміщення переселяються члени сім'ї, які включені в ордер і дали письмове зобов'язання про переселення в це приміщення. Ордер вручається громадянинові, на ім'я якого він виданий. При одержанні ордера пред'являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім'ї, включених до ордера.

Однак з наданого позивачем для реєстрації документу, що підтверджує право на проживання в житлі - ордеру від 07.01.1977 р. не вбачається, що до нього включені або ОСОБА_4, або ж ОСОБА_5 чи особа яка підписалась у заяві - ОСОБА_1, а цей ордер виданий зовсім на інших людей.

Отже наданим документом не підтверджено право на проживання в житлі ні позивача, ні інших осіб, про яких йдеться у заяві про реєстрацію місця проживання.

Крім того, у разі якщо особа має намір зареєструвати місце проживання у житлі, щодо якого вона не має права користування, п. 18 Правил реєстрації місця проживання вимагає надання згоди власником/ /співвласником житла, наймачем та членами його сім'ї.

При цьому така згода, відповідно до її змісту нерозривно пов'язана з особою, і може бути вчинена лише особисто. Водночас Правила реєстрації місця проживання не містять положень, обов'язкової присутності особи під час надання такої згоди, вказуючи на те, що така згода може бути засвідченою в установленому порядку письмово (абз. 8 п. 18 Правил реєстрації місця проживання. А тому виходячи з цього, у випадку коли особа яка має право на володіння житлом не присутня у відділі реєстрації, слід керуватися загальним правилом, що згода викладена у формі заяви, має бути письмово викладена та нотаріально засвідченою нотаріусом відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про нотаріат».

Натомість позивачем не було подано відповідачу відповідної згоди (усної чи письмової) від власника/співвласника житла, наймача та членів його сім'ї, як того вимагають Правила реєстрації місця проживання.

З огляду вказане у відповідача були передбачені п. 11 Правил реєстрації місця проживання підстави для відмови позивачу у реєстрації місця проживання.

Водночас суд погоджується із тим, що у заяві відповідач невірно вказав підставу для відмови у реєстрації, пославшись на доручення міського голови.

Однак враховуючи, що посилання на доручення міського голови фактично виходило з відсутності у позивача згоди власника житла, тобто з підстави, визначеної у п. 11 Правил реєстрації місця проживання, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Крім того, навіть якщо вважати таку формальність із зазначенням підстави відмови у реєстрації суттєвою, то це все одно не забезпечить бажаного результату для особи, оскільки як зазначалось вище, у відповідача були передбачені п. 11 Правил реєстрації місця проживання підстави для відмови позивачу у реєстрації місця проживання.

Отже, з урахуванням розгляду справи лише в межах заявлених вимог, суд констатує, що розглянута ситуація не є порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а тому відмовляє у позові.

На підставі викладеного та відповідно до ст.ст. 6, 9-1, 10 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», п.п. 11, 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207керуючись ст.ст. 2, 7-14, 159-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_4 до відділу ведення реєстру територіальної громади Глухівської міської ради, третя особа Глухівська міська рада, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.О.Колодяжний

Повний текст постанови складений та підписаний 17.10.2017 р.