Справа № 465/741/17
Суддя: Мартьянова С. М.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

11.10.2017 року Франківський районний суд м. Львова в складі:

головуючої - судді Мартьянової С.М.

при секретарі Снігур А.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Домажирської сільської ради про передачу у власність земельної ділянки згідно заяви від 16.03.2016 року,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовною заявою до Домажирської сільської ради про передачу у власність земельної ділянки згідно заяви від 16.03.2016 року. На заяву позивача було отримано відповідь від 06.05.2016 року № 393, у якій було вказано, що рішення не прийнято та абсолютно не зрозуміло чи розглядалось звернення позивача на сесії ради, чи було прийнято негативне рішення, тобто відмова у передачі ділянки тощо. Таким чином вважає, що нормами чинного законодавства передбачено його право щодо першочергового отримання учасниками бойових дій, учасниками антитерористичної операції, яким є позивач, права на безоплатне отримання земельної ділянки, Домажирська сільська рада грубо порушує такі норми, не приймаючи жодних рішень про надання такої ділянки у власність чи відмові у передачі такої ділянки, фактично відповідач ігнорує будь-які звернення та всіляко уникає виконання прямо передбачених функцій. Просить визнати бездіяльність Домажирської сільської ради щодо неприйняття рішення про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки згідно заяви від 16.03.2016 року протиправною. Зобовязати Домажирську сільську раду прийняти рішення про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки згідно заяви від 16.03.2016 року.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити з підстав викликадених у позовній заяві. Додатково пояснили, що заява позивача про надання у власність земельної ділянки розглянута та прийнято негативне рішення, про що було повідомлено листом від 06.05.2016 року № 393. Проте у зазначеному листі вказано, що відповідно до протоколу сесії Домажирської сільської ради від 26.04.2016 року рішення не прийнято. З наведеного вбачається однозначний висновок про те, що або заява не розглядалась взагалі або рішення по вказаній заяві не приймалось, а не те, як вказує відповідач, що прийнято негативне рішення. Крім того, як вказано у позовній заяві, позивач вивчивши у відкритому доступі на публічній кадастровій карті України наявність вільних земельних ділянок на території Домажирської сільської ради, а саме у с.Кожичі, звернувся на адресу відповідача ще в березні 2016 із заявою про надання у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, вказавши при цьому чітке місцезнаходження зазначеної земельної ділянки та додавши копії необхідних документів. Проте, відповідач вказує, що ділянка, щодо якої звертався позивач перебуває у користуванні ОСОБА_2 (СФГ «Агроклим»), при цьому не надаючи жодних підтверджуючих документів. Також відповідач вказує, що позивачу неодноразово наголошувалось про те, що в публічній кадастровій карті не відображаються земельні ділянки на які не оформлені акти на право власності. Отже у Державному земельному кадастрі відсутні відомості щодо наявності будь- яких речових прав на земельну ділянку, що нібито використовується ОСОБА_2, а твердження відповідача щодо необов'язковості занесення таких відомостей ґрунтуються на нормах чинного законодавства України.

Представник Домажирської сільської ради в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, вважає такий необгрунтованим, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню оскільки набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання у користування. На адресу позивача була надіслана відповіді, вхідний номер 393 від 06.05.2016 року що його заяви розглянулась і винесене негативне рішення, ув'язку з тим, що ділянка щодо якої звертається позивач перебуває у користуванні ОСОБА_2, при цьому надає належним чином завірену копію рішення про надання дозволу на створення селянсько-фермерського господарства. Разом з тим, вказує, Домажирської сільської ради не одноразово наголошувала позивачу про те що на публічній кадастровій карті не відображаються земельна ділянка на які не оформленні акти на право власності землею а видані на них рішення сесії. Враховуючи вище зазначене Домажирська сільська рада діяла в нормах закону «Про місцеве самоврядування в Україні», надавала на всі запити, заяви відповіді згідно терміну встановленим законодавством. На території Домажирської сільської ради 84 особи які є учасником АТО, були наданні земельні ділянки згідно рішень сесій. Домажирська сільська рада не заперечує що до змісту ст.6 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ув'язку з наданням Позивача копії посвідчення учасника АТО серія УБД№018017.

Заслухавши учасників судового процесу, вивчивши та перевіривши в судовому засіданні матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, як ветеран війни учасник бойових дій, що підтверджується посвідченням серії УБД № 018017, звернувся до Домажирської сільської ради із заявою від 16 березня 2016 року про надання у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, вказавши при цьому чітке місцезнаходження зазначеної земельної ділянки та додавши копії необхідних документів.

Відповідно до протоколу сесії Домажирської сільської ради від 26.04.2016 року рішення по заяві ОСОБА_1 не прийнято.

На адресу позивача була надіслана відповіді, вхідний номер 393 від 06.05.2016 року, що його заяви розглянулась і винесене негативне рішення.

Відповідно до ст. 34, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільської ради (її пленарних засідань) належить, вирішення питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до положень ст. 3, 12, 116, 118 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст.26, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення земельних питань щодо земельних ділянок комунальної власності належить до виключної компетенції відповідної місцевої ради і дане питання вирішується виключно на пленарних засіданнях цієї ради.

Таким чином, суд приходить до переконання, заява (клопотання) позивача про отримання у власність земельної ділянки повинна була розглядатися на пленарному засіданні Домажирської сільської ради, за результатами розгляду якої повинно бути прийняте рішення.

Відповідно до ст. 16 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками, із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ч.ч.6.7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до абз. 2 пункту 18 частини 1 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов'язані подавати допомогу інвалідам війни у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку, а отже відповідачем були порушені права позивача, який є ветераном війни учасником бойових дій.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи, що орган місцевого самоврядування наділений дискреційними повноваженнями, тому суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Оскільки до компетенції суду не входить зобов'язання відповідача приймати на сесії будь-яке рішення, так як відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування, за таких обставин Домажирську сільську раду слід зобов»язати розглянути у відповідності до вимог ст.118 Земельного кодексу України заяву ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою.

На підставі наведеного суд вважає, що позовна заява в частині зобовязання Домажирської сільської ради розглянути питання про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 згідно заяви від 16.03.2016 року є обґрунтована та вмотивована, а підстав для визнання протиправною бездіяльності Домажирської сільської ради немає, а тому позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись «ЗУ «Про звернення громадян", ЗК України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст.4, 6, 14-19, 41, 100, 160-163, ч.2 ст. 71 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобовязати Домажирську сільську раду розглянути питання про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 згідно заяви від 16.03.2016 року.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Франківський районний суд м. Львова.

Суддя: Мартьянова С.М.