Справа № 150/699/16-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 150/699/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Кушнір Б.Б.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

09 жовтня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

представника відповідача: ОСОБА_4,

представника відповідача: ОСОБА_5,

представника третьої особи: ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_7, ОСОБА_8, Бабчинецької сільської ради Чернівецького району Вінницької області на постанову Чернівецького районного суду Вінницької області від 26 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Бабчинецької сільської ради Чернівецького району Вінницької області, Вила-Ярузького сільського голови ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Вінницька обласна державна адміністрація про визнання протиправними дій та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

постановою Чернівецького районного суду Вінницької області від 26 травня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідачі подали апеляційну скаргу, в якій просять його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянти посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Також позивачі, не погодившись із прийнятим рішенням, подали апеляційні скарги, в яких просили його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

10 серпня 2017 року на адресу суду, до початку розгляду справи судом апеляційної інстанції, надійшла заява ОСОБА_9 про відкликання апеляційної скарги.

Відповідно до частини 2 статті 193 КАС України особа, яка подала апеляційну скаргу, має право відкликати її до початку розгляду справи судом апеляційної інстанції, а друга сторона має право визнати апеляційну скаргу обґрунтованою в повному обсязі чи в певній частині.

Ознайомившись із вказаною вище заявою, колегія суддів вважає, що заява про відкликання апеляційної скарги підлягає задоволенню.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги Бабчинецької сільської ради Чернівецького району Вінницької області, у звязку з чим просив залишити її без задоволення.

Представники відповідачів в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги Бабчинецької сільської ради Чернівецького району Вінницької області та просили її задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Представник третьої особи поклалась на розсуд суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін та представника третьої особи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційних скарг у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційні скарги ОСОБА_7, ОСОБА_8 не підлягають задоволенню, а апеляційну скаргу Бабчинецької сільської ради Чернівецького району Вінницької області слід задовольнити частково виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, 07 червня 2016 року Вила-Ярузькою сільською радою на 10 сесії 7 скликання прийнято рішення № 85, яким затверджено Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад.

Вказаним Порядком визначено механізм проведення громадського обговорення та основні вимоги його організації та розгляду узагальнених пропозицій (зауважень) під час розгляду питань про добровільне об'єднання територіальних громад відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

14 червня 2016 року Вила-Ярузька сільська рада отримала лист Бабчинецької сільської ради №1833 від 06 червня 2016 року з пропозицією добровільного об'єднання територіальних громад сіл Вила-Ярузькі та Букатинка Вила-Ярузької сільської ради в Бабчинецьку територіальну громаду з центром у селі Бабчинці.

22 червня 2016 року сільським головою Вила-Ярузької сільської ради Чернівецького району Вінницької області прийнято розпорядження № 45 про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, згідно якого доручено виконавчому комітету Вила-Ярузької сільської ради вивчити звернення (пропозиції) Бабчинецького та Мазурівського сільських голів про добровільне об'єднання територіальних громад та подати відповідні пропозиції; провести громадське обговорення щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження згідно рішення №85 від 07 червня 2016 року; включити до порядку денного наступної сесії 7 скликання Вила-Ярузької сільської ради питання про добровільне об'єднання територіальних громад сіл Вила-Ярузькі та Букатинка Вила-Ярузької сільської ради: в Бабчинецьку територіальну громаду з центром в селі Бабчинці, або в Мазурівську територіальну громаду з центром у селі Мазурівка.

Пунктом 4 вказаного розпорядження доручено депутатам Вила-Ярузької сільської ради провести погосподарський обхід жителів громади відповідно до виборчих округів та провести протокольне опитування мешканців (зразок опитувального листа додавався).

Пунктом 5 доручено провести 25 липня 2016 року аналіз проведеного громадського обговорення на засіданні виконавчого комітету сільської ради та за підсумками громадського обговорення винести питання щодо надання згоди на добровільне об'єднання громад та делегувати представників до складу спільної робочої групи на чергову сесію Вила-Ярузької сільської ради.

23 серпня 2016 Вила-Ярузькою сільською радою Чернівецького району Вінницької області на 13 сесії 7 скликання за результатами громадських обговорень прийнято рішення №103 "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи", згідно якої надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Вила-Ярузькі та Букатинка Вила-Ярузької сільської ради в Бабчинецьку територіальну громаду з центром у селі Бабчинці, а також делеговано представників Вила-Ярузької сільської ради до складу робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, зокрема, згідно додатку до вказаного рішення до складу робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад включено ОСОБА_4 (сільського голову), ОСОБА_10 (члена виконкому Вила-Ярузької сільської ради), ОСОБА_11 (секретаря Вила-Ярузької сільської ради), ОСОБА_12 та ОСОБА_13 (депутатів сільської ради).

23 серпня 2016 року Вила-Ярузькою сільською радою Чернівецького району Вінницької області на 13 сесії 7 скликання прийнято рішення № 106 "Про схвалення проекту рішення Вила-Ярузької сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад", підготовлений спільною робочою групою та зобов'язано сільського голову ОСОБА_4 подати проект рішення до Вінницької обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Листом від 25 серпня 2016 року рішення Вила-Ярузької сільської ради від 23 серпня 2016 року №106 "Про схвалення проекту рішення Вила-Ярузької сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" з додатками, надіслано Вінницькій обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Конституції та законам України.

05 вересня 2016 року Вила-Ярузькою сільською радою Чернівецького району Вінницької області на 14 сесії 7 скликання прийнято рішення № 107 "Про добровільне об'єднання територіальних громад", згідно якого вирішено об'єднатися територіальним громадам сіл Букатинка та Вила-Ярузькі Вила-Ярузької сільської ради, сіл Бабчинці, Вазлуївка, Гамуліївка, Майорщина, ОСОБА_14 Бабчинецької сільської ради в Бабчинецьку територіальну громаду з центром в селі Бабчинці; доручено Бабчинецькому сільському голові ОСОБА_3 звернутись до Вінницької обласної ради з клопотанням про утворення Бабчинецької територіальної громади.

Висновком Вінницької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 07 вересня 2016 року № 641, проект рішення 13 сесії Вила-Ярузької сільської ради Чернівецького району від 23 серпня 2016 року № 106 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" визнано таким, що відповідає Конституції та законам України.

Позивачі вважаючи, що дії сільського голови Вила-Ярузької сільської ради та оскаржувані рішення прийняті із порушенням процедури, передбаченої Законами України "Про місцеве самоврядування" та "Про добровільне об'єднання територіальних громад" звернулись до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, приймаючи оскаржуване рішення, виходив з наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_15 і ОСОБА_15 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Згідно з статтею 3 вказаного Закону суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об'єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Згідно з статтею 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це ОСОБА_15 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Колегію суддів встановлено, що у червні 2016 року до Вила-Ярузької сільської ради з ініціативою про добровільне об'єднання територіальних громад звернулись територіальні громади Мазурівської та Бабчинецької сільських рад.

22 червня 2016 року прийнято розпорядження сільського голови Вила-Ярузької сільської ради Чернівецького району Вінницької області №45 від 22 червня 2016 року "Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення".

23 серпня 2016 року Вила-Ярузькою сільською радою Чернівецького району Вінницької області на 13 сесії 7 скликання за результатами громадських обговорень прийнято рішення № 103 "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи".

Колегія суддів звертає увагу, що за результатами опитування (анкетування) громадської думки жителів сіл Букатинка та Вила-Ярузькі, які були проведені депутатами Вила-Ярузької сільської ради по своїх виборчих округах у липні-серпні 2016 року щодо добровільного об'єднання територіальних громад, зафіксовано волевиявлення жителів даної територіальної громади, що підтверджується протоколом підсумку результатів анкетування щодо добровільного об'єднання громад по Вила-Ярузькій сільській раді від 23 серпня 2016 року.

Також колегія суддів вважає, що така форма громадського обговорення відповідає пункту 3 Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад, затвердженого рішенням Вила-Ярузької сільської ради № 85 від 07 червня 2016 року, оскільки організатором громадського обговорення визначено форму його проведення шляхом погосподарського обходу жителів громади депутатами відповідно до виборчих округів та проведено протокольне опитування мешканців на підставі опитувального листа, форма якого затверджена розпорядженням № 45 від 22 червня 2016 року.

На підставі результатів даного громадського обговорення, яке було доведено до відома депутатів Вила-Ярузької сільської ради на сесії сільської ради, депутатами сільської ради прийнято рішення № 103 від 23 серпня 2016 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад".

Також під час судового розгляду справи в суді першої інстанції показами свідків підтверджено факт проведення обговорення мешканцями Вила-Ярузької територіальної громади питання щодо пропозиції об'єднання сільських рад на базі Бабчинецької, Мазурівської сільських рад чи інших пропозицій, що підтверджується заповненими в кінці липня-початок серпня 2016 року листами результатів опитування громадської думки.

Разом з тим, допитані в судовому засіданні в суді першої інстанції депутати повідомили, що результати такого анкетування доведені до відома депутатів на сесії сільської ради перед прийняттям рішення щодо надання згоди на добровільне об'єднання. Опитування проводилось один раз, інших громадських обговорень не проводилось.

Окрім того, показами свідків підтверджено добровільність і справжність підписів на анкетах, вказано, що на думку жителів не впливали, роз'яснювали жителям питання щодо об'єднання, у більшості жителів думка була сформована.

При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо порушення строків проведення громадських обговорень, визначених Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Проте, пропуск строку відбувся у зв'язку з невиконанням депутатами сільської ради доручення про проведення опитування протягом 30 днів з дня надходження пропозиції добровільного об'єднання, що було підтверджено показами свідків - депутатів Вила-Ярузької сільської ради, відтак, хоч і з порушенням строків, однак, громадське обговорення проведено шляхом опитування жителів громади, результати опитування були опрацьовані, узагальнені і доведені до відома депутатів перед прийняттям рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад.

Таким чином, вказані результати погосподарського опитування депутатами жителів своїх виборчих округів, свідчать про факт проведення громадських обговорень питання ініціювання об'єднання територіальних громад.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій сільського голови Вила-Ярузької сільської ради Чернівецького району Вінницької області ОСОБА_4 щодо незабезпечення належної організації проведення громадських обговорень пропозиції про об'єднання територіальних громад та визнання протиправними та скасування рішення 13 сесії 7 скликання Вила-Ярузької сільської ради № 103 від 23 серпня 2016 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи".

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Вила-Ярузької сільської ради від 23 серпня 2016 року № 106 "Про схвалення проекту рішення Вила-Ярузької сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування;

3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються ОСОБА_15 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою ОСОБА_15 міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України ОСОБА_15 міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, депутатами Вила-Ярузької сільської ради було проведено опитування громадської думки щодо добровільного територіального об'єднання.

Проведення громадського обговорення щодо добровільного об'єднання територіальних громад підтверджується результатами опитування громадської думки в кінці липня-початок серпня 2016 року. Під час цього опитування, крім з"ясування думки громадян щодо об"єднання територіальної громади, також з"ясовувалось до якої територіальної громади вони бажають приєднатись та з яким центром, що охоплюється фактично рішенням Вила-Ярузької сільської ради Чернівецького району Вінницької області 13 сесії 7 скликання № 106 "Про схвалення проекту рішення Вила-Ярузької сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" , тому громада висловила свою думку з цього приводу.

Проте, Законом саме на сільського голову покладено обов"язок щодо організації громадського обговорення вищевказаного рішення, однак ним цих вимог не було дотримано.

Таким чином, сільський голова не забезпечив належної організації проведення громадських обговорень проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад, чим порушив вимоги статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно задоволення позовної вимоги щодо визнання протиправними дій сільського голови Вила-Ярузької сільської ради Чернівецького району Вінницької області ОСОБА_4 щодо незабезпечення належної організації проведення громадських обговорень проекту рішення Вила-Ярузької сільської ради про добровільне об'єднання Вила-Ярузької та Бабчинецької територіальних громад, не дивлячись на те, що громада була завчасно ознайомлена з позиціями, які відображені в рішенні.

Як вбачається з матеріалів справи, 23 серпня 2016 року Вила-Ярузькою сільською радою Чернівецького району Вінницької області на 13 сесії 7 скликання прийнято рішення № 106 "Про схвалення проекту рішення Вила-Ярузької сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад", підготовлений спільною робочою групою та зобов'язано сільського голову ОСОБА_4 подати проект рішення до Вінницької обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Листом від 25 серпня 2016 року рішення Вила-Ярузької сільської ради від 23 серпня 2016 року № 106 "Про схвалення проекту рішення Вила-Ярузької сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" з додатками, надіслано Вінницькій обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Конституції та законам України.

Висновком Вінницької обласної державної адміністрації від 06 вересня 2016 року, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 07 вересня 2016 року № 641, проект рішення 13 сесії Вила-Ярузької сільської ради Чернівецького району від 23 серпня 2016 року № 106 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" визнано таким, що відповідає Конституції та законам України.

05 вересня 2016 року Вила-Ярузькою сільською радою Чернівецького району Вінницької області на 14 сесії 7 скликання прийнято рішення № 107 "Про добровільне об'єднання територіальних громад", згідно якого вирішено об'єднатися територіальним громадам сіл Букатинка та Вила-Ярузькі Вила-Ярузької сільської ради, сіл Бабчинці, Вазлуївка, Гамуліївка, Майорщина, ОСОБА_14 Бабчинецької сільської ради в Бабчинецьку територіальну громаду з центром в селі Бабчинці; доручено Бабчинецькому сільському голові ОСОБА_3 звернутись до Вінницької обласної ради з клопотанням про утворення Бабчинецької територіальної громади.

Таким чином, рішення № 107 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" прийнято раніше, ніж розпорядження про схвалення проекту рішення 13 сесії Вила-Ярузької сільської ради Чернівецького району від 23 серпня 2016 року № 106 "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що прийнятим рішенням відповідачем порушено строк його прийняття передбачений положеннями Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", проте звертає увагу на наступне.

В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що 05 вересня 2016 року під час телефонної розмови представник Вінницької обласної державної адміністрації повідомив йому про те, що проект рішення 13 сесії Вила-Ярузької сільської ради Чернівецького району від 23 серпня 2016 року № 106 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" визнано таким, що відповідає Конституції та законам України.

В це же день, з метою дотримання строків встановлених Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", проте до отримання висновку Вінницької обласної державної адміністрації, сільською радою прийнято рішення № 107 "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Вказані порушення процедури добровільного об'єднання територіальних громад не призвели до будь-яких несприятливих наслідків для прав, свобод та інтересів жителів, в тому числі прав позивачів, так як висновок Вінницької обласної державної адміністрації від 06 вересня 2016 року, затверджений розпорядженням голови облдержадміністрації від 07 вересня 2016 року № 641 був позитивним, а проект рішення 13 сесії Вила-Ярузької сільської ради Чернівецького району від 23 серпня 2016 року № 106 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" визнано таким, що відповідає Конституції та законам України.

В результаті реалізації вказаних рішень було проведено вибори в об"єднаній територіальній громаді. Рішеннями 1 сесії УІІІ скликання Бабчинецької сільської ради від 30 грудня 2016 року №2 визнано повноваження Бабчинецького сільського голови ОСОБА_3; №7 припинено діяльность Вила-Ярузької сільської ради; №12 утворено виконавчий комітет Бабчинецької сільської ради. Розпочато соціально-економічні програми по розвитку та благоустрою територій.

Матеріали справи містять списки громадян з підписами на підтримку Бабчинецької об'єднаної територіальної громади та звернення громадян до Президента України, Прем'єр Міністра України, голови Вінницької обласної державної адміністрації, в яких люди вказують лише на позитивні наслідки об'єднання.

Керуючись принципом пропорційності, закріпленим в КАС України, колегія суддів вважає, що в даному випадку позитивні цілі на досягнення яких було спрямоване рішення Вила-Ярузької сільської ради від 23 серпня 2016 року № 106 "Про схвалення проекту рішення Вила-Ярузької сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" переважають можливі негативні наслідки порушення процедури добровільного об'єднання територіальних громад, на які в своїй апеляційній скарзі посилається апелянт.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення Вила-Ярузької сільської ради від 23 серпня 2016 року № 106 "Про схвалення проекту рішення Вила-Ярузької сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" є правомірним.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення 14 сесії 7 скликання Вила-Ярузької сільської ради № 107 від 05 вересня 2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад" колегія суддів зазначає таке.

Частиною 1 статті 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Згідно з частиною 2 статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Проте умовою для звернення особи до суду з позовом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб таких органів є наявність у позивача переконання в порушенні його прав або свобод чи в існуванні перешкод у здійсненні цих прав.

Порушенням суб'єктивного права особи є створення будь-яких перепон у реалізації нею такого права, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона може розраховувати в разі належної поведінки зобов'язаної особи. Таким чином неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків такої особи, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, але задоволення відповідних вимог можливе лише в разі об'єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до пункту 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 6 березня 2008 року № 2, за правилами частини 2 статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи щодо яких його застосовано, а також особи суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта. Суд не може давати оцінку таким обставинам при відкритті провадження в адміністративній справі, а тому не має права відмовити у відкритті провадження у справі чи повернути позовну заяву з посиланням на частину другу цієї статті, якщо особа своє звернення обґрунтовує необхідністю захисту своїх прав, свобод чи інтересів. Приписи зазначеної частини можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано. У такому разі суд не проводить перевірку нормативно-правового акта на предмет його протиправності (законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили).

Аналогічна позиція вбачається з окремих рішень Конституційного Суду України, зокрема, рішення № 6-рп/1997 від 25 листопада 1997 року щодо офіційного тлумачення частини 2 статті 55 Конституції України та статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України та рішення № 9-рп/1997 від 25 грудня 1997 року щодо офіційного тлумачення статей 55, 64, 124 Конституції України.

Зі змісту вказаних рішень випливає, що кожен має право звернутися до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачі не довели належними і допустимими доказами того, що оскаржуване рішення №107 від 05 вересня 2016 року порушує їхнє право, інтерес чи обов'язок.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення 13 сесії 7 скликання Вила-Ярузької сільської ради № 106 від 23 серпня 2016 року "Про схвалення проекту рішення сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Згідно з статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

у задоволенні апеляційних скарг ОСОБА_7, ОСОБА_8 відмовити.

Апеляційну скаргу Бабчинецької сільської ради Чернівецького району Вінницької області задовольнити частково.

Постанову Чернівецького районного суду Вінницької області від 26 травня 2017 року скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення 13 сесії 7 скликання Вила-Ярузької сільської ради № 106 від 23 серпня 2016 року "Про схвалення проекту рішення сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та в цій частині винести нове рішення, яким у задоволенні повозу в цій частині відмовити.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 13 жовтня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_16 ОСОБА_17